第一篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的土地制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的土地制度創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及與土地制度的關(guān)系

１．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)因時(shí)而變，因各地具

體情況的不同也有差異。對(duì)于什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前國(guó)內(nèi)外尚無(wú)定論，綜合各種觀點(diǎn)我們可以把現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵理解為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝

備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體

系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)

展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為基

礎(chǔ)。以提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提

高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提

高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力為途徑?！埃骋员Ｕ限r(nóng)產(chǎn)晶

供給和國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)

增收、農(nóng)村和諧繁榮為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)體系。

２．土地制度對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，土地制度是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心。從土地制度的功能角度分析我國(guó)土地制度的缺陷，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對(duì)于探討符合我國(guó)國(guó)情的土地制度具有重要意義。土地制度具有

激勵(lì)功能、資源配置功能、約束功能、保障功能、利益分配功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)主要是通過(guò)適度集中 土地、增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代機(jī)械裝備和設(shè)施、采

用現(xiàn)代科技、應(yīng)用企業(yè)化的組織管理，來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。我國(guó)目前以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ) 的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)顯然不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行土地制度對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在：

（１）土地所有權(quán)虛置，權(quán)利主體不明確。權(quán)利劃分不明晰。按照我國(guó)現(xiàn)行土地制度．土地所有權(quán)

歸集體所有。但現(xiàn)實(shí)中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”卻是一個(gè)看不見(jiàn)、摸不著的抽象的、沒(méi)有法律 人格意義的集合群體，而且范圍也相當(dāng)模糊。［２’我國(guó)

農(nóng)村集體有；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民，但所有權(quán)在這三級(jí)之間界定不清楚，經(jīng)常處于 重復(fù)和相互糾結(jié)的狀態(tài)。造成了我國(guó)土地所有權(quán)虛置，權(quán)利主體不明確，權(quán)利劃分不明晰。所產(chǎn)生的 嚴(yán)重問(wèn)題是國(guó)家或地方政府和集體管理者處于強(qiáng)勢(shì)地位，弱化了土地制度的約束功能，造成了寶貴土 地資源被侵占，耕地面積減少。損害了農(nóng)民利益。

（２）從土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的激勵(lì)效應(yīng)來(lái)

講，理論與歷史經(jīng)驗(yàn)證明適宜的土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體有一定激勵(lì)作用。制度的激勵(lì)作用有兩個(gè)層 面，對(duì)主體努力方向的激勵(lì)和努力供給量的激勵(lì)。如

果一項(xiàng)土地制度安排使主體付出的努力與他應(yīng)得的報(bào)酬相一致，其努力供給量就大，反之則努力供給 置就小。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行初期極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是在１９８４年之后．糧食生產(chǎn)連續(xù) 四年停滯不前。制度變遷對(duì)生產(chǎn)的激勵(lì)效應(yīng)明顯減

弱。我國(guó)現(xiàn)行土地制度土地承包權(quán)的頻繁調(diào)整和土

地收益的不確定性導(dǎo)致生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的短期化，在資金、技術(shù)、勞力等方面的長(zhǎng)期投入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，生產(chǎn)者追求承包期內(nèi)利益最大化往往

以犧牲資源的長(zhǎng)期利益為代價(jià)．從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境的惡化。’而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入、可持續(xù)的農(nóng)

業(yè)，現(xiàn)行制度已不能對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到良好的激勵(lì)作用，不能激發(fā)勞動(dòng)者對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入和建設(shè)的積極性。

（３）不同的土地制度，會(huì)導(dǎo)致不同的土地資源

配置方式，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的其它資源配置造成不同的生產(chǎn)績(jī)效。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度阻礙了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。主要表現(xiàn)在：一方面我國(guó)現(xiàn)行的家庭

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成了“一家一戶”的小型土地經(jīng)

營(yíng)模式及細(xì)碎、分散的土地分割局面。無(wú)法形成規(guī)

