第一篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法解讀

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》解讀

2004年2月1日，國(guó)家頒布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱舊文件）。隨著近期，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水期，2016年7月1日國(guó)家新頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（以下建成新文件）進(jìn)一步全面規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易。新文件對(duì)比舊文件主要差異如下：

1、規(guī)范的行為范圍擴(kuò)大： 舊文件只針對(duì)“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”。

新文件規(guī)范三大行為：1）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；2）增資；3）重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。顯然，新文件對(duì)于交易過程中可能影響國(guó)有資產(chǎn)的行為覆蓋更全面。

2、規(guī)范的主體更明晰：

舊文件籠統(tǒng)稱：“持有國(guó)有資本的企業(yè)”。

新文件明確“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)”分別指4類企業(yè)： 1）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè)。（100%出資）

2）第1）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)。（股權(quán)比例超50%，且第一大股東）

3）第1）、2）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級(jí)子企業(yè)。（股權(quán)比例超50%）

4）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接后間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ溥M(jìn)行實(shí)際支配的企業(yè)。（相對(duì)控股企業(yè)）

總之，新文件在法理上，進(jìn)一步明晰了國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的資產(chǎn)交易均受文件規(guī)范。

3、重大事項(xiàng)審批權(quán)限提高：

喪失控股權(quán)的，新文件新增規(guī)定，須由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

4、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓依據(jù)文件：

舊文件規(guī)定須有1）清產(chǎn)核資；2）審計(jì)；3）資產(chǎn)評(píng)估 新文件規(guī)定須有1）審計(jì)；2）資產(chǎn)評(píng)估

5、受讓方資質(zhì)：

舊文件規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓方可以對(duì)受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件?！?/p>

新文件規(guī)定：“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，”“所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案”。

6、轉(zhuǎn)讓方式：

舊文件規(guī)定：“可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行?！?/p>

新文件規(guī)定：“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開進(jìn)行”。并針對(duì)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了約束。只有以下兩種形式，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

1）“設(shè)計(jì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式?！?/p>

2）“同一國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開轉(zhuǎn)讓協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式?！?/p>

總之，新文件對(duì)比舊文件，適用范圍更廣，行為規(guī)范更明確，公開、公平的原則更突出。

劉駿 2016-7-5

第二篇：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》解讀與實(shí)務(wù)

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》解讀與實(shí)務(wù) 2016-07-03 cnc1771 摘自 大成律師事...閱 347 轉(zhuǎn) 9

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2016年7月1日，國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令32號(hào)），首次從定義、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)范，與國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)相比，《辦法》就國(guó)有資產(chǎn)交易方式、增資擴(kuò)股與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作出了明確的規(guī)定：

1明確國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓《辦法》第3條規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：（1）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）；（2）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外；（3）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）。

2明確增資及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易《辦法》第2條規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。同時(shí)，《辦法》第39條明確了企業(yè)增資通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外披露信息公開征集投資方的，信息公告時(shí)間不得少于40個(gè)工作日，并明確了信息披露應(yīng)包含的主要內(nèi)容；第48條明確了企業(yè)一定金額的實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

此外，《辦法》第45條、第46條分別就非公開協(xié)議方式增資予以明確規(guī)定。其中，第45條規(guī)定：如下情形，經(jīng)國(guó)資委審批，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資。（1）因國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，由特定的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)參與增資；（2）因國(guó)家出資企業(yè)與特定投資方建立戰(zhàn)略合作伙伴或利益共同體需要，由該投資方參與國(guó)家出資企業(yè)或其子企業(yè)增資。第46條規(guī)定：以下情形經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資。（1）國(guó)家出資企業(yè)直接或指定其控股、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資；（2）企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；（3）企業(yè)原股東增資。

同時(shí)，《辦法》第48規(guī)定，涉及國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級(jí)報(bào)國(guó)家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。3首次提出了增資擴(kuò)股的審批權(quán)限、交易流程及定價(jià)原則《辦法》第34條規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)的增資，由國(guó)資委審批。因增資致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國(guó)資委報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第35條規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。增資企業(yè)為多家國(guó)有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國(guó)有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序；各國(guó)有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。

《辦法》第36條、第37條、第38條等明確規(guī)定，企業(yè)增資應(yīng)做好可行性研究、制定增資方案、明確募集資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標(biāo)準(zhǔn)和遴選方式等。增資應(yīng)由增資企業(yè)按照企業(yè)章程和內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書面決議。增資企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估?！掇k法》第38條同時(shí)規(guī)定，以下情形可可以依據(jù)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確定企業(yè)資本及股權(quán)比例：（1）增資企業(yè)原股東同比例增資的；（2）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)增資的；（3）國(guó)有控股或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)對(duì)其獨(dú)資子企業(yè)增資的；（4）增資企業(yè)和投資方均為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有全資企業(yè)的。

同時(shí)，《辦法》第43條規(guī)定，投資方以非貨幣資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)增資企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)審議同意，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)投資方的出資金額。

4首次明確轉(zhuǎn)讓方為多家國(guó)有股東共同持股的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限《辦法》第8條明確定，轉(zhuǎn)讓方為多家國(guó)有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國(guó)有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序；各國(guó)有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。

