第一篇：構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考

構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考

今年以來(lái)，XX市國(guó)稅局按照省局的統(tǒng)一部署和安排，在全市國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展了“崗位就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”專題教育活動(dòng)，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，取得了初步成效。XX市局就如何將專題教育活動(dòng)的成果應(yīng)用好，把活動(dòng)中采取的有效措施制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，著力在構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

一、構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

“崗位就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”專題教育活動(dòng)是加強(qiáng)國(guó)稅部門作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)等方面的重要實(shí)踐。落實(shí)責(zé)任要持之以恒、長(zhǎng)期堅(jiān)持，因此必須要建立責(zé)任落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)期效應(yīng)。

（一）構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制是鞏固專題教育活動(dòng)成果的內(nèi)在要求。責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)、履責(zé)能力提升、盡責(zé)氛圍形成、崗位責(zé)任落實(shí)這四個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要靠個(gè)人自覺(jué)，又要靠嚴(yán)格管理；既要靠集中教育，又要靠長(zhǎng)抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。為使重責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)這幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作模式常態(tài)化，就需要圍繞崗位責(zé)任制定一系列的教育、考核、激勵(lì)、監(jiān)督、文化等制度體系和配套執(zhí)行措施。

（二）構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制是落實(shí)黨的群眾路線的客觀需要。群眾路線是黨的生命線，體現(xiàn)了我們黨的宗旨?！盀閲?guó)聚財(cái)，為民收稅”是國(guó)稅部門的神圣使命，也是群眾所望、納稅人所盼?？偩致鋵?shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的“三個(gè)三”要求，明確了要把稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、行政管理、落實(shí)任務(wù)、改進(jìn)作風(fēng)等工作責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。但是，還必須清醒地看到當(dāng)前國(guó)稅部門在落實(shí)“三個(gè)三”要求的各個(gè)方面仍然存在著一些問(wèn)題，這些都需要加強(qiáng)責(zé)任的落實(shí)，需要提高制度的長(zhǎng)期執(zhí)行力。

（三）構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制是國(guó)稅機(jī)關(guān)行使職能的基礎(chǔ)工作。國(guó)稅機(jī)關(guān)是重要的經(jīng)濟(jì)管理部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)。執(zhí)行稅收法律法規(guī)，最重要的是合法與合理，不僅要求照章辦事，更需要盡力、盡心、盡責(zé)。既要不徇私情，又要裁量有度，必須以長(zhǎng)期的責(zé)任感來(lái)保障。古人云:“欲求木之長(zhǎng)者，必固其本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其源?！蓖ㄟ^(guò)建立組織領(lǐng)導(dǎo)、考評(píng)激勵(lì)、教育培訓(xùn)、責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，長(zhǎng)此以往，長(zhǎng)抓不懈，是國(guó)稅部門行使職能的固本清源之舉。

二、構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的工作實(shí)踐

在“崗位就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”專題教育活動(dòng)中，XX市國(guó)稅局積極探索，勇于實(shí)踐，在全市國(guó)稅系統(tǒng)積極推行了“4+1”工作模式，即強(qiáng)化四個(gè)機(jī)制，打造一套新流程。

（一）強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，統(tǒng)籌兼顧國(guó)稅部門內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，通盤考慮國(guó)稅近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期愿景，加強(qiáng)工作的前瞻性和計(jì)劃性，是落實(shí)國(guó)稅部門責(zé)任的應(yīng)有之義。市局制訂了“十二五”時(shí)期的依法行政、科技強(qiáng)稅、人才興稅、文化立稅“四稅戰(zhàn)略”規(guī)劃和加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)基層建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的“五項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)四稅戰(zhàn)略規(guī)劃和五項(xiàng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)成立了相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)放在具體的牽頭科室?！八亩悜?zhàn)略”和“五項(xiàng)建設(shè)”涵蓋了國(guó)稅部門的執(zhí)法、服務(wù)、管理、行政的主要責(zé)任，并據(jù)此制定了每年的工作要點(diǎn)和實(shí)施方案，把責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)，分步實(shí)施。年內(nèi)一批重點(diǎn)項(xiàng)目如依法行政示范單位創(chuàng)建、山東省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)創(chuàng)建、征管狀況分析、基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、納稅人滿意度調(diào)查及優(yōu)秀辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建等都取得了優(yōu)異成績(jī)。

（二）強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任?？己说淖罱K目的是要調(diào)動(dòng)所有人的積極性，所以應(yīng)圍繞著目標(biāo)管理考核細(xì)化與補(bǔ)充相應(yīng)的激勵(lì)措施。首先是進(jìn)一步加大目標(biāo)管理考核的力度和結(jié)果運(yùn)用，各級(jí)都成立目標(biāo)管理考核委員會(huì)，專門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理考核工作，并且每個(gè)月都召開(kāi)一次例會(huì)研究考核指標(biāo)和重要措施，對(duì)影響目標(biāo)管理考核的苗頭性問(wèn)題及時(shí)研究采取措施，及時(shí)編發(fā)情況通報(bào)。考核結(jié)果作為各科室各單位評(píng)選先進(jìn)集體的主要依據(jù)，個(gè)人歷年來(lái)目標(biāo)管理考核的結(jié)果在干部選拔任用的相關(guān)環(huán)節(jié)給予應(yīng)用并作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的主要依據(jù)。其次是加大對(duì)重點(diǎn)工作的考核力度，將營(yíng)改增、金稅三期、“崗位就是責(zé)任”專題教育活動(dòng)等重點(diǎn)工作作為專項(xiàng)考核，整合資源，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一調(diào)度，集中督導(dǎo)，確保重點(diǎn)工作責(zé)任落實(shí)。再次是發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)的帶動(dòng)和杠桿效果，修訂完善了《表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，本著實(shí)事求是、客觀公正、績(jī)酬掛鉤、注重實(shí)效、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，對(duì)工作成績(jī)突出、業(yè)務(wù)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、取得各類榮譽(yù)、得到各類表彰、做出突出貢獻(xiàn)等單位和個(gè)人同時(shí)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大表彰獎(jiǎng)勵(lì)面，拉開(kāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)檔次，充分調(diào)動(dòng)全市國(guó)稅系統(tǒng)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和廣大國(guó)稅干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。近兩年在全省國(guó)稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中，XX市國(guó)稅系統(tǒng)分別取得第四名、第三名的好成績(jī)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)行政責(zé)任。從整治作風(fēng)紀(jì)律入手，制定了XX市國(guó)稅局《職業(yè)道德規(guī)范》、《工作督查督辦制度》、《工作責(zé)任追究制度》、《誡勉談話制度》和《黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)基層的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列涉及工作作風(fēng)、工作紀(jì)律方面的規(guī)章制度。加大作風(fēng)紀(jì)律制度的執(zhí)行力度，強(qiáng)化考勤紀(jì)律，利用視頻錄像系統(tǒng)、指紋識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行考勤；成立機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律檢查組，不定期突訪抽查工作人員上班紀(jì)律；成立暗訪組到辦稅服務(wù)廳查看辦稅服務(wù)效率，到納稅人處聽(tīng)取對(duì)國(guó)稅干部的反映；成立紀(jì)律技術(shù)組，從防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上查看有無(wú)干部在工作時(shí)間利用電腦進(jìn)行與工作無(wú)關(guān)的操作。大力實(shí)施依法行政戰(zhàn)略，建立落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，制定了XX市國(guó)稅局《開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》和《行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，按照方案和辦法建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、依法化解涉稅矛盾糾紛、提高干部依法行政意識(shí)和能力、最大限度地維護(hù)稅法的嚴(yán)肅和公正、保護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅(jiān)持國(guó)稅工作的群眾路線，問(wèn)需問(wèn)計(jì)于基層，解決基層困難，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工作調(diào)研的意見(jiàn)》，將轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層了解實(shí)情制度化、常態(tài)化。今年4月份，XX市局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管科室，采取實(shí)地調(diào)研和發(fā)放調(diào)查表的方式，在全市國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展了一次崗位責(zé)任意識(shí)與履職盡責(zé)狀況的大調(diào)研活動(dòng)，發(fā)放調(diào)查表820余份，撰寫(xiě)了上萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告并下發(fā)落實(shí)責(zé)任的整改意見(jiàn)，提高了落實(shí)崗位責(zé)任的針對(duì)性。

（四）強(qiáng)化育人管理機(jī)制，落實(shí)帶隊(duì)責(zé)任。堅(jiān)持以人為本的核心理念，以打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明、善于負(fù)責(zé)的國(guó)稅干部隊(duì)伍為目標(biāo)，構(gòu)建教育培訓(xùn)和思想引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。制定了XX市國(guó)稅局《“十二五”時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。實(shí)施“人才遞進(jìn)工程”，培養(yǎng)后續(xù)力量，建立實(shí)施了《后續(xù)力量鍛煉培養(yǎng)管理辦法》，采取“132”的培養(yǎng)模式實(shí)施全面教育培養(yǎng)?！?”即一個(gè)職業(yè)規(guī)劃：成立后續(xù)力量職業(yè)生涯規(guī)劃小組，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，統(tǒng)一建立后續(xù)力量職業(yè)成長(zhǎng)檔案?！?”即三個(gè)實(shí)踐平臺(tái)，一是稅收一線實(shí)踐平臺(tái)，2010年以來(lái)新錄用的公務(wù)員全部充實(shí)到征管和服務(wù)一線，采取師傅帶徒弟的“一帶一”培訓(xùn)形式；二是經(jīng)濟(jì)一線實(shí)踐平臺(tái)，各縣市區(qū)局分別建立了后續(xù)力量重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；三是農(nóng)村實(shí)踐平臺(tái)?！?”即兩個(gè)溝通渠道：一是建立了后續(xù)力量沙龍，二是建立了后續(xù)力量心理咨詢室，邀請(qǐng)心理專家定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)。近年來(lái)，先后有3名同志獲得“XX市十大杰出青年”榮譽(yù)稱號(hào)，1個(gè)先進(jìn)集體榮獲“國(guó)家級(jí)青年文明號(hào)”。制定《XX市國(guó)家稅務(wù)局履職盡責(zé)典型評(píng)選辦法》，每年評(píng)選出一批履職盡責(zé)的模范和典型，起到引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。制定《XX市國(guó)家稅務(wù)局優(yōu)秀分局長(zhǎng)評(píng)選辦法》，每年評(píng)選出數(shù)名長(zhǎng)年扎根基層、政治素質(zhì)過(guò)硬、工作業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可度高的基層分局長(zhǎng)，并優(yōu)先提拔使用。

（五）搭建行政辦公平臺(tái)，打造責(zé)任運(yùn)行流程。按照明責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)式管理模式，認(rèn)真梳理崗位責(zé)任，把責(zé)任具體到部門和個(gè)人，搭建以責(zé)任運(yùn)行為目標(biāo)的行政辦公平臺(tái)，變?nèi)斯苋?、人管事為機(jī)器管人、信息管事。為了實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任體系運(yùn)行順暢、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)控及時(shí)、落實(shí)到位，采用協(xié)同工作流的信息化技術(shù)把《崗位責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明書(shū)》的運(yùn)行從手工處理模式升級(jí)到信息化平臺(tái)層面。利用工作流設(shè)計(jì)系統(tǒng)定制了“崗位責(zé)任運(yùn)行平臺(tái)”，從稅務(wù)系統(tǒng)崗位責(zé)任的特點(diǎn)出發(fā)，設(shè)計(jì)了30余個(gè)行政審批、機(jī)關(guān)事務(wù)、協(xié)同工作的業(yè)務(wù)流程，科學(xué)設(shè)定權(quán)限、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督、注重量化考核?！皪徫回?zé)任運(yùn)行平臺(tái)”不僅涵蓋了諸如差旅費(fèi)報(bào)銷、請(qǐng)假銷假、會(huì)議管理、網(wǎng)上述職等一般性的機(jī)關(guān)事務(wù)處理，更從較高的層面為領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員設(shè)計(jì)了責(zé)任運(yùn)行模塊“工作任務(wù)單管理”。領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)工作需要把工作任務(wù)安排給下級(jí)完成，并可指定工作環(huán)節(jié)及需要配合的崗位，指定限辦日期和工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體責(zé)任人辦結(jié)后可以反饋并銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)了工作責(zé)任落實(shí)和持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)式管理。

三、完善責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的思考

構(gòu)建責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要不斷完善和改進(jìn)，以確保教育活動(dòng)成果持之以恒，落實(shí)長(zhǎng)抓不懈。

