第一篇：北京市農(nóng)業(yè)局貫徹北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的實施意見的指導(dǎo)意見 2007

北京市農(nóng)業(yè)局貫徹北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的實施意

見的指導(dǎo)意見

（京農(nóng)函〔2007〕59號）

各區(qū)、縣人民政府：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號），充分發(fā)揮其在推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)宜居城市、培養(yǎng)新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村等方面的重要支撐作用，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的迫切需要，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的實施意見》（京政發(fā)〔2007〕22號，以下簡稱《實施意見》），提出以下具體指導(dǎo)意見。

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制

（一）認(rèn)真細(xì)化公益性職能。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能是改革的重要前提。《實施意見》明確提出了基層國有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的八項公益性職能：關(guān)鍵新技術(shù)、新品種、新能源等的引進(jìn)、試驗示范及推廣；土情、肥情、墑情、疫情等公共性農(nóng)情監(jiān)測、預(yù)報和處置；農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測；面源污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土保持與水源保護(hù)，水土資源管理；農(nóng)業(yè)重點公益性工程建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計與指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)和村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的指導(dǎo)與管理；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。各區(qū)縣要在《實施意見》規(guī)定的職能范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)囟际行同F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的要求，結(jié)合種植、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等不同行業(yè)特點，對公益性職能進(jìn)行細(xì)化。在細(xì)化公益性職能時，既要防止把政府應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)簡單推向市場，也要防止脫離實際任意擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。

（二）科學(xué)設(shè)置基層推廣機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求，遵循有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，因地制宜地選擇基層機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。有條件的區(qū)縣，應(yīng)將農(nóng)業(yè)各行業(yè)服務(wù)中心（包括種植、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等，以下簡稱“中心”）整合為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心；條件不成熟的區(qū)縣，可維持原機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀?！爸行摹毕聦俚膶I(yè)站、所，應(yīng)根據(jù)“中心”機(jī)構(gòu)設(shè)置方式和細(xì)化的公益性職能調(diào)整和完善，對種植、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等專業(yè)站、所，應(yīng)統(tǒng)一名稱為“××技術(shù)推廣站”。

同時，要根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，以及地方政府財力狀況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合性推廣機(jī)構(gòu)。在種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模大，已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)（或特色）產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域性、專業(yè)性推廣機(jī)構(gòu)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合性推廣機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一定名為“××區(qū)（縣）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站”，對專業(yè)性區(qū)域站統(tǒng)一定名為“××區(qū)（縣）××（作物或品種）技術(shù)推廣站”或“××

區(qū)（縣）××區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站”。

（三）落實區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一垂直管理職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)主管部門，要按照《實施意見》要求，加強(qiáng)對基層推廣體系的管理與指導(dǎo)，建立有利于充分發(fā)揮基層體系作用的統(tǒng)一垂直管理體制。在統(tǒng)一垂直管理體制下，明確區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)，保證技術(shù)人員從事推廣工作的時間，保障工作條件，落實經(jīng)費和相關(guān)福利待遇。區(qū)縣“中心”（綜合中心或行業(yè)服務(wù)中心）要依據(jù)其主要業(yè)務(wù)職責(zé)，承擔(dān)起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的人、財、物的統(tǒng)一垂直管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確?；鶎庸ぷ鹘?jīng)費、人員工資等列入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算。

（四）探索建立機(jī)制靈活的村級服務(wù)組織（點）。根據(jù)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、從事農(nóng)業(yè)勞動人員數(shù)量、服務(wù)范圍等，通過政府購買服務(wù)的方式，建立村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織（點），是解決科技入戶“最后一公里”的創(chuàng)新性實踐。區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要重點做好以下工作：一是積極支持和發(fā)展農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社、集約化的種植養(yǎng)殖規(guī)模場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、科技示范戶等，以其為載體，建立和發(fā)展村級基層技術(shù)服務(wù)組織（點）；二是重點培養(yǎng)村級基層技術(shù)服務(wù)組織（點）的農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)員和推廣員（以下簡稱農(nóng)技員），發(fā)展科技示范戶，形成以農(nóng)技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)；三是改革計劃經(jīng)濟(jì)體制的“自上而下”政府推廣機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)戶需求型的“自下而上”的技術(shù)示范推廣機(jī)制，使科技信息傳遞、科技成果轉(zhuǎn)化、科技項目落實到村、到場、到戶，有效地解決科技入戶“最后一公里”問題；四是通過政府買單和社會力量的參與，幫助農(nóng)民解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對新技術(shù)、新品種、農(nóng)資供應(yīng)、市場信息、產(chǎn)品銷售等方面的需求和全程服務(wù)；五是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理部門要加強(qiáng)對村級基層服務(wù)組織（點）和農(nóng)技員的指導(dǎo)與管理。探索建立村級服務(wù)組織（點）及農(nóng)技員登記備案制和實行信息化管理。六是抓典型、加強(qiáng)宣傳，因勢利導(dǎo)。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理部門在體制和機(jī)制改革中要不斷總結(jié)發(fā)展村級服務(wù)組織（點）工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗和模式，抓典型、加強(qiáng)宣傳，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）科學(xué)核定編制。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門要積極配合編制部門，做好機(jī)構(gòu)編制測算和核定工作。注意把握好以下原則：一是統(tǒng)一核定。由于改革后的管理體制是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一垂直管理，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)統(tǒng)一核定，按程序?qū)徟?。二是編制總額不突破。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)所需編制，要統(tǒng)籌考慮，確保改革后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制在現(xiàn)有編制總額內(nèi)不增加。三是合理確定。根據(jù)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砼c交通狀況、村莊與農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模、農(nóng)機(jī)種類和保有量等，科學(xué)測算、合理確定本區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)，并根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，注意保持各專業(yè)人員之間的合理比例。四是實現(xiàn)“兩個確?！薄；鶎油茝V機(jī)構(gòu)要確保專業(yè)技術(shù)人員占機(jī)構(gòu)總編制的比例不低于80%，確保在一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于全區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制數(shù)的三分之二。五是

