第一篇：公共領(lǐng)域視角下微博的發(fā)展

公共領(lǐng)域視角下微博的發(fā)展

摘 要：哈貝馬斯提出了“公共領(lǐng)域”與“交往理性”的理論是傳播學(xué)批判學(xué)派的研究領(lǐng)域。大眾傳媒對公共領(lǐng)域構(gòu)建有重要的作用，而微博的出現(xiàn)更是拓寬了話語權(quán)的空間。它為中國公共領(lǐng)域的構(gòu)建提供了載體，促進了話語權(quán)的實現(xiàn)，也有助于公民意識的培養(yǎng)。微博在中國的發(fā)展過程中，也面臨著一定的問題。本文以哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”理論為視角對微博進行分析，探究它對于中國公共領(lǐng)域構(gòu)建的影響和作用，同時分析了它目前所存在的問題以及該如何發(fā)展。

140個字的信息改變著中國：谷歌宣布退出中國、南平殺童案、富士康連環(huán)跳、南京化工廠爆炸案、宜黃血拆事件??無數(shù)熱點新聞背后，人們在微波上分享信息、發(fā)表觀點。當微博介入到一個個公共新聞事件中，它不再僅僅是一個平臺工具?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾帶來更多的話語權(quán)，將傳統(tǒng)精英媒介的壟斷一一瓦解。微博客的出現(xiàn)，也為中國公共領(lǐng)域的構(gòu)建帶來了契機。本文將探討微博與中國公共領(lǐng)域的環(huán)境中的作用、所存在的問題以及如何實現(xiàn)發(fā)展。

一、哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”及“交往理性”的理論概述

被西方文化界視為經(jīng)典性屬于的“公共領(lǐng)域”（Public Sphere）概念，是哈 貝馬斯的重要代表性成果，它首先由阿倫特提出，后來哈貝馬斯在阿倫特理論的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展。

“所謂公共領(lǐng)域，我們首先意指我們的社會生活的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對話構(gòu)成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾。那是，他們既不是作為商業(yè)或?qū)I(yè)人士來處理私人行為，也不是作為合法團體接受國家官僚機構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約。當他們在非強制的情況下處理普遍利益問題時，公民們作為一個群體來行動；因此，這種行為具有這樣的保障，即他們可以自由地集合和組合，可以自由地表達和公開他們的意見。當這個公眾達到較大規(guī)模時，這種交往需要一定的傳播和影響手段；今天，報紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領(lǐng)域的媒介。1由哈貝馬斯關(guān)于“公共領(lǐng)域”的定義可知，公共領(lǐng)域是介于公共權(quán)力領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的中間地帶。在這個中間地帶里，人們可以對所關(guān)心的問題進行自由、平等、理智的討論，并能夠不斷地發(fā)表批判性意見。2

但是，哈貝馬斯認為，傳媒的民主功能從18世紀以來不斷下降，本來通過公眾在報紙上的爭論，傳媒加快了民主的政治進程，但報紙日趨為意識形態(tài)所操縱，成為國家政治利益的傳話筒，大眾被排除在外。公共領(lǐng)域由其批判性形成了個人的理性交往過程。于是，哈貝馬斯提出了“交往理性”，他認為，有效的途徑是選擇適當?shù)恼Z言進行對話，交往各方共同參與，在對話中沒有壓迫，話語活動的參與者無論其政治經(jīng)濟地位如何，在不允許使用權(quán)力的前提下，每個人都應(yīng)3享有平等的發(fā)言權(quán)。從行為模式來看，交往模式刻畫的是一種以溝通為取向的模式。在這種模式中，行為者以“互動”的參與為特征，以便就生活世界的問題 [1][2] 哈貝馬斯著，曹衛(wèi)東譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.學(xué)林出版社.1999年版.石長順，張建紅.公共電視.武漢大學(xué)出版社.2007年8月第1版.[3] 馮清貴，梁建華.電視媒介的公共領(lǐng)域與民主自由——大匯總平民娛樂秀的文化滲透.新聞界.2006,（4）.達到彼此之間的溝通，并由此協(xié)調(diào)他們的行為。哈貝馬斯把溝通看做一個相互說服的過程，它把眾多參與者的行為在動機的基礎(chǔ)上用充足的理由協(xié)調(diào)起來，以便有效達成某些共識。4

二、微博與中國公共領(lǐng)域構(gòu)建的現(xiàn)狀

（一）中國構(gòu)建公共領(lǐng)域的環(huán)境分析

微博的創(chuàng)始人之一埃文·威廉姆斯（Ewan Williams）說，“微博客好比是一堵墻，所有用戶都可以在這堵墻上隨意涂鴉，這些涂鴉所有人都可以看見?！比绻f大眾媒介的出現(xiàn)有益于公共領(lǐng)域的構(gòu)建，那么微博的誕生則賦予了參與者更多的話語權(quán)。根據(jù)哈貝馬斯對“公共領(lǐng)域”的定義，微博屬于公共權(quán)力領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的中間地帶。微博的出現(xiàn)，攪動了中國的互聯(lián)網(wǎng)世界。人們可以獲取新信息，發(fā)表自己的看法，關(guān)注想要關(guān)注的事情，也可以成為“意見領(lǐng)袖”。以新浪微博為例，在一個個喊冤求助的帖子背后，有無數(shù)的人轉(zhuǎn)發(fā)微博，關(guān)注事件。每個微博的用戶從自己的利益和各自所擁有的價值、信仰和良知出發(fā)，在微博上發(fā)表對公共問題的看法，最終形成公眾輿論，促進了問題解決的進程。從對過去一年新浪微博上重大事件的統(tǒng)計來看，這些事件屬于公共領(lǐng)域的范圍，即：“媒介5化的私人事件”（mediated private affair）——它們原先發(fā)生在私人領(lǐng)域并具有私人性質(zhì)，但是通過被媒介記錄、報送與傳播而獲得了公開性/公共性。

（二）大眾媒體在中國公共領(lǐng)域構(gòu)建中的現(xiàn)狀

在哈貝馬斯看來，作為私人領(lǐng)域和公共權(quán)力領(lǐng)域之間的調(diào)節(jié)手段和中間環(huán)節(jié)，大眾媒介的出現(xiàn)為公民集體參與提供了公共話語空間。例如：鳳凰衛(wèi)視的《一虎一席談》、中央電視臺的《實話實說》、《對話》等談話類的節(jié)目，其話題設(shè)置帶有公共性和開放性，從宏觀角度選取經(jīng)濟、，民生、教育、環(huán)保等與公共領(lǐng)域相關(guān)的話題，鼓勵人們參與公共生活并對之進行討論。通過報刊、電視這些大眾媒介的廣泛傳播，人們獲知公共議題，參與討論，從而形成公共輿論。只有在充分討論和探究互動中，公共輿論才能形成。

雖然大眾媒體為公共領(lǐng)域的構(gòu)建提供了平臺，但是，在中國的時間來看，大眾媒體具有一定局限性。首先，傳統(tǒng)媒體受到版面、時間以及“把關(guān)人“等因素呃制約，會影響到議程設(shè)置和討論的尺度；第二，在大眾傳媒公共領(lǐng)域中它的構(gòu)建主體往往是記者、知識分子、業(yè)界人士，普通民眾的話語權(quán)相對弱??；第三，其批判性在市場經(jīng)濟的條件下值得懷疑。哈貝馬斯談到現(xiàn)代社會大眾傳媒的批判性被遮蔽時指出：“為了發(fā)揮韓式功能，公共性失去了批判功能；甚至爭論也退

6變成了象征，對此，人們無需爭論，只能認同?！?/p>

[4][5] 陳嘉明.現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性十五講.北京大學(xué)出版社.2006年4月第1版.雷躍捷，劉自雄，劉年輝.大眾傳播與媒介批評——首屆兩岸三地媒介批評學(xué)術(shù)研討會論文集.中國傳媒大學(xué)出版社.2010年3月第1版.[6] 哈貝馬斯著，曹衛(wèi)東譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.學(xué)林出版社.1999年版.（三）微博客為中國公共領(lǐng)域的構(gòu)建提供了載體

