第一篇:縣深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案
縣深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的作用,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》(豫政〔2007〕78號(hào))和《信陽市人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》(信政〔2009〕38號(hào))精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。
(二)基本原則。堅(jiān)持精干高效,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐;堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接,加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)總體目標(biāo)。通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革,逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,建立健全分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
二、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要內(nèi)容
(四)明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是:參與制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施,關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與強(qiáng)制性檢驗(yàn),農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置;農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè),農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。
(五)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》(豫發(fā)〔2005〕17號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以保持穩(wěn)定。充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),按照縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專業(yè)技術(shù)人員,直接面向農(nóng)民開展技術(shù)服務(wù)。根據(jù)我縣實(shí)際,全縣建立農(nóng)業(yè)技術(shù)科技試驗(yàn)示范基地10個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(區(qū)域)站15個(gè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)上,縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決儀器設(shè)備、交通工具、辦公場(chǎng)所,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決辦公場(chǎng)所建設(shè)用地,為派到一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件。
(六)理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn),建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制??h農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理、指導(dǎo)與服務(wù),負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的考評(píng)、調(diào)配和晉升;派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員的考評(píng)和晉升,要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府的意見。
(七)科學(xué)核定人員編制。按照科學(xué)合理、集約集中的原則,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置,打破原來按照行政區(qū)劃設(shè)置的格局,在全縣范圍內(nèi)整合人力、物力、科研資源,設(shè)置15個(gè)農(nóng)技推廣(區(qū)域)站,分別是:城郊鄉(xiāng)農(nóng)技推廣區(qū)域站(轄城關(guān)與城郊),路口鄉(xiāng)農(nóng)技推廣區(qū)域站(轄路口與彭店),夏莊鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站(轄夏莊與長(zhǎng)陵),陳棚農(nóng)技推廣區(qū)域站(轄陳棚與臨河),曹黃林鄉(xiāng)農(nóng)技推廣區(qū)域站(轄曹黃林、八里岔、濮管區(qū)),孫廟鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、楊店鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、項(xiàng)店鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、張?zhí)锗l(xiāng)農(nóng)技推廣站、東岳鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、白土店鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、包信鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、崗李鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、小茴店鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站、關(guān)店鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站。每個(gè)鄉(xiāng)站核定財(cái)政全供編制4人,設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人,確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%,并保持各種專業(yè)人員的合理比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員均由縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局從局屬在職財(cái)政供給技術(shù)人員中選配(農(nóng)業(yè)局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站設(shè)置情況見附表二)。
(八)創(chuàng)新人事管理制度。全面實(shí)行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度,根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用的原則,確定具體崗位、明確崗位等級(jí)、聘用工作人員,簽訂聘用合同。聘用工作人員要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用,聘期一般為三年。參加競(jìng)聘上崗的人員,要具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書,同等條件下可優(yōu)先聘用原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的工作人員。此項(xiàng)工作由縣人事部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施,進(jìn)一步完善考評(píng)制度。縣農(nóng)業(yè)主管部門要制定具體的考核辦法,積極探索縣業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府,服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)技推廣人員的新機(jī)制,將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容,實(shí)行優(yōu)勝劣汰對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的人員,不得繼續(xù)聘用。進(jìn)一步完善技術(shù)職稱評(píng)聘制度。對(duì)長(zhǎng)期在一線工作且實(shí)績(jī)突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員優(yōu)先評(píng)聘。進(jìn)一步改革分配制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤,落實(shí)對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇傾斜政策。
(九)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率;立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù),組裝集成配套技術(shù),搞好技術(shù)培訓(xùn);大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度,逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線,推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù),及時(shí)為農(nóng)民解惑答疑;利用農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)(基地、戶),搞好新技術(shù)、新品種的展示示范;利用科技大集、科技下鄉(xiāng),科技流動(dòng)服務(wù)車等,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng);加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作,依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì),解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展
