第一篇：擴大養(yǎng)老保險覆蓋面 推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進程

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面 推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進程

一、我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障基本情況

在縣委、縣政府的高度重視下，經(jīng)過多年的探索和實踐，我縣建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障制度。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

然而，從目前情況看，全縣還有不少城鄉(xiāng)一般居民，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障。我縣城鎮(zhèn)居民應(yīng)參保人數(shù)8萬多人，目前參保人員只有23000人，參保率約29%；由于縣里農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)政策還未出臺，我縣47萬應(yīng)參保農(nóng)民養(yǎng)老保險還未啟動，目前只有3.21萬農(nóng)民享受老農(nóng)保；現(xiàn)在能做到全覆蓋的只有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險達41000人，但目前的標準還很低。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。

二、推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進程存在的困難和問題

1、宣傳深度和力度不夠

一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作開展時間不長，應(yīng)參保人對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策信任度不夠，總存在著這樣或那樣的顧慮。二是已經(jīng)參加了商業(yè)保險，再入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，要增加其負擔，將商業(yè)保險與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險混為一談。三是年齡小的參保人認為自己只要交足15年就行了，不想這么早進行繳費，對早繳費的好處認識不清。四是應(yīng)參保人在外工作，參加了企業(yè)的社會保險，認為自己養(yǎng)老有了保障，沒有從就業(yè)的嚴峻形勢以及企業(yè)經(jīng)營的風險性等方面去認識問題。

2、農(nóng)村參保率低

我縣廣大農(nóng)村的社會保障，目前尚無長遠規(guī)劃和近期的統(tǒng)一措施。農(nóng)村“農(nóng)?！碧幱谕胪顟B(tài)，起不到養(yǎng)老保障的作用。究其原因，主要有三點，一是新農(nóng)保的待遇偏低，缺乏吸引力。按省政府的最高繳費檔次每人每年繳費500元測算，不考慮物價增長變化因素，繳費15年后的月生活費只能領(lǐng)取120元左右。二是農(nóng)民參保意識不強，本月交費，下月就能領(lǐng)錢的積極性高些，現(xiàn)在夫妻兩人每年交幾百塊錢，到10年、甚至15年后才能看到收益，覺得沒把握。三是人口流動性強，農(nóng)村地區(qū)55歲以下的在外地打工者居多，宣傳發(fā)動難度大。

3、個私企業(yè)參保率低

雖然近些年企業(yè)和職工參加社會養(yǎng)老保險的意識在增 強，社保參保率也在逐年提高，但一些個私企業(yè)尤其是進城務(wù)工人員相對集中的企業(yè)的職工參保率還比較低，部分起步晚、效益差的個私企業(yè)尚無一人參加社會養(yǎng)老保險。社保擴面工作困難，已成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障工作中的重要問題。分析進城務(wù)工人員參保率不高的原因，一是進城務(wù)工人員不愿參保。由于進城務(wù)工人員流動性較大，許多進城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)就業(yè)一段時間又回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)就業(yè)缺少固定性、連續(xù)性，部分進城務(wù)工人員存在錢放到自己口袋里最保險的想法，不愿參保。二是企業(yè)為降低生產(chǎn)成本不愿為進城務(wù)工人員交納社會養(yǎng)老保險費，侵犯了進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

4、城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換

我縣的社會保障體系是與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元特征，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老保障差別很大。但由于進城務(wù)工的農(nóng)民將會不斷增多，進城務(wù)工人員表現(xiàn)為在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間頻繁的流動。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度各成體系，互不銜接，尤其在操作程序上沒有互相轉(zhuǎn)換或換算的規(guī)定，既不利于社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也影響了農(nóng)民參加各種社會養(yǎng)老保險的積極性。

5、政府財政投入相對不足

由于上級政府對農(nóng)村居民參保率要求嚴，地方政府為達到要求，只有采取增加地方財政補貼、享受待遇家庭以戶施 保等措施，這樣就增加了地方財政負擔。按照省政府的要求測算，樅陽縣財政補貼每年至少1300萬元。其中，已滿60歲的老人全縣13.18萬人，每人每月補貼5元，全年約需790萬元；16至60歲以上的約50萬人，每人每年補貼10元，全年約500萬元。由于縣里財力有限，目前政府財政投入還難以全部兌現(xiàn)。