1、話語民主

科恩（J·Cohen）對話語民主這一概念做出如下定義：“話語民主這一概念 植根于民主交往的直覺理想中，根據(jù)這一理想，交往的條件是否合理，通過平等公民的公共辯論和批判來決定。這樣，在解決集體事物的過程中，公民憑借公共批判，承擔一定的責任。因為擠出機制建構(gòu)了自由公共討論的框架，公民肯定，這些機制是合法的?！?他們所關(guān)注的是“共同利益”，反復(fù)探究并認真討論公共事務(wù)。上文提及大眾傳媒具有一定的局限性，相反，微博的擁有者不分精英抑或平民，只需要注冊一個賬戶就可以發(fā)表自己的言論。公共零余額空間建構(gòu)著眼的是利益訴求的話語表達渠道，微博打破了傳統(tǒng)媒體單一的點對面的傳播模式，擺脫了傳統(tǒng)信息的控制模式，弱化了“把關(guān)人”的作用。因此，它為公共領(lǐng)域的構(gòu)建提供了較好的開放平臺。

2、公民意識的培養(yǎng)

公共領(lǐng)域的精髓在于作為一個具有理性的批判性的公共話語空間。根據(jù)哈貝 馬斯的交往理論的概述，各主體之間在生活世界里通過溝通，達到相互理解、知識共享、彼此信任，取得認同的目標，并進而在公共領(lǐng)域中依據(jù)所達成的具有公共性的知識，來實現(xiàn)對國家民主的控制。8

微博在一定意義上屬于“個人媒體”，它是新型的傳播工具和社交工具。在早前的宜黃血拆事件中，鐘姓一家的經(jīng)歷通過微博的轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)友在微博上展開救援和愛心接力活動，這是2010年新浪微博最廣為人知的公共事件。微博的多方傳播，使公共積極參與討論，進而展開理性批判，并引起公眾對拆遷事件的再度關(guān)注，影響了當?shù)卣畬κ录奶幚矸绞健o論是當初的廈門PX事件，廣州垃圾焚燒事件，還是最近的智障奴工基地事件、上海大火事件，公眾不再是弱小的發(fā)聲者。他們擁有了就公共事務(wù)和社會問題發(fā)表意見和相互討論的空間，促進了公民意識的培養(yǎng)，可以對公共權(quán)力進行有效的監(jiān)督以形成約束。要實現(xiàn)構(gòu)建具有建設(shè)性的中國語境下的公共領(lǐng)域，同樣需要這樣的一個獨立的空間，從而形成強大的公眾輿論，監(jiān)督公共權(quán)力。9公眾在微博上可以保持其意識的獨立性，所受到的限制較傳統(tǒng)媒體少，因此其理性批判更容易實現(xiàn)。

3、放大效應(yīng)

微博來自于Twitter，與國外的微博不同的一點是，在中國，微博具有社會 性。微博的用戶只要對某個話題感興趣，便可參與討論。只要所提出的話題獨特、重要或者新穎，極易形成“一呼百應(yīng)”的狀態(tài)。一些在傳統(tǒng)媒體中視為禁忌的事情，在微博經(jīng)過公眾言論，敏感的事件經(jīng)過反復(fù)討論退去了敏感，變成平常的事物，言論空間在擴大。媒體在中國不僅僅是一種表達工具，更是一種解決問題的方式。經(jīng)過微博的放大，公共議題可以深入公眾，通過公眾的關(guān)注轉(zhuǎn)發(fā)，為更多的人所得知進而討論，力求解決存在問題。

三、微博發(fā)展中所遇到的問題分析

[7][8] 哈貝馬斯著，曹衛(wèi)東譯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.學(xué)林出版社.1999年版.陳嘉明.現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性十五講.北京大學(xué)出版社.2006年4月第1版.[9] 劉森.博客與中國語境下的公共領(lǐng)域.新聞世界.2008，（6）.（一）話語權(quán)歸屬

微博的出現(xiàn)極大地改善了受眾的地位，每一個微博客的用戶均可傳播信息，以前由傳統(tǒng)的精英大眾媒體壟斷的話語權(quán)隨著微博的出現(xiàn)一一瓦解。上文所提及大眾傳媒公共領(lǐng)域的建構(gòu)主體具有精英主義的特征，這是它的局限性。微博盡管為公眾提供了發(fā)表言論的平臺，但是，他們并不一定是微博世界里的“意見領(lǐng)袖”。以新浪微博為例，“湖北警察擺烏龍，省委大門錯毆干部家屬”，“昌北機場女廁攻防直播八：宜黃拿下兩女，禁飛”，這兩條微博的發(fā)出者是一名媒體記者。作為微博的普通用戶，他們的影響力有限，所發(fā)出的“聲音”淹沒在眾多“聲音”之中，未必能受到關(guān)注。同時，從新浪博客的發(fā)展歷程來看，目前它的發(fā)展已經(jīng)比較完善。新浪博客早期也是采取名人效應(yīng)的模式，直至今天，依然是名人、知識分子、商界領(lǐng)袖等人掌握了話語權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域里，就某個公共議題形成一致意見的過程中，那些具有公共意識的知識分子可以通過網(wǎng)絡(luò)在享有話語權(quán)的同時，憑借自身的專業(yè)背景和表達能力以及公共意識的感召力，真正掌握話語權(quán)力，從而對公共性問題的解決形成一定的影響力。10

（二）泛娛樂化和窺探隱私的心理

日本女優(yōu)蒼井空登錄新浪微博后，其粉絲的數(shù)量一夜之間達到一萬人次，她的每一條微博轉(zhuǎn)發(fā)評論數(shù)均超過一千條。根據(jù)2010年新浪微博大事記的統(tǒng)計來看，借助微博的傳播，使“犀利哥”、iPad/iPhone的正式發(fā)布、蒼井空、唐駿與禹晉永造假門紅遍網(wǎng)絡(luò)。從過往的博客來看，中國博客的重點內(nèi)容是娛樂和隱私。明星徐靜蕾的博客經(jīng)常位居點擊率的第一位。而在微博方面，眾人一同“圍觀”姚晨、周立波、徐熙媛、劉翔等。

哈貝馬斯所批評的文學(xué)公共領(lǐng)域式微，“文化批判”的公眾成為“文化消費”的公眾，泛娛樂化與文化工業(yè)的發(fā)生機制有著直接的聯(lián)系。過往的傳統(tǒng)媒體在其發(fā)展歷程中也遭遇同樣的問題，如中國的選秀節(jié)目、相親類節(jié)目的泛濫。微博的內(nèi)容娛樂化、信息的過度傳播將會影響中國公共領(lǐng)域的構(gòu)建，使公眾失去了對政治領(lǐng)域的關(guān)注。長此以往，公眾的批判精神將會被這些娛樂泡沫消解，逐漸喪失獨立的思維能力。這樣的話會使公共領(lǐng)域的構(gòu)建偏離了原來的方向——哈貝馬斯所界定的“政治公共領(lǐng)域”。

（三）非理性因素的存在

公共領(lǐng)域的核心特征在于，進入這個領(lǐng)域的私人能夠進行自由的公開批判，對社會事務(wù)和公共權(quán)力領(lǐng)域進行理性的批判。11在哈巴馬斯的公共領(lǐng)域內(nèi)，公眾進行的是理性的批判。在中國，微博具有放大作用，“一呼百應(yīng)”或者“一呼萬應(yīng)”的狀況并不少見。他們在大多數(shù)情況下是通過網(wǎng)絡(luò)媒體來了解事件以及查看已有的評論。若主流意見持反面態(tài)度，在微博的放大作用下，公眾可能會跟風，從而影響了他們對事件本身客觀、理性的討論。更甚者，情緒的因素大過理性，一致出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)上“渲染”的相互攻擊和謾罵。網(wǎng)上滿篇的謾罵和人身攻擊已經(jīng) [10][11] 王志永，張英.網(wǎng)路公共領(lǐng)域的話語權(quán)及其歸屬分析.東南傳播，2010，（1）.劉森.博客與中國語境下的公共領(lǐng)域.新聞世界，.2008，（6）.完全不能體現(xiàn)公共領(lǐng)域要求的理性，而變成直接的赤裸裸的“語言暴力”。12失去了理性的批判也就失去了批判的價值，公共領(lǐng)域的作用也便得不到體現(xiàn)。