(十)放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。改革后的基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不再從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),要積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具維修、農(nóng)產(chǎn)品加工及營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中分離出來,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,參與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式,鼓勵(lì)各類技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),對(duì)部分公益性服務(wù)項(xiàng)目可以采取政府訂購的方式。
(十一)積極培育多元化服務(wù)組織。按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo),大力發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織,不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技求咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理,依法規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度,完善信用自律機(jī)制。扶持和建立村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站、植保服務(wù)站。
四、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障
(十二)保證供給履行公益性職能所需資金。要切實(shí)保障對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入,將人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)等履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。要設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、植物疫情及農(nóng)情監(jiān)控等專項(xiàng)資金,確?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)依法開展工作。
(十三)不斷改善推廣條件。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政和發(fā)展改革部門要在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,按照填平補(bǔ)齊的原則,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善技術(shù)裝備和推廣手段,保證履行職能所必需的基礎(chǔ)條件;縣財(cái)政要安排一定經(jīng)費(fèi)用于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備購置。
(十四)切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的變化,制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)劃,搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn),把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù),基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員在聘任期內(nèi)必須接受新知識(shí)、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn),三年輪訓(xùn)一遍,不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
(十五)完善改革的配套措施。對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣類項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制,鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自主創(chuàng)業(yè),對(duì)他們創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。
(十六)妥善分流和安置富余人員。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),堅(jiān)持以人為本,做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí),積極探索多種分流和安置渠道,幫助他們重新就業(yè),使基層農(nóng)技術(shù)推廣人員充分理解改革、積極參與改革。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的,依法做好合同的變更、解除、終止等工作,符合條件的要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系,及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù),做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,涉及面廣,政策性強(qiáng)??h政府成立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣農(nóng)業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門主要負(fù)責(zé)人為成員,統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作,負(fù)責(zé)研究解決改革中出現(xiàn)的問題,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、明確分工,做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作??h農(nóng)業(yè)主管部門要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)廣大職工正確認(rèn)識(shí)改革和對(duì)待改革,調(diào)動(dòng)各方面積極性,確保此項(xiàng)改革順利完成。
第二篇:鳳臺(tái)縣深化改革進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案
改革方案
鳳臺(tái)縣是我省第一批農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣,也是我省長(zhǎng)期以來堅(jiān)持基層農(nóng)技推廣體系“縣管為主”管理體制的少數(shù)縣之一。在這次基層農(nóng)技推廣體系改革中,該縣縣委、縣政府緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī),將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革作為深化和完善農(nóng)村綜合改革的有力措施,解決了一些長(zhǎng)期沒有解決好的問題?,F(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)鳳臺(tái)縣深化改革進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》(鳳政辦?2008?76號(hào))主要內(nèi)容刊發(fā),供各地參考借鑒。
鳳臺(tái)縣深化改革進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)
推廣體系建設(shè)實(shí)施方案
一、改革的總體目標(biāo)和基本原則
(一)總體目標(biāo)。以提供技術(shù)支撐和開展有效服務(wù)為目標(biāo),強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù),合理設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍為主導(dǎo),農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
(二)基本原則。堅(jiān)持精干高效、合理配置的原則,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與的原則,堅(jiān)持因地制宜、大膽創(chuàng)新的原則,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)穩(wěn)定的原則。
二、改革的主要內(nèi)容
(三)明確公益性職能?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能主要是:新品種和新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣,動(dòng)植物病蟲草鼠害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置,農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn),農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),農(nóng)業(yè)投入品安全使用,農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè),農(nóng)村能源和水資源管理,農(nóng)村水利建設(shè)與管理,防汛與抗旱,公共信息服務(wù),新型農(nóng)民培訓(xùn),農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定等。
