第一篇：我國(guó)腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策分析-畢業(yè)論文(彭治民)

論新時(shí)期我國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特征及其應(yīng)對(duì)

摘 要：目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)政治體制快速轉(zhuǎn)型期，腐敗現(xiàn)象突出，呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)的趨勢(shì)。本文從腐敗的定義及新特征出發(fā)，分析了腐敗類(lèi)型、方式和程度的新變化，并就當(dāng)前腐敗易發(fā)多發(fā)的原因從利益誘惑、體制漏洞、監(jiān)督不力、懲罰不力、道德因素、文化因素等方面進(jìn)行了探析。針對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的新特征,從加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、加大腐敗懲治等方面著手，探尋構(gòu)筑規(guī)范有效的反腐防線。

關(guān)鍵詞：腐敗現(xiàn)象；新特征；對(duì)策分析

目錄

引言................................................................1

一、當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特征.......................................1

（一）腐敗的定義................................................1

（二）當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特征..................................2

1.腐敗類(lèi)型的新變化.........................................2 2．腐敗方式的新變化.........................................3 3．腐敗程度的新變化.........................................4

二、當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的主要原因.............................5

（一）利益誘惑..................................................5

（二）體制漏洞..................................................5

（三）監(jiān)督不力..................................................6

（四）懲罰不力..................................................6

（五）道德因素..................................................7

（六）文化因素..................................................7

三、遏制當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析.................................7

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞...............7

（二）加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，筑牢抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的防線............................................................8

（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使.................8

（四）加大對(duì)腐敗的懲治力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用...........9

（五）足薪養(yǎng)廉，建立科學(xué)合理的公務(wù)員收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制............10 參考文獻(xiàn)...........................................................11

引言

2012年1月9日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在中紀(jì)委第七次全會(huì)上發(fā)表講話(huà)時(shí)指出，要堅(jiān)決查辦腐敗案件，大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮輿論監(jiān)督積極作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。胡錦濤總書(shū)記就在中紀(jì)委第七次全會(huì)上發(fā)表反腐重要講話(huà)，說(shuō)明中央對(duì)反腐敗的重視程度，調(diào)子很高。

2011年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案137800多件，結(jié)案136600多件，有142893人受到不同程度的處分。一些嚴(yán)重侵害人民群眾利益，在社會(huì)上造成惡劣影響的大案要案得到查辦。2011年1至11月，全國(guó)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題舉報(bào)10913件，查實(shí)5059件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4828人，移送司法機(jī)關(guān)處理2395人。2011年全國(guó)共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件5.58萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理5.79萬(wàn)人。不難發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村也成為違紀(jì)違法案件的高發(fā)區(qū)。2011年違法違規(guī)強(qiáng)征拆遷509人被追責(zé)。全國(guó)73名干部因違反換屆紀(jì)律受處理

一棵參天大樹(shù)，若任蛀蟲(chóng)繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個(gè)國(guó)家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。只有堅(jiān)決反對(duì)腐敗，才能保持黨和國(guó)家肌體的健康，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。

近年來(lái)，隨著一樁樁大案要案被查處，一個(gè)個(gè)腐敗分子被繩之以法，廣大群眾無(wú)不拍手稱(chēng)快，調(diào)查顯示人民群眾對(duì)反腐敗工作的總體滿(mǎn)意度在提升；但在現(xiàn)實(shí)生活中，腐敗仍然是廣大干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。那么，究竟應(yīng)當(dāng)怎么看當(dāng)前腐敗現(xiàn)象，如何認(rèn)識(shí)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)。

一、當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特征

（一）腐敗的定義

“腐敗”一詞最早出現(xiàn)于漢書(shū)，用于指谷物發(fā)霉腐爛。從漢字形聲構(gòu)造的基本點(diǎn)上理解, 腐敗就是變質(zhì)。隨著時(shí)間的推移，“腐敗”一詞被逐漸引申到政治領(lǐng)域，成為一個(gè)政治術(shù)語(yǔ)，晚清時(shí)期的話(huà)本小說(shuō)中就常出現(xiàn)“官場(chǎng)腐敗”等詞匯，意指公共權(quán)力的濫用，這是“腐敗”最為人所知的一種界定。此外，在馬克思、恩格斯、列寧的一些著作中，“腐敗”一詞除了代指公權(quán)私用以外，還等同于“腐朽”一詞，用來(lái)批判封建主義和資本主義的腐朽。在本文中，我們將腐敗的概念納入政治學(xué)的領(lǐng)域，將腐敗界定為“公共權(quán)力的非公共運(yùn)用?！币簿褪菑膹V義上說(shuō)腐敗是指行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說(shuō)腐

敗泛指國(guó)家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。

因此，我們可以這樣界定腐敗，所謂腐敗是國(guó)家公職人員對(duì)公共權(quán)力的非公共利用,是以公共權(quán)力的運(yùn)用超出社會(huì)制度、法律或道德規(guī)范允許的范圍為前提,為個(gè)人或小集團(tuán)謀私利,對(duì)他人對(duì)社會(huì)造成損害的行為。它表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)腐敗、政治腐敗、組織腐敗和生活作風(fēng)的腐敗等等。通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認(rèn)為哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗的可能性。法國(guó)的哲學(xué)家孟德斯鳩就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

（二）當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的新特征

民調(diào)顯示：反腐倡廉連續(xù)多年成為高居前列的熱詞。說(shuō)明當(dāng)前廣大人民群眾對(duì)腐敗問(wèn)題的高度關(guān)注。下面我們就來(lái)看看當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的一些新特征。

1.腐敗類(lèi)型的新變化

腐敗高官化。資料顯示：2009年共有20名省部級(jí)官員涉貪受懲，包括原北京市副市長(zhǎng)劉志華、原中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席王益、原廣東省政協(xié)主席陳紹基、原浙江省紀(jì)委書(shū)記王華元、原廣東省深圳市市長(zhǎng)許宗衡等，可謂打破了歷史記錄。

腐敗落勢(shì)化，向基層官員滲透。腐敗落勢(shì)化就是指腐敗現(xiàn)象從較高的職位向下落，向基層滲透，向非領(lǐng)導(dǎo)干部人員滲透。這種腐敗落勢(shì)化現(xiàn)象的可怕之處就在于，這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。如今一些原本默默無(wú)聞的“官場(chǎng)小人物”開(kāi)始“活躍”，頻頻成為腐敗大案的主角。安徽省合肥市廬陽(yáng)區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)的原村干部劉懷寅就是其中的“典型代表”。此人在8 年間，以權(quán)謀私，非法收受他人財(cái)物人民幣928.6 萬(wàn)元、美元3.1 萬(wàn)元、日元20 萬(wàn)元。

腐敗集團(tuán)化。群蛀現(xiàn)象日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)“漩渦效應(yīng)”。目前我國(guó)腐敗現(xiàn)象由個(gè)體化向家族化、集團(tuán)化方向發(fā)展。腐敗案件大都上下串通、內(nèi)外勾結(jié)，相互保護(hù)，相互掩護(hù)，往往是由一個(gè)人出事接著揪出一串“窩案”。官員腐敗發(fā)生的比例和數(shù)量觸目驚心。如廣東韶關(guān)系列腐敗案，涉案230人，其中包括31名廳級(jí)干部、湖南郴州集體腐敗窩案；遼寧慕馬案，福建廈門(mén)遠(yuǎn)華案，云南銅業(yè)腐敗窩案國(guó)家藥監(jiān)局貪腐窩案等都涉及幾十上百人。

腐敗黑幫化。腐敗的“黑幫化”，主要是指司法系統(tǒng)的“涉黑”。近年來(lái)所查處的司法系統(tǒng)的腐敗案件表明“，黑幫化”正成為中國(guó)社會(huì)的一顆 2