5明確國(guó)有資產(chǎn)交易信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的原則，分階段對(duì)外披露資產(chǎn)交易信息《辦法》首次明確提出，國(guó)有資產(chǎn)交易根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安排，采取信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站分階段對(duì)外披露資產(chǎn)交易信息，公開征集受讓方。其中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的正式披露信息時(shí)間不得少于20個(gè)工作日；增資的正式披露信息時(shí)間不得少于40個(gè)工作日。

6企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案或增資方案出具法律意見書《辦法》明確規(guī)定，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、國(guó)家出資企業(yè)審議決策采取非公開協(xié)議方式的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、增資行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為或增資行為的法律意見書。60文亦明確規(guī)定，企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見。國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)也明確提出，決定或批準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查律師事務(wù)所出具的法律意見書。

由此可見，32號(hào)文進(jìn)一步強(qiáng)化了依法規(guī)范、陽(yáng)光操作這一產(chǎn)權(quán)改革的主旋律。借助律師事務(wù)所的獨(dú)立第三方力量出具法律意見書，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易的合法性、合規(guī)性發(fā)表法律意見，對(duì)規(guī)范交易行為，防止國(guó)有資產(chǎn)損失，保護(hù)職工、債權(quán)人的合法權(quán)益等具有重要意義。

第三篇：安徽省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法20161228

安徽省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法

（2016.12.28）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：

（一）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）；

（二）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外；

（三）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）。

第四條 本辦法所稱國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)包括：

（一）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè)；

（二）本條第（一）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；

（三）本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級(jí)子企業(yè)；

（四）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。第五條

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易標(biāo)的應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。已設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)交易，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。涉及政府社會(huì)公共管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部門審核。

第六條

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理。其中，省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易工作。

第七條 國(guó)家出資企業(yè)制定本企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的內(nèi)部管理制度，并報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級(jí)子企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的管理，在每年終了后2個(gè)月內(nèi)向同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)上國(guó)有資產(chǎn)交易情況。

第二章 審批權(quán)限

第八條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資事項(xiàng)。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第九條 國(guó)家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資事項(xiàng)。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資事項(xiàng)，須由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

多家國(guó)有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國(guó)有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序；各國(guó)有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。

第十條 國(guó)家出資企業(yè)決定本企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在制定的內(nèi)部管理制度中，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對(duì)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。

第三章 企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十一條

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓方按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書面決議。國(guó)有控股和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)中國(guó)有股東委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派單位。第十二條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性研究和方案論證。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工安置事項(xiàng)的，安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過；涉及債權(quán)債務(wù)處置事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十三條

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓方委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。涉及參股權(quán)轉(zhuǎn)讓不宜單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)取得轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一期審計(jì)報(bào)告。

第十四條

對(duì)按照有關(guān)法律法規(guī)要求必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。

第十五條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方可以采取信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站分階段對(duì)外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開征集受讓方。其中，正式披露信息時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個(gè)工作日內(nèi)，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息預(yù)披露，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。第十六條

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)未反饋意見的視為同意。

第十七條 轉(zhuǎn)讓方披露信息包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況；

（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的股東結(jié)構(gòu)；

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策及批準(zhǔn)情況；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一個(gè)審計(jì)報(bào)告和最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表中的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，包括但不限于資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)等（轉(zhuǎn)讓參股權(quán)的，披露最近一個(gè)審計(jì)報(bào)告中的相應(yīng)數(shù)據(jù)）；

（五）受讓方資格條件（適用于對(duì)受讓方有特殊要求的情形）；

（六）交易條件、轉(zhuǎn)讓底價(jià)；

（七）企業(yè)管理層是否參與受讓，有限責(zé)任公司原股東是否放棄優(yōu)先受讓權(quán)；

（八）競(jìng)價(jià)方式，受讓方選擇的相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；

（九）其他需要披露的事項(xiàng)。

其中信息預(yù)披露應(yīng)當(dāng)包括但不限于以上

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）款內(nèi)容。

第十八條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照要求向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供披露信息內(nèi)容的紙質(zhì)文檔材料，并對(duì)披露內(nèi)容和所提供材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)信息披露的規(guī)范性負(fù)責(zé)。

第十九條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價(jià)，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果。

第二十條 信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息披露。

降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位書面同意。

第二十一條 轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目自首次正式披露信息之日起超過12個(gè)月未征集到合格受讓方的，應(yīng)當(dāng)重新履行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。第二十二條 在正式披露信息期間，轉(zhuǎn)讓方不得變更產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的內(nèi)容，由于非轉(zhuǎn)讓方原因或其他不可抗力因素導(dǎo)致可能對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價(jià)值判斷造成影響的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充披露信息內(nèi)容，并相應(yīng)延長(zhǎng)信息披露時(shí)間。

第二十三條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)意向受讓方的登記工作，對(duì)意向受讓方是否符合受讓條件提出意見并反饋轉(zhuǎn)讓方。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方意見不一致的，由轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位決定意向受讓方是否符合受讓條件。

第二十四條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露期滿、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的，按照披露的競(jìng)價(jià)方式組織競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)可以采取拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，且不得違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十五條 受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，交易雙方不得以交易期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)性損益等理由對(duì)已達(dá)成的交易條件和交易價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

第二十六條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國(guó)有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國(guó)有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。第二十七條 企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等政府審批事項(xiàng)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 受讓方為境外投資者的，應(yīng)當(dāng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和負(fù)面清單管理要求，以及外商投資安全審查有關(guān)規(guī)定。