三、推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的意見和建議

1、加大宣傳力度，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度深入民心 針對私營企業(yè)和個體工商戶人員構(gòu)成情況復雜、流動性大、比較分散，一部分人員自我保障意識不強，不愿參保的問題，要進一步加大宣傳工作的力度，加強宣傳工作的針對性。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，采取靈活多樣、喜聞樂見的宣傳形式，宣傳社會保險的強制性、福利性和社會性，宣傳社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，宣傳社會保險的基本原則和內(nèi)容，使社會保險政策家喻戶曉，人人皆知，讓廣大農(nóng)民明白這是造福千萬農(nóng)民的德政工程。要注意宣傳擴面工作中的典型事例，達到宣傳一戶，帶動一片的效果。對部分故意拒絕參保的單位，要通過新聞媒體曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。同時政策制定部門和經(jīng)辦部門要將各項具體政策和措施宣傳落實到位，不能急于求成，要看到對社會保險知之甚少的農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變需要一個過程。在加強媒體宣傳的同時，要充分發(fā)揮基層組織作用，鼓勵和督促廣大 基層工作人員深入到村民當中，做好說服和解釋工作。

2、因地制宜、分步實施，努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度，既要立足于長遠的戰(zhàn)略設(shè)計，立足于城鄉(xiāng)一體化的政策導向，又要因地制宜，分步實施，逐步推進?，F(xiàn)階段，可先進一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，落實進城務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保障待遇，并積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社保制度在執(zhí)行程序上過渡和銜接的機制。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度在制度設(shè)計中應(yīng)當盡可能地考慮擴大其覆蓋面，在實施中努力做到應(yīng)保盡保。同時根據(jù)參保對象的繳費能力，實行不同的保障檔次。對繳費能力強的，享受較高的保障標準，使之與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障水平相接近，為城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度過渡提供基礎(chǔ)；對繳費能力弱的，則享受較低的保障標準，使現(xiàn)有保障水平與農(nóng)村的實際相貼近，兼顧收入較低的參保者的利益，也使制度本身具有更強的可操作性。

3、要積極鼓勵、引導和支持個私企業(yè)參保

為了確保個私企業(yè)務(wù)工人員的養(yǎng)老保障權(quán)益，政府應(yīng)采取切實措施，促使企業(yè)為務(wù)工人員依法繳納養(yǎng)老保險費，對未按規(guī)定繳納的企業(yè)，可由工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察等部門協(xié)同，責令補繳或依法強制征交；二是制定堅持“低門檻進入，低標準享受”的“雙低”政策，鼓勵、支持用人單位和務(wù)工人員參保。進城務(wù)工人員的養(yǎng)老保障制度應(yīng)充分考慮企業(yè)和 參保者的實際繳費能力和需求，根據(jù)一些縣市的做法，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的“雙低”標準下，再適當降低“門檻”，提供更優(yōu)惠的政策。

4、多渠道籌集資金、加大政府投入力度

建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制。一方面要繼續(xù)促進用人單位及其職工足額繳納社會保險費。另一方面應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高對社會養(yǎng)老保障尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障支出的比重。設(shè)計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，必須彌補原先制度設(shè)計的不足。繳費可以以個人為主，村集體視自身經(jīng)濟情況給予適當補助。同時，加大政府投入力度，明確政府繳費補貼的具體比例，并對經(jīng)濟困難群眾予以適當傾斜。

5、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的各項配套改革 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展以及戶籍、就業(yè)政策和社會救助制度等一系列制度的配套改革。所以要以深化改革為突破口，構(gòu)筑有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的外部機制。首先要深化戶籍改革，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)公民待遇的差別；其次要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)公平競爭的就業(yè)機制，強化對農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能培訓，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障提供基礎(chǔ)保證；第三是深化完善征地制度改革，按照城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補償標準，逐步消除與城鎮(zhèn)居 民繳納社會養(yǎng)老保險的差距。

總之，目前由于各種條件所限，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障制度各自運行。要積極探索和建立各種養(yǎng)老保障制度之間銜接和轉(zhuǎn)換的機制。在此基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障水平，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障體系。

第二篇：如何推進城鄉(xiāng)一體化進程

解放思想、創(chuàng)新機制、科學統(tǒng)籌 扎實推進相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實施推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的難得歷史機遇。根據(jù)我區(qū)當前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領(lǐng)導干部的思想要首先解放，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認識，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時引導群眾更新觀念。長期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認識。但觀念的形成與改變都是一個漫長的過程，需要我們做深入細致的群眾工作，努力形成上下共識，合力推進城鄉(xiāng)一體化。

