第一篇：縣深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案

縣深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的作用，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2007〕78號(hào)）和《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（信政〔2009〕38號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，建立健全分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（四）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：參與制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施，關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)作物病蟲(chóng)害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

（五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2005〕17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保持穩(wěn)定。充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，直接面向農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。根據(jù)我縣實(shí)際，全縣建立農(nóng)業(yè)技術(shù)科技試驗(yàn)示范基地10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（區(qū)域）站15個(gè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)上，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決儀器設(shè)備、交通工具、辦公場(chǎng)所，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決辦公場(chǎng)所建設(shè)用地，為派到一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件。

（六）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理、指導(dǎo)與服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的考評(píng)、調(diào)配和晉升；派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員的考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府的意見(jiàn)。

（七）科學(xué)核定人員編制。按照科學(xué)合理、集約集中的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，打破原來(lái)按照行政區(qū)劃設(shè)置的格局，在全縣范圍內(nèi)整合人力、物力、科研資源，設(shè)置15個(gè)農(nóng)技推廣（區(qū)域）站，分別是：城郊鄉(xiāng)農(nóng)技推廣區(qū)域站（轄城關(guān)與城郊），路口鄉(xiāng)農(nóng)技推廣區(qū)域站（轄路口與彭店），夏莊鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站（轄夏莊與長(zhǎng)陵），陳棚農(nóng)技推廣區(qū)域站（轄陳棚與臨河），曹黃林鄉(xiāng)農(nóng)技推廣區(qū)域站（轄曹黃林、八里岔、濮管區(qū)），孫廟鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、楊店鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、項(xiàng)店鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、張?zhí)锗l(xiāng)農(nóng)技推廣站、東岳鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、白土店鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、包信鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、崗李鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、小茴店鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、關(guān)店鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站。每個(gè)鄉(xiāng)站核定財(cái)政全供編制4人，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人，確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2／3，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例不低于80％，并保持各種專(zhuān)業(yè)人員的合理比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員均由縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局從局屬在職財(cái)政供給技術(shù)人員中選配（農(nóng)業(yè)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站設(shè)置情況見(jiàn)附表二）。

（八）創(chuàng)新人事管理制度。全面實(shí)行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位、明確崗位等級(jí)、聘用工作人員，簽訂聘用合同。聘用工作人員要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用，聘期一般為三年。參加競(jìng)聘上崗的人員，要具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，同等條件下可優(yōu)先聘用原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的工作人員。此項(xiàng)工作由縣人事部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施，進(jìn)一步完善考評(píng)制度?？h農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要制定具體的考核辦法，積極探索縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府，服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)技推廣人員的新機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容，實(shí)行優(yōu)勝劣汰對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。進(jìn)一步完善技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘制度。對(duì)長(zhǎng)期在一線工作且實(shí)績(jī)突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員優(yōu)先評(píng)聘。進(jìn)一步改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，落實(shí)對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇傾斜政策。

（九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率；立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)，科技流動(dòng)服務(wù)車(chē)等，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專(zhuān)院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（十）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。改革后的基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)性活動(dòng)，要積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具維修、農(nóng)產(chǎn)品加工及營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)各類(lèi)技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對(duì)部分公益性服務(wù)項(xiàng)目可以采取政府訂購(gòu)的方式。

（十一）積極培育多元化服務(wù)組織。按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)，大力發(fā)展各類(lèi)社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技求咨詢(xún)等服務(wù)。加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，依法規(guī)范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制。扶持和建立村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站、植保服務(wù)站。

四、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障

（十二）保證供給履行公益性職能所需資金。要切實(shí)保障對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，將人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)等履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。要設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、植物疫情及農(nóng)情監(jiān)控等專(zhuān)項(xiàng)資金，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展工作。

（十三）不斷改善推廣條件。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)制定的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)要在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備和推廣手段，保證履行職能所必需的基礎(chǔ)條件；縣財(cái)政要安排一定經(jīng)費(fèi)用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置。

（十四）切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)要適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的變化，制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)劃，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員在聘任期內(nèi)必須接受新知識(shí)、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，三年輪訓(xùn)一遍，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

（十五）完善改革的配套措施。對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)他們創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體可以?xún)?yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

（十六）妥善分流和安置富余人員。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)，使基層農(nóng)技術(shù)推廣人員充分理解改革、積極參與改革。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。縣政府成立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，負(fù)責(zé)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想、明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)廣大職工正確認(rèn)識(shí)改革和對(duì)待改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保此項(xiàng)改革順利完成。