（一）堅(jiān)持以人為本的原則。廣大國(guó)稅干部是各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的行為主體，更是履行責(zé)任與擔(dān)當(dāng)責(zé)任的主體，長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)著眼于國(guó)稅干部責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)和履職能力的提高。因此，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制本身不是目的，培養(yǎng)一支能負(fù)責(zé)的干部隊(duì)伍才是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的目的。要通過(guò)加強(qiáng)干部選拔任用的公信度、加大干部雙向選擇輪崗交流力度、強(qiáng)化思想政治工作與職業(yè)道德教育、完善精神與物質(zhì)的激勵(lì)措施、科學(xué)制定目標(biāo)崗位考核標(biāo)準(zhǔn)等，給干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)、弘揚(yáng)工作成績(jī)的獎(jiǎng)臺(tái)。以人為本的另一層含義是以納稅人為本，要做到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)為納稅人所用，納稅服務(wù)情為納稅人所系，保護(hù)權(quán)益利為納稅人所謀，以此為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建責(zé)任落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持聯(lián)系國(guó)稅工作實(shí)際。堅(jiān)持用辯證的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，善于使用矛盾的特殊性原理解決問(wèn)題，需要深入把握當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)面臨的外部環(huán)境、部門實(shí)際、隊(duì)伍狀況、緊迫任務(wù)來(lái)分析和研究如何制定落實(shí)責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，不可以泛泛地用組織領(lǐng)導(dǎo)、組織管理、宣傳發(fā)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督制約等機(jī)制大而化之。針對(duì)國(guó)稅部門是執(zhí)法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，制定依法行政長(zhǎng)效機(jī)制；針對(duì)當(dāng)前國(guó)稅干部隊(duì)伍年齡逐步老化的特點(diǎn)，制定干部隊(duì)伍人才遞進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制；針對(duì)當(dāng)前國(guó)稅部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少、干部職業(yè)發(fā)展空間有限的特點(diǎn)，制定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制；針對(duì)當(dāng)前疏于管理、淡化責(zé)任、庸懶散等現(xiàn)象，搭建責(zé)任運(yùn)行平臺(tái)。結(jié)合國(guó)稅特點(diǎn)制定落實(shí)責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人有擔(dān)當(dāng)、事事有著落。

（三）堅(jiān)持多措并舉持續(xù)改進(jìn)。明確組織目標(biāo)、完善崗責(zé)體系、加強(qiáng)制度建設(shè)是稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)性工作，責(zé)任制度的運(yùn)行必須強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利三者的有機(jī)統(tǒng)一，給相關(guān)擔(dān)負(fù)責(zé)任的人以一定的人財(cái)物的支配權(quán)和決策權(quán)，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒措施，切實(shí)取得獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的結(jié)果。不僅要賦干部以責(zé)，更要完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施給干部以利，還要完善懲戒措施給干部以罰。要借助信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)責(zé)任運(yùn)行的自動(dòng)化和扁平化，增強(qiáng)任務(wù)剛性，減少執(zhí)法、服務(wù)和管理的隨意性，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的公開(kāi)化，讓廣大國(guó)稅干部不想庸、不敢懶、不能散。發(fā)揮國(guó)稅文化的導(dǎo)向、育人、規(guī)范、凝聚和激勵(lì)作用，使“敢為人先，勇于擔(dān)當(dāng)”主旨內(nèi)化于心、外化于行，讓擔(dān)當(dāng)責(zé)任的價(jià)值觀潛移默化地通過(guò)各種文化活動(dòng)和文化載體深入每位國(guó)稅干部的內(nèi)心。要根據(jù)工作形勢(shì)需要和落實(shí)責(zé)任面臨的主要矛盾不斷改進(jìn)和深化各類長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)不斷變化的納稅人訴求改進(jìn)服務(wù)機(jī)制，根據(jù)不斷變化的執(zhí)法環(huán)境改進(jìn)依法行政機(jī)制，根據(jù)不斷變化的隊(duì)伍情況改進(jìn)教育引導(dǎo)機(jī)制，讓落實(shí)責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)真正成為推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)科學(xué)和諧跨越發(fā)展的動(dòng)力源。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考

關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考

開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的繼續(xù)、延展和深化。建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，目的是要建立能夠較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)發(fā)揮促進(jìn)和保障創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)扎實(shí)開(kāi)展，不斷取得實(shí)效的運(yùn)行機(jī)制。本文試圖在建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制方面結(jié)合我局開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)踐做一些思考和探索。

一、構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制的具體實(shí)踐

******力求以整體設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化、活動(dòng)推進(jìn)的精細(xì)化，考評(píng)機(jī)制多樣化，著力構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）整體設(shè)計(jì)系統(tǒng)化。吃透中央、省、市和區(qū)委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)有關(guān)文件精神，從三大基礎(chǔ)體系建設(shè)入手，強(qiáng)化活動(dòng)保障工作。一是建立自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。局黨委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各基層黨組織也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確?；顒?dòng)的層層有效延伸。二是建立從總到分的實(shí)施方案體系。各級(jí)黨組織牢牢把握創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體目標(biāo)要求，緊密結(jié)合實(shí)際，廣泛征求干部群眾意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，形成以《******黨委關(guān)于深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施方案》為總領(lǐng)，各黨委、總支、支部實(shí)施方案為支撐的實(shí)施方案體系，同時(shí)大部分黨員還根據(jù)活動(dòng)要求，制定了黨員個(gè)人行動(dòng)計(jì)劃。三是建立多重立體的督導(dǎo)體系。局黨委從各支部中抽調(diào)黨務(wù)工作骨干組成活動(dòng)督導(dǎo)小組，定期對(duì)局黨委內(nèi)各級(jí)黨組織的活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并提出合理的整改落實(shí)意見(jiàn)。各支部?jī)?nèi) 部建立自查小組，對(duì)組織和黨員履行公開(kāi)承諾，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)情況進(jìn)行自查和督導(dǎo)。設(shè)立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)信箱和郵箱，發(fā)動(dòng)全體黨員為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)建言獻(xiàn)策，并對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（二）活動(dòng)推進(jìn)精細(xì)化。緊貼基層黨組織和黨員實(shí)際，積極開(kāi)展五大主題活動(dòng)，著力突出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)效性。一是開(kāi)展“齊學(xué)共進(jìn)”主題活動(dòng)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為契機(jī)，由班子成員帶頭，在堅(jiān)持理論中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展“讀書(shū)月”、“理論學(xué)習(xí)日”、“微型黨課進(jìn)企業(yè)”、“八分鐘廉政課堂”等活動(dòng)，以專家講座、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、集中討論、個(gè)人自學(xué)等多種形式，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、管理等方面理論學(xué)習(xí)，全面提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和各方面能力素質(zhì)。同時(shí)，為進(jìn)一步濃厚學(xué)習(xí)氛圍，局黨委專門安排資金，新采購(gòu)了300余本圖書(shū)供黨員干部借閱。二是開(kāi)展“促轉(zhuǎn)型助升級(jí)”主題實(shí)踐活動(dòng)。機(jī)關(guān)支部和黨員，緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、前瞻思考，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)警分析，在多個(gè)領(lǐng)域有針對(duì)性地開(kāi)展了重點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研。完成了“十二五”規(guī)劃編制，制定修訂了《***星級(jí)骨干企業(yè)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《***節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用管理辦法》等相關(guān)扶持政策，開(kāi)展了固定資產(chǎn)投資競(jìng)賽；提出了總部經(jīng)濟(jì)培育、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造和大企業(yè)培育三大專項(xiàng)行動(dòng)方案，并采取扎實(shí)有效的措施進(jìn)行推進(jìn)；狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目三個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)展了多次電力專項(xiàng)檢查行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，同時(shí)積極探索發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，使節(jié)能減排成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)；堅(jiān)持 以人為本、服務(wù)民生原則，穩(wěn)步推進(jìn)了全區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作和“兩校兩中心”等實(shí)事工程建設(shè)。三是開(kāi)展深化服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。區(qū)企業(yè)服務(wù)辦牽頭深入謀劃服務(wù)企業(yè)工作，以高效智能的信息化手段支撐，重點(diǎn)建設(shè)一網(wǎng)（服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）、一庫(kù)（專家?guī)欤?、一流程（?wèn)題流轉(zhuǎn)反饋流程），努力打造江東企業(yè)“智慧服務(wù)”品牌，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)的針對(duì)性和有效性。抽調(diào)多名干部到轄區(qū)重點(diǎn)骨干企業(yè)宣講政策形勢(shì)，幫助解決問(wèn)題。同時(shí)依托金融企業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織，召開(kāi)了銀企對(duì)接會(huì)、銀行負(fù)責(zé)人座談會(huì)、企業(yè)融資知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步完善了政企交流、企企交流的合作平臺(tái)。四是開(kāi)展“鑄品牌樹(shù)形象”主題活動(dòng)。圍繞發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的作用，各非公企業(yè)黨組織在進(jìn)一步加強(qiáng)宗旨教育、職業(yè)道德教育、警示教育、“三觀”教育等基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、技術(shù)革新、拓展市場(chǎng)等主要內(nèi)容，根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)了活動(dòng)載體。海聯(lián)電動(dòng)黨支部組織開(kāi)展了“學(xué)先進(jìn)、講奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)”大討論，通用塑機(jī)組織黨總支組織開(kāi)展了“創(chuàng)星爭(zhēng)優(yōu)”競(jìng)賽，韻升集團(tuán)黨委開(kāi)展了“我為開(kāi)源節(jié)流支招”金點(diǎn)子征集活動(dòng)等。同時(shí)根據(jù)黨員的特長(zhǎng)，各非公企業(yè)黨支部還成立技術(shù)攻堅(jiān)小組、節(jié)能監(jiān)督小分隊(duì)、法治宣傳工作組等隊(duì)伍，這些活動(dòng)的開(kāi)展有力地推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。如通用公司在鈑金車間推廣“分組競(jìng)爭(zhēng)法”使生產(chǎn)效率提高35%；韻升集團(tuán)制造一部通過(guò)推廣節(jié)能小措施，降低電耗0.6%。五是開(kāi)展結(jié)對(duì)幫困主題實(shí)踐活動(dòng)。按照職能帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的要求，扎實(shí)開(kāi)展與后塘社區(qū)、波波城社區(qū)、驚駕股份經(jīng)濟(jì)合作社和奉化廣渡村結(jié)對(duì)共建各項(xiàng)工作。特別是在與 廣渡村結(jié)對(duì)中，局黨委發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取組織互聯(lián)、黨員互聯(lián)、干群互聯(lián)三種方式，著眼解決實(shí)際問(wèn)題和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)送政策、送知識(shí)、搭平臺(tái)、送資金等方式，幫助廣渡村村委會(huì)整治村容貌、培育人才隊(duì)伍，謀劃發(fā)展出路、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

（三）考評(píng)機(jī)制多樣化。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)作為活動(dòng)水平提升的重要推力。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)本單位中心工作和重點(diǎn)任務(wù)完成的情況、黨組織公開(kāi)承諾及承諾事項(xiàng)落實(shí)情況、解決制約基層黨建工作發(fā)展的突出問(wèn)題等內(nèi)容，組織開(kāi)展好“三查三評(píng)”工作，并以念好“查、聽(tīng)、評(píng)、督”四字訣為基本，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的指導(dǎo)。一是念好“查”字訣。加強(qiáng)自查互查，練好點(diǎn)評(píng)活動(dòng)的基本功。自查，各級(jí)黨組織和黨員個(gè)人認(rèn)真對(duì)照“五好五帶頭”的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞公開(kāi)承諾事項(xiàng)，經(jīng)常性找差距，查不足，定期撰寫(xiě)一份自查報(bào)告；互查，按照黨小組、黨支部、黨委（黨總支）等層級(jí)，開(kāi)展同等級(jí)間的互查活動(dòng)，互相督促、互相學(xué)習(xí)、互相提高，并形成相應(yīng)材料。局黨委多次組織開(kāi)展黨員自查和同等級(jí)互查，并通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極引導(dǎo)各黨組織和黨員將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力。二是念好“聽(tīng)”字訣。從三個(gè)“聽(tīng)”入手，掌握活動(dòng)開(kāi)展基本情況。即聽(tīng)基層匯報(bào)，一把手定期主持召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、聯(lián)絡(luò)會(huì)等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)專題會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取下屬22個(gè)基層黨組織的工作匯報(bào)，了解掌握各黨組織的做法、成效和問(wèn)題等；聽(tīng)黨員心聲，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各基層黨組織負(fù)責(zé)人隨時(shí)隨地利用布臵任務(wù)、檢查工作、個(gè)別談心等機(jī)會(huì)聽(tīng)取400余名黨員干部在活動(dòng)中的感受和體會(huì)，了 解掌握黨員思想認(rèn)識(shí)提高、服務(wù)效能提升等情況；聽(tīng)群眾反應(yīng)，以民主座談會(huì)、民主調(diào)查表、局長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱等多種形式聽(tīng)取群眾、兄弟單位以及服務(wù)對(duì)象對(duì)近階段創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成效的情況反映和意見(jiàn)建議。三是念好“評(píng)”字訣。在查和聽(tīng)基礎(chǔ)上，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人重點(diǎn)圍繞兩個(gè)“評(píng)”，力求點(diǎn)準(zhǔn)點(diǎn)深，點(diǎn)出動(dòng)力。即專題評(píng)，定期組織召開(kāi)專項(xiàng)工作點(diǎn)評(píng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)活動(dòng)和中心工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，進(jìn)行深入分析，找準(zhǔn)原因，指出問(wèn)題解決的方向和途徑；隨機(jī)評(píng)，利用局務(wù)會(huì)、組織生活會(huì)、微型黨課、基層調(diào)研、黨員活動(dòng)等經(jīng)常性工作，采取靈活多變方式進(jìn)行隨機(jī)點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)，指出不足，對(duì)基層黨組織和黨員帶來(lái)經(jīng)常性的壓力和動(dòng)力?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，局一把手針對(duì)基層黨組織活動(dòng)、明年工作思路謀劃、十二五規(guī)劃綱要編制等中心工作多次開(kāi)展專題點(diǎn)評(píng)。四是念好“督”字訣。以嚴(yán)格把好督察環(huán)節(jié)，確保點(diǎn)評(píng)效果落實(shí)到位。要求各級(jí)黨組織建立工作臺(tái)帳，并按照領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的意見(jiàn)，認(rèn)真討論研究，落實(shí)整改措施，并及時(shí)將整改落實(shí)情況向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋?；顒?dòng)督導(dǎo)小組以日常抽查和定期組織“回頭看”活動(dòng)等形式對(duì)各基層黨組織和黨員整改落實(shí)情況進(jìn)行督察，并將督查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公布。對(duì)于未能及時(shí)落實(shí)整改任務(wù)或整改措施不到位的組織和個(gè)人下發(fā)限期整改通知書(shū)，對(duì)落實(shí)整改中表現(xiàn)突出的給予表?yè)P(yáng)。目前，局黨委層面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)專題點(diǎn)評(píng)，基層黨總支、黨支部層面開(kāi)展重點(diǎn)工作點(diǎn)評(píng)，日常工作隨機(jī)點(diǎn)評(píng)的方式已較好融入到廣大機(jī)關(guān)干部的工作中。