(四)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。保留縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣畜牧獸醫(yī)局、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣中心(掛“鳳臺(tái)縣水生動(dòng)物疫病防治站”牌子)、縣水利技術(shù)推廣服務(wù)中心站、縣林業(yè)技術(shù)推廣中心、縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)推廣站、縣植保站、縣農(nóng)科所和縣家畜改良站等機(jī)構(gòu)。
根據(jù)省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見,成立“鳳臺(tái)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”,副科級(jí)建制,掛靠縣畜牧獸醫(yī)局;成立“鳳臺(tái)縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心”(掛“鳳臺(tái)縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站”牌子),股級(jí)建制,為縣畜牧獸醫(yī)局直屬事業(yè)單位。上述單位編制在縣畜牧獸醫(yī)局原有事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。
根據(jù)省人民政府關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的意見,成立“鳳臺(tái)縣種子管理站”(掛“鳳臺(tái)縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站”牌子),股級(jí)建制,為縣農(nóng)委直屬事業(yè)單位,編制在縣農(nóng)委原有事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。
整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),下同)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中的種植、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、水利、林業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)人員,組建成“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”,股級(jí)建制,同時(shí)掛畜牧獸醫(yī)站、水利站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站的牌子。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位設(shè)信息員崗位,同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心設(shè)植保員崗位。
進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)首批聘用制農(nóng)業(yè)技術(shù)干部(包含畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部)各項(xiàng)待遇,對(duì)其進(jìn)行任期考核,考核合格者,予以續(xù)聘;不合格者,予以解聘;對(duì)達(dá)到法定退休年齡和老弱病殘不能再續(xù)聘者,辦理退休、退職手續(xù),享受國(guó)家規(guī)定的相關(guān)生活待遇。
(五)完善管理體制。將上述單位全部納入縣財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位管理序列。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出人員實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制,人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理,其人員在調(diào)配、考評(píng)和晉升時(shí),要聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。
(六)科學(xué)核定編制。堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能和保證公益性職能履行的原則,保持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)有編制數(shù)。按照充實(shí)一線的要求,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員向縣級(jí)推廣單位流動(dòng);制定優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)單位工作,確??h以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的編制不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3。
(七)改革用人制度。堅(jiān)持由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位中全面實(shí)行全員聘用制。一聘三年。對(duì)男滿50周歲、女滿40周歲的技術(shù)人員簽訂長(zhǎng)期聘用合同。對(duì)工作年限滿30年、距國(guó)家規(guī)定退
休年齡不足5年且工作年限滿20年的,可提前退休。對(duì)落聘人員,由用人單位做緩聘處理。緩聘期為一年。緩聘期內(nèi),只發(fā)給工資總額的70%部分作生活費(fèi),同時(shí)由單位對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn),一年后對(duì)達(dá)到聘用條件的續(xù)聘。對(duì)確因表現(xiàn)較差不符合續(xù)聘條件的,予以調(diào)整崗位、重新競(jìng)崗,直至解聘。
積極推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。今后,編制內(nèi)新進(jìn)人員一律面向社會(huì),按照規(guī)定程序從專業(yè)對(duì)口的大學(xué)本科畢業(yè)生中招錄,以確保專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。
(八)完善考評(píng)機(jī)制。對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位及人員所應(yīng)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化、量化,簽訂責(zé)任狀。同時(shí)制定全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系工作目標(biāo)管理考核辦法,并組織實(shí)施。將直接服務(wù)對(duì)象簽單認(rèn)定作為衡量服務(wù)效果的重要標(biāo)準(zhǔn),確保其評(píng)價(jià)比重在30%以上。把考核結(jié)果作為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的晉級(jí)、續(xù)聘、公費(fèi)參加培訓(xùn)的主要依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)不合格的人員,視其情況予以調(diào)整工作或作低聘處理。任期考核不合格者,做緩聘處理。
(九)改革分配制度。實(shí)行績(jī)效工資制,將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資分為基本工資和效能工資兩部分,其中90%作為基本工資,按月發(fā)放;10%工資部分作為效能工資,年底考核合格的一次性兌現(xiàn)。對(duì)滿分超過100分的,給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)金最多不超過其年工資總額的30%。
(十)創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位工作聯(lián)系點(diǎn)制度,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出技術(shù)人員,直接參與基層一線服務(wù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心人員分別派駐到村和龍頭企業(yè)(示范場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、合作社),采取結(jié)對(duì)幫扶的方式,開展送技術(shù)、傳信息、聯(lián)市場(chǎng)、抓示范活動(dòng)。通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)”及鳳臺(tái)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)站、“農(nóng)技110”熱線、《州來三農(nóng)》電視欄目、便民服務(wù)流動(dòng)車和《陽光熱線》等多種途徑和形式,開展與群眾之間的互動(dòng)服務(wù)。同時(shí),充分利用現(xiàn)有科技示范場(chǎng)(基地),搞好農(nóng)業(yè)科技示范樣板展示服務(wù)。
(十一)大力提高人員整體素質(zhì)和服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度,由縣農(nóng)委制定全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃,并具體負(fù)責(zé)有針對(duì)性地對(duì)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行技能培訓(xùn),確保每位農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在任期內(nèi)接受脫產(chǎn)培訓(xùn)達(dá)30天以上。