第二十九條 交易價(jià)款應(yīng)當(dāng)以人民幣計(jì)價(jià)，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以貨幣進(jìn)行結(jié)算。因特殊情況不能通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)結(jié)算的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位的書面意見以及受讓方付款憑證。

第三十條 交易價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)自合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次付清。

金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的合法有效擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過1年。

第三十一條 產(chǎn)權(quán)交易合同生效后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易結(jié)果通過交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外公告，公告內(nèi)容包括交易標(biāo)的名稱、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓底價(jià)、交易價(jià)格，公告期不少于5個(gè)工作日。

第三十二條 產(chǎn)權(quán)交易合同生效，并且受讓方按照合同約定支付交易價(jià)款后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為交易雙方出具交易憑證。

第三十三條 上述產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序完成后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記和工商變更等手續(xù)。

第四章 企業(yè)增資

第三十四條 企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，制定增資方案，明確募集資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標(biāo)準(zhǔn)和遴選方式等。增資后企業(yè)的股東數(shù)量須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三十五條 企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)按照企業(yè)章程和內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書面決議。國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)中國(guó)有股東委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派單位。第三十六條 企業(yè)增資在完成決策批準(zhǔn)程序后，應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。增資價(jià)格應(yīng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。

以下情形按照《中華人民共和國(guó)公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，可以依據(jù)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確定企業(yè)資本及股權(quán)比例：

（一）增資企業(yè)原股東同比例增資的；

（二）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)增資的；

（三）國(guó)有控股或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)對(duì)其獨(dú)資子企業(yè)增資的；

（四）增資企業(yè)和投資方均為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有全資企業(yè)的。

第三十七條 企業(yè)增資通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外披露信息公開征集投資方，時(shí)間不得少于40個(gè)工作日。信息披露內(nèi)容包括但不限于：

（一）企業(yè)的基本情況；

（二）企業(yè)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（三）企業(yè)增資行為的決策及批準(zhǔn)情況；

（四）近三年企業(yè)審計(jì)報(bào)告中的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)；

（五）企業(yè)擬募集資金金額和增資后的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（六）募集資金用途；

（七）投資方的資格條件，以及投資金額和持股比例要求等；

（八）投資方的遴選方式；

（九）增資終止的條件；

（十）其他需要披露的事項(xiàng)。

第三十八條 企業(yè)增資涉及上市公司實(shí)際控制人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國(guó)有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

第三十九條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接受增資企業(yè)的委托提供項(xiàng)目推介服務(wù)，負(fù)責(zé)意向投資方的登記工作，協(xié)助企業(yè)開展投資方資格審查。

第四十條 通過資格審查的意向投資方數(shù)量較多時(shí)，可以采用競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、綜合評(píng)議等方式進(jìn)行多輪次遴選。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收意向投資方的投標(biāo)和報(bào)價(jià)文件，協(xié)助企業(yè)開展投資方遴選有關(guān)工作。企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合意向投資方的條件和報(bào)價(jià)等因素審議選定投資方。

第四十一條 投資方以非貨幣資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)增資企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)審議同意，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)投資方的出資金額。

第四十二條 增資協(xié)議簽訂并生效后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具交易憑證，通過交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外公告結(jié)果，公告內(nèi)容包括投資方名稱、投資金額、持股比例等，公告期不少于5個(gè)工作日。

第四十三條 上述增資程序完成后，增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記和工商變更等手續(xù)。

第五章 企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

第四十四條

國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第四十五條 企業(yè)賬面值或評(píng)估值在100萬(wàn)元以上（不含100萬(wàn)元）的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

企業(yè)賬面值和評(píng)估值在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則和國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部管理制度確定的轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

第四十六條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)和轉(zhuǎn)讓信息公告期：

（一）轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于100萬(wàn)元、低于1000萬(wàn)元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于10個(gè)工作日；

（二）轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于1000萬(wàn)元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于20個(gè)工作日。

企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的具體工作流程參照本辦法關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 除國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定另有要求的外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方設(shè)置資格條件。

第四十八條 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上一次性付清。

第六章 非公開協(xié)議方式交易 第四十九條 以下情形的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

（一）涉及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；

（二）同一國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

第五十條 采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果。

以下情形按照《中華人民共和國(guó)公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定，且不得低于經(jīng)評(píng)估或?qū)徲?jì)的凈資產(chǎn)值：

（一）同一國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國(guó)家出資企業(yè)及其直接或間接全資擁有的子企業(yè)；

（二）同一國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)。

第五十一條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、國(guó)家出資企業(yè)審議決策采取非公開協(xié)議方式的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列文件：

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)決議文件；

（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；

（三）采取非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的必要性以及受讓方情況；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及其核準(zhǔn)或備案文件。其中屬于第五十條

（一）、（二）款情形的，可以僅提供企業(yè)審計(jì)報(bào)告；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（六）轉(zhuǎn)讓方、受讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表（證）；

（七）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律意見書；

（八）其他必要的文件。第五十二條 以下情形的企業(yè)增資可以采取非公開協(xié)議方式：

（一）因國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，由特定的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)參與增資，或者因國(guó)家出資企業(yè)與特定投資方建立戰(zhàn)略合作伙伴或利益共同體需要，由該投資方參與國(guó)家出資企業(yè)或其子企業(yè)增資，經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資；

（二）國(guó)家出資企業(yè)直接或指定其控股、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)以及企業(yè)原股東增資等，經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資。

