第一篇：農(nóng)村干部腐敗問題探討和對策分析

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學

題目：農(nóng)村干部腐敗問題探討和對策分析

學院：人文社會科學學院

專業(yè)：行政管理 年級：07級 學號：071212047 姓名：烏云嘎 指導老師：陳井平日期：2011年6月

目錄

摘要 關鍵詞 Abstract 引言

當前農(nóng)村干部存在的問題分析 農(nóng)村基層干部職務犯罪的特點分析 農(nóng)村干部職務犯罪的原因分析 農(nóng)村干部腐敗問題對策分析 結(jié)論 參考文獻 致謝

【摘要】：農(nóng)村基層工作人員的經(jīng)濟違法犯罪情況日顯突出，加強對農(nóng)村基層干部職務犯罪的預防和打擊，減少職務犯罪，對維護社會穩(wěn)定有著十分重要意義。本文在闡明了農(nóng)村基層干部職務犯罪特點的基礎上，分析了農(nóng)村干部職務犯罪的原因，提出了預防農(nóng)村干部職務犯罪的建議。【關鍵詞】：農(nóng)村基礎干部，職務犯罪，腐敗，對策

Abstract Abstract: the economy of rural grass-roots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and combating and reducing crime, maintaining social stability has very important significance.This paper illustrates the characteristics of rural grass-roots cadres on the basis of job-related crimes, analyzes the reasons for job-related crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crime

prevention advice.Key words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures

引言

改革開放以來，隨著我國社會的不斷發(fā)展，在科學發(fā)展觀和社會主義法治理念的指導下，我國的法制建設取得了相當大的成就，初步建立起了中國特色的社會主義法制體系，在各方面的共同努力下，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。但是不能忽視的是，以村官腐敗為代表的基層腐敗現(xiàn)象近年來呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，村官腐敗已成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素，對“三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生了十分不利的影響。腐敗使社會付出了很大的社會成本，腐敗挑戰(zhàn)者人們的社會道德底線。它不僅扭曲和腐敗蝕人們的價值觀，還使正義、平等、勤勞和善良等社會道德品質(zhì)淪落，進而使社會凝聚力下降。腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展的速度、經(jīng)濟資源配置的效率，對政府形象和公信力產(chǎn)生很大的負面影響，影響著黨和國家政策的制定和實施，甚至影響社會政治的穩(wěn)定。因而，如何從基層消除腐敗現(xiàn)象，尤其是對村委等基層集體組織及其人遠職務犯罪進行有效遏制，切實維護廣大農(nóng)民的合法權益，保障黨和國家的政策措施順利在農(nóng)村實施，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決都具有十分重要的意義。本文在對當前我國村官腐敗現(xiàn)狀、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)外原因分析的基礎上，提出構建反腐敗的社會基礎、建設健康向上的農(nóng)村社區(qū)文化、完善相關的法律法規(guī)、建立健全監(jiān)督體制、創(chuàng)新基層管理體制完善村級管理機制等應對當前我國村官腐敗問題的對策。

【正文】

農(nóng)村基層干部是廣大農(nóng)村群眾最直接的管理者，雖然權力有限，但他們的行為得當與否卻直接影響著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟違法犯罪情況日顯突出，加強對農(nóng)村基層干部職務犯罪的預防，對于減少職務犯罪，促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和依法治理縣、鎮(zhèn)、村，保持社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。

一、當前農(nóng)村干部存在的問題分析

“農(nóng)村干部隊伍的作風建設關系到黨的形象，關系到人民的利益，關系到黨的生命。優(yōu)良的作風是保持黨的先進性的本質(zhì)要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，是落實科學發(fā)展觀的推進器?！盵1]隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村干部在思想與方法、素質(zhì)與能力的轉(zhuǎn)型過程中，由于自身條件及環(huán)境的限制，部分農(nóng)村干部的價值觀，工作方法沒有得到有效發(fā)展，導致了一系列問題的產(chǎn)生，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村的進步，損害了農(nóng)民的利益。

1、作風問題。首先，民主意識淡薄。在全社會倡導發(fā)揚民主，加強民主建設的同時，很大部分農(nóng)村地區(qū)并沒有真正做到民主公開財政開支，財務制度長期不健全，出現(xiàn)了挪用公款，經(jīng)濟不清，賬面不明的現(xiàn)象；民主選舉任職沒有做到真正的民主，在選舉中采取威脅利用、濫用職權的行為。其次，紀律渙散。農(nóng)村干部在工作過程中存在了很大的隨意性、濫用職權、官僚主義專斷作風，追求個人享樂，鋪張浪費違反社會公德，嚴重損害了農(nóng)民的合法權益。

2、能力不強。首先，工作方法落后。在農(nóng)村，由于農(nóng)村干部思想的狹隘，視野的不開闊，思想的不解放，很難在國外思想文化交織的打背景下吸收新的觀念，形成新的工作方法；很難對舊事物進行革新，對工作方法進行創(chuàng)新，那么就難以應對現(xiàn)在以及將來發(fā)生的新問題。其次，服務觀念淡化?？茖W發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。作為農(nóng)民公仆的農(nóng)村干部，是以為農(nóng)民服務、為農(nóng)村事業(yè)貢獻自己為核心思想的一個群體。但是在市場經(jīng)濟的沖擊下，利己主義思想?yún)s站了主導地位，為農(nóng)民服務的意識已經(jīng)開始淡化，農(nóng)民的利益得不到有效的保障，逐步拉開了農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾的距離。再次，團結(jié)協(xié)調(diào)示范能力差，積極主動性沒有有效發(fā)揮。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設的領導者，他們的積極性會影響農(nóng)民主動性的發(fā)揮。一旦農(nóng)村干部在工作中沒有形成良好的核心領導體系，沒有有效調(diào)動起農(nóng)民的熱情，那么整個建設也會毫無盛氣。

3、老齡化嚴重。在農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的束縛下，農(nóng)村干部的選舉方式還是十分保守的，對于外來年輕人才的不信任，這些都導致了農(nóng)村干部年齡結(jié)構趨勢于老齡化。老齡化的問題在于新思想新問題的看法，新思維的發(fā)展形成了一定程度的阻礙。

二、農(nóng)村基層干部職務犯罪的特點分析

1、農(nóng)村基層干部往往以身試法。從查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會計。他們往往利用自身的職務便利，要么互相勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊拉攏腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共同腐敗。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多省市的農(nóng)村中，此類案件的犯罪主體有60%以上是村民委員會主任或村黨支部書記，而其中有14%的案件是村支書、村主任和會計（或出納）兩人以上的共同犯罪案件。他們在農(nóng)村基層組織中承擔著公共事務管理和公共財物管理工作，村委會的經(jīng)濟事務大都由村支書，村委員會主任和會計三個人經(jīng)手，他們的腐敗在一定程度上還會影響其他的村委會干部。

2、犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟型職務犯罪，其中以貪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金額呈上升趨勢。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對較弱。貪污挪用手段一般為拿公款存單質(zhì)押銀行、收入不記賬、偽造單據(jù)、集體私分公款，挪用罰沒公款、扶貧救濟款等方式；受賄手段主要是發(fā)包工程、對外轉(zhuǎn)讓、出租土地、購置物資設備等活動時受賄。涉案金額呈上升趨勢。

3、土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎建設用地大幅度增長。由此而產(chǎn)生的土地征用費、補償費等便成為村干部非法獲利的目標。

4、行賄、受賄風有所滋生。有的村干部利用將本村集體山林、水庫、機動地向外流轉(zhuǎn)、發(fā)包之機，大肆受賄賂后，擅自降低流轉(zhuǎn)、發(fā)包的價格，使集體財產(chǎn)受到了很大的損失；或利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦。

5、串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。從被查處的案件來看，串案窩案的特點非常突出，農(nóng)村主要干部往往一起被查處，且案件的性質(zhì)一致，有的連同國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起被查處。由于農(nóng)村干部的犯罪，成為引發(fā)部分農(nóng)村村民集體上訪的導火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給推護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。