(十二)切實(shí)保證履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)。加大縣財(cái)政對(duì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍投入,確保其人員工資,保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi),并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年遞增。每年撥付不少于80萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心陣地和設(shè)施建設(shè),爭(zhēng)取用2-3年的時(shí)間,徹底改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的工作條件;建立縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金,每年撥付不少于20萬元的資金,用于對(duì)突出貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì);每年提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)10萬元以上。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展
(十三)放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。將為群眾提供有償服務(wù)的“技物結(jié)合”、農(nóng)資銷售、動(dòng)物疾病診療以及農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)性職能,全部從公益性服務(wù)隊(duì)伍中分離出去,交由農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)施,按照市場(chǎng)化方
式運(yùn)作。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式,對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣,可以采取政府訂購服務(wù)的方式進(jìn)行。
(十四)培育多元化服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍,多渠道培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人,創(chuàng)建各類服務(wù)實(shí)體,新建一批“農(nóng)家店”,扶持民間農(nóng)業(yè)科技組織和民營(yíng)企業(yè),發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì),參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。制定優(yōu)惠政策,支持省內(nèi)外大中專院校、科研院所、項(xiàng)目單位和縣外農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,政策性強(qiáng),涉及面廣,任務(wù)繁重。為此,縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長(zhǎng)姚多詠同志任組長(zhǎng),縣委常委、副縣長(zhǎng)朱家亞同志任副組長(zhǎng),楊玉國(guó)、紀(jì)延波、張海舟、宋效良、童俊宏、陳華道等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,朱家亞同志兼任辦公室主任,楊玉國(guó)同志為副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要站在全局的高度,提高認(rèn)識(shí)、把握機(jī)遇,認(rèn)真研究、精心組織,要從大局出發(fā),積極支持和配合這項(xiàng)工作,努力在全縣形成工作合力,確保此項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),取得明顯成效。
(鳳臺(tái)縣農(nóng)委供稿)
第三篇:關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見
關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見
2008-07-31 信息來源:云南省楚雄州人民政府
視力保護(hù)色:【大 中 小】【打印本頁】【關(guān)閉窗口】 各縣、市人民政府,州直有關(guān)部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)(2006)30號(hào))和《云南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》(云政發(fā)(2007)85號(hào))精神,做好新形勢(shì)下我州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),現(xiàn)就改革和加強(qiáng)我州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要意義
基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為廣大農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。截止2007年底,我州有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)703個(gè)(縣級(jí)389個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個(gè)),核定事業(yè)編制6103名(縣級(jí)3683名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)2420名),實(shí)有科技人員5665人(縣級(jí)3327人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)2338人)。長(zhǎng)期以來,我州基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、防治動(dòng)植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用,為全州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國(guó)際化程度不斷提高,對(duì)農(nóng)科技術(shù)服務(wù)提出了新的更高的要求。我州現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系中存在的職能不清、機(jī)制不活、素質(zhì)不高、保障不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、積極性不高等問題,已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,必須盡快加以解決。
當(dāng)前我州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,從新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的特點(diǎn)和任務(wù)看,農(nóng)業(yè)科技的作用將越來越突出,地位越來越重要。全州各級(jí)各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的安排部署,從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度充分認(rèn)識(shí)改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的極端重要性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,科學(xué)謀劃,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè),不斷鞏固和強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)地位和作用,更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。
二、改革的總體目標(biāo)和基本原則
(一)總體目標(biāo)。立足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障等一系列改革措施,逐步構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)科部門和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、功能完善、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力、農(nóng)民信賴的多元化的新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。
(二)基本原則。堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,鼓勵(lì)各級(jí)進(jìn)行探索和實(shí)踐;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,與縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接,處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。
三、穩(wěn)步推進(jìn)全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革
(一)強(qiáng)化公益性職能。我州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家公益性的事業(yè)單位,其承擔(dān)的公益性職能主要是:關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范;農(nóng)作物和林木病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病、有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn);農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理;農(nóng)林水資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè);農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù);森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救,森林資源保護(hù)及開發(fā)利用管理,農(nóng)村能源建設(shè)的服務(wù)、指導(dǎo),野生動(dòng)植物的保護(hù)管理;水資源和水利設(shè)施安全管理、水土保持和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)等。強(qiáng)化公益性職能是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的立足點(diǎn),各縣、市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的要求,對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行明確細(xì)化、分解和落實(shí)。