四、微博的深化發(fā)展

中國社會無論是過去幾十年還是現(xiàn)在，傳統(tǒng)的自在自發(fā)的文化的根基或寓 所不是人類自覺的精神活動，也不是政治、經(jīng)濟、有組織的社會活動，而是被人們習以為常地、不假思索地至于背景世界之中的日常生活世界。13理性的培養(yǎng)，需要從日常生活出發(fā)。這也是中國公共領(lǐng)域構(gòu)建的基礎(chǔ)。私人領(lǐng)域的話題進入公共領(lǐng)域，目的就是為了更好地維護公共利益。從微博的重大公共事件來看，絕大多數(shù)事件都是與公眾自身利益密切相關(guān)的日常生活事件，如拆遷事件、肺積塵事件，首先是有普通民眾發(fā)聲，然后獲得媒體工作者、知識分子等人的關(guān)注，再通過眾多用戶的討論促成事件的解決。在這個過程中，掌握一定話語權(quán)的精英階層對于議題的設(shè)置有著重要的影響。在目前的情況下，可以借助作為精英階層的力量來拓展言論空間。同時，泛娛樂化、窺探隱私、非理性因素等弊端，也說明了公眾需要進一步的引導(dǎo)，以使公共領(lǐng)域的建設(shè)不偏離方向。微博的管理者可根據(jù)議程設(shè)置的功能來引導(dǎo)公眾。

[12] [13] 劉青.從“林松嶺案”看網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建構(gòu).新聞世界.2009，（11）.衣俊卿.文化哲學(xué)十五講.北京大學(xué)出版社，.2004年10月第1版.參考文獻

[1]徐叢青，阮麗玉.試析網(wǎng)絡(luò)傳媒在中國的公共領(lǐng)域功能——以博客為代表的輿論空間分析.福建師范大學(xué)福清分校學(xué)報.2009，（5）.[2]鄭曦.網(wǎng)絡(luò)傳媒：公共領(lǐng)域的初級階段.文化傳媒.2008，（10）.[3]彭晶晶.網(wǎng)絡(luò)傳媒——公共領(lǐng)域再次轉(zhuǎn)型的契機.安康師專學(xué)報.2005,（17）.[4]邱國慶，高仁蘭.網(wǎng)絡(luò)社會構(gòu)建公共領(lǐng)域的困境分析.臨沂師范學(xué)院學(xué)報.2010,32(4).[5]羅坤瑾.網(wǎng)絡(luò)輿論與中國公共領(lǐng)域的建構(gòu).學(xué)術(shù)論壇.2010，（5）.[6]李青青.新聞?wù)勗捁?jié)目對中國公共領(lǐng)域建構(gòu)的積極意義.新聞界.2010，（4）.[7]王俊棋.“公共領(lǐng)域”與傳媒批判理論的轉(zhuǎn)向.西南交通的大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2010,11（2）.[8]劉森.博客與中國語境下的公共領(lǐng)域.新聞世界.2008，（6）.[9]杜海寶.傳統(tǒng)大眾傳播理論在微博客傳播過程中的變異.運城學(xué)院學(xué)報.2010,28（4）.[10]唐佳.當代網(wǎng)絡(luò)時評與中國公共領(lǐng)域的建構(gòu).宜春學(xué)院學(xué)報.2010,32（7）.[11]馮清貴，梁建華.電視媒介的公共領(lǐng)域與民主自由——大匯總平民娛樂秀的文化滲透.新聞界.2006,（4）.[12]張慧子.對私人話題進入公共領(lǐng)域的反思——從媒介的訴求功能談起.新聞愛好者.2010，（1）.[13]謝士龍.公共領(lǐng)域與大眾傳播關(guān)系初探.影視與傳媒.2009，（10）.

第二篇：微博發(fā)展方案a

Xxx微博發(fā)展方案

為深入貫徹落實區(qū)委、區(qū)人民政府關(guān)于走新型城市化發(fā)展道路、加強和創(chuàng)新社會管理的總體部署和要求，根據(jù)《打造樞紐型組織 助力幸福xx建設(shè)——團xx區(qū)委關(guān)于推進新型城市化發(fā)展的意見》的精神，結(jié)合我區(qū)當前志愿服務(wù)的發(fā)展狀況和新媒體的運行態(tài)勢，現(xiàn)就xx志愿者微博提出如下發(fā)展方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照新型城市化發(fā)展和創(chuàng)新社會服務(wù)管理的目標要求，以xx志愿者這一微博媒體網(wǎng)聚青少年，服務(wù)大局，服務(wù)社會。采用互動參與的方式，廣泛宣傳和展現(xiàn)志愿者的風采，營造“越志愿〃越精彩”的良好社會氛圍，引導(dǎo)全區(qū)青少年積極踐行社會主義核心價值體系。積極發(fā)動青年投身志愿服務(wù)活動，以高尚的情操和道德引導(dǎo)和塑造青年。

二、微博發(fā)展主題

展現(xiàn)志愿風采 助力幸福xx

三、微博發(fā)展目標

爭取到2014年3月粉絲量超過60000，將xx志愿者打造成一個充分展示我區(qū)志愿服務(wù)風采，促進志愿者交流，發(fā)布志愿服務(wù)公告的新型化平臺。

四、微博發(fā)展具體措施

（一）內(nèi)容要求：

1、日常發(fā)布

每天根據(jù)不同欄目設(shè)置和話題進行定時定量發(fā)布，至少10 條。

2、每周發(fā)布

每周根據(jù)不同欄目設(shè)置和話題進行定時定量發(fā)布，至少5條

3、每月發(fā)布

每月策劃不同主題的活動，根據(jù)具體活動發(fā)布微博，每個活動至少9條微博。

4、重大活動發(fā)布

遇上大型活動時，配合活動做好宣傳工作，至少8條。

四、微博粉絲發(fā)展途徑

（一）人群

1、學(xué)生

2、志愿者

3、轄區(qū)內(nèi)各驛站站點微博

4、各大高校青年志愿者協(xié)會官方微博

5、內(nèi)部工作人員

6、名人

（二）激勵政策

1、通過私信、@等方式爆料社會熱點、需要關(guān)注的人群，可得到精美禮品一份。

2、一定時間內(nèi)對微博進行轉(zhuǎn)發(fā)達到一定數(shù)量，可得到精美禮品一份。

3、定期征集志愿服務(wù)項目，粉絲可以通過私信等方式進行建議，被采納者獲精美禮品一份。

第三篇：微博模式發(fā)展

2011年新浪政務(wù)微博報告

探究模式

《報告》在整合數(shù)據(jù)和案例分析的基礎(chǔ)上探究政務(wù)微博發(fā)展階段與模式，指出當下中國政務(wù)微博的六種模式，分別為公安微博多元模式、政府微博發(fā)布廳、“問政銀川”模式、突發(fā)輿情應(yīng)對模式、官員微博帶動模式、“微博公文”模式。《報告》對新浪微博影響力前200位政務(wù)微博數(shù)據(jù)抽樣分析發(fā)現(xiàn)，在2011年微博社會輿論議程設(shè)置功能進一步提升的背景下，政務(wù)微博趨向成熟化的特征逐漸顯現(xiàn)。我國政務(wù)微博趨于成熟化主要表現(xiàn)在群眾觀念、媒體素養(yǎng)、積極心態(tài)、時效性、透明度、理性建設(shè)性、組織保障、制度建設(shè)、管理規(guī)范、輿情應(yīng)對、執(zhí)政能力和危機管理思維等方面。

第一，公安微博多元模式。包括以地市級公安政務(wù)微博為主并整合為微博群的“廣東模式”、以省級公安政務(wù)微博建設(shè)為主的“北京模式”、以基層派出所和公安民警個人工作微博為主的“廈門模式”和以突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮重大作用的“濟南模式”，這些公安微博不斷豐富政務(wù)微博發(fā)展模式，共同打造出公安微博在政務(wù)微博中的領(lǐng)先地位。

