第一篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委 財(cái)政部令第32號(hào) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：

（一）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）；

（二）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外；

（三）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）。

第四條本辦法所稱國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)包括：

（一）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè)；

（二）本條第（一）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；

（三）本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過(guò)50%的各級(jí)子企業(yè)；

（四）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。

第五條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易標(biāo)的應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。已設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)交易，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。涉及政府社會(huì)公共管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部門審核。第六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理；國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級(jí)子企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的管理，定期向同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易情況。

第二章企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

第七條國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第八條國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，確定審批管理權(quán)限。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)讓方為多家國(guó)有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國(guó)有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序；各國(guó)有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。

第九條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓方按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議。國(guó)有控股和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)中國(guó)有股東委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派單位。

第十條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性研究和方案論證。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工安置事項(xiàng)的，安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)；涉及債權(quán)債務(wù)處置事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十一條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓方委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。涉及參股權(quán)轉(zhuǎn)讓不宜單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)取得轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一期年度審計(jì)報(bào)告。

第十二條對(duì)按照有關(guān)法律法規(guī)要求必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。

第十三條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安排，采取信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站分階段對(duì)外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開(kāi)征集受讓方。其中正式披露信息時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息預(yù)披露，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。第十四條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)未反饋意見(jiàn)的視為同意。

第十五條轉(zhuǎn)讓方披露信息包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況；

（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的股東結(jié)構(gòu)；

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策及批準(zhǔn)情況；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一個(gè)年度審計(jì)報(bào)告和最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表中的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，包括但不限于資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)等（轉(zhuǎn)讓參股權(quán)的，披露最近一個(gè)年度審計(jì)報(bào)告中的相應(yīng)數(shù)據(jù)）；

（五）受讓方資格條件（適用于對(duì)受讓方有特殊要求的情形）；

（六）交易條件、轉(zhuǎn)讓底價(jià)；

（七）企業(yè)管理層是否參與受讓，有限責(zé)任公司原股東是否放棄優(yōu)先受讓權(quán)；

（八）競(jìng)價(jià)方式，受讓方選擇的相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；

（九）其他需要披露的事項(xiàng)。

其中信息預(yù)披露應(yīng)當(dāng)包括但不限于以上

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）款內(nèi)容。

第十六條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照要求向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供披露信息內(nèi)容的紙質(zhì)文檔材料，并對(duì)披露內(nèi)容和所提供材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)信息披露的規(guī)范性負(fù)責(zé)。

第十七條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價(jià)，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果。

第十八條信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息披露。

降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位書(shū)面同意。

第十九條轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目自首次正式披露信息之日起超過(guò)12個(gè)月未征集到合格受讓方的，應(yīng)當(dāng)重新履行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。第二十條在正式披露信息期間，轉(zhuǎn)讓方不得變更產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的內(nèi)容，由于非轉(zhuǎn)讓方原因或其他不可抗力因素導(dǎo)致可能對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價(jià)值判斷造成影響的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充披露信息內(nèi)容，并相應(yīng)延長(zhǎng)信息披露時(shí)間。

第二十一條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)意向受讓方的登記工作，對(duì)意向受讓方是否符合受讓條件提出意見(jiàn)并反饋轉(zhuǎn)讓方。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方意見(jiàn)不一致的，由轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位決定意向受讓方是否符合受讓條件。

第二十二條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露期滿、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的，按照披露的競(jìng)價(jià)方式組織競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)可以采取拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以及其他競(jìng)價(jià)方式，且不得違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十三條受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，交易雙方不得以交易期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)性損益等理由對(duì)已達(dá)成的交易條件和交易價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

第二十四條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國(guó)有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國(guó)有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

第二十五條企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等政府審批事項(xiàng)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條受讓方為境外投資者的，應(yīng)當(dāng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和負(fù)面清單管理要求，以及外商投資安全審查有關(guān)規(guī)定。

第二十七條交易價(jià)款應(yīng)當(dāng)以人民幣計(jì)價(jià)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以貨幣進(jìn)行結(jié)算。因特殊情況不能通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)結(jié)算的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位的書(shū)面意見(jiàn)以及受讓方付款憑證。

第二十八條交易價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)自合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次付清。金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的合法有效擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過(guò)1年。

第二十九條產(chǎn)權(quán)交易合同生效后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易結(jié)果通過(guò)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外公告，公告內(nèi)容包括交易標(biāo)的名稱、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓底價(jià)、交易價(jià)格，公告期不少于5個(gè)工作日。第三十條產(chǎn)權(quán)交易合同生效，并且受讓方按照合同約定支付交易價(jià)款后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為交易雙方出具交易憑證。

第三十一條以下情形的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

（一）涉及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；

（二）同一國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

第三十二條采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果。

以下情形按照《中華人民共和國(guó)公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定，且不得低于經(jīng)評(píng)估或?qū)徲?jì)的凈資產(chǎn)值：

（一）同一國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國(guó)家出資企業(yè)及其直接或間接全資擁有的子企業(yè)；

（二）同一國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)。

第三十三條國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、國(guó)家出資企業(yè)審議決策采取非公開(kāi)協(xié)議方式的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列文件：

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)決議文件；

（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；

（三）采取非公開(kāi)協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的必要性以及受讓方情況；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及其核準(zhǔn)或備案文件。其中屬于第三十二條

（一）、（二）款情形的，可以僅提供企業(yè)審計(jì)報(bào)告；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（六）轉(zhuǎn)讓方、受讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表（證）；

（七）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律意見(jiàn)書(shū)；

（八）其他必要的文件。第三章企業(yè)增資 第三十四條國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國(guó)家出資企業(yè)的增資行為。其中，因增資致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條國(guó)家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

增資企業(yè)為多家國(guó)有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國(guó)有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序；各國(guó)有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。

第三十六條企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，制定增資方案，明確募集資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標(biāo)準(zhǔn)和遴選方式等。增資后企業(yè)的股東數(shù)量須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三十七條企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)按照企業(yè)章程和內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議。國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)中國(guó)有股東委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派單位。

第三十八條企業(yè)增資在完成決策批準(zhǔn)程序后，應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。

以下情形按照《中華人民共和國(guó)公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，可以依據(jù)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確定企業(yè)資本及股權(quán)比例：

（一）增資企業(yè)原股東同比例增資的；

（二）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)增資的；

（三）國(guó)有控股或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)對(duì)其獨(dú)資子企業(yè)增資的；

（四）增資企業(yè)和投資方均為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有全資企業(yè)的。

第三十九條企業(yè)增資通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外披露信息公開(kāi)征集投資方，時(shí)間不得少于40個(gè)工作日。信息披露內(nèi)容包括但不限于：

（一）企業(yè)的基本情況；

（二）企業(yè)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（三）企業(yè)增資行為的決策及批準(zhǔn)情況；

（四）近三年企業(yè)審計(jì)報(bào)告中的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)；

（五）企業(yè)擬募集資金金額和增資后的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（六）募集資金用途；

（七）投資方的資格條件，以及投資金額和持股比例要求等；

（八）投資方的遴選方式；

（九）增資終止的條件；

（十）其他需要披露的事項(xiàng)。

第四十條企業(yè)增資涉及上市公司實(shí)際控制人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國(guó)有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

第四十一條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接受增資企業(yè)的委托提供項(xiàng)目推介服務(wù)，負(fù)責(zé)意向投資方的登記工作，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展投資方資格審查。

