第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)查報(bào)告（精選）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)查報(bào)告

一、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況

我市是華夏文明的發(fā)祥地之一，是山西通往中原的重要門戶。具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源和深厚的人文景觀資源。，我市轄6縣（市、區(qū)）、84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2286個(gè)行政村，鄉(xiāng)村總戶數(shù)49目前.95萬戶，總?cè)丝?22.33萬人（常住人口），非農(nóng)業(yè)人口52.13萬人，市區(qū)人口31.6萬人，城鎮(zhèn)人口（指居住在市轄區(qū)和建制鎮(zhèn)區(qū)的人口）96.03萬人，鄉(xiāng)村人口167.38萬人；總面積9422平方公里，市區(qū)面積45.3平方公里，耕地288.23萬畝。

（一）我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)和歷史進(jìn)程

我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展淵于城鎮(zhèn)化建設(shè)，大體可分為5個(gè)階段：

第一階段：改革開放起步階段（1978年到1985年，建市前）

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，特別是1984年，中央頒布了新的政策，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和進(jìn)鎮(zhèn)落戶，廣大農(nóng)民積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，使全市城鎮(zhèn)化水平由1978年的8.17%提高到了1985年的10.73%（按戶籍人口計(jì)算）。

第二階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)階段（1986年到1991年）

1985年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷原晉東南地區(qū)，在晉城市實(shí)行市管縣體制。建市之初，市委、市政府針對(duì)中心城市功能不足，市區(qū)容量過小的弊端，制定和實(shí)施了明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，其基本思路是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，到1991年底，全市發(fā)展起了巴公、南村、高都、潤(rùn)城等20多個(gè)年產(chǎn)值在7500萬元以上的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了“群馬拉車，眾星捧月”的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了13.36%（按戶籍人口計(jì)算）。

第三階段：小康拉動(dòng)階段（1992年到1997年）

1991年底，中共十三屆八中全會(huì)召開以后，我市適時(shí)提出了用小康建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的發(fā)展思路，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入全市農(nóng)村小康建設(shè)的總體規(guī)劃，在36個(gè)建制鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施了以“工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場(chǎng)建設(shè)、科教興鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住宅小區(qū)”為主要內(nèi)容的六位一體戰(zhàn)略。使建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。在此期間，山西省委、省政府四次在我市召開了小康建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，1993年9月、1996年7月，國(guó)家建設(shè)部和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心分別在我市召開了全國(guó)小康村鎮(zhèn)建設(shè)研討會(huì)和全國(guó)農(nóng)村小康建設(shè)“九五”方略研討會(huì)，總結(jié)推廣了我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)及小康建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。通過小康建設(shè)在全市初步形成了“中心城市——小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)——小康村——廣大農(nóng)村”四級(jí)輻射網(wǎng)絡(luò)，起到了接力輻射的作用。到1997年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了16.75%（按戶籍人口計(jì)算）。

第四階段：改革推動(dòng)階段（1998年到2002年）

中共十五屆三中全會(huì)召開以后，市委、市政府針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，提出了以改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》和《加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干政策規(guī)定》等文件，重點(diǎn)啟動(dòng)了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6個(gè)小城鎮(zhèn)的綜合改革試點(diǎn)。到2002年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了38.4%（按常住人口計(jì)算）。

第五階段：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003年到2007年）

中共十六大以來，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真研究，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，明確提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面規(guī)劃，遞次推進(jìn)的新思路。重點(diǎn)是“兩個(gè)結(jié)合”：一是把加快工業(yè)化步伐和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是把加快中心城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮中心城市對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，使中心城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在加快工業(yè)化建設(shè)上，牢固確立工業(yè)立市理念，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育這兩大主題，全力構(gòu)筑晉城經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。特別是通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以工業(yè)相對(duì)集中區(qū)的建立帶動(dòng)了巴公、北留、嘉峰、馬村等一批小城鎮(zhèn)的迅速崛起。在中心城市建設(shè)上，完成了中心城市第三輪總體規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)了文體宮、游泳館、博物館、體育場(chǎng)、“兩河”治理、“城中村”改造等一批重點(diǎn)工程，使城市的功能進(jìn)一步完善，輻射和帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過加快工業(yè)化步伐和中心城市建設(shè)，對(duì)縣域中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，起到了極大的帶動(dòng)作用，到2007年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了43.2%（按常住人口計(jì)算）。