第二，政務(wù)微博發(fā)布廳模式。北京微博發(fā)布廳將城市重要職能部門聚合一起；“成都發(fā)布”集美食、旅游等資訊為一體，趣味性十足；“南京發(fā)布”對重大活動、突發(fā)事件的“微直播”漸成品牌；“上海發(fā)布”關(guān)注“菜價”等民生話題，頗具親民性。各城市通過新浪官方微博打造出鮮明的城市形象。

第三，以大帶小、建立地方政府微博群帶動模式?！皢栒y川”督促督辦、受理市民的一般性事務(wù)性投訴、重要事項”。它通過把事宜轉(zhuǎn)辦給對口部門微博的方式，加快了其微博的辦事效率，有效分解積壓壓力，而對于網(wǎng)民來講，也縮短了線下申請?zhí)峤坏牧鞒虝r間；創(chuàng)立了一種地方政府微博群帶動的新模式。

第四，突發(fā)輿情應(yīng)對模式。四川會理縣政府微博、上海地鐵shmetro等政府官方微博在輿情應(yīng)對期間，發(fā)布有關(guān)事件的最新信息，及時表態(tài)，給公眾一個交代。待輿情平息后又按照常規(guī)模式運營。

第五，官員微博帶動模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的演進，使領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機關(guān)與網(wǎng)民互動的門檻越來越低?！肮賳T開博”蔚然成風，其中不乏擁有大量粉絲的“明星官員”。新浪微博“巴松狼王”的開設(shè)者杜少中則是其中之一。他的微博帶動了北京市公眾對PM2.5的大規(guī)模討論。

第四篇：試論公共管理視角下共青團組織的改革和發(fā)展

試論公共管理視角下共青團組織的改革和發(fā)展 隨著我國改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政府公共管理模式的不斷轉(zhuǎn)型,共青團的社會定位,環(huán)境和組織依托也發(fā)生了深刻變化,這給共青團工作帶來了新的挑戰(zhàn)。然而，歷來機遇與挑戰(zhàn)都是并存的，在面臨著更多挑戰(zhàn)的同時，我們也看到隨著社會分工的細化，越來越多本應(yīng)該由政府承擔的公共事務(wù)管理職能被一一剝離出來,落實到相關(guān)社會組織當中。而共青團作為一個聯(lián)系群眾最為廣泛的青年群體,勢必在這一社會發(fā)展進程中發(fā)揮重要作用。再者,社會的安定團結(jié)需要在政府和民眾之間有一個防震墊,以更好地保證社會穩(wěn)定，因此共青團組織在表達青年訴求,維護青年權(quán)益,服務(wù)弱勢群體等方面也具備了眾多優(yōu)勢。面對挑戰(zhàn)和機遇并存的新形勢，共青團組織如何積極調(diào)整策略，有效應(yīng)對呢？以下以武漢市城市路橋收費管理中心共青團組織為例，結(jié)合本人從事共青團工作實踐，從公共管理的角度淺析新形勢下共青團組織改革和發(fā)展趨勢。

一、關(guān)于共青團的社會定位及組織特點

（一）共青團的社會定位在目前中國社會的整體結(jié)構(gòu)中，共青團組織屬于一個比較特殊的公共組織，具有三種社會職能。首先，共青團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年組織，是中國國家政權(quán)的重要社會支柱，是聯(lián)系黨與青年的橋梁

和紐帶，為執(zhí)政黨爭取青年、擴大執(zhí)政基礎(chǔ)是它的社會使命。其次，共青團是個準政府組織，它負擔政府青年事務(wù)職能，主要協(xié)助政府管理青年事務(wù)。再次，共青團是青年的群眾性組織，它作為青年具體利益的訴求者和維護者，承擔一定的準公共服務(wù)工作任務(wù)。如通過開展“志愿者行動”、“青少年綠色行動”、“希望工程”、“農(nóng)民工子女助學(xué)活動”等工作，均表明共青團正以社會組織的姿態(tài)，積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)。

（二）共青團的組織特點

武漢市城市路橋收費管理中心為事業(yè)單位性質(zhì)，承擔著武漢市城市路橋通行費的征收，經(jīng)濟來源為市財政撥款。按照新公共管理公共組織理論框架，以武漢市城市路橋收費管理中心共青團組織為例，共青團在組織上具有以下一些特點：

1、社會環(huán)境上，共青團組織主要依賴于政府或上級的撥款作為其主要資金來源。從實際運行情況來看，收費中心的工作經(jīng)費約有80%以上來自收費中心撥款，來自團費的在10%和20%左右，沒有團屬經(jīng)濟實體和其他收入。

2、在法律和政治環(huán)境上，根據(jù)黨管干部的原則，以往團的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是上級黨政委派或推薦。近年來，雖然公開選拔團的領(lǐng)導(dǎo)（尤其是副職）成為趨勢，但在政治權(quán)力 的強力控制的趨勢依然沒有改變。同樣表現(xiàn)為公共組織的特性。

3、在組織和環(huán)境的關(guān)系上，收費中心各級團委（支部）大多通過發(fā)揮青年戶外活動陣地如：提供拓展培訓(xùn)、文體活動、舉辦公益性活動等，為青年群體積極提供公共服務(wù)，在一定程度上體現(xiàn)了公共組織特有的公共服務(wù)性。

4、在組織的角色、結(jié)構(gòu)與過程上，共青團組織兼有多重社會角色，共青團既是先進青年的群眾組織，具有先進性的價值判斷和政治特征。同時，又在于共青團是群眾組織，必須體現(xiàn)群眾性和廣泛性的社會特征。

5、在組織內(nèi)的人員特征上，由于共青團是黨委的助手和后備軍，表現(xiàn)在共青團的成員是共產(chǎn)黨的后備成員，同時也表現(xiàn)在共青團的干部是共產(chǎn)黨的干部后備軍，相當多的共青團干部被輸送到黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，因而，受政治任命影響非常大。受選舉因素的影響，團委領(lǐng)導(dǎo)的人事變動比較快，這在一定程序上給共青團工作的計劃執(zhí)行和工作連續(xù)性帶來困難。

二、共青團組織面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇

面對迅速變化和發(fā)展的社會環(huán)境，收費中心共青團必須不斷作出相應(yīng)調(diào)整和變革，完善組織結(jié)構(gòu)，提高管理效能。但在確立變革的行動方案前，必須對組織、環(huán)境和形

勢進行科學(xué)分析、評估和進行戰(zhàn)略規(guī)劃，以便采取正確的戰(zhàn)略措施，順應(yīng)變革的趨勢和力量，有效推進組織的變革。

（一）共青團組織面臨的挑戰(zhàn)

共青團組織的挑戰(zhàn)主要來自自身存在的弱勢和隨形勢變化不斷增長的威脅，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、弱勢比較明顯。一是組織目標的模糊，正如在組織特點分析中指出，共青團多角色的定位，可以增加其組織的靈活性，但同時極易導(dǎo)致角色的模糊和帶來組織目標的模糊。二是相對于其他組織，共青團組織管理人員相對比較年輕，經(jīng)歷相對單薄，資歷較淺，鍛煉不夠，對外協(xié)調(diào)工作取得工作支持相對困難，自身獲取工作資源能力較弱。三是共青團組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員流動比較快，帶來工作計劃執(zhí)行的不穩(wěn)定，一些業(yè)務(wù)性工作缺乏持續(xù)性。四是共青團組織部署工作和組織活動，容易出現(xiàn)政策制定、方案決策、執(zhí)行職能、服務(wù)角色的重疊，效率不高，容易忙于活動和事務(wù)，宏觀決策和戰(zhàn)略管理能力比較弱。五是共青團組織過度依靠行政撥款，有著明顯地體制依賴。

2、威脅正在增長。一是經(jīng)濟社會的發(fā)展，使得當下青年團員的價值取向和行為方式趨向于多元化，共青團在如何滿足青年的各種需求，為廣大青年提供倍受歡迎且行之有效的服務(wù)項目成為了新的課題，同時對新形勢下基層團

