第一篇：國家基本公共服務(wù)體系

國務(wù)院印發(fā)規(guī)劃

確定44類80個基本公共服務(wù)項目

《 人民日報 》（2012年07月19日 02 版）

本報北京7月18日電（記者朱劍紅）國務(wù)院近日正式印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，要按照“以人為本，保障基本；政府主導(dǎo)，堅持公益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層；改革創(chuàng)新，提高效率”的基本要求，著眼制度設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，建立健全基本公共服務(wù)體系?！笆濉睍r期的主要目標取向是：供給有效擴大；發(fā)展較為均衡；服務(wù)方便可及；群眾比較滿意。

《規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)勾勒了國家基本公共服務(wù)的各項制度性安排，是“十二五”乃至更長一段時期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。《規(guī)劃》主要內(nèi)容有七個方面。

一是明確“十二五”時期基本公共服務(wù)的范圍和項目。在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了44類80個基本公共服務(wù)項目，如公共教育領(lǐng)域的義務(wù)教育免費、寄宿生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善等。

二是按照服務(wù)對象、保障標準、支出責(zé)任、覆蓋水平等四個方面，提出了每一項基本公共服務(wù)的國家基本標準，旨在體現(xiàn)公民權(quán)利、政府責(zé)任和基本公共服務(wù)工作目標，以明確基本公共服務(wù)在國家層面的管理和技術(shù)規(guī)范。所有標準的內(nèi)容均依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策提出。

三是實施一批保障工程，如義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程等，改善各領(lǐng)域基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等。

五是建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機制，明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財力保障機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務(wù)的保障能力。

六是加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。在堅持政府負責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

七是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機制，明確各地區(qū)、各部門責(zé)任分工，加強評估、監(jiān)督和問責(zé)。

加快實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)

本報評論員

《 人民日報 》（2012年07月19日 02 版）

國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、總體部署和重大舉措。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》的提出集中體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，切實保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及擴大內(nèi)需，都具有十分重要的意義。

《規(guī)劃》是新中國成立以來基本公共服務(wù)領(lǐng)域的首部國家級專項規(guī)劃，對基本公共服務(wù)體系建設(shè)進行了頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，不僅是我國“十二五”時期乃至更長一段時期基本公共服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)的行動綱領(lǐng)和綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，也是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

人人享有基本公共服務(wù)，既是人民群眾基本權(quán)益的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀要求。經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善。特別是“十一五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，基本公共服務(wù)制度框架初步形成，為頒布和實施《規(guī)劃》奠定了良好基礎(chǔ)。但相對于經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展尚為滯后，特別是基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡、可及性差的矛盾十分突出，建立健全基本公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，需要多方面探索和實踐。

《規(guī)劃》明確了“十二五”時期，要實現(xiàn)“供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”的主要目標。實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵在于解放思想、改革創(chuàng)新，確立基本公共服務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略布局。著力創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給機制、管理運行機制，完善財政保障機制、監(jiān)督評價機制，健全基本公共服務(wù)標準體系，通過推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接、加強農(nóng)村基本公共服務(wù)投入、實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展等實施路徑，使基本公共服務(wù)項目真正惠及廣大人民群眾，使公共服務(wù)質(zhì)量和水平可衡量、可評價，切實解決好社會發(fā)展領(lǐng)域長期存在的突出問題和矛盾，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期盼。

“十二五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須加快完善基本公共服務(wù)體系，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度。貫徹好落實好《規(guī)劃》，是各級黨委、政府的一項重要職責(zé)和重大任務(wù)。要深刻認識頒布實施《規(guī)劃》的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機制，明確各地區(qū)、各部門責(zé)任分工，完善監(jiān)測督促機制，抓好進度落實。各省級人民政府要在國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)下，緊密結(jié)合實際，編制實施省級基本公共服務(wù)專項規(guī)劃或行動計劃。加強績效評價和監(jiān)督問責(zé)，全力確保規(guī)劃完成。

第二篇：國家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃

國務(wù)院印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系十二

五規(guī)劃(全文)http://004km.cn 2012年07月20日13:24 中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)7月20日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，日前，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》就基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面闡明國家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標準和工作重點，引導(dǎo)公共資源配置。

以下是規(guī)劃全文：

國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃

序言

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。建立健全基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，對于切實保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴大內(nèi)需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要)的有關(guān)要求編制，主要闡明國家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標準和工作重點，引導(dǎo)公共資源配置，是“十二五”乃至更長一段時期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 基本概念

基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。

基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

基本公共服務(wù)標準，指在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)既定目標而對基本公共服務(wù)活動所制定的技術(shù)和管理等規(guī)范。

基本公共服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

基本公共服務(wù)體系，指由基本公共服務(wù)范圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。

第二節(jié) 規(guī)劃范圍

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，為突出體現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，本規(guī)劃的范圍確定為公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。

“十二五”規(guī)劃綱要還明確了基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護兩個領(lǐng)域的基本公共服務(wù)重點任務(wù)，包括：行政村通公路和客運班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋；行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電；郵政服務(wù)做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵；縣縣具備污水、垃圾無害化處理能力和環(huán)境監(jiān)測評估能力；保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全等。這些內(nèi)容分別納入綜合交通運輸、能源、郵政、環(huán)境保護等相關(guān)“十二五”專項規(guī)劃中，不在本規(guī)劃中予以闡述。

第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境

經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善?！笆晃濉币詠?，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，公共教育體系日趨完備，國民平均受教育年限達到9年。實施積極就業(yè)政策，初步建立起面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)體系。社會保險制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會救助體系和社會福利體系基本形成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目全面實施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，國家基本藥物制度初步建立。保障性安居工程加快建設(shè)，以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成?；緦崿F(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村，公共博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會免費開放。全民健身穩(wěn)步推進。公共服務(wù)財政投入顯著增加。從總體上看，我國基本公共服務(wù)的制度框架已初步形成，人民群眾上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。

但是，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)?；竟卜?wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長的需求；農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障；體制機制有待于進一步完善，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設(shè)計不銜接，管理條塊分割，資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府財力與事權(quán)不匹配，以及監(jiān)督問責(zé)缺位等問題較為突出。必須深刻認識到，基本公共服務(wù)體系不健全，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于社會和諧穩(wěn)定，而且還會制約經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵時期。從需求看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，各類公共服務(wù)需求日趨旺盛。從供給看，經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，財政收入不斷增加，基本公共服務(wù)財政保障能力進一步加強。從體制環(huán)境看，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制加快建立，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)改革深入推進，建立健全基本公共服務(wù)體系的體制條件不斷完善。要牢牢抓住難得的歷史機遇，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，不斷深化收入分配制度改革，加快建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步推進基本公共服務(wù)均等化。

把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。我國實行社會主義制度，公民都有獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，必須著眼制度設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，建立健全基本公共服務(wù)體系?；疽笫牵?/p>

——以人為本，保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足我國社會主義初級階段的基本國情，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育等服務(wù)的提供，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擴大范圍和提高標準。

——政府主導(dǎo)，堅持公益。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，明確政府的主體責(zé)任，完善公共財政體系，科學(xué)劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。加強立法、規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持，有效促進公平公正。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層。打破行業(yè)分割和地區(qū)分割，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，大力推進區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民。把更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實加強基層公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，促進資源共建共享，全面提高基本公共服務(wù)水平。

——改革創(chuàng)新，提高效率。完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責(zé)機制，形成保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長效機制。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競爭機制，積極采取購買服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競爭的格局，不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

第二節(jié) 主要目標

今后一個時期，要把建立健全基本公共服務(wù)體系作為完善保障和改善民生制度安排、加快構(gòu)建再分配調(diào)節(jié)機制的重大任務(wù)，并與全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標和任務(wù)緊密銜接?！笆濉睍r期的主要目標是：

——供給有效擴大。政府投入大幅增加，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財政支出比重逐步提高?；竟卜?wù)國家標準體系和標準動態(tài)調(diào)整機制逐步健全，各項制度實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

——發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機制加快建立，縣(市、區(qū))域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提高。

——服務(wù)方便可及。以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，設(shè)施標準化和服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)。

——群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)需求表達機制有效建立，服務(wù)成本個人負擔(dān)比率合理下降，績效評價和行政問責(zé)制度比較健全，社會滿意度不斷提高。

經(jīng)過努力，“十二五”時期，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，推進基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展；到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標時，基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，爭取基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第三章 基本公共教育

國家建立基本公共教育制度，保障所有適齡兒童、少年享有平等受教育的權(quán)利，提高國民基本文化素質(zhì)。

第一節(jié) 重點任務(wù)

重點鞏固提高九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育和學(xué)前一年教育，完善以政府為主導(dǎo)、多種方式并舉的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。

——九年義務(wù)教育。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。保留必要的村小學(xué)和教學(xué)點，加強農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助標準。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。公共教育資源重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，實行縣(市、區(qū))域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標準，以及教師、校長交流制度，逐步取消義務(wù)教育階段重點校和重點班。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并研究制定接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的資源共建共享和對口交流支援制度。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，推進雙語教學(xué)。提高中小學(xué)教育信息化水平。全面實施素質(zhì)教育，推進課程和教學(xué)方法改革，建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。提高義務(wù)教育師資隊伍能力水平，加強民族地區(qū)雙語教師隊伍建設(shè)。

——高中階段教育。加強政府統(tǒng)籌，促進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動普通高中多樣化發(fā)展，促進辦學(xué)體制多元化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，完善產(chǎn)學(xué)合作機制，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，鼓勵技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教。加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。實行中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。

——普惠性學(xué)前教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，采取政府購買、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，充分考慮農(nóng)民工隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園。逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班)。積極發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前雙語教育。加強幼兒教師隊伍建設(shè)。

第二節(jié) 基本標準

加快建立健全基本公共教育服務(wù)國家標準體系。依據(jù)國家相關(guān)教育法律法規(guī)，為保障服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任、促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，制定“十二五”時期基本公共教育服務(wù)國家基本標準。

農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費實行全國統(tǒng)一的基準定額。校舍建設(shè)、設(shè)備配置、師資配備、教學(xué)管理規(guī)范等具體標準，由教育部依法會同有關(guān)部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標準，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況，適當拓展基本公共教育服務(wù)范圍和提高服務(wù)標準。

“十二五”時期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家基本標準

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標準

支出責(zé)任

覆蓋水平基本公共衛(wèi)生服務(wù)居民健康檔案城鄉(xiāng)居民為轄區(qū)常住人口免費建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案地方政府負責(zé)，中央財政適當補助規(guī)范化電子建檔率達到75%以上健康教育城鄉(xiāng)居民免費享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)等地方政府負責(zé)，中央財政適當補助城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達到總?cè)藬?shù)10%預(yù)防接種0—6歲兒童和其他重點人群免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，在重點地區(qū)，對重點人群進行針對性接種地方政府負責(zé)，中央財政適當補助以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上傳染病防治法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關(guān)人群就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發(fā)現(xiàn)登記、報告、處理，免費享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務(wù)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助傳染病報告率和報告及時率達到100%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告率達到100%兒童保健0—6歲兒童免費建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長發(fā)育監(jiān)測及評價和健康指導(dǎo)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助兒童系統(tǒng)管理率達85%以上孕產(chǎn)婦保健孕產(chǎn)婦免費建立保健手冊，享有孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導(dǎo)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到85%以上老年人保健65歲及以上老年人免費享有登記管理，健康危險因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識，疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助老年居民健康管理率達到60%慢性病管理高血壓、糖尿病等慢性病高危人群免費享有登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪和體格檢查地方政府負責(zé)，中央財政適當補助高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率達到40%以上重性精神疾病管理重性精神疾病患者免費享有登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助重性精神疾病患者管理率達到70%衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管城鄉(xiāng)居民免費享有食品安全信息、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生咨詢、飲用水衛(wèi)生安全巡查等服務(wù)與指導(dǎo)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助目標人群覆蓋率達到70%以上藥品供應(yīng)和安全保障基本藥物制度城鄉(xiāng)居民享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，逐步提高實際報銷水平地方政府負責(zé)，中央財政適當補助覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室藥品安全保障城鄉(xiāng)居民享有符合國家藥品標準的藥物中央和地方政府共同負責(zé)藥品出廠檢驗合格率達到100%

第三節(jié) 保障工程

根據(jù)建立健全基本公共教育體系的需要，實施一批保障工程，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間教育發(fā)展差距。

——義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改造農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍、師資、設(shè)備、圖書、體育場地基本達標。

——義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃，加強農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科教師隊伍建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍。

——中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。扶持一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校，改善實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施條件，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

——民族教育發(fā)展工程。支持邊境縣和民族自治地方貧困縣高中階段學(xué)校建設(shè)，加強民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。

——農(nóng)村學(xué)前教育推進工程。重點支持中西部貧困地區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)村幼兒園。

第四章 勞動就業(yè)服務(wù)

國家建立勞動就業(yè)公共服務(wù)制度，為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

第一節(jié) 重點任務(wù)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭為重點服務(wù)對象，全面提升就業(yè)全過程公共服務(wù)能力，努力創(chuàng)造平等就業(yè)機會，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

——就業(yè)服務(wù)和管理。完善并全面實施就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務(wù)，推進服務(wù)規(guī)范化和標準化，拓展服務(wù)功能。推進分類服務(wù)和管理，加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實名制，盡快實現(xiàn)一人一證、全國通用。健全人力資源市場調(diào)查統(tǒng)計制度，建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。完善就業(yè)援助政策，加大資金投入，完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。加強公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)的公共資源，推動就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力。