第四十二條通過(guò)資格審查的意向投資方數(shù)量較多時(shí)，可以采用競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、綜合評(píng)議等方式進(jìn)行多輪次遴選。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收意向投資方的投標(biāo)和報(bào)價(jià)文件，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展投資方遴選有關(guān)工作。企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合意向投資方的條件和報(bào)價(jià)等因素審議選定投資方。

第四十三條投資方以非貨幣資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)增資企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)審議同意，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)投資方的出資金額。

第四十四條增資協(xié)議簽訂并生效后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具交易憑證，通過(guò)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外公告結(jié)果，公告內(nèi)容包括投資方名稱、投資金額、持股比例等，公告期不少于5個(gè)工作日。

第四十五條以下情形經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行增資：

（一）因國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，由特定的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)參與增資；

（二）因國(guó)家出資企業(yè)與特定投資方建立戰(zhàn)略合作伙伴或利益共同體需要，由該投資方參與國(guó)家出資企業(yè)或其子企業(yè)增資。

第四十六條以下情形經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行增資：

（一）國(guó)家出資企業(yè)直接或指定其控股、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資；

（二）企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；

（三）企業(yè)原股東增資。

第四十七條國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、國(guó)家出資企業(yè)審議決策采取非公開(kāi)協(xié)議方式的企業(yè)增資行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列文件：

（一）增資的有關(guān)決議文件；

（二）增資方案；

（三）采取非公開(kāi)協(xié)議方式增資的必要性以及投資方情況；

（四）增資企業(yè)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及其核準(zhǔn)或備案文件。其中屬于第三十八條

（一）、（二）、（三）、（四）款情形的，可以僅提供企業(yè)審計(jì)報(bào)告；

（五）增資協(xié)議；

（六）增資企業(yè)的國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表（證）；

（七）增資行為的法律意見(jiàn)書(shū)；

（八）其他必要的文件。第四章企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

第四十八條企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。涉及國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級(jí)報(bào)國(guó)家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。

第四十九條國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)不同類型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對(duì)其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

第五十條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)和轉(zhuǎn)讓信息公告期：

（一）轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于100萬(wàn)元、低于1000萬(wàn)元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于10個(gè)工作日；

（二）轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于1000萬(wàn)元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于20個(gè)工作日。企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的具體工作流程參照本辦法關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條除國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定另有要求的外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方設(shè)置資格條件。

第五十二條資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上一次性付清。第五章監(jiān)督管理

第五十三條國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易履行以下監(jiān)管職責(zé)：

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度和辦法；

（二）按照本辦法規(guī)定，審核批準(zhǔn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等事項(xiàng)；

（三）選擇從事企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并建立對(duì)交易機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)審機(jī)制；

（四）對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作；

（六）履行本級(jí)人民政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。

第五十四條省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍選擇開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并對(duì)外公布名單。選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，未從事政府明令禁止開(kāi)展的業(yè)務(wù)，未發(fā)生重大違法違規(guī)行為；

（二）交易管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)，交易規(guī)則符合國(guó)有資產(chǎn)交易制度規(guī)定；

（三）擁有組織交易活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，具備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的條件；

（四）具有較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力，服務(wù)能力和水平能夠滿足企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的需要；

（五）信息化建設(shè)和管理水平滿足國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交易業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的要求；

（六）相關(guān)交易業(yè)務(wù)接受國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第五十五條國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。交易機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以下情形的，視情節(jié)輕重對(duì)其進(jìn)行提醒、警告、通報(bào)、暫停直至停止委托從事相關(guān)業(yè)務(wù)：

（一）服務(wù)能力和服務(wù)水平較差，市場(chǎng)功能未得到充分發(fā)揮；

（二）在日常監(jiān)管和定期檢查評(píng)審中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，且整改不及時(shí)或整改效果不明顯；

（三）因違規(guī)操作、重大過(guò)失等導(dǎo)致企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在交易過(guò)程中出現(xiàn)損失；

（四）違反相關(guān)規(guī)定，被政府有關(guān)部門予以行政處罰而影響業(yè)務(wù)開(kāi)展；

（五）拒絕接受國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展監(jiān)督檢查；

（六）不能滿足國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求的其他情形。

第五十六條國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方或增資企業(yè)未執(zhí)行或違反相關(guān)規(guī)定、侵害國(guó)有權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其停止交易活動(dòng)。第五十七條國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)國(guó)家出資企業(yè)及其控股和實(shí)際控制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易情況進(jìn)行檢查和抽查，重點(diǎn)檢查國(guó)家法律法規(guī)政策和企業(yè)內(nèi)部管理制度的貫徹執(zhí)行情況。

第六章法律責(zé)任

第五十八條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易過(guò)程中交易雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事方可以向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解無(wú)效時(shí)可以按照約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

第五十九條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的有關(guān)人員違反規(guī)定越權(quán)決策、批準(zhǔn)相關(guān)交易事項(xiàng)，或者玩忽職守、以權(quán)謀私致使國(guó)有權(quán)益受到侵害的，由有關(guān)單位按照人事和干部管理權(quán)限給予相關(guān)責(zé)任人員相應(yīng)處分；造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易提供審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和法律服務(wù)中存在違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的，有關(guān)國(guó)有企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可要求國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)不得再委托其開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予其相應(yīng)處罰。

第六十一條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易中弄虛作假或者玩忽職守、給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第七章附則

第六十二條政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位持有的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易，按照現(xiàn)行監(jiān)管體制，比照本辦法管理。

第六十三條金融、文化類國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易和上市公司的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，國(guó)家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六十四條國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)各級(jí)子企業(yè)資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理，相應(yīng)由各級(jí)人民政府或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行授權(quán)。

第六十五條境外國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)在境內(nèi)投資企業(yè)的資產(chǎn)交易，比照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條政府設(shè)立的各類股權(quán)投資基金投資形成企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第六十七條本辦法自發(fā)布之日起施行，現(xiàn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二篇：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法解讀

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》解讀

2004年2月1日，國(guó)家頒布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱舊文件）。隨著近期，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水期，2016年7月1日國(guó)家新頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（以下建成新文件）進(jìn)一步全面規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易。新文件對(duì)比舊文件主要差異如下：

1、規(guī)范的行為范圍擴(kuò)大： 舊文件只針對(duì)“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”。

新文件規(guī)范三大行為：1）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；2）增資；3）重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。顯然，新文件對(duì)于交易過(guò)程中可能影響國(guó)有資產(chǎn)的行為覆蓋更全面。

2、規(guī)范的主體更明晰：

舊文件籠統(tǒng)稱：“持有國(guó)有資本的企業(yè)”。

新文件明確“國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)”分別指4類企業(yè)： 1）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè)。（100%出資）

2）第1）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)。（股權(quán)比例超50%，且第一大股東）

3）第1）、2）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過(guò)50%的各級(jí)子企業(yè)。（股權(quán)比例超50%）

4）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接后間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ溥M(jìn)行實(shí)際支配的企業(yè)。（相對(duì)控股企業(yè)）

總之，新文件在法理上，進(jìn)一步明晰了國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)的資產(chǎn)交易均受文件規(guī)范。

3、重大事項(xiàng)審批權(quán)限提高：

喪失控股權(quán)的，新文件新增規(guī)定，須由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