6、膽大妄為，手段手法簡單。農(nóng)村干部職務犯罪的手段大都相同，手法簡單，膽大妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農(nóng)村干部將本應屬于農(nóng)民的各類款項以發(fā)補助獎金的名義，暗中密謀進行私分。二是直接侵吞，將有關部門拔付的專項款物直接截留裝入個人腰包。三是直接挪用公款，對支付給農(nóng)村的土地征用補償費等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經(jīng)商盈利

7、犯罪領域相對集中。農(nóng)村干部職務犯罪案件的發(fā)生，相對集中在大型經(jīng)濟事務發(fā)生過程中。如在農(nóng)村集體土地征用補償、農(nóng)村投資興建項目、土地承包出租、公務出賣、計劃生育罰款、道路改擴建，以及其他大型工程建設等方面，往往是村干部實施犯罪相對集中。

8、社會危害性大，群眾反映強烈。村干部次數(shù)多，持續(xù)時間長，涉及面廣。村干部犯罪中被侵犯的有救災、搶先、扶貧和防汛等款物，也有農(nóng)村集體土地征用補償?shù)荣M用。干部部分處于農(nóng)村基層，發(fā)生在老百姓身邊的經(jīng)濟腐敗犯罪行為，最易離間黨群關系，直接破壞黨和政府的群眾基礎。在被查處的村干部腐敗案件中，行為人不僅侵犯農(nóng)民的合法權益，還打擊報復舉報人，作風霸道，膽大妄為，欺上瞞下。有的直接引起農(nóng)民越級上訪、集體上訪、和圍堵黨委、政府辦公地點等事件，在社會上造成極為惡劣影響。這既阻礙了村集體經(jīng)濟發(fā)展，又激化了干群矛盾；既影響了國家三農(nóng)政策的貫徹落實，又妨礙了農(nóng)村和諧社會的構建與發(fā)展。

三、農(nóng)村干部職務犯罪的原因分析

1、民主管理沒有發(fā)揮應有的作用。對現(xiàn)行的《村民自治條例》學習宣傳不夠，貫徹不深入落實不力，群眾的民主權利行使沒有得到應有的保證，導致權力過分集中，為村干部犯罪提供了方便。村民委員會組織法要求村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。但在農(nóng)村，個別地方還存在著這樣的情況：一是由于宗派家族勢力的存在，導致一些人員“強行”進入村委個別人員通過非法手段拉選票民主選舉嚴重被扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務方式粗暴，獨斷專行“一言堂”是民主管理缺位；三是農(nóng)村干部在本村成為不能管鄉(xiāng)政府不會管的現(xiàn)象使監(jiān)督失去了應有的作用，個別村干部我型我素，走上了違法犯罪的道路。

2、農(nóng)村基層干部濫用職權，權力過大，過分集中，缺乏有效制約。按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領導體制，村黨委應按照黨的章程進行工作并發(fā)揮領導核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接進行民族權力，村委會依照法律規(guī)定管理本村民集中所有的土地和財產(chǎn)，尊重集中經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權。但是，有些地方村委和黨委權力不分，互相插手；個別地方村長或村書記一人說了算。還有的地方，農(nóng)村干部法律意識淡薄，個別村無黨支書記，村長無視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機動地發(fā)包上以權謀私、偏向親友，專職橫行。一些重大事項，沒有經(jīng)過民主協(xié)商，就由村干部決定了，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權利，只停留在理論層面上，沒有實現(xiàn)真正的村民自治。

3、村級財務管理存在有較大漏洞。村級財務制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務收支審批和經(jīng)辦制度；雖然是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，但各村自己仍另設賬目，管理不想拿出的那部分，監(jiān)督管理體系混亂。村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財務管理混亂失控，還有的村會計出納不分設，讓一人兼任，更有甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關系，錢賬不分、坐收坐支、缺乏制約；財務管理不規(guī)范，個別從事財務的人員不懂會計業(yè)務，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務犯罪留下了可乘之機。

4、監(jiān)督機制不健全。個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，導致村民對他們不敢監(jiān)督，他們往往以個人好惡亂開財務口子，如動用專項收入為自己買商業(yè)保險；有的村干部為一己私利貪污和挪用公款。財務公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過場。各級組織沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，如有的村支書以權謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、也不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財務家底，找不到問題所在，又沒有形成強有力的監(jiān)督機制，不會揭發(fā)；鄉(xiāng)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。群眾監(jiān)督和輿論缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果，由于農(nóng)民群眾的法律意識淡薄、法律知識缺乏，他們不懂的干部的哪些行為是違法或違紀的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點，肆意妄為、有恃無恐地進行經(jīng)濟違法犯罪活動。

5、農(nóng)村干部法律意識淡薄。部分農(nóng)村干部個人素質(zhì)較差，法律意識淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，加之學習新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，對物質(zhì)占有欲望增強，再加上有的村對上級黨委廉政建設文件和相關法律法規(guī)學習不及時，領會不深刻，對自身的作用和責任缺少清醒的認識，致使在關鍵時刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。

6、歷史遺留因素與實現(xiàn)環(huán)境的影響。我國經(jīng)歷了上千年的封建君主社會，君權至上，管本位的思想占了主導。到現(xiàn)在，一些落后的地區(qū)農(nóng)民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開放三十多年，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，利益的驅(qū)動力越來越大，而農(nóng)村干部的待遇偏低，收入很難適應經(jīng)濟的迅速發(fā)展，而且農(nóng)村地區(qū)相對偏遠，中央檢查監(jiān)督工作很難身入進行，就使部分農(nóng)村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢、權力的奴隸。

7、教育資金投入缺乏，素質(zhì)教育程度低。在教育經(jīng)費的投入上，大部分由鄉(xiāng)村政府自己承擔，財政在城鄉(xiāng)教育預算分配上對農(nóng)村的投入也只占小份額，加劇了農(nóng)民的負擔，所以很多農(nóng)民放棄了受教育的機會，限制了農(nóng)村教育的發(fā)展。由于現(xiàn)實和傳統(tǒng)思想的原因，農(nóng)村教育程度僅僅停留在初中，高中及大學（專）類文化并不受關注，所以包括農(nóng)村干部在內(nèi)的農(nóng)民群眾整體的素質(zhì)偏低。

8、服務農(nóng)民群眾宗旨淡化。在現(xiàn)實中，很多農(nóng)村干部模糊了自己的職責，放松了政治思想教育培養(yǎng)，忘記了自己是農(nóng)民的公仆，形成了大農(nóng)干小農(nóng)民的思想。

9、普法宣傳力度弱。文化教育程度低，淡化了農(nóng)民對普法宣傳的重視，農(nóng)村干部把普法作為形式，沒有真正落實到實處。而且農(nóng)村干部自身法律道德修養(yǎng)程度低，工作中很難站在法律的角度解決問題，工作方法帶有隨意性，紀律渙散、濫用職權、官僚專斷作風橫行。

10、民主化進程滯后，監(jiān)督體制不健全。農(nóng)民的民主參政監(jiān)督意識薄弱，對財務、建設、管理等事物漠不關心，對一些農(nóng)村干部的做法采取消極的聽之任之，這也縱然了違法亂紀，貪污腐敗的行為。

四、農(nóng)村干部腐敗問題對策分析

盡管出現(xiàn)這些問題的農(nóng)村干部只占了少數(shù)，但始終要保持防微杜漸，防患于未然的態(tài)度，堅持科學發(fā)展觀的思想不斷解放思想，這樣才能不斷地提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)與能力，才能做好農(nóng)村發(fā)展的各項工作，為構建和諧社會造就良好的氛圍，才能推動大局的穩(wěn)步向前發(fā)展。

1、加強素質(zhì)教育培訓。提高農(nóng)村干部整體能力。能力的培養(yǎng)要從教育和實踐做起，而最根本的是作為基礎的教育培訓工作。教育培訓要講究方法和方向性，結(jié)合當?shù)鼐唧w實際情況，因地制宜，本著實際、實用、失效的原則，圍繞著當前國內(nèi)形勢，對農(nóng)干進行法律法規(guī)，思想道德修養(yǎng)，社會主義市場經(jīng)濟理論及理論及實用技術展開全方位、多樣化培訓；按年齡及知識結(jié)構進行多層次的教育。針對不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復性教育；另外，政府應大力支持農(nóng)村干部培訓工作，下大力度，加大對培訓經(jīng)費的投入，為教育培訓做好有力的保障。[2](P.48)