二、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)目前存在的問(wèn)題。在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的過(guò)程中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但是隨著活動(dòng)走向深入，我們也看到了一些問(wèn)題。

(一)工作方式缺乏創(chuàng)新。沒(méi)有改革，沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有活力，工作就沒(méi)有新的水平。目前，有些同志在工作中墨守成規(guī)、按部就班的工作思路和方法，致使活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)缺乏新意，沒(méi)有活力，看不到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的獨(dú)特之處，在無(wú)形中給工作帶來(lái)阻礙，也影響了活動(dòng)的效果。

(二)開(kāi)展活動(dòng)與中心工作結(jié)合不夠緊密。由于工作任務(wù)繁重，在理論學(xué)習(xí)的廣度和深度上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)推進(jìn)工作的認(rèn)識(shí)不夠到位，存在著工作研究就事論事多，推進(jìn)辦法少；工作推進(jìn)布臵任務(wù)多、講求質(zhì)量少等問(wèn)題。特別是受一些階段性工作的影響，不能做到統(tǒng)籌兼顧，僅限于就活動(dòng)抓活動(dòng)，與重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合不緊密，影響了活動(dòng)的效果。

(三)對(duì)基層黨組織的指導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠理想。在指導(dǎo)下屬基層黨組織在復(fù)雜多變的具體環(huán)境下，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)順利實(shí)施并見(jiàn)成效這方面，做得還不夠理想。跟下屬非公企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，開(kāi)展活動(dòng)缺少創(chuàng)新的辦法，積極主動(dòng)的開(kāi)展工作做得還不夠，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)企業(yè)參與活動(dòng)不積極，缺乏活動(dòng)熱情和積極性的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是經(jīng)常性教育實(shí)踐活動(dòng)。這一“經(jīng)常性”定位決定了構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制的必要性。關(guān)于如何構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，至少應(yīng)做好以下幾點(diǎn)思考。

（一）制度性思考：讓制度化為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)奠基。制度是實(shí)效的保障，更是確保長(zhǎng)效的前提和基礎(chǔ)。制度不健全，活 動(dòng)開(kāi)展無(wú)章可循，自然沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制可言。而構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，首要的基礎(chǔ)性工作就是形成制度化的落實(shí)方案，讓公開(kāi)承諾、履職踐諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議都能在既定制度框架內(nèi)有條不紊地進(jìn)行。一是建立公開(kāi)承諾制。建立黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)公開(kāi)承諾制，明確黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”、黨員爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”的承諾目標(biāo)、承諾內(nèi)容、履諾措施等。重點(diǎn)要圍繞群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行承諾；圍繞如何發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用做出承諾，并采取適當(dāng)方式向群眾公開(kāi)承諾，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。二是建立分級(jí)點(diǎn)評(píng)制。建立并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)點(diǎn)評(píng)制度，通過(guò)召開(kāi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)點(diǎn)評(píng)專會(huì)、集中匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)黨組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和今后努力的方向等情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。專會(huì)點(diǎn)評(píng)可與落實(shí)黨建工作專項(xiàng)述職評(píng)議相結(jié)合，原則上每半年或一年召開(kāi)一次，也可根據(jù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行不定期點(diǎn)評(píng)，以點(diǎn)評(píng)促改進(jìn)、促提高。三是建立群眾評(píng)議制。采取述職測(cè)評(píng)、設(shè)臵意見(jiàn)箱、開(kāi)通熱線電話、發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)群眾評(píng)議會(huì)、交流談話等多種形式，廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)黨員和各骨干企業(yè)黨員群眾的意見(jiàn)，可通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、專欄等各種形式向群眾公布開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有關(guān)情況；認(rèn)真梳理匯總評(píng)議情況，提出整改措施，以整改的實(shí)際成效提升群眾滿意度。四是建立活動(dòng)臺(tái)賬制。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)臺(tái)賬是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的真實(shí)記載，是履諾踐諾的執(zhí)行手冊(cè)，是解決實(shí)際問(wèn)題的書(shū)面見(jiàn)證，是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)必備的檔案資料。應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立黨組織和黨員承諾踐諾情況臺(tái)賬、點(diǎn)評(píng)情 況臺(tái)賬、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)及學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀續(xù)改問(wèn)題臺(tái)賬、辦實(shí)事辦好事臺(tái)賬、典型選樹(shù)臺(tái)賬等。

（二）務(wù)實(shí)性思考：把務(wù)實(shí)態(tài)度融入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。缺乏務(wù)實(shí)的態(tài)度，就沒(méi)有實(shí)效，無(wú)從談起長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的開(kāi)展能否為發(fā)展助力、為和諧添彩，關(guān)鍵就在于能否把務(wù)實(shí)態(tài)度融入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，能否將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)公開(kāi)承諾所激發(fā)出來(lái)的精神動(dòng)力有效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的一系列扎實(shí)舉措。一是深入開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)。根據(jù)局黨委自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)建立青年黨員志愿者隊(duì)伍，為企業(yè)和群眾提供零距離、面對(duì)面服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，圍繞“品牌打造、制度建造、流程再造”三大主題，重點(diǎn)打造“1+5”服務(wù)平臺(tái)，即以8718服務(wù)品牌為核心，完善科技創(chuàng)新、銀企合作、招才引智、用工培訓(xùn)、樓宇招商等五大平臺(tái)；健全“1+3”服務(wù)制度，即以建立政企交流平臺(tái)為載體，完善聯(lián)系卡、短信溝通、快速反應(yīng)等制度；創(chuàng)新“1+4”服務(wù)流程，即以8718為主要平臺(tái)，進(jìn)一步貫通區(qū)有關(guān)部門、市企服務(wù)辦、區(qū)作風(fēng)辦、區(qū)企服辦等4個(gè)流轉(zhuǎn)渠道。二是進(jìn)一步探索總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。出臺(tái)《***總部經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快引進(jìn)、培育符合江東產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和城區(qū)功能定位的綜合型、職能型總部企業(yè)，著力提升總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能級(jí)和效益。同時(shí)，健全總部經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析體系，科學(xué)研究和解決總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、強(qiáng)化信息溝通，開(kāi)展總部經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽行動(dòng)，對(duì)各街道總部企業(yè)家數(shù)、總部企業(yè)納稅總額等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)比，形成發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。三是不斷推進(jìn)“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署。我區(qū)出臺(tái)了《“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署（2011-2015）》實(shí)施方 案，明確了在未來(lái)五年內(nèi)，通過(guò)圍繞“六個(gè)加快”著力提升航運(yùn)服務(wù)功能、提升城市品位、建設(shè)服務(wù)強(qiáng)區(qū)、提高公共服務(wù)水平、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)民生和諧等六方面任務(wù)，著力在推進(jìn)“六個(gè)加快”中發(fā)展江東，在發(fā)展江東中服務(wù)全市，全力推動(dòng)江東由現(xiàn)代化新中心城區(qū)向現(xiàn)代化核心城區(qū)邁進(jìn)。為使“六個(gè)加快”推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化，保障“六個(gè)加快”相關(guān)工作目標(biāo)順利完成，***貫徹落實(shí)“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)、計(jì)劃管理、督查評(píng)價(jià)、配套政策制訂、信息管理、宣傳報(bào)道、工作交流、考核引導(dǎo)共八個(gè)方面工作來(lái)進(jìn)一步全面推進(jìn)落實(shí)“六個(gè)加快”工作，加大組織保障力度，切實(shí)推進(jìn)工作有序展開(kāi)。各專項(xiàng)辦積極謀劃工作思路，找準(zhǔn)工作載體，創(chuàng)新工作手段，下一步將狠抓一批重點(diǎn)工作的推進(jìn)。構(gòu)筑現(xiàn)代都市方面，將重點(diǎn)開(kāi)展加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市的體制機(jī)制破難創(chuàng)新研究，統(tǒng)籌各地各部門做好重點(diǎn)功能區(qū)塊、衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)等“50100工程”建設(shè)工作，啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)塊的戰(zhàn)略規(guī)劃研究。產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，將重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)工作，謀劃“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”系列專題高峰論壇。智慧城市方面，將加強(qiáng)智博會(huì)籌辦，組建市信息投資公司、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展研究院和智慧城市專家咨詢委員會(huì)，推進(jìn)政府云計(jì)算中心平臺(tái)建設(shè)。

（三）發(fā)展性思考：用發(fā)展眼光看待創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是動(dòng)態(tài)的，對(duì)“先進(jìn)”和“優(yōu)秀”的界定，也是與時(shí)俱進(jìn)的?！皠?chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀”就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋求對(duì)策和解決問(wèn)題的發(fā)展過(guò)程。因此，對(duì)待創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不能局限于“一時(shí)一 事”，而務(wù)必要有發(fā)展眼光，樹(shù)立一種在思考中不斷發(fā)展、在實(shí)踐中不斷提升、在探索中不斷超越的理念。一方面不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)“八項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)違反“四條禁令”等效能規(guī)定行為的監(jiān)督檢查，開(kāi)展效能自查互查，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展績(jī)效公示工作，制定《區(qū)***績(jī)效公示工作方案》，在局網(wǎng)站開(kāi)辟公示平臺(tái)，將每名機(jī)關(guān)工作人員周初工作計(jì)劃，周末完成情況進(jìn)行對(duì)賬、公示，及時(shí)通報(bào)重要工作、重要事項(xiàng)落實(shí)情況，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。認(rèn)真做好“三公開(kāi)”工作，著力開(kāi)展“政務(wù)公開(kāi)日”等活動(dòng)，自覺(jué)接受廣大干部群眾監(jiān)督。全面推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，在已完成個(gè)人自查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和公開(kāi)監(jiān)督環(huán)節(jié)，從教育、制度、預(yù)警三方面入手，采取廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有效預(yù)防重點(diǎn)崗位發(fā)生腐敗現(xiàn)象，逐步推動(dòng)崗位風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立與形成。另一方面不斷提高基層黨組織建設(shè)水平。每半年召開(kāi)一次黨建工作會(huì)議，定期研究基層黨組織建設(shè)工作。年初與各黨支部簽訂黨建責(zé)任狀，明確全年黨建工作任務(wù)。平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基層黨支部黨建工作的指導(dǎo)，組織對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，編印黨建工作手冊(cè)，全面提升基層黨支部的黨建工作水平。逐步形成局黨委為各支部服務(wù)，各支部為黨員服務(wù)，黨員為群眾服務(wù)的工作鏈，使我局基層黨組織建設(shè)有聲有色的開(kāi)展。堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)黨組織搭建一系列活動(dòng)載體，以實(shí)際行動(dòng)助推企業(yè)發(fā)展。為不斷強(qiáng)化黨組織在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中的核心作用，我局?jǐn)M在下屬各級(jí)企業(yè)黨組織和黨員中開(kāi)展以爭(zhēng)創(chuàng)“三型六星”（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型；組織之星、效能之星、技術(shù)之星、服務(wù)之星、創(chuàng)新之星、管理之星）活動(dòng)、記錄“閃光言行”活動(dòng)為主要載體的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。同時(shí)局黨委立足于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)文化建設(shè)、培育先進(jìn)企業(yè)精神。積極引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持黨群共建，以形成“黨建帶群建、群建促黨建”的良好工作格局，努力在維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、維護(hù)職工合法權(quán)益、形成和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮積極作用，進(jìn)一步加大和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度。把務(wù)實(shí)態(tài)度切實(shí)融入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，才能循著“問(wèn)題意識(shí)”的指引，找準(zhǔn)發(fā)展障礙、暢通發(fā)展路徑、提升發(fā)展水平。