嚴(yán)禁混崗混編?；鶎庸嫘赞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不允許存在人員在編不在崗及其與經(jīng)營服務(wù)人員混崗混編的現(xiàn)象。

二、創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

（六）嚴(yán)格實行競聘上崗。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門要積極配合人事部門，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的事業(yè)單位工作人員公開招錄、合同聘用等人事管理制度，做好區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的聘用工作。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的聘用，要根據(jù)《北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》（京政辦發(fā)〔2007〕35號）及相關(guān)文件要求，本著按需設(shè)崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位職責(zé)，聘用工作人員，簽訂聘用合同。二是新補(bǔ)充的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（中華人民共和國人事部令第6號）及《北京市人事局關(guān)于貫徹執(zhí)行＜事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定＞的通知》（京人發(fā)〔2005〕114號）要求，堅持公開、公正、公平的原則，按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序競爭上崗，擇優(yōu)聘用，一般聘期為三年。三是參加競爭上崗的在編人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。在同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，特別是長期深入農(nóng)村一線推廣的技術(shù)人員。仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的編外人員。

（七）建立健全考評機(jī)制。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門要建立健全聘用人員的考評機(jī)制，不斷完善工作績效考核制度和有關(guān)待遇分配的激勵措施。要進(jìn)一步創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人員的考評制度，要建立量化的考核評價指標(biāo)和考核辦法，要將解決農(nóng)民多樣化技術(shù)需求、為農(nóng)民創(chuàng)造顯著增收效益作為農(nóng)技人員的重要考核內(nèi)容。要積極探索區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象聯(lián)合考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制。推廣技術(shù)人員的考核、評聘、晉升要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)農(nóng)民的意見，結(jié)合本單位制定的任務(wù)指標(biāo)，實施“三方”聯(lián)合考核。對連續(xù)兩個年度考核不合格的人員，不再繼續(xù)聘用。要制定鼓勵基層技術(shù)人員深入農(nóng)村開展技術(shù)服務(wù)的有關(guān)政策和措施，將進(jìn)村入戶推廣技術(shù)、發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校、培養(yǎng)科技示范戶、培訓(xùn)新型農(nóng)民的業(yè)績與晉升晉級、職務(wù)職稱評聘、公費培訓(xùn)和繼續(xù)教育掛鉤。

（八）創(chuàng)新技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制。各區(qū)縣要加大基層技術(shù)人員培養(yǎng)力度，創(chuàng)新基層技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制。按照《實施意見》要求，分別制定區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)規(guī)劃，技術(shù)人員每年定期或不定期接受短期培訓(xùn)、繼續(xù)教育和職業(yè)技能鑒定等多種形式的培訓(xùn)不少于20天，以強(qiáng)化知識更新和服務(wù)技能提高。特別要著力培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖規(guī)模場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、科技示范戶等基層服務(wù)組織（點）的農(nóng)技員，分層、分類、分領(lǐng)域制定培養(yǎng)規(guī)劃，加快培養(yǎng)一批農(nóng)村留得住的農(nóng)民技術(shù)員和“土專家”。

探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)員和推廣員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制。分別制定不同層次、不同級別的技術(shù)輔導(dǎo)員和推廣員的職業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)職稱評定與技術(shù)輔導(dǎo)員的資格準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)

合，吸引和鼓勵技術(shù)人員深入農(nóng)村一線從事農(nóng)村技術(shù)推廣。輔導(dǎo)員的資格準(zhǔn)入既要注重相應(yīng)的學(xué)歷、職稱，更要注重實際操作能力和業(yè)績，特別是基層服務(wù)組織（點）的農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)員，應(yīng)以實際操作能力和業(yè)績?yōu)橹?，?jīng)過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)考試和實際操作能力考核、注冊登記。

三、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障

（九）保障履行公益性職能所需經(jīng)費。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要積極配合財政、人事、勞動保障等有關(guān)部門，采取有效措施，切實保證基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財政投入。對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，以及履行八項職能所需的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣項目、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)民田間學(xué)校助農(nóng)工程、農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)、村基層服務(wù)組織（點）農(nóng)技員培養(yǎng)等列入?yún)^(qū)縣財政專項。

（十）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要積極配合財政、發(fā)展改革等有關(guān)部門，根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，充實和完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣工作機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，提高其試驗示范及推廣能力，完善區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實驗室建設(shè)，提高其檢測、監(jiān)測及檢疫能力，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力和水平。改革后的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要有固定的辦公場所、培訓(xùn)場所、必要的試驗檢測、監(jiān)測儀器設(shè)施和科學(xué)試驗示范基地?！笆晃濉逼陂g，要積極爭取有關(guān)部門對區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)的支持，改善推廣條件，鍛煉推廣隊伍，培養(yǎng)推廣人才，增強(qiáng)推廣能力。

