第一篇：關(guān)于食品藥品機(jī)構(gòu)改革

關(guān)于食品藥品機(jī)構(gòu)改革

中央層面的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革方案有望年內(nèi)出臺(tái)。此次改革方案借鑒深圳基本模式并根據(jù)多地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整形成。方案模式基本為：

撤消工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局，組建“市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)”，掛“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室”牌子和“國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室”牌子，同時(shí)劃入發(fā)展改革委反壟斷執(zhí)法職責(zé)、價(jià)格監(jiān)督檢查職責(zé)，劃入工業(yè)和信息化部食鹽監(jiān)管職責(zé)，劃入商務(wù)部反壟斷審查職責(zé)、商貿(mào)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)。

在“市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)”下設(shè)“食品安全監(jiān)督管理局”、“市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理局”、“反壟斷局”3個(gè)二級(jí)局和“市場(chǎng)稽查局”1個(gè)直屬局，將“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)”和“國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)”整合為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)”，由“市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)”管理。

將原工商總局登記注冊(cè)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）審批職責(zé)劃入商務(wù)部，在商務(wù)部組建“商事登記局”；將原質(zhì)檢總局的出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)劃入海關(guān)總署，在海關(guān)總署組建“出入境檢驗(yàn)檢疫局”；將原質(zhì)檢總局的特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)劃入安全生產(chǎn)監(jiān)管總局，在安全生產(chǎn)監(jiān)管總局組建“特種設(shè)備安全監(jiān)察局”；將原食藥監(jiān)總局藥品監(jiān)管職責(zé)、醫(yī)療器械監(jiān)管職責(zé)劃入衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，在衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)組建“藥品監(jiān)督管理局”。

第二篇：食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后

食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能范圍擴(kuò)大到食品、農(nóng)產(chǎn)品、保健食品和化妝品等，食品藥品檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)承擔(dān)了與其職能相關(guān)的技術(shù)工作。面對(duì)新職能的挑戰(zhàn)，2006年，成都市政府組織相關(guān)部門(mén)在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，將成都市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)的與衛(wèi)生執(zhí)法相關(guān)的食品（含保健食品、化妝品）檢驗(yàn)檢測(cè)職能劃入成都市藥品檢驗(yàn)所，后又將成都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心并入，組成了成都市食品藥品檢測(cè)中心。

這種把食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、保健食品和化妝品劃歸藥監(jiān)系統(tǒng)的做法，整合了資源，構(gòu)建了藥品食品綜合檢測(cè)的新格局，減少了資源浪費(fèi)，為打造技術(shù)面廣、技術(shù)力量強(qiáng)的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了條件。整合后，成都市政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面給予了9000萬(wàn)元的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，另址重建了檢測(cè)中心，在儀器設(shè)備方面每年也給予了大量的資金支持。經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)整合，當(dāng)?shù)卣又匾暿称匪幤繁O(jiān)管工作；同時(shí)，也消除了部門(mén)間利益保護(hù)主義，使決策、監(jiān)督和執(zhí)行能有效地開(kāi)展，促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的提高。成都市食品藥品檢測(cè)中心極力尋求通過(guò)多種研究工作來(lái)擴(kuò)展思路，提高檢驗(yàn)技術(shù)，提高檢測(cè)手段。中心開(kāi)展的魚(yú)腥草注射液的安全性評(píng)價(jià)研究，為國(guó)家制定魚(yú)腥草注射液政策提供了科學(xué)依據(jù)；過(guò)敏試驗(yàn)方法研究和溶血與凝聚試驗(yàn)方法研究，為注射劑生物安全性試驗(yàn)方法提供了新思路。整合資源迎接新挑戰(zhàn)

□成都市食品藥品檢測(cè)中心主任 蒲旭峰

為充分發(fā)揮對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)行政監(jiān)管的技術(shù)支撐作用，近年來(lái)，武漢市食品藥品檢驗(yàn)所全面加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，充分發(fā)揮在監(jiān)管過(guò)程中的技術(shù)支撐作用，為武漢市民的飲食安全保駕護(hù)航。

早在武漢市食品藥品監(jiān)督管理局成立時(shí)，我所就開(kāi)始著手籌建食品（保健食品）檢測(cè)參數(shù)擴(kuò)項(xiàng)的準(zhǔn)備工作，先后于2004年、2008年獲得湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局202項(xiàng)食品（保健食品）檢測(cè)參數(shù)批準(zhǔn)，同時(shí)部分食品（保健食品）參數(shù)于2007年獲得中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。我所還多次積極參加國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)和中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)組織的各項(xiàng)食品檢測(cè)能力驗(yàn)證，均獲得滿意的檢測(cè)結(jié)果。此外，我所有關(guān)技術(shù)人員結(jié)合食品檢驗(yàn)工作開(kāi)展食品檢驗(yàn)方法的研究工作，在《中國(guó)衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志》等國(guó)家食品檢測(cè)核心期刊上發(fā)表有關(guān)食品檢驗(yàn)的科研論文。

近幾年，我所根據(jù)食品檢測(cè)工作的需要，陸續(xù)招聘食品檢測(cè)和微生物檢測(cè)博士2名、碩士多名，充實(shí)加強(qiáng)食品檢驗(yàn)技術(shù)力量。目前，我所的食品檢測(cè)能力建設(shè)獲得了較大的提升，已達(dá)到食品檢測(cè)的技術(shù)要求和檢測(cè)能力。

全面加強(qiáng)能力建設(shè)

□武漢市食品藥品檢驗(yàn)所所長(zhǎng)林幸華

藥品檢驗(yàn)是實(shí)施藥品質(zhì)量監(jiān)督、保障公眾用藥安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，副省級(jí)城市藥品檢驗(yàn)所如何在藥檢機(jī)構(gòu)中提升自身地位和作用，是當(dāng)前比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，我希望能通過(guò)食品藥品檢驗(yàn)技術(shù)協(xié)作交流會(huì)的形式，使大家在信息、技術(shù)、人才、培訓(xùn)等方面資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享的檢驗(yàn)工作格局，切實(shí)為公眾飲食用藥安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

藥檢系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源共享，能有效實(shí)現(xiàn)藥檢資源的優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力、信息資源的作用，是提高檢驗(yàn)資源利用效率和檢驗(yàn)效益的重要途徑。同時(shí)，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇和一項(xiàng)有效措施。