第三篇：構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考

構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考

今年以來(lái)，XX省國(guó)稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和總局有關(guān)要求，扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)，取得了階段性成果。今后一個(gè)時(shí)期，要善始善終、善做善成，圍繞“長(zhǎng)”、“?！倍?，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、XX省國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐

（一）開(kāi)展作風(fēng)整頓治頑癥。一是年初開(kāi)始就在全系統(tǒng)深入開(kāi)展轉(zhuǎn)作風(fēng)、正稅風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)。要求全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，著力整治少數(shù)干部庸、懶、散、軟、奢、浮等不良作風(fēng)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處和問(wèn)責(zé)。二是開(kāi)展三簡(jiǎn)三抓活動(dòng)。三簡(jiǎn)，就是精簡(jiǎn)會(huì)議文件、精簡(jiǎn)辦事、減少應(yīng)酬；三抓，就是抓監(jiān)督、抓檢查、抓問(wèn)責(zé)。三是開(kāi)展專項(xiàng)治理。大力整治公務(wù)用車、公款吃喝等突出問(wèn)題，花大力氣解決好個(gè)別單位作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題。四是公開(kāi)倡廉。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w作出廉政承諾，暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)建章立制束言行。一是完善制度，增強(qiáng)執(zhí)行力。以深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，先后制定出臺(tái)了《XX省國(guó)家稅務(wù)局加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)十條禁止性規(guī)定》、《XX省國(guó)家稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法十條禁止性規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，內(nèi)容涵蓋工作紀(jì)律、“三公”經(jīng)費(fèi)、稅收?qǐng)?zhí)法與服務(wù)等方面，對(duì)落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)作出了硬性規(guī)定。二是健全內(nèi)控機(jī)制。設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)XX國(guó)稅內(nèi)控外評(píng)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)控，今年6月試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，事前提示6857次，事中實(shí)時(shí)提示76次、強(qiáng)制阻斷4次。三是抓好監(jiān)督檢查。出臺(tái)明察暗訪工作制度、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督檢查方案，將暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制作成光碟，在系統(tǒng)會(huì)議上公開(kāi)播放。四是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)懲處。省局掛牌督辦作風(fēng)建設(shè)工作中性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的案件，對(duì)違紀(jì)人員按照黨紀(jì)政紀(jì)給予處分,績(jī)效考核實(shí)行一票否決。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率立標(biāo)桿。一是帶頭抓學(xué)習(xí)。改進(jìn)黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式和方法，組織開(kāi)展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專題討論，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷提高班子成員思想理論水平，確保任何時(shí)候、任何情況下執(zhí)行黨的政治紀(jì)律不猶豫、不含糊、不動(dòng)搖。二是帶頭搞調(diào)研。7月份以來(lái)，省局班子成員帶隊(duì)成立若干個(gè)調(diào)研小組，按照輕車簡(jiǎn)從、注重實(shí)效的要求，深入基層和納稅人當(dāng)中，問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)效、問(wèn)廉。多輪次召開(kāi)機(jī)關(guān)處級(jí)干部、青年干部、特邀監(jiān)察員、納稅人人大代表和政協(xié)委員、離退休干部等座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)省局糾治四風(fēng)的意見(jiàn)建議。三是帶頭抓整改。省局黨組針對(duì)四風(fēng)中存在的問(wèn)題，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，認(rèn)真制定整改方案，明確整改任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責(zé)任人，逐項(xiàng)逐條加以整改。

（四）落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”轉(zhuǎn)作風(fēng)。一是在服務(wù)稅戶上辦實(shí)事。清理省級(jí)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，保留8項(xiàng)，將其中4項(xiàng)下放市州局；不得要求納稅人報(bào)送法律規(guī)定以外的報(bào)表資料，稅務(wù)審批、涉稅資料領(lǐng)取、稅務(wù)證照發(fā)放、稅收培訓(xùn)一律實(shí)行零收費(fèi)，免費(fèi)向納稅人提供國(guó)稅機(jī)關(guān)開(kāi)發(fā)或委托開(kāi)發(fā)的擁有產(chǎn)權(quán)的涉稅信息產(chǎn)品，禁止向納稅人攤派書(shū)籍報(bào)刊；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查，避免對(duì)同一納稅人多次下戶、多頭評(píng)估和重復(fù)評(píng)估。二是在服務(wù)基層上出實(shí)招。凡稅收征管系統(tǒng)能提供或可加工生成的報(bào)表、數(shù)據(jù)，不要求基層報(bào)送；嚴(yán)格控制內(nèi)部考核評(píng)比，除工作綜合績(jī)效考評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核外，不單獨(dú)組織考評(píng)。三是在服務(wù)大局上求實(shí)效。省局班子成員每人每年到基層調(diào)研時(shí)間累計(jì)不少于3個(gè)月，注重解決實(shí)際問(wèn)題，反饋稅收改革建議；領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展稅收經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)估研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，積極為地方黨委政府建言獻(xiàn)策。

二、當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)未完全到位。中央、總局要求將作風(fēng)建設(shè)抓好抓實(shí)，但個(gè)別基層單位等待觀望，順著走、跟著走、看著走，敷衍被動(dòng)；部分單位和人員對(duì)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)是一陣風(fēng)，主要問(wèn)題已經(jīng)基本解決，思想松懈；有的認(rèn)為稅務(wù)部門相比其他執(zhí)法部門，納稅人的滿意度比較高，驕傲自滿；有的認(rèn)為目前系統(tǒng)內(nèi)盡管存在一些問(wèn)題，但由于機(jī)制、體制方面的原因，單靠自身力量很難再有所作為，隨波逐流。

（二）制度執(zhí)行未完全到位。許多單位在作風(fēng)建設(shè)方面的制度制定了一套又一套，甚至印發(fā)了制度手冊(cè)，建立了管理臺(tái)賬，但這些制度是否得到有效執(zhí)行、執(zhí)行的情況如何，如泥牛入海，杳無(wú)音訊；有些單位為圖省事，照搬照抄兄弟單位的規(guī)章制度，與本單位實(shí)際結(jié)合不緊，缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性；有的制度只有原則性規(guī)定，沒(méi)有具體實(shí)施方法，可操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)，成了擺設(shè)。

（三）教育管理未完全到位。個(gè)別基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部自身不過(guò)硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任意識(shí)淡薄，奉行好人主義，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丟了選票，對(duì)不正之風(fēng)睜一只眼，閉一只眼，一定程度上導(dǎo)致部分單位稅風(fēng)稅紀(jì)松散，少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，有令不行，有禁不止，如某基層國(guó)稅干部工作日中午飲酒被媒體曝光，嚴(yán)重影響稅務(wù)部門形象。

（四）監(jiān)督考核未完全到位。作風(fēng)建設(shè)督查仍然呈現(xiàn)出緊一陣、松一陣的階段性特點(diǎn)。比如明察暗訪活動(dòng)往往每年集中性開(kāi)展一兩次，反映出的問(wèn)題存在偶然性、片面性，誰(shuí)撞上誰(shuí)倒霉；行風(fēng)評(píng)議、納稅人滿意度調(diào)查也局限于集中式開(kāi)展，有的單位評(píng)議調(diào)查時(shí)好一陣，平日又恢復(fù)原狀。另外，各地雖然都將作風(fēng)建設(shè)納入績(jī)效考核重要內(nèi)容，但考核方式方法還有待改進(jìn)。

三、構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）必須緊扣服務(wù)大局這個(gè)中心。稅務(wù)部門是重要的執(zhí)法服務(wù)部門和經(jīng)濟(jì)管理部門。要圍繞全面落實(shí)“五位一體”總體布局，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，充分發(fā)揮稅收職能作用，主動(dòng)提升站位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，善于從稅收看經(jīng)濟(jì)、看社會(huì)、看發(fā)展，學(xué)會(huì)從微觀看宏觀、看規(guī)律、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)稅收問(wèn)題的前瞻性研究。各級(jí)稅務(wù)干部要持之以恒地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等知識(shí)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，稅收分析不能盲目、盲從，要去粗取精、充分利用，生產(chǎn)出滿足各方面需求的稅收分析產(chǎn)品。要具有擔(dān)當(dāng)意識(shí)和改革精神，嚴(yán)格依法治稅，敢于對(duì)違法現(xiàn)象說(shuō)不，對(duì)待稅制和征管改革主動(dòng)而不拖延，盡責(zé)而不推諉。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把營(yíng)改增穩(wěn)步、有序擴(kuò)大試點(diǎn)作為改革的重中之重，最大限度釋放改革紅利。

（二）必須抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵。以建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)總局“三個(gè)三”的具體措施。第一，服務(wù)要增強(qiáng)實(shí)效。要學(xué)會(huì)換位思考，把基層和納稅人的難處看在眼里、記在心上，通過(guò)調(diào)查研究，掌握不同類型納稅人的涉稅訴求，切實(shí)做好行政審批取消和下放、兩個(gè)減負(fù)等工作。第二，服務(wù)要開(kāi)動(dòng)腦筋。正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，把公正執(zhí)法作為最基本的服務(wù)。在組織稅收收入滿足公共財(cái)政需要過(guò)程中，對(duì)少數(shù)地方政府提出不切實(shí)際的收入增長(zhǎng)目標(biāo)，要以實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)、經(jīng)得起推敲的理由印證稅源實(shí)際，多溝通，勤匯報(bào)，爭(zhēng)取理解和支持，切實(shí)做到不收過(guò)頭稅。第三，服務(wù)要見(jiàn)行動(dòng)。對(duì)基層和納稅人反映的意見(jiàn)建議，誰(shuí)受理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)落實(shí)，做到有問(wèn)必答；及時(shí)化解基層各種矛盾，多幫忙、勤督導(dǎo)、少指責(zé)；經(jīng)費(fèi)安排盡可能向基層傾斜，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，竭盡所能為基層解決實(shí)際困難。

（三）必須把握制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)根本靠制度，好的作風(fēng)靠好的制度來(lái)保證。要在中央、省委、總局作風(fēng)建設(shè)的制度框架內(nèi)，制定微觀具體、符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)和程序，使各項(xiàng)制度參照時(shí)更具針對(duì)性，運(yùn)用時(shí)更具操作性，執(zhí)行時(shí)更具約束性。要狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，把停留在口頭和紙上的制度真正落到實(shí)處，使只說(shuō)不做沒(méi)有借口，讓尋找對(duì)策沒(méi)有空間。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，切實(shí)形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。要將作風(fēng)建設(shè)真正融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨員干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定中，建立配套的實(shí)績(jī)考核機(jī)制、擇優(yōu)用人機(jī)制和懲戒激勵(lì)機(jī)制，以增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）必須堅(jiān)持傾情帶隊(duì)這個(gè)原則。對(duì)干部既要善待，又要嚴(yán)管，為他們心情舒暢工作營(yíng)造好環(huán)境，為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建好平臺(tái)。一是與干部交真心。與基層干部打交道，要懷有一顆赤誠(chéng)的心、一份溫暖的情，把群眾當(dāng)知音，不打官腔，不帶傲氣，擺正位置，放下架子，以心換心。二是同干部講真話。與基層干部溝通交流，必須講符合事實(shí)的話，講袒露心扉的話。這樣，群眾的想法才會(huì)在輕松的傾訴中表達(dá)，困惑才會(huì)在深入的溝通中消除，情緒才會(huì)在真摯的交流中理順。三是向群眾求真知。要以甘當(dāng)小學(xué)生的胸襟，向群眾取經(jīng)討教，謀劃思路向群眾問(wèn)計(jì)，查找問(wèn)題聽(tīng)群眾意見(jiàn)，改進(jìn)工作向群眾請(qǐng)教，衡量成效由群眾評(píng)判。四是對(duì)群眾道真相。在當(dāng)前全媒體、自媒體時(shí)代，面對(duì)一些群眾質(zhì)疑，要敢于向群眾曬家底，坦誠(chéng)道出真相，努力把話說(shuō)明，把理講透，把決策和工作置于陽(yáng)光下。五是幫群眾解真難。不片面追求搞大手筆、大動(dòng)作，要以群眾呼聲為第一信號(hào)，把那些群眾要求解決的小事、難事、瑣事、雜事落到實(shí)處。