4、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓依據(jù)文件：

舊文件規(guī)定須有1）清產(chǎn)核資；2）審計(jì)；3）資產(chǎn)評(píng)估 新文件規(guī)定須有1）審計(jì)；2）資產(chǎn)評(píng)估

5、受讓方資質(zhì)：

舊文件規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓方可以對(duì)受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件?！?/p>

新文件規(guī)定：“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，”“所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案”。

6、轉(zhuǎn)讓方式：

舊文件規(guī)定：“可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行?！?/p>

新文件規(guī)定：“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行”。并針對(duì)非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了約束。只有以下兩種形式，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

1）“設(shè)計(jì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式?！?/p>

2）“同一國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式?！?/p>

總之，新文件對(duì)比舊文件，適用范圍更廣，行為規(guī)范更明確，公開(kāi)、公平的原則更突出。

劉駿 2016-7-5

第三篇：國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)-國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)

2008年精神文明創(chuàng)建工作總結(jié)

2008年，國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建工作在國(guó)資委黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)2008年精神文明建設(shè)工作要點(diǎn)的要求，緊緊圍繞國(guó)資委的中心工作，以提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平為落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)理論武裝工作；以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)為契機(jī)，全面提高干部職工的履職能力；積極應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神；以成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，一年來(lái)，委直屬機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè)工作取得了新的顯著的成績(jī)。

一、以提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平為落腳點(diǎn)，推進(jìn)理論武裝工作。

2008年，直屬機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織繼續(xù)把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七大精神作為理論武裝工作的主線，不斷提高廣大干部職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。以中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以集中理論培訓(xùn)為重點(diǎn)，以“321”讀書(shū)活動(dòng)、《學(xué)習(xí)與研究》、《學(xué)習(xí)歸來(lái)》、青年讀書(shū)心得征文比賽和優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)、青年講壇活動(dòng)為載體的理論武裝工作格局更加成熟。

充分發(fā)揮委黨委中心組和各級(jí)中心組的示范帶頭作用。一年來(lái)，在自學(xué)思考的基礎(chǔ)上，委黨委中心組先后組織開(kāi)展了 10次集體學(xué)習(xí)研討，議形勢(shì)、看趨勢(shì)、謀對(duì)策，科學(xué)分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為引導(dǎo)中央企業(yè)積極籌劃對(duì)策，科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。

以“司局長(zhǎng)訪談”活動(dòng)為重點(diǎn)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹黨的十七大精神，組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹人大政協(xié)“兩會(huì)”精神、胡錦濤總書(shū)記一系列重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、黨的十七屆三中全會(huì)精神，用黨的理論創(chuàng)新的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作。

在理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，直屬機(jī)關(guān)黨委加大對(duì)廣大黨員、干部的理論培訓(xùn)力度，1月?tīng)款^組織了學(xué)習(xí)十七大精神培訓(xùn)班、11月組織了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)班兩次共8期集中理論培訓(xùn)班，機(jī)關(guān)各廳局全體黨員干部和直屬單位、直管協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)同志共2500人次參加了集中培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展理論、掌握科學(xué)發(fā)展規(guī)律、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確科學(xué)發(fā)展方法，切實(shí)提高了黨員干部的理論水平。干部教育培訓(xùn)中心發(fā)揮了專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用，2008年共舉辦國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)班54期，培訓(xùn)國(guó)資委機(jī)關(guān)干部、中央企業(yè)和地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員約6000人次，為政治理論學(xué)習(xí)注入新的活力。

機(jī)關(guān)各廳局、直屬單位、直管協(xié)會(huì)采取培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、演講、參觀、答題、展覽等多種形式，使理論武裝工作主線突出，內(nèi)容豐富，方法靈活，效果明顯。研究局黨支部把理論學(xué)習(xí)作為常抓不懈的任務(wù)，把理論學(xué)習(xí)成果融入起草領(lǐng)導(dǎo)講話之中，使理論研究和實(shí)際工作同步推進(jìn)。機(jī)械機(jī)關(guān)服務(wù)中心編印 《服務(wù)之窗》、石化離退休干部局編印《順心苑》等雜志，在學(xué)習(xí)型單位建設(shè)中發(fā)揮了顯著的作用。

國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)黨委還積極采用展板、簡(jiǎn)報(bào)、編寫《學(xué)習(xí)與研究》、《學(xué)習(xí)歸來(lái)》、《學(xué)習(xí)·思考·實(shí)踐·創(chuàng)新》專刊等多種形式充分展示國(guó)資委黨員干部的學(xué)習(xí)成果、直屬機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡。一年來(lái)，直屬機(jī)關(guān)黨委共組織委領(lǐng)導(dǎo)參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委舉辦的“部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”12次；舉辦展板宣傳學(xué)習(xí)成果6次；組織參觀“西藏今昔”等大型展覽5次；編寫簡(jiǎn)報(bào)32期；編印《學(xué)習(xí)研究》12期，登載24名局級(jí)干部的理論學(xué)習(xí)文章；編印《學(xué)習(xí)歸來(lái)》6期，收錄27名同志的理論學(xué)習(xí)文章。直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委組織的青年講壇和優(yōu)秀讀書(shū)心得、論文征文比賽，為提高青年同志理論水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

二、以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)為契機(jī)，全面提高干部職工履職盡責(zé)能力。

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大的重大戰(zhàn)略部署，是深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革和推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展的客觀要求。國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)共有936個(gè)基層黨組織、14681名黨員參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，國(guó)資委黨委對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)高度重視，確定了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制”的主題，并根據(jù)所屬單位多、人數(shù)多、情況差別大的實(shí)際，確定了分類指導(dǎo)、分別組織實(shí)施的原則，并先后8次召開(kāi)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，5次組織中心組集體學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央有關(guān)精神，聽(tīng)取學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室匯報(bào)，研究部署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段各環(huán)節(jié)工作。在學(xué)習(xí)調(diào)研環(huán)節(jié)，委黨委中心組帶頭學(xué)習(xí)、組織黨員干部集中培訓(xùn)、舉辦專題講座、開(kāi)展短信學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)形式豐富、學(xué)習(xí)內(nèi)容充實(shí)、學(xué)習(xí)效果明顯。在分析檢查階段，委黨委和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子都召開(kāi)專題民主生活會(huì)，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際認(rèn)真查找貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的問(wèn)題和不足，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和書(shū)面函詢等多種形式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。國(guó)資委黨委的分析檢查報(bào)告群眾認(rèn)可度平均達(dá)99.04%。在整改落實(shí)階段，委黨委按照中央的要求，深入研究黨委檢查報(bào)告提出的突出問(wèn)題和整改措施，先后九易其稿，制訂了目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任到位、切實(shí)可靠的整改落實(shí)方案，共列出了9個(gè)方面118條整改措施，重點(diǎn)突出應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)資委黨委班子建設(shè)、解決群眾關(guān)注的民生問(wèn)題等4個(gè)方面的整改措施，委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)群眾滿意度測(cè)評(píng)會(huì)上，滿意和比較滿意率占99.46%。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，委直屬機(jī)關(guān)全體黨員干部深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律、國(guó)資監(jiān)管規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各協(xié)會(huì)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，分赴全國(guó)各行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，向政府提出建議，為制訂行業(yè)振興規(guī)劃出謀劃策，為企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。各協(xié)會(huì)積極參與制訂國(guó)務(wù)院有關(guān)鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造等十個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，為我國(guó)科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)作 出了貢獻(xiàn)。