組織的設(shè)置如何進行應(yīng)對措施不多。而一些迎合青年興趣、受青年歡迎的社團發(fā)展較快，對共青團工作帶來挑戰(zhàn)。二是未能正確處理團員發(fā)展工作上團員先進性和廣泛性之間的矛盾，許多青年對共青團缺乏全面認識、團員意識比較淡薄和缺乏，加上后續(xù)教育管理措施跟不上，團內(nèi)許多組織管理制度和措施如“三會一課”制度在某些團組織中形同虛設(shè)，共青團員對共青團組織的歸屬感不強，共青團組織的凝聚力有下降的趨勢。三是共青團組織的不斷向官僚體系方向完善，行政化傾向明顯，組織內(nèi)縱向結(jié)構(gòu)分層，拉開了共青團組織的親和力，共青團組織的戰(zhàn)斗力和動員號召能力下降。

（二）共青團組織的發(fā)展機遇

1、優(yōu)勢依然突出。共青團最大優(yōu)勢在于其與執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的政治聯(lián)系，這使得共青團在中國現(xiàn)在的社會政治體系中，比其他人民團體、群眾組織、社會團體有著更加明顯的政治優(yōu)勢，并能得到比較充裕的資金和資源保障。在全面建設(shè)小康社會的進程中，作為一個準政府機構(gòu)，具有較高的公信力，容易受政府信任和社會的信任，完成政府青年事務(wù)，彌補政府在青年事務(wù)的缺失比其他社會組織更有優(yōu)勢。共青團覆蓋面廣，便于運用各方面力量，共青團的特殊地位也吸引許多優(yōu)秀的青年加入共青團組

織，從事團的領(lǐng)導(dǎo)工作。

2、機會正處利好。從組織外部環(huán)境來看，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會為共青團組織的發(fā)展提供新機遇。社會的穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的持續(xù)繁榮，為青年一代的優(yōu)質(zhì)成長提供了肥沃的土壤，保證他們各方面都獲得全面的進步和發(fā)展。當前，共青團作為國家政權(quán)的重要社會支柱和黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)受到更多的重視，“黨建帶團建 ”成為各級黨委的重要工作目標和任務(wù)?！肮⒐睬鄨F、婦聯(lián)等群眾團體要在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”，要 “ 加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶 ”等等指導(dǎo)性意見不斷在相關(guān)場合得到強調(diào)，為共青團的發(fā)展創(chuàng)造了極其有利的工作氛圍和環(huán)境條件。同時隨著改革開放的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，本來某些由政府機構(gòu)擔任和管理的事務(wù)將由社會服務(wù)和社會管理來分別承擔，這為共青團協(xié)助政府管理青年事務(wù)等方面的獨特優(yōu)勢提供了更為廣闊的空間。

三、公共管理視角下共青團組織的創(chuàng)新和變革趨勢 “不變革的公共組織是沒有生命力的，特別是現(xiàn)代社會隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展、社會分工的細密、信息量的增

大，社會環(huán)境正變得越來越動態(tài)，公共組織必須不斷進行自我調(diào)整、更新、變革或與外部環(huán)境進行輸入和輸出的交換，以維持公共組織與環(huán)境的動態(tài)平衡”。在新的形勢下，共青團組織若不能隨環(huán)境改變而變革，就難以在與環(huán)境交換中保持健全發(fā)展的生態(tài)活力。但是盲目地變革同樣不利于共青團組織的生存和發(fā)展，甚至對自身造成更大威脅。共青團作為一個特殊的公共組織，更是必須利用機會、發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避威脅、減少弱點。

因此，共青團組織要借助黨團的特殊關(guān)系和政府職能轉(zhuǎn)變的有利時機，發(fā)揮共青團的自身組織覆蓋面廣、組織具有的活動優(yōu)勢，努力克服組織目標模糊、資源依賴（行政撥款有限）、組織流動性快等不利條件，加快自身發(fā)展，加強服務(wù)能力建設(shè)，增強組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，規(guī)避經(jīng)濟社會發(fā)展帶來青年對組織的向心力下降和其他社會組織崛起而帶來的威脅。通過體制改革和管理轉(zhuǎn)型，著力打造學(xué)習型組織。因此，對共青團組織的變革，必須有正確理論的指導(dǎo)、必須有計劃有步驟地進行，冷靜、客觀地分析共青團組織變革的動力和阻力，有計劃、有步驟地加以改進。

（一）核心戰(zhàn)略創(chuàng)新：從行政化活動到事業(yè)化項目運作轉(zhuǎn)變

團組織過去局限于行政體制的政治身份，主要通過層

級制的方式來進行整個組織的運轉(zhuǎn)，其主要工作內(nèi)容是圍繞著各種活動來開展，但缺乏對這些活動的有效整合；對于活動的決策缺乏科學(xué)性，雖然有事先的計劃和事后的總結(jié)，但缺乏配套的評估機制。這樣勢必造成團組織更多地陷入行政化事務(wù)與頻繁的政治活動，難以真正圍繞青年的發(fā)展需要來促進青年和社會的發(fā)展。因此，必須積極推進團組織的核心戰(zhàn)略創(chuàng)新，使共青團組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進一步明確組織目標和角色定位，使掌舵與劃槳功能相分離，團組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)定位在決策和政策制定，基層團組織要強化劃槳功能，既加強縱向上的管理與指導(dǎo)又加強橫向上的協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)行政化體制向事業(yè)化體制推進。同時，要繼續(xù)探索和推進項目化運作方式，實施后果戰(zhàn)略，引進績效管理，發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，整合社會資源，使共青團組織逐步減輕對行政撥款的依賴，建立統(tǒng)一有效的評估體系和持續(xù)發(fā)展機制，逐步建立起自我運轉(zhuǎn)能力強、團員參與程度深、社會化水平高、更加富有效能的運行機制。

（二）組織形式創(chuàng)新：從單一垂直型到橫向開放網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

組織創(chuàng)新就是針對團組織結(jié)構(gòu)的失調(diào)，通過探索與創(chuàng)新，找到新形勢下加強共青團建設(shè)的有效形式和方法。要根據(jù)顧客戰(zhàn)略，分清共青團組織的主要顧客、次要顧客、執(zhí)行者和利益相關(guān)者，使共青團組織更加突出服務(wù)功能，使團的基層組織設(shè)置要適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和青年群體分布的變化，實現(xiàn)體系鞏固、團建創(chuàng)新兩手抓。要從自上而下垂直體系為主向適應(yīng)團員青年工作、生活的具體情況、靈活而且呈放射型的網(wǎng)絡(luò)式設(shè)置上創(chuàng)新，重點抓住青年中心建設(shè)這一戰(zhàn)略關(guān)鍵，大膽創(chuàng)新青年組織新模式，發(fā)揮共青團組織在其中的核心作用，通過加強青年中心組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸團的工作手臂，構(gòu)建起一個新的覆蓋全體青年的組織體系和服務(wù)體，構(gòu)建起一個適應(yīng)團員教育管理的組織模式；團的管理方式要從金字塔管理為主向科學(xué)管理與加強團內(nèi)民主、提高團員青年參與相結(jié)合上創(chuàng)新，通過建立團代會代表常任制、委員會成員和委員會述職評議制，推進基層團委班子直選、團干部民主競選等方式積極推進團內(nèi)基層民主；團的組織生活要從“三會一課”制度要向規(guī)范團日活動、增強團員意識和組織凝聚力的活動上創(chuàng)新。

（三）職業(yè)性質(zhì)創(chuàng)新：從任職流動型到職業(yè)化穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變

青年工作是黨的群眾工作的一部分，共青團的工作崗位為黨培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部。共青團工作的政治性能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保證青年工作的正確方向，但又容易帶來青年工作者角色的混淆。共青團在事實上成為黨培養(yǎng)青年干部 的基地，共青團的干部流動非?？?，使團的工作崗位僅僅成為一個過渡，而很難成為一種職業(yè)追求，從而對團干部的工作心態(tài)和素質(zhì)提高，必然產(chǎn)生某些負面作用，也導(dǎo)致團工作難以形成持續(xù)發(fā)展的局面。要改變這種狀況，必須從共青團職業(yè)性質(zhì)方面進行創(chuàng)新。解決事業(yè)與職業(yè)之間的矛盾，可以借鑒政務(wù)性與事務(wù)性職位制，或者借鑒非政府組織的某些形式，盡量把大部分共青團工作職業(yè)化，使其成為一種職業(yè)，在社會地位、聲望、收入方面發(fā)揮影響，從而培養(yǎng)團干部對共青團職業(yè)的認同感，增加組織變革的動力。同時，在團干部的崗位流動上，要保持相對穩(wěn)定，不宜流動過快，以保持工作的穩(wěn)定和持續(xù)。