近年來(lái)，通過(guò)與各副省級(jí)城市檢驗(yàn)所和本省各地檢驗(yàn)所交流學(xué)習(xí)，查找不足，我所添置了進(jìn)口液質(zhì)聯(lián)用儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、原子吸收分光光度計(jì)、紫外分光光度計(jì)等大型精密儀器，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施得到明顯改善，檢驗(yàn)檢測(cè)能力明顯提高，能夠承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)藥品質(zhì)量監(jiān)督所需的大部分檢驗(yàn)任務(wù)，全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到70%以上。隨著藥品監(jiān)管工作的深入發(fā)展，我所檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)量逐年增加，每年都開(kāi)展一些新的檢驗(yàn)項(xiàng)目，使評(píng)價(jià)抽驗(yàn)、監(jiān)督抽驗(yàn)工作齊頭并進(jìn)。自2002年以來(lái)，我所每年的檢驗(yàn)量均達(dá)到4000批次，在省內(nèi)藥檢所一直位居前列。構(gòu)建藥檢系統(tǒng)資源共享格局

□南京市藥品檢驗(yàn)所所長(zhǎng) 崔福春

為配合監(jiān)管部門(mén)更好地履行監(jiān)管職能，哈爾濱市食品藥品檢測(cè)中心積極探索適合食品檢驗(yàn)規(guī)律的食品業(yè)務(wù)管理模式，以適應(yīng)食品、藥品檢驗(yàn)的不同需求。

我中心確定了食品檢驗(yàn)?zāi)芰σ?guī)劃方案，在起步階段將餐飲環(huán)節(jié)衛(wèi)生學(xué)內(nèi)容列為重點(diǎn)，成立了食品參數(shù)認(rèn)證組，用了兩個(gè)月左右時(shí)間，完成了所有申報(bào)參數(shù)的檢驗(yàn)工作。

結(jié)合食品檢驗(yàn)起步階段樣本內(nèi)容多、總量較少的特點(diǎn)，我中心提出了利用“一個(gè)檢驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多種檢驗(yàn)”的思路，實(shí)現(xiàn)了食品等檢驗(yàn)工作的正常開(kāi)展；同時(shí)建立食品檢驗(yàn)運(yùn)行體系文件，及時(shí)修改《質(zhì)量手冊(cè)》，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組的考核，通過(guò)食品檢驗(yàn)參數(shù)1131項(xiàng)。

在通過(guò)食品參數(shù)認(rèn)證工作后，我所及時(shí)開(kāi)展針對(duì)食堂等單位的餐具及涼拌菜的微生物項(xiàng)目（總大腸菌群、致病菌等）檢驗(yàn)工作，在鍛煉技術(shù)隊(duì)伍檢驗(yàn)?zāi)芰Φ耐瑫r(shí)，初步考核了食品檢驗(yàn)體系的實(shí)際運(yùn)行情況。

通過(guò)開(kāi)展食品檢驗(yàn)試運(yùn)行，提高了食品檢驗(yàn)水平及能力，為今后的食品監(jiān)管工作積累了的經(jīng)驗(yàn)。

探索食品業(yè)務(wù)管理模式

□哈爾濱市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心主任 何志一

近年來(lái)，長(zhǎng)春市食品藥品檢驗(yàn)所按照ISO/IEC17025認(rèn)可準(zhǔn)則的要求，建立了完備的質(zhì)量管理體系，注重內(nèi)部質(zhì)量控制，確保檢驗(yàn)結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、公正。

自成立以來(lái)，所領(lǐng)導(dǎo)班子就非常重視檢驗(yàn)?zāi)芰涂蒲心芰ㄔO(shè)，加大軟硬件投入，目前，全所擁有三重四極桿液——質(zhì)聯(lián)用儀、高效液相色譜儀、原子吸收光譜儀等進(jìn)口大型精密儀器55臺(tái)套，能夠開(kāi)展藥品檢驗(yàn)參數(shù)153項(xiàng)、食品/保健食品115項(xiàng)、化妝品20項(xiàng)。

在做好監(jiān)督檢驗(yàn)工作的同時(shí)，我所積極鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員開(kāi)展科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)非標(biāo)檢驗(yàn)方法，起草國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，目前，我所正在從純粹的檢驗(yàn)型機(jī)構(gòu)向科研型檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

打造科研型檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

□長(zhǎng)春市食品藥品檢驗(yàn)所所長(zhǎng) 魏廣英

近年來(lái)，杭州市藥品檢驗(yàn)所以“為民服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、和諧藥檢”為宗旨，以“提升技術(shù)監(jiān)督有效性、爭(zhēng)當(dāng)全省藥檢排頭兵”為目標(biāo)，提升服務(wù)水平，使杭州的藥檢工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，取得了較好成績(jī)。

“十一五”期間，杭州市藥品檢驗(yàn)所共接受并通過(guò)了三次省計(jì)量認(rèn)證，接受并通過(guò)了中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的首次現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，獲得國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書(shū)，成為浙江省第一家通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的地市級(jí)藥檢所，從而取得在藥品、食品及保健食品、生活飲用水及飲用天然礦泉水、化妝品、藥品包裝材料、醫(yī)療器械、潔凈區(qū)室環(huán)境等7個(gè)類(lèi)別376項(xiàng)檢測(cè)資質(zhì)，檢驗(yàn)檢測(cè)能力名列全國(guó)市級(jí)藥檢所中前列。

隨著承檢范圍的擴(kuò)展，我所業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速，每年的檢測(cè)量增長(zhǎng)超過(guò)20%以上。我所根據(jù)需要，及時(shí)開(kāi)辟檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道，在應(yīng)對(duì)汶川地震、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、節(jié)假日食品藥品突發(fā)事件處置等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，突出了技術(shù)監(jiān)督的作用。

充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督作用

□杭州市藥品檢驗(yàn)所所長(zhǎng)郭怡飚

近年來(lái)，大連市藥品檢驗(yàn)所大力推進(jìn)藥品檢驗(yàn)信息化建設(shè)工作，積極開(kāi)拓和利用網(wǎng)絡(luò)資源,成功實(shí)施了LIMS（實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)）系統(tǒng)，促進(jìn)了信息化建設(shè)工作的規(guī)范有序開(kāi)展，進(jìn)一步提升了檢驗(yàn)工作效能。