——職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力普遍實行勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予培訓(xùn)費補貼，并對農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)員給予一定生活費補貼。加強職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌使用，提高效率和效益。加強職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)市場監(jiān)管和資源整合力度，引導(dǎo)協(xié)調(diào)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓(xùn)，研究推進職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。

——勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護。全面推行勞動合同制度，著力提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。全面推進實施勞動用工備案制度，加強對勞動用工的動態(tài)監(jiān)管。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善企業(yè)工資決定機制和正常增長機制，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作。健全工資支付保障機制，完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高最低工資標準。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動案件辦理協(xié)查制度。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范辦案程序。建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機制。

第二節(jié) 基本標準

加快建立健全勞動就業(yè)公共服務(wù)國家標準體系。依據(jù)國家勞動就業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為保障勞動就業(yè)公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量、明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期勞動就業(yè)公共服務(wù)國家基本標準。

勞動就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標準，由人力資源社會保障部依法會同有關(guān)部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

加強勞動標準體系建設(shè)。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標準，加強勞動定額標準管理。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標準，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當提高標準。

“十二五”時期勞動就業(yè)公共服務(wù)國家基本標準

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標準

支出責(zé)任

覆蓋水平就業(yè)服務(wù)和管理有就業(yè)需求的勞動年齡人口免費享有就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記等服務(wù)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助目標人群覆蓋率達到100%創(chuàng)業(yè)服務(wù)有創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口免費享有創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目推介，獲得創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息地方政府負責(zé)，中央財政適當補助為500萬人次提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)就業(yè)援助零就業(yè)家庭和符合條件的就業(yè)困難人員免費享有公益性崗位配置和政策指導(dǎo)、就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭認定、就業(yè)崗位即時服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等，城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助幫助500萬就業(yè)困難人員就業(yè)和再就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、殘疾人、新成長勞動力失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、殘疾人等享有職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，符合條件的新成長勞動力享有6—12個月的補貼性勞動預(yù)備制培訓(xùn)；符合條件的人員享有職業(yè)技能鑒定補貼地方政府負責(zé)，中央財政適當補助為1億人次提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率不低于60%；為7500萬人次提供技能鑒定勞動關(guān)系協(xié)調(diào)存在勞動人事關(guān)系的就業(yè)人員免費享有勞動用工備案信息查詢、勞動關(guān)系政策咨詢、集體協(xié)商促進等服務(wù)地方政府負責(zé)企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%勞動保障監(jiān)察存在勞動人事關(guān)系的就業(yè)人員免費享有法律咨詢和執(zhí)法維權(quán)服務(wù)地方政府負責(zé)監(jiān)察案件結(jié)案率達到95%以上勞動人事爭議調(diào)解仲裁存在勞動人事關(guān)系的就業(yè)人員免費享有勞動人事爭議調(diào)解和仲裁服務(wù)地方政府負責(zé)勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%；50%以上案件在基層調(diào)解組織解決

第三節(jié) 保障工程

按照整合、補缺、標準化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強就業(yè)、社會保險、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平。

——基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程。全面加強縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)設(shè)施(設(shè)備)建設(shè)，開展就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁、人事人才、勞務(wù)輸出等服務(wù)，提供社會保險參保登記、繳費、待遇核發(fā)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等經(jīng)辦服務(wù)。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))服務(wù)站、行政村(社區(qū))服務(wù)窗口與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

——省、市(地)級人力資源市場建設(shè)工程。新建和改擴建一批省、市(地)級人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善綜合就業(yè)和人力資源服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務(wù)的條件。

——就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警工程。建立健全覆蓋全國的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)信息統(tǒng)計和失業(yè)預(yù)警指標體系，開展就業(yè)需求預(yù)測，適時發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預(yù)警信息。

第五章 社會保險

國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

第一節(jié) 重點任務(wù)

堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強公平性和適應(yīng)流動性為重點，著力完善制度，擴大覆蓋范圍，逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系。

——基本養(yǎng)老保險。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險保障范圍。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，各地根據(jù)實際情況可以將兩項制度合并實施。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實行先保后征。實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長和物價水平相適應(yīng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

——基本醫(yī)療保險。擴大職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，重點提高農(nóng)民工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，逐步提高人均籌資標準和財政補助水平，鼓勵有條件地區(qū)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的居民基本醫(yī)療保險制度。全面推進基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍，逐步提高門診費用報銷比例，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診費用報銷比例要明顯高于醫(yī)院。逐步提高醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~和政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例，做好三項基本醫(yī)療保險待遇水平的銜接。提高兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫(yī)療保障水平。探索建立重特大疾病保障機制，切實解決重特大疾病患者的因病致貧問題。完善基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，逐步實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。

——工傷、失業(yè)和生育保險。健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度，完善差別費率和浮動費率辦法，適度提高待遇水平。將國有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源，加強工傷康復(fù)基地建設(shè)。完善失業(yè)保險制度，健全失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制，研究建立失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。完善生育保險制度，加強與基本醫(yī)療保險制度的銜接。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員等為重點，擴大工傷、失業(yè)和生育保險覆蓋面。積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機制和覆蓋城鄉(xiāng)居民的生育保障機制。

第二節(jié) 基本標準

加快建立健全社會保險服務(wù)國家標準體系。依據(jù)國家社會保險相關(guān)法律法規(guī)，為實現(xiàn)社會保險制度覆蓋全民，并保障參保人員待遇水平，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期社會保險服務(wù)國家基本標準。

社會保險服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標準，由人力資源社會保障部、衛(wèi)生部依法會同有關(guān)部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標準，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當提高標準。

“十二五”時期社會保險服務(wù)國家基本標準

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標準

支出責(zé)任

覆蓋水平基本養(yǎng)老保險職工基本養(yǎng)老保險職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)人員根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定基本養(yǎng)老金用人單位繳納一般不超過工資總額的20%，職工繳納本人工資的8%，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)3億人左右新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險16周歲以上，未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負擔(dān)，個人繳費部分政府適當補貼參保人數(shù)4.5億人左右城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金不低于每人每月55元，并逐步提高標準基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負擔(dān)，個人繳費部分政府適當補貼參保人數(shù)5000萬人左右基本醫(yī)療保險職工基本醫(yī)療保險職工、無雇工的個體工商戶、靈活就業(yè)人員政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當?shù)芈毠つ昶骄べY的8倍左右用人單位繳納工資總額的6%左右，職工繳納本人工資的2%，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)2.6億人左右新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村居民政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入的8倍左右個人和政府共同負擔(dān)，各級財政的補助標準提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參合率穩(wěn)定在90%以上城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)非從業(yè)居民政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右，最高支付限額達到當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的8倍左右個人和政府共同負擔(dān)，各級財政的補助標準提高到年人均不低于360元，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保率穩(wěn)定在90%以上失業(yè)、工傷和生育保險失業(yè)保險職工支付失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金、撫恤金以及職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼等，失業(yè)保險金標準不低于城市居民最低生活保障標準用人單位和職工按規(guī)定繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)1.6億人左右工傷保險職工基金支付工傷醫(yī)療和康復(fù)、傷殘、護理及工亡等待遇；用人單位支付停工留薪期的工資福利及護理待遇、5—6級傷殘津貼待遇及一次性傷殘就業(yè)補助金等個人不繳費，用人單位根據(jù)行業(yè)差別費率和行業(yè)內(nèi)費率檔次繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)2.1億人左右生育保險職工基金支付生育醫(yī)療費用和生育津貼，生育津貼按職工所在用人單位上職工月平均工資計發(fā)用人單位繳費，基金出現(xiàn)支付不足時由縣級以上政府給予補貼參保人數(shù)1.5億人左右

第三節(jié) 保障工程

實施社會保險服務(wù)保障工程，改善服務(wù)設(shè)施條件，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷、高效的經(jīng)辦服務(wù)。

——省、市(地)級社會保障服務(wù)中心建設(shè)工程。新建和改擴建一批省、市(地)級社會保障服務(wù)設(shè)施，配置必要的設(shè)備，改善參保繳費、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇核發(fā)、社會保險檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。

——社會保障卡建設(shè)工程。逐步推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，完成發(fā)放8億張，覆蓋60%以上人口，實現(xiàn)其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險的應(yīng)用，并與就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、社會救助等信息共享。重點在國家、省、市(地)三級建設(shè)社會保障卡中心及其支持系統(tǒng)。

第六章 基本社會服務(wù)

國家建立基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。

第一節(jié) 重點任務(wù)

著力健全以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助制度為主要內(nèi)容，以臨時救助制度為補充的社會救助體系。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。加強優(yōu)撫安置工作。

——社會救助。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。采取多種措施提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。建立低收入家庭認定體系，健全收入核查制度。加強城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開發(fā)等政策的銜接。將專項救助逐步延伸至低保邊緣家庭，重點解決其醫(yī)療、教育、住房等方面的困難。加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險制度的銜接，逐步實行診療費用即時救助，降低醫(yī)療救助起付線，有條件的地方可以取消醫(yī)療救助起付線。健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、評估調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)急救援和應(yīng)急物資儲備體系，完善救助技術(shù)標準和補助項目。完善臨時救助制度。加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護力度。

——社會福利。建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養(yǎng)育標準，建立自然增長機制。拓展孤兒安置渠道，鼓勵家庭養(yǎng)育。擴大福利機構(gòu)收養(yǎng)能力。加強貧困和重度精神疾病患者收養(yǎng)和治療服務(wù)。推動婚姻登記標準化和全國信息聯(lián)網(wǎng)，推行婚姻免費登記。有條件的地方可向城鄉(xiāng)基本生活困難家庭發(fā)放基本殯葬服務(wù)補貼，提供遺體運送、火化和綠色安葬等服務(wù)。加快實施免費地名公共服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供公益便民利民社區(qū)服務(wù)。

——基本養(yǎng)老服務(wù)。適應(yīng)人口老齡化趨勢，有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼。將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合，適度提高供養(yǎng)標準。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵居家養(yǎng)老，拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，增強公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導(dǎo)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理運行。

——優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待政策，確保軍人的撫恤優(yōu)待與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。實施殘疾軍人輔具改造。改善優(yōu)撫設(shè)施條件，健全孤老優(yōu)撫對象和重殘退役軍人集中供養(yǎng)制度。落實退役士兵安置改革各項政策，組織引導(dǎo)符合條件的退役士兵免費參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

第二節(jié) 基本標準

加快建立健全基本社會服務(wù)國家標準體系。依據(jù)國家基本社會服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，為保障基本社會服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期基本社會服務(wù)國家基本標準。

各類基本社會服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范以及服務(wù)對象資格認定等具體標準，由民政部依法會同有關(guān)部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標準，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當提高標準。

“十二五”時期基本社會服務(wù)國家基本標準

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標準

支出責(zé)任

覆蓋水平社會救助最低生活保障家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居民保障標準按照能維持當?shù)鼐用窕旧钏匦璧某燥?、穿衣、用水用電等費用確定，年均增長按國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標實施地方政府負責(zé)，中央財政對困難地區(qū)適當補助目標人群覆蓋率100%自然災(zāi)害救助因自然災(zāi)害致使基本生活困難的人員災(zāi)后12小時內(nèi)基本生活得到初步救助中央和地方政府共同負責(zé)目標人群覆蓋率100%醫(yī)療救助最低生活保障家庭、五保戶以及低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難群體醫(yī)療救助起付線逐步降低或取消，政策范圍內(nèi)住院自負費用救助比例原則上不低于50%地方政府負責(zé)，中央財政對困難地區(qū)適當補助目標人群覆蓋率100%流浪乞討人員生活救助城市生活無著的流浪乞討人員免費享有臨時基本食物、住處、急病救治、返鄉(xiāng)及安置服務(wù)縣級以上政府負責(zé)目標人群覆蓋率100%，城區(qū)均設(shè)有標準的救助機構(gòu)流浪未成年人救助保護流浪未成年人免費享有生活照料、教育和職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療救治、行為矯治、心理輔導(dǎo)、權(quán)益保護、返鄉(xiāng)及安置等服務(wù)縣級以上政府負責(zé)目標人群覆蓋率100%，城區(qū)均設(shè)有標準的救助機構(gòu)社會福利孤兒養(yǎng)育保障失去父母、查找不到生父母的未成年人孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準由各地按不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t合理確定，機構(gòu)養(yǎng)育標準高于散居養(yǎng)育標準地方政府負責(zé)，中央財政按照一定標準給予補助目標人群覆蓋率100%，新增孤兒養(yǎng)育床位20萬張農(nóng)村五保供養(yǎng)無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整，由地方政府確定地方政府負責(zé)，中央財政對困難地區(qū)適當補助目標人群覆蓋率100%，集中供養(yǎng)能力達到50%以上殯葬補貼推行火葬地區(qū)不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭不保留骨灰者骨灰撒海等服務(wù)免費；有條件的地方為低收入家庭身故者遺體運送、火化以及安葬等提供補貼地方政府負責(zé)使火化率提高到50%基本養(yǎng)老服務(wù)基本養(yǎng)老服務(wù)補貼家庭經(jīng)濟困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上城鄉(xiāng)居民有條件的地方根據(jù)老年人身體狀況和家庭收入情況評估，確定補貼標準地方政府負責(zé)目標人群覆蓋率50%以上優(yōu)撫安置優(yōu)待撫恤享受國家撫恤補助的優(yōu)撫人員不低于當?shù)仄骄钏街醒牒偷胤秸旨壺摀?dān)目標人群覆蓋率100%重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象不低于當?shù)仄骄钏街醒牒偷胤秸餐撠?zé)目標人群覆蓋率100%退役軍人安置退役軍人自主就業(yè)的，在領(lǐng)取退役金后，享受扶持就業(yè)優(yōu)惠政策；其他分別采取安排工作、退休、供養(yǎng)等方式予以安置中央和地方政府共同負責(zé)目標人群覆蓋率100%