（四）干部機制創(chuàng)新：從任命的政工型到競聘的復(fù)合型轉(zhuǎn)變

團干部的政治水平、能力高低與綜合素質(zhì)，在實踐中決定著團組織的形象、凝聚力和各種活動的順利開展。團干部作為黨的后備干部，很大一部分會從團的崗位轉(zhuǎn)到其他崗位，從事各級管理工作，因此要適應(yīng)新時期管理的有關(guān)規(guī)定，加強對自身能力的培養(yǎng)和提高，以此適應(yīng)將來黨的干部的角色。因此，團干部的選拔配備要從任命制向競爭制、聘用制、任期制上創(chuàng)新；團干部的培養(yǎng)標準要從單一政工型人才標準向經(jīng)濟、政治、文化多方面素質(zhì)高的復(fù)

合型人才標準上創(chuàng)新。

（五）組織文化創(chuàng)新：變行政式管理為學(xué)習型管理轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代信息社會瞬息萬變，知識更新日新月異，學(xué)習無論對于個人和組織來，都是非常關(guān)鍵和必須的，作為信息社會的一份子，誰都離不開教育和培訓(xùn)的創(chuàng)新，對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，我們必須反復(fù)思考，大量研究學(xué)習，廣泛涉獵，共同學(xué)習進步，以形成對組織核心價值觀的共同理解和廣泛認同。作為一個組織，它必須有其一貫的宗旨，擁有一種最基本的價值觀，只有這樣才能是組織內(nèi)的人員和組織內(nèi)部各部門之間有一個共同的奮斗目標，以利于他們發(fā)揮統(tǒng)一的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結(jié)一致，為了一個目標共同奮斗。尤其是其中組織領(lǐng)導(dǎo)的價值觀體系建立，對于該組織共同價值觀的建立，組織集體學(xué)習的實施，和系統(tǒng)思考的演練改進是至關(guān)重要的因素。共青團組織應(yīng)抓住有利時機，設(shè)立績效標桿，努力破除組織成員對原有組織管理方式的信任，廢棄那些已過時的觀念，變行政式管理為學(xué)習型管理，通過對共同價值的組織文化的討論，形成思想觀念的共識，減少組織變革的阻力，進而達到整體的成長和進步，順利實現(xiàn)共青團組織文化的變革。

第五篇：公共管理視角下我國生態(tài)城市發(fā)展路徑選擇

公共管理視角下我國生態(tài)城市發(fā)展路徑選擇 摘要：隨著人口、資源、環(huán)境與城市化發(fā)展的矛盾日益突出，在城市發(fā)展過程中不同程度的出現(xiàn)了供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，本文運用公共管理的知識，從城市化過程中出現(xiàn)的問題及建設(shè)生態(tài)城市的必要性出發(fā)，指出建設(shè)我國生態(tài)城市的路徑選擇，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)。

關(guān)鍵字：城市化問題 生態(tài)城市 路徑

一、生態(tài)城市的涵義

“城市生態(tài)學(xué)”理論最早是1925年由帕克(美國芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人)提出的，生態(tài)城市這一概念是在聯(lián)合國科教文組織(UNESCO)發(fā)起的“人與生物圈(MAB)計劃”研究過程中提出的。生態(tài)城市就是與生態(tài)文明時代相適應(yīng)的人類社會生活新的空間組織形式，即為一定地域空間內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類住區(qū)，是人類住區(qū)(城鄉(xiāng))發(fā)展的高級階段、高級形式。建設(shè)生態(tài)城市，使得經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮、生態(tài)環(huán)境保護三者高度和諧，技術(shù)和自然達到充分融合，環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力，這必將有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城市是遵循城市發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時代潮流的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是保持和增強資源環(huán)境優(yōu)勢、提高城市競爭力的重要途徑，也是提高人民生活質(zhì)量、促進社會文明進步、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、我國建設(shè)生態(tài)城市的必要性

根據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測，到2020年中國的城市化水平將由現(xiàn)在的37.7%提高到50%以上，城市個數(shù)將由667個發(fā)展到1400多個，中國將成為世界上城市人口規(guī)模最大、城市個數(shù)最多的國家。但是，由于歷史、自然環(huán)境等方面的原因，我國城市發(fā)展進程中還存在著一些不容忽視的問題。如環(huán)境污染、生態(tài)退化、生存環(huán)境惡化等，筆者認為主要存在以下問題：

(一)人口的迅速增長與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套

人口密集是城市尤其是一些大城市的普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料，國外42個大城市人口平均密度為每平方公里7918人，其中高于這個值的有14個城市。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及戶籍制度的改革，城鎮(zhèn)人口還會進一步增加。預(yù)計到2025年我國城市人口比例將達到58%，2050年則達到70%左右中國是當今世界第一人口大國，中國科學(xué)院自然資源綜合考察委員會關(guān)于《中國土地資源生產(chǎn)力及人口承載研究報告》認為，“我國人口最高應(yīng)控制在16億左右，絕不能超過17億”，否則就會發(fā)生全面崩潰。如今，我們距離這條生命線只有3億左右，形勢十分嚴峻。龐大的人口增長量對于一個發(fā)展中國家來說，是一個沉重的負擔。人口增長過快，給人民的就業(yè)、教育、住房、交通、醫(yī)療保健、社會福利等方面的不斷改善，造成了很大壓力。與其同時，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要規(guī)模巨大的投資，在經(jīng)濟發(fā)展水平低下的情況下，發(fā)展重工業(yè)所需資金只能從抑制消費取得，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制通過行政投資分配機制，將大量資金投向重工業(yè)，以迅速形成工業(yè)生產(chǎn)能力，擠占城市建設(shè)和管理方面的投資。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期受到嚴重制約。由此帶來的交通擁擠，交通事故頻繁還是沒有根本緩解;建筑稠密，缺乏空地、陽光、綠地、新鮮空氣的現(xiàn)象還十分嚴重;城市居住環(huán)境惡劣、周邊支撐系統(tǒng)破壞使城市變成了傳染病的發(fā)源地;城市醫(yī)療、衛(wèi)生、電力、通訊、供水、排水等許多公共服務(wù)設(shè)施不能滿足市民要求。這就嚴重影響了人民群眾生活水平的提。(二)城市資源的短缺及環(huán)境的加速污染使城市之間的矛盾加劇

我國是一個水資源緊缺的國家。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的1/4;在全國600多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴重的城市有110個，全國城市缺水年總量達60億立方米。專家預(yù)測，中國人口在2030年將達到16億的高峰，屆時人均水資源量僅有1750立方米，中國將成為嚴重缺水的國家。

城市化過程中，加劇了城市環(huán)境甚至是周邊環(huán)境的污染，造成城市環(huán)境惡化的累加循環(huán)。我國歷年垃圾的堆存量已高達64.4x108t，占地5.6X104hm2，有200多座城市陷入垃圾包圍之中。我國城市垃圾的無害化處理率僅為2.3%，97%以上的城市生活垃圾只能運往城郊長年露天堆放。在我國的垃圾中，有機物占36%，無機物占56%，其他占8%，其中無機物的主要成份是煤灰和殘土。在垃圾中危害最大是要數(shù)“白色垃圾”這類垃圾很難自然分解，會進一步造成地下水和空氣的污染。這些正威脅著城市的進一步發(fā)展和人民生活質(zhì)量的進一步提高。

城市化步入加速階段將更加突顯用地與供地之間的矛盾。然而，城市垃圾、工業(yè)和城市建筑工程排出的廢渣和污水處理的污泥不斷堆積，一方面占用了城市的大量土地，影響城市的整體形象;另一方面一些有毒廢物又造成大氣、水和土壤的循環(huán)污染。截至目前，我國城市空氣質(zhì)量惡化的趨勢雖有所減緩，但整體污染水平仍較高。城市噪聲己成為現(xiàn)代城市環(huán)境污染的主要特征之一。據(jù)國家統(tǒng)計顯示在影響城市環(huán)境的各種噪聲來源中，工業(yè)噪聲比例占8一10%;交通噪聲比例接近300k;公共活動噪聲影響面最廣，己經(jīng)達到城市范圍的47%。