第五十三條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、國(guó)家出資企業(yè)審議決策采取非公開協(xié)議方式的企業(yè)增資行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列文件：

（一）增資的有關(guān)決議文件；

（二）增資方案；

（三）采取非公開協(xié)議方式增資的必要性以及投資方情況；

（四）增資企業(yè)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及其核準(zhǔn)或備案文件。其中屬于第三十六條

（一）、（二）、（三）、（四）款情形的，可以僅提供企業(yè)審計(jì)報(bào)告；

（五）增資協(xié)議；

（六）增資企業(yè)的國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表（證）；

（七）增資行為的法律意見書；

（八）其他必要的文件。

第五十四條 國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級(jí)報(bào)國(guó)家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。

第七章 監(jiān)督管理

第五十五條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易履行以下監(jiān)管職責(zé)：

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度和辦法；

（二）按照本辦法規(guī)定，審核批準(zhǔn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等事項(xiàng)；

（三）對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作；

（五）履行本級(jí)人民政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇確定從事企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并建立對(duì)交易機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)審機(jī)制。

第五十六條 省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍選擇開展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并對(duì)外公布名單。選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，未從事政府明令禁止開展的業(yè)務(wù)，未發(fā)生重大違法違規(guī)行為；

（二）交易管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，交易規(guī)則符合國(guó)有資產(chǎn)交易制度規(guī)定；

（三）擁有組織交易活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，具備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的條件；

（四）具有較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力，服務(wù)能力和水平能夠滿足企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的需要；

（五）信息化建設(shè)和管理水平滿足省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交易業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的要求；

（六）相關(guān)交易業(yè)務(wù)接受省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第五十七條 省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。交易機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以下情形的，視情節(jié)輕重對(duì)其進(jìn)行提醒、警告、通報(bào)、暫停直至停止委托從事相關(guān)業(yè)務(wù)：

（一）服務(wù)能力和服務(wù)水平較差，市場(chǎng)功能未得到充分發(fā)揮；

（二）在日常監(jiān)管和定期檢查評(píng)審中發(fā)現(xiàn)問題較多，且整改不及時(shí)或整改效果不明顯；

（三）因違規(guī)操作、重大過失等導(dǎo)致企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在交易過程中出現(xiàn)損失；

（四）違反相關(guān)規(guī)定，被政府有關(guān)部門予以行政處罰而影響業(yè)務(wù)開展；

（五）拒絕接受省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)開展監(jiān)督檢查；

（六）不能滿足監(jiān)管要求的其他情形。

第五十八條

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方或增資企業(yè)未執(zhí)行或違反相關(guān)規(guī)定、侵害國(guó)有權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其停止交易活動(dòng)。

第五十九條

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)國(guó)家出資企業(yè)及其控股和實(shí)際控制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易情況進(jìn)行檢查和抽查，重點(diǎn)檢查國(guó)家法律法規(guī)政策和企業(yè)內(nèi)部管理制度的貫徹執(zhí)行情況。

第八章 法律責(zé)任

第六十條

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易過程中交易雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事方可以向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解無效時(shí)可以按照約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

第六十一條

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的有關(guān)人員違反規(guī)定越權(quán)決策、批準(zhǔn)相關(guān)交易事項(xiàng)，或者玩忽職守、以權(quán)謀私致使國(guó)有權(quán)益受到侵害的，由有關(guān)單位按照人事和干部管理權(quán)限給予相關(guān)責(zé)任人員相應(yīng)處分；造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十二條

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易提供審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和法律服務(wù)中存在違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的，有關(guān)國(guó)有企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可要求國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)不得再委托其開展相關(guān)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予其相應(yīng)處罰。

第六十三條

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易中弄虛作假或者玩忽職守、給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第九章 附 則

第六十四條

政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位持有的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易，按照現(xiàn)行監(jiān)管體制，比照本辦法管理。

第六十五條

金融、文化類國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易和上市公司的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，國(guó)家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第六十六條

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)各級(jí)子企業(yè)資產(chǎn)交易的監(jiān)管管理，相應(yīng)由各級(jí)人民政府或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行授權(quán)。

第六十七條 境外國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)在境內(nèi)投資企業(yè)的資產(chǎn)交易，比照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條

政府設(shè)立的各類股權(quán)投資基金投資形成企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條

本辦法自發(fā)布之日起施行，我省現(xiàn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

余姚市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

第三條 本辦法適用于市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司（以上三類企業(yè)以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)”）、國(guó)有資本參股公司。

第四條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，市政府依法代表國(guó)家對(duì)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有資本參股公司履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

第五條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，出資人對(duì)出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大事項(xiàng)決策、選擇管理者等出資人權(quán)利。

第六條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，通過建立財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工民主監(jiān)督等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和委派監(jiān)事、財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)、監(jiān)察等外部監(jiān)督相結(jié)合的方式開展監(jiān)督。

第二章 管理體制

第七條 市國(guó)資辦根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市國(guó)資局為市國(guó)資辦的日常工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市國(guó)資辦日常工作。

第八條 市級(jí)行政主管部門（市政府直屬企業(yè)，下同）根據(jù)市國(guó)資辦委托，負(fù)責(zé)對(duì)本部門下屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理。

第九條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有資本參股公司依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和公司章程規(guī)定，對(duì)本企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