第三節(jié) 保障工程

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助的要求，實施一批基本社會服務(wù)保障工程，提升基本社會服務(wù)水平。

——低收入家庭認定體系建設(shè)工程。結(jié)合建立收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，指導(dǎo)地方通過資源整合，加強低收入家庭收入核定工作機構(gòu)及能力建設(shè)，逐步建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)。

——綜合防災(zāi)減災(zāi)工程。重點推進國家自然災(zāi)害四級應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)、救災(zāi)物資儲備庫及綜合應(yīng)急避難場所等建設(shè)，加強社區(qū)減災(zāi)工作，開展防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員特別是災(zāi)害信息員和志愿者隊伍培訓(xùn)。

——孤殘兒童保障服務(wù)工程。推進兒童福利機構(gòu)建設(shè)，配備必要的專業(yè)救治和康復(fù)設(shè)施，培養(yǎng)培訓(xùn)2萬名具有資質(zhì)的孤殘兒童護理員。拓展流浪未成年人保護設(shè)施功能，發(fā)揮庇護救助作用。

——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，加快專業(yè)化的老年養(yǎng)護機構(gòu)和社區(qū)日間照料中心建設(shè)。增加養(yǎng)老床位300多萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。支持有需求的失能老年人實行家庭無障礙設(shè)施改造。培養(yǎng)培訓(xùn)具有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員。

第七章 基本醫(yī)療衛(wèi)生

國家建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實保障人民群眾身體健康。

第一節(jié) 重點任務(wù)

按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標要求，加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和安全保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平。

——公共衛(wèi)生服務(wù)。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準。實施國民健康行動計劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，建立食品安全標準及風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系。依托縣級醫(yī)院實施農(nóng)村院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。

——醫(yī)療服務(wù)。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加強以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴大城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援力度，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加快建立分級診療、雙向轉(zhuǎn)診和全科醫(yī)生首診制度。鞏固和完善國家基本藥物制度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立多渠道補償機制，完善人事分配制度、考核和激勵機制。積極推動公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機制、補償機制和醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度。加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，制定實施鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)的政策措施。推動形成多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，加強中醫(yī)(民族醫(yī))醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院中西醫(yī)結(jié)合的服務(wù)能力。

——藥品供應(yīng)和安全保障。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集中采購、統(tǒng)一配送、全部配備使用和零差率銷售基本藥物，逐步將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍，鼓勵在非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，推動其他醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。完善基本藥物價格形成機制和調(diào)整機制，動態(tài)調(diào)整基本藥物目錄。鼓勵提供與使用中醫(yī)藥。完善基本藥物報銷辦法，逐步提高實際報銷水平。全面提高國家藥品標準，建立健全基本藥物質(zhì)量評價標準。完善藥品檢驗檢測體系，實行國家基本藥物全品種覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管，提升對基本藥物從生產(chǎn)到流通全過程追溯的能力。健全藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)機制，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和發(fā)布制度。

第二節(jié) 基本標準

加快建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家標準體系。依據(jù)國家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，為保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均衡發(fā)展，制定“十二五”時期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家基本標準。

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范和藥品生產(chǎn)流通等具體標準，由衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局依法會同有關(guān)部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標準，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當提高標準。

“十二五”時期基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)國家基本標準

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標準

支出責(zé)任

覆蓋水平基本公共衛(wèi)生服務(wù)居民健康檔案城鄉(xiāng)居民為轄區(qū)常住人口免費建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民電子健康檔案地方政府負責(zé)，中央財政適當補助規(guī)范化電子建檔率達到75%以上健康教育城鄉(xiāng)居民免費享有健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)等地方政府負責(zé)，中央財政適當補助城鄉(xiāng)居民具備健康素養(yǎng)的人數(shù)達到總?cè)藬?shù)10%預(yù)防接種0—6歲兒童和其他重點人群免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，在重點地區(qū)，對重點人群進行針對性接種地方政府負責(zé)，中央財政適當補助以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上傳染病防治法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關(guān)人群就診的傳染病病例和疑似病例及時得到發(fā)現(xiàn)登記、報告、處理，免費享有傳染病防治知識宣傳和咨詢服務(wù)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助傳染病報告率和報告及時率達到100%；突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告率達到100%兒童保健0—6歲兒童免費建立保健手冊，享有新生兒訪視、兒童保健系統(tǒng)管理、體格檢查、生長發(fā)育監(jiān)測及評價和健康指導(dǎo)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助兒童系統(tǒng)管理率達85%以上孕產(chǎn)婦保健孕產(chǎn)婦免費建立保健手冊，享有孕期保健、產(chǎn)后訪視及健康指導(dǎo)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到85%以上老年人保健65歲及以上老年人免費享有登記管理，健康危險因素調(diào)查、一般體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識，疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助老年居民健康管理率達到60%慢性病管理高血壓、糖尿病等慢性病高危人群免費享有登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪和體格檢查地方政府負責(zé)，中央財政適當補助高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率達到40%以上重性精神疾病管理重性精神疾病患者免費享有登記管理、隨訪和康復(fù)指導(dǎo)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助重性精神疾病患者管理率達到70%衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管城鄉(xiāng)居民免費享有食品安全信息、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生咨詢、飲用水衛(wèi)生安全巡查等服務(wù)與指導(dǎo)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助目標人群覆蓋率達到70%以上藥品供應(yīng)和安全保障基本藥物制度城鄉(xiāng)居民享有零差率銷售的基本藥物，并全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，逐步提高實際報銷水平地方政府負責(zé)，中央財政適當補助覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室藥品安全保障城鄉(xiāng)居民享有符合國家藥品標準的藥物中央和地方政府共同負責(zé)藥品出廠檢驗合格率達到100%

第三節(jié) 保障工程

實施一批基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同步完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理運行機制，為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給提供有力支撐。

——公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程。重點改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應(yīng)急救治、食品安全等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急救治處置能力。

——醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，提高縣級醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)服務(wù)能力，加強省級婦兒?？漆t(yī)院、邊遠地區(qū)市(地)級綜合醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，使每個地級市都至少有一所綜合醫(yī)院達到三級醫(yī)院水平，每個縣(市、區(qū))都至少有一所醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院水平。

——全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，以三級綜合醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院為臨床培養(yǎng)基地，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為實踐基地，建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)15萬名全科醫(yī)生。

——醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)工程。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院遠程醫(yī)療系統(tǒng)，加強公立醫(yī)院信息化建設(shè)。

——藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。改善省、市(地)兩級藥品檢驗機構(gòu)實驗室條件，重點提升檢驗檢測、認證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等藥品安全技術(shù)支撐能力。

第八章 人口和計劃生育

國家建立人口和計劃生育基本服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計劃生育信息等服務(wù)。

第一節(jié) 重點任務(wù)

堅持計劃生育基本國策，以計劃生育服務(wù)和計劃生育利益導(dǎo)向為重點，完善人口和計劃生育服務(wù)體系，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康，促進人口長期均衡發(fā)展。

——計劃生育服務(wù)。創(chuàng)新人口和計劃生育服務(wù)理念和模式。增強基層服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，依法拓展服務(wù)范圍，加大流動服務(wù)、上門服務(wù)工作力度。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理，建立流動人口現(xiàn)居住地計劃生育技術(shù)服務(wù)保障機制。進一步落實計劃生育技術(shù)服務(wù)項目免費制度，完善避孕藥具發(fā)放等的服務(wù)管理辦法。推進出生缺陷一級預(yù)防工作，實行孕前優(yōu)生健康檢查，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點覆蓋到全國31個省(區(qū)、市)。加強出生人口性別比偏高綜合治理，廣泛宣傳男女平等觀念，制定實施有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜。探索建立計劃生育公益金制度。推進人口和計劃生育信息化建設(shè)。加強人口和計劃生育科普知識宣傳。

——計劃生育獎勵扶助。繼續(xù)實施和完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助三項制度，擴大范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制。完善獨生子女父母獎勵制度，探索建立獨生子女父母老年扶助制度和長效節(jié)育獎勵制度。

第二節(jié) 基本標準

加快建立健全人口和計劃生育基本服務(wù)國家標準體系。依據(jù)國家人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)提供的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期人口和計劃生育基本服務(wù)國家基本標準。

計劃生育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標準，由人口計生委依法會同有關(guān)部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標準，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當提高標準。

“十二五”時期人口和計劃生育基本服務(wù)國家基本標準

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標準

支出責(zé)任

覆蓋水平計劃生育服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)咨詢育齡人群免費獲取避孕藥具，免費享有查環(huán)查孕經(jīng)常性服務(wù)、術(shù)后隨訪服務(wù)及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普、教育、咨詢服務(wù)免費避孕藥具支出由中央財政全額負擔(dān)，其他服務(wù)由地方政府負責(zé)，中央財政適當補助本地常住人口目標人群覆蓋率100%，流動人口目標人群覆蓋率達到85%臨床醫(yī)療服務(wù)育齡夫婦免費享有避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計劃生育手術(shù)、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療地方政府負責(zé)，中央財政適當補助避孕節(jié)育免費服務(wù)目標人群覆蓋率100%再生育技術(shù)服務(wù)符合條件的育齡夫婦免費享有再生育相關(guān)的醫(yī)學(xué)檢查、輸卵(精)管復(fù)通手術(shù)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助目標人群覆蓋率100%宣傳服務(wù)城鄉(xiāng)居民免費獲取計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等宣傳品地方政府負責(zé)，中央財政適當補助家庭覆蓋率達到90%計劃生育獎勵扶助獨生子女父母獎勵實行計劃生育、子女未滿18周歲的夫婦獎勵費每對夫婦每年不低于120元中央、地方、企事業(yè)單位共同負擔(dān)目標人群覆蓋率80%以上農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助年滿60周歲、只生育一個子女或兩個女孩的農(nóng)村計劃生育家庭夫婦獎勵扶助金夫婦每人年均不低于960元中央和地方財政按比例共同負擔(dān)目標人群覆蓋率95%以上“少生快富”特定農(nóng)牧區(qū)可生三個孩子而自愿少生一個或兩個孩子，并已落實安全適宜長效節(jié)育措施的夫婦一次性獎勵每對夫婦不少于3000元中央財政負擔(dān)80%，地方財政負擔(dān)20%覆蓋內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所有目標人群計劃生育家庭特別扶助符合條件的死亡或傷殘獨生子女父母及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員根據(jù)不同情況，給予每人每月不低于135元、110元的扶助金；給予節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥一級、二級、三級人員適當補助中央和地方財政按比例共同負擔(dān)目標人群覆蓋率90%以上

第三節(jié) 保障工程

——實施人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)工程。改造部分市(地)級、縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心站基礎(chǔ)設(shè)施，更新、增配必要的計劃生育流動服務(wù)車和相關(guān)設(shè)備，提高信息化水平，使每個縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個符合國家標準的人口和計劃生育服務(wù)機構(gòu)。開展人口和計劃生育隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

第九章 基本住房保障

國家建立基本住房保障制度，維護公民居住權(quán)利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。

第一節(jié) 重點任務(wù)

加大保障性安居工程建設(shè)力度，增加保障性住房供應(yīng)，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，建立健全基本住房保障制度。

——廉租住房和公共租賃住房。保障性住房實行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合。集中建設(shè)保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。健全廉租住房保障方式，實行實物配租和租賃補貼相結(jié)合。多渠道籌集廉租住房房源。完善租賃補貼制度，通過發(fā)放租賃補貼增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體，并逐步實現(xiàn)與廉租住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，適當發(fā)展經(jīng)濟適用住房和限價商品住房。

——棚戶區(qū)改造。全面推進城市和國有工礦棚戶區(qū)、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房改造。穩(wěn)步推進非成片棚戶區(qū)、零星危舊房改造。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施“城中村”改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善居住功能。

——農(nóng)村危房改造。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，合理確定補助對象和標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決住房安全問題。落實建設(shè)基本要求，強化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。推進游牧民定居工程建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量和規(guī)范化水平。

——保障性住房管理。加快基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房等各類保障性住房的政策銜接。鼓勵各地依法建立保障性住房投資機構(gòu)。研究建立全國性和區(qū)域性個人住房貸款擔(dān)保體系，支持中低收入家庭改善住房條件。建立健全多部門聯(lián)動的收入(財產(chǎn))和住房情況動態(tài)監(jiān)管機制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴格規(guī)范準入、退出管理和租費標準。加強棚戶區(qū)改造項目管理，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。實施能力建設(shè)工程，建立健全保障性住房管理服務(wù)機構(gòu)，提升住房保障管理人員素質(zhì)，加強規(guī)范化管理。建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺，促進全國住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第二節(jié) 基本標準

加快建立健全基本住房保障服務(wù)國家標準體系。依據(jù)基本住房保障有關(guān)政策規(guī)定，為保證保障性住房的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，制定“十二五”時期基本住房保障服務(wù)國家基本標準。