各離退休干部局（辦）針對(duì)離退休干部“雙高期”特點(diǎn)，緊密圍繞落實(shí)“兩項(xiàng)待遇”，認(rèn)真解決老同志實(shí)際問(wèn)題，不斷探索服務(wù)管理的新方式。針對(duì)老同志生活、醫(yī)療和參與活動(dòng)情況，制定了對(duì)特殊困難老同志的補(bǔ)貼政策；積極協(xié)調(diào)定點(diǎn)合同醫(yī)院，為老同志提供醫(yī)療便利；加強(qiáng)與社區(qū)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為部分集中居住的老同志解決了“老年飯桌”，深受老同志歡迎。物資離退休干部局還專門引進(jìn)專業(yè)心理咨詢?nèi)瞬艦槔贤竞驮诼毬毠みM(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解壓力、理順情緒、營(yíng)造和諧。

各服務(wù)中心根據(jù)發(fā)展需要和形勢(shì)條件的變化，認(rèn)真研究調(diào)整或重新修訂了中心發(fā)展規(guī)劃，加大節(jié)能降耗工作力度、完善業(yè)績(jī)考核辦法、加大內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，進(jìn)一步提高和增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的能力，持續(xù)發(fā)展力顯著增強(qiáng)。

三、全力以赴應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神 2008年年初，我國(guó)發(fā)生了雨雪冰凍災(zāi)害。國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心重要機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)中央企業(yè)全力開(kāi)展自救互救，并全力支援災(zāi)區(qū)抗災(zāi)自救和恢復(fù)生產(chǎn)工作，較好完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。國(guó)資委還捐款為受災(zāi)的江西省九江市都昌縣修建希望小學(xué)，學(xué)校建筑面積1900余平方米，招收學(xué)生200余人，起到了很好的社會(huì)效果。

“5.12”特大地震發(fā)生后，國(guó)資委黨委立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織受災(zāi)中央企業(yè)全力開(kāi)展自救、互救和支援重災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)，全力保障通電、通信、通路和救災(zāi)物資的運(yùn)輸。委機(jī) 關(guān)及直屬單位全力做好支持抗震救災(zāi)的各項(xiàng)工作。業(yè)績(jī)考核局積極參加國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部基礎(chǔ)設(shè)施保障組、生產(chǎn)恢復(fù)工作組工作，先后17次參加基礎(chǔ)設(shè)施保障組的會(huì)商會(huì)，反映中央企業(yè)在抗震救災(zāi)中的突出表現(xiàn)和急需抗震救災(zāi)總指揮部協(xié)調(diào)的重要事項(xiàng)，促進(jìn)了中央企業(yè)的抗震救災(zāi)納入地方統(tǒng)籌安排。開(kāi)展對(duì)中央企業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)評(píng)估，對(duì)中央企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)進(jìn)展、困難和所需政策支持進(jìn)行了研究，就中央企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后重建的財(cái)政資金支持、國(guó)有資本預(yù)算安排、稅收政策、信貸政策、基礎(chǔ)設(shè)施重建、原材料供應(yīng)、職工安置等問(wèn)題向國(guó)務(wù)院提出了建議報(bào)告，為中央企業(yè)及受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，被黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委授予“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽(yù)稱號(hào)，被中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委評(píng)為“中央國(guó)家機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織”。外事局認(rèn)真做好抗震救災(zāi)的對(duì)外宣傳工作，為美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》等境外媒體采訪和報(bào)道國(guó)資委、中央企業(yè)及我國(guó)社會(huì)各界抗震救災(zāi)工作進(jìn)展提供重要資料，起草和發(fā)送致支持和慰問(wèn)我委抗震救災(zāi)的國(guó)際友人和機(jī)構(gòu)的中、英文函件，翻譯、上網(wǎng)登載有關(guān)抗震救災(zāi)的信息。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)還組織廚師團(tuán)奔赴災(zāi)區(qū)，為參加抗震救災(zāi)的部隊(duì)官兵和志愿者提供飲食服務(wù)，受到部隊(duì)官兵的高度贊揚(yáng)。

直屬機(jī)關(guān)黨委組織直屬機(jī)關(guān)各單位向?yàn)?zāi)區(qū)捐款獻(xiàn)愛(ài)心。在抗災(zāi)救災(zāi)的捐款活動(dòng)中涌現(xiàn)出一大批感人的事跡：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局的領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間要求全局同志“今天一定要把錢捐出去”！物資離退休干部局一名老干部病逝后，他的老伴將報(bào) 銷的醫(yī)藥費(fèi)全部捐給地震災(zāi)區(qū)，作為一生中最后一次黨費(fèi)；有的身患重病的老同志坐著輪椅為災(zāi)區(qū)捐款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年委直屬機(jī)關(guān)共組織3次捐贈(zèng)活動(dòng)?？箵粲暄┍鶅鰹?zāi)害共捐款122.287萬(wàn)元；抗震救災(zāi)共捐款322.80388萬(wàn)元；2008年10月再次組織向?yàn)?zāi)區(qū)送溫暖活動(dòng)，共捐款30.88052萬(wàn)元，棉衣被14126件(套)。

直屬機(jī)關(guān)黨員還積極交納“特殊黨費(fèi)”，支援抗震救災(zāi)工作。直屬機(jī)關(guān)共有11891名黨員和4個(gè)基層黨組織自愿交納“特殊黨費(fèi)”8621261.82元，直屬機(jī)關(guān)交納“特殊黨費(fèi)”的黨員約占黨員總數(shù)的74.3%，人均交納722.38元。國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)廣大黨員干部在抗擊突發(fā)自然災(zāi)害中，自覺(jué)踐行抗震救災(zāi)精神，偉大的抗震救災(zāi)精神已成為國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)廣大黨員干部的寶貴精神財(cái)富。

四、以成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

一是積極開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《中央國(guó)家機(jī)關(guān)“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)工作意見(jiàn)》，結(jié)合國(guó)資委具體情況，明確工作任務(wù)，制定活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)宣傳提綱，檢查落實(shí)情況。開(kāi)展了“國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)迎奧運(yùn)文明禮儀知識(shí)答題活動(dòng)”和平安奧運(yùn)活動(dòng)。國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)共6117名同志參加答題活動(dòng)，獲得一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)3名、三等6名、優(yōu)秀獎(jiǎng)67名，參加人數(shù)和獲獎(jiǎng)人數(shù)均名列中央國(guó)家機(jī)關(guān)前茅。直屬機(jī)關(guān)各單位結(jié)合實(shí)際開(kāi)展奧運(yùn)服務(wù)標(biāo)兵評(píng)比、奧運(yùn)禮儀比賽、走進(jìn)“鳥(niǎo)巢”、走進(jìn)“水立方”活動(dòng)，積極配合北京市奧組委選派優(yōu)秀黨（團(tuán)）員參加青年志愿者一系列工作，有效提升了國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)廣大干部職工奧運(yùn)參與熱情，以實(shí)際行動(dòng)為北京奧運(yùn)會(huì)貢獻(xiàn)力量。國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)形成人人支持奧運(yùn)、參與奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)的良好氛圍。扎實(shí)推進(jìn)“平安奧運(yùn)”工程，明確奧運(yùn)會(huì)期間直屬機(jī)關(guān)各單位安全保衛(wèi)的目標(biāo)和主要任務(wù)，制訂和完善應(yīng)急管理預(yù)案，建立應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域的防控，提高處理突發(fā)事件和群體性事件的能力，確保大事不出、小事減少，為實(shí)現(xiàn)平安奧運(yùn)的目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