（十一）妥善安置富余人員。各區(qū)縣要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以人為本，切實做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。要通過具體有效的政策措施和深入細(xì)致的思想工作，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員充分理解改革，積極參與改革；區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要積極配合財政、勞動保障部門，認(rèn)真做好改革所需各項費用的測算，將分流和安置富余人員等所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算。積極協(xié)助有關(guān)部門清理原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的聘用合同和勞動合同關(guān)系，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)，依照國家有關(guān)規(guī)定為符合條件的分流人員落實經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織結(jié)合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)爭取優(yōu)惠政策；要鼓勵和引導(dǎo)富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，為他們從事經(jīng)營性服務(wù)活動提供支持和幫助。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展

（十二）積極培育多元化推廣體系。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)，大力發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，以國有推廣機(jī)構(gòu)為主體，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，不斷滿足農(nóng)民多樣化技術(shù)需求。鼓勵和支持科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會、技術(shù)團(tuán)體、農(nóng)民田間學(xué)校、科技示范戶等，開展技

術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)育，各級政府設(shè)立的重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，應(yīng)實行項目招標(biāo)制，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織均可平等參與競標(biāo)。

（十三）大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等服務(wù)，從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中分離出來，實行市場化運作。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)容易保護(hù)、不易流失、利潤高、市場需求量大的技術(shù)及產(chǎn)品，應(yīng)市場化運作，由經(jīng)營性服務(wù)組織開展推廣普及。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，鼓勵各類技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對部分公益性服務(wù)項目可以采取政府購買服務(wù)的方式運行。

同時，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的信用自律機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)行為，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織都要加強(qiáng)自律，堅持依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、公平競爭。

五、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）高度重視，主動協(xié)調(diào)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《意見》要求，主動協(xié)調(diào)工作，切實履行職責(zé)。要把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革作為當(dāng)前的重要任務(wù)，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建專門工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。要加強(qiáng)與編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、科技、勞動保障等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，形成合力，共同推動。

（十五）深入調(diào)研，制定方案。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門，要按照當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和要求，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握改革的重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為區(qū)縣政府制定改革方案提供決策依據(jù)；區(qū)縣改革方案既要符合《實施意見》基本要求，又要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，廣泛征求意見，確保其科學(xué)性和可操作性。各區(qū)縣要在2007年11月中旬前，將本區(qū)縣的改革方案報市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革協(xié)調(diào)小組審核，審核同意后由市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革協(xié)調(diào)小組報市政府審批，經(jīng)市政府審批同意后，區(qū)縣政府即可組織改革方案的具體實施工作，力爭年底前基本完成。

（十六）精心實施，注重實效?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系。各級農(nóng)業(yè)主管部門要密切關(guān)注改革動態(tài)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時研究新情況、解決新問題。要組織動員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭取更大作為。改革中要保護(hù)好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備，及時理順工作關(guān)系，確保各項農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)正常開展，務(wù)求改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二〇〇七年十月十一日

發(fā)布部門：北京市其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2007年10月11日 實施日期：2007年10月11日(地方法規(guī))

第二篇：北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的實施意見

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政發(fā)[2007]22號 【發(fā)布日期】2007-08-27 【生效日期】2007-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的實施意見

(京政發(fā)[2007]22號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

長期以來，本市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣新技術(shù)和新品種、防治動植物病蟲害、保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍存在機(jī)構(gòu)職能交叉、隊伍不穩(wěn)、機(jī)制不活等問題，影響了公益性推廣職能的發(fā)揮。為適應(yīng)首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，建立起與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)揮其在建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)建和諧新農(nóng)村等方面的重要支撐作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號），結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣體系改革，有效發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。

（二）基本原則。堅持精干高效，職責(zé)清晰，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求；堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。按照北京城市總體規(guī)劃、區(qū)縣功能定位和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為著力點，理順機(jī)制，明確職能，強(qiáng)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，著力建設(shè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范戶等為載體的村級基層服務(wù)組織（點）。建立以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，村級服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育、涉農(nóng)企業(yè)、協(xié)會、中介服務(wù)等各方廣泛參與，分工明確、履職到位、服務(wù)多元的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革工作重點

（一）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵新技術(shù)、新品種、新能源等的引進(jìn)、試驗、示范及推廣；土情、肥情、墑情、疫情等公共性農(nóng)情監(jiān)測、預(yù)報和處置；農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗；農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測；面源污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、村鎮(zhèn)安全飲水、治污、節(jié)水，水土保持與水源保護(hù)，水土資源管理和迎汛抗旱技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)重點公益性工程建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計與指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)和村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的指導(dǎo)與管理；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。各區(qū)縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)化基層技術(shù)服務(wù)組織的要求，進(jìn)一步細(xì)化其公益性職能。

（二）合理設(shè)置基層推廣機(jī)構(gòu)。一是強(qiáng)化區(qū)縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)公益性推廣機(jī)構(gòu)。有條件的地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)業(yè)各行業(yè)服務(wù)中心整合為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，下設(shè)機(jī)構(gòu)按專業(yè)需要設(shè)置。要健全區(qū)縣水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性推廣機(jī)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、森林管護(hù)面積、水務(wù)設(shè)施分布及轄區(qū)流域面積，以及地方政府財力狀況等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)綜合性推廣機(jī)構(gòu)，并依據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)，由區(qū)縣主管部門統(tǒng)一管理。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)。