模經(jīng)濟(jì)，難以利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械裝備。

另一方面，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金積累能力弱．元力

對(duì)土地作大量和長(zhǎng)期的投資。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件難以改善，科技含量低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無(wú)法提高。這

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展背道而馳。此外，我國(guó)現(xiàn)行土地制度不利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，抑制了土地流

轉(zhuǎn)和有效利用．難以形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化發(fā) 展。

（４）土地制度對(duì)交易費(fèi)用的影響。根據(jù)新制度 經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，交易是體現(xiàn)在物品之中的人與人的 權(quán)利交換，交易的成本就是交易費(fèi)用。在土地產(chǎn)權(quán) 制度缺乏保障的情況下，土地的產(chǎn)權(quán)交易很難達(dá)成，即使達(dá)成，交易的費(fèi)用也會(huì)十分高昂?，F(xiàn)行土地制 度，由于農(nóng)民和村集體、鄉(xiāng)政府間的權(quán)利界定不清 帶來(lái)了交易費(fèi)用的增加和生產(chǎn)效率的降低，不利于 農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，由于單門獨(dú)戶的小規(guī)模經(jīng) 營(yíng)，也增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的交易費(fèi)用，不 利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

可見(jiàn)，土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷主要表現(xiàn)在：所有 權(quán)不明晰，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易費(fèi)用Ｉ土地承包 權(quán)不穩(wěn)定，抑制了農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；土 地的流轉(zhuǎn)受到限制，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn) 行土地制度制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。

二、土地制度創(chuàng)新

由于土地制度對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì) 社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，土地制度創(chuàng)新始終是我國(guó)理 論界探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革 的觀點(diǎn)，目前主要有３種，即土地國(guó)有化、土地私 有化、堅(jiān)持和完善集體所有制。

１．土地國(guó)有化

土地國(guó)有化符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求；有利于 國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)｝有利于國(guó)家對(duì)土地的 統(tǒng)一規(guī)劃和管理；有利于建立國(guó)家與農(nóng)民之間的等 價(jià)交換契約關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有利于促進(jìn)土地 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。但土地國(guó)家所有制也有比較明顯 的弊端：

（１）國(guó)家難以將土地所有權(quán)收歸國(guó)有。國(guó)家采 取什么方式獲得集體的土地所有權(quán)是實(shí)施國(guó)有化的 關(guān)鍵?？刹捎玫膬煞N方式：無(wú)償剝奪和有償贖買。前 者是國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體±地所有權(quán)的無(wú)償剝奪，可能

第二篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與建議

8月中旬，天長(zhǎng)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織部分委員對(duì)該市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，并赴全椒縣考察學(xué)習(xí)。調(diào)研組通過(guò)研討，對(duì)如何加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提出了意見(jiàn)和建議。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來(lái)，天長(zhǎng)市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過(guò)成立組織出臺(tái)政策，建立機(jī)制，培育典型和開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題宣傳月等一系列活動(dòng)，有力推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康有序發(fā)展。

截止2010年6月底，全市共流轉(zhuǎn)土地8.58萬(wàn)畝，占全市家庭承包耕地總面積的10%，其中近二年流轉(zhuǎn)的土地占總數(shù)的80%以上。

調(diào)查表明：天長(zhǎng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：一是土地轉(zhuǎn)包；二是土地出租；三是土地入股。除此以外，還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。

該市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過(guò)去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢(shì)明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬(wàn)畝土地中，轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有，其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬(wàn)畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間，種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%；流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬(wàn)畝，占23.9%，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬(wàn)畝，占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；?。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家，農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬(wàn)畝，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地近3000畝，種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人，面積3.57萬(wàn)畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬(wàn)多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻(xiàn)國(guó)流轉(zhuǎn)土地超過(guò)5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過(guò)完善制度、開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、搭建平臺(tái)等一系列措施，土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步得到規(guī)范，基本做到土地流入流出有申請(qǐng)、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全天長(zhǎng)市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份，合同面積達(dá)47260畝，占2009年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立，天長(zhǎng)市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開(kāi)始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前，該市成立了以市委副書(shū)記劉榮祥同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個(gè)鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達(dá)到260多人。