毒瘤，不可忽視。司法人員與盜賊本是貓鼠關(guān)系，可一旦司法人員涉“黑”，成為黑社會(huì)的保護(hù)傘，這種腐敗就極為可怕了。如重慶“打黑”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重慶警方一共抓獲3000余人，包括重慶市司法局原局長(zhǎng)、公安局原副局長(zhǎng)文強(qiáng)在內(nèi)的數(shù)名高級(jí)干部受到懲處。

2．腐敗方式的新變化

“隱形腐敗”日益增多。所謂隱形腐敗，是指從事行政事務(wù)性管理的工作人員濫用事務(wù)性權(quán)力謀取個(gè)人利益的行為。隱形腐敗實(shí)際是在一定范圍內(nèi)腐敗的泛化。由于隱形腐敗使人感到安全，并有托辭，所以參與隱形腐敗的人數(shù)眾多，使隱形腐敗被許多人認(rèn)可，甚至形成一種勢(shì)力，一種市場(chǎng)。如超標(biāo)準(zhǔn)建造豪華辦公樓，違反規(guī)定超編超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)小轎車(chē)，公款吃喝，公款游山玩水、進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)等。

“炫耀性腐敗”日益明顯?！办乓愿瘮　笔侵腹膊块T(mén)或公共部門(mén)人員為滿(mǎn)足其心理上的滿(mǎn)足，進(jìn)而謀取特定群體利益或者個(gè)人利益，利用公眾賦予的公共權(quán)力動(dòng)用公共資源進(jìn)行奢侈消費(fèi)，造成國(guó)家或公眾利益損害的行為。它是傳統(tǒng)腐敗異化的一種形式，體現(xiàn)為夸示財(cái)富的消費(fèi)、炫耀心理的滿(mǎn)足等。炫耀性腐敗和傳統(tǒng)的“金錢(qián)交易”腐敗的最大區(qū)別在于，炫耀性腐敗是為了滿(mǎn)足行為者的心理欲望，而“金錢(qián)交易”腐敗更多是為了滿(mǎn)足行為者的物質(zhì)方面的需求。行為主體、行為動(dòng)機(jī)、行為手段和行為結(jié)果四個(gè)方面共同構(gòu)成了“炫耀性腐敗”的完整定義，也構(gòu)成了炫耀性腐敗的特征。

“期權(quán)化腐敗”日益隱蔽?！捌跈?quán)化腐敗”是指在官場(chǎng)腐敗中將期權(quán)引進(jìn)了“官員”和“富商”之間進(jìn)行權(quán)錢(qián)的交易之中，官員利用自己手中的權(quán)力影響，為企業(yè)、老板、海外投資者牟取利益或大力提拔自己的人。同時(shí)，為了逃避紀(jì)檢、司法部門(mén)的監(jiān)督和查處，他們不圖眼前的直接回報(bào)，而是為日后退休、下海經(jīng)商等牟取更大的利益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，一旦退下來(lái)或辭職以后即到自己關(guān)照過(guò)的單位任職等方式，收益十分豐厚。

腐敗犯罪日益智能化。腐敗犯罪“智能化”，是指犯罪分子運(yùn)用智力及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)施犯罪的行為。2010 年2 月，檢方指控國(guó)美電器控股有限公司前主席黃光裕于07 年利用國(guó)美電器通過(guò)其他公司，將8.22 億元人民幣兌換成1.05 億美元，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。另外，黃光裕在得知上市公司中關(guān)村重組消息后，連同妻子杜鵑、原中關(guān)村董事長(zhǎng)許鐘民開(kāi)設(shè)多個(gè)賬戶(hù)，由杜鵑負(fù)責(zé)指揮操盤(pán)手，黃光裕也通過(guò)關(guān)聯(lián)公司買(mǎi)賣(mài)中關(guān)村股票，涉嫌內(nèi)幕交易及泄露內(nèi)幕信息罪。

外向型腐敗現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，攜巨款外逃案猛增。隨著中國(guó)入世，腐敗

分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國(guó)境流動(dòng)的機(jī)會(huì)，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國(guó)際間法律的差異，國(guó)內(nèi)犯罪，國(guó)外洗錢(qián)；有的以境外商人為合作對(duì)象，在為對(duì)方牟利后，在境外進(jìn)行“交易”，贓款贓物滯存境外。如廣州市體委原主任辛傳鏗，利用職務(wù)之便批準(zhǔn)把1200 萬(wàn)元公款存到其兒子所在銀行，這筆公款先后被其兒子、兒媳婦與香港人合謀詐騙，案發(fā)后這些人都先后逃往國(guó)外。在中央紀(jì)委監(jiān)察部召開(kāi)的關(guān)于通報(bào)2009 年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況新聞通氣會(huì)上得知近30 年來(lái)，外逃官員數(shù)量約為4000 人，攜走資金約500 多億美元。

3．腐敗程度的新變化

腐敗規(guī)模向深度擴(kuò)大。當(dāng)今中國(guó)的腐敗規(guī)模之大前所未有。錢(qián)權(quán)交易相互促進(jìn)，愈演愈烈，賄賂公行。每年國(guó)稅流失近千億元，相當(dāng)一部分是買(mǎi)通稅務(wù)人員偷稅漏稅造成的；從銀行獲取貸款送回扣，已是公開(kāi)的秘密；收受禮金、吃喝之風(fēng)在國(guó)家機(jī)關(guān)盛行，不接受者反被認(rèn)為不近人情。如今不僅是下面給上面送禮金，同級(jí)別機(jī)關(guān)辦事也要送，不送寸步難行。2010年審判的湘西非法集資案涉及34 萬(wàn)人次、6.2 萬(wàn)余集資群眾，20 家公司涉案，涉及本金總額高達(dá)168 億余元。以案發(fā)的2008 年計(jì)，當(dāng)年湘西州的GDP 為226.66 億元。這一集資額接近湘西當(dāng)年GDP 的75%。

腐敗領(lǐng)域向廣度發(fā)展。目前腐敗涉及領(lǐng)域比以前更加廣泛，它已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面中。特別是司法腐敗，腐蝕管理機(jī)構(gòu)，妨礙社會(huì)公平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大危害。甚至在科研、教育等被認(rèn)為是圣潔的殿堂中，也存在著“學(xué)術(shù)腐敗”。2010年，重慶市司法局原局長(zhǎng)文強(qiáng)因犯受賄罪、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、強(qiáng)奸罪，數(shù)罪并罰被判處死刑。2010 年西安交通大學(xué)一名曾經(jīng)獲得“長(zhǎng)江學(xué)者”稱(chēng)號(hào)的博士生導(dǎo)師李連生因涉及學(xué)術(shù)造假被撤銷(xiāo)了博導(dǎo)資格。

腐敗從單一型向復(fù)合型發(fā)展。目前腐敗活動(dòng)與追求權(quán)力、女色等結(jié)合在一起，權(quán)錢(qián)、權(quán)權(quán)、權(quán)色等復(fù)合型腐敗數(shù)量近年來(lái)大幅度上升，往往集思想、政治、經(jīng)濟(jì)、生活與道德腐敗于一身。2009 年7 月，原中石化原董事長(zhǎng)陳同海受審，據(jù)查陳同海受賄時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)8 年，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓土地、承攬工程等方面為他人謀取利益，收受他人錢(qián)款共計(jì)折合人民幣1.9 億余元。單筆最高受賄金額達(dá)1.6 億元，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)單筆受賄金額之最。在迭創(chuàng)受賄金額最高紀(jì)錄的同時(shí)，陳同海生活作風(fēng)上面也有驚人創(chuàng)意。這就是備受網(wǎng)友詬病的“公共情婦門(mén)”事件。與陳同海共享情婦的是另一位落馬的政壇高官——原山東省委副書(shū)記兼青島市委書(shū)記杜世成。而其情