第二篇：鳳臺(tái)縣深化改革進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案

改革方案

鳳臺(tái)縣是我省第一批農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣，也是我省長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持基層農(nóng)技推廣體系“縣管為主”管理體制的少數(shù)縣之一。在這次基層農(nóng)技推廣體系改革中，該縣縣委、縣政府緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革作為深化和完善農(nóng)村綜合改革的有力措施，解決了一些長(zhǎng)期沒(méi)有解決好的問(wèn)題。現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)鳳臺(tái)縣深化改革進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（鳳政辦?2008?76號(hào)）主要內(nèi)容刊發(fā)，供各地參考借鑒。

鳳臺(tái)縣深化改革進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)

推廣體系建設(shè)實(shí)施方案

一、改革的總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。以提供技術(shù)支撐和開(kāi)展有效服務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，合理設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效、合理配置的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與的原則，堅(jiān)持因地制宜、大膽創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)穩(wěn)定的原則。

二、改革的主要內(nèi)容

（三）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能主要是：新品種和新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，動(dòng)植物病蟲(chóng)草鼠害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用，農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè)，農(nóng)村能源和水資源管理，農(nóng)村水利建設(shè)與管理，防汛與抗旱，公共信息服務(wù)，新型農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定等。

（四）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。保留縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣畜牧獸醫(yī)局、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣中心（掛“鳳臺(tái)縣水生動(dòng)物疫病防治站”牌子）、縣水利技術(shù)推廣服務(wù)中心站、縣林業(yè)技術(shù)推廣中心、縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)推廣站、縣植保站、縣農(nóng)科所和縣家畜改良站等機(jī)構(gòu)。

根據(jù)省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，成立“鳳臺(tái)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”，副科級(jí)建制，掛靠縣畜牧獸醫(yī)局；成立“鳳臺(tái)縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心”（掛“鳳臺(tái)縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站”牌子），股級(jí)建制，為縣畜牧獸醫(yī)局直屬事業(yè)單位。上述單位編制在縣畜牧獸醫(yī)局原有事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

根據(jù)省人民政府關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)，成立“鳳臺(tái)縣種子管理站”（掛“鳳臺(tái)縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站”牌子），股級(jí)建制，為縣農(nóng)委直屬事業(yè)單位，編制在縣農(nóng)委原有事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中的種植、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、水利、林業(yè)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人員，組建成“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”，股級(jí)建制，同時(shí)掛畜牧獸醫(yī)站、水利站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站的牌子。

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位設(shè)信息員崗位，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心設(shè)植保員崗位。

進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批聘用制農(nóng)業(yè)技術(shù)干部（包含畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部）各項(xiàng)待遇，對(duì)其進(jìn)行任期考核，考核合格者，予以續(xù)聘；不合格者，予以解聘；對(duì)達(dá)到法定退休年齡和老弱病殘不能再續(xù)聘者，辦理退休、退職手續(xù)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的相關(guān)生活待遇。

（五）完善管理體制。將上述單位全部納入縣財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位管理序列。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出人員實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，其人員在調(diào)配、考評(píng)和晉升時(shí)，要聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。

（六）科學(xué)核定編制。堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能和保證公益性職能履行的原則，保持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)有編制數(shù)。按照充實(shí)一線的要求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員向縣級(jí)推廣單位流動(dòng)；制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)單位工作，確?？h以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的編制不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3。

（七）改革用人制度。堅(jiān)持由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位中全面實(shí)行全員聘用制。一聘三年。對(duì)男滿50周歲、女滿40周歲的技術(shù)人員簽訂長(zhǎng)期聘用合同。對(duì)工作年限滿30年、距國(guó)家規(guī)定退

休年齡不足5年且工作年限滿20年的，可提前退休。對(duì)落聘人員，由用人單位做緩聘處理。緩聘期為一年。緩聘期內(nèi)，只發(fā)給工資總額的70%部分作生活費(fèi)，同時(shí)由單位對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，一年后對(duì)達(dá)到聘用條件的續(xù)聘。對(duì)確因表現(xiàn)較差不符合續(xù)聘條件的，予以調(diào)整崗位、重新競(jìng)崗，直至解聘。

積極推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。今后，編制內(nèi)新進(jìn)人員一律面向社會(huì)，按照規(guī)定程序從專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大學(xué)本科畢業(yè)生中招錄，以確保專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。