（五）必須抓住落實(shí)執(zhí)行這個(gè)根本。好制度、好措施、好規(guī)范，不抓好落實(shí)，只能是一句空話，如同空中樓閣，并會(huì)貽誤發(fā)展。一是要落實(shí)責(zé)任。按照定職責(zé)、定任務(wù)、定期限、定標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)形成黨組負(fù)總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各職能部門分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)的作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制。二是要加強(qiáng)督查。善于發(fā)現(xiàn)決策落實(shí)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，提出切實(shí)可行的工作對(duì)策。堅(jiān)持督查與檢查考評(píng)相結(jié)合，把督查結(jié)果作為考評(píng)的重要依據(jù)之一，以督查改進(jìn)考評(píng)，以考評(píng)促進(jìn)督查。三是要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)工作有思路、有辦法、有效果的鼓勵(lì)支持，對(duì)那些工作無(wú)頭緒、無(wú)特點(diǎn)、無(wú)作為的進(jìn)行教育引導(dǎo)，建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，始終保持干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)向上、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查與思考

關(guān)于構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查與思考

市委書(shū)記陳安眾在市第九次黨代會(huì)提出：“加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制…形成?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明?的城市管理新格局”。這對(duì)我市的城市管理工作具有重大的指導(dǎo)意義。作為一名在執(zhí)法一線摸爬滾打多年的城管工作者，筆者嘗試就如何構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制展開(kāi)淺論。

我市自2002年開(kāi)始實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，城市管理目前總體上運(yùn)行良好，管理效能日漸提高。但與市委市政府的要求和人民群眾的期望相比尚有一定差距。筆者以為，構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須從隊(duì)伍建設(shè)入手，建立完備的路段管理權(quán)責(zé)體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善保障措施，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大宣傳力度。

一、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高效、嚴(yán)明的城管“新軍”。

孔子云：修己以安百姓。九江市執(zhí)法局組建僅五年，是一支年輕、充滿朝氣的隊(duì)伍。隊(duì)伍平均年齡不到30歲，大專以上文化程度近94.3%。但這支隊(duì)伍也存在著干部隊(duì)伍年齡梯度結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素養(yǎng)配備不齊、從政經(jīng)歷單調(diào)等不足。部分一線隊(duì)員存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)歷單純（很多剛從大學(xué)畢業(yè)走向社會(huì)）等問(wèn)題，導(dǎo)致目前城市管理中依然存在思路不多、方法單一和辦案技能低下的現(xiàn)象。建議首先從干部配置上配足、配強(qiáng)，讓不同專業(yè)、不同經(jīng)歷、多種年齡結(jié)構(gòu)的干部進(jìn)入隊(duì)伍中的中層甚至高層，從而提高城市管理決策機(jī)構(gòu)的指揮效能，更好地把握形勢(shì)、駕馭全局，在實(shí)際工作中更好地出點(diǎn)子、謀思路、定決策。要在全局積極倡導(dǎo)并形成“少談理論，多講實(shí)戰(zhàn)”，“既講戰(zhàn)略，更重戰(zhàn)術(shù)”，“多謀操作，力戒虛浮”的務(wù)實(shí)政風(fēng)，使整個(gè)城管指揮系統(tǒng)更好更高效地運(yùn)作。

其次要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育。城市管理涉及到數(shù)十部法規(guī)、上千個(gè)法條。執(zhí)法者若不精能法規(guī)、精能業(yè)務(wù)或者經(jīng)驗(yàn)欠缺，就必然導(dǎo)致亂執(zhí)法、亂作為或不作為。應(yīng)經(jīng)常性地開(kāi)展法規(guī)閉卷考試，將日常應(yīng)用較多的法律條款和辦案技能作為考試的主要內(nèi)容，考試成績(jī)張榜公布并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)之一。在教育形式上要改變只在會(huì)上講大道理的做法。業(yè)務(wù)培訓(xùn)既要講基本理論，更要注重具體操作技能，注重細(xì)節(jié)，并結(jié)合日常工作實(shí)際。具體要做好“四書(shū)”、“兩錄”、“兩票”、“一證”的制作、填寫(xiě)方法和格式方面的學(xué)習(xí)?！八臅?shū)”指整改通知書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)，“兩錄”即詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，“兩票”即罰款標(biāo)據(jù)、收費(fèi)票據(jù)?！耙蛔C”指送達(dá)回證。針對(duì)部分隊(duì)員臨場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，可現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)情景模式，由有經(jīng)驗(yàn)的老隊(duì)員表演處置、應(yīng)對(duì)方法，演示如何在語(yǔ)言、行為上做到既文明又不失威嚴(yán)，集體執(zhí)法中處置矛盾較大事件時(shí)如何做好隊(duì)員分工，如何把握分寸、臨機(jī)應(yīng)變等。通過(guò)多層次培訓(xùn)教育，提高基層人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際操作能力，城市管理執(zhí)行力才能進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展多種形式的思想作風(fēng)教育，切實(shí)有效地改進(jìn)政風(fēng)，塑造城管新風(fēng)尚、新形象。

二、落實(shí)定人定崗，構(gòu)建完善的路段管理權(quán)責(zé)體系。

市容管理動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性強(qiáng)，必須從制度設(shè)計(jì)上切實(shí)建立起人、事對(duì)稱，權(quán)責(zé)掛鉤的完備體系，達(dá)到事有人管、路有人包的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（一）定人定崗，不留空檔?？煞滦Ч膊块T“片警”制度的做法，將涉及城市管理的每一路段、每一個(gè)點(diǎn)的管理責(zé)任依次明確劃分到大隊(duì)、中隊(duì)及每名責(zé)任隊(duì)員。大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)管理全區(qū)總責(zé)，副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)所分管街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)，中隊(duì)細(xì)分落實(shí)各社區(qū)、各路段管理責(zé)任到普通隊(duì)員。重心下移到中隊(duì)，中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)本中隊(duì)轄區(qū)總責(zé)，副中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)管片，責(zé)任隊(duì)員管路、管點(diǎn)。達(dá)到不留盲點(diǎn)、不留一處死角，覆蓋城市每條街巷、每條支路、每個(gè)社區(qū)。

（二）依托政府，緊密聯(lián)系。緊密依托基層政府，逐級(jí)與區(qū)政府、街道、社區(qū)緊密協(xié)作配合。大隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)系區(qū)政府，中隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），責(zé)任隊(duì)員聯(lián)系社區(qū)（村），確保每一社區(qū)（村）至少有一名責(zé)任隊(duì)員為聯(lián)系人或駐點(diǎn)人。

（三）集中整治，攻堅(jiān)攻難。日常工作分兵把口，各負(fù)其責(zé)，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)路段須集體攻堅(jiān)的，可針對(duì)實(shí)際情況，采取中隊(duì)內(nèi)部全員集中、大隊(duì)跨中隊(duì)調(diào)派、市局跨大隊(duì)調(diào)派等集中方法，不定期實(shí)施集中整治、交叉執(zhí)法，以加大執(zhí)法威力和效力。

（四）完善考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。將個(gè)人考評(píng)與單位考評(píng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。個(gè)人考評(píng)采取按職位、權(quán)責(zé)同位考評(píng)的做法，即大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、副中隊(duì)長(zhǎng)、責(zé)任隊(duì)員五個(gè)層次橫向比較、考評(píng)，達(dá)到人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有績(jī)效。考評(píng)細(xì)則應(yīng)盡可能量化，方便操作。日?？荚u(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，分?jǐn)?shù)按一定比例計(jì)入總分。每季度對(duì)各單位、各責(zé)任人打出一個(gè)最終考勤評(píng)分，分?jǐn)?shù)張榜公布，考評(píng)結(jié)果與單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先及年終公務(wù)員考核掛鉤?？稍u(píng)出前三名與后三名，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。為配合考評(píng)，建立日常工作量化登記制度，中隊(duì)在做好每天的工作日志的同時(shí)，指派專人對(duì)責(zé)任隊(duì)員每天出勤的工作量、工作內(nèi)容及績(jī)效實(shí)行登記，對(duì)其清理占道、制止亂晾亂掛、清理牛皮癬、規(guī)范門頭廣告、制止亂扔亂倒、拆除亂搭建、辦案處罰、收取規(guī)費(fèi)、送達(dá)法律文書(shū)等工作內(nèi)容逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，每周匯總上報(bào)，作為考評(píng)的一項(xiàng)重要依據(jù)和內(nèi)容。

（五）重劃職能，合理配置?？紤]到與基層政府的銜接配合等問(wèn)題，建議以屬地管理為原則，調(diào)整現(xiàn)行各大隊(duì)管理分工。即直屬大隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)支援及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的單位（法人）違章建筑查處，其它各大隊(duì)按區(qū)屬劃分分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除國(guó)有土地上單位（法人）違規(guī)建房查處以外的所有城市管理職能，包括戶外廣告（門頭）、余土的申報(bào)收費(fèi)等。市局機(jī)關(guān)（除辦證大廳窗口外）不參與廣告、余土的審批、收費(fèi)等具體工作，相關(guān)業(yè)務(wù)科室重點(diǎn)抓好對(duì)各大隊(duì)在行政處罰、行政許可的適用法律及程序等方面的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)等。

三、加強(qiáng)部門橫向溝通、協(xié)調(diào)，努力培養(yǎng)和營(yíng)造“大市容”格局，爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境。

市執(zhí)法局履行的現(xiàn)有職能是從市容環(huán)衛(wèi)、市政、園林、規(guī)劃等四個(gè)部門的剝離出來(lái)的全部行政處罰權(quán)及從環(huán)保、公安交警、工商三個(gè)部門剝離出來(lái)的部分行政處罰權(quán)。但在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，很多職能是“剝”而不“離”。如處罰亂扔亂倒涉及環(huán)衛(wèi)清掃，處理占道施工涉及到市政部門占道審批，處理亂砍濫伐涉及到園林部門的復(fù)栽、定價(jià)，查處違章建筑涉及到規(guī)劃部門的對(duì)違章程度（是嚴(yán)重影響規(guī)劃還是影響規(guī)劃）的認(rèn)定和規(guī)劃審批材料的調(diào)取，治理油煙污染和施工噪聲涉及到環(huán)保部門的專業(yè)檢測(cè)及環(huán)評(píng)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)涉及到工商部門的發(fā)證審核、市場(chǎng)建設(shè)等，遏止路面余土潑灑、帶泥上路涉及到建設(shè)部門從源頭監(jiān)控土建工地、規(guī)范施工企業(yè)行為，強(qiáng)制拆除違章建筑涉及到人民法院如何受理、執(zhí)行的問(wèn)題（一些法院不愿受理拆除違章建筑案件）。而效區(qū)農(nóng)民私房的強(qiáng)制拆除涉及面更廣，如果缺少鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部的配合、區(qū)政府的組織實(shí)施，“拆違”則無(wú)從下手等。

目前，城市管理各相關(guān)部門的銜接中還是存在不少問(wèn)題：如處罰余土潑酒、帶泥上路后，因執(zhí)法局無(wú)清掃、灑水專業(yè)隊(duì)伍，在督促當(dāng)事人整改上顯得被動(dòng)，難以達(dá)到好的清潔效果。聯(lián)系沒(méi)有隸屬關(guān)系的區(qū)環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)，環(huán)衛(wèi)部門要么不情愿要么嫌服務(wù)費(fèi)少等；市政部門負(fù)責(zé)審批占道施工，但市政部門往往難有市容方面的考慮；園林部門擔(dān)心市執(zhí)法局只罰不顧復(fù)栽、賠償，執(zhí)法局擔(dān)心園林部門只顧復(fù)栽；規(guī)劃部門只批不罰，對(duì)市執(zhí)法局的認(rèn)定申請(qǐng)及在辦案中調(diào)閱審批資料的要求往往不甚熱情、主動(dòng)，造成執(zhí)法局辦案陷于被動(dòng)，甚至發(fā)生過(guò)規(guī)劃部門越權(quán)、越位爭(zhēng)罰款的事件；環(huán)保部門的專業(yè)檢測(cè)若只是為執(zhí)法局無(wú)償服務(wù)，其決不可能甘當(dāng)這個(gè)“冤大頭”；個(gè)別工商人員為完完成收費(fèi)任務(wù)而對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的馬路攤點(diǎn)收費(fèi)甚至發(fā)證，造成部分地段城市管理陷于被動(dòng)，而在市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)劃等與城市管理密切相關(guān)的重大事項(xiàng)上，城管部門也常常難以發(fā)聲；建設(shè)部門對(duì)建筑企業(yè)的規(guī)范施工約束力不夠，沒(méi)有將市容環(huán)境的保護(hù)納入監(jiān)管重點(diǎn)，建筑法也沒(méi)有相關(guān)硬性條款，建筑工地的市容管理從源頭抓起便成為一紙空談；由于法院不愿受理違法建拆除案件，一些企事業(yè)單位違章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；規(guī)劃審批權(quán)上收到市里后，對(duì)農(nóng)民建房申請(qǐng)的受理仍未形成市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)有效銜接，對(duì)農(nóng)民違規(guī)私房的強(qiáng)制拆除仍停留在運(yùn)動(dòng)式集中整治，日常的強(qiáng)制拆除和動(dòng)態(tài)管理效果不明顯等。因此，與各相關(guān)部門明晰職責(zé)、明確分工、緊密銜接、正確處理部門利益關(guān)系非常緊迫。建議在執(zhí)法局自身主動(dòng)加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)的同時(shí)，市政府建立一個(gè)強(qiáng)力的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)調(diào)在相對(duì)集中行政處罰權(quán)后有關(guān)部門銜接、職責(zé)劃分、有效配合等問(wèn)題，化解部門間因利益或責(zé)任而互相扯皮、互為掣肘、互相推諉等矛盾，使城市管理凝聚強(qiáng)大合力。