婦據(jù)此滲入青島地產(chǎn)界，賺取巨額非法利潤(rùn)。

從上述腐敗現(xiàn)象的發(fā)展態(tài)勢(shì)表明: 貪污腐敗的危害性是不言而喻的，而且腐敗還有進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。能否遏制其滋生蔓延，事關(guān)國(guó)家的安危治亂，事關(guān)人民的利害得失。因此，國(guó)家必須出重拳，加大對(duì)腐敗的防治力度。

二、當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的主要原因

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前腐敗消極現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，腐敗活動(dòng)向一些關(guān)鍵領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散，高中級(jí)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)腐敗、生活腐化于一身，案件類(lèi)型多樣化，作案手段日趨復(fù)雜，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化的特點(diǎn)。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結(jié)果，而是有其深層次原因的，是由多個(gè)方面因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型過(guò)程中。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在這一時(shí)期，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)具有一定的普遍性，主要是因?yàn)椋?/p>

（一）利益誘惑

轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在規(guī)則不健全的情況下，多元化的利益主體為了追求利益最大化，會(huì)使用各種手段來(lái)腐蝕干部。同時(shí)，社會(huì)和其他個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)，對(duì)于一些理想信念不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很大的誘惑力，導(dǎo)致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢(qián)?！皺?quán)重飄飄然，禍從貪欲起”。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

（二）體制漏洞

失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗；沒(méi)有監(jiān)督的干部，容易導(dǎo)致犯罪。這已是被無(wú)數(shù)歷史事實(shí)證明了的，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加之歷史的原因，造成黨政不分、政企不分的弊端，權(quán)力高度集中在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，甚至在某些個(gè)人身上。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)行黨政、政企分開(kāi)，權(quán)力高度集中的狀況雖然有了一定改變，但由于受舊的體制和模式的影響，黨政部門(mén)的權(quán)力仍然很大。特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于市場(chǎng)機(jī)制的不健全，政策、法律滯后，一些干部手中依然掌握著資源配置、人事任免、宏觀調(diào)控決策的“生殺予奪”的大權(quán)，一些投機(jī)經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利，更是看重這一權(quán)力，想方設(shè)法利用這一權(quán)力。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)集中，沒(méi)有真正建立起對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，即使制定了一些監(jiān)督制度，在執(zhí)行和具體操作的過(guò)程中，也往往形同虛設(shè)，難 5

以發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是近些年來(lái)，一些單位和部門(mén)黨的民主生活制度淡化，“民主集中制變成“一言堂”，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”變成了“少數(shù)人領(lǐng)導(dǎo)”，權(quán)力監(jiān)督的失控，為腐敗的滋生蔓延創(chuàng)造了條件，權(quán)力的過(guò)分集中、以及這種權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的不健全，是促進(jìn)權(quán)力擁有者走向腐敗的體制根源。

（三）監(jiān)督不力

權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約就會(huì)滋生腐敗。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，權(quán)力監(jiān)控制約機(jī)制舊的可能失效了，但新的還未及時(shí)建立健全起來(lái)。權(quán)力監(jiān)控的缺位和弱化，為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了《中國(guó)中產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，但是黨內(nèi)監(jiān)督還存在著一些不足。首先是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督的最薄弱的環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致高官腐敗犯罪的幾率較大；其次是如果領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手自身腐敗就會(huì)導(dǎo)致腐敗的行為上行下效，腐敗的行為蔚然成風(fēng)，黨內(nèi)監(jiān)督在這種情況下就發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。對(duì)于黨外監(jiān)督更是難上加難。由于政府活動(dòng)的政務(wù)公開(kāi)機(jī)制不夠健全，政府活動(dòng)透明度不高，群眾和社會(huì)監(jiān)督缺乏必要的渠道，社會(huì)輿論監(jiān)督也缺乏必要的法律保障，因而黨外監(jiān)督就成為監(jiān)督體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

（四）懲罰不力

懲罰是對(duì)付違法犯罪與腐敗行為最重要的手段。對(duì)于某種“流行”的惡行，懲罰一定要及時(shí)，將它“扼殺”于起始之時(shí)。但20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)于腐敗問(wèn)題并沒(méi)有采取有力的懲治手段。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的反腐敗工作，特別是對(duì)腐敗行為的懲治往往集中在受賄者，即主要是黨政官員的一方，并且，對(duì)行賄者和受賄者的懲治力度存在較大差距。首先，受賄者所受到的最高量刑要高于行賄者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》，犯行賄罪最高可處以無(wú)期徒刑，而犯受賄罪最高卻可處以死刑。其次，2005年之前實(shí)際因?yàn)樾匈V罪而受到起訴的人很少。在1998年至2002年的5年間，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樾匈V案件6440件，只相當(dāng)于同期立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件數(shù)(207103件)的3.1%。由于懲處的力度不夠，增強(qiáng)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸意識(shí)，削弱了他們的自律意識(shí)。也使得各種腐敗行為因“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”變得非?；钴S和猖獗。腐敗者所付出的代價(jià)太低，激勵(lì)和助長(zhǎng)了腐敗行為，由此導(dǎo)致的腐敗行為泛濫成為因?qū)Ω瘮土P不力付出的另一種代價(jià)。

（五）道德因素

法國(guó)思想家馬布里說(shuō)：“道德猶如哨兵，它保衛(wèi)著法律，不叫任何人違犯；相反地，如果缺乏道德，就會(huì)使人忘記或忽視法律?！碑?dāng)前。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，在窗戶(hù)打開(kāi)、新鮮空氣進(jìn)來(lái)的同時(shí)，蒼蠅蚊子也一并進(jìn)來(lái)，資本主義的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義，封建主義的家長(zhǎng)制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

（六）文化因素

當(dāng)前中國(guó)腐敗的蔓延與滲透影響，已呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的文化特征?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的腐敗已滲入社會(huì)生活的方方面面，相當(dāng)多數(shù)的公眾成為腐敗的參與者與制造者，腐敗已經(jīng)完全社會(huì)化了。官員運(yùn)用權(quán)力來(lái)尋租，企業(yè)就以金錢(qián)開(kāi)路，而老百姓則希望“出點(diǎn)血”擺平麻煩或者辦成事情。每個(gè)人都生活在一種腐敗的氛圍之中，對(duì)腐敗問(wèn)題見(jiàn)怪不怪，習(xí)以為常了，邪氣公開(kāi)肆虐，正氣難以張揚(yáng)，腐敗文化開(kāi)始成為一種新的文化類(lèi)型。中國(guó)腐敗現(xiàn)象的大面積擴(kuò)展、普通大眾的羨腐心理和對(duì)腐敗認(rèn)同度的提高，可以說(shuō)是腐敗文化開(kāi)始形成的信號(hào)。當(dāng)前，遏制腐敗文化的形成和傳播，已經(jīng)成為反腐敗的一項(xiàng)新任務(wù)。

三、遏制當(dāng)前我國(guó)腐敗現(xiàn)象的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，消除產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞

制度是關(guān)于個(gè)人或者組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定和塑造著個(gè)人或者組織的行為。制度作為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，是社會(huì)秩序的主要構(gòu)成因素，有利于人或者組織獲取一種共識(shí)信念，從而使得人或者組織的行為具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。鄧小平非常強(qiáng)調(diào)制度的重要性，他認(rèn)為:“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼?，制度建設(shè)是非常重要的，特別對(duì)于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，更是如此。當(dāng)前中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌階段，許多體制存在縫隙和漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤與條件。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉工作的需要，主動(dòng)深入到腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部門(mén)，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，消除可能產(chǎn)生腐敗的體制縫隙和漏洞。要盡快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的制度基礎(chǔ);加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，筑牢反腐倡廉的 7