（八）完善考評(píng)機(jī)制。對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位及人員所應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，簽訂責(zé)任狀。同時(shí)制定全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系工作目標(biāo)管理考核辦法，并組織實(shí)施。將直接服務(wù)對(duì)象簽單認(rèn)定作為衡量服務(wù)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保其評(píng)價(jià)比重在30%以上。把考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的晉級(jí)、續(xù)聘、公費(fèi)參加培訓(xùn)的主要依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)不合格的人員，視其情況予以調(diào)整工作或作低聘處理。任期考核不合格者，做緩聘處理。

（九）改革分配制度。實(shí)行績(jī)效工資制，將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資分為基本工資和效能工資兩部分，其中90%作為基本工資，按月發(fā)放；10%工資部分作為效能工資，年底考核合格的一次性?xún)冬F(xiàn)。對(duì)滿分超過(guò)100分的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最多不超過(guò)其年工資總額的30%。

（十）創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位工作聯(lián)系點(diǎn)制度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出技術(shù)人員，直接參與基層一線服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心人員分別派駐到村和龍頭企業(yè)（示范場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、合作社），采取結(jié)對(duì)幫扶的方式，開(kāi)展送技術(shù)、傳信息、聯(lián)市場(chǎng)、抓示范活動(dòng)。通過(guò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)”及鳳臺(tái)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)站、“農(nóng)技110”熱線、《州來(lái)三農(nóng)》電視欄目、便民服務(wù)流動(dòng)車(chē)和《陽(yáng)光熱線》等多種途徑和形式，開(kāi)展與群眾之間的互動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有科技示范場(chǎng)（基地），搞好農(nóng)業(yè)科技示范樣板展示服務(wù)。

（十一）大力提高人員整體素質(zhì)和服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，由縣農(nóng)委制定全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，并具體負(fù)責(zé)有針對(duì)性地對(duì)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，確保每位農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在任期內(nèi)接受脫產(chǎn)培訓(xùn)達(dá)30天以上。

（十二）切實(shí)保證履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)。加大縣財(cái)政對(duì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍投入，確保其人員工資，保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年遞增。每年撥付不少于80萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心陣地和設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取用2－3年的時(shí)間，徹底改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的工作條件；建立縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年撥付不少于20萬(wàn)元的資金，用于對(duì)突出貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)；每年提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元以上。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（十三）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。將為群眾提供有償服務(wù)的“技物結(jié)合”、農(nóng)資銷(xiāo)售、動(dòng)物疾病診療以及農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)性職能，全部從公益性服務(wù)隊(duì)伍中分離出去，交由農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，按照市場(chǎng)化方

式運(yùn)作。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式進(jìn)行。

（十四）培育多元化服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，多渠道培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人，創(chuàng)建各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，新建一批“農(nóng)家店”，扶持民間農(nóng)業(yè)科技組織和民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，支持省內(nèi)外大中專(zhuān)院校、科研院所、項(xiàng)目單位和縣外農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)繁重。為此，縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)姚多詠同志任組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)朱家亞同志任副組長(zhǎng),楊玉國(guó)、紀(jì)延波、張海舟、宋效良、童俊宏、陳華道等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，朱家亞同志兼任辦公室主任，楊玉國(guó)同志為副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)要站在全局的高度，提高認(rèn)識(shí)、把握機(jī)遇，認(rèn)真研究、精心組織，要從大局出發(fā)，積極支持和配合這項(xiàng)工作，努力在全縣形成工作合力，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效。

（鳳臺(tái)縣農(nóng)委供稿）

第三篇：關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

2008-07-31 信息來(lái)源：云南省楚雄州人民政府

視力保護(hù)色：【大 中 小】【打印本頁(yè)】【關(guān)閉窗口】 各縣、市人民政府，州直有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2006）30號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)（2007）85號(hào)）精神，做好新形勢(shì)下我州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就改革和加強(qiáng)我州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要意義

基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為廣大農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。截止2007年底，我州有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)703個(gè)（縣級(jí)389個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個(gè)），核定事業(yè)編制6103名（縣級(jí)3683名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2420名），實(shí)有科技人員5665人（縣級(jí)3327人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2338人）。長(zhǎng)期以來(lái)，我州基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用，為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國(guó)際化程度不斷提高，對(duì)農(nóng)科技術(shù)服務(wù)提出了新的更高的要求。我州現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系中存在的職能不清、機(jī)制不活、素質(zhì)不高、保障不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、積極性不高等問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，必須盡快加以解決。