(二)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。各縣、市要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化、水利、林業(yè)等行業(yè)特點(diǎn),本著方便農(nóng)民、有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有利于有效管理、有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極性的原則,對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化,因地制宜、科學(xué)設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。縣級(jí)要本著科學(xué)合理、集中力量的原則,根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力等情況,因地制宜綜合設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)?;鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照《關(guān)于理順州縣市畜牧獸醫(yī)管理體制的通知》(楚編發(fā)(2006)56號(hào))的要求設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,其中農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員調(diào)整充實(shí)到相關(guān)事業(yè)站所。
(三)理順管理體制。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的新形勢(shì),為便于縣級(jí)主管部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量,加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的培植,確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項(xiàng)目的實(shí)施,全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門為主管理的方式。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,林業(yè)管理站、水利管理站、畜牧獸醫(yī)站的人員管理上,各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府既有分工,又要相互協(xié)調(diào)配合。人員錄用(聘用)、調(diào)配、職稱(職務(wù))晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé),工作安排、考勤等日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。縣級(jí)主管部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員錄用(聘用)、職稱(職務(wù))晉升和工作調(diào)配上,要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在具體工作安排和考核中也要尊重主管部門的意見。在工作職責(zé)上,縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo),提供服務(wù)和支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并提供必要的工作、生活條件??h級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo),注重協(xié)調(diào)和溝通,體現(xiàn)管事與管人相結(jié)合,確保機(jī)構(gòu)有事管,人員有事干。
(四)科學(xué)核定人員編制。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù),合理核定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)上劃管理、實(shí)行縣級(jí)派駐后,其編制上劃主管部門,實(shí)行單列,同時(shí)仍列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額管理;各縣、市基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)保留原核定的人員編制不變,縣、市編制部門要在保留的人員編制內(nèi),進(jìn)一步實(shí)行分類管理,明確縣級(jí)機(jī)構(gòu)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的編制,明確專業(yè)技術(shù)人員編制、管理人員編制、工勤人員編制,并嚴(yán)格控制管理和工勤人員編制。原則上派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不核定工勤編制,管理人員由專業(yè)技術(shù)人員兼任,現(xiàn)有工勤人員要通過退休等自然減員逐步消化。要實(shí)行編制實(shí)名制管理,要明確在編在崗人員和超編人員,并進(jìn)行永久性公示。要積極做好超編人員的分流安置。為保證公益性職能的履行,應(yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3,專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%.要保持各種專業(yè)人員之間的合理比例,防止簡(jiǎn)單的合并。
(五)創(chuàng)新人事管理制度。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革后,人員實(shí)行聘用制,參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編人員,應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書;同等條件下,應(yīng)優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。聘用辦法由各縣、市人事部門會(huì)同相關(guān)部門制定并具體組織實(shí)施。
(六)提高隊(duì)伍素質(zhì)。為適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求變化,各縣、市要制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃,有計(jì)劃、有目的地搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn),建立經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度,不斷提高其專業(yè)水平和能力。要制定具體措施,促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步落實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱評(píng)定和相關(guān)待遇等政策,對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且成績(jī)突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員給予適當(dāng)傾斜。要重視吸引優(yōu)秀人才從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
(七)建立健全考評(píng)制度。各縣、市要建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和考核體系,探索縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務(wù)對(duì)象3方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制。各縣、市要將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容,制定具體的考核辦法,將考核指標(biāo)量化、細(xì)化,嚴(yán)格工作業(yè)績(jī)考核,形成長(zhǎng)效管理制度。要建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,對(duì)連續(xù)3年考核不合格的人員,不得繼續(xù)聘用。要落實(shí)收入分配政策,建立健全激勵(lì)機(jī)制。
四、強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的保障措施
(一)切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)供給。各縣、市要采取有效措施,立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的需要,切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。財(cái)政部門要將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基本支出及履行職能所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,予以保證。同時(shí),要積極支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)、農(nóng)作物和林木病蟲害及動(dòng)物疫病防治、農(nóng)情統(tǒng)計(jì)、森林防火、汛情旱情監(jiān)測(cè)等工作。各縣、市要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,按照填平補(bǔ)齊的原則,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快對(duì)原有設(shè)備的維護(hù)更新,逐步配齊基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)適應(yīng)公益性職能要求所必需的服務(wù)設(shè)備,提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平,改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。