基本住房保障對象的家庭收入(財產(chǎn))標準、住房困難標準、租金標準和保障面積標準，由市(地)、縣級政府在國家標準框架內(nèi)結(jié)合當?shù)貙嶋H確定，并實行動態(tài)管理。

基本住房保障管理服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標準，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法會同有關(guān)部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

“十二五”時期基本住房保障服務(wù)國家基本標準

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標準

支出責(zé)任

覆蓋水平廉租住房城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享有實物配租的，人均住房建筑面積13m2左右，套型建筑面積50m2以內(nèi)，租金標準由市、縣政府確定；享有租賃補貼的，租賃補貼標準由市、縣政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、家庭經(jīng)濟承受能力等因素確定市、縣政府負責(zé)，省級政府給予資金支持，中央給予資金補助增加廉租住房不低于400萬套，新增發(fā)放租賃補貼不低于150萬戶公共租賃住房城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員單套建筑面積以40m2左右的小戶型為主，租金水平由市、縣政府根據(jù)市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素確定市、縣政府負責(zé)，引導(dǎo)社會資金投入，省級政府給予資金支持，中央給予資金補助增加公共租賃住房不低于1000萬套棚戶區(qū)改造符合條件的棚戶區(qū)居民實物安置和貨幣補償相結(jié)合，具體標準由市、縣政府確定(有國家標準的，執(zhí)行國家標準)政府給予適當補助，企業(yè)安排一定的資金，住戶承擔(dān)一部分住房改善費用改造棚戶區(qū)居民住房不低于1000萬戶農(nóng)村危房改造居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶每戶建筑面積一般控制在40—60m2，戶均中央補助不低于6000元，地方補助標準自行確定省級政府負總責(zé)，中央財政安排補助資金、省級財政給予資金支持、個人自籌等相結(jié)合改造農(nóng)村危房800萬戶以上游牧民定居未定居的游牧民每戶建筑面積不低于60m2(考慮家庭平均人口差異，內(nèi)蒙古自治區(qū)戶均50m2)，戶均中央補助3萬元，戶均地方配套1.6萬元省級政府負總責(zé)，中央財政安排補助資金、地方財政給予資金支持、個人自籌相結(jié)合基本完成24.6萬戶游牧民的定居任務(wù)

第三節(jié) 保障政策

進一步完善土地、財稅、金融等政策體系，建立穩(wěn)定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運營。

——土地政策。在土地利用計劃中要根據(jù)保障性安居工程建設(shè)需要，單獨列出，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地。

——財稅政策。加大財政投入力度，完善財政投入方式。土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)。對保障性安居工程建設(shè)和運營給予稅費優(yōu)惠。其中，對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房及棚戶區(qū)安置住房，免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

——金融政策。支持保險資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運營。支持符合條件的地方政府融資平臺公司和其他企業(yè)發(fā)行企業(yè)(公司)債券、上市公司債券，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控的原則，發(fā)放公共租賃住房等保障性住房中長期貸款。支持符合條件的省級政府以及計劃單列市、省會城市、地級市政府融資平臺公司進行廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造融資。

——價格政策。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標準。

第十章 公共文化體育

國家建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動和體育健身等權(quán)益。

第一節(jié) 重點任務(wù)

圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系和滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求的要求，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服務(wù)體系，擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。推進全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

——公益性文化。繼續(xù)實施文化惠民工程，以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進建立公共電子閱覽室和未成年人公益性上網(wǎng)場所。促進城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享。逐步實現(xiàn)公共文化場館向全社會免費開放。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”等活動制度化，充分發(fā)揮流動文化服務(wù)車、流動電影放映車作用。廣泛開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動，積極開展面向農(nóng)民工和殘疾人等群體的公益性文化服務(wù)。完善公益性演出補貼制度。加大對地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，逐步提高面向公眾開放、展示的水平。

——廣播影視。加強農(nóng)村基層廣播電視和無線發(fā)射臺站建設(shè)，全面解決20戶以下已通電自然村“盲村”廣播電視覆蓋。加強直播衛(wèi)星平臺建設(shè)，在有線網(wǎng)絡(luò)未通達、無線網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)。提高少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制、制作、播出及傳播覆蓋能力。繼續(xù)推進農(nóng)村電影數(shù)字放映，將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃。鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦等開展公益放映活動。積極推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。加強地面數(shù)字電視建設(shè)，逐步完成地面模擬信號向數(shù)字信號的轉(zhuǎn)換，不斷提高無線廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

——新聞出版。廣泛開展全民閱讀活動，逐步擴大基本免費或低收費閱讀服務(wù)范圍。繼續(xù)加強農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄(屏)建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版發(fā)行網(wǎng)點。推進公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費下載、閱讀和使用。大力扶持少數(shù)民族出版物的翻譯和出版，積極開展少數(shù)民族文字書報刊贈送活動。

——群眾體育。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)。大力推動公共體育設(shè)施向社會開放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放的管理制度。全面實施全民健身計劃，健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點)等建設(shè)，發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍，大力開展全民健身志愿服務(wù)活動。積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學(xué)有效的全民健身方法，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動。建立國家、省、市三級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站，普及科學(xué)健身知識，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。推動落實國家體育鍛煉標準，加強學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，制定殘疾人體質(zhì)測定標準，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測。

第二節(jié) 基本標準

加快建立健全公共文化體育服務(wù)國家標準體系。依據(jù)國家文化體育相關(guān)法律法規(guī)，為保障服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，制定“十二五”時期公共文化體育服務(wù)國家基本標準。

各類公共文化體育設(shè)施布局、場館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標準，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、文物局和體育總局依法會同有關(guān)部門及國家標準化行政管理部門制定實施。

各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實施國家基本標準，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當提高標準。

“十二五”時期公共文化體育服務(wù)國家基本標準

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標準

支出責(zé)任

覆蓋水平公益性文化服務(wù)公共文化場館開放城鄉(xiāng)居民公共空間設(shè)施和基本服務(wù)項目免費，全年開放時間不少于10個月中央和地方財政按比例共同負擔(dān)除文物建筑及遺址類博物館外，各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全面向社會開放公益性流動文化服務(wù)城鄉(xiāng)居民免費享有影視放映、文藝演出、圖片展覽、圖書銷售和借閱、科技宣傳為一體的流動文化服務(wù)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年送4場地方戲曲；每學(xué)期中小學(xué)生觀看兩部愛國主義教育影片地方政府負責(zé)，中央財政適當補助基本建立靈活機動、方便群眾的公益性流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公益性演出場次廣播影視農(nóng)村廣播電視農(nóng)村居民為主無償提供中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目及本省第一套廣播電視節(jié)目等4套以上廣播和電視節(jié)目服務(wù)，逐步增加節(jié)目套數(shù)和提高播放質(zhì)量中央和地方政府共同負責(zé)基本實現(xiàn)所有通電行政村和自然村村村和戶戶通廣播電視農(nóng)村電影放映農(nóng)村居民行政村一村一月放映一場電影，每場財政補貼200元中央和地方財政按比例共同負擔(dān)每年放映780萬場公益電影少數(shù)民族語言廣播影視主要少數(shù)民族地區(qū)居民通過有線、無線或衛(wèi)星等方式能夠收聽收看到本民族語言廣播影視節(jié)目中央和地方政府共同負責(zé)覆蓋藏、維、蒙、哈、朝、壯、傣等主要少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急廣播城鄉(xiāng)居民在突發(fā)公共事件發(fā)生前后及時獲得政令、信息等服務(wù)中央和地方政府共同負責(zé)在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)分層次、分類型、全方位立體覆蓋新聞出版公共閱讀服務(wù)城鄉(xiāng)居民農(nóng)村行政村建立農(nóng)家書屋，圖書不少于1500冊，報刊20—30種，電子音像制品不少于100種(張)，并及時更新；城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、大專院校、居民小區(qū)等人流密集地點設(shè)公共閱報欄(屏)，及時提供各類新聞和服務(wù)信息中央和地方財政按比例共同負擔(dān)基本實現(xiàn)行政村村村有農(nóng)家書屋，新增城鄉(xiāng)公共閱報欄(屏)10萬個，國民綜合閱讀率達到80%民文出版譯制有文字的少數(shù)民族可以獲得本民族語言文字出版的、價格適宜的常用書刊、電子音像制品，政府給予出版物資助中央和地方政府共同負責(zé)每年選擇不少于800種優(yōu)秀國內(nèi)外書刊、電子音像制品翻譯成少數(shù)民族語言文字盲文出版盲人可以獲得價格適宜的盲文出版物，政府給予出版物資助中央和地方政府共同負責(zé)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬冊文化遺產(chǎn)展示文化遺產(chǎn)展示門票減免未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群減免參觀文物建筑及遺址類博物館的門票中央和地方財政分別負擔(dān)目標人群覆蓋率100%群眾體育體育場館開放城鄉(xiāng)居民有條件的公辦體育設(shè)施(含學(xué)校體育設(shè)施)向公眾開放，免費項目或有關(guān)收費標準由地方政府制定；開放時間與當?shù)毓姷墓ぷ鲿r間、學(xué)習(xí)時間適當錯開，不少于省(區(qū)、市)規(guī)定的最低時限，全民健身日免費開放，國家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當適當延長開放時間地方政府負責(zé)，中央財政適當補助可供使用的公共體育場地(含學(xué)校體育場地)占全國體育場地總數(shù)的比率達到53%左右全民健身服務(wù)城鄉(xiāng)居民免費享有健身技能指導(dǎo)、參加健身活動、獲取科學(xué)健身知識等服務(wù)；免費提供公園、綠地等公共場所全民健身器材地方政府負責(zé)，中央財政適當補助經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率達到32%以上

第三節(jié) 保障工程

實施公共文化體育服務(wù)保障工程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力改善基層文化體育設(shè)施條件，有效提升公共文化體育服務(wù)能力。

——公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。繼續(xù)推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、國家數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃、農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書屋、西藏新疆等邊疆民族地區(qū)廣播電視覆蓋工程和邊疆地區(qū)少數(shù)民族新聞出版工作，實施地面數(shù)字電視覆蓋和直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)建設(shè)，新建、改擴建一批市(地)級公共圖書館、文化館、博物館。

——傳播體系建設(shè)工程。重點加強媒體傳播能力、民族文字出版和民族語言廣播、文化傳播渠道、國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

——文化和自然遺產(chǎn)保護工程。重點支持國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、全國重點文物保護單位、大遺址、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設(shè)施建設(shè)，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)試點。做好歷史檔案和文化典籍保護整理工作。

——體育基本公共服務(wù)建設(shè)工程。重點支持縣級公共體育場建設(shè)，加快建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場，充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動設(shè)施。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。

第十一章 殘疾人基本公共服務(wù)

國家為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營造殘疾人平等參與的社會環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。

第一節(jié) 重點任務(wù)

按照平等、參與、共享的原則，以重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童為重點，優(yōu)先發(fā)展社會急需、受益面廣、效益好的殘疾人基本公共服務(wù)，增強供給能力，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。

——殘疾人社會保障。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，提高殘疾人社會保險參保率和待遇水平。逐步將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。有條件的地方實施貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。構(gòu)建輔助器具適配體系，有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。

——殘疾人基本服務(wù)。建立健全以專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)體系。加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“陽光家園”計劃，實施國家重點康復(fù)工程，建立殘疾兒童搶救性康復(fù)救助制度。完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費接受義務(wù)教育，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育，推進特殊教育學(xué)校標準化建設(shè)。加大殘疾人就業(yè)促進和保護力度，開展多層次殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持等政策。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度。加強針對盲人和聾人特殊需求的公共文化服務(wù)，實行公共文化體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放，擴大盲人讀物出版規(guī)模。加快無障礙建設(shè)和改造，推進公共設(shè)施設(shè)備和信息交流無障礙，有條件的地方為有需求的貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。建立健全殘疾預(yù)防體系。

第二節(jié) 基本標準

加快建立健全殘疾人基本公共服務(wù)國家標準體系。依據(jù)國家殘疾人事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，為保障殘疾人基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量，明確工作任務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，制定“十二五”時期殘疾人基本公共服務(wù)國家基本標準。

“十二五”時期殘疾人基本公共服務(wù)國家基本標準

服務(wù)項目

服務(wù)對象

保障標準

支出責(zé)任

覆蓋水平殘疾人社會保障社會保險保費補貼重度和貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險按規(guī)定享受政府社會保險費補貼中央和地方財政共同負擔(dān)目標人群覆蓋率100%基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項目參保殘疾人運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險范圍基本醫(yī)療保險基金支出目標人群覆蓋率100%殘疾人基本服務(wù)義務(wù)教育階段特殊教育適齡殘疾兒童、少年在“兩免一補”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生特殊需要，進一步提高補助水平；大中城市不能到校上學(xué)的殘疾兒童、少年接受送教上門服務(wù)中央和地方財政共同負擔(dān)學(xué)齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比率達到90%殘疾人教育資助家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段教育寄宿生享受生活費用和特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練補助；高中階段教育學(xué)費、雜費、課本費免費中央和地方財政共同負擔(dān)義務(wù)教育和高中階段教育資助目標人群覆蓋率100%，為5.14萬人次貧困殘疾兒童提供學(xué)前教育訓(xùn)練費和生活補助殘疾兒童搶救性康復(fù)0—6歲殘疾兒童對接受手術(shù)、輔具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)提供資助中央和地方財政共同負擔(dān)覆蓋93萬人(次)左右目標人群殘疾人就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)有就業(yè)愿望的殘疾人免費在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺享有職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；對就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助；免費在殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)享有就業(yè)信息發(fā)布、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)地方政府負責(zé)，中央財政適當補助實現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)100萬，為100萬農(nóng)村貧困殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)殘疾人文化服務(wù)殘疾人能夠收看到有字幕和手語的電視節(jié)目，在公共圖書館得到盲文和有聲讀物等閱讀服務(wù)中央和地方財政共同負擔(dān)各級公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備；省市兩級電視臺普遍開辦手語節(jié)目；影視劇和電視節(jié)目加配字幕殘疾人體育健身服務(wù)殘疾人免費享有體育健身指導(dǎo)服務(wù)中央和地方財政共同負擔(dān)建立1200個殘疾人體育健身示范點，經(jīng)常參加體育健身的殘疾人比率達到15%以上