政治基礎(chǔ);進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，夯實(shí)反腐敗的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)反腐倡廉方面的制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度，加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專(zhuān)門(mén)法律，修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度。當(dāng)前，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:一是深化干部人事制度改革，二是深化行政審批制度改革，完善規(guī)范政府共同行為的有關(guān)制度，三是深化財(cái)政、投資和金融體制改革，四是推進(jìn)司法體制改革，五是建立市場(chǎng)配置資源制度，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，也要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度，要充分認(rèn)識(shí)到貫徹執(zhí)行制度才是制度建設(shè)的關(guān)鍵方面。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，筑牢抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的防線

反腐倡廉教育是懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹(shù)立良好的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以全心全意為人民服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)國(guó)法教育。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，反對(duì)和防止腐化墮落，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺(jué)經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。這一手段可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，促進(jìn)決策民主、程序公開(kāi)和運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)，也要大力開(kāi)展廉政文化建設(shè)，遏制腐敗文化的傳播，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。

（三）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。做好反腐倡廉工作，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力，不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證，是有效防止腐敗的重要手段。當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)要突出四個(gè)重點(diǎn):第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督都要加強(qiáng)，要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。第二，加強(qiáng)人大監(jiān)督。要合理界定黨委、人大常委會(huì)和政府的職能，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，明確人大和政府的職權(quán)界線，完善人大監(jiān)督政府的法律、制度和程序。第三，加強(qiáng)法律監(jiān)督。從我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定看，法律監(jiān)督的方式主要有四種:一是通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的立案?jìng)刹槎酱賴(lài)?guó)家工作人員在履行法定職責(zé)時(shí)嚴(yán)格依法辦理;二是通過(guò)追訴犯罪的活動(dòng)伸張法律正義，督促全體公民尊重和遵守法律;三是通過(guò)參與訴訟發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)法律適用的合法性;四是通過(guò)對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事、民事和行政判決、裁定的抗訴，維護(hù)司法公正。第四，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。當(dāng)前，輿論監(jiān)督越來(lái)越受到公眾的關(guān)注，并在推進(jìn)改革、防止腐敗和保護(hù)公民權(quán)利等方面發(fā)揮著重要的作用。要加強(qiáng)新聞立法工作，推動(dòng)輿論監(jiān)督法制化，完善輿論監(jiān)督外部環(huán)境的制度建設(shè)，特別是要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要作用。總之，要使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督緊密配合，形成一個(gè)相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，完善和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。

（四）加大對(duì)腐敗的懲治力度，充分發(fā)揮懲治腐敗的重要作用

懲治腐敗，必須從嚴(yán)。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的威懾力。懲治無(wú)力，教育就缺乏說(shuō)服力，制度就缺乏約束力，監(jiān)督就缺乏威懾力。依法依紀(jì)查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。2003年至2009年，各級(jí)人民檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件24萬(wàn)多件。在懲治受賄犯罪的同時(shí)，中國(guó)完善行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對(duì)3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。當(dāng)前，要嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款等違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件，并嚴(yán)肅查處為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件等等。嚴(yán)格依法辦案，提高執(zhí)法水平。要健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。要堅(jiān)持法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何組織和個(gè)人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則。要加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。要綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手 9

段，增強(qiáng)辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。查辦案件工作既有治標(biāo)的功能，又有治本的作用，要充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。

（五）足薪養(yǎng)廉，建立科學(xué)合理的公務(wù)員收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制

古往今來(lái)，很多有識(shí)之士都注意到官員薪酬與廉潔程度之間具有某種關(guān)聯(lián)。管仲曾言：衣食足而知榮辱，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。在我國(guó)關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”的觀點(diǎn)曾一度成為有爭(zhēng)議的熱點(diǎn)話(huà)題，然而，對(duì)于蕓蕓眾生而言，高薪雖未必能養(yǎng)廉，但低薪往往要生貪。因此，對(duì)絕大多數(shù)普通國(guó)家公職人員來(lái)說(shuō)，合理有效的薪酬框架確實(shí)是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的大問(wèn)題。政府官員合法收入的高低，實(shí)際上是一個(gè)激勵(lì)的問(wèn)題。對(duì)于遏制貪欲來(lái)說(shuō)，必要的物質(zhì)保障和利益激勵(lì)，或許遠(yuǎn)比高尚的說(shuō)教更加可靠。對(duì)于防止腐敗而言，社會(huì)分配制度的公平與有效，或許遠(yuǎn)比抽象的德育更為管用。從源頭上抑制公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)，最基本的舉措之一是靠“足薪養(yǎng)廉”。薪酬過(guò)高或過(guò)低，都不利于廉政建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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鳳凰周刊文叢

北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2011 364-386 【6】李巖：中國(guó)腐敗問(wèn)題探析【J】.商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，4（8）:9-11.【7】中共中央宣傳部理論局.從“怎么看“到“怎么辦”.理論熱點(diǎn)面對(duì)面.2011.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2011,112-126.【8】顏翠：建立和完善我國(guó)反腐長(zhǎng)效機(jī)制的思考及對(duì)策 黨建與黨務(wù)/傳承.2011 【9】熊光清：當(dāng)前中國(guó)的腐敗問(wèn)題與反腐敗策略.社會(huì)科學(xué)研究.（2011）05-0053-06 【10】高波：走出腐敗高發(fā)期-大國(guó)興亡的三個(gè)樣本.北京：新華出版社2011，417-420 11

第二篇：腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

腐敗問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策

腐敗是指掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人以對(duì)公共權(quán)力的非公共運(yùn)用而達(dá)到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個(gè)普遍性、世界性和歷史性的問(wèn)題，自國(guó)家產(chǎn)生，掌握公共權(quán)力的組織和個(gè)人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會(huì)主義的中國(guó)，腐敗問(wèn)題依然存在，只是在不同的歷史時(shí)期有著不同的表現(xiàn)而已。通過(guò)認(rèn)真地對(duì)61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認(rèn)識(shí)、發(fā)展認(rèn)識(shí)，從而為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實(shí)有效的對(duì)策。

一、腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀腐敗范圍越來(lái)越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開(kāi)放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等要害部門(mén)，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。腐敗分子職位越來(lái)越高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的給類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件中，在2003年涉及百萬(wàn)元以上的案件為1780件，其中設(shè)計(jì)億元以上的有21件。窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開(kāi)的為本地區(qū)、本部門(mén)，甚至為個(gè)人謀取私利，通過(guò)一些所謂的“潛規(guī)則”來(lái)腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。

二、反腐敗的對(duì)策

1、以制度建設(shè)打開(kāi)反腐敗局面

在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)史上，經(jīng)歷過(guò)運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，但實(shí)踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭(zhēng)更可靠、更理性。鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?/p>

2、完善對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督

事實(shí)證明，如果權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的土壤?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界線的地方才停止?！币虼?，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和使用顯得特別重要。

3、以法制保障反腐

在我國(guó)反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過(guò)運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗(yàn)后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭(zhēng)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，法制是保障。

2、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無(wú)形的、強(qiáng)制的力量?！薄?3】輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對(duì)社會(huì)上一切腐敗案件進(jìn)行曝光，以達(dá)到對(duì)其監(jiān)控的目的。從全球來(lái)看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國(guó)家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中的獨(dú)特作用。

第三篇：我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀及對(duì)策分析

09學(xué)年《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》實(shí)踐論文

我國(guó)

貧

富

差

距

現(xiàn)

狀

及

對(duì)