(二)加強(qiáng)資產(chǎn)管理。改革中,要切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)平調(diào)和流失。對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定和清產(chǎn)核資,確保公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)擁有相應(yīng)的推廣設(shè)施條件。對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)可進(jìn)行剝離,剝離后可出租或出售,在同等條件下,優(yōu)先租賃或出售給現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中自愿領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體的人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)過去開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)所形成的歷史債務(wù),要在明確債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上,分類處置,逐步化解。
五、精心組織,扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)
這次推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè),是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作。各級(jí)各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神,求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),采取切實(shí)有效的措施,務(wù)必抓緊抓好抓實(shí)各項(xiàng)工作,確保全州改革工作于今年10月底前全面結(jié)束。
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?;鶎愚r(nóng)技推廣體系改革,政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重,各縣、市要高度重視,組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的工作班子。縣、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,要集中精力,主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),親自參與調(diào)研、制定方案等工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究改革中出現(xiàn)的困難和問題。州、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、編制、人事、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門要切實(shí)履行職責(zé),積極主動(dòng)參與和支持改革工作,確保改革按時(shí)完成。
(二)深入調(diào)查研究。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革,關(guān)系到廣大農(nóng)業(yè)科技人員的利益,關(guān)系到機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)保障等重大問題,必須高度重視,慎重對(duì)待。各縣、市要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、州的文件精神,深入開展調(diào)查研究,準(zhǔn)確掌握基層農(nóng)技推廣體系的實(shí)際情況,認(rèn)真分析存在的問題,明確改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),特別是對(duì)改革中可能遇到的重大問題,要組織開展專題調(diào)研,真正把情況摸準(zhǔn)摸實(shí)摸透,通過深入細(xì)致的思想工作,確保農(nóng)技推廣體系人員隊(duì)伍穩(wěn)定,為改革的順利開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)認(rèn)真制定實(shí)施方案。各縣、市要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,緊緊抓住機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)力保障、競(jìng)聘上崗等關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真研究政策措施,制定切合自身實(shí)際的基層
農(nóng)技推廣體系改革實(shí)施方案和相關(guān)配套政策。8月15日前各縣、市要制定出初步實(shí)施方案,報(bào)經(jīng)州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,組織實(shí)施。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo),抓好督促落實(shí)。州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各成員單位,特別是農(nóng)、林、水、編辦等部門要加強(qiáng)對(duì)各縣、市改革工作進(jìn)度、制定實(shí)施方案等各個(gè)環(huán)節(jié)的督促指導(dǎo),及時(shí)幫助各縣、市研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。為加強(qiáng)對(duì)各縣、市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的督促指導(dǎo),州人民政府將派出督導(dǎo)組對(duì)各縣、市進(jìn)行督查指導(dǎo)。
全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作10月份結(jié)束。各縣、市農(nóng)技推廣體系改革工作于9月底結(jié)束,州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組10月上旬對(duì)各縣、市進(jìn)行初驗(yàn),10月下旬迎接省驗(yàn)收。
第四篇:安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施
【發(fā)布單位】安徽省
【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕69號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-17 【生效日期】2007-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省
安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見
(皖政〔2007〕69號(hào))
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村能源、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織。長(zhǎng)期以來,我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。面臨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求,現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、職能職責(zé)不清、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題亟須解決。為大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)),現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:
一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的總體目標(biāo)和基本原則
(一)總體目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐為目標(biāo),按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)力度,合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
(二)基本原則。堅(jiān)持精干高效,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,鼓勵(lì)各地進(jìn)行探索和實(shí)踐;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,與農(nóng)村綜合改革和獸醫(yī)管理體制改革相銜接,處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。
二、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主要內(nèi)容
(三)明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能主要是:關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范,技術(shù)的集成推廣,農(nóng)作物和林木病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn),農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè),農(nóng)村能源和水資源管理,農(nóng)村水利建設(shè)與管理,防汛與抗旱技術(shù),農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù),農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定的培訓(xùn)和服務(wù)等。