第三節(jié) 保障工程

針對殘疾人基本公共服務(wù)的特殊性和專業(yè)性，實施殘疾人基本公共服務(wù)保障工程，提升殘疾人基本公共服務(wù)能力。

——殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)一批殘疾人康復(fù)設(shè)施，配備相應(yīng)的設(shè)備和專業(yè)人員，全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)；支持一批示范性專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，實施“陽光家園”計劃，增強托養(yǎng)服務(wù)能力。

——特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。改擴建和新建一批特殊教育學(xué)校，添置必要的教學(xué)、生活和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，使每個地級市和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多的縣(市、區(qū))都至少有1所按國家標準建設(shè)的特殊教育學(xué)校。

第十二章 促進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

按照推進基本公共服務(wù)均等化和實施主體功能區(qū)規(guī)劃、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機制，促進公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小基本公共服務(wù)水平差距。

第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

——加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。涉及公共服務(wù)的各類規(guī)劃，要貫徹區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標準。

——推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接。以制度統(tǒng)一為切入點，抓緊制定和實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的工作目標和階段任務(wù)。鼓勵各地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度改革試點，有條件的可率先把農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍；暫不具備條件的，要注重縮小城鄉(xiāng)服務(wù)水平差距，預(yù)留制度對接空間。

——加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。進一步加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)村基本公共服務(wù)項目。制定并推行各類機構(gòu)服務(wù)項目及其規(guī)范標準，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)人員專業(yè)化水平。鼓勵和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，包括充分利用信息技術(shù)和流動服務(wù)等手段，促進農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。

——以輸入地政府管理為主，加快建立農(nóng)民工等流動人口基本公共服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。結(jié)合戶籍管理制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步將基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項法律法規(guī)和政策與戶口性質(zhì)相脫離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。積極探索多種有效方式，對符合條件的農(nóng)民工及其子女，分階段、有重點地納入居住地基本公共服務(wù)保障范圍。

第二節(jié) 促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

——推進落實主體功能區(qū)基本公共服務(wù)政策。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要，加強基本公共服務(wù)能力建設(shè)，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應(yīng)。對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政投入，保障不因經(jīng)濟開發(fā)活動受限制而影響基本公共服務(wù)水平的提高。

——加大困難地區(qū)基本公共服務(wù)支持力度。加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的基本公共服務(wù)財政投入和公共資源配置力度，政府基本公共服務(wù)投資項目優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜。鼓勵發(fā)達地區(qū)采用定向援助、對口支援和對口幫扶等多種形式，支持這些地區(qū)發(fā)展基本公共服務(wù)，并形成長效機制。

——建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機制。加強國務(wù)院各部門與省級政府間的磋商協(xié)調(diào)，保持區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標準基本一致，推動相關(guān)制度和規(guī)則銜接，做好投資、財稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策的配套協(xié)調(diào)。健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制，著力加強省級政府推進省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌職能。適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求，完善現(xiàn)有各類區(qū)域協(xié)調(diào)機制，強化其促進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)協(xié)作、資源共享、制度對接作用。鼓勵和倡導(dǎo)長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化。

第十三章 增強公共財政保障能力

建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務(wù)的保障能力。

第一節(jié) 明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任

——綜合考慮法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等因素，合理界定中央政府與地方政府的基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。中央政府主要負責(zé)制定國家基本公共服務(wù)標準和政策法規(guī)，提供涉及中央事權(quán)的基本公共服務(wù)，協(xié)調(diào)跨省(區(qū)、市)的基本公共服務(wù)問題，以及對各省級政府提供的基本公共服務(wù)進行監(jiān)督、考核與問責(zé)。按照國家統(tǒng)一制度框架，省級政府主要負責(zé)制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標準和地方政策法規(guī)，提供涉及地方事權(quán)的基本公共服務(wù)，以及對市級和縣級政府提供的基本公共服務(wù)進行監(jiān)督、考核與問責(zé)。市級和縣級政府具體負責(zé)本地基本公共服務(wù)的提供以及對基本公共服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。

——逐步將適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，增加中央和省級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任。強化省級政府在教育、就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。

第二節(jié) 完善轉(zhuǎn)移支付制度

——科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。在明確劃分各級政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步做到屬于地方政府事務(wù)，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財政原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補助；屬于中央委托事務(wù)，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務(wù)，明確各自支出的分擔(dān)比例。

——完善轉(zhuǎn)移支付辦法。增加一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的收支缺口。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮專項轉(zhuǎn)移支付資金促進基本公共服務(wù)均等化的積極作用。

——加快完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。充分發(fā)揮省級財政轉(zhuǎn)移支付有效調(diào)節(jié)省內(nèi)基本公共服務(wù)財力差距的功能。已實施省直管縣財政改革的地區(qū)，省級政府要根據(jù)本地區(qū)實際情況，加大對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付力度。沒有實施省直管縣財政改革的地區(qū)，省、市級政府要采取多種方式，增加對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付。

第三節(jié) 健全財力保障機制

——完善公共財政預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。各級政府要優(yōu)先安排預(yù)算用于基本公共服務(wù)，并確保增長幅度與財力的增長相匹配、同基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，推進實施按照地區(qū)常住人口安排基本公共服務(wù)支出。加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、充分體現(xiàn)社會公平的再分配調(diào)節(jié)機制。

——拓寬基本公共服務(wù)資金來源。繼續(xù)安排中央資金，支持貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)提高基本公共服務(wù)能力，地方各級政府特別是省級政府要安排相應(yīng)資金。充分利用國際金融組織貸款等有效融資形式，拓寬政府籌資渠道，增加基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算用于基本公共服務(wù)的支出比重。擴大全國社會保障基金規(guī)模。

——提高縣級財政保障基本公共服務(wù)能力。中央財政制定縣級基本公共服務(wù)財力保障范圍和保障標準，并根據(jù)相關(guān)政策和因素變化情況動態(tài)調(diào)整。省、市級財政要按照本行政區(qū)劃內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的要求，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，幫助困難縣(市、區(qū))彌補基本財力缺口?？h級政府要強化自我約束，科學(xué)統(tǒng)籌財力，規(guī)范預(yù)算管理。中央財政要完善縣級財政保障基本公共服務(wù)的激勵約束機制，根據(jù)基層工作實績實施獎勵。

第十四章 創(chuàng)新供給模式

在堅持政府負責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。

第一節(jié) 建立多元供給機制

第三篇：完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

一、完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的必要性

（一）當前農(nóng)民最需要的基本公共服務(wù)

2006年10月11日,黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,把構(gòu)建社會主義和諧社會提到了前所未有的高度。事實上,處于轉(zhuǎn)型期的中國社會確實存在著大量不和諧的因素,其中公共服務(wù)的非均等化,尤其是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象,已經(jīng)成為影響社會和諧的重要因素。在此背景下,《十一五規(guī)劃》中也明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。在這之后,黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建設(shè)》中，明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。

其實城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化主要是因為我國一直以來的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。所以完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)實際差距的重要因素, 是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在, 是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的路徑依賴。長期以來, 在農(nóng)村主要靠農(nóng)民積累的公益金來解決某些公共服務(wù)事項, 這與城市形成極為明顯的差距。由于農(nóng)村公共服務(wù)制度的缺失, 農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障等多方面的公共需求遠遠得不到滿足。事實上, 公共服務(wù)因素在我國城鄉(xiāng)實際收入差距中的比例已高達30%～40%。我國農(nóng)村人口占全國人口的 70%, 但是國家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市;義務(wù)教育人口的 60%在農(nóng)村, 卻只有不到 25%的資源用在農(nóng)村。從短期來看, 這使得農(nóng)民“因病返貧”, 因教育落后返貧的問題比較普遍。從長期看, 基本公共服務(wù)供給的匱乏制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高, 不僅會影響農(nóng)民未來收入的提高, 還會形成許多經(jīng)濟社會問題。我國農(nóng)村公共服務(wù)和服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面有著其深層次的歷史原因和體制背景, 財政與金融資金難及農(nóng)村地區(qū)是一個原因, 但農(nóng)村綜合改革滯后則是造成現(xiàn)狀的主要體制性原因。進入新階段, 隨著農(nóng)村潛在公共需求的逐步釋放, 農(nóng)村居民日益成為公共需求的主體。適應(yīng)這個變化, 為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù), 已成為新階段農(nóng)村綜合改革的重大任務(wù)。所以新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)當抓住農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的突出矛盾, 變革農(nóng)村的上層建筑, 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

中國改革發(fā)展研究院曾經(jīng)設(shè)計了一份由四十二個問題構(gòu)成的調(diào)查問卷，寄發(fā)給全國各地長期從事“三農(nóng)”問題研究的專家學(xué)者和政策研究機構(gòu)，以期廣泛收集農(nóng)村基本公共服務(wù)的研究成果。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400 份，回收問卷216 份，有效問卷214 份。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，得出了當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)，見下表。

當前農(nóng)民最需要哪些基本公共服務(wù)

選 項 頻數(shù) 所占比例（%）基本醫(yī)療衛(wèi)生 211 98.6 義務(wù)教育 199 93.0

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選 項 頻數(shù) 所占比例（%）公共基礎(chǔ)設(shè)施 194 90.7 最低生活保障 168 78.5 農(nóng)技支持 135 63.1 就業(yè)服務(wù) 117 54.7 生態(tài)環(huán)境 101 47.2 社會治安 99 46.3 金融支持 97 45.3 文化事業(yè) 75 35.0 法律救助 73 34.1 信息支持 63 29.4 市場監(jiān)管與服務(wù) 27 12.6 突發(fā)事件與公共危機的處理 24 11.2 其他 6 2.8

此問卷調(diào)查顯示，當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安、金融支持。由此可見，在“三農(nóng)”專家看來，民生類與生產(chǎn)類公共服務(wù)是當前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)。

學(xué)界和政策研究領(lǐng)域的專家學(xué)者都認為，城鄉(xiāng)差距在很大程度上源于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。所以，最近幾年，各級政府開始重視基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)供給狀況的改善，以及最近幾年不斷出臺的多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策，在縮小城鄉(xiāng)差距中發(fā)揮了多大的作用，其答案既是學(xué)界關(guān)注的問題，也是政策決策的迫切需要。對于這個問題，62.6%的專家認為，各級政府開始重視基本公共服務(wù),落實多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策,只是減緩了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的速度，但差距擴大的趨勢仍在繼續(xù)；34.6%的專家認為作用不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的速度沒有什么改變；只有2.8%的專家認為作用很大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。所以筆者認為完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系仍然是非常必要的。

（二）農(nóng)民最需要的這些基本公共服務(wù)非均等化的危害

公共服務(wù)在城鄉(xiāng)方面的不均等,對我們社會的統(tǒng)一穩(wěn)定有著很大的影響,不論是從理論上還是從實踐上說,都是有著明顯的負面效應(yīng)的。下面分別對應(yīng)上面的現(xiàn)狀來分析一下公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異對社會的不良影響。

1.醫(yī)療差異會造成資源浪費和人民心理上的不公平感

由于醫(yī)療體制改革已經(jīng)成為千夫所指,在醫(yī)療方面的不均等狀況并不為人們所重視。財政過多的將資金投入到城市里的大醫(yī)院,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使得衛(wèi)生院的作用不能得到有效的發(fā)揮,人們對衛(wèi)生院的期望也不是太高,這就導(dǎo)致了大醫(yī)院的資源緊張和小衛(wèi)生院資源閑置共存的情況。這也就導(dǎo)致上面所提到的40%-60%的農(nóng)民因看不起病而因病致貧、返貧。這種情況會使人們在潛意識里形成對社會公平的質(zhì)疑,減少人們對社會的信任,這對于長久的社會穩(wěn)定會產(chǎn)生不

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利的影響。

2.義務(wù)教育差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)人民發(fā)展機會不平等

隨著我們國家經(jīng)濟的發(fā)展,我們在義務(wù)教育公平化、均等化方面已有了不少進步,但正是如前文所述,差異的消除和形成都將是一個長期的過程,如果我們現(xiàn)在沒有改變現(xiàn)狀的政策作為支撐,那在義務(wù)教育方面的不均等對我們整個社會的影響將產(chǎn)生比就業(yè)服務(wù)不均等更嚴重的后果。我們現(xiàn)在已經(jīng)不再追求平均主義,不再要求結(jié)果平等,但我們應(yīng)該提供的是機會的均等,義務(wù)教育正是在這方面起著重要的作用。如果這種狀況在一段時間內(nèi)得不到較好的改善,那在市民和農(nóng)民之間,將會產(chǎn)生一個人為的階級鴻溝,這將使我們的農(nóng)村弱勢群體沒有機會改變他們下一代的命運。