四、完善保障措施，為正確履行職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（一）執(zhí)法安全保障。城市管理對(duì)象大多為下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、不確定的外來(lái)人員（如制“癬”者）、建筑業(yè)工頭等法律意識(shí)較淡、城市地位較低的特殊群體。發(fā)生因管理而引發(fā)的治安糾紛甚至群體事件在所難免。過(guò)去，我市城市管理領(lǐng)域存在著城管隊(duì)員“打了白打”、行政相對(duì)人“打了賠錢”等許多不正常現(xiàn)象，狀況堪憂。如2005年的“十項(xiàng)整治”雖然成效顯著，但執(zhí)法力度的加大也造成了多起執(zhí)法人員被打、行政相對(duì)人受傷的事件，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、營(yíng)造良好政風(fēng)造成了負(fù)面影響。執(zhí)法人員無(wú)論被打或打人，無(wú)非是造成兩種不良結(jié)果：要么城管執(zhí)法形象受損、人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)積怨，要么國(guó)家工作人員的工作積極性受挫、城市管理力度弱化。建設(shè)借鑒宜春、長(zhǎng)沙等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，在治安事件隱患較多的城管執(zhí)法領(lǐng)域盡快導(dǎo)入公安協(xié)同機(jī)制，組建城管公安大隊(duì)（中隊(duì)），專司處理城管執(zhí)法糾紛事件，有效預(yù)防、制止、懲處暴力抗法或暴力執(zhí)法。

在具體操作上，考慮到目前九江治安任務(wù)較重、公安隊(duì)伍警力不足的實(shí)際，建議由市公安局治安支隊(duì)派出五名警員、交警支隊(duì)派出一名警員進(jìn)駐市執(zhí)法局，組建城市管理公安大隊(duì)（正科級(jí)），為市公安局派出機(jī)構(gòu)，接受市公安局和市執(zhí)法局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常業(yè)務(wù)工作以市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)為主。各轄區(qū)大隊(duì)成立城管公安中隊(duì)，協(xié)助公安大隊(duì)開(kāi)展一線值勤業(yè)務(wù)。從市執(zhí)法局現(xiàn)有的原在公安系統(tǒng)工作過(guò)的隊(duì)員中選拔素質(zhì)好業(yè)務(wù)精的人員（按執(zhí)法局現(xiàn)有的建制每中隊(duì)2名）組建五個(gè)城管公安中隊(duì)，接受執(zhí)法大隊(duì)、公安大隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為主。公安中隊(duì)隊(duì)員著協(xié)警制服，工資、編制、經(jīng)費(fèi)仍保留在市執(zhí)法局，日常辦公在各執(zhí)法中隊(duì)，公安中隊(duì)隊(duì)員上崗前接受市公安局嚴(yán)格的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

建立城管公安協(xié)同機(jī)制可產(chǎn)生三個(gè)方面的積極效應(yīng) ：

一是大大提高城市管理執(zhí)法威力、執(zhí)法效力，從速查處暴力抗法事件。對(duì)法律意識(shí)淡薄、惡意阻撓城管執(zhí)法的少數(shù)人可達(dá)到較好的震懾、教育效果，形成查處少數(shù)、教化多數(shù)的效應(yīng)。交警的配合可有效地解決城管隊(duì)員查處余土潑灑、無(wú)證運(yùn)輸、人行道亂停放車輛中遇到的扣車難、驗(yàn)證難等問(wèn)題。

二是有效預(yù)防、減少執(zhí)法引發(fā)的群體事件、暴力抗法事件，保障文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法落到實(shí)處。執(zhí)法局組建五年來(lái)，遭遇暴力執(zhí)法上百起，但公安機(jī)關(guān)介入并抓人的不到5起（基本上是造成了執(zhí)法人員受傷住院的），其余暴力抗法案件均以民事糾紛調(diào)解處理了事。由于公務(wù)人員在受到侵害后得不到有效救濟(jì)，基層隊(duì)員工作積極性受到一定挫傷，部分執(zhí)法隊(duì)員難免產(chǎn)生執(zhí)法畏難情緒，在一定程度上促生了少數(shù)隊(duì)員或協(xié)管員以暴易暴、傷害行政相對(duì)人。有了公安的堅(jiān)強(qiáng)后盾和安全保障，執(zhí)法人員才能真正做到打不還手、罵不還口，城市管理行政執(zhí)法才能真正做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范。

三是有效減輕各警種的出警任務(wù)。由城管公安大隊(duì)專司處理城市管理領(lǐng)域治安事件后，相關(guān)轄區(qū)派出所可不再受理此類案件。除發(fā)生重大群體性、惡性案件，由城管公安大隊(duì)直接聯(lián)系110指揮中心或其他警種外，110指揮中心及其它各警種均無(wú)須介入城管領(lǐng)域警務(wù)，在一定程度上減少了各警種的出警次數(shù)、人數(shù)。在現(xiàn)行沒(méi)有城管公安協(xié)同機(jī)制下，110指揮中心、公安各警種、各轄區(qū)派出所都因城管領(lǐng)域執(zhí)法糾紛而承擔(dān)了較繁重的出警任務(wù)。由組建的城管公安大隊(duì)專司處理此類案件，也有利于統(tǒng)一把握處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公安辦案程序和尺度，使城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人雙方都能心悅誠(chéng)服地接受處理，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，營(yíng)造良好政風(fēng)大有裨益。

（二）、財(cái)政財(cái)力保障。城市管理沒(méi)有晝夜之分，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，管理面廣點(diǎn)多，行政成本投入耗費(fèi)較大。因此應(yīng)從財(cái)政上切實(shí)保障城市管理機(jī)關(guān)的人員、車輛、辦公、加班、裝備等必要經(jīng)費(fèi)。一是可以保障執(zhí)法效力，二是可以從源頭上防止出現(xiàn)亂罰亂收、以罰代管、只罰不管等不良現(xiàn)象。目前，市執(zhí)法局相對(duì)集中了七個(gè)部門的行政處罰職能，財(cái)政保障若不予以完善極易導(dǎo)致基層濫用、亂用處罰權(quán)、以罰代管、只罰不管等。建議參照南昌、宜春等城市做法，以執(zhí)法局組建五年來(lái)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)為為基準(zhǔn)，制訂一個(gè)基本的財(cái)政經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編列納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）、執(zhí)法裝備保障。城市管理僅靠隊(duì)員雙手很難實(shí)施。如清理門店占道砂石、水泥、磚塊等建材須用鏟車、運(yùn)輸車，拆除違章建筑須有鉤機(jī)、鐵錘、鋼釬，拆除違章門頭、廣告須使用電焊機(jī)、長(zhǎng)梯及相關(guān)保險(xiǎn)設(shè)備，處理違章停放車輛須使用拖車等。建議將裝備購(gòu)置納入機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，分步實(shí)施。部分設(shè)備可由指定的社會(huì)機(jī)構(gòu)專門配置，實(shí)行有償服務(wù)，從而保障行政強(qiáng)制措施順利、安全實(shí)施。此外，在各基層中隊(duì)配置上網(wǎng)電腦，將執(zhí)法業(yè)務(wù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，機(jī)關(guān)內(nèi)部可順利實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，使文件交換、傳輸便捷化，減少不必要的交通往來(lái)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

（四）、城市管理相關(guān)職能保障。建議在法制的框架內(nèi)由市政府賦予市執(zhí)法局以下配套職能：

1、賦予參與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、資金分配及集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃等職能。市容管理難易在很大程度與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。如果殼箱配置不足，處罰亂扔亂倒就顯底氣不足；缺少垃圾中轉(zhuǎn)臺(tái)，垃圾箱設(shè)置在人行道上讓執(zhí)法局接投訴后也無(wú)奈；地面清掃不干凈，清理占道時(shí)往往引起業(yè)主找茬；公廁嚴(yán)重不足造成的隨地大小便讓執(zhí)法人員管理時(shí)遭遇尷尬……；集貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)規(guī)劃建設(shè)好，攤點(diǎn)管理就難以實(shí)施疏堵結(jié)合、長(zhǎng)效管理。目前市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)由各區(qū)承擔(dān)，由于區(qū)級(jí)財(cái)力不均，造成各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置不平衡，相對(duì)于潯陽(yáng)區(qū)，廬山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)明顯薄弱。為有利于城市管理，建議在市級(jí)城維費(fèi)（該費(fèi)中本身就包含市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金）中拿出一定比例的資金，待市執(zhí)法局結(jié)合各區(qū)實(shí)際，制訂分配方案及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃及資金分配方案后，由市財(cái)政撥付各區(qū)彌補(bǔ)市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，使各區(qū)均衡發(fā)展。參與集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)方案的規(guī)劃可使工商部門聽(tīng)到并采納城市管理部門有針對(duì)性的意見(jiàn)，有利于市容的長(zhǎng)效管理。

2、賦予對(duì)九江市區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔及各縣（市、區(qū)）的城市管理工作的檢查、評(píng)比、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。俗話說(shuō)：“體育要競(jìng)賽，衛(wèi)生要評(píng)比，文化要交流”。建議設(shè)立市容環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)獎(jiǎng)金，對(duì)市區(qū)的清掃保潔績(jī)效和各縣（市、區(qū)）的城市管理質(zhì)量進(jìn)行獎(jiǎng)懲，市區(qū)每季度一次，各縣（市、區(qū)）每半年一次，檢查評(píng)比評(píng)出名次，對(duì)名次靠前者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)者公開(kāi)通報(bào)，推動(dòng)全市市容管理工作整體進(jìn)位。

3、賦予參與城區(qū)房屋建設(shè)項(xiàng)目的先期規(guī)劃及峻工驗(yàn)收職能?！督魇〕鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第13條規(guī)定：“城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。第15條規(guī)定：“城市人民政府在進(jìn)行城市社區(qū)開(kāi)發(fā)或者舊城改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)按城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入開(kāi)發(fā)和改造工程總概算中，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工同時(shí)交付使用”。作為市容環(huán)衛(wèi)主管部門的執(zhí)法局參與項(xiàng)目的先期規(guī)劃，可有效防止一些開(kāi)發(fā)商為追求利潤(rùn)最大化而忽視小區(qū)內(nèi)配套垃圾收集設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)資金投入。參與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目峻工驗(yàn)收，可形成與規(guī)劃審批部門的緊密銜接，防止規(guī)劃部門因部門利益或人情案以收代罰或?qū)^輕的違規(guī)行為隱瞞不報(bào)。規(guī)劃審批部門與處罰部門的相互監(jiān)督可大大增加規(guī)劃的透明度和嚴(yán)肅性。

4、賦予將車輛亂停放違章處罰導(dǎo)入交警車管部門對(duì)駕駛員和車輛的年檢、扣分的審核環(huán)節(jié)的職能。自2006年開(kāi)展“彬彬有禮過(guò)馬路”活動(dòng)以來(lái)，市執(zhí)法局依法加大了對(duì)人行道違章停放的處罰力度，但執(zhí)法手段單一，僅靠數(shù)臺(tái)鎖車器鎖扣，效果并不明顯，甚至發(fā)生了多起違章駕駛員趁執(zhí)法人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后撬鎖逃逸案件，事后處理費(fèi)神費(fèi)力，耗費(fèi)相當(dāng)?shù)男姓杀尽６?0-150元的處罰幅度也明顯偏低，僅罰款了事，對(duì)違章者震懾不足。建議對(duì)車輛在人行道亂停放的，由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)取證并告知，定期匯總報(bào)交警車管部門備案、處理。對(duì)已取證的在人行道亂停放的道路交通違法行為，城管、交警分別予以罰款、扣分等處罰措施。逾期未接受處理的，由車管部門按有關(guān)規(guī)定處理。城管部門發(fā)現(xiàn)“黑車”的應(yīng)及時(shí)移交警部門沒(méi)收處理。

5、賦予對(duì)影響市容的亂搭建物、廣告招牌或其他設(shè)施強(qiáng)制拆除的批準(zhǔn)權(quán)。《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第34條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃部門責(zé)令有關(guān)單位或個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制拆除，并可處500-2500元罰款”。該條“經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)”這一規(guī)定限制了作為一個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)但非一級(jí)政府的市執(zhí)法局的批準(zhǔn)權(quán)限。在批準(zhǔn)程序的實(shí)際操作上，如果拆一個(gè)門頭還要報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的話，執(zhí)法效率則大大降低，也增加了市政府的審查工作量。建議以專門文件明確賦予市執(zhí)法局對(duì)拆除影響市容的建筑物或者其它設(shè)施的批準(zhǔn)權(quán)，從而簡(jiǎn)化程序、提高效率，也避免出現(xiàn)了程序缺失、程序不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