我所在LIMS開(kāi)發(fā)和實(shí)施的過(guò)程中，為了管理規(guī)范，在受理檢品之前，均建立一個(gè)樣品模板，對(duì)檢品的檢驗(yàn)項(xiàng)目、方法、檢驗(yàn)依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)置，并把模板分為檢驗(yàn)方法模板和樣品模板兩個(gè)層次。檢驗(yàn)方法模板的建立，引入了Starlims 10.3的ELN（電子化實(shí)驗(yàn)室記錄本）功能在ELN里進(jìn)行儀器采集、自動(dòng)計(jì)算、編寫(xiě)公式等功能，在審核時(shí)，把一個(gè)檢品的每個(gè)ELN合成一份PDF文檔并可以打印，提高了審核的效率。另外，我所把儀器管理、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、偏離流程控制以及質(zhì)量控制等與檢驗(yàn)流程融合在一起，使大部分的儀器實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。

經(jīng)過(guò)近兩年的運(yùn)行，目前LIMS系統(tǒng)運(yùn)行已比較穩(wěn)定，滿足了檢驗(yàn)和質(zhì)量控制的要求，并于2009年11月順利通過(guò)了國(guó)家認(rèn)可委和省計(jì)量的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化檢驗(yàn)。信息化提升檢驗(yàn)工作效能

□大連市藥品檢驗(yàn)所所長(zhǎng) 門(mén)啟鳴

近年來(lái)，寧波市藥品檢驗(yàn)所全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)總體能力，扎實(shí)推進(jìn)藥品及醫(yī)療器械安全公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)履行藥品技術(shù)監(jiān)督職能，努力踐行科學(xué)監(jiān)管理念。

在提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力方面，我所積極參與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)提高工作，今年首次承擔(dān)了國(guó)家藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)任務(wù)，以進(jìn)一步完善藥品標(biāo)準(zhǔn)。目前已初步摸索了薄荷和荊芥中薄荷腦和胡

薄荷酮的含量測(cè)定方法，探索研究測(cè)定細(xì)辛中馬兜鈴酸A成分。我所今年還承擔(dān)了國(guó)家藥典委布置的21個(gè)化學(xué)藥品標(biāo)準(zhǔn)提高工作。同時(shí)，我所積極開(kāi)展驗(yàn)證比對(duì)工作，完成了國(guó)家認(rèn)可委組織的水質(zhì)總硬度測(cè)定、茶葉中茶多酚/咖啡堿/水分測(cè)定和凍干魚(yú)粉中恩諾沙星/環(huán)丙沙星殘留量測(cè)定等工作。

通過(guò)開(kāi)展這些工作，我所充分發(fā)揮了藥品監(jiān)管中的技術(shù)支撐作用，保障了公眾的飲食用藥安全。

切實(shí)提升科學(xué)檢測(cè)能力

□寧波市藥品檢驗(yàn)所所長(zhǎng) 馬靜芬

為提升科學(xué)管理能力及工作效率，努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流、與國(guó)際接軌的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，近年來(lái)，深圳市藥品檢驗(yàn)所切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，確立了“充分應(yīng)用信息技術(shù)工具，改進(jìn)和創(chuàng)新工作手段及工作理念，利用5年時(shí)間打造涵蓋檢驗(yàn)業(yè)務(wù)流程、行政辦公、資產(chǎn)管理的信息化管理平臺(tái)（即大OA），提高對(duì)外服務(wù)、對(duì)內(nèi)管理、溝通和監(jiān)督的工作效能”的工作目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我所加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)、信息管理和維護(hù)工作，先后投入430多萬(wàn)元用于添置、更新設(shè)備、改造網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為信息化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，保證了信息化工作的順利開(kāi)展。在“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)管理現(xiàn)代化、以管理現(xiàn)代化促進(jìn)信息化，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面開(kāi)發(fā)利用信息資源，不斷提高管理水平，增強(qiáng)核心能力”的思想指導(dǎo)下，我所成功打造了業(yè)務(wù)、行政、對(duì)外服務(wù)、內(nèi)部交流、數(shù)據(jù)查詢5個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，使信息化工作邁上新臺(tái)階。經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，目前，深圳市藥品檢驗(yàn)所信息化發(fā)展迅速，檢驗(yàn)工作也得到科學(xué)發(fā)展。

信息化助推檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展

□深圳市藥品檢驗(yàn)所所長(zhǎng) 魯藝

近年來(lái)，西安市食品藥品檢驗(yàn)所嚴(yán)抓質(zhì)量體系維護(hù)工作，使檢驗(yàn)工作的質(zhì)量體系能夠平穩(wěn)正常地運(yùn)行，為西安市食品藥品監(jiān)管局依法實(shí)施藥品安全監(jiān)管職能發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

同時(shí)，針對(duì)前兩年檢驗(yàn)記錄過(guò)于簡(jiǎn)單、缺少必要的檢驗(yàn)信息以及檢驗(yàn)科室記錄格式不統(tǒng)一等缺陷，加強(qiáng)檢驗(yàn)記錄的規(guī)范書(shū)寫(xiě)，建立電子版檢驗(yàn)記錄格式工作，基本滿足了藥品監(jiān)督抽驗(yàn)的需要。

從2007年起，我所主動(dòng)申請(qǐng)參加了國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品檢驗(yàn)所等單位組織的實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證考核和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)實(shí)驗(yàn)，均獲得了滿意結(jié)果，為開(kāi)展新增檢驗(yàn)職能儲(chǔ)備了技術(shù)保障。

嚴(yán)抓質(zhì)量體系建設(shè)

第三篇：食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)做法

縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)做法

**年，云南省昭通市永善縣食品藥品監(jiān)督管理局以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，以服務(wù)發(fā)展為己任，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，在全省率先履行食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能，取得初步

成效。

一、按時(shí)按要求完成食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革

（一）調(diào)查摸底，掌握食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)基本情況

2013年全國(guó)“兩會(huì)”后，新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18）精神，昭通市永善縣縣委、縣政府高度重視食品藥品監(jiān)管工作。2013年4月29日，永善縣第十五屆人民政府第一次常務(wù)會(huì)議決定：調(diào)整充實(shí)食品安全委員會(huì)；將辦公室從縣衛(wèi)生局調(diào)整到縣食品藥品監(jiān)督管理局；食品安全委員會(huì)辦公室對(duì)全縣的食品安全負(fù)總責(zé)；縣食品藥品監(jiān)督管理局履行食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能。