3.基礎(chǔ)設(shè)施差異影響城鄉(xiāng)間平等的發(fā)展機會

基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異主要是發(fā)展的環(huán)境條件問題,尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展要求有資金的支持,而資金在我國軟環(huán)境大致相當?shù)那闆r下大多會流向基礎(chǔ)設(shè)施好的地方。對于我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū),沒有便利的交通和良好的生活環(huán)境,我國農(nóng)村的發(fā)展就會跟城市的差距變大,跟隨著的便是城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大。

4.社保差異可能會影響社會穩(wěn)定

我國目前的社會保障的總體狀況就是覆蓋面小,保障水平低。雖然在近幾年內(nèi),我們的社會保障有著巨大的發(fā)展,但是目前的這種社會保障局面,對于我國幾億農(nóng)民來說,他們心中還是沒有安全感,絕大部分的農(nóng)民處于各種風(fēng)險的包圍之中。在經(jīng)濟發(fā)展迅速的情況下,這可能不會對社會造成多大的影響,但是天有不測風(fēng)云,對于農(nóng)民來說,他們就是在憑著運氣生活,災(zāi)害或者嚴重的疾病對于他們來說都將是致命性的,這種情況對于農(nóng)民和我們的社會來說都將是高風(fēng)險的。還有就是對于在外工作的農(nóng)民兄弟來說,他們在城里干著最有風(fēng)險的工作,卻難以享受到跟他們在同一個城市的市民們的待遇,享受不到應(yīng)有的保障,這對于城市的穩(wěn)定和我國的城市化進程都是不利的。

5.就業(yè)服務(wù)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活機會不平等

就業(yè)服務(wù)方面的差異在于政策制定者有一個預(yù)先的假設(shè)前提:在農(nóng)村的就是要種莊稼的,在城市里的就是要做工人的。這種就業(yè)服務(wù)方面的差異不利于社會的整合,會產(chǎn)生明顯的地區(qū)“馬太效應(yīng)”,有著較高水平的城市里的市民有更多的發(fā)展機會,而在農(nóng)民的農(nóng)民則由于條件不好而使發(fā)展前景越來越渺茫,這使得農(nóng)民和市民之間在生活上存在著不平等的機會?，F(xiàn)代社會國家的發(fā)展需要社會全體公民的整體和諧發(fā)展,這樣的就業(yè)服務(wù)政策對我們國家從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生阻滯的作用。

二、農(nóng)民最關(guān)心的基本公共服務(wù)存在的城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀

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（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生上存在的城鄉(xiāng)差異

“看病難”、“看病貴”問題是2005年大眾媒體報道的一個焦點,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗使我國醫(yī)療衛(wèi)生為全國人民所詬病,但在這種整體糟糕的情形之后仍存在著城鄉(xiāng)差異?！皳?jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計,醫(yī)療衛(wèi)生資源約有80%集中在城市,其中2/3又集中在大醫(yī)院,用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費的比例,從1991年的20%降到2000年的10%,其中專項的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費只有1.3%,農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費只有12元,僅為城市人均值的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運轉(zhuǎn)。2004年每千人口醫(yī)生數(shù),農(nóng)村只有0.85人,僅為城市2.32人的1/3。農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點,新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療費水平均很低。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上,衛(wèi)生副部長說,近年來中央財政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%-1.7%,其中有70%的醫(yī)療費用于占30%的城鎮(zhèn)人口。在農(nóng)村約有40%-60%的人因看不起病而因病致貧、返貧,中西部地區(qū)因病無錢醫(yī)療而死亡的比例高達60%-80%。”

（二）義務(wù)教育上存在的城鄉(xiāng)差異

長期以來,國家在教育經(jīng)費投向上的城鎮(zhèn)偏好造成了農(nóng)村教育供給不足和質(zhì)量低下的狀況,這就又分別造成了農(nóng)村子女上學(xué)難和教育收益率低,降低了農(nóng)民對教育的需求狀況。由于城鄉(xiāng)的教育管理體制、經(jīng)費來源不同,致使教育方面不論是硬件設(shè)施還是師資力量,城鎮(zhèn)都要優(yōu)于農(nóng)村。近年來,由于“三農(nóng)”問題的嚴重,農(nóng)村教育問題也日益引起國家的重視,但目前確實還存在著嚴重的教育方面的城鄉(xiāng)差異。首先來看2001年全國義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計,表現(xiàn)出來城鄉(xiāng)投資的差距。

2001年全國義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計表

教育總經(jīng)費預(yù)算內(nèi)經(jīng)費教育總經(jīng)費預(yù)算內(nèi)經(jīng)費

全 國1.86 1.93 1.71 1.68 河 南1.80 1.72 1.66 1.48 北 京1.54 1.62 1.14 1.21 湖 南1.45 1.60 1.47 1.44 上 海1.63 1.36 1.26 1.07 廣 西1.67 1.52 1.54 1.24 廣 東1.89 1.53 2.20 1.67 重 慶1.57 1.70 1.35 1.31 江 蘇1.63 1.68 1.47 1.56 貴 州1.83 2.12 1.70 1.69 浙 江1.30 1.26 1.22 1.24 云 南1.44 1.49 1.16 1.29 山 東1.86 1.85 1.85 1.57 西 藏1.62 1.76 1.56 1.70 山 西1.19 1.49 1.13 1.17 寧 夏1.40 1.26 1.20 1.10 吉 林1.36 1.53 1.21 1.34 新 疆1.50 1.81 1.30 1.42

由上表可以看出來,城鎮(zhèn)學(xué)校投資多,農(nóng)村學(xué)校投資少,全國城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費是農(nóng)村小學(xué)的186倍,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是1.68倍。由于教育投資的差別,就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)條件的差距。拿幾個直轄市和全國水平以及臨近北京和天津的相比,可以從中看出城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件的差異。這就不僅是地區(qū)差異,也是城鄉(xiāng)差異?！昂颖鄙潭ㄙY產(chǎn),小學(xué)只是北京的35.9%,天津的70.1%,初中只是北京的25.7%,天津的42.4%。河北的初中教師合格率、小學(xué)初中的生師比與北京、天津也有很大差距?！背青l(xiāng)教育方面差異的另一方面表現(xiàn)是農(nóng)民工子女的 4 / 11

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教育問題,這方面問題的嚴重性我們可以從中央的有關(guān)文件中看出來。2003年中央1號文件要求城市要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,2004年2月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委員會、財政部、勞動與社會保障部“關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見”。中央發(fā)文對農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的干預(yù)說明了這方面的問題的嚴重性。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施上存在的城鄉(xiāng)差異

就公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來看,公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異可以說是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電供熱設(shè)施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設(shè)施完善的娛樂場所、公共圖書館、藝術(shù)表演場所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。當然,城市同鄉(xiāng)村的不同特征,我們不可能看到兩者在上述服務(wù)上的完全平等,但是現(xiàn)實的情況是農(nóng)村部分地區(qū)最基本的農(nóng)田水利建設(shè)落后。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面,也顯示出了巨大的差距:2001年各級政府繼續(xù)加大城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2352億元,比上年增長24.4%,而同年,有89299.27萬農(nóng)業(yè)人口的18090個建制鎮(zhèn)建設(shè)總額才3119.70億元,而其中占12.32%的公共建筑建設(shè)投資387.74億元,加上13.25%的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資413.26億元總共才798.0億元,這與人口僅占少數(shù)部分的地市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資形成強烈的對比。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴分析,我國多年來一直實行的是向城市傾斜的財政政策,近年來財政資源在城鄉(xiāng)之間的分配更是如此,這種政策對公共服務(wù)的各個方面都有影響,但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面更明顯。

（四）社會保障上存在的城鄉(xiāng)差異

我們所說“社會保障”,一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會保障”的意思,主要包括養(yǎng)老保險,失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等社會保險和社會救助、社會優(yōu)撫等幾個方面；對于農(nóng)村來說,有獨立的農(nóng)村社會保障制度,差異也主要從這幾方面來進行比較。據(jù)我國勞動與社會保障部提供的數(shù)據(jù),當前,我國城市社會保障制度的基本框架已大致建成,進入完善發(fā)展階段,截至2004年全國城市居民參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達16353萬人,參加失業(yè)保險的人數(shù)達10584萬人,醫(yī)療保險人數(shù)達12404萬人,各大中小城市的最低保障制度、救濟制度及各項優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開展。而與此相比,農(nóng)村的社會保障體系僅包含農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會合作醫(yī)療和農(nóng)會合作醫(yī)療,并且參保水平相當?shù)?“到2002年底,全國有31個省(區(qū)、市)1955縣不同程度地開展了農(nóng)村社會保險工作,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)5461.78萬人。2002年,按照每人年均627元的貧困線標準,我國共有貧困人口2820萬人,當年,我國農(nóng)村傳統(tǒng)的救濟和最低生活保障總數(shù)2288.7萬人,占農(nóng)村貧困人口的81%??農(nóng)村的救濟仍是以傳統(tǒng)的救濟方式為主。2002年接受社會救濟的2288.6萬人中,傳統(tǒng)救濟1880.8萬人,占82.2%。農(nóng)村最低生活保障占救濟人數(shù)的比例仍然很小,只有407.8萬人,占17.8%?！薄罢{(diào)查資料顯示,全國農(nóng)村居民中得到某種程度的醫(yī)療保障的人口占12.68%,其中享受部分公費醫(yī)療的人群只占1.16%,更多的是農(nóng)民或集體承擔(dān)繳費責(zé)任的商業(yè)性醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療,而87%的農(nóng)民是完全自費醫(yī)療?！?/p>

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（五）就業(yè)服務(wù)上存在的城鄉(xiāng)差異

按照我們中國官方的標準,“就業(yè)”和前面所談的“社會保障”一樣,本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在2000年中國勞動統(tǒng)計年鑒上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中,作為分子的失業(yè)人員的條件之一是“有非農(nóng)業(yè)”戶口,作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農(nóng)村勞動力的。因此,國家“積極開展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動”就成為僅對準城鎮(zhèn)居民服務(wù)的政策。而由于農(nóng)民身份的限制,他們要進入城鎮(zhèn)國有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農(nóng)民進城只能在三資、私營企業(yè)的生產(chǎn)線上進行一般的生產(chǎn)作業(yè),帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱謂,并經(jīng)常遭遇欠薪事件?！敖刂?004年11月26日,全國共清理拖欠農(nóng)民工工資318億元,其中2003年當年拖欠的農(nóng)民工工資已清理162億元,全國2003年底以前拖欠農(nóng)民工工資總額171億元,已累計償付156億元?！绷硗?農(nóng)村“就業(yè)”服務(wù)還存在著缺乏勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò),就業(yè)服務(wù)機構(gòu)沒有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸,大多數(shù)貧困地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機構(gòu),沒有經(jīng)費保障,沒有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò),沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),對農(nóng)村剩余勞動力實施職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施不完善,對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)投入不足,培訓(xùn)實用性不強,培訓(xùn)后就業(yè)率仍舊沒有大的長進等。而與此相比,城市的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因

基本公共服務(wù)的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯, 這并不是一個暫時性的問題, 而是經(jīng)過幾十年形成的剛性的問題, 在這里既有政策和制度的原因, 也有社會結(jié)構(gòu)的問題。但是筆者認為以下幾個因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的最主要的原因。

（一）中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)幾乎是所有發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象, 即在國民經(jīng)濟中, 現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)還處在較落后的情況下, 超前進行工業(yè)化, 優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化部門。從我國情況看來, 雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)高度已經(jīng)達到本世紀 70 年代西方發(fā)達國家的水平, 但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體與西方國家本世紀 20 年代的水平相近, 工業(yè)化、城市化水平較低, 而且, 與發(fā)達國家經(jīng)濟成長與社會發(fā)展相異的是, 中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的“二元”的社會特征更為明顯。由于農(nóng)民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性, 從而形成兩個不同質(zhì)的利益群體。

（二）戶籍制度

戶籍制度是一種根基于農(nóng)村自然經(jīng)濟和家族傳統(tǒng)的行政管理方式, 本質(zhì)上是一種“社會屏蔽”制度, 將占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會資源之外。這種戶籍制度, 一是限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口, 限制農(nóng)民流入城市。其出發(fā)點是實行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策, 完成工業(yè)發(fā)展的原始積累;二是對城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人, 提供包括就業(yè)、糧油供應(yīng), 提供住房

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和醫(yī)療、養(yǎng)老保險等待遇, 而農(nóng)民就沒有這些。形成了依附在兩種戶口上的權(quán)利差異, 造成了城鄉(xiāng)居民戶口的不同、權(quán)利不同的二元社會。由于戶籍制度的屏障作用, 使得流入城市的農(nóng)民工在職業(yè)、經(jīng)濟、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要, 仍然居于城市社會分層的最低層。