(三)不重視城市歷史文脈的挖掘與保護

一個城市要想持續(xù)健康發(fā)展必須要注重城市特色的建設(shè)。像巴黎塞納河中的西岱島，1000年前的建筑巴黎圣母院就在這一小島上。從古代的巴黎到現(xiàn)代的巴黎，一部城市發(fā)展的歷史長卷可以得到清楚的展示，整個城市有條清晰的歷史脈絡(luò)，這樣的城市具有非常成熟的美感，充滿了魅力。而我們有的城市 “一年一變樣，三年大變樣”了，但變得沒有任何文化感，沒有任何歷史層次感和地方特色。毫無特色的“千城一面”的開發(fā)模式是當前我國城市建設(shè)中的突出問題。實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也成為我國城市建設(shè)面臨的一個重大實際問題。

從以上分析可以看出，隨著人口、資源、環(huán)境與城市化發(fā)展的矛盾日益突出，在城市發(fā)展過程中不同程度的出現(xiàn)了供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，亟需建設(shè)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市來緩解這一困境。

二、國外生態(tài)城市建設(shè)的實踐

生態(tài)城市思想提出后，目前國外己有不少城市在這方面投入了大量的資金，健全了相關(guān)法規(guī)制度和采用了先進的科學(xué)技術(shù)，廣泛展開有關(guān)的示范建設(shè)，并取得了建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗和效果。新加坡經(jīng)過幾十年努力，已建設(shè)成為舉世公認的花園城市和生態(tài)型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項目是該國第一例生態(tài)城市規(guī)劃，不僅涉及社區(qū)和建筑的物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它走出傳統(tǒng)商業(yè)開發(fā)的老路，提出了“社區(qū)驅(qū)動”的生態(tài)開發(fā)模式。巴西的庫里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽全球，其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)革新與垃圾循環(huán)回收入項目、能源保護項目曾榮獲國際大獎。德國Erlangen市率先執(zhí)行“21世紀議程”有關(guān)決議，采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，進行綜合生態(tài)規(guī)劃，成為德國“生態(tài)城市”先鋒市。日本的九州市從上世紀90年代初開始以減少垃圾、實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的構(gòu)想。以下介紹一下巴西生態(tài)城市建設(shè)的實踐。

位于巴西南部的庫里蒂巴市是巴西的生態(tài)之都，被認為是世界上最接近生態(tài)城市的城市。該市以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽全球，也受到世界銀行和世界衛(wèi)生組織的稱贊，還由于垃圾循環(huán)回收項目(聯(lián)合國的環(huán)境項目)、能源保護項目(國際能源保護協(xié)會的項目)而分別獲獎:并因其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)的革新成就而獲獎。庫里蒂巴的建設(shè)經(jīng)驗包括:

（一）公交導(dǎo)向式的城市開發(fā)規(guī)劃

庫里蒂巴市的土地利用與交通相結(jié)合，鼓勵混合土地利用開發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發(fā)密度進行了分區(qū)。目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務(wù)無需財政補貼。研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

（二）關(guān)注社會公益項目

庫里蒂巴有幾百個社會公益項目，較為著名的是環(huán)境項目一1988年實行的口號為“垃圾不是廢物”的垃圾回收項目，垃圾的循環(huán)回收在城市達到95%?；厥詹牧鲜劢o當?shù)毓I(yè)部門，所獲利潤用于其它的社會福利項目，同時垃圾回收利用公司為無家可歸者和酗酒者提供了就業(yè)機會。這些簡單的、講究實效的、成本很低的社會公益項目旨在成為庫里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使得城市在環(huán)境和社會方面走上了一條健康的發(fā)展之路。

（三）對市民進行環(huán)境教育

一個城市成為生態(tài)城市的前提是對其市民進行環(huán)境教育，培養(yǎng)其環(huán)境責任感。庫里蒂巴對此十分注重，兒童在學(xué)校受到與環(huán)境有關(guān)的教育，而一般市民則在免費環(huán)境大學(xué)接受與環(huán)境有關(guān)的教育。

三、從公共管理視角提出我國生態(tài)城市建設(shè)的路徑選擇 借鑒國國內(nèi)外的生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗，我們認為一個國家正確的城市發(fā)展觀念和建設(shè)方針，是解決城市環(huán)境問題的前提，這適用于世界上所有城市，我國自然也不能例外，要建設(shè)這種生態(tài)城市需要從以下幾方面著手：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國生態(tài)城市建設(shè)大局

以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綠化管理的實踐，就是要堅持循序漸進，“更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強發(fā)展動力。要樹立以下“四個理念”推動生態(tài)城市建設(shè)實現(xiàn)新的跨越。

首先，堅持以人為本的理念，以滿足人民群眾的需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。在推動上海綠化發(fā)展過程中，要堅持以人為本的執(zhí)

政理念，充分體現(xiàn)綠化作為公益性事業(yè)的公共服務(wù)功能。針對市民反映較為集中的中心城區(qū)缺少綠化、公園窗口服務(wù)水平整體不高、老居住區(qū)綠化質(zhì)量較低等問題，要進行認真梳理和分析，抓緊制定有針對性的對策和措施，切實解決好市民關(guān)注的熱點和難點問題。公園內(nèi)要因地制宜地設(shè)置人性化的服務(wù)設(shè)施、無阻礙設(shè)施和健身設(shè)施，滿足市民休憩、健身和娛樂的需要。

其次，要堅持生態(tài)優(yōu)先理念，堅持以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心推進綠化建設(shè)和管理。城市綠化是城市中有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，綠化建設(shè)管理的最終目標是建設(shè)“人與自然和諧共處”的生態(tài)環(huán)境，必須堅定不移地在綠化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理的全過程引入生態(tài)優(yōu)先理念要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，制定和完善綠化規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、建設(shè)養(yǎng)護技術(shù)標準和操作規(guī)程，完善綠化市場管理、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)技術(shù)標準和管理辦法，以此提升城市綠化建設(shè)管理水平。

再次，要堅持市場化、社會化管理理念，堅持依靠市場推進綠化發(fā)展，堅持培育社會公眾參與綠化的機制。一方面要堅定不移地推進市場化改革，在綠化建設(shè)管理微觀領(lǐng)域全面引入市場化機制；另一方面充分尊重綠化社會性、群眾性強的特征，充分借鑒世界先進城市綠化管理社會化的經(jīng)驗，積極探索社會公眾參與綠化建設(shè)和管理的方式方法。

最后，要堅持服務(wù)政府、責任政府、法治政府的管理理念，堅持依法治綠，推進“管辦分離”，實現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。要增強規(guī)則意識、法治意識，不斷健全法制，推進制度創(chuàng)新；堅持依法行政，不斷改進政府管理部門工作方式方法，切實貫徹“強化、轉(zhuǎn)化、弱化”的要求，進一步推進政府管理職能轉(zhuǎn)變。

（二）更新觀念，提高政府生態(tài)建設(shè)管理水平

政府要更新觀念，首先，實現(xiàn)權(quán)力本位向責任本位的轉(zhuǎn)變，公民義務(wù)本位向公民權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。要提高政府管理的透明度和公開性，現(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來源于人民，并接受人民監(jiān)督。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)利之源。政府責任是行政權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。應(yīng)當明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者和維護者。

其次，政府應(yīng)當實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。有限責任政府的新理念集中體現(xiàn)在三個層面：（1）在公共物品的提供方面，政府雖然承擔著直接的責任，但并不意味著所有的公共物品都必須由政府直接來提供，要樹立公共物品提供主體可以多元化的新理念；﹙2﹚適應(yīng)資源配置方式的變化，改變靠單一的行政手段配置資源的傳統(tǒng)思維，樹立主要依靠市場培植資源的新理念；（3）適應(yīng)政府管理方式轉(zhuǎn)變的需要，改變傳統(tǒng)的政府管理不講成本、效益的舊思維，樹立政府管理同樣要講究投入、產(chǎn)出、成效益的新理念，并運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對傳統(tǒng)公共管理模式進行根本性改造。