通過(guò)近半年的工作，基本摸清了縣域內(nèi)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的基本情況。截至2013年10月底，縣域內(nèi)有食品生產(chǎn)企業(yè)121家，其中，取得《食品生產(chǎn)許可證》11家；食品流通企業(yè)2717家，其中取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》1965家；餐飲服務(wù)單位1252家（含學(xué)校食堂258家、建筑工地食堂97家），其中取得《餐飲服務(wù)許可證》932家；藥械經(jīng)營(yíng)使用單位329家（含醫(yī)療機(jī)構(gòu) 247家）；保化品經(jīng)營(yíng)使用單位3001家，其中實(shí)行備案管理299家。履行新職后新增監(jiān)管對(duì)象2838家。通過(guò)提前介入食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不僅摸清了“家底”，錘煉了隊(duì)伍，同時(shí)也為食藥監(jiān)體制改革積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)廣大民眾的目光還聚焦在城市食品安全問(wèn)題的當(dāng)下，農(nóng)村正以驚人的速度成為問(wèn)題食品的“卸貨場(chǎng)”。過(guò)期食品翻新登場(chǎng)、假冒偽劣食品扎堆橫行，一些在城市里幾乎無(wú)處遁形的問(wèn)題食品，卻在農(nóng)村市場(chǎng)上明目張膽銷(xiāo)售。究其原因，某種程度上確實(shí)與農(nóng)村消費(fèi)者消費(fèi)水平不高、辨別能力差、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)甚至“圖便宜”有關(guān)，但更主要的原因還是監(jiān)管缺失。為解決這一問(wèn)題，昭通市永善縣在本輪體制改革中堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)立食品藥品監(jiān)管所。為此，昭通市永善縣成為全省唯一一個(gè)提前接手食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的縣，2013年12月5日，省局食品藥品稽查專(zhuān)員高山、方海云、孫自彬一行專(zhuān)門(mén)到永善縣調(diào)研“接手食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管職能后發(fā)現(xiàn)的困難與問(wèn)題”，并向省局領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。

（二）按時(shí)完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革

十八屆三中全會(huì)后，整個(gè)食品藥品監(jiān)督管理體制從上到下都步入改革進(jìn)程中。2013年12月，云南省人民政府下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于改革完善省以下食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》。為確保改革的順利推進(jìn)，永善縣成立了由縣長(zhǎng)戈昌武任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)李沅勇任常務(wù)副主任，組織部長(zhǎng)、縣政府3名副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組；12月26日，機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)組審議通過(guò)《永善縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革方案》；并于2014年1月16日召開(kāi)2014年全縣食品藥品安全工作會(huì)議，就機(jī)構(gòu)改革和2014年的工作進(jìn)行了安排部署。

1.組建新的永善縣食品藥品監(jiān)督管理局，加掛“永善縣人民政府食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，作為永善縣人民政府工作部門(mén)。2014年1月26日起，原工商、質(zhì)監(jiān)負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管職能交由縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，工商局行政編制人員3人、質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)行政編制人員2人劃轉(zhuǎn)到縣食藥監(jiān)局。

2.成立縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，隸屬永善縣食品藥品監(jiān)督管理局下屬股所級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制13名。其中，衛(wèi)生局疾控中心劃轉(zhuǎn)人員編制5名，新增編制8名，新增的人員由市人力資源和社會(huì)保障局2014年公開(kāi)招聘到位。

3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所，行政上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣食品藥品監(jiān)督管理局的指導(dǎo)。人員設(shè)置根據(jù)《行政處罰法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人”的規(guī)定和昭編辦〔2013〕54號(hào)文件要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理工作實(shí)際，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所人員，按照溪洛渡鎮(zhèn)3名、檜溪鎮(zhèn)3名、黃華鎮(zhèn)3名、蓮峰鎮(zhèn)3名、大興鎮(zhèn)3名、伍寨鄉(xiāng)2名、細(xì)沙鄉(xiāng)2名、務(wù)基鎮(zhèn)2名、水竹鄉(xiāng)2名、茂林鎮(zhèn)2名、墨翰鄉(xiāng)2名、青勝鄉(xiāng)2名、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)2名、馬楠鄉(xiāng)2名、碼口鎮(zhèn)2名的標(biāo)準(zhǔn)配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所劃轉(zhuǎn)13名人員和編制分配到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所，縣內(nèi)調(diào)劑出22名人員編制充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所加掛“食品藥品快檢中心”和“食品藥品投訴舉報(bào)中心”牌子。在縣食品藥品稽查大隊(duì)加掛“縣食品藥品投訴舉報(bào)中心”牌子。

4.設(shè)立村（社區(qū)）食品藥品協(xié)管員。為消除鄉(xiāng)村監(jiān)管盲區(qū)，確保不留死角，在2013年4月，縣人民政府就下發(fā)了《永善縣人民政府辦公室關(guān)于做好食品藥品監(jiān)督協(xié)管員信息員聘用工作的通知》（永政辦發(fā)〔2013〕75號(hào)），一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用一名食品藥品協(xié)管員，一個(gè)村聘用一名食品藥品信息員，共聘協(xié)管員15名，信息員142名。協(xié)管員屬財(cái)政供養(yǎng)人員，信息員每月每人150元補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。食品藥品監(jiān)督管理體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立食品藥品監(jiān)管所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不再聘用食品藥品協(xié)管員。2014年，全縣142個(gè)村(社區(qū))共聘用食品藥品協(xié)管員145名（有3個(gè)社區(qū)聘用2名）。所聘人員按一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，履行接受舉報(bào)投訴、協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。

5.加大財(cái)政投入，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所辦公場(chǎng)所，縣財(cái)政解決籌建經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。目前，縣財(cái)政已安排出270萬(wàn)元資金，其中：80萬(wàn)元用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所辦公條件，190萬(wàn)元用作15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所和縣局新增職能工作經(jīng)費(fèi)。