2、加強民主建設，繼續(xù)完善管理體制。強化群眾路線，以遵從民意、順應民心為中心，服務農(nóng)民為宗旨，做好民主建設。農(nóng)民享有自由選舉干部人選，嚴打在選舉過程中出現(xiàn)的行賄受賄、威逼利用等現(xiàn)象；財務收支情況做到公平透明，做好財務監(jiān)管工作，加大對挪用公款、貪污腐敗、公款吃喝行為的處分力度；不斷完善各種考評機制，衡量農(nóng)村干部的素質(zhì)水平；加強民主監(jiān)督機制，防止形式主義，杜絕管本位思想，保障農(nóng)村改革發(fā)展的重大重大政策的貫徹實施；從政治和經(jīng)濟上建立健全長效的激勵機制，激發(fā)帶動農(nóng)村干部的熱情與活力。

3、加大對農(nóng)村后備人才的選拔和任用。為改善農(nóng)村干部老齡化結(jié)構的狀況，應加大對年輕干部及返鄉(xiāng)人才的人用力度。首先，擴大選任工作民主化程度。體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)原則，真正把那些守信念、講奉獻、重品行尤其是觀念新、能力強、懂經(jīng)營、會管理、能帶領群眾致富“有本領”的優(yōu)秀人才選拔上來。其次，擴寬農(nóng)村干部選拔渠道。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等各種形式，選賢任能，特別是注重從科技能手、致富能手和其他經(jīng)濟能人中選拔農(nóng)村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊伍建設。再次，改革農(nóng)村干部組成結(jié)構。鼓勵和選派優(yōu)秀大學生和市直部門、鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕農(nóng)村干部到村任職，充分發(fā)揮選派干部的智力資源和外向資源優(yōu)勢，優(yōu)化村干部的知識和學歷結(jié)構。

4、加快工作方法的創(chuàng)新。改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，一方面推動了整個社會的快速發(fā)展，另一方面也帶來了前所未有的新的問題。只有新思想、新方法才能是這些問題得到有效的解決，才能調(diào)動起農(nóng)民的積極性，才能推動社會主義新農(nóng)村的健康持續(xù)的發(fā)展，最終實現(xiàn)我國構建社會主義和諧社會的宏偉目標。

5、加大農(nóng)村教育投資力度。2003年《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定了農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的重要地位，要求“把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重”；《十七大報告》明確規(guī)定：“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入······重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)”。

6,、強化監(jiān)督管理。健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨組織的監(jiān)督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。強化財務管理，當前尤其要加強對農(nóng)村各種收入來源地管理，做到監(jiān)督到位、監(jiān)督前置，不做馬后炮，定期或不定期的進行檢查，將村級各類收入納入財務統(tǒng)一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務，村務雙公開。擴大群眾監(jiān)督，清理、整頓、規(guī)范年農(nóng)村財務，從機制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實施“陽光財務”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關系，確保農(nóng)民大局穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展進步。建立合理的農(nóng)村干部個人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時也讓“村官”分享到成功的果實。

7、積極改革探索有效監(jiān)督途徑。可以試行村會計異村任職，將個村的村會計在上崗前踐行統(tǒng)一培訓后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)在異村任職，讓村會計監(jiān)督好個村的“錢袋子”，制約村支書和村主任的權利。試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各村財務進行監(jiān)督的辦法，將村級財務工作集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各類收入和開支分別建立村級賬戶，重大開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察介入監(jiān)督。嘗試建立與村黨支部、村民委員會并列的村務監(jiān)督委員會，其成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨立行使監(jiān)督村務的權力。建立村主任負責，村支書領導監(jiān)督的權力運作機制。

8、加大打擊力度，嚴厲打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。檢察機關要把查處貪污賄賂職務犯罪列為重點，要與當?shù)丶o檢，監(jiān)察機關密切配合，形成合力，切實加強打擊力度，絕不手軟，更不能姑息養(yǎng)奸，只有堅持貫徹既懲治又預防的方針，才能遏制職務犯罪的滋生蔓延，并要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)督、審計、會計、農(nóng)經(jīng)等部門的協(xié)調(diào)配合作用，用足用好基層監(jiān)督力量，加大對基層紀律檢查審計人員的培訓力度，提高他們查處農(nóng)村干部違規(guī)違紀違法的能力，切實加大查處打擊力度建立案件移送制度，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對構建成刑事犯罪的案件及時移送檢察機關處理，以查辦案件的實際行動震懾農(nóng)村職務犯罪分子。

結(jié)論

農(nóng)村干部的職業(yè)犯罪日漸增多，主要是以村書記、村主任和村會計等人在互相勾結(jié)互相作案，主要的犯罪類型為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟性職務犯罪，其中貪污犯最多。而且，犯罪金額呈上升趨勢。此類的基層農(nóng)村干部腐敗社會危害性大，群眾反映強烈。

其主要存在的問題有： 1)作風問題。2)能力不強。3)老齡化嚴重。

出現(xiàn)農(nóng)村干部職務犯罪的特點是： 1)農(nóng)村基層干部以身試法。

2)犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等。3)土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。4)行賄受賄風有所滋生。

5)串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。6)膽大妄為，手段手法簡單。7)犯罪領域相對集中。1)社會危害性大。

農(nóng)村干部職務犯罪的主要原因及對策： 主要原因

1)民主管理沒有發(fā)揮應有的作用。2)農(nóng)村干部濫用職權。

3)村級財務管理存在有較大的漏洞。4)監(jiān)督機制不健全。

5)農(nóng)村干部法律意識淡薄。

6)歷史遺留因素與實現(xiàn)環(huán)境的影響。7)教育資金投入缺乏素質(zhì)教育程度低。8)服務農(nóng)民群眾宗旨淡化。9)普法宣傳力度弱。10)民主化進程滯后 對策

1)加強素質(zhì)教育培訓。

2)加強民主建設，繼續(xù)完善管理體制。3)加大對農(nóng)村后備人才的選拔和任用。4)加快工作方法的創(chuàng)新。5)加大農(nóng)村教育投資力度。6)強化監(jiān)督管理。

7)積極改革探索有效監(jiān)督途徑。

8)加大力度，眼里打擊農(nóng)村基層干部的腐敗行為。

參考文獻

[1]章大李.論加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導[J].黨建研究，2009.[2]李景嘩.農(nóng)村人才資源開發(fā)的政府政策研究[D].大連海事大學，2009.[3]李剛.農(nóng)村干部防腐倡廉監(jiān)督，2010 [4]孟德斯鳩.論法的精神，1961

[5]丁勝洪.當前農(nóng)村基層黨風廉政建設的思考，2006 [5]吳官正.拓展從源頭上防治腐敗工作領域，深入推進黨內(nèi)廉政建設和防腐斗爭-2007年1月8日吳官正同志在中紀委第七次全體會上的講話，2007 [6]江澤民.加強反腐敗斗爭，推進黨風建設和廉政建設-1993年8月21日江澤民同志在中央紀委第二次全體會議上的講話，1993 [7]羅天柱.反腐戰(zhàn)略調(diào)整讓小官不敢腐敗，2006

致謝

我首先要衷心地感謝我的導師陳井平。本文從最初的選題到最終完成，皆得益于老師敏銳的觀察力和獨到的思維角度，論文的字里行間也處處傾透了老師的心血?；厥姿哪甑拇髮W求學生活，老師不僅以他淵博的知識、嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，將我指導，而且以她認真負責的工作作風、方正崇高的為人品德，影響了我的生活做人與思想修為。高山景行、德厚流光，我慶幸能在自己人生觀與世界觀定型階段能遇上這樣一位師長，畢業(yè)在即，我謹向陳井平老師表示我衷心的感謝！