第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化功能配套，重點是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學指導。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。

第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制。為此，要深化五項改革：一要深化社會保障制度改革。對被征地農(nóng)民，在征地時就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險，農(nóng)民在失去土地的同時，得到了社會保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標準予以保障。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，同步提升農(nóng)村社會保障水平，從保障體制上消除城

鄉(xiāng)差別。二要深化村級集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長效機制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場化，切實從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀行為的發(fā)生，進一步密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

三要深入推進撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對村級集體資產(chǎn)予以股份化，對村民居住點統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地換住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進一步推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅持“公開、公平、公正”原則，嚴格落實拆遷補償安置政策，大力推進“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評估和安置保障機制，完善拆遷許可、補償方案、房屋評估及行政裁決等程序。

五要加強農(nóng)民素質(zhì)培訓。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進行定向培訓，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時建立綜合文化站，農(nóng)家書屋9個，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點。一是不失時機地推進城市化進程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨特，基礎(chǔ)雄厚，同時又正處于城市的快速擴張時期，推進城市化，就能有效地帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進工業(yè)化進程。圍繞建設(shè)先進食品基地的目標，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，進一步解放思想、創(chuàng)新機制、科學統(tǒng)籌。進一步完善細化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強化扶持激勵進一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。

第三篇：不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程

不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程

劉會

推進城鄉(xiāng)一體化是一個歷史過程，路徑的選擇要立足國情和現(xiàn)階段發(fā)展狀況，并根據(jù)各地的實際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設(shè)、分散投入。

推進城鄉(xiāng)一體化進程，就是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

當前，我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史階段，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化。新時期，解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村改革發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。實踐證明，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，才能使農(nóng)民獲得更多平等發(fā)展的機會，享受到更多改革發(fā)展的成果，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

從某種意義上說，推進城鄉(xiāng)一體化是一個歷史過程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇要立足國情和現(xiàn)階段發(fā)展狀況，并根據(jù)各地的實際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復建設(shè)、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

第一，完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時要把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。一是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、培育主導產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，從實際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

第二，抓住重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。一是進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)。從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的角度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，一方面以鞏固提高省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣為抓手，做好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力培育好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動農(nóng)民增加收入。二是加強農(nóng)產(chǎn)品營銷市場體系建設(shè)。結(jié)合公路的建設(shè)，以大市場的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)物流倉儲設(shè)施，建立區(qū)域物流集散中心。同時，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作組織和人才。在加強管理規(guī)范的同時，積極落實扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。三是推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

第三，筑牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比是比較落后的。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)把城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來考慮，強力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一要與時俱進，加強城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)各方面的全面接軌。二要加強城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項目建設(shè)。三要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。四要加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

第四，強化保障，統(tǒng)籌推進機制創(chuàng)新。要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二要著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促其到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理范圍。三要全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強核心。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標更加符合科學發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

第五，加大科技創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)的出路在科技。應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點突破制約糧食生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，加快關(guān)鍵技術(shù)集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。要整合種業(yè)資源，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，進一步提高良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。

第四篇：關(guān)于如何擴大基本覆蓋面社會養(yǎng)老保險思考

關(guān)于如何擴大基本覆蓋面社會養(yǎng)老保險思考

社會養(yǎng)老保險思考

摘要：擴大基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和提高人民生活質(zhì)量的需要，然而，擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面不可能一蹴而就，要克服許多困難，要積極而審慎地開展這項工作。

進入21世紀，我國將面臨三次“銀發(fā)浪潮”的沖擊，即

1950～1958年第一次生育高峰期出生的近2億人口將于2010年前后陸續(xù)進入老年期；1962～1970年第二次生育高峰期出生的2億多人口將于2020年前后陸續(xù)進入老年期；1985年以后第三次生育高峰期出生的近1億人口將于2045年前后陸續(xù)進入老年期。至2000年，在全國近13億人口中，65歲及以上人口所占的比重已達到6.96,比1990年上升了1.39；全國人口平均預期壽命已從1949年的35歲提高到現(xiàn)在的71歲；老年人口負擔系數(shù)已達到9.92；人口老年化進程加快，養(yǎng)老負擔越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已十分嚴峻。早在1991年國務(wù)院就在總結(jié)各地改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，1992年，江西南昌、遼寧錦西率先實行新的基本養(yǎng)老金計算辦法，此后改革在全國各地陸續(xù)展開；1995年3月國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，原則上肯定了社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方案。民政部也于1992年在山東煙臺、威海兩市的區(qū)縣試點的基礎(chǔ)上制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。通過12年的努力，我國社會養(yǎng)老保險的三大支柱——基本社會養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險已初見雛形，社會養(yǎng)老保險體系的基本框架業(yè)已形成。當前，許多地方正在積極地擴大基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，力圖使基本社會養(yǎng)老保險的覆蓋面由公有制企業(yè)職工擴大到非公有制企業(yè)職工和其他社會勞動者，江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)甚至企圖將基本社會養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村居民。但基本社會養(yǎng)老保險的“擴面”工作能否順利進行下去？又將如何進行？本文擬就基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的有關(guān)問題談幾點看法。