策

分

析

信息技術(shù)系 05級(jí)4班 沈珊珊（2047）

[論文關(guān)鍵詞]貧富差距 現(xiàn)象 影響 原因 對(duì)策

[論文摘要]貧富差距問(wèn)題是全球許多國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)自改革開(kāi)放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。我們應(yīng)該針對(duì)貧富差距的現(xiàn)狀提出相關(guān)對(duì)策來(lái)縮小我國(guó)的貧富差距。

中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)三十年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，中國(guó)已由一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家變成一個(gè)貧富差距過(guò)大的國(guó)家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀分析的前提是需正確認(rèn)識(shí)貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個(gè)社會(huì)成員所處的具體社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實(shí)際占有社會(huì)財(cái)富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩部分。[1]前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；后者用個(gè)人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)知名度等來(lái)表示，通過(guò)一定時(shí)期各種社會(huì)關(guān)系諸如個(gè)人的社會(huì)地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會(huì)問(wèn)題。

二、我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放30 年來(lái), 我國(guó)居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的相關(guān)研究表明，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45（占總?cè)丝?0%的最貧困人口所占收入和消費(fèi)的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費(fèi)的份額高達(dá)50%）,我國(guó)已經(jīng)是世界上40個(gè)收入分配基尼系數(shù)超過(guò)國(guó)際警戒線的國(guó)家之一?；嵯禂?shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來(lái)說(shuō)，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對(duì)平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時(shí)，國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認(rèn)為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據(jù)此，中國(guó)的貧富差距已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際警戒線。今年來(lái)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的基尼系數(shù)還在攀升。貧富差距在我國(guó)的表現(xiàn)如下:

（一）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。最近，中國(guó)社科院在發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)（2008）》其中指出，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過(guò)去的十幾年里，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來(lái)農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對(duì)額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。[2]

（二）除了城鄉(xiāng)之間，我國(guó)各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在如法制不夠健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不夠完善等弊端，另外，又由于國(guó)家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門(mén)。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營(yíng)的特權(quán)及國(guó)家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而取得高額壟斷利潤(rùn)，使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。最近，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院作出的一

份評(píng)估報(bào)告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長(zhǎng)速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進(jìn)一步拉大。報(bào)告舉例說(shuō)，證券業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬(wàn)元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬(wàn)元。[3]

（三）區(qū)域間貧富差距擴(kuò)大。區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬(wàn)億元，約占全國(guó)GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬(wàn)億元的省份就有3個(gè)，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴(kuò)大。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質(zhì)利益上調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)還有利于發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但由于各類(lèi)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過(guò)程中按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，而其中資本這項(xiàng)要素總是得大頭。這樣，在勞動(dòng)收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財(cái)產(chǎn)性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業(yè)中的企業(yè)憑借對(duì)關(guān)鍵資源的獨(dú)自擁有或政府賦予的排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，在產(chǎn)品市場(chǎng)或者要素市場(chǎng)上具有獨(dú)自決定價(jià)格的能力，它們可以不用平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，借助自身的壟斷優(yōu)勢(shì)獲得高額壟斷利潤(rùn)。這些壟斷利潤(rùn)的一部分或大部分會(huì)轉(zhuǎn)化成為該行業(yè)在崗職工工資，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)的工資水平高于其他行業(yè)。

3．非法暴富。我國(guó)已有富豪階層出現(xiàn)，他們的人數(shù)不多，集中的財(cái)富占了全國(guó)居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當(dāng)部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過(guò)非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，以權(quán)謀私、做權(quán)錢(qián)交易，搞“腐敗經(jīng)濟(jì)”，看看當(dāng)前的腐敗問(wèn)題，很多都與經(jīng)濟(jì)金錢(qián)有關(guān)。而這些不正當(dāng)手段得來(lái)的財(cái)富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會(huì)保障體系不健全。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配方面能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，但目前我國(guó)個(gè)人所得稅制度還不夠完善，個(gè)人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國(guó)社會(huì)保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障體系是建立在城鄉(xiāng)二元化隔離的基礎(chǔ)之上，造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉(xiāng)全體人民的公正合理的社會(huì)保障體系，實(shí)際上加大了收入分配差距。

四、解決當(dāng)前我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的思考

從當(dāng)前我國(guó)貧富差距問(wèn)題的現(xiàn)狀來(lái)看，雖說(shuō)社會(huì)成員的收入差距尚未達(dá)到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴(kuò)大，就會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，甚至?xí){到社會(huì)的穩(wěn)定和安全，所以應(yīng)采取相關(guān)措施縮小我國(guó)的貧富差距。

（一）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。從目前來(lái)看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。[4]為此，應(yīng)大力實(shí)行戶(hù)籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道，通

過(guò)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理分工。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

（二）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距。政府應(yīng)采取措施降低非壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而消除或減輕行業(yè)之間的不公平交易，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工之間的收入差距。因此，要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要通過(guò)立法來(lái)限制、減少市場(chǎng)壟斷，堅(jiān)決反對(duì)壟斷價(jià)格行為，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另外，考慮對(duì)某些個(gè)人收入明顯高于其他行業(yè)的壟斷性行業(yè)應(yīng)征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業(yè)、困難行業(yè)的發(fā)展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革。控制收入差距于適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報(bào)告中承諾縮小中國(guó)日益擴(kuò)大的貧富差距，改善人民生活。他說(shuō)，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。另外，充分發(fā)揮稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等。還要通過(guò)增加公共支出、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展。

（四）完善社會(huì)主義保障體系，保持社會(huì)穩(wěn)定。[5]要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制追求效率，社會(huì)保障則應(yīng)更加注重公平。通過(guò)社會(huì)保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)，形成三次分配格局。有學(xué)者把“慈善事業(yè)機(jī)制”稱(chēng)為“三次分配”機(jī)制。要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來(lái)；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來(lái)幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。另外，對(duì)于熱心于慈善事業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)該在稅收和投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等方面給予優(yōu)惠和照顧，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)家參與慈善事業(yè)，回報(bào)社會(huì)。

五、縮小我國(guó)貧富差距的對(duì)策

1.調(diào)整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會(huì)各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配。在整個(gè)國(guó)民收入分配中,初次分配的數(shù)額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來(lái),二次分配很難從根本上改變,只能通過(guò)財(cái)政收支和轉(zhuǎn)移支付手段在局部或一定環(huán)節(jié)上作出調(diào)整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高勞動(dòng)要素報(bào)酬水平,提高勞動(dòng)收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。一是加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府應(yīng)及時(shí)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),降低中低收入群體稅收負(fù)擔(dān),相對(duì)提高低收入者的收入水平。對(duì)高收入者實(shí)行累進(jìn)稅率,并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式,向貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的援助。二是改革完善財(cái)產(chǎn)稅。應(yīng)盡早開(kāi)征遺

產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、物業(yè)稅。對(duì)于一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開(kāi)征特別消費(fèi)稅。

3.推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是盡快建立對(duì)困難群體的利益保障機(jī)制，盡快制定和實(shí)施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步加大對(duì)困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,幫助困難企業(yè)解決社會(huì)保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)等的拖欠問(wèn)題。加緊研究《企業(yè)工資條例》,對(duì)工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)行為處罰力度等作出明確規(guī)定,保證低收入者的收入受法律保護(hù)。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等民間組織的作用,形成多層次的社會(huì)救助機(jī)制。

4.加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。壟斷企業(yè)憑借對(duì)資源和市場(chǎng)的控制,通過(guò)壟斷價(jià)格形成高額壟斷利潤(rùn),從而維持了本行業(yè)的高收入水平,這種現(xiàn)象很不公平。我們要加強(qiáng)對(duì)某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)主體,打破行業(yè)壟斷。通過(guò)《反壟斷法》來(lái)有效地約束壟斷經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)壟斷企業(yè)的定價(jià)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督,對(duì)某些自然壟斷行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率,使其獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。