二、土地流轉(zhuǎn)的成效及存在問(wèn)題

1、提高了土地利用效率。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后，促進(jìn)了土地資源的合理利用，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝，通過(guò)小田改大田等措施對(duì)部分土地進(jìn)行整治，增加了耕地面積近25%。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項(xiàng)永祥戶原是跑運(yùn)輸?shù)?，積累資金后，通過(guò)參與土地流轉(zhuǎn)，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國(guó)辦企業(yè)有了一定的積累，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝，除了進(jìn)行水稻、玉米種植外，還引進(jìn)了太空蓮蓬、油桃等經(jīng)濟(jì)作物，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3、增加了農(nóng)民的直接收入。天長(zhǎng)市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每畝500元左右，國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商，或外出務(wù)工，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社，每畝每年可得到450斤稻谷，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報(bào)酬。入社社員年均增加收入4000多元，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。

4、培育了新的經(jīng)濟(jì)主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實(shí)力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲，土地股份合作、農(nóng)事服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶，2009年從市良種場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，一年純收入達(dá)到30多萬(wàn)元。

5、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市2010年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約12萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的38%。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移為該市的工業(yè)和服務(wù)的發(fā)展提供了人力保障，從而加快了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃，加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地收益得到提升，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位。一些鎮(zhèn)村干部對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，積極性、主動(dòng)性不高。

三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機(jī)制、調(diào)解糾紛仲裁機(jī)制等不夠完善。

三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議

1、強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，做工作的針對(duì)性強(qiáng)。因此，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來(lái)抓，列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計(jì)劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加強(qiáng)宣傳，消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到，土地不僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。三要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強(qiáng)運(yùn)作土地的能力，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開(kāi)展。

3、強(qiáng)力推進(jìn)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動(dòng)。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶的示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動(dòng)。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接，互為促動(dòng)。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。此外要鼓勵(lì)有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

4、完善機(jī)制，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。一要進(jìn)一步建立健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和土地流轉(zhuǎn)信息員的作用，明確專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，做好土地流轉(zhuǎn)的信息搜集發(fā)布、政策咨詢服務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同審查備案和檔案管理等工作。二要加快建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處和仲裁機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)交易制度、糾紛調(diào)解和仲裁制度等，以解決“我想轉(zhuǎn)包，誰(shuí)要”和“我想承包，誰(shuí)有”的土地使用供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

第三篇：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

柏梁鎮(zhèn)轄29個(gè)村、5個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，耕地面積6.8萬(wàn)畝。近年來(lái)，我們?cè)诜€(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，依托花木種植優(yōu)勢(shì)，以名優(yōu)花木科技園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了土地增效、農(nóng)民增收、企業(yè)受益、新農(nóng)村發(fā)展的“多贏”目標(biāo)。目前，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地4.6萬(wàn)畝，入駐企業(yè)79家。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍

土地流轉(zhuǎn)的前提在于取得群眾的理解、支持和參與。為解決群眾思想認(rèn)識(shí)上的偏差，我們利用黨員干部會(huì)、群眾會(huì)、座談會(huì)、廣播會(huì)等形式，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、目的意義、操作程序等，讓群眾在思想上樹(shù)立“只有離開(kāi)土地，才能走向富?！钡男吕砟?。同時(shí)，積極組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶，零距離接觸群眾，用算帳對(duì)比的方法，讓群眾了解“轉(zhuǎn)地不失錢、轉(zhuǎn)地不失利、轉(zhuǎn)地不失業(yè)”的流轉(zhuǎn)效益，用典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)向群眾宣傳土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，贏得群眾的理解和支持，讓群眾從內(nèi)心深處愿意流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，抓住五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與土地流轉(zhuǎn)。一是征求民意關(guān)。土地流轉(zhuǎn)前，各村按照“四議兩公開(kāi)”工作程序，深入進(jìn)行民意調(diào)查，扎實(shí)開(kāi)展信訪評(píng)估，積極與企業(yè)、群眾溝通，待形成共識(shí)后再行商定土地流轉(zhuǎn)的具體事宜。二是土地整合關(guān)。由村委會(huì)牽頭，組織人員對(duì)參與流轉(zhuǎn)的土地實(shí)地丈量，經(jīng)過(guò)公示后，在地界處設(shè)置明顯標(biāo)志和永久性界樁，繪制出土地現(xiàn)狀平面圖，并存檔備案。三是合同簽訂關(guān)。先由農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)委托書(shū)》，把土地使用權(quán)委托給村委會(huì)，再由村委會(huì)與企業(yè)簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》。四是土地租金關(guān)。按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本和效益核算，經(jīng)與群眾協(xié)商后，制定合理的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，每四年上調(diào)5%，保證當(dāng)年收益不低于物價(jià)上漲幅度，并由村委會(huì)督促企業(yè)每年按時(shí)足額支付租金，切實(shí)保障群眾利益。五是遺留問(wèn)題處理關(guān)。建立土地流轉(zhuǎn)檔案，對(duì)每宗流轉(zhuǎn)出去的土地資料存檔

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新

楊紅炳2011-04-0

2摘 要： 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然要靠物質(zhì)技術(shù)裝備做支撐，也要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度做保障。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建立現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)制度的一個(gè)重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進(jìn)農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。鑒于農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，深入研究我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)合作，經(jīng)濟(jì)組織，制度創(chuàng)新

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的一個(gè)重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進(jìn)農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新?；谝陨戏治?，本文認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然要靠物質(zhì)技術(shù)裝備做支撐，更要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度做保障。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義

1.有利于加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要組織載體。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自身具有弱質(zhì)性特點(diǎn)，面臨著比其他產(chǎn)業(yè)更高的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此政府必須扶持農(nóng)業(yè)。人多地少的基本國(guó)情決定了小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、小規(guī)模與大市場(chǎng)之間的矛盾將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在的基本矛盾，長(zhǎng)期以來(lái)，政府主要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?！肮?農(nóng)戶”模式中的龍頭企業(yè)雖然對(duì)解決農(nóng)民的“賣難”問(wèn)題有重要作用，但由于公司與農(nóng)戶并沒(méi)有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，而是兩個(gè)利益?zhèn)€體，公司與分散農(nóng)戶之間的力量對(duì)比懸殊，公司往往單方面決定服務(wù)條款和價(jià)格，不愿意向農(nóng)戶讓利或盡可能少向農(nóng)戶讓利，分散農(nóng)戶由于談判地位低，往往處于從屬的地位，利益常常受到侵犯。可見(jiàn)，“公司+農(nóng)戶”并不是帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好的途徑，完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)選擇是建立由農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的各種專業(yè)合作社。從發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、韓國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)看，政府都是通過(guò)扶持合作社帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)通常是一種單邊壟斷市場(chǎng)：從事供應(yīng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷的廠商，通常是一個(gè)小數(shù)群體，他們之間易于進(jìn)行勾結(jié)或達(dá)成默契，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行壟斷性操縱，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則是一個(gè)大數(shù)群體，他們之間常常存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)，因而在與廠商談判中處于不利地位，因而，通過(guò)將農(nóng)民組織起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，變“分散入市”為“有組織人市”，在一定程度上能夠改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，降低交易成本，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民只占有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利益，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的增值一直游離于農(nóng)民之外，通過(guò)將農(nóng)民組織起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，向農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，能夠有效克服農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益中的邊緣化狀態(tài)，使農(nóng)民成為整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的受益主體。