我還要感謝我的父母和家人，父親的嚴格要求是不斷鞭笞我前進的動力，母親的慈愛與支持是我永遠的港灣，我只希望我能有足夠的時間與精力，給他們帶去盡可能多的欣慰與希望。

我還要感謝人文社會科學學院學院的老師們以及在學習期間所有教過我的老師們，是你們教導與經(jīng)驗給我打下了知識基礎，也促使了我論文的順利完成。還有07級行政管理蒙班的全部同學，是你們構筑了濃厚的學術氛圍與和諧的集體環(huán)境，讓我能滿懷信心地挑戰(zhàn)每一個困難。且行且珍惜，在今后的人生道路上，希望我們都能取得更大的進步與成績。

最后，我要感謝論文參考文獻中所提及的學者和經(jīng)濟學家們，從他們的研究成果中，我獲取了整個研究過程所需的養(yǎng)分。

在此我謹向上面所有提到的人，以及更多的沒有提到的人，致以最誠摯的祝福，希望陽光能灑滿你們生活中的每一個角落！同時我也祝愿自己，在即將開始的新的人生旅途中，能追尋光明的未來！

第二篇：農(nóng)村干部腐敗問題探討和對策分析

農(nóng)村干部腐敗問題探討和對策分析

十八大以來，我國掀開了大規(guī)模反腐倡廉的序幕，一大批貪官污吏隨之被依法查辦。在“蒼蠅”“老虎”一起打的方針下，上至省部級高官，下至科處官員，一旦被發(fā)現(xiàn)有違法亂紀的行為，都得到了法律的制裁。雖然其中既有“老虎”又有“蒼蠅”，但是，更小的“蒼蠅”---農(nóng)村基層干部卻幾乎沒有。是因為農(nóng)村沒有腐敗嗎?還是農(nóng)村的反腐不重要？亦或是政府還無暇顧及到農(nóng)村反腐？說農(nóng)村沒有腐敗，顯然是站不住腳的，相反，農(nóng)村的腐敗問題其實很嚴重，大有泛濫之勢，只不過沒有引起社會的廣泛關注而已。但農(nóng)村基層腐敗問題若不及時加以整治，一旦成了風氣，成了氣候，將如病入骨髓，使社會主義中國在根部腐爛，從而威脅社會穩(wěn)定和國家的長治久安。所以說，農(nóng)村基層反腐斗爭是十分重要的，也是十分緊迫的，應該引起全社會的重視。我們不應忽視農(nóng)村反腐的重要性，要把農(nóng)村基層黨風廉政建設放到整個中國社會的黨風廉政建設和社會主義和諧社會的高度去看待。

農(nóng)村基層反腐斗爭是全國反腐倡廉建設的重要基礎工作?；A不牢，則腳跟不穩(wěn)，地動山搖。嚴厲打擊農(nóng)村基層貪污腐敗分子，加強農(nóng)村黨風廉政建設，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，直接關系著農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關系從整體上構建懲治和預防腐敗體系，是深入推動農(nóng)村科學發(fā)展、促進農(nóng)村社會和諧的一個重要課題。我國擁有13億人口，但是其中有9億在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)又是國民經(jīng)濟的基礎；因此，農(nóng)村社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，直接關系到我們整個國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有整個國民經(jīng)濟的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個社會的穩(wěn)定。要建設有中國特色社會主義新農(nóng)村，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，農(nóng)民安居樂業(yè)，應切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設，切實抓好農(nóng)村基層干部腐敗的防控。要打贏農(nóng)村基層反腐斗爭，就必須要深入了解農(nóng)村基層干部腐敗的形式，深入分析導致農(nóng)村基層干部腐敗的原因，才能對癥下藥，行之有效的打擊農(nóng)村基層腐敗，并且減少并逐步杜絕農(nóng)村基層腐敗，還人民一個純凈的基層政府，為人民創(chuàng)造一個和諧的農(nóng)村社會環(huán)境，為中國特色社會主義和諧社會打下牢固的根基。

一農(nóng)村基層干部腐敗的形式

農(nóng)村基層干部的腐敗主要集中在經(jīng)濟領域，即以權謀私，把當村官作為攫取不正當利益的工具；還有工作作風方面，對待人民群眾簡單粗暴，蠻橫無理，對黨的群眾路線肆意踐踏。本文主要從以下幾個方面加以說明。

1以權謀私，貪污公款

現(xiàn)在有相當一部分人當農(nóng)村干部的目的是不純凈的，甚至可以說是骯臟的。這些人當村干部時候不會花心思在問村里謀求發(fā)展，提高村民生活水平，而是想盡辦法利用村干部的身份為自己謀取不正當利益。有的農(nóng)村干部私自將集體土地外包給他人，并在其中做假賬，侵吞部分租金，只給村民分發(fā)小部分補償；有的村干部借著村里修路修橋等工程，偷工減料，私吞公款；有的村干部將村民征地補償款、種糧補貼等款項截流，只給村民部分補償款，自己侵吞一部分，而且其中操作完全不對村民透明，村民無從得知自己應得多少補償款，也就無從知曉自己被侵占了多少補償款；有的村干部自己有產(chǎn)業(yè)，比如工廠或者養(yǎng)殖等，利用村干部之便為自己謀利，如低價承包村集體土地，拖欠村集體土地租金等；有的村干部在宅基地劃分、農(nóng)用物資供應、林田承包等工作中依仗權勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化等。2財務混亂，用公款吃喝玩樂，公款行賄，假公濟私

農(nóng)村財務管理混亂，而且十分不透明，假賬、白條遍布，這是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引起了群眾的強烈不滿，同時也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費的違法亂紀問題。由于財務管理混亂，一些干部利用職權亂批亂支亂用，再加上財務管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀問題。少數(shù)村干部利用集體公款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，甚至更高一級的領導送禮，為自己找門路，跑關系，甚至為自己建關系網(wǎng)，以此壯膽，辦起事來為所欲為，無所顧忌。不僅在職期間個人和親戚辦事方便，而且為自己下臺留后手。

3花錢買官

現(xiàn)在農(nóng)村實行村民自治制度，村長由全體村民選出，村支書由村中黨員選出，這就給了一些人鉆空子的空間。有的人財力在村里比較出眾，誰選了他就給誰好處，以此來掙得多數(shù)選票，達到上位的目的。在十年前，有的認識為投票給自己的人送禮物作為報酬，而近些年變得更加猖狂，直接給現(xiàn)金，還會宴請給自己投票的人，更有甚者明碼標價選票的價格。對于村支書更是如此，由于村民中黨員人數(shù)不多，所以競選村支書所花錢財比競選村長更少，也使得這種行為更普遍，而且這些人在任期內(nèi)還會給那些支持自己的黨員更多好處。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人民的生活水平提高了，收入也增多了，更有一些人靠著辦工廠或者養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)獲得了不菲的財富，但是這種花錢買官的現(xiàn)象非但沒有減少，反而呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢，已經(jīng)到了不可繼續(xù)放縱的程度了。

4利用職權，收受賄賂

村干部雖然不是國家干部，但因其處于國家政權的最基層，全面管理轄區(qū)村務，同時受政府委托，行使部分行政管理權。受市場經(jīng)濟的負面影響，少數(shù)村干部利用權力，在土地開發(fā)利用、審批村民建房用地、建筑工程發(fā)包、村級企業(yè)承包等項目中，利用職務之便，收受賄賂。

二農(nóng)村基層產(chǎn)生腐敗的原因

1財務管理混亂：在一些地方，村級財務制度不規(guī)范會計出納不分家，賬錢權一人獨攬，權力高度集中，收支隨便，監(jiān)督制約機制不健全，財務從不向群眾公開，財務管理嚴重失控，有以下兩種情況:(1)按照規(guī)定，村長應主管財經(jīng)，可有些地方財經(jīng)全部由村支部書記抓，形成一人說了算的局面。(2)村會計賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村，有的買賣雙方都沒有正式的發(fā)票。因此白條子在村會計賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導致了財經(jīng)管理混亂，真假難辨，村務透明度不高。(3)會計做假賬，用會計的職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。2干部思想素質(zhì)低：一部分農(nóng)村基層干部放松了對自己的要求、放松了政治理論學習，從而逐漸喪失了防腐拒變的能力，在物質(zhì)利益的誘惑下，失去了一名黨員、一名干部應有的品質(zhì)和應遵循的原則。從文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下學歷的占到60.3%.大部分“村官”是從土生土長的農(nóng)民中選出來的，受教育程度有限。有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權威和利益較多，思想動機不純。有群眾反映：這些人做了干部就不干活了，整天東轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)西逛逛，像是大領導、大老爺。