目前，永善縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革已順利完成，實(shí)現(xiàn)了職能順利移交、劃轉(zhuǎn)人員安置到位，縣鄉(xiāng)村監(jiān)管隊(duì)伍思想高度統(tǒng)一，轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好發(fā)展的初級(jí)目標(biāo)。

二、全面履行轄區(qū)內(nèi)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管職能

一是層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。縣人民政府與15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)涉及部門(mén)簽訂2014年目標(biāo)責(zé)任制，食品藥品監(jiān)督管理局與15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品監(jiān)管所簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；

二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所、村級(jí)食品藥品協(xié)管員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)（村級(jí)協(xié)管員2013年縣局集中培訓(xùn)過(guò)一次），提高履職能力；

三是按照“廢、改、立”的原則，徹底清理食品藥品行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，進(jìn)一步健全、完善、優(yōu)化監(jiān)管體制；

四是按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”和“三個(gè)100%”要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查。進(jìn)一步摸清家底，建好臺(tái)賬，查找食品藥品領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題；

五是分片區(qū)組織開(kāi)展食品藥品行業(yè)從業(yè)人員（含農(nóng)村自辦宴席廚師）培訓(xùn)，提高行業(yè)自我發(fā)展能力和誠(chéng)信意識(shí)；

六是繼續(xù)推行農(nóng)村自辦宴席備案管理制度和農(nóng)村廚師備案管理；

七是加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，獲取執(zhí)法資格，提高辦案的能力和水平。

三、啟動(dòng)縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)

為確保外來(lái)客商和廣大民眾的飲食用藥安全，永善縣于2013年11月申報(bào)的《永善縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目》，于2013年12月通過(guò)省食安辦組織的專(zhuān)家評(píng)審，建設(shè)資金150萬(wàn)元已到位。但由于永善縣原有的檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)薄弱，在硬整合的基礎(chǔ)上添置150萬(wàn)元的設(shè)施設(shè)備還遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障食品藥品安全需要，為此，在上級(jí)立項(xiàng)投資永善縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，再申報(bào)擬建永善縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。縣人民政府將積極組織好發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)做好該項(xiàng)目的申報(bào)和籌建工作。

第四篇：江都食品藥品監(jiān)管局機(jī)構(gòu)改革調(diào)查與思考

（作者：江都市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記張永權(quán)；聯(lián)系電話：***）

推進(jìn)改革履新職保障民生譜新篇

——江都市食品藥品監(jiān)管局機(jī)構(gòu)改革調(diào)查與思考

今年3月份，江都市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，完成了與衛(wèi)生部門(mén)的職能交接、人員劃轉(zhuǎn)工作，開(kāi)始承擔(dān)餐飲、保健食品和化妝品監(jiān)管職能，成為揚(yáng)州全系統(tǒng)較早完成機(jī)構(gòu)改革的縣區(qū)局。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月來(lái)的磨合和實(shí)踐，目前各項(xiàng)工作基本步入正軌，餐飲及“保化”監(jiān)管穩(wěn)妥推進(jìn)，初見(jiàn)成效。

一、基本情況

依據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案規(guī)定，江都局現(xiàn)設(shè)人秘科、藥品綜監(jiān)科、藥品稽查科、餐飲安全監(jiān)管科和保健食品化妝品監(jiān)管科5個(gè)行政科室，及行政服務(wù)科、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管科2個(gè)掛牌科室，下設(shè)食品化妝品監(jiān)督所和藥品檢驗(yàn)所2個(gè)全民事業(yè)單位，核定行政編制18個(gè)、行政附屬2個(gè)、全民事業(yè)37個(gè)，行政編制較改革前減少2個(gè)，附屬編保持不變，事業(yè)編增加29個(gè)。從江都市衛(wèi)生監(jiān)督所劃入工作人員27名。

二、存在問(wèn)題

隨著人員劃轉(zhuǎn)的到位、新職能的行使，由于對(duì)新的工作領(lǐng)域、環(huán)境、職責(zé)缺乏充分的估計(jì)和考慮，相關(guān)準(zhǔn)備不夠充分完全，一些問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

（一）人員素質(zhì)參差不齊?？傮w講，新進(jìn)人員素質(zhì)能滿足崗位需要，但還集中存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。平均年齡達(dá)44.8歲，遠(yuǎn)高出藥監(jiān)局人員，其中最大者59歲，40歲以上有22人，占劃轉(zhuǎn)人員總數(shù)的81.5%，年輕骨干力量缺乏，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。二是專(zhuān)業(yè)人員比例偏低。專(zhuān)業(yè)以行政管理、預(yù)防醫(yī)學(xué)為主，法律、食品工程等相關(guān)專(zhuān)業(yè)只有5人，僅占劃轉(zhuǎn)人員的18.5%，對(duì)照省局相關(guān)規(guī)定要求，存在很大差 1

距。三是學(xué)歷層次不高。劃轉(zhuǎn)的27人中，具有本科學(xué)歷的7人、大專(zhuān)10人、高中（中專(zhuān)）8人、初中2人，本科學(xué)歷僅占25.9%，學(xué)歷層次明顯偏低。四是作風(fēng)建設(shè)不太到位。由于歷史沿襲因素，部分新進(jìn)人員存在精神面貌不佳、進(jìn)取心不強(qiáng)等工作作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)機(jī)關(guān)作息時(shí)間等管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，少數(shù)人員在崗不在位、在位不在行，工作被動(dòng)應(yīng)付。

（二）執(zhí)法保障缺乏力度。一是地方財(cái)政投入不夠。隨著執(zhí)法領(lǐng)域的拓展，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量成倍增加，地方財(cái)政投入不足，導(dǎo)致車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)等執(zhí)法保障未能及時(shí)配套，開(kāi)辦費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)等均未能落實(shí)。二是存在同工不同酬現(xiàn)象。暫行的雙軌工資制度，造成事業(yè)編制人員之間收入差距較大，藥檢所人員與新進(jìn)人員相比較，學(xué)歷、工齡、職稱(chēng)均相同者，前者工資比后者多2650元，是后者的2.5倍。三是鎮(zhèn)村缺乏監(jiān)管力量。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管相對(duì)人單位數(shù)量急劇增加，而農(nóng)村地區(qū)又偏離執(zhí)法力量集中的城區(qū)，在鎮(zhèn)村尚沒(méi)有專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量的情況下，執(zhí)法人員在城鄉(xiāng)之間疲于奔波，難免顧此失彼，極易形成監(jiān)管盲區(qū)。