2.有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就是把科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程，依靠技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。目前，我國(guó)分散、弱小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者由于資金、信息市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等原因?qū)r(nóng)業(yè)科技吸納能力弱，難以成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以在科技成果的運(yùn)用以及技術(shù)的創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。我國(guó)一些地區(qū)的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既能引導(dǎo)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技的需求主體，又能引導(dǎo)農(nóng)民成為科技創(chuàng)新的主體，從而推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.有利于農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化包括標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化的栽培技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品形態(tài)。大量事實(shí)證明，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這是人民生活由溫飽走向小康和富裕，市場(chǎng)需求向多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，也是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要措施。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷引進(jìn)新品種，采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行引導(dǎo)、管理和控制，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.有利于向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，逐步走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、集約化，按分工分業(yè)的要求，實(shí)行開(kāi)放型、市場(chǎng)化的生產(chǎn)方式，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種服務(wù)渠道、多方力量廣泛參與的服務(wù)體系。這套服務(wù)體系是

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以支撐的、不可或缺的制度安排，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多元利益主體的一體化經(jīng)營(yíng)，一方面挖掘了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，另一方面又拓展了農(nóng)業(yè)的外延。

5.有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的決定性因素。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠在科研機(jī)構(gòu)、政府的技術(shù)推廣部門與農(nóng)民之間發(fā)揮橋梁作用，通過(guò)定期邀請(qǐng)專家來(lái)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、重點(diǎn)扶持等途徑，大大提高了農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，造就了一大批懂技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。同時(shí)，農(nóng)民在參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，逐漸掌握了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的知識(shí)，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題

1.法規(guī)和政策供給不足。首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境不夠理想?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社》明確了依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位，但并未明確農(nóng)民專業(yè)合作社是企業(yè)法人、社團(tuán)法人還是合作法人。絕大多數(shù)工商行政管理部門對(duì)合作組織不予登記，只能在民政部門按社團(tuán)登記，使其不能以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面存在許多困難。其次，政策支持難以形成合力，合作組織的運(yùn)行缺乏資金。政府對(duì)合作組織的財(cái)政金融支持力度不足，各級(jí)政府專款扶持資金量不大且分頭管理，難以形成合力。

2.合作組織內(nèi)部治理制度不規(guī)范。首先，多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有規(guī)范的章程，健全的組織內(nèi)部機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要保證，我國(guó)多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有規(guī)范的章程，宗旨模糊、責(zé)任不清，缺乏內(nèi)部治理制度（諸如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)和分配制度等），在落實(shí)社員資格、選舉組織機(jī)構(gòu)、交納股金和發(fā)放股權(quán)證等的實(shí)際操作中隨意性較大。其次，從產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制看，我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很大程度上依托政府職能部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社、企業(yè)等組建，它們成為合作組織的實(shí)際控制者，合作組織的民辦性質(zhì)被扭曲。最后，從決策機(jī)制看，合作組織的決策權(quán)往往控制在某個(gè)“能人”、“大

戶”手中，社員對(duì)合作組織的管理監(jiān)督流于形式。

3.合作組織規(guī)模小、合作層次低。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作組織規(guī)模龐大，具有很強(qiáng)的自我發(fā)展能力，而我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民合作組織普遍規(guī)模偏小，基本上限于本鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的服務(wù)。由于規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，絕大多數(shù)農(nóng)民合作組織的服務(wù)局限在傳統(tǒng)的技術(shù)、信息服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)能夠獲取超額利潤(rùn)的市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域還少有涉足。目前，我國(guó)合作組織獲取資金的主要途徑為會(huì)員自籌、外部股金和自我資本積累，資金短缺問(wèn)題突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，合作組織自我發(fā)展機(jī)制難以形成。

4.農(nóng)民合作意識(shí)和合作觀念淡薄。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的信任結(jié)構(gòu)遭到破壞，而現(xiàn)代信任結(jié)構(gòu)沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)村的信任文化缺失。農(nóng)民之間的不信任和農(nóng)民對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的不信任，不僅撕裂著原來(lái)的傳統(tǒng)社會(huì)組織，而且阻礙著現(xiàn)代社會(huì)組織的建立，包括現(xiàn)代取向的農(nóng)民專業(yè)合作組織。這種不信任的文化氛圍阻礙了農(nóng)民之間平等、互惠的橫向合作的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新的對(duì)策