3監(jiān)督機制不夠健全：村務公開不規(guī)范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主政治建設的不斷深入，廣大村民參政議政的意識逐漸增強，對村務公開的要求越來越高，但許多村務公開的透明度不夠，甚至是流于形式，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，甚至侵犯農(nóng)民群眾利益，個別村干部小貪小占，侵吞集體財產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。雖然有的農(nóng)村已開始推行政務公開、村務公開，實行民主管理，但財務監(jiān)督的力度還遠遠不夠，不少村務公開欄只是一種應付上級檢查的擺設，每年一度的財務清理也只是走走過場而已。現(xiàn)在對“村官”的經(jīng)濟待遇沒有統(tǒng)一規(guī)定，有些經(jīng)濟條件較差的村連平時的誤工費也得不到保障。對比“脫產(chǎn)干部”和經(jīng)濟條件好的村，心理上的失衡由此產(chǎn)生?！笆种杏袡?，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認為集體財務的錢就是自己管的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。

4干部濫用職權：有些地方村委和黨委權力不分，互相插手，有些地方，農(nóng)村干部法律

意識淡薄，個別村黨支部書記，村長視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發(fā)包上偏親向友，一些重大事項，沒有經(jīng)過民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實現(xiàn)真正的村民自治，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權利，只能成為理論層面上的東西。法律意識淡薄也是個突出的問題。如浙江省桐廬市的王某身為村里的報賬員，在村委會主任邱某的指使下，擅自將政府下?lián)芙o村里的15萬元土地征用補償費借給邱某營利所用。王某一直認為自己是在執(zhí)行村委會主任的命令，即使產(chǎn)生后果也是村委會主任的責任，不關他的事。直到檢察機關傳喚他時，他仍然不知道自己的行為已構成犯罪。

5懲處腐敗執(zhí)法不嚴：對違法亂紀者查處不力，存在著“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象。有些部門或領導在執(zhí)法過程中，沒有正直地站到黨和人民的一面，狠剎各種不正之風，而是對違法亂紀者寬容、包庇、姑息遷就懲處不嚴，以致國家集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民負擔加重，干群關系惡化。通過以上對農(nóng)村基層干部腐敗形式特點和腐敗原因的分析，我們迫切地感到建立一套農(nóng)村基層干部腐敗的防控機制的重要性。

三整治農(nóng)村基層產(chǎn)生腐敗的對策

1加強素質(zhì)教育培訓。提高農(nóng)村干部整體能力。能力的培養(yǎng)要從教育和實踐做起，而最根本的是作為基礎的教育培訓工作。教育培訓要講究方法和方向性，結(jié)合當?shù)鼐唧w實際情況，因地制宜，本著實際、實用、失效的原則，圍繞著當前國內(nèi)形勢，對農(nóng)干進行法律法規(guī)，思想道德修養(yǎng)，社會主義市場經(jīng)濟理論及理論及實用技術展開全方位、多樣化培訓；按年齡及知識結(jié)構進行多層次的教育。針對不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重復性教育；另外，政府應大力支持農(nóng)村干部培訓工作，下大力度，加大對培訓經(jīng)費的投入，為教育培訓做好有力的保障。[2](P.48)

2制度防范：是指村民對村干部權力和集體財物的防備。它主要包括以下兩種:(1)樹立對權力防范觀念，并采取措施嚴格監(jiān)控權力運行，村民一旦發(fā)現(xiàn)村干部有權力集中行為，就應該及時防范，才能使損失降到最低。(2)重視對財務的防范，農(nóng)村基層腐敗大多數(shù)是貪利性的行為，任何人離開制度的約束，都會產(chǎn)生貪戀的欲念，因此對財務進行有效的管理，可以很大程度上減少腐敗的發(fā)生。第一，會計委派制，會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員分包，實行定期清算。第二，實行收支兩條線的財務管理制度。

3建立有效實用的舉報網(wǎng)絡，讓人民參與。

目前農(nóng)民解決問題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動解決問題的方法，因此要把問題解決在萌芽狀態(tài)：

(1)、暢通信訪渠道。做為檢察機關可以將舉報信訪工作的重心前移至農(nóng)村基層?？梢詮霓r(nóng)村老黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘一定數(shù)量的信息員，經(jīng)常走訪農(nóng)村基層群眾，真實掌握農(nóng)村群眾對村財收支等問題的意見和訴求，真正暢通農(nóng)民表達意愿的渠道。

(2)、就是要建立一個成熟的完善的、暢通的、有效的舉報網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡要考慮到農(nóng)民文化水平低等特點，量身定做，構建一個行之有效的舉報網(wǎng)絡，而利用大學生下鄉(xiāng)的契機，建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息終端，通過網(wǎng)上舉報腐敗問題，也許是一個值得嘗試的途徑。

4強化監(jiān)督管理。健全黨內(nèi)監(jiān)督，完善基層黨組織的監(jiān)督管理制度，使基層黨組織處在廣大群眾的監(jiān)督之下。強化財務管理，當前尤其要加強對農(nóng)村各種收入來源地管理，做到監(jiān)督到位、監(jiān)督前置，不做馬后炮，定期或不定期的進行檢查，將村級各類收入納入財務統(tǒng)一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，堅持政務，村務雙公開。擴大群眾監(jiān)督，清理、整頓、規(guī)范年農(nóng)村財務，從機制上鏟除腐敗和犯罪滋生的土壤，實施“陽光財務”，給群眾以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群關系，確保農(nóng)民大局穩(wěn)定，促進農(nóng)村發(fā)展進步。建立合理的農(nóng)村干部個人收入分配制度，改善“村官”待遇如何將“村官”的年收入與全村年收入掛鉤，在全村盈利的同時也讓“村官”分享到成功的果實。

5打擊懲處：是指對農(nóng)村基層干部腐敗已構成犯罪的，應依照法規(guī)刑法，嚴加懲罰。打擊懲處雖然是一種事后行為，但卻是防控腐敗最有效的保障，其作用表現(xiàn)在通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會產(chǎn)生心理效應，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬，不致繼續(xù)腐敗下去。同時可以鼓舞人民對法律的信心，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權益。隨著我國法治建設的不斷深入發(fā)展，廣大農(nóng)村村民法制觀念的增強，就會形成一股強大的防控腐敗的社會力量?？傊?，隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的深入發(fā)展，許多復雜的社會問題不斷涌現(xiàn)出來。農(nóng)村基層腐敗也會出現(xiàn)新的、復雜的動態(tài)，我們對此應當有充分的認識和準備。預測和認識到農(nóng)村基層干部反腐倡廉工作的難度，科學地選擇新時期反腐敗斗爭的策略，適時地對防控機制進行調(diào)整。只有加強對農(nóng)村基層干部腐敗的有效防控，才能夠建設好社會主義新農(nóng)村。

第三篇：農(nóng)村干部現(xiàn)狀分析對策

農(nóng)村干部現(xiàn)狀分析對策

陳海建三甲街道海豐村

建設社會主義新農(nóng)村是我們黨貫徹落實富民強國之路的重大舉措，同時也是縮小城鄉(xiāng)差距，構建和諧社會，實現(xiàn)科學發(fā)展觀的根本途徑。社會主義新農(nóng)村建設促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了社會進步。同時也解決了民主、民生、民權等建設目標。因此。社會主義新農(nóng)村建設是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一項重大歷史任務，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設的主力軍，他們是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執(zhí)行者，他們工作積極性、工作的環(huán)境如何，直接關系到上面各項政策的貫徹和落實，特別是農(nóng)村黨支部，不僅關系到黨的形象，更是關系到黨員在基層的戰(zhàn)斗力和黨員的執(zhí)政地位。因此為了更好的建設新農(nóng)村，很有必要調(diào)查村干部的現(xiàn)狀。