(四)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則,對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)一般可實(shí)行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況,因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)??梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置或縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式,也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。
(五)完善管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn),建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制??h級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)??h級(jí)派出機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理;其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升,要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主推廣機(jī)構(gòu)的人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升,要充分聽取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見;上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。
(六)科學(xué)核定編制??茖W(xué)確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制,保證公益性職能的履行。各縣(市、區(qū))要按照“整合力量、專業(yè)互補(bǔ)、精簡(jiǎn)效能”的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、承受能力和實(shí)際需要,核定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制,按程序?qū)徟`l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),無論實(shí)行何種管理體制,其編制包含在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi),實(shí)行人員編制實(shí)名制管理。按照充實(shí)一線的原則,縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的編制不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3,專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%,并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例??h以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中,至少有1名植保專業(yè)技術(shù)人員。
(七)改革用人機(jī)制。創(chuàng)新用人機(jī)制,積極推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,逐步實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍?,F(xiàn)有在編農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在競(jìng)聘上崗中優(yōu)先聘用;編內(nèi)新進(jìn)人員一律面向社會(huì)公開招聘,擇優(yōu)錄用。參加競(jìng)聘上崗的人員,應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)水平或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書,達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員上崗的具體標(biāo)準(zhǔn)。人員的進(jìn)、管、出嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。
(八)完善考評(píng)制度。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度。各縣(市、區(qū))政府要制定具體的考核辦法,明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求,聘用單位要將考核指標(biāo)細(xì)化和量化。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容,嚴(yán)格按照工作業(yè)績(jī)考核。建立優(yōu)勝劣汰的評(píng)聘機(jī)制,一年一考評(píng),對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)不合格的人員,視情況予以調(diào)整工作、低聘或解聘。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的晉升晉級(jí)、續(xù)聘、辭退、公費(fèi)參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等要與考核結(jié)果掛鉤。
(九)改革分配制度。將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。各地要按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位收入分配制度改革的相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)績(jī)效工資分配的相關(guān)規(guī)定和向縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇傾斜的政策,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)第一線開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
(十)創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù),組裝集成配套技術(shù),搞好技術(shù)培訓(xùn)。建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度,形成農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用,及時(shí)發(fā)布農(nóng)情、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)技術(shù)等信息,指導(dǎo)突發(fā)性動(dòng)植物疫情、病蟲情和農(nóng)業(yè)災(zāi)害處置及防治。積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)咨詢熱線、大眾媒體、科技大集、科技特派員等服務(wù)形式,開展面上信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)。利用科技示范場(chǎng)(基地)等搞好農(nóng)業(yè)科技示范樣板。實(shí)行重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的招投標(biāo)制。規(guī)范各類技術(shù)服務(wù)行為,建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用自律制度。
(十一)切實(shí)保證履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要保證公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi),并納入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算。各地要在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,按照填平補(bǔ)齊原則,逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施、工作場(chǎng)所建設(shè)和設(shè)備設(shè)施配備等方面的投入,改善公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作條件,提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平。省級(jí)財(cái)政在整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入資金的基礎(chǔ)上,隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步加大資金規(guī)模,積極支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和重大技術(shù)推廣。
(十二)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。結(jié)合推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制,搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在任期內(nèi)必須接受30天以上的新知識(shí)、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn),三年輪訓(xùn)一遍。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于在職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織實(shí)施“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)提升工程”,用3―5年的時(shí)間,使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力有較大提高。