五、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高為民服務(wù)水平和管理水平。

“千秋偉業(yè)在于創(chuàng)”。創(chuàng)新是是活力的源泉，進(jìn)步的源泉。市委書(shū)記陳安眾在市第九次黨代會(huì)上也提出了“完善城市功能、創(chuàng)新城市管理”的明確要求。城市管理如果仍走過(guò)去“掀攤子、踢擔(dān)子、踩籃子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相關(guān)部門間“有利的爭(zhēng)著上、難纏的全推讓”等老路子，執(zhí)法形象將繼續(xù)受損、執(zhí)法效果將無(wú)法提高。堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和工作方法，才能真正提高為民服務(wù)水平和管理水平。這也是對(duì)城管機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的一項(xiàng)重大考驗(yàn)。個(gè)人以為，當(dāng)前我市的城市管理可從以下幾方面進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新：

（一）實(shí)施疏堵結(jié)合，破解市容與繁榮互為矛盾的難題。

對(duì)于一個(gè)城市政府而言，要市容還是要繁榮確實(shí)是個(gè)兩難選擇。這邊是城市底層人群要就業(yè)要生存、廣大市民需要便利實(shí)惠的送到家門口的商品、勞務(wù)服務(wù)；那廂是城管機(jī)關(guān)依法履職維護(hù)市容市貌、規(guī)范城市秩序。表面看來(lái)兩者似乎水火不相容，但若通過(guò)實(shí)施疏堵結(jié)合，市容與繁榮間的矛盾應(yīng)可化解。可仿效上海、青島、石家莊等地做法，對(duì)馬路攤點(diǎn)實(shí)行“改禁為限”，結(jié)合九江實(shí)際，在征求各階層人士的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《九江市臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則》，以指導(dǎo)市區(qū)臨時(shí)攤點(diǎn)的規(guī)范設(shè)置。在指導(dǎo)思想上可確定十六字方針，即“分類設(shè)置，便利群眾；規(guī)范管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入”。城管執(zhí)法部門通過(guò)實(shí)地勘察，結(jié)合平時(shí)市容管理動(dòng)態(tài)實(shí)際，充分聽(tīng)取街道、社區(qū)、物業(yè)等基層單位意見(jiàn)，將市區(qū)道路劃分為“禁設(shè)”、“限設(shè)”、“規(guī)范擺設(shè)”等三類路段，對(duì)臨時(shí)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)種類、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的設(shè)定，并予以公布?？蓪⑺袛偽粍澐譃樗拇箢愐赃M(jìn)行分類管理，即：社區(qū)便民服務(wù)攤位（如修補(bǔ)、水果攤等），季節(jié)性攤位（如西瓜、清明花、冷飲、燒烤等攤位），早夜市攤位（如放心早餐、夜宵攤等），旅游景點(diǎn)服務(wù)攤位（如攝影、水果飲品、地方特產(chǎn)攤等）。臨時(shí)攤位各要素均精確設(shè)立后，由政府牽頭，城管、工商、交警、防疫、民政、環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)、社區(qū)等多個(gè)部門聯(lián)合成立受理臨時(shí)攤點(diǎn)申請(qǐng)的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)資格、項(xiàng)目等進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查結(jié)果對(duì)社會(huì)公布。各相關(guān)部門對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)攤點(diǎn)依法進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，或超范圍經(jīng)營(yíng)，或弄虛作假、隨意轉(zhuǎn)讓攤位從中牟利，或多次違反規(guī)定拒不服從管理的，取締其攤位更換業(yè)主。確保臨時(shí)攤位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不擾民、不妨害公共安全，不損害公共利益，便利群眾，秩序井然。

（二）、開(kāi)展親民執(zhí)法，破解文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法不相統(tǒng)一的難題。

“管理即服務(wù)”。應(yīng)將用情執(zhí)法、用心服務(wù)、親民愛(ài)民作為今后城管執(zhí)法的主旋律。通過(guò)教育在全體城管工作人員心中樹(shù)立強(qiáng)烈的、發(fā)自內(nèi)端的服務(wù)意識(shí)。戒除“利”字當(dāng)頭、隨意處罰的不良習(xí)氣。堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的宗旨，通過(guò)教育可達(dá)到管理目標(biāo)的一律不罰，可罰可不罰的一般不罰，確應(yīng)罰的盡量少罰，即便實(shí)施處罰也應(yīng)實(shí)行“三先一后”，即查明緣由在先、宣講法律在先、幫解困難在先，依法處罰在后。嚴(yán)格慎用各類行政強(qiáng)制措施，多用溝通、協(xié)調(diào)、教育、疏導(dǎo)等手段達(dá)到管理目的。開(kāi)展城管進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，每個(gè)社區(qū)安排一名城管員，面對(duì)面地為群眾排憂解難。對(duì)首次違章行為人發(fā)放“溫馨提示卡”，向管理對(duì)象發(fā)放“便民聯(lián)系卡”，既宣講城管法規(guī)，又在管理和被管理都間架起溝通之橋。塑造和諧城管、親民城管的良好形象。同時(shí)，利用攝影、攝像、居民舉報(bào)等方式，對(duì)屢次違章、嚴(yán)重侵害公共利益或他人利益的違章行為加大調(diào)查取證力度，按法定程序依法予以處罰，抗拒執(zhí)法的交由司法機(jī)關(guān)懲處，從而達(dá)到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的真正統(tǒng)一。

（三）、利用社會(huì)力量，破解行政力難涉及領(lǐng)域的缺位難題。

行政力并非萬(wàn)能。城市管理牽涉到千家萬(wàn)戶，加上城市化進(jìn)程的不斷加快，即使執(zhí)法人員24小時(shí)不間斷巡查仍難以在管理上做到滴水不漏、萬(wàn)無(wú)一失。例如，為了遏制居民在夜間私運(yùn)亂倒余土（含裝修垃圾）的不良現(xiàn)象，執(zhí)法局及各街道都曾派出專門人員晝伏夜出不間斷巡查，結(jié)合蹲點(diǎn)守候、居民線報(bào)等方式，仍難以從根本上杜絕此類違章形象。究其原因，與市區(qū)現(xiàn)行的余土申報(bào)審批程序的設(shè)計(jì)有密切關(guān)系。如某居民家里裝修產(chǎn)生500公斤垃圾，需繳納余土規(guī)費(fèi)僅1元（物價(jià)部門核定每噸余土收調(diào)劑費(fèi)2元），但他要完成以下申報(bào)程序：打電話預(yù)約執(zhí)法局工作人員上門量方---接通知后在家等候量方---填表申報(bào)---接通知后到執(zhí)法局取表---回家聯(lián)系余土承運(yùn)車輛---運(yùn)土出門傾倒到指定地點(diǎn)。這套程序下來(lái)，居民電話費(fèi)、交通費(fèi)平均要10元左右，而執(zhí)法局須支付行政成本（車輛耗油、電話費(fèi)、加班費(fèi)等、申報(bào)材料工本費(fèi)等）也不會(huì)少于10元。這僅僅是算了經(jīng)濟(jì)成本，還未計(jì)算執(zhí)法局和申請(qǐng)人在這個(gè)過(guò)程中所耗費(fèi)的時(shí)間成本。一些居民就因嫌申報(bào)程序繁瑣，轉(zhuǎn)而請(qǐng)民工板車私運(yùn)偷倒裝修垃圾，省事又省錢。建議由市容管理協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)絡(luò)目前在市區(qū)承運(yùn)余土量較大的車主，組建2—3家余土代運(yùn)公司，為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為居民（單位）承攬余土代運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)行一站式服務(wù)，居民在家一個(gè)電話打給代運(yùn)公司就可讓垃圾“輕松”出門，既方便居民申報(bào)，又可從根本上遏制亂倒私運(yùn)余土或裝修垃圾現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門的行政管理成本也可大大降低。

（四）實(shí)行人員互派，破解行政許可與行政處罰互為掣肘的難題。

行政許可和行政處罰是兩種不同的具體行政行為，但兩者又密切相關(guān)。絕大多數(shù)行政處罰的設(shè)定是以行政相對(duì)人是否獲得行政許可或是否違反行政許可內(nèi)容作出決定為處罰依據(jù)的，而行政許可的能否順利實(shí)施則往往要以行政處罰為后盾。這兩種行政權(quán)剝離并分別由兩個(gè)互不隸屬的部門行使后，如果缺少積極的協(xié)調(diào)和溝通管道，極易因部門利益而“各唱各的調(diào)”，造成只批不管或以罰代批等現(xiàn)象。其結(jié)果必然是增加行政成本，降低行政效能，損害群眾權(quán)益，敗壞政府形象。竊以為，在現(xiàn)行的行政管理架構(gòu)下，履行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的市執(zhí)法局與剝離了處罰權(quán)但仍行使行政許可權(quán)的部門間進(jìn)行人員互派，可較好地解決兩種行政權(quán)互為掣肘的難題。人員派駐后，通過(guò)跟班作業(yè)，及時(shí)互相了解對(duì)方與已方相關(guān)的行政管理事務(wù)，行政管理信息互相公開(kāi)透明，為正確履行各自的行政權(quán)提供了必要保障。實(shí)行人員互派，既是互相監(jiān)督，又是互相學(xué)習(xí)。不但增加了信任，通過(guò)朝夕相處也增進(jìn)了彼此間的感情，促進(jìn)機(jī)關(guān)間密切協(xié)作、增進(jìn)合力、提高效能。

六、加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，為城市管理營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮宣傳報(bào)道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意識(shí)。積極爭(zhēng)取民眾對(duì)城市管理的積極參與、配合、支持，破解執(zhí)法阻力大的難題。二是要利用宣傳造勢(shì)樹(shù)立良好的城管執(zhí)法形象，大力培養(yǎng)城管隊(duì)員的職業(yè)自豪感、使命感。通過(guò)對(duì)履行城市管理工作的宣傳，贏得各級(jí)黨政、各個(gè)階層及廣大市民的廣泛認(rèn)同；三要積極協(xié)調(diào)宣傳部門敢于對(duì)不服從管理、惡意損害城市環(huán)境的人和事進(jìn)行揭短曝光，形成一定的輿論攻勢(shì)，促動(dòng)問(wèn)題的解決。四要盡量減少對(duì)城市管理工作不負(fù)責(zé)任、不全面的負(fù)面報(bào)道，營(yíng)造健康的輿論環(huán)境。某報(bào)在2006年夏初連續(xù)發(fā)了幾篇關(guān)于“西瓜攤”能否在城市人行道擺賣的評(píng)論文章，便有眾多西瓜攤業(yè)主抗拒執(zhí)法；《行政強(qiáng)制法》尚在全國(guó)人大審議還未審定公布，某媒體關(guān)于“城管不得強(qiáng)制扣押財(cái)物”的報(bào)道剛出來(lái)，便有占道攤販阻撓城管執(zhí)法人員依據(jù)現(xiàn)行的《查處取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法》正常執(zhí)法等。誠(chéng)然，勇于接受輿論媒體的監(jiān)督，不護(hù)短、不諉過(guò)也是城市管理機(jī)關(guān)應(yīng)有的襟懷和立場(chǎng)。

城管執(zhí)法部門應(yīng)加快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的宣傳骨干力量。選拔有寫(xiě)作能力、有新聞報(bào)道敏感性、懂宣傳策劃的人員專職從事宣傳報(bào)道工作。從機(jī)關(guān)到基層都要配備一定數(shù)量的人員專門（或主要）從事宣傳報(bào)道，形成上下一體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期研究、策劃各階段的宣傳報(bào)道活動(dòng)。在外宣方面，爭(zhēng)取在報(bào)紙、雜志、廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等媒體上創(chuàng)設(shè)一定版面或欄目的城市管理專版或節(jié)目，把市容管理的工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)事跡、工作績(jī)效、存在困難反映出來(lái)，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各階層、廣大群眾聽(tīng)到、看到城市管理在干什么、干得怎么樣，需要解決什么問(wèn)題，具體在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓寬宣傳渠道，讓城市管理走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)大眾?！皬耐尥拮テ稹?，在各中小學(xué)開(kāi)設(shè)城市管理輔導(dǎo)課，輔導(dǎo)員定期進(jìn)校上課；從各學(xué)校選撥一定數(shù)量的“城管小衛(wèi)士”定期配合城市管理執(zhí)勤及宣傳活動(dòng)；小手拉大手，共創(chuàng)文明城。在易發(fā)生管理糾紛的領(lǐng)域，主動(dòng)邀集行政相對(duì)人召開(kāi)懇談會(huì)、交流會(huì)，及時(shí)預(yù)防或化解潛在的矛盾或沖突；每周設(shè)立“局長(zhǎng)接待日”、“大隊(duì)長(zhǎng)接待日”，打開(kāi)大門“大接訪”，并與各媒體熱線欄目、市長(zhǎng)熱線、信訪、行風(fēng)辦等部門保持密切的信息聯(lián)絡(luò)，及時(shí)解決與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將潛在的惡性問(wèn)題消解在萌芽狀態(tài)；每年選擇一個(gè)月開(kāi)展“城管宣傳月”活動(dòng)，組織各級(jí)城管干部和業(yè)務(wù)骨干放低身段下到基層、社區(qū)，走近群眾，與群眾面對(duì)面溝通，親耳傾聽(tīng)他們對(duì)城市管理的意見(jiàn)和要求，并及時(shí)在工作中具體落實(shí)。在內(nèi)宣方面，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)等自辦媒體互相交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)，督促后進(jìn)。為推動(dòng)全市各縣（市、區(qū)、縣）的市容管理工作，建議可由市容管理協(xié)會(huì)牽頭主辦《九江市容管理》周報(bào)，把全市15個(gè)（市、區(qū)、縣、山）的市容環(huán)衛(wèi)工作動(dòng)態(tài)歸集并反映出來(lái)，使之成為全市各地同行交流的一個(gè)平臺(tái)，同時(shí)可籍此加強(qiáng)對(duì)各地市容工作的指導(dǎo)、檢查、評(píng)比和監(jiān)督，使全市各地城鎮(zhèn)面貌同步改善。