（三）監(jiān)管工作壓力較大。一是原有工作基礎(chǔ)薄弱。作為其中一塊工作，餐飲和“?；北O(jiān)管在原監(jiān)管單位沒(méi)有得到足夠重視，加之執(zhí)法人員素質(zhì)不高等客觀因素，造成工作基礎(chǔ)薄弱，突出表現(xiàn)在多數(shù)服務(wù)單位餐飲安全管理不夠規(guī)范，違規(guī)現(xiàn)象較為普遍；監(jiān)管制度、臺(tái)賬資料不健全，甚至缺失；監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系尚為空白等等。二是監(jiān)管工作面廣量大。餐飲、“?；迸c群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位數(shù)量龐大，如江都市總?cè)丝?08萬(wàn)，有大小餐飲單位（店）和“?；鄙a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)近4000家，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、量大，要把眾多單位按要求管理好，對(duì)監(jiān)管部門(mén)是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三是餐飲監(jiān)管條目繁多。相關(guān)法律法規(guī)從餐飲管理的10多方面提出了100多項(xiàng)要求，內(nèi)容十分具體細(xì)化，對(duì)餐飲服務(wù)單位的制度訂立、布局流程、餐具洗消、餐廚廢棄物處置、添加劑管理等一條龍管理均有明確規(guī)定，事無(wú)巨細(xì)，任務(wù)繁重。

（四）法規(guī)體系不夠健全?！妒称钒踩ā冯m已頒布，但在諸如食品攤

販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，省級(jí)層面尚未制定具體管理辦法，造成部分餐飲監(jiān)管的責(zé)任主體不明確，藥監(jiān)部門(mén)不便監(jiān)管。此外，國(guó)家《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)配套法規(guī)未能及時(shí)出臺(tái)，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》尚在修訂之中，即使發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，由于缺乏處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)違法單位實(shí)施處罰，使得保健食品、化妝品監(jiān)管處于停滯狀態(tài)，僅限于市場(chǎng)調(diào)查階段。

三、主要工作

江都局自2010年9月份啟動(dòng)職能調(diào)整以來(lái)，便立足于抓早、爭(zhēng)主動(dòng)，一手抓“三定”方案的制定與落實(shí)，一手抓改革到位后各項(xiàng)工作的啟動(dòng)，保證了機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整得到有效落實(shí)。

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。一是向上級(jí)機(jī)關(guān)多爭(zhēng)取。該局從利于監(jiān)管事業(yè)、部門(mén)和職工個(gè)人發(fā)展的角度出發(fā)，多次向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，盡可能地增加編制，增設(shè)科室，劃轉(zhuǎn)人員，為推進(jìn)改革提供了有力組織保障。二是與衛(wèi)生部門(mén)多溝通。主要是在衛(wèi)生監(jiān)督所人員劃轉(zhuǎn)上達(dá)成一致意見(jiàn)，保證了劃轉(zhuǎn)人員及時(shí)到位，確保餐飲和“?；北O(jiān)管工作不斷線。三是和地方編辦多聯(lián)系。一方面，爭(zhēng)取其支持，向黨委政府建言；另一方面，借助其橋梁和紐帶作用，與衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào)，化解矛盾，增強(qiáng)共識(shí)。經(jīng)多方努力，機(jī)構(gòu)改革后，江都局增加行政科室1個(gè)、掛牌科室2個(gè)、下屬事業(yè)單位1個(gè)，新增全民事業(yè)編制29個(gè)，保留原食品綜合監(jiān)督行政編制3個(gè)（原為5個(gè)）。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是建立規(guī)章制度。把2011年確定為“制度建設(shè)年”，初步建立了行政許可、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、餐飲安全事故應(yīng)急處置等工作制度，編制了涵蓋法律法規(guī)、工作程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的監(jiān)管手冊(cè)，建立了全市大、中、小餐飲單位和保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類(lèi)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)體系。二是開(kāi)展工作調(diào)研。集中2個(gè)月時(shí)間，對(duì)全市“四品一械”單位進(jìn)行摸底，累計(jì)調(diào)查餐飲單位和“?；捌髽I(yè)1827家、藥械單位716家，建立了監(jiān)管電子檔案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，基本掌握了全

市餐飲服務(wù)業(yè)基本狀況、存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化教育宣傳。推進(jìn)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展“業(yè)務(wù)培訓(xùn)年”、崗位大練兵等活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)、政策法規(guī)水平和監(jiān)管業(yè)務(wù)、工作創(chuàng)新能力。加強(qiáng)社會(huì)公眾和監(jiān)管相對(duì)人宣傳培訓(xùn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，造濃餐飲安全監(jiān)管工作氛圍。四是規(guī)范管理。組建食品化妝品監(jiān)督所法人機(jī)構(gòu)，人員和財(cái)務(wù)納入機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)實(shí)行監(jiān)督所獨(dú)立核算。參照藥品行政執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范餐飲監(jiān)管執(zhí)法行為，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，實(shí)施說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，固化行政處罰幅度，提高執(zhí)法卷宗質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管工作。一是加強(qiáng)目標(biāo)管理考核。以餐飲和“?；北O(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)科室為單位，逐一制定全年目標(biāo)任務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、要求、序時(shí)、責(zé)任人和考核分值，年中組織自評(píng)，年底開(kāi)展考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)掛鉤，激發(fā)活力，催生動(dòng)力，提升績(jī)效。二是嚴(yán)格行政許可。堅(jiān)持許可證發(fā)放程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化發(fā)證現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)不符合申辦或換證要求的堅(jiān)決不予發(fā)證，切實(shí)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。三是實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。合理分組監(jiān)管人員，劃分執(zhí)法區(qū)域，將全市分為3個(gè)片，實(shí)行科室包片、人員包點(diǎn)、定人定崗定責(zé)的監(jiān)管模式，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。四是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。督促管理相對(duì)人單位加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等制度規(guī)定，優(yōu)化操作間布局，改善場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)從業(yè)人員管理與培訓(xùn)，嚴(yán)格餐廚廢棄物管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照、健康證不全、濫用添加劑等違法行為，目前已立案30余起，給予行政警告單位100余家。同時(shí)，積極探索餐飲和“保化”企業(yè)電子監(jiān)管，推進(jìn)量化分級(jí)管理、誠(chéng)信體系建設(shè)，啟動(dòng)餐飲安全示范創(chuàng)建工作，年內(nèi)將打造餐飲安全示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范街4條、單位100家。五是開(kāi)展“餐飲安全月”活動(dòng)。7月1日起，利用1個(gè)月時(shí)間，在全市集中開(kāi)展安全知識(shí)宣傳、餐飲單位自查自糾、從業(yè)人員與執(zhí)法人員培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等6個(gè)分項(xiàng)活動(dòng)，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民代表分2個(gè)批次進(jìn)行視察，全方位地掀起餐飲安全工作熱潮。