當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，從新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的特點(diǎn)和任務(wù)看，農(nóng)業(yè)科技的作用將越來(lái)越突出，地位越來(lái)越重要。全州各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的安排部署，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，不斷鞏固和強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)地位和作用，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。

二、改革的總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。立足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障等一系列改革措施，逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)科部門(mén)和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、功能完善、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力、農(nóng)民信賴(lài)的多元化的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)各級(jí)進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

三、穩(wěn)步推進(jìn)全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革

（一）強(qiáng)化公益性職能。我州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家公益性的事業(yè)單位，其承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)草鼠害、動(dòng)物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；農(nóng)林水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)；森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，森林資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用管理，農(nóng)村能源建設(shè)的服務(wù)、指導(dǎo)，野生動(dòng)植物的保護(hù)管理；水資源和水利設(shè)施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)等。強(qiáng)化公益性職能是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的立足點(diǎn)，各縣、市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的要求，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行明確細(xì)化、分解和落實(shí)。

（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。各縣、市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化、水利、林業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)，本著方便農(nóng)民、有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有利于有效管理、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極性的原則，對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化，因地制宜、科學(xué)設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)?？h級(jí)要本著科學(xué)合理、集中力量的原則，根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力等情況，因地制宜綜合設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照《關(guān)于理順州縣市畜牧獸醫(yī)管理體制的通知》（楚編發(fā)（2006）56號(hào)）的要求設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其中農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員調(diào)整充實(shí)到相關(guān)事業(yè)站所。

（三）理順管理體制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的新形勢(shì)，為便于縣級(jí)主管部門(mén)整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)為主管理的方式。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，林業(yè)管理站、水利管理站、畜牧獸醫(yī)站的人員管理上，各主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既有分工，又要相互協(xié)調(diào)配合。人員錄用（聘用）、調(diào)配、職稱(chēng)（職務(wù)）晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，工作安排、考勤等日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。縣級(jí)主管部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員錄用（聘用）、職稱(chēng)（職務(wù)）晉升和工作調(diào)配上，要充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在具體工作安排和考核中也要尊重主管部門(mén)的意見(jiàn)。在工作職責(zé)上，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，提供服務(wù)和支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作、生活條件。縣級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)和溝通，體現(xiàn)管事與管人相結(jié)合，確保機(jī)構(gòu)有事管，人員有事干。

（四）科學(xué)核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，合理核定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)上劃管理、實(shí)行縣級(jí)派駐后，其編制上劃主管部門(mén)，實(shí)行單列，同時(shí)仍列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額管理；各縣、市基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)保留原核定的人員編制不變，縣、市編制部門(mén)要在保留的人員編制內(nèi)，進(jìn)一步實(shí)行分類(lèi)管理，明確縣級(jí)機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的編制，明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制、管理人員編制、工勤人員編制，并嚴(yán)格控制管理和工勤人員編制。原則上派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不核定工勤編制，管理人員由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼任，現(xiàn)有工勤人員要通過(guò)退休等自然減員逐步消化。要實(shí)行編制實(shí)名制管理，要明確在編在崗人員和超編人員，并進(jìn)行永久性公示。要積極做好超編人員的分流安置。為保證公益性職能的履行，應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%.要保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例，防止簡(jiǎn)單的合并。

（五）創(chuàng)新人事管理制度?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革后，人員實(shí)行聘用制，參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編人員，應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)；同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。聘用辦法由各縣、市人事部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并具體組織實(shí)施。

（六）提高隊(duì)伍素質(zhì)。為適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化，各縣、市要制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)，建立經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度，不斷提高其專(zhuān)業(yè)水平和能力。要制定具體措施，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步落實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定和相關(guān)待遇等政策，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且成績(jī)突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員給予適當(dāng)傾斜。要重視吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（七）建立健全考評(píng)制度。各縣、市要建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和考核體系，探索縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務(wù)對(duì)象3方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制。各縣、市要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容，制定具體的考核辦法，將考核指標(biāo)量化、細(xì)化，嚴(yán)格工作業(yè)績(jī)考核，形成長(zhǎng)效管理制度。要建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)連續(xù)3年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要落實(shí)收入分配政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制。