第三章 重大事項(xiàng)管理

第十條 新設(shè)立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有資本參股公司，經(jīng)主管部門初審后，出資人向市國(guó)資辦提出申請(qǐng)，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十一條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加、減少注冊(cè)資本，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，發(fā)行債券，解散、申請(qǐng)破產(chǎn)，由公司董事會(huì)決議（非公司制企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議決議，下同），經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十二條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)公司章程，由公司董事 會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)。

第十三條 政府性投融資公司融資的管理。政府性投融資公司每年年初應(yīng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目，測(cè)定資金需要量，并制訂融資計(jì)劃。融資計(jì)劃，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審、市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

在融資計(jì)劃執(zhí)行過程中，因政策性或其他客觀因素需要調(diào)整融資或項(xiàng)目的按以下原則辦理：涉及增加負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目的，由政府性投融資公司向市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意后，調(diào)整融資計(jì)劃；不涉及負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目增加，但需要調(diào)整計(jì)劃融資額的，調(diào)增金額在1億元以下的，報(bào)市財(cái)政局備案，調(diào)增金額在1億元（含）以上的，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十四條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外投資的管理。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外投資，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

中國(guó)塑料城管委會(huì)下屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)不涉及財(cái)政性資金注入和市國(guó)有投資公司擔(dān)保的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，其投資額度在2000萬(wàn)元以下的，由市政府委托中國(guó)塑料城管委會(huì)審批，報(bào)市國(guó)資辦備案。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)專業(yè)從事投資業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資公司開展500萬(wàn)元以下的非股權(quán)性對(duì)外投資，按《公司法》及企業(yè)章程規(guī)定運(yùn)作。第十五條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)擔(dān)保和資金出借的管理。政府性投融資公司相互提供擔(dān)保，經(jīng)主管部門初審、市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)與下屬國(guó)有及國(guó)有控股子公司相互提供擔(dān)保和出借資金、同一母公司下屬的國(guó)有及國(guó)有控股子公司相互提供擔(dān)保和出借資金，由母公司董事會(huì)決定。同一主管部門下屬的政府性投融資公司及其全資、控股子公司相互之間提供擔(dān)保和出借資金，由主管部門審批，報(bào)市國(guó)資辦備案。同一主管部門下屬的國(guó)有及國(guó)有控股的非政府性投融資公司及其全資、控股子公司相互提供擔(dān)保、出借資金和為同一主管部門下屬的政府性投融資公司及其全資、控股子公司提供擔(dān)保、出借資金，由主管部門審批，報(bào)市國(guó)資辦備案。其他情形的對(duì)外擔(dān)保、出借資金，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)專業(yè)從事信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，按《公司法》及企業(yè)章程規(guī)定運(yùn)作。國(guó)有企業(yè)參與出資專業(yè)從事轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的扶助基金，開展轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，按轉(zhuǎn)貸扶助基金實(shí)施辦法規(guī)定運(yùn)作。

第十六條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)建及土地使用權(quán)購(gòu)置的管理。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)購(gòu)建非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)單價(jià)50萬(wàn)元以下或總額200萬(wàn)元以下、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)單價(jià)200萬(wàn)元以下或總額500萬(wàn)元以下的，由公司董事會(huì)決定。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)購(gòu)建非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)單價(jià)50萬(wàn) 元（含）以上或總額200萬(wàn)元（含）以上、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)單價(jià)200萬(wàn)元（含）以上或總額500萬(wàn)元（含）以上的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)購(gòu)置非經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)200萬(wàn)元以下、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)500萬(wàn)元以下的，由公司董事會(huì)決定。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)購(gòu)置非經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)200萬(wàn)元（含）以上、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)500萬(wàn)元（含）以上的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。政府性投融資公司實(shí)施列入市政府征遷計(jì)劃項(xiàng)目、專業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)在本市區(qū)域內(nèi)通過拍賣、競(jìng)價(jià)等公開方式購(gòu)置土地的，由企業(yè)決定，報(bào)市國(guó)資辦備案。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)購(gòu)置公務(wù)用車，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)購(gòu)建非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，應(yīng)按行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)建。政府性投融資公司購(gòu)置的資產(chǎn)屬行政事業(yè)單位政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，應(yīng)按《寧波市政府投資項(xiàng)目資金管理辦法》（甬財(cái)政基[2006]908號(hào)）、《余姚市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（余政發(fā)[2005]52號(hào)）、《余姚市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)暫行辦法》（余政發(fā)[2004]71號(hào)）的規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金 撥付、使用、結(jié)算的管理，對(duì)建設(shè)工程竣工決算實(shí)行審計(jì)（其中總投資額100萬(wàn)元（含）以上的建設(shè)項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實(shí)施）。

第十七條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)出租的管理。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)出租，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)后，采用拍賣、競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等方式公開出租。租賃期最長(zhǎng)不超過5年，超過5年的須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。采用拍賣、競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等公開方式承租的承租方要求繼續(xù)承租的，續(xù)租租金在不低于上年租金、且逐年遞增的情況下，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)后，可以續(xù)租一次；續(xù)租期限最長(zhǎng)不超過3年。涉及國(guó)有企業(yè)改制遺留問題的住宅房屋出租、因拆遷暫住的住宅房屋出租和市場(chǎng)店鋪、攤位續(xù)租等特殊情況，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)后，可以協(xié)議出租；其他需協(xié)議出租的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十八條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)固定資產(chǎn)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)固定資產(chǎn)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)采用拍賣、競(jìng)價(jià)、招標(biāo)等公開方式，轉(zhuǎn)讓價(jià)值100萬(wàn)元以下的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓價(jià)值100萬(wàn)元（含）以上的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。第十九條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的管理。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