1、從村干部選舉過程看?，F(xiàn)在農(nóng)村干部選舉是非常的激烈，本應該是非常好的，充分發(fā)揮基層民主，但是從選擇的過程看，非常的不民主，很多候選干部利用村民的貪小便宜的心態(tài)，用金錢去引誘村民選他。這樣就把這些村民寶貴的選舉權給奪走了；有的在投票現(xiàn)在直接布局好人員拉票；更有甚者，利用黑社會力量讓自己走上村干部道路。雖然現(xiàn)在紀委等相關部門對這些查的很嚴，而且每年都能查到幾個。但這些也只是極少，只是態(tài)度惡劣的，才搞個做反面宣傳想達到警示作用。正如有位領導說過，如果真正要查，至少80%的村村干部有這樣的情況，但如果都查起來，一、人員資金不夠，二、會影響現(xiàn)任農(nóng)村村干部工作的開展，三、會影響農(nóng)村的穩(wěn)定。所有很多時候只能為

了維護穩(wěn)定而不得已的爭一只眼閉一只眼的讓他們選舉。

2、從村干部選舉動機看

現(xiàn)在很多村干部競選村干部有些目的非常明確，這些人大多數(shù)都是企業(yè)家，他們?yōu)榱俗屪约旱钠髽I(yè)有更好的市場競爭力而參與選舉；有些是道聽途說村干部好處多而參加選舉，這些大多是想趁當干部時候為自己多牟利的社會閑雜人；有少部分村干部是才是老百姓選舉出來的，他們的為人，工作力度得到村民的所認可的。因此不管在那個街道，當村長書記的，絕大多數(shù)是企業(yè)家。

3、村干部業(yè)務水平

現(xiàn)在農(nóng)村干部特別是農(nóng)村主職干部，很多是企業(yè)家，但他們往往用企業(yè)的管理方法去管理村民，很容易造成矛盾。農(nóng)村工作跟企業(yè)管理是完全不同的，企業(yè)管理，完全由企業(yè)主說了算，今天想用這人就是這人，不要這人，可以馬上讓他走人；但農(nóng)村管理呢，村民還是村民，村干部不可能讓他變成不是本村的人，更何況現(xiàn)在老百姓維權思想意識加強，很容易導致對立，甚至觸及利益而上訪，給干部自身工作帶來很大的麻煩。農(nóng)村工作才是真正以人為本，村干部沒有權力去阻止村民的各種行為，唯有是說教式的，村的風俗習慣，村規(guī)民約來引導村民維護農(nóng)村秩序。但企業(yè)家的村干部也有很多的好處，思想前瞻性高，懂得如何經(jīng)營村的經(jīng)濟，如果加上農(nóng)村管理的經(jīng)驗，村的發(fā)展才會是質(zhì)的飛躍。否則即使有很好的治村方法，無法實行也是無用的。因此村干部的業(yè)務水平有待提高。

4、村干部工作態(tài)度

現(xiàn)在新的農(nóng)村心干部或者老干部被推選當干部的第一年，大家積極性非常高，但隨著民主法制建設的不斷推進，農(nóng)民的法律意識、參政意識和自我保護意識逐步增強，而一些村干部對用民主法制手段取代行政手段不習慣、不適應，認為現(xiàn)在農(nóng)民不如以前好“管理”，工作起來頗感吃力，且成效不大，因而產(chǎn)生畏難心理，想趁早卸“擔子”。隨后積極性會慢慢下降，到了第三年，基本上很少有村干部好好為村著想，只是干些村的日常工作，其他利于村的事情都拋在腦后，而開始準備下任村干部選舉工作，特別是為拉票維持關系。

5、村干部待遇缺乏保障

目前村干部的待遇非常低，工作任務重，街道各部門都有一大堆的事情要求村里落實下去，因此現(xiàn)在村干部工作比以前工作量大很多，但普遍的工資都是非常低的，他們怕拿多了，村民會反映，拿少了自己的生活質(zhì)量得不到保障，所以一直處于矛盾之中，當然很多企業(yè)家當村干部的就不涉及到這個問題。但企業(yè)家更多的把精力放在企業(yè)上，很少放在村里。更不好的，特別的老干部辛辛苦苦為村工作幾十年，自己的養(yǎng)老保障成了很大的問題，按照現(xiàn)在的政策，只有村長書記才有那么點微薄的年退休補貼，其他副級的村干部和委員一點都沒有。因此一心為村工作的村干部將來的保障是急切需要解決的。

6、干部工作狀況

村干部整天和群眾打交道，處在矛盾的漩渦中，他們一怕“尖頭”村民鬧事。村里每遇到棘手事，堅持原則，秉公辦事，往往招來少數(shù)“尖

頭”村民鬧事，有的到處上訪，“鳴冤叫屈”敗壞村里的聲譽，有的公然頂撞、謾罵、毆打村干部，使村干部的人身安全受到威脅，有的用“一笑、二鬧，三上吊”的伎倆恐嚇村干部，動搖其堅持原則的決心；二怕“刺頭”搗亂，一些行政村正氣不足，邪氣上升，所有這些，使得村干部常擔心腹背受敵，被人報復。

6、難于對村干部形成有效的管理，特別是不黨員的村長，更是無法管理，因為村跟街道辦事處等關系是指導與被指導關系，從現(xiàn)狀看，是很多領導為了為民辦事還不得不向村長書記拍馬屁。

針對目前村干部現(xiàn)狀，本人覺得從以下幾方面可以有效改變 對策：

1、從源頭上把握村干部選舉，嚴厲打擊違法犯罪行為，確保選舉的正常舉行。特別的村長書記的選舉，可以采取創(chuàng)新的方法，比如；推選候選人或者自薦，然后發(fā)表講話，可以從多方面有關本村的知識，使他們能夠用心了解村的目前現(xiàn)狀，存在那些問題，如何解決，總有套思路。否則，什么都不懂，就知道選舉，那對村的發(fā)展來說是非常不樂觀的?？傊还茉趺吹膭?chuàng)新，選舉之前起碼能對村有個全面的了解是最重要的。發(fā)展的瓶頸在那里才是選上之后急切需要解決的。

2、保障村干部待遇，特別是養(yǎng)老方面的保障。目前村長書記都是財政發(fā)的，但下面的副職干部以及委員們都是村里自己決定發(fā)的，有些村待遇接近村長書記，有些差很多，因此這樣很容易造成兩委的矛盾，很多時候雖然表面說公話，但心里已經(jīng)產(chǎn)生私心不服等。如果政府能夠給予準確的定位，跟村長書記考核一起相掛鉤，基本工資多少，獎金方面可以隨村長書記的工資浮動，這樣不會造成有些干部覺得工作都是為村長書記工作的錯覺。另外養(yǎng)老問題，現(xiàn)在當過村長書記的養(yǎng)老金是有點，但有做副職或者委員十幾年，到頭來卻沒有一點養(yǎng)老金，這些干部能干十幾年證明老百姓勝任他們，政府應該對于這些一心為村牟發(fā)展的干部考慮跟村長書記差不多的養(yǎng)老金。雖然都是非常的微薄，但也能體現(xiàn)出政府對他們的關懷，也更能讓現(xiàn)任村干部提早感受黨和政府的溫暖，也會更加有信心把村建好。

3、利用2012年的組織建設年活動抓村黨支部的戰(zhàn)斗力，強組織。現(xiàn)在農(nóng)村黨支部有些村發(fā)揮帶頭作用，有些村沒發(fā)揮，更有些兩委相互明和暗斗，所以更多的新農(nóng)村建設因兩委班子的不團結(jié)而錯失良機，直接損失的是村民的利益，村的發(fā)展。而今年正是組織建設年，各黨支部應該充分利用政府這么好的平臺，跟著黨走，建設一支戰(zhàn)斗力強，組織強的隊伍服務本村的新農(nóng)村建設。

4、建立村干部工作機制，充分利用現(xiàn)有的便民服務中心開展村業(yè)務。村的工作是服務村民，以前干部都不上班的，現(xiàn)在可以充分利用便民服務中心，讓每個村干部輪流值班，在做好自己本職工作的時候也相互幫忙其他村干部工作，構建和諧班子。同時更能為村民服務提高質(zhì)量。