四、滿足農(nóng)民享受其需要的基本公共服務(wù)的需求的建議

（一）科學(xué)界定各種公共服務(wù)提供者的責(zé)任

公共服務(wù)是從提供公共物品提出的, 公共物品的概念是英國經(jīng)濟學(xué)家休謨在 1773 年提出的, 后由薩謬爾森 1954 年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費中具有非排他性和非競爭性兩個本質(zhì)特征。1965 年布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中又提出了只有競爭性而無排他性的公用資源型和只有排他性而無競爭性的俱樂部型兩類準公共物品的概念。為了敘述方便, 不加區(qū)別, 我們可以把公共物品與公共服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。我國學(xué)者、國家行政學(xué)院馬慶鈺教授 2004 年在《關(guān)于“公共服務(wù)”的邊界》一文中進一步提出了具有生產(chǎn)弱競爭性和消費弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務(wù)規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系, 建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責(zé)任奠定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的具有非排他性、非競爭性或者具有正外部性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者主要由: 各級政府、非政府組織或個人供給。

1.純公共產(chǎn)品的供給問題。農(nóng)村純公共產(chǎn)品除國防、外交、社會治安與消防、法律與秩序、人權(quán)與產(chǎn)權(quán)、道德與民風(fēng)育化、賭博與吸毒管教、宏觀經(jīng)濟管理、公共衛(wèi)生與疾病防治(包括艾滋病防治)、垃圾無害化處理(包括廢品回收)、環(huán)境保護這些傳統(tǒng)意義上公共物品外;還應(yīng)包括大型水利工程、基層政府的管理、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣、義務(wù)教育、災(zāi)害防治與救助(包括難民安置)、社會救濟(包括收容所)、計劃生育等。這些純公共產(chǎn)品必須由中央政府來供給。

2.科學(xué)理清兩類準公共產(chǎn)品的供給問題。

(1)只有競爭性而無排他性的公共資源型公共產(chǎn)品的供給問題: 像農(nóng)村俱樂部(健身房)、圖書館、文化娛樂設(shè)施、渡口碼頭、小型水庫與公用池塘、公共牧場等。為了避免擁擠和過度消耗, 在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村可以實行保本收費管理, 但對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資建設(shè)村委會保本管理的模式。

(2)有排他性而無競爭性的俱樂部型的公共產(chǎn)品的供給問題: 像中小水利工程、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村公用電力設(shè)施、供排水服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)介紹機構(gòu)、合作醫(yī)療、水電供應(yīng)、社會保險、科技推廣、托兒所、農(nóng)村養(yǎng)老院等。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村可以實施村民共同分擔(dān)的辦法, 但對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資為主和農(nóng)民共同出資為輔, 共同保本管理的模式。

3.關(guān)于生產(chǎn)弱競爭性與消費弱選擇性私人物品的供給問題。這部分公共產(chǎn)品包括: 民航、郵政、電信、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、集中供電、集中供熱、生活燃料沼氣改進、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)等, 它們在消費上可以排他, 在生產(chǎn)上也可以有競爭,由于這些產(chǎn)品和服務(wù)所具有的網(wǎng)絡(luò)性與規(guī)模性, 決定了他們生產(chǎn)的弱競爭性與消費弱選擇性, 就它們的性質(zhì)講, 天生容易形成壟斷, 政府就必須承擔(dān)起規(guī)制與監(jiān)管的責(zé)任。對于這部分物品原則上是拿錢買消費,用者付費, 但對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)區(qū)別情況分別對待, 如飲用水供應(yīng)系

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統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)的建設(shè)則因其分別包含著公共衛(wèi)生與疾病防治或道德與民風(fēng)育化的重要作用, 應(yīng)采取中央政府投資建設(shè), 村民共同維護的模式;再如生活燃料沼氣改進, 因其包含著垃圾無害化處理、環(huán)境保護的重要作用, 應(yīng)采取地方政府出資建設(shè), 農(nóng)民自行維護的模式。

（二）轉(zhuǎn)移支付的重點應(yīng)放在彌補農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化上

提高基層政府可用財力?，F(xiàn)行財力性轉(zhuǎn)移支付中, 除一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財力補助等地方可自由支配外,調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等項目具有專門用途, 需要地方額外增加配套資金, 不能緩解基層政府可支配財力的不足, 直接影響了基本公共服務(wù)水平的提高, 致使絕大部分限制開發(fā)區(qū)域的基層財政一直處于“吃飯財政”的尷尬境地。一些限制開發(fā)區(qū)域為了維持基層政權(quán)的運轉(zhuǎn), 往往挪用各種用于生態(tài)建設(shè)等方面的專項資金, 嚴重影響了限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此, 未來國家轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大對基層政府可用財力的轉(zhuǎn)移支付力度, 保障基層政府具有實施基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)。保障基本公共服務(wù)的日常經(jīng)費與運營費用充足。國家為中西部地區(qū)投資興建了學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院等硬件設(shè)施之后, 往往沒有相應(yīng)的運營費用加以配套支持, 特別是人頭費嚴重不足, 使得中西部功能區(qū)的基層教員、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者的工資報酬得不到保障,大量工作崗位無人承擔(dān), 公共設(shè)施資源閑置浪費。因此, 要保障中西部主體功能區(qū)公共服務(wù)水平的提高, 需要加大基本公共服務(wù)運營經(jīng)費特別是人頭費的資助, 從而使欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)運營費缺口得到彌補, 保障公共服務(wù)的有效供給。

（三）明確政府的均等化財政支出的方向

筆者從中國改革發(fā)展研究院設(shè)計的那份由四十二個問題構(gòu)成的調(diào)查問卷中還收集到了一些關(guān)于農(nóng)村基本公共服務(wù)問題的其他信息。

農(nóng)村義務(wù)教育當前最重要的問題

選 項 頻率 百分比（%）建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機制 185 88.5 加強師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量 135 64.6 確保教師工資，穩(wěn)定教師隊伍 126 60.3 鞏固義務(wù)教育對象的入學(xué)率 52 24.9 加大硬件投入，改善辦學(xué)條件 98 24.9 其他 9 4.3

從問卷調(diào)查中顯示，對于農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要解決的問題，依次為建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機制；加強師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定教師隊伍；鞏固義務(wù)教育對象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

這些信息清楚地告訴我們，財政對義務(wù)教育的投入的重點應(yīng)該集中于建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機制；加強師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定

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教師隊伍；鞏固義務(wù)教育對象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

農(nóng)民在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面最為迫切的需求

選 項 頻數(shù) 百分比（%）選 項 頻數(shù) 百分比（%）公共交通設(shè)施 189 90.9 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施 120 57.7 農(nóng)田水利設(shè)施 188 90.4 文化體育設(shè)施 110 52.9 人畜飲水工程 179 86.1 其他 8 3.8 電力基礎(chǔ)設(shè)施 143 68.8

公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，一些學(xué)者建議把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個切入點，這不僅能夠改變農(nóng)村面貌，而且能夠增加農(nóng)民收入。關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，專家們的意見比較一致，包括公共交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施。這些項目都應(yīng)該成為財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要關(guān)注點。

政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)的重點

選 項 頻 數(shù) 百分比（%）選 項 頻 數(shù) 百分比（%）村容村貌的整治 166 81.8 三廢處理 148 72.9 空氣污染的治理 110 54.2 其他 6 3.0 清潔能源的推廣 150 73.9

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護方面，大多數(shù)專家認為，基層政府從保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的客觀要求出發(fā)，應(yīng)該重點抓好水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個方面的工作。而且財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護方面的投入也理應(yīng)集中于水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個方面。

對于目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生迫切需要解決的問題，72.7%的專家建議提高中央和地方政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入比重；72.2%的專家建議在提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)的同時，改善衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施；67.0%的專家建議根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的支付能力建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制；55.5%的專家建議加大醫(yī)藥市場不規(guī)范問題的整治；51.7%的專家建議提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，降低報銷門檻費，簡化報銷手續(xù)。另外，43.1%的專家建議應(yīng)重視“只保大病，忽視小病預(yù)防”對新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益率的負面影響，還有 34.9%的專家建議以貧困農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，興辦鄉(xiāng)村免費醫(yī)院

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障和社會救助，86.1%的專家認為存在的主要問題是經(jīng)費短缺，保障和救助水平低；72.2%的專家認為覆蓋面太小，救助水平過低；58.4%

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 的專家認為保障和救助對象的確定程序繁雜又缺乏可靠依據(jù)，隨意性大；33.0%的專家認為保障水平在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別太大。另外，從我國區(qū)域發(fā)展差距和不同地區(qū)財力差距較大的現(xiàn)實出發(fā)，63.8%的專家建議應(yīng)該確定全國統(tǒng)一的“最低生活保障”底線，根據(jù)不同地區(qū)的財力劃分中央、省、縣（市）的分擔(dān)比例。23.8%的專家建議，在確定全國統(tǒng)一的“最低生活保障”底線的基礎(chǔ)上，中央財政兜底。對于政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建立和管理中的作用，大多數(shù)專家認為政府當前面臨三大任務(wù)，一是盡快把所有社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并社保機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享，解決多頭分管問題（80.8%）；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保立法，解決體制銜接問題（78.8%）；三是強化政府責(zé)任，確保財政補貼和財政兜底問題（79.3%）。對于如何保護失地農(nóng)民權(quán)益問題，專家意見存在較大分歧。46.9%的專家認為保護失地農(nóng)民權(quán)益的最重要途徑是把他們?nèi)考{入城市社會保障體系；38.8%的專家認為，只要解決了合理補償問題，失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題就可以自然解決，應(yīng)相信農(nóng)民利用土地收益的經(jīng)濟理性；而21.1%的專家認為，通過土地補償和就業(yè)安置，能夠解決大部分失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題

改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，向城鎮(zhèn)流動，形成規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體”。他們與城鎮(zhèn)常住居民之間獲得的就業(yè)服務(wù)差距仍然很大。從調(diào)查結(jié)果看，很多專家建議政府在以下幾個方面加強對農(nóng)民工的勞動就業(yè)服務(wù)：92.3%的專家建議強化勞動執(zhí)法，保護農(nóng)民工的正當權(quán)益；90.3%的專家建議為農(nóng)民提供符合他們就業(yè)方向的全免費的培訓(xùn)；75.4%的專家建議建立保障農(nóng)民工與所在城鎮(zhèn)的常住居民平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障等基本公共服務(wù)的制度；73.4%的專家建議，在城鄉(xiāng)“二元”體制徹底打破前，應(yīng)為農(nóng)民工提供全部免費的法律援助；43.0%的專家認為應(yīng)當為農(nóng)民工提供廉租住房。

根據(jù)這份問卷調(diào)查，我們應(yīng)該還可以明確財政對基礎(chǔ)醫(yī)療與公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入重點。

（四）建立財政監(jiān)督機制

全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，探索建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在完善農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化方面的保駕護航作用。切實保障促進基本公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一是要以監(jiān)督檢查服務(wù)完善中央與地方政府間財政關(guān)系，積極推進省以下財政體制改革，促進健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

二是以監(jiān)督檢查服務(wù)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金的動態(tài)監(jiān)控和調(diào)研分析，及時發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付管理中存在的問題，提出合理化建議，促進形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

三是以監(jiān)督檢查服務(wù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對三農(nóng)、教育、科技、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面財政投入資金的規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督力度，確保各項惠民資金政策落到實處。同時，探索開展

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績效監(jiān)督，推動加快建立改善民生的長效機制。

堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財政監(jiān)督信息化水平，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，促進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的不斷提高。

在監(jiān)督方式上，要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合，加強對財政運行全過程的監(jiān)督。要綜合運用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的提高。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化實時監(jiān)控，提高財政監(jiān)督信息化建設(shè)水平。在監(jiān)督成效上，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機制，切實使財政監(jiān)督做到有為、有位、有威，促進財政管理職能的落實。在監(jiān)督基礎(chǔ)工作上，要按照科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的要求，做好財政監(jiān)督制度建設(shè)、理論調(diào)研、信息宣傳等基礎(chǔ)工作。在監(jiān)督資源建設(shè)上，要統(tǒng)籌兼顧財政、審計和其他政府部門的監(jiān)督資源，適時調(diào)整和充實財政監(jiān)督職責(zé)，注意采取有效措施，防止部門職能的交叉重復(fù)，提高整體監(jiān)督效能。

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的決策制度，建立有效的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的問責(zé)機制和監(jiān)督機制。目前中央和地方的財力與支出責(zé)任不對稱，直接影響了農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供和效率，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務(wù)職責(zé)和供給能力的差距。應(yīng)該按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財權(quán)分配格局，健全政府公共服務(wù)績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機制。針對我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實際情況，關(guān)鍵是要合理界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共品的不同性質(zhì),建立和完善政府（中央、省、縣、鄉(xiāng)）、村集體和農(nóng)民三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先順序，實行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的投入決策機制。要完善政府公共服務(wù)績效評價和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務(wù)均等化為重點，按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，健全政府公共服務(wù)績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機制，規(guī)范問責(zé)操作程序。要建立有效的監(jiān)督機制和科學(xué)的政府績效評估體系來規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強對公共服務(wù)決策活動的監(jiān)督，完善決策的監(jiān)督制度和機制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達機制，擴大農(nóng)民在公共服務(wù)問責(zé)制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的科學(xué)合理。

翟子斌

11月28日

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第四篇：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是指:結(jié)合當?shù)貙嶋H，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，積極探索如何形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，進一步推動公共文化服務(wù)廣覆蓋、高效能，為構(gòu)建基本完善的公共文化服務(wù)體系提供實踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗的地區(qū)。