虧損企業(yè)不得對(duì)外捐贈(zèng)。

第二十條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)不良資產(chǎn)核銷的管理。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)存貨盤虧、固定資產(chǎn)毀損及報(bào)廢、應(yīng)收賬款報(bào)損、投資損失等不良資產(chǎn)的核銷，核銷資產(chǎn)50萬(wàn)元以下的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)；核銷資產(chǎn)50萬(wàn)元（含）以上的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十一條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)收入費(fèi)用的管理。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的收入、費(fèi)用實(shí)行預(yù)算管理，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)編制收入、費(fèi)用預(yù)算方案。政府性投融資公司編制的收入、費(fèi)用預(yù)算方案，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市政府直屬企業(yè)編制的收入、費(fèi)用預(yù)算方案，由公司董事會(huì)決議，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)。其他國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)編制的收入、費(fèi)用預(yù)算方案，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)。

收入、費(fèi)用預(yù)算管理辦法由市國(guó)資辦另行制訂。第二十二條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工薪酬的管理。市國(guó)資辦應(yīng)建立規(guī)范的職工薪酬管理制度，并會(huì)同主管部門對(duì) 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行工資總額管理。市政府直屬企業(yè)的職工薪酬由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)管理。

職工薪酬管理辦法由市國(guó)資辦另行制訂。

第二十三條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的管理。市國(guó)資辦應(yīng)根據(jù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)運(yùn)作、收入費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、職工薪酬管理、績(jī)效、黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”及本辦法等情況，會(huì)同主管部門對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。市政府直屬企業(yè)由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)考核。

第二十四條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)分配的管理。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)分配方案，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)。

第二十五條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)人員的管理。市國(guó)資辦代表市政府向市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有資本參股公司委派非由職工代表?yè)?dān)任的董事、監(jiān)事。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)非由職工代表?yè)?dān)任的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員根據(jù)干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定任免（市政府直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免辦法另定），具體如下：政府性投融資公司非由職工代表?yè)?dān)任的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的任免，由主管部門會(huì)同市國(guó)資辦提出建議名單，按規(guī)定的程序報(bào)批，并經(jīng)市政府同意后，董事、監(jiān)事由市政府任免，高級(jí)管理人員由公司董事會(huì)任免；除政府性投融資公司外的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司 非由職工代表?yè)?dān)任的董事、監(jiān)事的任免，由主管部門提出建議名單，報(bào)市國(guó)資辦任免；除政府性投融資公司外的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的高級(jí)管理人員的任免，由公司董事會(huì)提出建議名單，經(jīng)主管部門商市國(guó)資辦同意后，由公司董事會(huì)任免；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)高級(jí)管理人員的任免，由主管部門商市國(guó)資辦同意后任免；國(guó)有資本參股公司的董事、監(jiān)事委派，由該國(guó)有股持股企業(yè)提出建議名單，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國(guó)資辦同意后，由國(guó)有股持股企業(yè)按照《公司章程》規(guī)定予以委派。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)黨組織成員由主管部門黨組織管理和任免（市政府直屬企業(yè)黨組織成員管理和任免辦法另定）。

加強(qiáng)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)用工管理。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工實(shí)行編制核定制。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工編制以2010年底企業(yè)實(shí)有人數(shù)為基數(shù)，由市國(guó)資辦會(huì)同主管部門核定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；2011年1月1日后設(shè)立的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工編制由市國(guó)資辦審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。編制核定后，因業(yè)務(wù)開展需要，確需增加人員的，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。編制內(nèi)政府性投融資公司、壟斷性國(guó)有企業(yè)新錄用職工，應(yīng)經(jīng)主管部門初審，由市國(guó)資辦審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)；其他國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)新錄用職工，鼓勵(lì)采用公開方式招聘，招聘方案及新錄用職工名單應(yīng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)資辦備 案。

第二十六條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)制度的管理。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理等企業(yè)管理制度，由公司董事會(huì)決議，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市國(guó)資辦備案。

第二十七條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的管理。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公司章程規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得從事證券買賣（含一級(jí)市場(chǎng)申購(gòu)）、期貨交易、外匯買賣、委托理財(cái)?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。

第二十八條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳的管理。市財(cái)政局依法對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行收繳，收繳的資金納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。

第四章 監(jiān)督和責(zé)任追究

第二十九條 市國(guó)資辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)運(yùn)作、費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、職工薪酬、績(jī)效等情況的日常監(jiān)督和對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有資本參股公司的財(cái)務(wù)檢查。

第三十條 市國(guó)資辦應(yīng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有資本參股公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。第三十一條 各主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有資本參股公司制度、財(cái)務(wù)、薪酬、業(yè)績(jī)及運(yùn)作等重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

第三十二條 市審計(jì)局依法對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理需要，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第三十三條 市監(jiān)察局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、重大決策制度建設(shè)、重大項(xiàng)目保廉制度建設(shè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管制度建設(shè)的監(jiān)察。

第三十四條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十五條 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有資本參股公司及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督的過程中，有下列情形之一，未造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，由市國(guó)資辦給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期改正，對(duì)不按規(guī)定改正的，按相應(yīng)程序調(diào)整相關(guān)人員；造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，將依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分或紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定如實(shí)上報(bào)各種報(bào)表、材料，隱瞞真實(shí)情況的；