5、加強對村干部的培訓，可以定期和不定期的舉行。但每次的培訓會要落實實處是非常難的。因此可以選擇啟發(fā)式的培訓法，讓每個村干部培訓之前，先把制約本村發(fā)展的原因找出來，然后大家一起討論，一起解決。當然這里很多會涉及領導人的決策，需要領導人員參加，因為領導干部忙，難道比較大，但這些是基礎層的心聲，是新農(nóng)村建設的關鍵步驟。因此很有必要在培訓的時候，各相關部門或者委托他人根據(jù)各村的實際，然后結(jié)合目前的政策環(huán)境解決問題。這樣的培訓無論對新干部還是老干部都是非常吸引人的。這樣培訓氣氛就會是互動熱烈的，效果大于培訓本身。村干部積極性也高。

6、加強對村干部的管理，特別是村長，雖然村和街道關系是指導和被指導關系。但如何引導村長朝著黨和政府的鋪設的道路走才是最關鍵的。有些村干部打著為民服務，實際是跟黨和政府的政策法規(guī)相違背。但卻缺乏制約，因為他們沒犯錯誤，只是個人思想意識層面上的違背。這樣就嚴重制約村的發(fā)展。因此加強村干部管理是非常重要的?？梢灾贫ㄓ嘘P工作的基本的細則，直接制約用經(jīng)濟方面，間接制約可以限制其發(fā)展黨員，也可以提議不建議下屆當候選人等措施來制約。

第四篇：中國社會主義腐敗問題分析與對策

中國社會主義腐敗問題分析與對策

摘要：本文列舉了當代社會主義中國的主要腐敗現(xiàn)象，從制度上分析了腐敗產(chǎn)生的主要原因。最后提出了社會主義防止腐敗發(fā)生的主要手段，主要包括強化公共權力間的監(jiān)督與制約機制與以正確利益導向機制為核心，建立健全權力制約配套制度。

關鍵字：社會主義；腐?。粚Σ?/p>

引言

腐敗問題是世界上各個國家普遍存在的問題，也是處于現(xiàn)階段中國政府和公眾普遍關注的熱點話題。它不僅具有歷史性，而且還具有世界性，腐敗無論在社會主義國家還是在資本主義國家，無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家都無法幸免于難。就在我國社會主義建設取得偉大成就的同時，社會中出現(xiàn)了一些嚴重的社會問題和政治問題。腐敗問題直接影響了政府在人民大眾心中的形象，從而導致了社會秩序的混亂，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)給我國造成了無法預算的損失。

一、現(xiàn)階段我國腐敗問題的主要表現(xiàn)

美國政治學家約瑟福S?內(nèi)伊給腐敗下的定義中說的明白:“腐敗是一種因私利(個人的、家庭的和私人集團的)而謀取錢財和地位，并在權力運用中處于私利而違反規(guī)則的偏離公共角色正式責任的行為。”目前，我國的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展依然處于一個高發(fā)期。腐敗現(xiàn)象隨著公共管理職權的擴散而蔓延。腐敗不僅表現(xiàn)在公職人員身上，也表現(xiàn)在向公職人員行賄的普通公民身上；不僅表現(xiàn)在國內(nèi)交往中，也表現(xiàn)在國際交往中；不僅表現(xiàn)在國家機關和公共領域，也表現(xiàn)在公司企業(yè)學校和私營機構中。這些不同表現(xiàn)形式的腐敗現(xiàn)象往往相互關聯(lián)、相互依存。

其中最明顯的腐敗體現(xiàn)在國家干部、公務員收受賄賂與干部間拉幫結(jié)派。收受賄賂是十分常見的腐敗行為，如節(jié)假日慰問、子女結(jié)婚、感謝對工作的“支持”等賄賂方式，除了上面錢財方面的還有送貴重物品、送車、送房，還有幫助子女出國等方式進行賄賂。拉幫結(jié)派主要表現(xiàn)在干部隊伍中，最為突出的表現(xiàn)，有些公職人員利用手中掌握的權力，以自己的利益目標為中心，選撥干部時，不顧程序和原則選用對自己發(fā)展有用的人，明明不是干工作的料也委以重任，拉幫結(jié)派，任人唯親。

結(jié)合綜上的表現(xiàn)說明腐敗問題已經(jīng)是很嚴重的社會現(xiàn)象，對其以上的種種現(xiàn)象，總結(jié)出現(xiàn)階段我國腐敗現(xiàn)象的原因。

二、現(xiàn)階段我國腐敗問題的原因剖析

現(xiàn)階段我國腐敗已不是體制的僵化，而是伴隨著體制產(chǎn)生出種種的不確定性。我國現(xiàn)階段不僅存在著腐敗問題，而且公務員的腐敗更為嚴重，主要是我國社會主義初級階段的國情造成腐敗問題出現(xiàn)的主要根源。

（一）權力監(jiān)督的缺乏是現(xiàn)階段我國公務員腐敗的制度原因

腐敗就是國家公職人員對公共權力的利用，是以公共權力的運用超出社會制度，法律或道德規(guī)范允許為前提，為個人或小集體謀私利。首先，我國許多監(jiān)督機制的職權和手段還不夠強大，因而作用受到某些制約；其次，加之權大于法，言大于法和關系網(wǎng)的存在，這些機構有時受到不正常的干預；最后，新聞輿論監(jiān)督由于缺乏法律保障等原因，許多腐敗現(xiàn)象還

難以公開披露，群眾監(jiān)督的渠道還不暢通，由于領導和群眾的監(jiān)督觀念、素質(zhì)等方面的原因，“兩公開一監(jiān)督”等有效的制度還難以全面推行。

（二）新舊體制的轉(zhuǎn)換是現(xiàn)階段我國公務員腐敗的經(jīng)濟原因

我國在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中曝露出了一些問題和薄弱的環(huán)節(jié)，這樣腐敗現(xiàn)象的滋長有了可乘之機，不可避免的要在社會生活中發(fā)生種種碰撞和摩擦，因而客觀上腐敗現(xiàn)象的滋長和蔓延提供了條件。在新舊體制同時運轉(zhuǎn)的情況下，不平等的競爭環(huán)境就為一些單位和個人帶來了很大的超額利潤，具有代表性的例子就是價格雙軌制。

三、現(xiàn)階段我國防治腐敗的途徑

我們應該把腐敗放在一個全社會、全世界的歷史背景下去研究考察，采取多方面的策略手段去治理公務員腐敗問題，爭取建立一個具有廣泛意義懲治腐敗的社會機制。

（一）強化公共權力間的監(jiān)督與制約機制

首先應加強權力制約制度，法國啟蒙思想家孟德斯鳩在總結(jié)古今政治實踐的教訓時所作的論述:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗??要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”當前我國在防治公務員腐敗問題上首先要通過制度的創(chuàng)新和完善，實現(xiàn)權力的制衡；其次，要對公務員及各級組織的執(zhí)政行為進行監(jiān)督，能夠有效的發(fā)揮自上而下的監(jiān)督作用，逐步實現(xiàn)向科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的轉(zhuǎn)軌；要進一步改革和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度，以法律的形式明確民主黨派的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富政黨監(jiān)督內(nèi)涵，拓寬政黨監(jiān)督渠道。

筆者認為權力監(jiān)督的重點在于建構人民群眾積極有序參與反腐敗的新機制和體制，其根本是群眾參與，以構建適合中國國情的權力制約權力運行機制為手段，使人民群眾有權充分行使監(jiān)督權。