（三）探索建立機(jī)制靈活的村級基層服務(wù)組織（點）。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、從事農(nóng)業(yè)勞動人員數(shù)量、服務(wù)范圍等，通過政府購買服務(wù)的方式，建設(shè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范戶等為載體的村級基層服務(wù)組織（點），重點培養(yǎng)“土專家”、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)員和推廣員（以下簡稱農(nóng)技員），形成以農(nóng)技員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，使科技信息傳遞、科技成果轉(zhuǎn)化、科技項目落實到村、到場、到戶，有效地解決科技入戶“最后一公里”問題。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)管理部門要加強(qiáng)對村級基層服務(wù)組織（點）和農(nóng)技員的指導(dǎo)與管理。水務(wù)、林業(yè)部門要不斷加強(qiáng)村級水管員、林務(wù)員隊伍的建設(shè)，發(fā)揮好公共財政支持農(nóng)村公共服務(wù)的作用。

（四）科學(xué)核定編制。區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)所需人員編制，在現(xiàn)有編制總額內(nèi)，由各區(qū)縣根據(jù)職能和任務(wù)確定，按程序?qū)徟?。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)人員占機(jī)構(gòu)總編制的比例不低于80%，在一線工作的專業(yè)技術(shù)人員不低于技術(shù)人員總數(shù)的2/3，并注意保持各專業(yè)人員之間的合理比例。

三、嚴(yán)格人事管理制度，妥善安置分流人員

（一）嚴(yán)格人事管理制度。各級推廣機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的事業(yè)單位工作人員公開招錄、合同聘用等人事管理制度。此次改革中參加競爭上崗的在編在職人員，應(yīng)具有與競聘崗位相適應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或?qū)I(yè)資格證書。選拔人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（中華人民共和國人事部令第6號）及《北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》（京政辦發(fā)〔2007〕35號），根據(jù)崗位所需和有關(guān)程序公開招聘。要不斷完善工作績效考核制度和有關(guān)待遇分配的激勵措施，對連續(xù)兩個考核不合格的人員，不再繼續(xù)聘用。鼓勵基層技術(shù)人員深入農(nóng)村，并將進(jìn)村入戶推廣技術(shù)、發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶、培訓(xùn)新型農(nóng)民的業(yè)績與晉升晉級、職務(wù)評聘、公費培訓(xùn)和繼續(xù)教育掛鉤。市人事局和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對基層推廣機(jī)構(gòu)工作人員聘用及管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制。各級推廣機(jī)構(gòu)要加大基層技術(shù)人員培養(yǎng)力度，特別要著力培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技示范戶等基層服務(wù)組織（點）的農(nóng)技員，制訂培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)技員的服務(wù)能力和水平。探索建立農(nóng)技員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。既要注重相應(yīng)的學(xué)歷、職稱，更要注重實際操作能力和業(yè)績，特別是基層服務(wù)組織（點）的農(nóng)技員，應(yīng)以實際操作能力和業(yè)績?yōu)橹?，?jīng)過相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)考試和實際操作能力考核，合格后進(jìn)行注冊登記。允許獲取職業(yè)資格證書的技術(shù)人員跨區(qū)縣聘用、流動。具體辦法由業(yè)務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定。

（三）妥善分流和安置富余人員。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中的分流人員，要結(jié)合實際，制定切實可行的措施，采取多種方式，積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作?？沙浞掷梅呕罱?jīng)營和支持服務(wù)多元化帶來的機(jī)遇，制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵部分人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。凡與原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入社會保障體系，做好各項社會保險的銜接工作。

四、加大對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

（一）保證履行公益性職能所需資金。各級財政對基層公益性推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費要給予保障。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財政投入。對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。各有關(guān)部門要加大對基層科技推廣項目的支持力度，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)對郊區(qū)農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務(wù)職能，提高履職能力和水平。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣要根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善和提高區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)設(shè)施設(shè)備水平以及實驗室和試驗基地的工作條件。

（三）完善改革配套措施。對重大農(nóng)業(yè)科技推廣項目、成果轉(zhuǎn)化項目等實行招投標(biāo)制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣組織和人員、有關(guān)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植基地和養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技示范戶等參與投標(biāo)，鼓勵技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)，對他們創(chuàng)建經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)實體，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營場地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展

（一）放活經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、設(shè)施設(shè)備經(jīng)營及產(chǎn)后加工、營銷等各類經(jīng)營性實體分離出來，按照市場化方式運作。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。

（二）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。積極鼓勵各類服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術(shù)指導(dǎo)站或研究所，開展專項農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣。

六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合?；鶎愚r(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣體系改革，事關(guān)本市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須高度重視，把這項工作納入重要議事日程，及時研究解決改革中遇到的重大問題。市及區(qū)縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，主動配合，積極協(xié)調(diào)，深入基層，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的具體問題。市編制、人事、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、科技等有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確分工，密切合作，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等方面的工作。

（二）認(rèn)真制訂方案，精心組織實施。市農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)等行業(yè)主管部門，可根據(jù)本意見要求，結(jié)合不同行業(yè)特點，制訂具體的指導(dǎo)性意見。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對具體改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)具體情況，制訂切實可行的改革實施方案，于2007年10月31日前報市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系改革協(xié)調(diào)小組審核并經(jīng)市政府同意后組織實施。

（三）堅持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。各區(qū)縣政府要引導(dǎo)廣大技術(shù)人員，充分認(rèn)識改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持和配合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動好各方面積極性，確保本市基層農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的實施意見(晉

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2007〕34號 【發(fā)布日期】2007-10-09 【生效日期】2007-10-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的實施意見

(晉政發(fā)〔2007〕34號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為進(jìn)一步推進(jìn)我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2006〕30號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出以下意見:

一、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的精神,圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,在深化改革中增活力,在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),整頓和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍,有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