四、有關(guān)思考

（一）政府重視是機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施的重要保證。機(jī)構(gòu)改革對(duì)部門(mén)權(quán)力進(jìn)行調(diào)整，必然觸及相關(guān)利益，只有爭(zhēng)取地方黨委、政府重視，才能保證改革順利推進(jìn)。藥監(jiān)部門(mén)由于下放時(shí)間不長(zhǎng)、與地方聯(lián)系不多，必須要通過(guò)向上級(jí)機(jī)關(guān)多匯報(bào)、請(qǐng)示，不失時(shí)機(jī)地宣傳中央改革精神，才能使其思想上足夠重視，認(rèn)識(shí)到改革是貫徹《食品安全法》、依法行政的必然要求，從而走出等一等、拖一拖的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。江都局在此輪機(jī)構(gòu)改革中主動(dòng)出擊，強(qiáng)力推動(dòng)，多次向市政府及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題匯報(bào)，提交請(qǐng)示報(bào)告文件近10份，并適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察工作，營(yíng)造了良好的改革氛圍。

（二）正確選人用人是機(jī)構(gòu)改革成功的關(guān)鍵。人是事業(yè)興旺的根本因素。在機(jī)構(gòu)改革中，必須要樹(shù)立人本理念，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，把好選人用人關(guān)口。一方面，要嚴(yán)格堅(jiān)持選人標(biāo)準(zhǔn)，按照利于監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的原則，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的程序來(lái)選拔監(jiān)管人員，對(duì)思想、工作、作風(fēng)等內(nèi)容進(jìn)行全方面的考察，注重合理搭配年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和層次。另一方面，要堅(jiān)持崗位需要、德才兼?zhèn)涞挠萌死砟?，做到因崗安人、人崗匹配，努力?shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用的用人目標(biāo)，充分釋放隊(duì)伍的潛力。此次部門(mén)職能調(diào)整過(guò)程中，江都局打破局所分割限制，實(shí)行交叉任職，新進(jìn)人員有兩人擔(dān)任行政科室科長(zhǎng)職務(wù)，局機(jī)關(guān)同時(shí)選派具有工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員擔(dān)任監(jiān)督所現(xiàn)場(chǎng)科室負(fù)責(zé)人。

（三）思想工作是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力。思想政治工作具有轉(zhuǎn)化和塑造人的思想、感情、心理、行為的重要作用。機(jī)構(gòu)改革必然涉及人事調(diào)整、崗位安置、福利待遇等問(wèn)題，只有把思想政治工作做在前，加強(qiáng)思想整治教育，堅(jiān)持既教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又尊重人、理解人、關(guān)心人，領(lǐng)導(dǎo)干部多與職工交心交流，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，化解矛盾，調(diào)和情緒，才能維護(hù)大局穩(wěn)定，保證機(jī)構(gòu)改革深入實(shí)施。江都局新進(jìn)人員到崗就位后，因與機(jī)關(guān)、藥檢所人員收入差距較大，新單位工作量大、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，部分人員情緒低落，積極性受到挫傷，工作績(jī)效不明顯。針對(duì)這一情況，該局在多方面協(xié)調(diào)解決工資保障的同時(shí)，及時(shí)開(kāi)展談心活動(dòng)，局黨組逐一和新進(jìn)人員談話，有效化解了悲觀情緒。

（四）實(shí)績(jī)是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成敗的尺度。作為食品安全保障的重要一環(huán)，餐飲處于食品安全監(jiān)管的最末端，是確保吃得放心的最后一道關(guān)口，在整個(gè)監(jiān)管鏈條中起著至關(guān)重要的作用。機(jī)構(gòu)改革后，由藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)餐監(jiān)工作，既是上級(jí)的信任、法律賦予的職責(zé)，更是一種激勵(lì)、鞭策和考驗(yàn)。監(jiān)管蘊(yùn)含著使命，履職意味著責(zé)任。我們唯有高標(biāo)準(zhǔn)、高定位地抓好餐飲和“保化”監(jiān)管工作，認(rèn)真排找問(wèn)題與不足，積極借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地工作，落實(shí)針對(duì)性的監(jiān)管措施，全力以赴，一著不讓?zhuān)Ρ冗^(guò)去更為有效地履行職責(zé)，筑牢夯實(shí)監(jiān)管防線，才能贏得地方黨委、政府的認(rèn)可，獲得社會(huì)各界的支持與贊譽(yù)，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

第五篇：機(jī)構(gòu)改革總結(jié)

xx鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)

根據(jù)上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的部署和縣委、縣政府《關(guān)于xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，自4月1日至4月10日，我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣編辦的指導(dǎo)下，迅速啟動(dòng)，精心組織實(shí)施，周密安排，扎實(shí)平穩(wěn)推進(jìn)，于4月11日?qǐng)A滿地完成了我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、基本情況

根據(jù)《中共xx縣委xx縣人民政府關(guān)于xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，我鎮(zhèn)為一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核定行政編制42名，財(cái)政撥款事業(yè)編45名。核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵5個(gè)，財(cái)政撥款事業(yè)單位設(shè)臵6個(gè)。目前，行政編制實(shí)有31人，財(cái)政撥款事業(yè)編制實(shí)有37人。

二、主要作法

（一）領(lǐng)導(dǎo)組織到位

為確保我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行，成立了由黨委書(shū)記馬新華任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施改革工作。按照縣編委的部署要求，我們多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究機(jī)構(gòu)改革工作。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作責(zé)任，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。