“帆揚(yáng)風(fēng)正清”。打造美麗九江、構(gòu)建和諧社會(huì)、更好的服務(wù)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心城市的宏偉戰(zhàn)略是九江城市管理人光榮的歷史使命！雖然城市管理事業(yè)目前面臨的困難還有很多，但我們相信，只要堅(jiān)定信念、凝聚力量、咬緊牙關(guān)、破解難題，城市管理事業(yè)必將迎來(lái)又一個(gè)生機(jī)蓬勃的春天?。?/p>

第五篇：長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)踐與思考(調(diào)研報(bào)告)

建立長(zhǎng)效機(jī)制激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)踐與思考

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作，重在普遍參與，貴在常抓不懈。這就要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)黨建工作內(nèi)容與方法創(chuàng)新，用黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平的不斷提升作為檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以此來(lái)永葆黨的先進(jìn)性。當(dāng)前，隨著活動(dòng)的不斷深入推進(jìn)，如何建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在常態(tài)中不斷持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng),就成為了當(dāng)前各級(jí)黨組織需要在理論上不斷深化認(rèn)識(shí),在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新的一個(gè)嶄新課題。

一、我局建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制的基本做法 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，烏爾旗漢林業(yè)局黨委堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一、繼承傳統(tǒng)與開(kāi)拓創(chuàng)新相統(tǒng)一、系統(tǒng)科學(xué)與簡(jiǎn)便管用相統(tǒng)一、制度建設(shè)與貫徹執(zhí)行相統(tǒng)一的原則，緊密結(jié)合黨組織和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，立足新的實(shí)踐，把握時(shí)代特點(diǎn)，以開(kāi)闊的視野和創(chuàng)新的思維，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制的不斷創(chuàng)新，激發(fā)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)內(nèi)生動(dòng)力。

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。一是組織保障有力。設(shè)立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，做到日常工作和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)。建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總、共產(chǎn)黨員，用榜樣的力量營(yíng)造個(gè)個(gè)創(chuàng)先進(jìn)、人人爭(zhēng)優(yōu)秀的濃厚氛圍。

（三）建立督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。一是堅(jiān)持分類推進(jìn)。分類別、分性質(zhì)、分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了活動(dòng)載體。木材生產(chǎn)、營(yíng)林戰(zhàn)線開(kāi)展了“保生產(chǎn)任務(wù)、保生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量、保安全防火、保成本效益指標(biāo)，做生態(tài)建設(shè)標(biāo)兵”主題活動(dòng)；運(yùn)輸檢修戰(zhàn)線開(kāi)展了“保數(shù)量、保安全，做增節(jié)標(biāo)兵”主題活動(dòng)；建筑公路養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)線開(kāi)展了“搶進(jìn)度、保質(zhì)量，做創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)兵”主題活動(dòng)；后勤服務(wù)部門開(kāi)展了“服務(wù)職工群眾，爭(zhēng)創(chuàng)崗位先鋒標(biāo)兵”主題活動(dòng)；機(jī)關(guān)開(kāi)展了“沉下身、沉下力，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)標(biāo)兵”主題活動(dòng)，收到了良好的實(shí)效。二是建立查報(bào)機(jī)制。完善了“局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不定期查、局黨委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦公室經(jīng)常查、局黨委督查組具體查的“三位一體”督查機(jī)制，采取定期檢查、不定期抽查等方式對(duì)各單位活動(dòng)開(kāi)展情況，堅(jiān)持一月一調(diào)度，一季一督查，半年一小結(jié)，一年一核，形成月評(píng)價(jià)、季通報(bào)、半年檢查和年終考核結(jié)果的情況通報(bào)，督促活動(dòng)平衡開(kāi)展。

（四）建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是成立常設(shè)考評(píng)機(jī)構(gòu)。建立了層層抓落實(shí)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考一級(jí)；建立了考核評(píng)價(jià)檔案。考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)點(diǎn)評(píng)，日常抽查、月小結(jié)、季度專評(píng)、半年檢查和年終考核以及群眾評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果錄入考核檔案?jìng)?/p>

把考核結(jié)果作為評(píng)先進(jìn)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，確保學(xué)習(xí)教育活動(dòng)收到實(shí)效。

（六）建立了載體活動(dòng)機(jī)制。建立了“三亮”“一帶” 活動(dòng)機(jī)制。一是“黨員亮身份”。通過(guò)佩戴黨徽、工作牌、服務(wù)卡、設(shè)立黨員公示欄等方式，將黨員的姓名、職務(wù)、崗位等信息公開(kāi)，制定了“十好”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，建立了80個(gè)示范基層黨支部和1149個(gè)黨員示范崗，并針對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同對(duì)象的特點(diǎn)，分類別、分標(biāo)準(zhǔn)、有針對(duì)性地開(kāi)展“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”、黨員奉獻(xiàn)日和“黨支部示范區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，把黨員身份、黨員崗位、黨員的責(zé)任和任務(wù)亮出來(lái)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀，以共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性影響和帶動(dòng)廣大職工群眾為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展做貢獻(xiàn)；以“我參與、我承諾、我奉獻(xiàn)”為主題，扎實(shí)開(kāi)展了各級(jí)黨組織和廣大黨員承諾踐諾活動(dòng)，全面推行定諾、亮諾、踐諾、評(píng)諾的“四諾”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾參評(píng)、組織考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的“五評(píng)”機(jī)制，使公開(kāi)承諾在群眾的監(jiān)督下落到了實(shí)處。去年全局107個(gè)各級(jí)黨組織、1149名黨員作出了4790條承諾，兌現(xiàn)率達(dá)90%以上。今年又掀起了新一輪的承諾踐諾活動(dòng)。二是“干部亮作風(fēng)”。深入開(kāi)展了“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。采取各種形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨性教育，開(kāi)展“四查四看”活動(dòng)，進(jìn)行了以“聽(tīng)民聲、解民意、辦實(shí)事”

比武等活動(dòng)，并促進(jìn)活動(dòng)成果向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中轉(zhuǎn)化，著力解決企業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；共青團(tuán)組織在全局青年團(tuán)員中開(kāi)展了以“爭(zhēng)創(chuàng)青年文明號(hào)，爭(zhēng)當(dāng)崗位技術(shù)能手”為主題的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，形成了全員參與、齊爭(zhēng)共創(chuàng)的生動(dòng)局面。

（七）建立“分級(jí)點(diǎn)評(píng)”機(jī)制。以“局領(lǐng)導(dǎo)干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層黨支部書(shū)記”為責(zé)任主體的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“分級(jí)點(diǎn)評(píng)”機(jī)制，有效推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。一是明確點(diǎn)評(píng)對(duì)象。將全局個(gè)106個(gè)基層黨組織和1149名黨員列為點(diǎn)評(píng)對(duì)象，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，局領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)點(diǎn)評(píng)聯(lián)系點(diǎn)和分管聯(lián)系單位及班子成員，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)點(diǎn)評(píng)聯(lián)系的黨支部班子成員，基層黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)點(diǎn)評(píng)所在黨支部全體黨員。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，15名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)60場(chǎng)次；基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員點(diǎn)評(píng)450場(chǎng)次；基層黨支部書(shū)記對(duì)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)隨時(shí)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。二是落實(shí)點(diǎn)評(píng)內(nèi)容?！胺旨?jí)點(diǎn)評(píng)”內(nèi)容做到“四個(gè)有機(jī)結(jié)合”，即與全局中心工作及重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，與本單位本崗位工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，與兌現(xiàn)公開(kāi)承諾有機(jī)結(jié)合，與解決職工群眾實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合。三是創(chuàng)新點(diǎn)評(píng)方式。集中點(diǎn)評(píng)。結(jié)合日常工作，以工作推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)、民主生活會(huì)等形式集中點(diǎn)評(píng)；現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)。深入工作現(xiàn)場(chǎng)，以調(diào)研、督促檢查等方式對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，指導(dǎo)工作開(kāi)展，幫助解決工作中存在的問(wèn)題和難題；談話點(diǎn)評(píng)。黨組織負(fù)責(zé)人

二、存在的問(wèn)題及對(duì)策

在建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制上，我們進(jìn)行了一些探討、嘗試，也取得了一些成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題，主要有，創(chuàng)新性不強(qiáng)，未能及時(shí)總結(jié)、推廣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中積累的先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，并形成機(jī)制，致使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制還不健全、系統(tǒng)；雖然建立了一些長(zhǎng)效機(jī)制，但有的沒(méi)有真正落到實(shí)處，只停留在文件表面；一些基層黨組織在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，主動(dòng)性不高，未能主動(dòng)思考創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)與契合點(diǎn)，沒(méi)有把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作和企業(yè)的實(shí)際情況緊密結(jié)合，而是僅僅滿足于“常規(guī)動(dòng)作”，導(dǎo)致活動(dòng)的針對(duì)性不夠，長(zhǎng)效機(jī)制也很難形成等等。這些問(wèn)題需要在今后工作中，找好對(duì)策，認(rèn)真加以解決。

構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，貴在建章立制抓落實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)抓運(yùn)行。要以長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)黨建工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的日?；?、常態(tài)化，就要突出抓好動(dòng)力機(jī)制建設(shè)、融合機(jī)制建設(shè)、目標(biāo)機(jī)制建設(shè)、績(jī)效考核管理和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。

（一）強(qiáng)化動(dòng)力機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，要把動(dòng)力機(jī)制建設(shè)擺在重要的位置，在文化引領(lǐng)、營(yíng)造氛圍、教育培訓(xùn)上下功夫，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展。一是文化引領(lǐng)，增強(qiáng)共識(shí)。要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮企業(yè)文化在教育、激勵(lì)、凝聚廣大員工的作用，充分借助企

目標(biāo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，保證黨組織政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，保證黨員負(fù)責(zé)人的示范帶頭作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，把組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的成果，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)“十二五”目標(biāo)提供動(dòng)力和保證。二是立足崗位，爭(zhēng)創(chuàng)一流。要通過(guò)開(kāi)展各類評(píng)選表彰活動(dòng)，深化崗位大練兵、技能比武活動(dòng)，通過(guò)各種主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)、督促黨員和職工立足崗位，爭(zhēng)創(chuàng)一流。三是改善民生，提升水平。要緊緊圍繞改善民生創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為職工群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，切實(shí)讓職工群眾親身感受到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)帶來(lái)的新變化、新氣象。要進(jìn)一步完善黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性走訪基層、聯(lián)系群眾制度，形成黨組織主動(dòng)關(guān)心關(guān)懷廣大職工群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，把解決職工群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題作為承諾踐諾的重要內(nèi)容全力加以解決，密切黨群干群關(guān)系。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)機(jī)制建設(shè)。目標(biāo)機(jī)制回答的是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)這一活動(dòng)是什么，它使廣大目標(biāo)機(jī)制是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制建立的基礎(chǔ)。這要求要緊密結(jié)合各自工作的特點(diǎn)和具體情況，制定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的具體要求。制定出的相關(guān)目標(biāo)要求要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。為此，要認(rèn)真落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)要求，對(duì)照“四強(qiáng)”、“四有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)

舉辦征文比賽、理論研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，力爭(zhēng)每年都形成一批實(shí)踐成果和理論創(chuàng)新成果。通過(guò)多措并舉，逐步構(gòu)建總結(jié)工作、提出問(wèn)題、研究對(duì)策、理論探索、思路創(chuàng)新、明確舉措、落實(shí)到位、改進(jìn)工作、實(shí)踐創(chuàng)新的循環(huán)創(chuàng)新模式，努力形成工作不斷創(chuàng)新的基層黨組織創(chuàng)新機(jī)制。