(二)基本原則。堅持精干高效,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅持從實際出發(fā),因地制宜,鼓勵地方進(jìn)行探索和實踐;堅持統(tǒng)籌兼顧,與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革銜接,處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革,逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

(一)明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是:關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范,農(nóng)作物和林木病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗,農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù),農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營性職能的人員要分開,承擔(dān)公益性職能的農(nóng)技人員不得參與經(jīng)營性活動。按照國務(wù)院文件的要求,種子經(jīng)營單位的改革要加快步伐。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,所承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責(zé)。市、縣人民政府及編制部門要理順與之承擔(dān)職能相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制,保障各項經(jīng)費,確保履行職能。

(二)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2006〕30號),結(jié)合我省各行業(yè)的實際,縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要本著精干高效的原則,已經(jīng)綜合的要鞏固提高,分設(shè)過細(xì)的要綜合設(shè)置。縣級以下要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),種植業(yè)、畜牧以建立跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的區(qū)域服務(wù)站為主,任務(wù)繁重的也可單獨設(shè)置;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站以單獨設(shè)置為主,任務(wù)較輕的也可以跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置區(qū)域站;水利服務(wù)、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主設(shè)置,根據(jù)工作需要,也可設(shè)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的聯(lián)合站;漁業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)厍闆r,適當(dāng)設(shè)置。

(三)理順管理體制?？h級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為有關(guān)行政主管部門的直屬單位?？h級以下的區(qū)域站或按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單獨設(shè)置的站均為縣級主管部門的派出機(jī)構(gòu),其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由縣級主管部門統(tǒng)一管理;其人員的調(diào)配、考評、晉升和工作業(yè)績,要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的意見。

(四)科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù),合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制,保證公益性職能的履行。確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的三分之二,專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于百分之八十,同時注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。畜牧基層技術(shù)推廣體系有關(guān)事項按《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》(晉政發(fā)〔2006〕27號)執(zhí)行。

(五)提高隊伍素質(zhì)。1.要改革用人機(jī)制,推行人員聘用制度和崗位管理制度,實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變;2.要按照公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍;3.要切實搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì);4.要完善考核制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力、工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容;5.要改革分配制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤,落實對縣級以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇及職稱評聘等方面的傾斜政策,鼓勵農(nóng)技推廣人員扎根基層,為“三農(nóng)”事業(yè)作貢獻(xiàn)。

(六)改革和完善農(nóng)技推廣體系。要積極培育多元化服務(wù)組織,支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。有條件的上述單位和組織,經(jīng)過批準(zhǔn),也可承擔(dān)相關(guān)的公益性技術(shù)服務(wù),并享受相應(yīng)的政策支持。要規(guī)范推廣行為,制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法規(guī),加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理,規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度,完善信用自律機(jī)制。

三、建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的保障機(jī)制

保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施,切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證,并納入財政預(yù)算。其中,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)行等公益性職能所需經(jīng)費也要納入地方財政預(yù)算。各級財政對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌機(jī)制,在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,按照填平補(bǔ)齊的原則,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

四、切實加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視,把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作納入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,尤其要加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門與編制、人事、勞動保障、財政、科技等部門的溝通協(xié)調(diào),明確牽頭單位和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,形成合力,共同推動,確保年底前按要求完成任務(wù)。

(二)妥善安置分流人員和處置有關(guān)問題。對于因不符合從事農(nóng)技推廣工作被清退、分流出農(nóng)技推廣隊伍的人員,各地人民政府要妥善予以安置。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動合同關(guān)系的,要依法做好合同的變更、解除、終止等工作,符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并按規(guī)定參加各項社會保險。已參加社會保險的,要及時辦理社會保險的接續(xù)手續(xù),按規(guī)定交納各項社會保險費。對從公益性事業(yè)中分離出從事經(jīng)營的人員,要創(chuàng)造條件,給以優(yōu)惠,支持鼓勵他們繼續(xù)搞好經(jīng)營。改革中要保護(hù)好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備,及時理順關(guān)系,確保各項農(nóng)技服務(wù)正常開展。在鼓勵和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時,要積極探索多種分流和安置渠道,幫助他們重新就業(yè)。

(三)協(xié)調(diào)配合,形成合力。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識,相互配合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。各級涉農(nóng)部門要按照國務(wù)院及省人民政府的要求,把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事,增強(qiáng)主動意識和責(zé)任意識,加強(qiáng)指導(dǎo),明確責(zé)任,切實把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。編制、人事、財政、科技、勞動保障等部門要共同參與,齊抓共管,形成合力,要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。

(四)認(rèn)真制訂方案,精心組織實施。各縣(市)人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,在2007年底前制訂推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作實施方案,并按規(guī)定報省人民政府審批,確保2008年上半年完成各地基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。

二○○七年十月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實施意見

廣 西 壯 族 自 治 區(qū)

人民政府文件

桂政發(fā)?2008?5號

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實施意見

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)?2006?30號）精神，經(jīng)自治區(qū)黨委同意，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論 和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以

服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，改革基 層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，為我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐，促進(jìn) 我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊伍 結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化 發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅持 從實際出發(fā)，因地制宜，鼓勵各地進(jìn)行探索和實踐；堅持統(tǒng)籌兼 顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通 過明確職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位 和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的工作重點

（四）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣 鄉(xiāng)兩級、承擔(dān)政府公益性職能的機(jī)構(gòu)。結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、水 產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)特點，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu) 承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)和優(yōu)良品種、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè) 機(jī)械的引進(jìn)、試驗、示范及實用技術(shù)組裝集成與推廣普及，農(nóng)作 — 2 —