(十三)妥善安置分流人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí),積極探索多種分流和安置渠道。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員要在政策、資金和稅收等方面給予優(yōu)惠和扶持。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立勞動(dòng)關(guān)系的,單位要依法做好合同的變更、解除和終止等工作,依照國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。財(cái)政、勞動(dòng)保障、人事等部門要認(rèn)真做好有關(guān)工作,按照國(guó)家和省里制定的相關(guān)政策,妥善分流安置好富余人員。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展
(十四)放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷等服務(wù)分離出來,按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式,參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式,對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣,可以采取政府訂購服務(wù)的方式。
(十五)培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等,圍繞政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和重點(diǎn),參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。
四、切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
(十六)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,政策性強(qiáng),涉及面廣。各市、縣政府要高度重視,加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo),把這項(xiàng)工作納入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,及時(shí)研究解決改革中的重大問題。各職能部門要各司其職,密切配合,扎實(shí)抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作。
(十七)認(rèn)真制定方案,精心組織實(shí)施。各縣(市、區(qū))政府要在深入調(diào)查研究和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,制訂基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案,并報(bào)省政府審批,涉及到機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的須報(bào)省編委審批。各地要加強(qiáng)對(duì)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo),做好深入細(xì)致的思想政治工作,處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,及時(shí)研究新情況,解決新問題,做好動(dòng)員部署、競(jìng)聘上崗、分流人員、鞏固提高等工作,各級(jí)財(cái)政要為改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,確保2007年底基本完成改革的各項(xiàng)工作。
(十八)加強(qiáng)檢查督導(dǎo),及時(shí)組織驗(yàn)收。省農(nóng)委要會(huì)同各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的指導(dǎo),對(duì)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查和督促,并于年底前組織驗(yàn)收。
安徽省人民政府
二○○七年七月十七日
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第五篇:河南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施(本站推薦)
【發(fā)布單位】河南省
【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2007〕78號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-17 【生效日期】2007-11-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省
河南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見
(豫政 〔2007〕78號(hào))
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就深化改革,加強(qiáng)我省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出以下實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求,加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,合理布局國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。
(二)基本原則。堅(jiān)持精干高效,科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高人員素質(zhì),合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo),支持多元化發(fā)展,有效履行政府公益性職能,充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐;堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接,加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)總體目標(biāo)。通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革,逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
二、改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要內(nèi)容
(四)明確公益性職能?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織?;鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是:參與制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施;關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與強(qiáng)制性檢驗(yàn);農(nóng)作物和林木病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置;農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè);水資源管理、農(nóng)田水利工程技術(shù)管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù);農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。
(五)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)??h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按行業(yè)設(shè)置。產(chǎn)業(yè)特色突出的縣(市、區(qū))也可以因地制宜設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》(豫發(fā)〔2005〕17號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以保持穩(wěn)定。充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),按照縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專業(yè)技術(shù)人員,直接面向農(nóng)民開展技術(shù)服務(wù)??h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解決儀器設(shè)備、交通工具、辦公和試驗(yàn)示范場(chǎng)所,為派到一線的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,其承擔(dān)的農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督等行政管理職能列入政府職責(zé)。
(六)理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn),建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制??h級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)行政主管部門要按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級(jí)派出的技術(shù)人員的考評(píng)和晉升要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的考評(píng)、調(diào)配和晉升要充分聽取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見;縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。
(七)科學(xué)核定人員編制。縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣(市、區(qū))政府根據(jù)公益性職能和任務(wù),參照有關(guān)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制參考標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際,科學(xué)測(cè)算、合理確定,按程序?qū)徟?。?yīng)確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不低于全縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2
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