1.培育農(nóng)民的合作精神和觀念。政府應(yīng)大力開(kāi)展合作社知識(shí)的宣傳教育，特別是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)、功能和在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的宣傳教育，培育農(nóng)民的合作精神，激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)和群體意識(shí)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和健康運(yùn)行奠定必要的思想文化基礎(chǔ)。

2.完善立法及加大財(cái)政金融支持力度。首先，要繼續(xù)完善現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，特別是要明確規(guī)定合作制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、分配機(jī)制、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體制等原則和規(guī)范。其次，加大財(cái)政金融支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要整合支農(nóng)專項(xiàng)投資資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)引進(jìn)和推廣、品牌建設(shè)、市場(chǎng)促銷、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項(xiàng)基金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用于彌補(bǔ)合作組織發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食物安全、技術(shù)培訓(xùn)等費(fèi)用。金融部門要提供各種低息貸款，幫助合作組織解決啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金。

3.健全內(nèi)部治理機(jī)制。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要依法為成員建立成員賬戶，使成員真正享有組織決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對(duì)組織凈資產(chǎn)的處置權(quán)。成員賬戶要記載成員的出資額，每年提取公積金按照章

程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額，作為合作組織盈余分配的依據(jù)之一。在合作組織發(fā)展初期，產(chǎn)權(quán)安排有利于發(fā)起人是一種現(xiàn)實(shí)選擇，但不是最終選擇，因此要從股金數(shù)額、參與管理等方面對(duì)優(yōu)先股予以限制。從合作組織內(nèi)部治理機(jī)制看，要嚴(yán)格實(shí)施合作組織章程，構(gòu)建會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等組織結(jié)構(gòu)，明確劃分股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成包括分權(quán)機(jī)制、委托代理機(jī)制和監(jiān)督約束在內(nèi)的綜合制衡機(jī)制。

4.建立多種合作內(nèi)容交互發(fā)展的多層次綜合合作體系。從我國(guó)農(nóng)民合作的內(nèi)容看，主要有營(yíng)銷合作、生產(chǎn)合作、技術(shù)合作，信用合作發(fā)展相對(duì)滯后，而世界上農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá)的國(guó)家，一個(gè)共同的特點(diǎn)是背后都有一個(gè)完善、發(fā)達(dá)的合作金融體系作支撐。因此，政府必須推動(dòng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)信用合作，使信用合作和產(chǎn)業(yè)合作結(jié)合起來(lái)，幫助農(nóng)民合作組織獲取足夠的資本，以拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的農(nóng)民合作組織體系應(yīng)該是多層次綜合合作體系。具體可以從縣級(jí)綜合性合作體系構(gòu)建起步，在全國(guó)挑選不同情況的縣進(jìn)行綜合農(nóng)協(xié)試點(diǎn)，逐步過(guò)渡到區(qū)域性的綜合性合作體系，最后擴(kuò)展到全國(guó)性的綜合性合作體系。

第五篇：依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)

縱觀歷史，農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個(gè)階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代的發(fā)達(dá)國(guó)家。與前三個(gè)階段相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出以下七個(gè)主要特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅包括第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等），而且包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通、農(nóng)村工業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)集群。它不是通常所說(shuō)的第一產(chǎn)業(yè)，而是真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。

二是發(fā)展目標(biāo)由追求數(shù)量增長(zhǎng)向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以滿足人的食物需求為主要任務(wù)，追求數(shù)量增長(zhǎng)成為普遍共識(shí)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須在保障必要數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上，優(yōu)先質(zhì)量和效益，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是產(chǎn)業(yè)功能由單一生產(chǎn)功能向集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等多功能方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給和原料生產(chǎn)外，還具有了原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的高度組織化、規(guī)?；a(chǎn)。