（二）政策措施到位

前期籌備工作中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛收集改革信息，認(rèn)真梳理分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下屬單位現(xiàn)行職能，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員隊(duì)伍現(xiàn)狀，找準(zhǔn)需要解決的突出問(wèn)題，為理清工作思路、加快改革進(jìn)程提供了第一手資料。在深入調(diào)研和廣泛借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《實(shí)施方案》等文件，為改革順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)到位

4月1日，我鎮(zhèn)召開(kāi)了由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部參加的機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)了3月30日全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議和《關(guān)于xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，安排部署了我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，并對(duì)改革進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，使機(jī)關(guān)干部明確了機(jī)構(gòu)改革的方法、程序和工作要求，正確地引導(dǎo)了機(jī)關(guān)全體干部職工積極參與、支持機(jī)構(gòu)改革工作。

（四）工作程序到位

我們嚴(yán)格規(guī)范操作程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，按照政策規(guī)定辦事，做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不走樣、嚴(yán)格程序不變通。特別是在競(jìng)爭(zhēng)上崗這一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格按照公布編制、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、筆試面試、民主測(cè)評(píng)、組織考察、聘用公示等程序進(jìn)行，實(shí)行全程陽(yáng)光操作，做到了政策、方案、過(guò)程和結(jié)果四公開(kāi)，確保了改革順利進(jìn)行。

（五）自查總結(jié)到位

改革過(guò)程中，組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行自查總結(jié)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)整改，保證了改革方案各項(xiàng)具體內(nèi)容的貫徹落實(shí)。

三、取得成效

通過(guò)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我鎮(zhèn)達(dá)到了“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵”的預(yù)期目的，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

按照上級(jí)要求，我們將政府職能明確進(jìn)行了界定，著力履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等四方面職能，整合了現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)職能，設(shè)立了便民服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照縣委提出的“四集中”要求，做好了新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，完善了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

改革中，我鎮(zhèn)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)下，效能的原則，科學(xué)合理的設(shè)臵上報(bào)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制，并嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制數(shù)。黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵了黨政辦公室等5個(gè)綜合性辦公室，事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等6大中心。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，我鎮(zhèn)行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。我鎮(zhèn)為積極積極推行為民服務(wù)全程代理制，設(shè)立便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)（社區(qū)服務(wù)中心），與縣公共行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)體系。積極組織指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，以新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為載體打造服務(wù)和發(fā)展致富兩大平臺(tái)，健全社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)和社區(qū)自愿服務(wù)三大服務(wù)體系，為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活提供快捷方便實(shí)惠的服務(wù)。

（三）優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層全面實(shí)行競(jìng)崗雙選，我們按照人事制度改革要求，制定了科學(xué)的競(jìng)崗方案。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，極大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部隊(duì)伍的活力，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到明確改善。黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)臵5個(gè)綜合性辦公室，核定行政編制42名，現(xiàn)有31名，已調(diào)整充實(shí)到各辦公室。財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵6大中心，核定編制45名，其中農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，核定編制12名；財(cái)政管理中心，核定編制7名； 計(jì)劃生育服務(wù)中心，核定編制10名；文化廣播電視服務(wù)中心，核定編制4名；社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心，核定編制6名；便民服務(wù)中心；核定編制6名。

（四）轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)作風(fēng)

廣大機(jī)關(guān)干部積極響應(yīng)黨委，政府的號(hào)召，擁護(hù)、支持和參與改革，干部思想由“管理農(nóng)民”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)農(nóng)民”，為農(nóng)服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法行政能力以及社會(huì)管理和公共服務(wù)水平有了很大提高，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能提升。

（五）提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)績(jī)效

通過(guò)對(duì)綜合辦公室和事業(yè)站所的撤并整合、職能的調(diào)整和各崗位職責(zé)的明確，干部職工的大局意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)得到了強(qiáng)化。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任綜合辦公室主任，減少了領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的管理層次，使工作的布臵、指導(dǎo)、實(shí)施、推進(jìn)更加順暢有力，較好地減少了機(jī)構(gòu)、崗位間的推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位新的運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)勢(shì)正在逐步顯現(xiàn)。

（1）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2011年1季度，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.2億元，同比增長(zhǎng)17.8 %；完成固定資產(chǎn)總投資4.6億元，完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值2.7億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售收入7.8億元，同比分別增長(zhǎng)35%、16.7%、40.8%。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.4億元，同比增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7482元，同比增長(zhǎng)19.4 %。

（2）鎮(zhèn)村面貌顯著變化。蒙館路標(biāo)準(zhǔn)示范段建設(shè)順利實(shí)施，堽城段“發(fā)展大道、惠民大道和景觀大道”的建設(shè)目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，300米示范段建設(shè)全面完成，并將景觀建設(shè)向南全覆蓋；亨達(dá)路拓寬、集中供水等八項(xiàng)惠民工程已經(jīng)開(kāi)工；新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，規(guī)劃建設(shè)了17個(gè)中心社區(qū)，已有7個(gè)啟動(dòng)建設(shè)，10個(gè)完成規(guī)劃。

（3）社會(huì)事業(yè)全面開(kāi)花。一是教育事業(yè)不斷發(fā)展，投資400多萬(wàn)元的中心校教學(xué)樓和北落小學(xué)教學(xué)樓已完成主體，另外，投資60多萬(wàn)元進(jìn)行了教學(xué)用房維修；二是精神文明建設(shè)勢(shì)頭可喜，在2010年我鎮(zhèn)順利通過(guò)省級(jí)文明鎮(zhèn)復(fù)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)新增縣級(jí)文明單位4個(gè)；三是就業(yè)難題得到突破，2011年全鎮(zhèn)新增各類(lèi)就業(yè)310多人，培訓(xùn)技能人才520人；四是社會(huì)穩(wěn)定工作保持良好局面，著力化解了一批信訪老案、積案，及時(shí)有效化解了各類(lèi)社會(huì)矛盾，“平安堽城建設(shè)”取得實(shí)效。

雖然這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作取得了一定成效，但與縣委要求和人民群眾期望相比，還有很大差距。下一步，我鎮(zhèn)將借這次機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快民主化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程，不斷為建立和完善現(xiàn)代行政管理體制打下基礎(chǔ)。

xx鎮(zhèn)政府

2011年4月18日