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及當前基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的利弊分析

1、我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

截止2000年底，我國已有10376萬城鎮(zhèn)職工和3173萬離退休人員參加了基本社會養(yǎng)老保險，覆蓋率約為50；全國已有30個省、市、自治區(qū)的1800多個縣市開展了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，7400多萬農(nóng)村居民參加了保險，占全部農(nóng)村居民的11.18，占成年農(nóng)村居民的11.59。可見，社會養(yǎng)老保險“擴面”工作任重道遠。

2、擴大基本社會養(yǎng)老保險覆蓋面的合理性

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進勞動力資源合理流動和有效配置，提高人民的生活質(zhì)量，所有這些都客觀上要求擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，從這個意義上說，當前各地開展的基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作有其合理性；具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

⑴、擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面符合社會保險制度改革的方向。既然是社會保險，就必須充分體現(xiàn)其“社會性”，而“社會性”又以廣泛性為基礎(chǔ)，當前城鎮(zhèn)居民基本社會養(yǎng)老保險覆蓋率勉強過半，顯然談不上廣泛。同時，社會保險覆蓋率過低又形成了參保和未保兩種不同的公民待遇，有悖社會保障的公平原則；這種不公平在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會保障體系上反映得最為明顯；據(jù)統(tǒng)計，1999年我國社會保障總支出為1103億元，占總?cè)丝?0的農(nóng)村居民只占有社會保障總支出的11.4，而占總?cè)丝?0的城鎮(zhèn)居民卻占有88.6，政府在農(nóng)民養(yǎng)老問題上的無所作為與農(nóng)民為國家做出的犧牲性貢獻是很不對稱的。有鑒于此，我國當前社會保險制度改革的基本目標確定為“低水平，廣覆蓋”。

⑵、非公有經(jīng)濟對社會養(yǎng)老保險制度提出了需求。當前基本社會養(yǎng)老保險“擴面”工作的主要任務(wù)是促使基本社會養(yǎng)老保險由公有經(jīng)濟向非公有經(jīng)濟延伸，這主要基于非公有經(jīng)濟對社會養(yǎng)老保險制度的客觀需求。1997年，非國有經(jīng)濟實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占當年GDP總額的58.1，當年城鄉(xiāng)從業(yè)人員6.96億人，其中84.1的人就業(yè)于非國有經(jīng)濟,可見非公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已占據(jù)舉足輕重的地位,已成為吸納勞動力的主要渠道。至2000年，全國非國有經(jīng)濟職工已有1億多人，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，個體、私營經(jīng)濟從業(yè)人員所占比重已經(jīng)相當大。為提高勞動力資源的配置效率，促進勞動力在不同所有制企業(yè)之間的合理流動，必須有效地滿足非公有經(jīng)濟對社會養(yǎng)老保險的需求。

⑶、非公有經(jīng)濟良好的經(jīng)濟效益為其職工參保提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)全國工商聯(lián)1998年對大型民營企業(yè)的抽樣調(diào)查，當年大型民營企業(yè)的資產(chǎn)負債率在30到50之間，盈利率在8到25之間；而同期大型國有企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率為68.21，且大面積虧損。由此可

第五篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

――關(guān)于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進行了實地考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點、千秋榜新農(nóng)村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設(shè)情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學習的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達3.2萬人，是全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優(yōu)惠政策?？h財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設(shè)計優(yōu)惠政策。縣建設(shè)部門針對農(nóng)村實際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計6套房屋設(shè)計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權(quán)登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢利導，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習俗，明確打造國家AAAA級風景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)。“五朵金花”特色各異，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標準和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責任公司，負責進行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級

進村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來。要科學制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。