四是生產(chǎn)方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，依靠現(xiàn)代科技，獲得較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

五是發(fā)展驅(qū)動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往是投入驅(qū)動(dòng)、資源依存型為主，科技貢獻(xiàn)率較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的知識(shí)化農(nóng)業(yè)?？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。

六是農(nóng)業(yè)政策的制定更加著眼于工農(nóng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村看農(nóng)村，大力促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。這是從制度上、政策上保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

七是經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍由依靠農(nóng)村勞力向培養(yǎng)新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的根本所在。要樹(shù)立“優(yōu)秀農(nóng)民就是農(nóng)村人才、農(nóng)村人才的主體是新型農(nóng)民”的新理念。培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的一代又一代的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的骨干農(nóng)民和核心農(nóng)民，讓他們?cè)诎l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中施展才華，帶領(lǐng)幾億農(nóng)村勞動(dòng)大軍從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的幾個(gè)著力點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)已從傳統(tǒng)的溫飽目標(biāo)向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的目標(biāo)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系正在向建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，逐漸向能源農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、生物藥物、精細(xì)化工等多個(gè)領(lǐng)域滲透，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式正在向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，農(nóng)民合作組織迅速興起。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上了幾個(gè)大臺(tái)階，農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們正面臨著資源和市場(chǎng)的雙重制

約，以及來(lái)自人口、資源、環(huán)境等方面的多重壓力。我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，必須依靠政策、依靠科技、依靠投入等綜合措施積極推進(jìn)，歸根到底得靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》明確指出：要以高新技術(shù)帶動(dòng)常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高；實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)林生態(tài)技術(shù)，保障農(nóng)林生態(tài)安全；積極發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。從現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要突出著力于三個(gè)方面：

（一）著力于連接和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的突破口。隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模開(kāi)始向企業(yè)化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由最初的分散經(jīng)營(yíng)逐步演變成企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門、產(chǎn)中部門和產(chǎn)后部門三部分組成的農(nóng)工商綜合體應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效益的有效途徑。市場(chǎng)需求和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化途徑的多樣性，決定了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必然向多功能產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。2005年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值已突破5.2萬(wàn)億元，超過(guò)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增加值約占GDP的8%左右。經(jīng)過(guò)近20年的快速發(fā)展，目前我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中所占的比重大約為50%左右，已成為事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)全局和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的形成，必將成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

（二）著力于現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集成應(yīng)用。這是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體效益不僅與自然生產(chǎn)要素相關(guān)，而且更主要的是取決于經(jīng)濟(jì)要素（包括資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等）的投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)要素支撐的科學(xué)化農(nóng)業(yè)，是需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融政策支持和保護(hù)的農(nóng)業(yè)，是需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理的有序可控農(nóng)業(yè)。這就要徹底改變我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不合理、資本投入不足、生產(chǎn)效能低下的弊端，強(qiáng)化現(xiàn)代信息、現(xiàn)代科技、新型人才、現(xiàn)代管理制度以及社會(huì)資本等生產(chǎn)要素與自然要素的高度集成，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）著力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度保障。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化速度的加快，在市場(chǎng)因素、技術(shù)因素等綜合作用下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高度專業(yè)化和商品化方向發(fā)展，行業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，生產(chǎn)要素逐步向優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)化程度提高，各具特色的生產(chǎn)帶逐漸形成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化的分工和協(xié)作，不僅降低了成本，提高了生產(chǎn)率，而且促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高了農(nóng)民收益。因此，迫切需要加快我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新步伐，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技的戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的根本動(dòng)力在于科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技工作要全面落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作方針。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等不同創(chuàng)新途徑的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)一線的力量，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技乃至整個(gè)科技力量，全面為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；堅(jiān)持不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)。