物和林木病蟲草鼠害、動植物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)作物苗情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗，農(nóng)牧漁業(yè)資源、森林資源（包括濕地）、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測及 處置，農(nóng)作物常規(guī)良種的保存和擴(kuò)繁，水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械抗災(zāi)救 災(zāi)和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理等技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃布局指導(dǎo)、公共信息和教育培訓(xùn)服務(wù)等。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 的需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的要求，按行業(yè)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化。在細(xì)化 公益性職能時，既要防止把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)簡單地推向 市場，也要防止脫離實際任意擴(kuò)大公共服務(wù)范圍。

（五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、統(tǒng)一高效的原則，合 理設(shè)置基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)?？h級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按 行業(yè)職能優(yōu)化設(shè)置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，可以按照分行 業(yè)由縣級向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機(jī)構(gòu)或跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域站，也可以 選擇在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置，還可以由縣 級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。選擇農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，要從自身的實際出發(fā)，有利于主管部門加 強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能，有利于 充分調(diào)動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作積極性，有利于為農(nóng)民群眾 提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按《廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》（桂政發(fā)?2006?27 號）要求合理設(shè)置。

農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土 地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政 管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣體系作用的管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點，縣級農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)主管部門要按照各自職責(zé)加 強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)?？h級派出到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或跨區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費和資產(chǎn)由縣級主管部門統(tǒng)一 管理，其人員的調(diào)配、考評和晉升要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的意見；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)，其人 員的調(diào)配、考評和晉升要充分聽取縣級主管部門的意見；上級主 管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（七）科學(xué)核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī) 構(gòu)承擔(dān)的職能，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)特點和現(xiàn)實需要，合理核定并落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制，實行人員編制實名制管 理?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際 確定，按程序?qū)徟?，編制總額不能少于現(xiàn)有編制數(shù)。為保證公益 性職能的履行，應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編 — 4 —

制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不允許其人員在編不在崗或與經(jīng)營性服 務(wù)人員混崗混編。

（八）改革人事管理制度。改革用人機(jī)制，實行人員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要按照 事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按 崗聘用原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂 聘用合同。要堅持公開、公平、公正原則，按程序競爭上崗，擇優(yōu) 聘用。參加競爭上崗的在編人員，應(yīng)具備競聘崗位相應(yīng)學(xué)歷，并取 得國家或自治區(qū)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或相應(yīng)職業(yè)資格證書。同等條件 下，要優(yōu)先聘用原在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，仍不滿編的可向社 會招聘，并優(yōu)先聘用長期在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的編外人員，選 拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊伍。要分行業(yè)確定競爭上 崗考試內(nèi)容，專業(yè)知識所占比重不應(yīng)低于80%。各級涉農(nóng)部門要適 應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，會同有關(guān)部門分層級制定 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識 更新和技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。制定具體措施，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。發(fā)揮職稱工作的導(dǎo)向作用，進(jìn) 一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評聘制度，落實 相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基 層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。

（九）建立健全考評機(jī)制。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、— 5 —

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位職責(zé)，確定對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核內(nèi)容和 方式，建立健全績效考評機(jī)制和指標(biāo)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人 員的責(zé)任。建立縣級主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、服務(wù)對象三方共 同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推 廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的 評價作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，建立健全激勵機(jī)制，將 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，確?；鶎愚r(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣人員的浮動工資政策落到實處。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉 升晉級、續(xù)聘、辭退、教育培訓(xùn)等要與考核結(jié)果掛鉤。

（十）創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點、農(nóng)民需求變 化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng) 業(yè)技術(shù)到位率。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求，篩選主導(dǎo)品種和主推技 術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。要 利用農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線、“三電（電腦、電視、電話）合一”等現(xiàn)代電 子信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時為 農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動服務(wù)車、科技特派員等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。搞 好與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢，解 決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化 — 6 —

率，探索建立新的農(nóng)村科技推廣服務(wù)模式。

三、強(qiáng)化對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持保障

（十一）保證履行公益性職能所需資金有效供給。要采取有效 措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財政投入。將基 層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并隨著財政收入的增長而相應(yīng)增加。各級農(nóng)口部門預(yù)算安排的重大 農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫情和農(nóng)情監(jiān)控、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測與處置、農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣人員知識更新培訓(xùn)、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)等項目經(jīng)費和推 廣經(jīng)費要向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)傾斜，切實保證基層公益性農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能所需資金有效供給。

（十二）不斷改善推廣手段。各地要統(tǒng)籌安排，在整合現(xiàn)有 資產(chǎn)及設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投入力度，切實改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提 高?？h級以上有關(guān)部門要在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目安排上向基層農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系傾斜。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，要根據(jù)新機(jī)構(gòu) 的設(shè)置情況妥善處置。屬分行業(yè)由縣級向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機(jī)構(gòu)或跨 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域站的，經(jīng)財政部門審核同意后，由縣級主管部 門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進(jìn)行處置，原則上應(yīng)按上一輪機(jī)構(gòu)改革前原 權(quán)屬重新劃分。要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理規(guī)定，界定產(chǎn)權(quán)，確保國有 資產(chǎn)不流失。

（十三）妥善分流和安置富余人員。各地要從維護(hù)社會穩(wěn)定

的大局出發(fā)，堅持以人為本，做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中 富余人員的分流和安置工作。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用 合同、勞動合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等 工作，符合條件的要依照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入 當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各 項社會保險的銜接工作。要把安置富余人員同培育農(nóng)業(yè)社會化服 務(wù)組織結(jié)合起來，鼓勵和引導(dǎo)富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，為他們從 事經(jīng)營性服務(wù)活動提供支持和幫助。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織發(fā)展