二是扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)創(chuàng)建細(xì)胞工程。積極參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委舉辦的“創(chuàng)建文明單位、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，人事局、企業(yè)改革局局長(zhǎng)劉東生和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局處長(zhǎng)方炳興同志分別作為“創(chuàng)建文明單位、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人受到中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的表彰。委直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組扎實(shí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展委“直屬機(jī)關(guān)文明單位”、“機(jī)關(guān)文明處室”、“直屬機(jī)關(guān)十佳文明之星”，直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委開(kāi)展了國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)“優(yōu)秀青年”、“十大杰出青年”評(píng)比活動(dòng)，直屬機(jī)關(guān)各單位結(jié)合本單位工作實(shí)際開(kāi)展“示范崗”、“紅旗手”、“紅旗駕駛員”、“流動(dòng)紅旗”評(píng)比等活動(dòng)。2008年，委直屬機(jī)關(guān)還積極參與中央國(guó)家機(jī)關(guān)的“首都文明服務(wù)示范窗口”和“首都文明服務(wù)之星”評(píng)選活動(dòng)，認(rèn)真完成窗口行業(yè)奧運(yùn)培訓(xùn)任務(wù)，做到應(yīng)訓(xùn)人員全覆蓋，應(yīng)訓(xùn)內(nèi)容全完成，參訓(xùn)人員全合格，員工持證上崗率100%。鐘芳等4名同志獲得了“首都文明服務(wù)之星”稱號(hào)、和平里賓館等3個(gè)單位獲得了“首都文明服務(wù)示范窗口”稱號(hào)，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)臨時(shí)團(tuán)總支獲得中央國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)工委“奉獻(xiàn)奧運(yùn)先進(jìn)青年集體”稱號(hào)。

三是扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)念改革開(kāi)放30周年暨國(guó)資委成立5周年一系列文體活動(dòng)。以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年和國(guó)資委成立5周年為主題，開(kāi)展攝影書(shū)畫展覽、座談交流、主題征文等活動(dòng)。征文活動(dòng)共收到各單位推薦的作品383篇，經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅、認(rèn)真的評(píng)選，共評(píng)選出特別獎(jiǎng)4個(gè)，一等獎(jiǎng)20個(gè)、二等獎(jiǎng)40個(gè)，三等獎(jiǎng)60個(gè)，國(guó)資委主任李榮融親自出席征文表彰大會(huì)，為獲獎(jiǎng)同志頒獎(jiǎng)并發(fā)表重要講話，直屬機(jī)關(guān)黨委在獲獎(jiǎng)?wù)魑闹袃?yōu)中擇優(yōu)，編印《在探索中成長(zhǎng)，在挑戰(zhàn)中前進(jìn)》，由中國(guó)物資出版社出版發(fā)行。

四是積極做好“五委會(huì)”的工作。一年來(lái)，直屬機(jī)關(guān)各單位不斷完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安日常管理；強(qiáng)化對(duì)公車、私車及所屬人員道路交通安全管理，加強(qiáng)對(duì)專兼職司機(jī)的道路安全法規(guī)教育；開(kāi)展好義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”的理念，持續(xù)開(kāi)展庭院綠化，爭(zhēng)創(chuàng)綠化美化花園式單位活動(dòng)，營(yíng)造了良好的辦公環(huán)境；開(kāi)展國(guó)資委機(jī)關(guān)消防演習(xí)，提升了機(jī)關(guān)全體同志應(yīng)對(duì)安全性事件的處理能力；宣傳衛(wèi)生法規(guī)和食品衛(wèi)生健康知識(shí)，做好防病防疫工作，組織了干部職工健康體檢；落實(shí)“生育關(guān)懷行動(dòng)”，積極開(kāi)展“幸福工程”、“春蕾工程”活動(dòng)；做好計(jì)劃生育工作，直屬機(jī)關(guān)各單位晚婚率、晚育率在90%以上、計(jì)劃生育率達(dá)100%。

五是充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體在構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)中的作用。直屬機(jī)關(guān)工會(huì)認(rèn)真開(kāi)展了機(jī)關(guān)健身運(yùn)動(dòng)，順利舉辦了國(guó) 資委直屬機(jī)關(guān)首屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，委直屬機(jī)關(guān)61支代表隊(duì)參加43個(gè)項(xiàng)目的比賽項(xiàng)目，有千余名運(yùn)動(dòng)員參加比賽，充分展示了大家良好的精神風(fēng)貌，促使大家樹(shù)立了終身健身意識(shí)，極大地振奮了機(jī)關(guān)干部精神，活躍了機(jī)關(guān)氛圍。婦工委先后開(kāi)展“央務(wù)陽(yáng)光溫暖工程”、“央務(wù)陽(yáng)光助學(xué)工程”、“央務(wù)陽(yáng)光鵲橋工程”，積極為困難職工、單身職工解決實(shí)際問(wèn)題。開(kāi)展“迎奧運(yùn)、慶三八”巧手比賽、“巾幗建功”活動(dòng)，受到廣泛好評(píng)。共青團(tuán)工作繼續(xù)圍繞青年成長(zhǎng)成才，開(kāi)展讀書(shū)征文比賽、優(yōu)秀論文評(píng)選、青年講壇、青年P(guān)PT大賽活動(dòng)，不斷提升青年干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，取得了很好的效果。

六是加強(qiáng)研討交流，提升群眾性創(chuàng)建水平。2008年4月份，國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在青島舉辦了“堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)”觀摩研討會(huì)，表彰中央國(guó)家機(jī)關(guān)文明單位，表彰中央國(guó)家機(jī)關(guān)“五委會(huì)”各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)獲得者，表彰委直屬機(jī)關(guān)文明單位、機(jī)關(guān)文明處室、直屬機(jī)關(guān)十佳文明之星，激發(fā)全體干部職工的創(chuàng)建熱情。與會(huì)同志交流構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)與創(chuàng)建文明單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，研討交流新形勢(shì)下直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的方法與途徑、把握國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的規(guī)律。

直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不斷加強(qiáng)“和諧單位、文明品牌”宣傳推介活動(dòng)，拍攝《文明鑄和諧》專題片，編印《提升文明素質(zhì)，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)》，充分展示國(guó)資委成立以來(lái)直屬機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)工作的成績(jī)。國(guó)資委門戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“文明之窗”專欄，發(fā)揮網(wǎng)站快捷便利、受眾面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)登載工作動(dòng)態(tài)，交流工作信息。

2008年，國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建工作取得了新的成績(jī)，這是委黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)廣大黨員干部積極參與和努力工作的結(jié)果?；仡?008年的工作，也存在一些不足。主要是調(diào)查研究不夠深入、一些規(guī)章制度未及時(shí)修訂完善、工作思路和方式方法創(chuàng)新不夠。對(duì)這些問(wèn)題，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取有效措施，逐步加以解決，不斷提高國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建工作水平。

第四篇：中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第26號(hào))2011.7.1

中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第26號(hào)）

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令

第26號(hào)

《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第102次主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任 王勇二○一一年六月十四日