5.堅(jiān)決取締各類(lèi)非法收入。取締非法收入,充分運(yùn)用法律手段,打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),堅(jiān)持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。特別要加大對(duì)腐敗行為的懲治力度，強(qiáng)化對(duì)掌握權(quán)力和掌握公共資源的公務(wù)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾。依法嚴(yán)懲侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)及以偷稅漏稅、權(quán)錢(qián)交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創(chuàng)造平等的教育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。治貧的主要手段是教育，要加大對(duì)貧困地區(qū)教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機(jī)會(huì)，提高他們的生產(chǎn)能力。同時(shí)，打破生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓他們更多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外地投資者到中西部投資，通過(guò)各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部居民收入的增長(zhǎng)，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

參考文獻(xiàn)

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[9]于猛:縮小我國(guó)居民貧富差距的對(duì)策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(11)

第四篇：我國(guó)人才流失現(xiàn)狀及對(duì)策分析

我國(guó)人才流失現(xiàn)狀及對(duì)策分析(2006-12-14 21:27:22)

經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，我組就“我國(guó)人才流失現(xiàn)狀及對(duì)策分析”這一話(huà)題進(jìn)行了深入討論，具體分析了中國(guó)人才流失的現(xiàn)象、原因、影響以及解決這一問(wèn)題的建議。

首先，在流失人才的界定方面，經(jīng)過(guò)討論，我們將其定為科學(xué)人才、非科學(xué)領(lǐng)域的各行業(yè)中的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及擁有高學(xué)歷的人才。而人才流失通常有兩種途徑：留學(xué)國(guó)外、移民。因此，我們重點(diǎn)討論了留學(xué)生人才的流失現(xiàn)象，也提到了科學(xué)人才、高技術(shù)人才的流失等。下面我將從現(xiàn)狀、影響、原因以及建議這四個(gè)方面闡述我組成員的觀點(diǎn)。

我國(guó)人才流失的現(xiàn)狀介紹：據(jù)了解，全世界科技移民的百分之四十被吸引到了美國(guó)，在全美從事科學(xué)和工程項(xiàng)目工作的人員中有百分之七十二出生在發(fā)展中國(guó)家，目前，僅在硅谷地區(qū)供職的中國(guó)科技人才就超過(guò)了十萬(wàn)人。我國(guó)人才流失最主要的渠道是以學(xué)生和科研人員為主的出國(guó)留學(xué)、進(jìn)修。2004年2月16日教育部公布的2003留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果指出：從1978——2003年，各類(lèi)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)70.02萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)17.28萬(wàn)人。以留學(xué)生身份出國(guó)目前在外的留學(xué)生人員有52.74萬(wàn)人?；貒?guó)人員只占24.7%，超過(guò)75%的留學(xué)生尚未回國(guó)。教學(xué)科研領(lǐng)域人才流失也相當(dāng)嚴(yán)重。2000——2002年，人才外流率為18.6%，回國(guó)率為14.4%，人才凈流失率為4.5%。1993——2001年間，我國(guó)軟件人才流失率為10%左右。研究數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)率保持在2：3是比較合理和有利的。若以此為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)仍處于嚴(yán)重的“智力流失”狀態(tài)。

鑒于中國(guó)嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)狀，我們討論了其影響。部分同學(xué)認(rèn)為人才流失并非壞事，首先從個(gè)人的角度來(lái)講，流失的人才可以在國(guó)外優(yōu)越的環(huán)境下更好的發(fā)展自己，得到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。其次，流失的人才在國(guó)外得到發(fā)展后有更多的資金來(lái)投資國(guó)內(nèi)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且，科技人員留在國(guó)外，他們同樣可以同回國(guó)人員一樣為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。在信息時(shí)代，科技人員并非一定要本人回國(guó)才能為國(guó)效力。他們可以利用其優(yōu)越的條件，在信息交流、人才培養(yǎng)等方面起到回國(guó)后所起不到的作用。然而我們也考慮到了其壞的影響。

首先，從國(guó)家的角度講，人才流失的后果十分嚴(yán)重，國(guó)家前期人才培養(yǎng)投入將得不到回報(bào)。從企業(yè)的角度講，人才流失后的置換成本相當(dāng)高。據(jù)美國(guó)一項(xiàng)研究，一個(gè)人的離職可能會(huì)使公司損失5萬(wàn)到10萬(wàn)美元。人才流失成本包括：（1）人才交替成本由重新招聘、考察和培訓(xùn)周期內(nèi)的生產(chǎn)力下降導(dǎo)致的損失。（2）“專(zhuān)用資產(chǎn)”的流失：?jiǎn)T工在某個(gè)企業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)獲得的技術(shù)和人文知識(shí)，客戶(hù)關(guān)系信息、配合默契構(gòu)成的生產(chǎn)力，就是蓄積在員工身上的該企業(yè)的專(zhuān)用資產(chǎn)；（3）人才風(fēng)險(xiǎn)成本的增加：企業(yè)在培訓(xùn)、使用不熟悉的職工過(guò)程中要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)；（4）企業(yè)為自身信譽(yù)降低所支付的成本。被解雇的員工常常會(huì)散布不利于企業(yè)的言論，解雇的員工多所付出的代價(jià)越大。（5）文化蛻變成本。人才流失常常發(fā)生在具有創(chuàng)新意識(shí)，與傳統(tǒng)文化不太相容的人才群體，結(jié)果是導(dǎo)致企業(yè)文化朝表面去同方向蛻變，這是十分危險(xiǎn)的傾向。

其次，人才流失將拉大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我國(guó)在科技知識(shí)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距，而這種差距歸根到底是人才的數(shù)量與質(zhì)量上的差距。入世后人才的流失將比市場(chǎng)份額的丟失更為危險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)能否成功地實(shí)施包括人才吸引、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)在內(nèi)的人才戰(zhàn)略，對(duì)人才回流將起到舉足輕重的作用。

中國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》海外版此前一篇報(bào)道稱(chēng)，自1978年改革開(kāi)放至2002年底，中國(guó)已有超過(guò)58萬(wàn)人出國(guó)留學(xué)(不包括公私出國(guó)經(jīng)商和旅游的中國(guó)人)，其中公派留學(xué)生為6萬(wàn)多人，目前共有15萬(wàn)多人回國(guó)工作(其中公派生為5萬(wàn)多人)，另外16萬(wàn)多人畢業(yè)后在國(guó)外就業(yè)，約27萬(wàn)人正在海外就讀。那么，就這個(gè)數(shù)字來(lái)說(shuō)，我國(guó)留學(xué)人員流失比例達(dá)到了近50%?！斑@幾年留學(xué)人數(shù)激增，今年有可能突破30萬(wàn)人。截至2008年，中國(guó)已經(jīng)派出接近140萬(wàn)留學(xué)生，居世界之最。目前，我估計(jì)留學(xué)生累積總數(shù)達(dá)到了150萬(wàn)人?！蓖踺x耀不無(wú)擔(dān)心，“去年的數(shù)據(jù)顯示，歸國(guó)留學(xué)人員卻只有39萬(wàn)，滯留在海外的留學(xué)生已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)，無(wú)論數(shù)量還是比例都是世界罕見(jiàn)?！?/p>

王輝耀在《人才戰(zhàn)爭(zhēng)》中直接傳達(dá)了一種迫在眉睫的危機(jī)感：“在這場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的世界大戰(zhàn)中，中國(guó)和印度并不是人才流失比例最高、受害最深的國(guó)家，但絕對(duì)是目前世界上數(shù)量最大、損失最多的人才流失國(guó)。”