（十四）放活經(jīng)營性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營銷等服務(wù) 分離出來，按市場化方式運作。凡核心技術(shù)不易流失、利潤高、市場需求量大的技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)主要由農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營性服務(wù)組織推 廣普及。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經(jīng)營性推廣 服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技 術(shù)服務(wù)的多種實現(xiàn)形式，對各類農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公 益性推廣，可以采取政府訂購服務(wù)的方式。

（十五）培育多元化服務(wù)組織。要按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣體系的總體目標(biāo)，培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，不斷滿足 農(nóng)民多樣化技術(shù)需求。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng) 企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作 — 8 —

組織、專業(yè)協(xié)會、中介組織等，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù) 培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。同時，規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù) 組織行為，推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信用 制度，完善信用自律機(jī)制。對重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目可實 行招投標(biāo)制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。

五、加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)（十六）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)事 關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級人民政府和 各有關(guān)部門要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對改革與建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。政 府主要負(fù)責(zé)人要親自抓，及時研究解決改革與建設(shè)中的重大問題，落實責(zé)任，精心組織實施，確保改革與建設(shè)順利推進(jìn)。

（十七）搞好協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任 意識，相互配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切關(guān)注改革動態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)，及 時研究新情況、解決新問題，共同推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改 革與建設(shè)工作。各級農(nóng)業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、農(nóng)機(jī) 等部門要增強(qiáng)主動意識，積極做好改革與建設(shè)的各項工作。各級 編制、人事、財政、發(fā)展改革、稅務(wù)、科技、勞動保障等部門要 共同參與，齊抓共管，形成合力，共同做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十八）精心組織實施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根 據(jù)國發(fā)?2006?30號文件精神和本實施意見的要求，把握好改革 的力度和進(jìn)度，確保當(dāng)?shù)鼗鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作 順利進(jìn)行。2008年1月底前，各市、縣（市、區(qū)）要建立組織機(jī) 構(gòu)，開展調(diào)查研究，為改革做好準(zhǔn)備工作；2008年4月底前，各 縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的有關(guān)要 求，結(jié)合實際制定實施方案，并報自治區(qū)人民政府審批后組織實 施。全區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作要在2008年6月底前基 本完成。自治區(qū)人民政府將適時組織檢查驗收。

（十九）穩(wěn)步推進(jìn)改革。各地要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)輿論宣傳，切實做好思想政治工作，引導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 人員積極投身改革，爭取更大作為。要落實各項保障措施，確保 改革與建設(shè)過程中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的穩(wěn)定，保證工作的正常開 展。要嚴(yán)格組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財經(jīng)紀(jì)律，妥善處理和化解各 種矛盾，嚴(yán)肅查處改革與建設(shè)中的違法違紀(jì)行為，努力排除各種 干擾因素，確保改革與建設(shè)工作有條不紊，扎實推進(jìn)。

二○○八年一月十四日

主題詞：農(nóng)業(yè) 技術(shù) 改革 意見

抄送：自治區(qū)黨委各部門，廣西軍區(qū)，駐桂部隊，武警廣西總隊，各

人民團(tuán)體。

自治區(qū)人大常委會辦公廳，自治區(qū)政協(xié)辦公廳，自治區(qū)高級法 院，自治區(qū)檢察院。

各民主黨派廣西區(qū)委會，自治區(qū)工商聯(lián)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2008年1月16日印發(fā)

（共印285份）

第五篇：2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施指導(dǎo)意見》的通知

農(nóng)辦財[2012]71號

各?。ㄗ?治 區(qū)、直 轄 市）農(nóng) 業(yè)（畜 牧、漁 業(yè)）廳（局、委）、財 政 廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總 局，廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實中央1號文件精神，加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，我們制定了《2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一二年六月十五日

2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施指導(dǎo)意見

為貫徹落實中央一號文件精神，鞏固基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)成果，大力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系公共服務(wù)能力，2012年，中央財政安排專項資金對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作進(jìn)行補(bǔ)助。為確保政策落到實處，提高資金使用效率，特制定本實施指導(dǎo)意見。

一、實施目標(biāo)

著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊伍、充實一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，建立健全運行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用。

二、主要任務(wù)

以進(jìn)一步深化改革和建設(shè)為核心，以激活運行機(jī)制為主線，以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，通過實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，不斷健全管理體制，完善服務(wù)機(jī)制、提升隊伍能力，提高服務(wù)效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

一是深化體系改革。持續(xù)推動和深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革進(jìn)程，鞏固改革與建設(shè)成果。嚴(yán)格落實中央有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推

廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，根據(jù)公益性職能和任務(wù)，合理確定人員編制，明確工作職責(zé)和要求。進(jìn)一步理順管理體制，著重強(qiáng)化縣級主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題，完善改革模式。

二是完善工作機(jī)制。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡(luò)，帶動全國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)。原則上，各農(nóng)業(yè)縣遴選和認(rèn)定2-3個試驗示范基地，每個行政村遴選3-5個科技示范戶（種植、畜牧、漁業(yè)），每個示范戶示范帶動周邊10-20個農(nóng)戶。