中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一章總則

第一條為加強(qiáng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中央企業(yè)及其各級(jí)獨(dú)資、控股子企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)子企業(yè)）在境外以各種形式出資所形成的國(guó)有權(quán)益的監(jiān)督管理。

本辦法所稱境外企業(yè)，是指中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)在我國(guó)境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)胤沙鲑Y設(shè)立的獨(dú)資及控股企業(yè)。

第三條國(guó)資委依法對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）制定中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）組織開(kāi)展中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作；

（三）督促、指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；

（四）依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件；

（五）按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》組織開(kāi)展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作；

（六）法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

第四條中央企業(yè)依法對(duì)所屬境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）依法審核決定境外企業(yè)重大事項(xiàng)，組織開(kāi)展境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作；

（二）建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；

（三）建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系，對(duì)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；

（四）按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)或者配合國(guó)資委開(kāi)展所屬境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作；

（五）協(xié)調(diào)處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件；

（六）法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定賦予的其他職責(zé)。

第五條 中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)依法對(duì)境外企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，依法制定或者參與制定其出資的境外企業(yè)章程。

中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參與其出資的境外參股、聯(lián)營(yíng)、合作企業(yè)重大事項(xiàng)管理。

第二章境外出資管理

第六條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外出資管理制度，對(duì)境外出資實(shí)行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃。

第七條 境外出資應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和所在國(guó)（地區(qū)）法律，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購(gòu)、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)。

第八條境外出資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和盡職調(diào)查，評(píng)估企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，防范經(jīng)營(yíng)、管理、資金、法律等風(fēng)險(xiǎn)。境外出資原則上不得設(shè)立承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

第九條以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準(zhǔn)。

第十條境外出資形成的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)或者其各級(jí)子企業(yè)持有。根據(jù)境外相關(guān)法律規(guī)定須以個(gè)人名義持有的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由中央企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)，依法辦理委托出資、代持等保全國(guó)有資產(chǎn)的法律手續(xù)，并以書(shū)面形式報(bào)告國(guó)資委。

第十一條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強(qiáng)離岸公司資金管理。

新設(shè)離岸公司的，應(yīng)當(dāng)由中央企業(yè)決定或者批準(zhǔn)并以書(shū)面形式報(bào)告國(guó)資委。已無(wú)存續(xù)必要的離岸公司，應(yīng)當(dāng)依法予以注銷。

第十二條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預(yù)算管理體系，明確境外企業(yè)預(yù)算目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的預(yù)算控制，及時(shí)掌握境外企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況。

第十三條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調(diào)度與使用的權(quán)限與責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)控。具備條件的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)境外資金實(shí)施集中管理和調(diào)度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對(duì)境外臨時(shí)資金集中賬戶的資金運(yùn)作實(shí)施嚴(yán)格審批和監(jiān)督檢查，定期向國(guó)資委報(bào)告境外大額資金的管理和運(yùn)作情況。

第十四條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外金融衍生業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權(quán)權(quán)限和操作流程，規(guī)定交易量、交易權(quán)限和交易流程等重要事項(xiàng)，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)。從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守套期保值原則，完善風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，禁止投機(jī)行為。

第十五條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外派人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的定期述職和履職評(píng)估制度。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度。不具備屬地化管理?xiàng)l件的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合屬地的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報(bào)國(guó)資委備案。

第三章境外企業(yè)管理

第十六條中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責(zé)任主體。境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向中央企業(yè)報(bào)告境外國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析情況。

第十七條境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)分類管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第十八條境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。

第十九條境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資管理，嚴(yán)格按照中央企業(yè)內(nèi)部管理制度辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)股東（大）會(huì)、董事會(huì)或章程規(guī)定的相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審議通過(guò)的預(yù)算方案，加強(qiáng)成本費(fèi)用管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出。

第二十一條境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序。

第二十二條境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中央企業(yè)確定的融資權(quán)限。非金融類境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔(dān)保。

第二十三條境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金管理，明確資金使用管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)

人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調(diào)度應(yīng)當(dāng)符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權(quán)限。

境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇信譽(yù)良好并具有相應(yīng)資質(zhì)的銀行作為開(kāi)戶行，不得以個(gè)人名義開(kāi)設(shè)賬戶，但所在國(guó)（地區(qū)）法律另有規(guī)定的除外。境外企業(yè)賬戶不得轉(zhuǎn)借個(gè)人或者其他機(jī)構(gòu)使用。

第二十四條境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(guó)（地區(qū)）法律規(guī)定的條件下，及時(shí)、足額向出資人分配利潤(rùn)。

第二十五條境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)賬簿及財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況和資金收支情況。

第二十六條境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序聘請(qǐng)具有資質(zhì)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。暫不具備條件的，由中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

第四章境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第二十七條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理制度和報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)重大事項(xiàng)的管理。

第二十八條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責(zé)權(quán)限、報(bào)告程序和考核獎(jiǎng)懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東（大）會(huì)會(huì)議。股東代表應(yīng)當(dāng)按照委派企業(yè)的指示提出議案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派企業(yè)。

第二十九條境外企業(yè)有下列重大事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)中央企業(yè)核準(zhǔn)：

（一）增加或者減少注冊(cè)資本，合并、分立、解散、清算、申請(qǐng)破產(chǎn)或者變更企業(yè)組織形式；

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；

（三）發(fā)行公司債券或者股票等融資活動(dòng)；

（四）收購(gòu)、股權(quán)投資、理財(cái)業(yè)務(wù)以及開(kāi)展金融衍生業(yè)務(wù)；

（五）對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)；

（六）重要資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（七）開(kāi)立、變更、撤并銀行賬戶；

（八）企業(yè)章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第三十條境外企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國(guó)有獨(dú)資轉(zhuǎn)為絕對(duì)控股、絕對(duì)控股轉(zhuǎn)為相對(duì)控股或者失去控股地位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)資委審核同意。

第三十一條境外企業(yè)發(fā)生以下有重大影響的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告中央企業(yè)；影響特別重大的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中央企業(yè)在24小時(shí)內(nèi)向國(guó)資委報(bào)告。

（一）銀行賬戶或者境外款項(xiàng)被凍結(jié)；

（二）開(kāi)戶銀行或者存款所在的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)；

（三）重大資產(chǎn)損失；

（四）發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害，重大群體性事件，以及危及人身或者財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件；

（五）受到所在國(guó)（地區(qū)）監(jiān)管部門處罰產(chǎn)生重大不良影響；

（六）其他有重大影響的事件。

第五章境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十二條國(guó)資委應(yīng)當(dāng)將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，定期組織開(kāi)展境外企業(yè)抽查審計(jì)，綜合評(píng)判中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。

第三十三條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息以及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況信息報(bào)告制度，按照規(guī)定向國(guó)資委報(bào)告有關(guān)境外企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和境外國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等情況。

第三十四條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)，開(kāi)展任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。重要境外企業(yè)中方負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委備案。

第三十五條國(guó)家出資企業(yè)監(jiān)事會(huì)依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

第六章法律責(zé)任

第三十六條境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行融資或者提供擔(dān)保，出借銀行賬戶；

（二）越權(quán)或者未按規(guī)定程序進(jìn)行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn)；

（三）內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷；

（四）會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，存有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn)；

（五）通過(guò)不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；

（六）挪用或者截留應(yīng)繳收益；

（七）未按本規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。

第三十七條中央企業(yè)有下列情形之一，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）未建立境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度；