四、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的保障措施

（一）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)供給。各縣、市要采取有效措施，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。財(cái)政部門(mén)要將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基本支出及履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以保證。同時(shí)，要積極支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)、農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)害及動(dòng)物疫病防治、農(nóng)情統(tǒng)計(jì)、森林防火、汛情旱情監(jiān)測(cè)等工作。各縣、市要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對(duì)原有設(shè)備的維護(hù)更新，逐步配齊基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)適應(yīng)公益性職能要求所必需的服務(wù)設(shè)備，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。改革中，要切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)平調(diào)和流失。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定和清產(chǎn)核資，確保公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)擁有相應(yīng)的推廣設(shè)施條件。對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)可進(jìn)行剝離，剝離后可出租或出售，在同等條件下，優(yōu)先租賃或出售給現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中自愿領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體的人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)過(guò)去開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)所形成的歷史債務(wù)，要在明確債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)處置，逐步化解。

五、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)

這次推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，采取切實(shí)有效的措施，務(wù)必抓緊抓好抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保全州改革工作于今年10月底前全面結(jié)束。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重，各縣、市要高度重視，組建專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的工作班子?？h、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要集中精力，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，親自參與調(diào)研、制定方案等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究改革中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。州、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、編制、人事、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極主動(dòng)參與和支持改革工作，確保改革按時(shí)完成。

（二）深入調(diào)查研究。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，關(guān)系到廣大農(nóng)業(yè)科技人員的利益，關(guān)系到機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)保障等重大問(wèn)題，必須高度重視，慎重對(duì)待。各縣、市要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、州的文件精神，深入開(kāi)展調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握基層農(nóng)技推廣體系的實(shí)際情況，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，明確改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對(duì)改革中可能遇到的重大問(wèn)題，要組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，真正把情況摸準(zhǔn)摸實(shí)摸透，通過(guò)深入細(xì)致的思想工作，確保農(nóng)技推廣體系人員隊(duì)伍穩(wěn)定，為改革的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）認(rèn)真制定實(shí)施方案。各縣、市要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，緊緊抓住機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)力保障、競(jìng)聘上崗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究政策措施，制定切合自身實(shí)際的基層

農(nóng)技推廣體系改革實(shí)施方案和相關(guān)配套政策。8月15日前各縣、市要制定出初步實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，組織實(shí)施。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各成員單位，特別是農(nóng)、林、水、編辦等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣、市改革工作進(jìn)度、制定實(shí)施方案等各個(gè)環(huán)節(jié)的督促指導(dǎo)，及時(shí)幫助各縣、市研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)各縣、市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的督促指導(dǎo)，州人民政府將派出督導(dǎo)組對(duì)各縣、市進(jìn)行督查指導(dǎo)。

全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作10月份結(jié)束。各縣、市農(nóng)技推廣體系改革工作于9月底結(jié)束，州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組10月上旬對(duì)各縣、市進(jìn)行初驗(yàn)，10月下旬迎接省驗(yàn)收。

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕69號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-17 【生效日期】2007-07-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

(皖政〔2007〕69號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村能源、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織。長(zhǎng)期以來(lái)，我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。面臨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、職能職責(zé)不清、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后、經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題亟須解決。為大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)），現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐為目標(biāo)，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)力度，合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)各地進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與農(nóng)村綜合改革和獸醫(yī)管理體制改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

二、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要內(nèi)容

（三）明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，技術(shù)的集成推廣，農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)草鼠害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè)，農(nóng)村能源和水資源管理，農(nóng)村水利建設(shè)與管理，防汛與抗旱技術(shù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)和服務(wù)等。

（四）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)一般可實(shí)行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)?？梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置或縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

（五）完善管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?？h級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門(mén)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主推廣機(jī)構(gòu)的人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（六）科學(xué)核定編制?？茖W(xué)確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。各縣（市、區(qū)）要按照“整合力量、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)、精簡(jiǎn)效能”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、承受能力和實(shí)際需要，核定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制，按程序?qū)徟?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，無(wú)論實(shí)行何種管理體制，其編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理。按照充實(shí)一線的原則，縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的編制不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例。縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中，至少有1名植保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（七）改革用人機(jī)制。創(chuàng)新用人機(jī)制，積極推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍。現(xiàn)有在編農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在競(jìng)聘上崗中優(yōu)先聘用；編內(nèi)新進(jìn)人員一律面向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。參加競(jìng)聘上崗的人員，應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專(zhuān)業(yè)水平或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員上崗的具體標(biāo)準(zhǔn)。人員的進(jìn)、管、出嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。