三是夯實人才基礎(chǔ)。著力解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員斷層和知識更新慢的問題。一方面，要強(qiáng)化對現(xiàn)有技術(shù)人員的崗位教育、知識培訓(xùn)及更新，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，分層分類分批開展培訓(xùn)；一方面，結(jié)合“特崗計劃”，鼓勵一批專業(yè)素質(zhì)高、立志獻(xiàn)身“三農(nóng)”的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍結(jié)構(gòu)，提升推廣服務(wù)水平。

四是提升服務(wù)水平。明確工作目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。以現(xiàn)有糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)民培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫情監(jiān)測與防治等重大項目為依托，進(jìn)一步整合資源、突出重點、形成合力；以服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)行為，切實提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平；以推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)為目標(biāo)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系“最后一公里”問題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)村入戶、到田到場到塘，使農(nóng)民真正受益。

五是強(qiáng)化財力保障。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）精神，采取有效措施，切實保證對基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)等工作的支持力度。

三、實施內(nèi)容

（一）補(bǔ)助范圍

補(bǔ)助范圍基本覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、團(tuán)、場，以下簡稱農(nóng)業(yè)縣）。農(nóng)業(yè)縣必須按照中央或各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革要求完成改革任務(wù)，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）一級有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費保障。

（二）補(bǔ)助內(nèi)容

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)的補(bǔ)助；聘請技術(shù)專家的補(bǔ)助；完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大任務(wù)的績效獎勵；技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評等管理費。

2.農(nóng)業(yè)科技示范補(bǔ)助。主要用于試驗示范基地購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料、試驗設(shè)施裝備等物資，采取現(xiàn)代化推廣方式以及組織展示活動等補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)科技示范戶采用新品種、新技術(shù)的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，以及購買農(nóng)（獸）藥、化肥、飼料等補(bǔ)助。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)補(bǔ)助。主要用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育所需的費用；對實施“特崗計劃”，大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。在糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金重點圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建工作開展農(nóng)技人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

（三）資金分配

補(bǔ)助資金由農(nóng)業(yè)部、財政部根據(jù)各?。▍^(qū)、市，含直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）產(chǎn)業(yè)規(guī)模、農(nóng)業(yè)縣個數(shù)以及近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展情況等因素綜合確定，切塊下達(dá)到省（區(qū)、市）。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小、農(nóng)技推廣工作開展等情況，合理確定一定權(quán)重，以糧食生產(chǎn)為主，兼顧畜牧業(yè)和漁業(yè)，科學(xué)分配各農(nóng)業(yè)縣補(bǔ)助資金。在資金分配中，要適當(dāng)向糧食生產(chǎn)大縣、畜牧大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣傾斜。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各?。▍^(qū)、市）要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動作用。各省（區(qū)、市）要及時制定2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣改革與建設(shè)實施方案（具體包括農(nóng)業(yè)縣情況、補(bǔ)助因素及標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施及績效考核等內(nèi)容），于2012年7月10日前將報送農(nóng)業(yè)部和財政部備案。實施方案制定過程中，對于種植、畜牧、漁業(yè)在同一部門的省份，省級農(nóng)業(yè)部門要會同財政部門共同制定；對于種植、畜牧、漁業(yè)分設(shè)在不同部門的省份，要由各農(nóng)口部門及財政部門聯(lián)合組成工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實際，共同協(xié)商制定。各農(nóng)業(yè)縣要成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照省級實施方案，制定縣級工作方案，進(jìn)一步完善管理體制，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

（二）強(qiáng)化績效考核

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)績效考核機(jī)制，客觀衡量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作情況和服務(wù)質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。具體包括三方面機(jī)制建設(shè)：一要建立崗位責(zé)任制。按照縣級工作方案，層層、逐個落實崗位責(zé)任，明確每個農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作內(nèi)容、服務(wù)對象，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。二要實行工作任務(wù)公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個農(nóng)業(yè)技術(shù)員的下鄉(xiāng)記錄和技術(shù)服務(wù)情況張貼公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。三要強(qiáng)化三方考評制。建立健全縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾（聯(lián)系的科技示范戶和任務(wù)區(qū)的農(nóng)戶，可采用第三方電話抽查的方式）三方考評制度，對農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進(jìn)行綜合全面評價，將考核結(jié)果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進(jìn)，督促末位，杜絕補(bǔ)助資金平均發(fā)放、違規(guī)補(bǔ)助，充分調(diào)動每個農(nóng)業(yè)技術(shù)員的工作積極性。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管

各?。▍^(qū)、市）財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用與監(jiān)督管理，通過建立相關(guān)管理制度，規(guī)范資金使用方向，細(xì)化支出范圍，明確補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于發(fā)工資，確保?？顚Ｓ?，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，按律嚴(yán)肅處理；通過補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查和工作考核評比，對優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)縣要給予通報表揚(yáng)并可適當(dāng)增加下一資金規(guī)模，對考核成績較差的給予通報批評、減少補(bǔ)助經(jīng)費直至取消補(bǔ)助資格。農(nóng)業(yè)部已確定今年將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為對省級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行延伸績效管理的試點項目，通過對補(bǔ)助資金的使用管理和績效考核，進(jìn)一步推進(jìn)政策落實，并將考核情況與下一資金安排掛鉤。

（四）強(qiáng)化宣傳總結(jié)

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門和各農(nóng)業(yè)縣要及時宣傳工作實施中的典型模式和成功經(jīng)驗，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的成果，大力宣傳基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的先進(jìn)事跡。要明確信息管理員，及時報送相關(guān)信息，及時上載中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)（）。請各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)、財政部門認(rèn)真總結(jié)工作實施過程中的經(jīng)驗和問題，于2012年11月底前將總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)部和財政部相關(guān)司局。