（二）未按本辦法規(guī)定履行有關(guān)核準(zhǔn)備案程序；

（三）未按本辦法規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)；

（四）對(duì)境外企業(yè)管理失控，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

第七章附則

第三十八條中央企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)在境外設(shè)立的各類分支機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法制定所出資企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

第四十條本辦法自2011年7月1日起施行。

第五篇：安徽省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法20161228

安徽省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法

（2016.12.28）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括：

（一）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為（以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓）；

（二）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)的投入除外；

（三）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為（以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓）。

第四條 本辦法所稱國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)包括：

（一）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國(guó)有全資企業(yè)；

（二）本條第（一）款所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；

（三）本條第（一）、（二）款所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過(guò)50%的各級(jí)子企業(yè)；

（四）政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。第五條

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易標(biāo)的應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。已設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)交易，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。涉及政府社會(huì)公共管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部門審核。

第六條

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理。其中，省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易工作。

第七條 國(guó)家出資企業(yè)制定本企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的內(nèi)部管理制度，并報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級(jí)子企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的管理，在每年終了后2個(gè)月內(nèi)向同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)上國(guó)有資產(chǎn)交易情況。

第二章 審批權(quán)限

第八條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資事項(xiàng)。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資致使國(guó)家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第九條 國(guó)家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資事項(xiàng)。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資事項(xiàng)，須由國(guó)家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

多家國(guó)有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國(guó)有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序；各國(guó)有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。

第十條 國(guó)家出資企業(yè)決定本企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在制定的內(nèi)部管理制度中，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對(duì)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。

第三章 企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十一條

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓方按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議。國(guó)有控股和國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)中國(guó)有股東委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派單位。第十二條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性研究和方案論證。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工安置事項(xiàng)的，安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)；涉及債權(quán)債務(wù)處置事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十三條

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓方委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。涉及參股權(quán)轉(zhuǎn)讓不宜單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)取得轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一期審計(jì)報(bào)告。

第十四條

對(duì)按照有關(guān)法律法規(guī)要求必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。

第十五條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方可以采取信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站分階段對(duì)外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開(kāi)征集受讓方。其中，正式披露信息時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息預(yù)披露，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。第十六條

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)未反饋意見(jiàn)的視為同意。

第十七條 轉(zhuǎn)讓方披露信息包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況；

（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的股東結(jié)構(gòu)；

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策及批準(zhǔn)情況；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一個(gè)審計(jì)報(bào)告和最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表中的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，包括但不限于資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)等（轉(zhuǎn)讓參股權(quán)的，披露最近一個(gè)審計(jì)報(bào)告中的相應(yīng)數(shù)據(jù)）；

（五）受讓方資格條件（適用于對(duì)受讓方有特殊要求的情形）；

（六）交易條件、轉(zhuǎn)讓底價(jià)；

（七）企業(yè)管理層是否參與受讓，有限責(zé)任公司原股東是否放棄優(yōu)先受讓權(quán)；

（八）競(jìng)價(jià)方式，受讓方選擇的相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；

（九）其他需要披露的事項(xiàng)。

其中信息預(yù)披露應(yīng)當(dāng)包括但不限于以上

（一）、（二）、（三）、（四）、（五）款內(nèi)容。

第十八條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照要求向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供披露信息內(nèi)容的紙質(zhì)文檔材料，并對(duì)披露內(nèi)容和所提供材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)信息披露的規(guī)范性負(fù)責(zé)。

第十九條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價(jià)，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果。

第二十條 信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息披露。

降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位書(shū)面同意。

第二十一條 轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目自首次正式披露信息之日起超過(guò)12個(gè)月未征集到合格受讓方的，應(yīng)當(dāng)重新履行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。第二十二條 在正式披露信息期間，轉(zhuǎn)讓方不得變更產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的內(nèi)容，由于非轉(zhuǎn)讓方原因或其他不可抗力因素導(dǎo)致可能對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價(jià)值判斷造成影響的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充披露信息內(nèi)容，并相應(yīng)延長(zhǎng)信息披露時(shí)間。

第二十三條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)意向受讓方的登記工作，對(duì)意向受讓方是否符合受讓條件提出意見(jiàn)并反饋轉(zhuǎn)讓方。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方意見(jiàn)不一致的，由轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位決定意向受讓方是否符合受讓條件。

第二十四條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露期滿、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的，按照披露的競(jìng)價(jià)方式組織競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)可以采取拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，且不得違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十五條 受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，交易雙方不得以交易期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)性損益等理由對(duì)已達(dá)成的交易條件和交易價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

第二十六條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國(guó)有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國(guó)有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。第二十七條 企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等政府審批事項(xiàng)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 受讓方為境外投資者的，應(yīng)當(dāng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和負(fù)面清單管理要求，以及外商投資安全審查有關(guān)規(guī)定。

第二十九條 交易價(jià)款應(yīng)當(dāng)以人民幣計(jì)價(jià)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以貨幣進(jìn)行結(jié)算。因特殊情況不能通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)結(jié)算的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位的書(shū)面意見(jiàn)以及受讓方付款憑證。

第三十條 交易價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)自合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次付清。

金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的合法有效擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過(guò)1年。

第三十一條 產(chǎn)權(quán)交易合同生效后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易結(jié)果通過(guò)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外公告，公告內(nèi)容包括交易標(biāo)的名稱、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓底價(jià)、交易價(jià)格，公告期不少于5個(gè)工作日。

第三十二條 產(chǎn)權(quán)交易合同生效，并且受讓方按照合同約定支付交易價(jià)款后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為交易雙方出具交易憑證。

第三十三條 上述產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序完成后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記和工商變更等手續(xù)。

第四章 企業(yè)增資

第三十四條 企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，制定增資方案，明確募集資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標(biāo)準(zhǔn)和遴選方式等。增資后企業(yè)的股東數(shù)量須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三十五條 企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)按照企業(yè)章程和內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議。國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)中國(guó)有股東委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派單位。第三十六條 企業(yè)增資在完成決策批準(zhǔn)程序后，應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。增資價(jià)格應(yīng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。

以下情形按照《中華人民共和國(guó)公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，可以依據(jù)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確定企業(yè)資本及股權(quán)比例：

（一）增資企業(yè)原股東同比例增資的；

（二）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)增資的；

（三）國(guó)有控股或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)對(duì)其獨(dú)資子企業(yè)增資的；

（四）增資企業(yè)和投資方均為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有全資企業(yè)的。

第三十七條 企業(yè)增資通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外披露信息公開(kāi)征集投資方，時(shí)間不得少于40個(gè)工作日。信息披露內(nèi)容包括但不限于：

（一）企業(yè)的基本情況；

（二）企業(yè)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（三）企業(yè)增資行為的決策及批準(zhǔn)情況；

（四）近三年企業(yè)審計(jì)報(bào)告中的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)；

（五）企業(yè)擬募集資金金額和增資后的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（六）募集資金用途；

（七）投資方的資格條件，以及投資金額和持股比例要求等；

（八）投資方的遴選方式；

（九）增資終止的條件；

（十）其他需要披露的事項(xiàng)。

第三十八條 企業(yè)增資涉及上市公司實(shí)際控制人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國(guó)有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

第三十九條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接受增資企業(yè)的委托提供項(xiàng)目推介服務(wù)，負(fù)責(zé)意向投資方的登記工作，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展投資方資格審查。