（八）完善考評(píng)制度。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度。各縣（市、區(qū)）政府要制定具體的考核辦法，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，聘用單位要將考核指標(biāo)細(xì)化和量化。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格按照工作業(yè)績(jī)考核。建立優(yōu)勝劣汰的評(píng)聘機(jī)制，一年一考評(píng)，對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)不合格的人員，視情況予以調(diào)整工作、低聘或解聘。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的晉升晉級(jí)、續(xù)聘、辭退、公費(fèi)參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。

（九）改革分配制度。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。各地要按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位收入分配制度改革的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)績(jī)效工資分配的相關(guān)規(guī)定和向縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇傾斜的政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)第一線開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

（十）創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，及時(shí)發(fā)布農(nóng)情、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)技術(shù)等信息，指導(dǎo)突發(fā)性動(dòng)植物疫情、病蟲(chóng)情和農(nóng)業(yè)災(zāi)害處置及防治。積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)熱線、大眾媒體、科技大集、科技特派員等服務(wù)形式，開(kāi)展面上信息咨詢(xún)和技術(shù)培訓(xùn)。利用科技示范場(chǎng)（基地）等搞好農(nóng)業(yè)科技示范樣板。實(shí)行重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的招投標(biāo)制。規(guī)范各類(lèi)技術(shù)服務(wù)行為，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用自律制度。

（十一）切實(shí)保證履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算。各地要在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊原則，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施、工作場(chǎng)所建設(shè)和設(shè)備設(shè)施配備等方面的投入，改善公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作條件，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。省級(jí)財(cái)政在整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入資金的基礎(chǔ)上，隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步加大資金規(guī)模，積極支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和重大技術(shù)推廣。

（十二）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。結(jié)合推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在任期內(nèi)必須接受30天以上的新知識(shí)、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，三年輪訓(xùn)一遍。各級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于在職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織實(shí)施“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)提升工程”，用3―5年的時(shí)間，使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力有較大提高。

（十三）妥善安置分流人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積極探索多種分流和安置渠道。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員要在政策、資金和稅收等方面給予優(yōu)惠和扶持。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立勞動(dòng)關(guān)系的，單位要依法做好合同的變更、解除和終止等工作，依照國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。財(cái)政、勞動(dòng)保障、人事等部門(mén)要認(rèn)真做好有關(guān)工作，按照國(guó)家和省里制定的相關(guān)政策，妥善分流安置好富余人員。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（十四）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式。

（十五）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等，圍繞政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和重點(diǎn)，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各市、縣政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題。各職能部門(mén)要各司其職，密切配合，扎實(shí)抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作。

（十七）認(rèn)真制定方案，精心組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府要在深入調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制訂基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案，并報(bào)省政府審批，涉及到機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的須報(bào)省編委審批。各地要加強(qiáng)對(duì)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，做好動(dòng)員部署、競(jìng)聘上崗、分流人員、鞏固提高等工作，各級(jí)財(cái)政要為改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，確保2007年底基本完成改革的各項(xiàng)工作。

（十八）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，及時(shí)組織驗(yàn)收。省農(nóng)委要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的指導(dǎo)，對(duì)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查和督促，并于年底前組織驗(yàn)收。

安徽省人民政府

二○○七年七月十七日

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第五篇：河南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施（本站推薦）

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2007〕78號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-17 【生效日期】2007-11-17 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

(豫政 〔2007〕78號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就深化改革,加強(qiáng)我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出以下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,合理布局國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

(二)基本原則。堅(jiān)持精干高效,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐;堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接,加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)總體目標(biāo)。通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革,逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要內(nèi)容

(四)明確公益性職能?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是:參與制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施;關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與強(qiáng)制性檢驗(yàn);農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置;農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè);水資源管理、農(nóng)田水利工程技術(shù)管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù);農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

(五)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按行業(yè)設(shè)置。產(chǎn)業(yè)特色突出的縣(市、區(qū))也可以因地制宜設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2005〕17號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以保持穩(wěn)定。充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),按照縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,直接面向農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)服務(wù)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解決儀器設(shè)備、交通工具、辦公和試驗(yàn)示范場(chǎng)所,為派到一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,其承擔(dān)的農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督等行政管理職能列入政府職責(zé)。

(六)理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn),建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)行政主管部門(mén)要按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)?？h級(jí)派出的技術(shù)人員的考評(píng)和晉升要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的考評(píng)、調(diào)配和晉升要充分聽(tīng)取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn);縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

(七)科學(xué)核定人員編制?？h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣(市、區(qū))政府根據(jù)公益性職能和任務(wù),參照有關(guān)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制參考標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)測(cè)算、合理確定,按程序?qū)徟?。?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不低于全縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2

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