王輝耀說(shuō)，人才流失是以削弱自己的方式增強(qiáng)了對(duì)手。

2007年，被美國(guó)高校研究生院錄取的中國(guó)留學(xué)生人數(shù)居世界各國(guó)留學(xué)生之首。中國(guó)逐漸成為美國(guó)最大的高科技人才供應(yīng)國(guó)。2004年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》稱(chēng)，當(dāng)時(shí)中國(guó)出生而移居美國(guó)的博士約62500人。截至2006年，中國(guó)公立研究機(jī)構(gòu)博士總數(shù)才不過(guò)18493人

“吸引中國(guó)留學(xué)生，實(shí)在是一本萬(wàn)利的生意?！睆V州留學(xué)服務(wù)中心出國(guó)部項(xiàng)目主管張國(guó)華[0.06 1.67%]感慨地說(shuō)。

英國(guó)高等教育政策研究所2007年一份報(bào)告顯示，每個(gè)非歐盟國(guó)家留學(xué)生平均每年帶來(lái)的效益是2.44萬(wàn)英鎊。

“一旦留學(xué)生不回國(guó)，此前在學(xué)生身上的教育投入就無(wú)法收回，以每人為外國(guó)每年貢獻(xiàn)2萬(wàn)美金計(jì)算，中國(guó)僅留學(xué)一項(xiàng)就為國(guó)外貢獻(xiàn)100億美金外匯?！蓖踺x耀不無(wú)擔(dān)心。

然而，各國(guó)還在爭(zhēng)搶?zhuān)⑶沂侄巫兓枚鄻?。中?guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王通訊曾總結(jié)了人才大戰(zhàn)的10種武器，比如在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)、合作辦學(xué)設(shè)獎(jiǎng)等隱形手段。據(jù)了解，2003年左右，清華大學(xué)近百種獎(jiǎng)學(xué)金里，外企公司占了一半，北京大學(xué)總額400多萬(wàn)獎(jiǎng)學(xué)金中，外企占了300萬(wàn)。而商務(wù)部公布的2006年統(tǒng)計(jì)表明，外國(guó)公司在華投資設(shè)立的研究中心將超過(guò)800個(gè)，而6年前這些研究中心僅為100個(gè)。本報(bào)此前報(bào)道的不斷涌入國(guó)內(nèi)的“洋高考”也恰恰是很好的注腳。

“國(guó)外一方面能提供更好的教育條件，另一方面加大了對(duì)中國(guó)人才的吸引力度，在移民政策方面制定了很多優(yōu)惠措施。國(guó)外在?拉?(Pull)，而國(guó)內(nèi)教育、用人、移民制度改革緩慢，等于是在?推?(Push)，在?推拉因素?雙重作用下，留學(xué)人數(shù)這幾年激增?！?/p>

不缺硬件缺軟件

盡管連日來(lái)都在接待源源不斷的學(xué)生家長(zhǎng)，并且贊同學(xué)生出國(guó)開(kāi)闊眼界、學(xué)有所成，張國(guó)華仍難掩心中焦慮：“我們到了真正思考為什么這么多學(xué)生想出去、為什么留不住青年一代精英的時(shí)候了，到了全民討論下一步該怎么做的時(shí)候了?！?/p>

王通訊感慨：“21世JI是人才戰(zhàn)爭(zhēng)的較量，而人才戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗，將改變整個(gè)世界格局?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)到了要強(qiáng)調(diào)人才回歸、從海外取出人才儲(chǔ)蓄的階段，改變?被動(dòng)挨打?的局面?！?有些地方招聘了大量人才，甚至給他們不菲的待遇，但是這些人才除了當(dāng)“花瓶”外，平時(shí)根本沒(méi)有多少事情做，更談不上專(zhuān)業(yè)研究。

第五篇：畢業(yè)論文：淺談我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

浙江廣播電視大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)論文

論文題目：淺談我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

學(xué)生姓名 *** 學(xué) 號(hào) ***** 指導(dǎo)教師 *** 專(zhuān) 業(yè) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 年 級(jí) **** 學(xué) 校 ****

浙江廣播電視大學(xué)教務(wù)處制

目 錄

摘 要.................................................................2 引 言.................................................................3

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位.................................3

（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ).............................................3

（二）中央全面重視“三農(nóng)”問(wèn)題.........................................3

（三）農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有不可或缺的地位...........................4

二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀...............................................4

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度不健全.....................................4

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式相對(duì)落后.............................5

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩...................................................5

三、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在問(wèn)題的原因分析...............................5

（一）政府失靈.........................................................6

（二）傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式起直接影響作用.................................6

（三）城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展遇挑戰(zhàn)...............................................6

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為投入盲點(diǎn).........................................6

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的措施.........................................7

（一）加強(qiáng)調(diào)整現(xiàn)行政策制度.............................................7

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變...................7

（三）推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展.........................................8

（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資.............................................8 參考文獻(xiàn)...............................................................9

淺談我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的基礎(chǔ)地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。在全面建成小康社會(huì)的社會(huì)背景下，解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民生活水平的提高，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)的改觀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍有待提高。我國(guó)很多地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。因此，本文主要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位進(jìn)行概括后，再對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)所存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)提出了一些符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議性對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)

引 言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的基礎(chǔ)地位。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活得到顯著改善。但是，在迅速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展的“瓶頸”，亟待解決。特別是在進(jìn)入21世紀(jì)后，面臨經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)更是面臨著一定的艱難，農(nóng)民增收困難及大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在存在等諸多問(wèn)題越來(lái)越突出，在很大程度上也直接或間接影響和制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，探討新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策十分重要，本文將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)提出了一些符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議性對(duì)策。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保證社會(huì)安定以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效益具有重要意義，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)落后則必將拖住國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比率仍然很大，據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）文件顯示，鄉(xiāng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)50.32%，勞動(dòng)力市場(chǎng)極為廣闊[1]。農(nóng)村不僅為城市提供必要的糧食、蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品，而且為工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)提供各種資源，為工業(yè)特別是輕工業(yè)提供原料，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。

（二）中央全面重視“三農(nóng)”問(wèn)題

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，十八大政府工作報(bào)告明確指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重，要以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施、人才和體制支撐，要深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。在全面建成小康社會(huì)的社會(huì)背景下，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，分析、制定科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提[2]。

（三）農(nóng)業(yè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中具有不可或缺的地位

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)古老的行業(yè)在中國(guó)不可或缺，有著其與眾不同的地位和無(wú)與倫比的作用。我國(guó)正處于發(fā)展中國(guó)家階段并且將長(zhǎng)期處于發(fā)展中國(guó)家階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路任重而道遠(yuǎn)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)一步推動(dòng)其穩(wěn)定發(fā)展是必須面對(duì)必須解決的問(wèn)題。新時(shí)期新環(huán)境決定了我們必須努力探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，借鑒其它國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，把我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，從根本上解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度不健全

完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策前提。目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策尚不健全和完善，存在嚴(yán)重的政策制度缺陷。

1.社會(huì)保障制度不健全

農(nóng)村人口占我國(guó)人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會(huì)保障制度至今尚未形成。新型農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于探索階段，大多數(shù)地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于停滯狀態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度力度低，醫(yī)療保障制度存在很大弊端，還沒(méi)有形成有效的制度模式。社會(huì)保障制度不健全，加重農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投資生產(chǎn)積極性，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)村集體“三資”管理制度尚未健全

第一，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不善，流失嚴(yán)重，且對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理也不到位；第二，財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，票據(jù)管理混亂不清，資金使用審批把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題比較普遍；第三，民主管理程序執(zhí)行不到位，有違規(guī)行為，缺乏有效監(jiān)督。

3.人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全

人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制是政策引導(dǎo)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的保證，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、基層管理者管理能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后觀念的保證。目前我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全，農(nóng)民特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有得到合理開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)，造成農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)低，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