（二）對(duì)企業(yè)設(shè)立、合并、分立、改制、上市、增加（減少）注冊(cè)資本、發(fā)行債券、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)、公司章程、固定資產(chǎn)及土地使用權(quán)購(gòu)建和轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、擔(dān)保、融資、資金出借、資產(chǎn)出租、對(duì)外捐贈(zèng)、不良資產(chǎn)核銷、利潤(rùn)分配、人員管理等事項(xiàng)，不按規(guī)定程序報(bào)批的；

（三）違反工程建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)行公開招標(biāo)的，或工程建設(shè)項(xiàng)目資金不按規(guī)定支付、使用、結(jié)算管理的，或竣工決算審計(jì)不按規(guī)定的；

（四）國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)代表不按規(guī)定行使職權(quán)的；

（五）應(yīng)繳而不繳納國(guó)有資本收益的；

（六）利用職權(quán)謀取私利的；

（七）其他造成國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益損害的行為。

第五章 附則

第三十六條 本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十七條 市屬集體企業(yè)資產(chǎn)參照本辦法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照本辦法，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，并報(bào)市政府及市國(guó)資辦備案。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施。

第五篇：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其它各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他依法確認(rèn)國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置；

（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容包括：管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定與登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等工作。

第六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合

第七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用管理體制。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條 縣財(cái)政局是主管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定全縣國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門研究制定全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批；

（四）負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作。

（五）負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政事業(yè)單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（六）負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（七）對(duì)全縣行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（八）向縣政府和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條 行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)本辦法制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體工作制度，并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的申報(bào)采購(gòu)、維修保養(yǎng)、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和日常管理及監(jiān)督自查等工作；

（三）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定上繳國(guó)有資產(chǎn)收益；

（四）負(fù)責(zé)與本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

第十條 事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三章 資產(chǎn)配置

第十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置要按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值等方面的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行政事業(yè)單位履行工作職能需要及地方財(cái)力狀況等制定。

（二）行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局審批。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)。政府采購(gòu)中心根據(jù)資產(chǎn)購(gòu)置的批復(fù)文件及相關(guān)資料統(tǒng)一采購(gòu)，由縣財(cái)政局將采購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行登記入冊(cè)后，交付單位使用。

第十二條 經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金召開的重大會(huì)議、舉辦的大型活動(dòng)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由主辦單位提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局按照先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置的原則進(jìn)行審批。主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束和臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后，按照本辦法規(guī)定將臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)交縣財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)劑和處置審批后處置。主辦單位對(duì)資產(chǎn)的安全和完整性負(fù)責(zé)，不得擅自占有或者處置。

第十三條 行政事業(yè)單位用上級(jí)補(bǔ)助收入進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的，報(bào)縣財(cái)政局審批，上級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目明確有設(shè)備購(gòu)置的不再審批，由單位登記入帳后報(bào)縣財(cái)政局備案登記入帳。

對(duì)上級(jí)部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在收到資產(chǎn)后及時(shí)入帳，并在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣財(cái)政局備案登記入帳。

第四章 資產(chǎn)管理

第十四條 行政事業(yè)單位必須認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全各項(xiàng)管理制度，明確本單位國(guó)有資產(chǎn)專職管理人員，將國(guó)有資產(chǎn)工作落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。

第十五條 行政事業(yè)單位，對(duì)所占有使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查登記，建立健全固定資產(chǎn)總帳和明細(xì)分類帳，做到帳帳相符，帳卡相符，帳實(shí)相符，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

第十六條 縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的帳務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的清查登記，建檔立卡，帳實(shí)核對(duì)等日常管理工作，由單位確定專人負(fù)責(zé)，單位法人代表對(duì)本單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的帳務(wù)核算，統(tǒng)計(jì)報(bào)表，固定資產(chǎn)的帳務(wù)處理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)管會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)；資產(chǎn)的清查登記，建檔立卡，帳實(shí)核對(duì)等日常管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

第十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)于每年十二月底前，將本單位占 有使用的國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、變動(dòng)和結(jié)存等情況，向縣財(cái)政局報(bào)送報(bào)表。報(bào)表要求內(nèi)容完整，數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)變動(dòng)作出文字說明。

第十九條 行政事業(yè)單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，必須向縣財(cái)政局申請(qǐng)批復(fù)后，方可改變資產(chǎn)使用性質(zhì)?？h財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，要建立專項(xiàng)管理制度。

第二十條 非經(jīng)營(yíng) 性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是指：

（一）用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（二）用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)；

（三）用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為注冊(cè)資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營(yíng)業(yè)單位；

（四）用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、出讓；

（五）以其他方式改變資產(chǎn)使用性質(zhì)的；

第二十一條 對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，堅(jiān)持有償使用的原則，以其占用的國(guó)有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。

第二十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣財(cái)政局審批，對(duì)形成的收益按照政府非稅收入管理的規(guī)定 繳入縣財(cái)政專戶管理，納入單位綜合預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線管理。第二十三條 對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)采取管理與運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的辦法，對(duì)閑置資產(chǎn)如場(chǎng)地、房屋、鋪面、設(shè)備、儀器鼓勵(lì)依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)所取得收益，實(shí)行比例返還獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，行政事業(yè)單位按照規(guī)定依法使用資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括：無償調(diào)拔、出售、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失 核銷等。