一、簡介：

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是文化部、財政部在“十二五”期間共同開展的一項戰(zhàn)略性文化惠民項目。這項工作的根本目的是推動各地研究和解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制，為同類地區(qū)提供借鑒和示范，為國家制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)和實踐經(jīng)驗。經(jīng)過嚴格的申報、評審、公示等程序，2011年5月，第一批創(chuàng)建示范區(qū)（項目）名單公布，共有31個單位獲得示范區(qū)創(chuàng)建資格。經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，2013年9月，第一批31個創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過驗收評審，獲得示范區(qū)稱號。

二、示范區(qū)意義：

1、探索新的重大文化惠民項目

一是公共文化服務(wù)政府責(zé)任得到明確和加強。通過創(chuàng) 建，各示范區(qū)普遍建立了黨委政府牽頭、各部門參與的公共文化建設(shè)工作機制，并把公共文化服務(wù)納入到了各級黨委政府績效評估之中。

二是公共文化投入不斷加大，基層設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強。

三是通過示范區(qū)創(chuàng)建，形成了一批行之有效、具有推廣價值的制度設(shè)計成果，成為公共文化服務(wù)的有力保障。

四是各地在示范區(qū)創(chuàng)建過程中通過實施了大量文化惠民項目，較好地滿足了人民群眾的精神文化需求，使人民群眾真正享受到了創(chuàng)建帶來的文化惠民成果。

2、推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展

一是對統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)體系化建設(shè)、提高公共文化服務(wù)效能進行了卓有成效的探索，顯著提升了文化惠民效果。

二是對正確處理公共文化服務(wù)體系建設(shè)政府、市場、社會之間的關(guān)系進行了卓有成效的探索，推動形成了以政府為主導(dǎo)、市場和社會力量廣泛參與的公共文化工作格局。

三是對統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進行了卓有成效的探索，有效提升了文化建設(shè)的科學(xué)化水平。

四是對通過公共文化服務(wù)更好地傳播和弘揚社會主義核心價值觀進行了卓有成效的探索，有效發(fā)揮了文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的功能。不少示范區(qū)城 市把加強社會管理與公共文化建設(shè)結(jié)合起來，整合資源、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制，積極探索公共文化的社會化參與方式，使群眾在公共文化參與中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。

三、創(chuàng)建工作：

指導(dǎo)思想：

貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指示精神，按照文化部黨組對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作部署，根據(jù)《文化部財政部關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作的通知》(文社文發(fā)〔2010〕49號)和《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作方案》、《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建標準》，通過對示范區(qū)、示范項目的統(tǒng)一、集中、有序的宣傳，發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，促進示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展。工作內(nèi)容：

(一)在文化部機關(guān)報和創(chuàng)建工作指定宣傳平臺《中國文化報》開辟專欄和專門版面，組織重要稿件，有效推動、指導(dǎo)各地文化部門開展示范區(qū)創(chuàng)建工作。

1、開辟“創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)”專欄和專版：及時報道文化部對創(chuàng)建工作的要求、各地創(chuàng)建工作動態(tài)。

2、開辟“公共文化論壇”：結(jié)合公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究，刊發(fā)專家學(xué)者及各地對公共文化服務(wù)體系的理論研討文章。

3、組織有關(guān)研討會：對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行探討，對研討成果進行集中刊發(fā)。

4、組織示范區(qū)創(chuàng)建成果展覽展示活動：在示范區(qū)取得階段性成果時，組織有關(guān)成果展覽展示活動，擴大創(chuàng)建工作的影響。(二)建立示范區(qū)(項目)信息報送制度，通過《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)工作動態(tài)》(暫定名)溝通信息。各創(chuàng)建單位應(yīng)確定專人負責(zé)及時報送工作動態(tài)信息，由國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計辦公室整理后，在《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)工作動態(tài)》(暫定名)及有關(guān)內(nèi)刊刊發(fā)。

(三)通過“創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)管理平臺”(即“國家公共文化網(wǎng)”)，發(fā)揮專家委員會作用，對創(chuàng)建單位進行針對性指導(dǎo)?！皣夜参幕W(wǎng)”以專題報道方式反映創(chuàng)建工作動態(tài)，并通過圖片、視頻等形式進行全面報道。

(四)在文化部社文司指導(dǎo)下，組織中央重要新聞媒體適時進行集中宣傳。

1、在示范區(qū)創(chuàng)建工作的重要節(jié)點，組織《人民日報》、《光明日報》、新華社、中央電視臺、人民網(wǎng)等中央重要新聞媒體，通過實地調(diào)查、集中訪談等多種方式，對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行深入報道。

2、建立與中央重要新聞媒體的日常工作機制，及時反饋創(chuàng)建工作進展情況。

3、利用有關(guān)媒體的內(nèi)部參考等平臺，適時組織重要稿件，建立靈活的發(fā)稿機制。信息宣傳內(nèi)容要求：

1、創(chuàng)建工作動態(tài)：反映各創(chuàng)建單位工作進展，有關(guān)地方黨委、政府對示范區(qū)、示范項目創(chuàng)建工作的要求，有關(guān)會議、文件的精神。

2、創(chuàng)建工作經(jīng)驗、體會：反映各地示范區(qū)、示范項目創(chuàng)建工作中的經(jīng)驗做法、措施和效果。

3、理論觀點：與國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作相結(jié) 合，以國家課題和各地課題為重點，通過專家學(xué)者的文章，對示范區(qū)創(chuàng)建工作進行理論闡述。

4、舉辦有關(guān)宣傳活動：通過舉辦論壇、展覽等活動，擴大示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作的影響。

5、及時反映公共文化服務(wù)體系建設(shè)的其他工作：對全國文化先進單位評選表彰和文化館、圖書館等公共文化機構(gòu)評估定級工作，對全國文化信息資源共享工程、古籍保護工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等進行全面的報道。組織機構(gòu)：

由國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計辦公室(即國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會辦公室，設(shè)于中國文化傳媒集團國家公共文化發(fā)展中心)具體聯(lián)系實施，并接受文化部社會文化司和中國文化傳媒集團的領(lǐng)導(dǎo)。工作機制：

1、每個創(chuàng)建單位確定1名信息員，負責(zé)信息報送和宣傳工作的組織。

2、各創(chuàng)建單位應(yīng)制定宣傳工作方案，并報送國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計辦公室。

3、參加中央媒體宣傳統(tǒng)一由國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計辦公室協(xié)調(diào)安排。

第五篇：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)研究

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)研究

摘要：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)肩負探路示范的重要使命，是國家公共文化服務(wù)最高水平的代表。隨著我國首批示范區(qū)的驗收和第二批示范區(qū)的啟動，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)開始面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。本文將在分析國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)獨特價值的基礎(chǔ)上，探究其當前發(fā)展中的困惑，并進一步提出有效的應(yīng)對策略與建議，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；國家公共文化服務(wù)體系；示范區(qū)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)對于我國這樣一個大國來說，既是對廣大人民群眾看報紙、看電視、參與公共文化活動及鑒賞等文化權(quán)益的體現(xiàn)，也是提高人民整體文化素養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨著改革開放的逐步深入，公共文化服務(wù)體系作為黨和國家的重要文化戰(zhàn)略，受到了越來越高的重視，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建也成為了國家發(fā)展中的關(guān)注焦點。

一、國家公共文化服務(wù)體系

通常人們在對一個國家的發(fā)展狀況做出衡量時，會直接考量其文化館、圖書館、博物館的分布、服務(wù)及數(shù)量等公共文化服務(wù)情況。我國是一個擁有13.7億人口和8.5億農(nóng)民的國家，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上所面臨的困難更加復(fù)雜，因此，對富有中國特色的公共文化服務(wù)體系發(fā)展模式的探索尤為必要。自黨的十六大順利召開后，我國日益關(guān)注人民的基本文化權(quán)益，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了進一步加強，增加了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費投入，開展了各項惠民工程，不斷健全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)的供給手段，在十七屆六中全會上更是明確指出要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、實用高效、功能完善且覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

二、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)引領(lǐng)國家文化民生

為了推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的更好發(fā)展，我國財政部與文化部在遵循基本性、均等性、公益性與便利性的基礎(chǔ)上采取了建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)這一創(chuàng)新舉措，在全國范圍內(nèi)逐步創(chuàng)建了一系列結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全的示范區(qū)，起到了良好的領(lǐng)頭作用。2011年5月第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的31個名單正式公布，各級黨委政府優(yōu)先考慮與重點推進相應(yīng)體制、設(shè)施建設(shè)和資金投入，通過撬動地方加大投入、促進設(shè)施建設(shè)、解決突出矛盾和加強課題研究等實現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系的飛速發(fā)展。到2013年9月，第一批示范區(qū)成功驗收并展開了32個第二批示范城市的建設(shè)，帶動了公共文化服務(wù)創(chuàng)新熱潮。

三、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)發(fā)展困惑

（一）公共文化服務(wù)體系示范區(qū)政府的熱情能否持久。對于地方政府來說，示范區(qū)既是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)者也是文化民生執(zhí)政效能的體現(xiàn)者，然而偏重公益性的公共文化服務(wù)經(jīng)濟效益較低，政府一般在剛性約束下不得不為之買單，若強制性約束消失，示范區(qū)政府的重視度是否還能持續(xù)。

（二）歷史性遺留問題能否得到根本解決。從第一批與第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)過程來看，一些基層政府往往因績效觀不正而不夠重視文化建設(shè)與文化投入，經(jīng)費的不足拉大了區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，運行不力、結(jié)構(gòu)欠妥等問題層出不窮。此外，基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才的缺失、資源的匱乏、法規(guī)的不完善等都是示范區(qū)建設(shè)的難點。

（三）公共文化服務(wù)是否能升級為響應(yīng)型。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)要經(jīng)過制度設(shè)計成果驗收、第三方調(diào)查機構(gòu)測評群眾滿意情況、中期督導(dǎo)考核、實地組織驗收、負責(zé)人集中匯報評審后才能創(chuàng)建，示范區(qū)政府在考核督導(dǎo)和輿論關(guān)注下組織公共文化服務(wù)并廣泛動員文化資源?？紤]到各階層人群文化需求的差異，傳統(tǒng)的無差別供給無法適應(yīng)個性化、針對性響應(yīng)型訴求的要求。

四、應(yīng)對策略與建議

（一）完善公共文化建設(shè)制度

國家應(yīng)當重視公共文化的立法，在地方政府的考核內(nèi)容中加入公共文化服務(wù)，逐步健全示范區(qū)的相關(guān)通報、督辦等制度法規(guī)，完善文化市場管理、公共文化服務(wù)投入、文化設(shè)施管理等一系列法律規(guī)章。由各級政府共同編制真正將公共文化服務(wù)納入到我國社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的長期公共文化服務(wù)體系規(guī)劃，以超出財政收入增長率的比例投入公共財政，借助項目補貼、特許經(jīng)營等手段引導(dǎo)社會力量的積極參與。

（二）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

一方面，要積極引進高端先進人才，確保收入分配、人才流動等機制與當下市場相適應(yīng)，借助柔性引才等方式努力吸引高級文化專業(yè)人才，倡導(dǎo)以項目形式同高端人才進行合作。另一方面，要對文化志愿服務(wù)活動做出升華，組織公共文化志愿服務(wù)團隊并構(gòu)建相關(guān)志愿者檔案、注冊系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，讓服務(wù)對象、項目和志愿者三者間進行有效的交互，利用科學(xué)的激勵體系吸引文化志愿者。此外，還應(yīng)著力健全本土培養(yǎng)人才機制，設(shè)立示范區(qū)高校、社科聯(lián)等的訂單式公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)，給公共文化工作人員提供外出參觀學(xué)習(xí)的機會，通過企事業(yè)單位學(xué)習(xí)資源的互聯(lián)來建立開放性學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

（三）加大公共文化資源供給

首先，要種送群眾文化活動及文化精品，借助國家或省級評獎全力打造富有時代特征、地方特色的文學(xué)、影視、戲劇等方面的精品，讓圖書館、文化館等發(fā)揮基層陣地作用來建立文化分隊與流動文化車，展開流動培訓(xùn)、電影和演出等，豐富群眾的公共文化活動形式，增強其凝聚力。其次，要強化農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立具有宣傳教育、書報閱讀、文藝演出等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站，將城鄉(xiāng)共建原則落實到城市文化隊伍培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中。再次，要實現(xiàn)公共文化資源的有機整合與現(xiàn)有信息技術(shù)資源的靈活應(yīng)用，全面調(diào)動科技館、展覽館、青少年宮等的文化資源，實現(xiàn)公共文化服務(wù)在地域、領(lǐng)域、部門上的跨越，在公共文化服務(wù)中活用先進網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、計算機技術(shù)，做好優(yōu)秀文化資源的整合與共享，例如可以構(gòu)建網(wǎng)上音樂廳、圖書館等。最后，要保障弱勢群體的公共文化利益，通過政府補貼、采購、文化消費券分發(fā)等方式保證青少年、老年人、殘障人和失業(yè)、退休人員的文化權(quán)益，在制度層面進一步完善弱勢群體的公共文化權(quán)益保障機制。

五、討論

綜上所述，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建是對中央公共文化服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略的全面貫徹，是統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)間的文化發(fā)展和促進公共文化服務(wù)體系發(fā)展完善的先進代表。目前，我國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)仍存在文化投入不足、設(shè)施不夠完善、缺乏社會力量支撐等問題，需從制度、人才、資源供給等方面綜合采取措施確保示范區(qū)的順利構(gòu)建，確保示范區(qū)領(lǐng)頭作用的真正發(fā)揮。（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）

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