一是要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科技的公益性。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，與第二及第三產(chǎn)業(yè)相比，勞動(dòng)生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，而社會(huì)效益顯著。因此，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村科技工作是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，具有公益性較強(qiáng)的特點(diǎn)，需要各級(jí)政府繼續(xù)加大支持力度。

二是要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用?？萍假Y源的分配要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要加速使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

三是要深刻認(rèn)識(shí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是農(nóng)村科技的根本任務(wù)。鄧小平同志早就指出，農(nóng)業(yè)的問(wèn)題最終要靠科學(xué)技術(shù)解決。溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上明確要求，“要調(diào)動(dòng)科技人員和企業(yè)家、農(nóng)民等社會(huì)力量的積極性，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率”。

（二）要明確新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)和發(fā)展要求，為全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，科技部對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，從全局性、戰(zhàn)略性高度進(jìn)行了總體部署，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作的基本思路，其中突出了三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：

一是.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備研究。從我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大需求出發(fā)，瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，重點(diǎn)強(qiáng)化優(yōu)良動(dòng)植物新品種培育、水資源高效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)研究，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)久技術(shù)支撐。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，加速動(dòng)植物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)水土資源高效利用技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)研究，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，提高科技發(fā)展的支撐能力。

二是重點(diǎn)支持解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)的多功能產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，依靠科技解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新研究，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平；加強(qiáng)食品加工與物流技術(shù)研究，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)動(dòng)物健康養(yǎng)殖與疫病防控研究，著力解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)林生物質(zhì)綜合開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是加大成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收關(guān)鍵技術(shù)集成與示范力度。加快科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化基層科技工作，向農(nóng)民推廣適用的科技成果和產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，也是農(nóng)村科技工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)加大對(duì)成果轉(zhuǎn)化的支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供成果保障；加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)科技成果示范與產(chǎn)業(yè)化；積極推進(jìn)科技特派員等新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)入千家萬(wàn)戶；開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)科技綜合示范，依靠科技富民強(qiáng)縣。

四、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作的主要措施

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技的支撐與引領(lǐng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工作離不開(kāi)政府的重視和支持，更需要全社會(huì)的關(guān)注。各級(jí)政府必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（一）集成全社會(huì)力量，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩方面的作用，充分調(diào)動(dòng)政策、資金、輿論導(dǎo)向等各種社會(huì)因素投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持和關(guān)注農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技投入，調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)的支持結(jié)構(gòu)。要在確保中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)和其他社會(huì)力量參與農(nóng)村科技投入，逐步建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技投融資體系。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項(xiàng)目與農(nóng)村科技項(xiàng)目相結(jié)合的有效機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目的支持，建立長(zhǎng)期支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)重大科技工程的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村科研機(jī)構(gòu)體制改革，加快農(nóng)村科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作擺在科技工作重中之重的位置，并在政府或部門發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃中加以充分體現(xiàn)。要高度重視新農(nóng)村建設(shè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、能源、環(huán)境等重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村科技工作的宏觀指導(dǎo)。

（四）強(qiáng)化公益性項(xiàng)目與市場(chǎng)的結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向推進(jìn)公益性項(xiàng)目的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的政策引導(dǎo)與支持，制定和完善涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的稅收、投融資等政策，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。進(jìn)一步強(qiáng)化公益性項(xiàng)目與市場(chǎng)的連接，總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)公益類項(xiàng)目實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)參與項(xiàng)目研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提升項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化能力，加快項(xiàng)目成果的推廣。對(duì)面向產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)的項(xiàng)目，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，遴選科研項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入?yún)⑴c科研和開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督、管理與評(píng)估。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)管理，加大項(xiàng)目執(zhí)行中的檢查、考核與評(píng)估力度，建立委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程性項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，委托第三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)估的制度，把項(xiàng)目中期評(píng)估、項(xiàng)目執(zhí)行中監(jiān)理結(jié)果、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果作為支持相關(guān)研究的重要依據(jù)。建立和完善項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制和科技信用制度。