第二十六條 行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

行政事業(yè)單位處置由單位提出意見，經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門鑒定后，按審批權(quán)限報(bào)送主管部門后，再報(bào)送縣財(cái)政局審批。

行政事業(yè)單位占有、使用的土地，房屋建筑物和車輛及辦公設(shè)備儀器等資產(chǎn)的處置，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果報(bào)送縣財(cái)政局備案登記核銷，單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置報(bào)部門審核后，報(bào)送縣財(cái)政局審批。

第二十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行，其審批權(quán)限及程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：

行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)帳面原值在2000元（含2000元，以下同）以下或者批量帳面原值在1萬(wàn)元以下的，報(bào)主管部門審批后，報(bào)送縣財(cái)政局備案登記核銷；行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷或者處置國(guó)有資產(chǎn)帳面原值在2000元以上或者批量帳面原值1萬(wàn)元以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局審批；行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)帳面原值在10萬(wàn)元以上或者批量帳面原值在50萬(wàn)元以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局審核提出具體意見后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后方可處置?？h財(cái)政局應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

對(duì)單位提出的未到使用期限的產(chǎn)品處置，由縣財(cái)政局收回后調(diào)劑使用，對(duì)該單位不再配備同類產(chǎn)品。

對(duì)非正常損失需報(bào)損的資產(chǎn)，由使用單位提供發(fā)生情況的報(bào)告材料和具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門審核鑒定報(bào)告后，方可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第二十八條 行政事業(yè)單位出售、出讓及置換土地、房屋以及大型（貴重）儀器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并報(bào)縣財(cái)政局核準(zhǔn)備案后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。在交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，由縣財(cái)政局報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方后繼續(xù)進(jìn)行。

公務(wù)用車過戶和報(bào)廢必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)用車使用12周年或行駛30萬(wàn)公里以上準(zhǔn)予報(bào)廢、更新。有下列情況之一，經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門鑒定，縣財(cái)政局審核后，可以提前報(bào)廢、更新：

（一）車輛維修費(fèi)用累計(jì)超過等車價(jià)值一半以上；

（二）同款車型廠家已無生產(chǎn)，配件供應(yīng)困難；

（三）其他特殊情況造成車輛使用成本過高或車輛無法使用。

公務(wù)用車報(bào)廢更新、調(diào)劑時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交有關(guān)文件、證件及材料，經(jīng)縣財(cái)政局審核同意后，辦理報(bào)廢更新手續(xù)。報(bào)廢更新的公務(wù)用車，必須交縣財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)劑或進(jìn)行公開拍賣，各單位不得以任何理由私自處置和調(diào)配公務(wù)用車，拍賣所得資金屬于政府非稅收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，用于彌補(bǔ)該單位購(gòu)置更新車輛。

第二十九條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由申報(bào)單位審核鑒定，并提出具體意見，同時(shí)填報(bào)《兩當(dāng)縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)審批表》，報(bào)經(jīng)主管部門審核后，報(bào)送縣財(cái)政局審批。

第三十條 縣財(cái)政局對(duì)審核確認(rèn)的處置事項(xiàng)，下達(dá)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)書》）。申報(bào)單位憑《批復(fù)書》，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目。出售的資產(chǎn)，申報(bào)單位憑實(shí)際交易價(jià)格及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的《成交確認(rèn)書》調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。

第三十一條 縣財(cái)政局對(duì)申報(bào)單位處置事項(xiàng)下達(dá)《批復(fù)書》是行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)過戶、變更登記手續(xù)的必備依據(jù)和單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證，也是縣財(cái)政重新安排行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的主要參考依據(jù)。

第三十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)處置的行政事業(yè)單位具有占有權(quán)、使 用權(quán)的土地、房屋建筑物、車輛和設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)、房產(chǎn)、交警、國(guó)土資源、工商等部門不得辦理相關(guān)的資產(chǎn)注冊(cè)、過戶、變更登記等手續(xù)。

第三十三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等，屬于政府非稅收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置遵循公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理。國(guó)有資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他法定方式進(jìn)行。

第六章 資產(chǎn)評(píng)估地資產(chǎn)清查

第三十五條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣財(cái)政局委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）取得沒有原始價(jià)格憑證的；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)的；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位的；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；

（七）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的；

（八）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。第三十六條 資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容所包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國(guó)家和縣財(cái)政局規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。

第七章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十七條 產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，由縣財(cái)政局按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系組織實(shí)施。

第三十八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向縣財(cái)政局申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，并由縣財(cái)政局核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。

產(chǎn)權(quán)登記證是行政事業(yè)單位依法占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律憑證。

第三十九條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)總額及其使用狀況；

（四）行政事業(yè)單位對(duì)外出租、長(zhǎng)期出借資產(chǎn)、對(duì)外投資、擔(dān)保情況；

（五）其他需要登記的事項(xiàng)。

第四十條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商 解決。協(xié)商不能解決的，由縣財(cái)政局提出具體意見，報(bào)縣政府調(diào)解，調(diào)解不服的，由司法機(jī)關(guān)裁定。

行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報(bào)縣財(cái)政局同意后與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 附 則

第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）第八條：“國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。”的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照辦法執(zhí)行。

第四十四條 本《辦法》由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本《辦法》自發(fā)布之日起執(zhí)行；