以完善人民代表大會制度為切入點，構建權力制約權力運行機制，實現(xiàn)人民群眾真正的監(jiān)督權和制約權。腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，乃至生態(tài)環(huán)境方面的。但從一般意義上講，腐敗的根源是主觀、客觀和環(huán)境合力作用的結(jié)果。從主觀上講，腐敗的根源在于權力者人性的缺陷、個體的需要和職業(yè)道德的淪喪，這是腐敗的根本原因；從客觀上講，權力客體(人或物)的非規(guī)范行為或誘惑是導致腐敗的重要客觀原因；從環(huán)境上講，社會結(jié)構的異化、民族文化傳統(tǒng)的陋習和社會價值觀的變遷，是腐敗產(chǎn)生的不可忽視的原因。但根本上是權力缺乏監(jiān)督和制約。正如孟德斯鳩所說：“權力不受監(jiān)督，必然導致腐敗，要防止掌權者濫用權力，就必須以權力去制約權力?！蔽覈壳鞍l(fā)生的腐敗行為，從歷史根源看，在于高度集權的僵化體制下權力失衡、權力失監(jiān)；從現(xiàn)實根源看，在于轉(zhuǎn)軌過程中雙軌并存帶來的權力失范、權力失控。權力的濫用和掌權者的腐敗，多數(shù)都是在群眾中進行，人民群眾直接、間接會察覺或知道其線索。近幾年我國紀檢監(jiān)察和檢察機關掌握的絕大多數(shù)大案要案，都是由人民群眾檢舉揭發(fā)的，所以，加強人民群眾的監(jiān)督，是完善監(jiān)督與制約機制，防止權力腐敗決不可少的一環(huán)。人民群眾的監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺性等特點決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免國家權力被濫用。如何行使權力、充分發(fā)揮人民群眾行使監(jiān)督權，創(chuàng)設了有我國特色的人民代表大會制度。人民代表大會制度實行50多年來，在實踐中逐步發(fā)展，在國家生活中的作用越來越大。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和現(xiàn)代化建設的跨越式發(fā)展，人民代表大會制度還需進一步完善，使人民群眾回歸國家的真主人。

（二）、以正確利益導向機制為核心，建立健全權力制約配套制度

以建立合理薪酬機制為前提，著力推進信息公開制度和權力者財產(chǎn)申報制度，構建與權力制約運行機制相配套的制度。

（a）合理薪酬機制

人是一種理性動物，這種理性以利益為導向。當腐敗風險小、所得利益大的時候，腐敗就會有很大的誘惑力，腐敗的機會就大；反之，若腐敗風險大，腐敗所得利益喪失的可能性也大，且還會導致腐敗者原有利益的損失時，權衡利弊，則腐敗可能性就小。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的薪酬制度，是正視人作為經(jīng)濟人的必然要求。歷史上“高薪養(yǎng)廉”制度有成功的，也有失敗的，回顧歷史，我們發(fā)現(xiàn)凡是將“高薪養(yǎng)廉”與其它反腐敗措施結(jié)合得好的，則都可以獲得比較好的效果。但是當“高薪養(yǎng)廉”制度失去其它制度的配合，或者由于其它制度的原因?qū)е隆案咝金B(yǎng)廉”制度名存實亡的時候，則它不但不能起反腐敗的作用，甚至會適得其反?！案咝金B(yǎng)廉”制度在某些社會發(fā)展階段取得了較好的效果，正是在于它符合了人性的需求，解決了人的基本需求，如果說高薪養(yǎng)廉制度有其合理性，那還在于它符合了人的正常心理，對權力者來說，利用了人對較高的既得利益不愿輕易失去的心態(tài)，在守法和枉法所帶來的利害得失面前，有所顧忌，有所權衡。優(yōu)厚的薪酬制度、健全的退休保障制度，確實能在一定程度上起到激勵權力者奉公守法、廉潔自律的作用。但是，這僅僅是促進權力者廉潔從政的一個方面，要使一個國家廉政建設取得實質(zhì)性效果，還需要一整套嚴密的監(jiān)督、約束、教育、獎懲等機制予以配合。

（b）完善信息公開機制

信息公開，是人民群眾行使監(jiān)督權的前提和基礎；如果權力行使不公開和透明，即便人民群眾想監(jiān)督也只能是心有余而力不足，無法實現(xiàn)有效的監(jiān)督；目前的政府信息公開在某種程度上是一項政府“自我革命”式的制度，“自我推動”的變革在動力上存在極限：當制度變革涉及到對改革者原有利益的傷害時，推動力將遞減，從而導致動力衰竭和疲憊，進而導致其實施過程中“打折”甚至最終形同虛設。從現(xiàn)實角度看，在現(xiàn)代社會，信息往往意味著利益、資源和行動能力，因此個體和組織都可能基于各種各樣的利益訴求或公民精神而采取行動，要求政府開放相應信息，因此政府信息公開制度實踐的社會推動力完全有其現(xiàn)實性。在推進信息公開制度建設時，只有可持續(xù)的人民群眾參與和行動，才能使信息公開獲得永續(xù)的推動力。使人民群眾的積極參與和信息公開制度建設良性互動，共同推進反腐敗建設。

正如美國政治學家亨廷頓指出的:“腐敗的程度和社會經(jīng)濟的迅速現(xiàn)代化有關?！辫b于中國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，實行“高薪養(yǎng)廉”也許不現(xiàn)實，但做到“以薪養(yǎng)廉”并不困難，公務員是一種特殊的勞動者，他們承擔著管理國家的重任，付出了辛勤的勞動，必須得到承認和尊重，國家應該依照按勞取酬的原則，對公務員給予適當?shù)男浇?，保證他們能依靠合法收入來驗貨家小，并過上較體面的生活；在政府機構高效運轉(zhuǎn)、人員精簡的前提下，實施以薪養(yǎng)廉制度，這對保持公務員的清正廉潔具有顯著的作用。

四、結(jié)論

腐敗問題是關系國家政權安危的大問題，對于這個問題的理性思考和深入研究有助于我們進一步認識做好防治腐敗工作的極端重要性等一系列措施和辦法。各級紀檢監(jiān)察部門應努力建立思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

參考文獻：

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第五篇：腐敗問題現(xiàn)狀及對策

腐敗問題現(xiàn)狀及對策

腐敗是指掌握公共權力的組織和個人以對公共權力的非公共運用而達到謀取私利的目的的行為。腐敗是一個普遍性、世界性和歷史性的問題，自國家產(chǎn)生，掌握公共權力的組織和個人出現(xiàn)后便一直存在。作為社會主義的中國，腐敗問題依然存在，只是在不同的歷史時期有著不同的表現(xiàn)而已。通過認真地對61年的反腐敗歷程加以回顧和總結(jié)，探索其中的規(guī)律，不斷深化認識、發(fā)展認識，從而為我國當前和今后一個時期內(nèi)的反腐倡廉工作找到切實有效的對策。

一、腐敗問題的現(xiàn)狀腐敗范圍越來越廣

當前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟管理部門擴展到黨政領導機關、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機關等要害部門，社會政治、經(jīng)濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。腐敗分子職位越來越高

據(jù)統(tǒng)計，全國紀檢監(jiān)察機關查處的給類經(jīng)濟案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設計億元以上的有21件。窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團化”的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認定上是很難認定為違法的。

二、反腐敗的對策

1、以制度建設打開反腐敗局面

在我國的反腐敗斗爭史上，經(jīng)歷過運動反腐和權力反腐的階段，但實踐證明，只有依靠制度反腐，才能使反腐敗斗爭更可靠、更理性。鄧小平同志曾深刻地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?/p>

2、完善對權力的有效監(jiān)督

事實證明，如果權力得不到有效的監(jiān)督，就極易被濫用。絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐敗，沒有監(jiān)督的權力是產(chǎn)生腐敗的土壤?！耙磺杏袡嗔Φ娜硕既菀诪E用權力，這是萬古不變的經(jīng)驗。有權力的人們使用權力，一直到有界線的地方才停止?！币虼?，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，以“權力監(jiān)督權力”，規(guī)范權力的運行和使用顯得特別重要。

3、以法制保障反腐

在我國反腐敗的歷史上，曾經(jīng)歷過運動反腐和權力反腐的階段，鄧小平同志在總結(jié)歷史上的經(jīng)驗后，鮮明地提出了“反腐敗必須依靠法制”的重要思想，反腐敗斗爭“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基礎，監(jiān)督是關鍵，法制是保障。

2、加快新聞立法，充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督本身是一種“普遍的、無形的、強制的力量。”【13】輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進行曝光，以達到對其監(jiān)控的目的。從全球來看，凡法制化程度比較高和政治比較廉潔的國家，都十分重視輿論監(jiān)督在反腐敗斗爭中的獨特作用。