[3]

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式相對(duì)落后

在中國(guó)，當(dāng)工業(yè)邁入現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)之時(shí)，廣大農(nóng)村由于受到城鄉(xiāng)二元分割體制和自身落后的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式的限制，并沒(méi)有隨之走向規(guī)模化和現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)化水平仍然較低，所帶來(lái)的直接后果是農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢[5]。目前我國(guó)大量農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)量得不到擴(kuò)展，市場(chǎng)仍不健全。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及生產(chǎn)模式落后，科學(xué)含量低，只能從事簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村形成產(chǎn)地——市場(chǎng)加工——銷(xiāo)售一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，無(wú)法推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無(wú)法引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及人才。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩

我國(guó)人口的長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)，促使我國(guó)勞動(dòng)力大量過(guò)剩。據(jù)計(jì)算, 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力造成的產(chǎn)出機(jī)會(huì)成本相當(dāng)于我國(guó)GDP 的20%~30%, 造成消費(fèi)機(jī)會(huì)成本相當(dāng)于GDP 的2%~10%[6]。目前我國(guó)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為農(nóng)村基本人力資源，其開(kāi)發(fā)力度低，利用率低，造成大量資源閑置、浪費(fèi)，無(wú)法促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。中國(guó)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，沒(méi)有形成對(duì)各種特定用途勞動(dòng)力的規(guī)模需求，也就不可能對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn)開(kāi)發(fā)和有效使用，而是把他們作為只能從事重體力工作的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力看待，暫時(shí)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要是由政府和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施和推進(jìn)的，從20世紀(jì)后半葉開(kāi)始，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資占基本建設(shè)總投資的比重偏低。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)剩余產(chǎn)品或資金分配與使用的一個(gè)方面，是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的組成部分[7]。目前，我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)道路建設(shè)不完善，道路承載量低、質(zhì)量低，寬度不夠，無(wú)法承載大型載重車(chē)輛，而且交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一。大量農(nóng)村自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)不健全，生活用水質(zhì)量低，電力低，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)；通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)民獲取信息的手段單一。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不健全降低了人們生活的質(zhì)量，減少農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息的渠道，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在問(wèn)題的原因分析

（一）政府失靈

國(guó)家針對(duì)新型農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但在具體實(shí)施中仍處于滯后狀態(tài)，部門(mén)組織僅僅還只停留在形式上，政府扶持力度不大。當(dāng)前，部分農(nóng)村黨組織不健全、自治組織不正常、合作組織不規(guī)范、市場(chǎng)組織不成網(wǎng)，這是關(guān)鍵性問(wèn)題。有的村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和兩手抓的自覺(jué)性，造成村級(jí)建設(shè)發(fā)展遲緩。在當(dāng)前各級(jí)各部門(mén)齊抓共管、齊幫共扶的情況下，各方面齊心協(xié)力為村集體加油、鼓勁和“松綁”的形勢(shì)下，部分村仍然像“扶不起的阿斗”。從目前情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的地方的主要經(jīng)驗(yàn)也是選準(zhǔn)能人、配強(qiáng)班子，充分發(fā)揮好組織的功能與作用。

（二）傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式起直接影響作用

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性和區(qū)域內(nèi)部的非均衡性，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)極大的差異性，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雙重并舉的態(tài)勢(shì)。一方面，在我國(guó)的部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平在現(xiàn)代科技的作用下飛速提高，各種農(nóng)業(yè)技術(shù)信息得到了充分的利用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展效益極大地提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而另一方面，大部分地區(qū)并沒(méi)有擺脫自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響，依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。

（三）城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展遇挑戰(zhàn)

隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村中將出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，大量原先從事于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部吸納勞動(dòng)力的能力還相當(dāng)有限。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在產(chǎn)業(yè)選擇、資源利用、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)更高，對(duì)依靠傳統(tǒng)的資源支撐發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。而入世以后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，注重產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，這給那些規(guī)模小、技術(shù)裝備和工藝比較落后、管理方式粗放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成為投入盲點(diǎn)

中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，中央和省的農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農(nóng)和政績(jī)觀的影響，農(nóng)業(yè)投入的概念和范圍被擴(kuò)大化了。一些地方把惠及全社會(huì) 6 的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設(shè)項(xiàng)目的投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入都納入農(nóng)業(yè)投入，而真正用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入則增加很少。雖然國(guó)家和地方政府每年投資到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理落后、效率低下，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積、防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的措施

（一）加強(qiáng)調(diào)整現(xiàn)行政策制度

加強(qiáng)調(diào)整現(xiàn)行政策制度，不僅要求要有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的融合，也要求實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民政治上的平等。逐步改變調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策制度是關(guān)系提高農(nóng)民收入、協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重大舉措。

1.建立完善農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律制度

農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)需要政府依法推進(jìn)，要加快政策調(diào)整、制度創(chuàng)新，完善社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)。因此，應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障制度立法，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，明確農(nóng)村社會(huì)保障的地位、對(duì)象、資金來(lái)源和保障水平，使農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)有法可依。并通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和強(qiáng)制政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)制各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)和實(shí)施。

2.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制，一是要加強(qiáng)推進(jìn)制度化管理，例如，探索建立產(chǎn)權(quán)登記制度，落實(shí)農(nóng)村集體資金管理制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；二是要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)；三是要不斷深化民主化管理，健全民主決策機(jī)制，完善加強(qiáng)民主理財(cái)和推進(jìn)信息化強(qiáng)監(jiān)管[8]。

3.強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制

強(qiáng)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，就要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，要深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理，繼續(xù)組織實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干培養(yǎng)計(jì)劃。大力實(shí)施陽(yáng)光工程，構(gòu)建普及性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)三位一體的培訓(xùn)體系，從而拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要求不斷促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)發(fā)展模式由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，封閉半封閉狀態(tài)向?qū)ν忾_(kāi)放型發(fā)展。第一，要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、加工技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)能力，提高管理者管理水平，逐步轉(zhuǎn)向機(jī)械化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從而形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系。第二，實(shí)行立體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)改造，改變目前我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，因地制宜的實(shí)行立體農(nóng)業(yè)改造，形成農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，要求擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍，促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)器和技術(shù)，提高管理者才能，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率[9]。第三，要規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)要求政府加大市場(chǎng)管理，逐步健全農(nóng)村市場(chǎng)管理制度，確定農(nóng)村市場(chǎng)場(chǎng)所，規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)、管理市場(chǎng)秩序，完善農(nóng)村資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮?？茖W(xué)合理的大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源有利于直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）推進(jìn)工業(yè)化和城市化的發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，要通過(guò)在農(nóng)村適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)建立若干個(gè)農(nóng)村工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，使之充分利用工業(yè)區(qū)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，有效的緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的矛盾，使農(nóng)村盡快地?cái)[脫貧窮落后的面貌，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)和農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)的綜合配套改革。例如，搞好農(nóng)村戶(hù)籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和住房制度等方面的改革；提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理水平，大力整頓村容村貌，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，縮小農(nóng)村和城市居民之間的生活水平差距。通過(guò)農(nóng)村城市化發(fā)展，可以全面推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是最基本的農(nóng)村公共產(chǎn)品，因此，政府投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是其義不容辭的責(zé)任。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不斷降低，依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身是很難吸引足夠的資金投入，這就要求政府投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜[10]。要加大對(duì)節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、通訊通電、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、中小學(xué)校舍及教學(xué)設(shè)備、農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的投資。完善農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)，普及電腦技術(shù)等，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)村信息對(duì)稱(chēng)度。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要始 8

終堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府支持、項(xiàng)目支撐的原則，采取農(nóng)民出工出力、市場(chǎng)方式運(yùn)作的辦法，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好。

參考文獻(xiàn)

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