第四十條 通過(guò)資格審查的意向投資方數(shù)量較多時(shí)，可以采用競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、綜合評(píng)議等方式進(jìn)行多輪次遴選。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收意向投資方的投標(biāo)和報(bào)價(jià)文件，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展投資方遴選有關(guān)工作。企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合意向投資方的條件和報(bào)價(jià)等因素審議選定投資方。

第四十一條 投資方以非貨幣資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)增資企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)審議同意，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)投資方的出資金額。

第四十二條 增資協(xié)議簽訂并生效后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具交易憑證，通過(guò)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外公告結(jié)果，公告內(nèi)容包括投資方名稱、投資金額、持股比例等，公告期不少于5個(gè)工作日。

第四十三條 上述增資程序完成后，增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記和工商變更等手續(xù)。

第五章 企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

第四十四條

國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第四十五條 企業(yè)賬面值或評(píng)估值在100萬(wàn)元以上（不含100萬(wàn)元）的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。

企業(yè)賬面值和評(píng)估值在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則和國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部管理制度確定的轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

第四十六條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)和轉(zhuǎn)讓信息公告期：

（一）轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于100萬(wàn)元、低于1000萬(wàn)元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于10個(gè)工作日；

（二）轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于1000萬(wàn)元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于20個(gè)工作日。

企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的具體工作流程參照本辦法關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 除國(guó)家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定另有要求的外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方設(shè)置資格條件。

第四十八條 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上一次性付清。

第六章 非公開(kāi)協(xié)議方式交易 第四十九條 以下情形的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

（一）涉及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；

（二）同一國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

第五十條 采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果。

以下情形按照《中華人民共和國(guó)公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定，且不得低于經(jīng)評(píng)估或?qū)徲?jì)的凈資產(chǎn)值：

（一）同一國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國(guó)家出資企業(yè)及其直接或間接全資擁有的子企業(yè)；

（二）同一國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)。

第五十一條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、國(guó)家出資企業(yè)審議決策采取非公開(kāi)協(xié)議方式的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列文件：

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)決議文件；

（二）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；

（三）采取非公開(kāi)協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的必要性以及受讓方情況；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及其核準(zhǔn)或備案文件。其中屬于第五十條

（一）、（二）款情形的，可以僅提供企業(yè)審計(jì)報(bào)告；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

（六）轉(zhuǎn)讓方、受讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表（證）；

（七）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律意見(jiàn)書(shū)；

（八）其他必要的文件。第五十二條 以下情形的企業(yè)增資可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式：

（一）因國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，由特定的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)參與增資，或者因國(guó)家出資企業(yè)與特定投資方建立戰(zhàn)略合作伙伴或利益共同體需要，由該投資方參與國(guó)家出資企業(yè)或其子企業(yè)增資，經(jīng)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行增資；

（二）國(guó)家出資企業(yè)直接或指定其控股、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資、企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)以及企業(yè)原股東增資等，經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行增資。

第五十三條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、國(guó)家出資企業(yè)審議決策采取非公開(kāi)協(xié)議方式的企業(yè)增資行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列文件：

（一）增資的有關(guān)決議文件；

（二）增資方案；

（三）采取非公開(kāi)協(xié)議方式增資的必要性以及投資方情況；

（四）增資企業(yè)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及其核準(zhǔn)或備案文件。其中屬于第三十六條

（一）、（二）、（三）、（四）款情形的，可以僅提供企業(yè)審計(jì)報(bào)告；

（五）增資協(xié)議；

（六）增資企業(yè)的國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表（證）；

（七）增資行為的法律意見(jiàn)書(shū)；

（八）其他必要的文件。

第五十四條 國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級(jí)報(bào)國(guó)家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。

第七章 監(jiān)督管理

第五十五條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易履行以下監(jiān)管職責(zé)：

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度和辦法；

（二）按照本辦法規(guī)定，審核批準(zhǔn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等事項(xiàng)；

（三）對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作；

（五）履行本級(jí)人民政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇確定從事企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并建立對(duì)交易機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)審機(jī)制。

第五十六條 省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍選擇開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并對(duì)外公布名單。選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，未從事政府明令禁止開(kāi)展的業(yè)務(wù)，未發(fā)生重大違法違規(guī)行為；

（二）交易管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)，交易規(guī)則符合國(guó)有資產(chǎn)交易制度規(guī)定；

（三）擁有組織交易活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，具備實(shí)施網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的條件；

（四）具有較強(qiáng)的市場(chǎng)影響力，服務(wù)能力和水平能夠滿足企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的需要；

（五）信息化建設(shè)和管理水平滿足省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交易業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的要求；

（六）相關(guān)交易業(yè)務(wù)接受省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第五十七條 省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。交易機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以下情形的，視情節(jié)輕重對(duì)其進(jìn)行提醒、警告、通報(bào)、暫停直至停止委托從事相關(guān)業(yè)務(wù)：

（一）服務(wù)能力和服務(wù)水平較差，市場(chǎng)功能未得到充分發(fā)揮；

（二）在日常監(jiān)管和定期檢查評(píng)審中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，且整改不及時(shí)或整改效果不明顯；

（三）因違規(guī)操作、重大過(guò)失等導(dǎo)致企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在交易過(guò)程中出現(xiàn)損失；

（四）違反相關(guān)規(guī)定，被政府有關(guān)部門予以行政處罰而影響業(yè)務(wù)開(kāi)展；

（五）拒絕接受省人民政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展監(jiān)督檢查；

（六）不能滿足監(jiān)管要求的其他情形。

第五十八條

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方或增資企業(yè)未執(zhí)行或違反相關(guān)規(guī)定、侵害國(guó)有權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其停止交易活動(dòng)。

第五十九條

國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)國(guó)家出資企業(yè)及其控股和實(shí)際控制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易情況進(jìn)行檢查和抽查，重點(diǎn)檢查國(guó)家法律法規(guī)政策和企業(yè)內(nèi)部管理制度的貫徹執(zhí)行情況。

第八章 法律責(zé)任

第六十條

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易過(guò)程中交易雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事方可以向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解無(wú)效時(shí)可以按照約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

第六十一條

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的有關(guān)人員違反規(guī)定越權(quán)決策、批準(zhǔn)相關(guān)交易事項(xiàng)，或者玩忽職守、以權(quán)謀私致使國(guó)有權(quán)益受到侵害的，由有關(guān)單位按照人事和干部管理權(quán)限給予相關(guān)責(zé)任人員相應(yīng)處分；造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十二條

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易提供審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和法律服務(wù)中存在違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的，有關(guān)國(guó)有企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可要求國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)不得再委托其開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予其相應(yīng)處罰。

第六十三條

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易中弄虛作假或者玩忽職守、給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第九章 附 則

第六十四條

政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位持有的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易，按照現(xiàn)行監(jiān)管體制，比照本辦法管理。

第六十五條

金融、文化類國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)交易和上市公司的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，國(guó)家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第六十六條

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)各級(jí)子企業(yè)資產(chǎn)交易的監(jiān)管管理，相應(yīng)由各級(jí)人民政府或國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行授權(quán)。

第六十七條 境外國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)在境內(nèi)投資企業(yè)的資產(chǎn)交易，比照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條

政府設(shè)立的各類股權(quán)投資基金投資形成企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條

本辦法自發(fā)布之日起施行，我省現(xiàn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。