再次，由“依權(quán)力行政”向“依法行政”轉(zhuǎn)變?！耙罊?quán)力行政”和“依法行政”，是區(qū)分人治國家和法治國家的重要標志，也反映著一個國家的公共管理方式和手段。在法治理念上，應(yīng)當實現(xiàn)從法律的治民、治事向法律首先治官、治權(quán)的轉(zhuǎn)變。要通過推行依法行政，建立法制政府，做到有法可依，有法必依，使法律成為政府的行為準則和辦事依據(jù)。這其中重要的就是政府管理的組織機構(gòu)、工作權(quán)限要清晰，工作程序要明確，工作責任要到位。

（三）科學(xué)地制訂城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，為生態(tài)園林城市建設(shè)發(fā)展指明方向

從國外生態(tài)城市規(guī)劃理論研究和實踐的相關(guān)成果來看，21世幾特大城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在區(qū)域性、生態(tài)性、舒適性、可利用性和可達性5個方面。首先，要突出區(qū)域特征和資源特征，將規(guī)劃擴大到市域甚至區(qū)域范圍，建立城較結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的大綠地系統(tǒng)。其次規(guī)劃要更加注重綠地的生態(tài)效應(yīng)，作最大限度地保存典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種繁衍地，保護生物多樣性以及自然和人文景觀，反映人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，以更貼近自然的生態(tài)環(huán)境來取代過度精細栽植、缺乏生態(tài)價值的“綠色沙漠”。另外，規(guī)劃還要更重視綠地空間的環(huán)境改善和功能拓展，致力與創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境并增加郊野休閑、森林旅游、濕地保護等更多功能內(nèi)涵。同時，還應(yīng)通過拓展綠化的影響和服務(wù)半徑，增加與周邊的內(nèi)在聯(lián)系等方法，不斷改善綠化的可達狀況。

（四）轉(zhuǎn)變公共管理職能，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)城市組織機構(gòu)首先，在體制上進一步完善分級、分權(quán)管理，重點是梳理關(guān)系，管理重心下移，調(diào)整職能配置，強化職權(quán)利掛鉤，從而構(gòu)筑起上級政府管理的，下級政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時，對塊與塊、塊與條邊界模糊的領(lǐng)域建立一種磋商和協(xié)調(diào)機制。在運行機制上變應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長效管理：變?nèi)藶橐蛩剌^強的指示、政策管理為主導(dǎo)為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)；對涉及成熟整體和長遠利益的領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾?；同時，有選擇地開放市場，利用市場經(jīng)濟手段分解管理責任，提高管理質(zhì)量和效率，擴大城市管理的張力。

其次，堅持高效能、科學(xué)化管理原則，建立強有力的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理機制。園林綠化是城市建設(shè)的一個重要組成部分，園林綠化的開發(fā)與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，目的是要安排好城市居民的衣食住行，因此，城市領(lǐng)導(dǎo)者，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和決策者一定要端正城市建設(shè)管理思想，處理好城市開發(fā)、資源利用和環(huán)境保護的關(guān)系，處理好建設(shè)規(guī)劃與財力、物力的關(guān)系，處理好生活和建設(shè)的關(guān)系，一切從公眾的切身利益和長遠利益出發(fā)，辦好事、講實效。

再次，建立責任機制。何政府都需要建立一套責任制。這樣才能在社會廣泛的支持下進行運作。對任何主張民主的社會來講，責任機制都是基本因素，要成為民主社會，就需要一套適宜的責任機制。政府組織由公眾創(chuàng)立，為公眾服務(wù)，就需要對公眾負責。政府與公民之間的關(guān)系要形成責任機制。由于城市園林綠化管理工作是涉及面廣、任務(wù)量大、具體操作復(fù)雜，需要眾多部門共同協(xié)作的一項系統(tǒng)性、社會性工作，因而，要求地方政府必須傾力關(guān)注城市綠化，要建立城市綠化管理責權(quán)制和各級領(lǐng)導(dǎo)目標責任制體系。同時，按照“明責放權(quán)、重心下移、理順關(guān)系、各負其責”的要求，進一步深化城市園林綠化管理體制改革，合理劃分城市園林綠化管理責權(quán)，逐步理順各級、各部門之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性。

（五）完善綠化法規(guī)和政策，推進城市綠化管理法治化

在實現(xiàn)政府綠化管理職能與執(zhí)行職能相分離的過程中，城市綠化管理將形成政府行政管理與市場化運作相結(jié)合，與社會化機制互為補充的局面。政府部門直接參與具體運作應(yīng)該減少，更多要依賴于通過一系列的法規(guī)、政策、標準、規(guī)范來實施管理和調(diào)控。因此，法治建設(shè)將是未來綠化管理工作中的重中之重。要根據(jù)城市綠化發(fā)展的目標和實際工作需要，不斷跟蹤綠化建設(shè)管理前沿性問題，制定完善相關(guān)配套政策。強調(diào)綠化規(guī)劃的可操作性和法律效應(yīng)。第一，明確編制綠化專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的主體，同時增加在詳細規(guī)劃編制時，應(yīng)當提出不同類型用地的界線，明確綠地、林地結(jié)構(gòu)、功能、形態(tài)、布局等要求。第二，依法劃定綠線，在操作中缺乏配套制度和內(nèi)容。為完善此項制度，需要調(diào)整應(yīng)劃綠線的范圍，對已劃定綠線的控制方式、手段等加以細化和補充，如對已確定的綠線應(yīng)向社會公布、并規(guī)定市綠化局應(yīng)當配合市規(guī)劃管理部門共同控制規(guī)劃綠線規(guī)定。第三，突出綠化比例在法規(guī)中的強制性作用。引導(dǎo)社會公眾參與的有關(guān)法規(guī)政策制定。如研究制定社會公眾參與綠化養(yǎng)護管理的 權(quán)力和義務(wù)的配套規(guī)章；研究制定全民義務(wù)植樹活動管理辦法；研究制定社會企事業(yè)單位、公眾參與綠化認養(yǎng)、認建的管理辦法，研究制定社會公眾參與綠化規(guī)劃、綠地設(shè)計方案決策機制相關(guān)配套規(guī)則等等。

（六）堅持“依法行政”，深化行政審批制度改革

認真貫徹依法行政“公開、透明、程序、規(guī)范”的原則，政府管理要嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、依法辦事，秉公執(zhí)法。要完善行政監(jiān)督制度，做到“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。要著眼于理順當前綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法之間的銜接與協(xié)調(diào)，建立健全“雙向告知”、“案件移送”等執(zhí)法工作制度和工作運轉(zhuǎn)機制，形成執(zhí)法管理的長效、常旨在實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)。態(tài)工作體制。要堅持“依法治綠”，進一步加大綠化執(zhí)法力度，加強綠化執(zhí)法隊伍建設(shè)，對毀綠占綠行為建立快速反應(yīng)機制，并依法進行嚴懲，有

效鞏固和保護綠化成果。要貫徹落實《行政許可法》，進一步推進行政審批制度改革，解決行政審批制度改革后出現(xiàn)的后續(xù)監(jiān)管不力的問題，抓緊建立審批事項取消后的后續(xù)監(jiān)管辦法，建立和完善對行政審批行為和效能的監(jiān)督制約辦法；加強對審批事項執(zhí)行情況的監(jiān)察，建立審批后續(xù)監(jiān)管的工作規(guī)則和辦法，研究制定立法與監(jiān)督、行政許可和行政處罰相互協(xié)作、相互制衡的執(zhí)法體制和工作機制，為推進城市綠化管理現(xiàn)代化提供堅實的法治化保障。

綜上，生態(tài)城市建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，具體實施過程中要根據(jù)各省市自身的條件及特征制定相應(yīng)的發(fā)展措施、方向。要達到城市的生態(tài)化必須是全社會、全體公眾、各級部門的共同努力。并且要實現(xiàn)城市的生態(tài)化建設(shè)，也不能從單一方面出發(fā)，而是要通過建設(shè)的不同方面指定的相應(yīng)的發(fā)展措施，在各個方面的整體作用下達到實現(xiàn)城市的生態(tài)化。21世紀是生態(tài)世紀，即人類社會將從工業(yè)化社會逐步邁向生態(tài)化社會，生態(tài)城市使人類看到了未來的希望和理想的曙光。

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