（二）當(dāng)前我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)和有利條件

今年以來，在中共十七大和十七屆三中全會(huì)精神指引下，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以大思路、大舉措、大手筆精心謀劃、嚴(yán)密策劃，先后出臺(tái)了《晉城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，發(fā)布了《晉城市總體規(guī)劃（2008－2020）草案》（征求意見）公告，11月11日在陽城縣召開了“全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”；12月4日，王茂設(shè)市長(zhǎng)在上海2008年中國(guó)國(guó)際生態(tài)建設(shè)市長(zhǎng)高峰論壇上，作了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，打造文明宜居城市”的精彩發(fā)言，12月5日，帶領(lǐng)我市規(guī)劃、建設(shè)、園林部門負(fù)責(zé)人，對(duì)蘇州市城建和園林綠化工作進(jìn)行了考察。這一系列的舉措，進(jìn)一步加快了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。目前，我市城鎮(zhèn)化率已上升到了43.2%，年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，有望在近年達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)化率44.9%的水平。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，世界銀行對(duì)全球133個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從700美元提高到1000—1500美元，經(jīng)濟(jì)步入中等發(fā)展國(guó)家行列時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到40%—60%。我市2007年人均GDP已達(dá)到2700美元，這些均表明我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展期和最佳發(fā)展機(jī)遇期，具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。其

有利條件表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是我市具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2007年，全市GDP達(dá)416.5億元，人均GDP為18773元（約2680美元），比全省平均高1938元，比全國(guó)平均高60元；財(cái)政總收入達(dá)96.9億元，人均4351元，比全省平均高804元，比全國(guó)平均高479元。2006、2007兩年，在山西省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)中，我市發(fā)展水平均居全省第二，發(fā)展指數(shù)均位居榜首。2007年9月，在全國(guó)地級(jí)以上城市綜合實(shí)力排名中我市位居第57位。今年我市國(guó)民生產(chǎn)總值有望達(dá)到460多億元，財(cái)政總收入將突破120億元。這些都表明，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力衡量我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)。

二是我市具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。2007年，全市工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到58.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)214.2億元，建成了像富士康科技園、巴公工業(yè)園、陽城北留煤化工園區(qū)和電力園區(qū)、蟒河精細(xì)化工園區(qū)、演禮日用陶瓷園區(qū)、高平西部化工園區(qū)、特色鑄造工業(yè)園區(qū)、輕工食品工業(yè)園區(qū)、南村工業(yè)園區(qū)、沁水嘉峰——端氏新型能源園區(qū)、陵川禮義工業(yè)園區(qū)等一批工業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了一批像澤州福盛鋼鐵、陽城皇城相府、高平廈普賽爾、陵川鴻生淀粉等一批具有相當(dāng)規(guī)模和帶動(dòng)能力的民營(yíng)企業(yè)，這些都為我市城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。三是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。近幾年來，我市舉全市之力開展“五市”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，先后獲得了創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)綠化模范城市、山西省環(huán)保模范城市等多項(xiàng)全國(guó)性、全省性的榮譽(yù)稱號(hào)。去年年底，我市還獲得了“跨國(guó)公司最佳投資城市”的稱號(hào)。城市建設(shè)日新月異，城市功能不斷完善，帶動(dòng)輻射能力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們還建成了像北留、嘉峰、巴公、馬村等一批各具特色的小城鎮(zhèn)。中心城市建成區(qū)面積由建市初的8平方公里拓展到了45.3平方公里，城市人口由建市初的14.5萬人增加到了31.6萬人。初步形成了中心城市——縣域城市——建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)——新農(nóng)村“四位一體”的架構(gòu)和雛形。與此同時(shí)，隨著晉陽、晉焦、晉長(zhǎng)高速公路，陵沁一級(jí)公路、端潤(rùn)一級(jí)公路等一批高等級(jí)公路的建成，207國(guó)道、陵沁公路等路面的綜合改造，多條旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一個(gè)建設(shè)布局合理、干支相連、溝通內(nèi)外、四通八達(dá)、快捷暢通的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，為我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的交通條件。

四是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)。2007年，我市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)568.64億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)總值達(dá)211.65億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)195.34萬千瓦，農(nóng)村用電總量達(dá)6.33億千瓦時(shí)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)536.61億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4435元，人民生活質(zhì)量提高，生存環(huán)境得到改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平也有較大提高，這些都為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了良好的農(nóng)村基礎(chǔ)。

目前，我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正由自發(fā)統(tǒng)籌向自覺統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，工作重心由城市為主

向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展模式由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)重點(diǎn)由偏重形象向提高綜合承載能力轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已形成全社會(huì)共識(shí)。

二、主要困難和制約因素

目前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展工作，開局良好，成效明顯。但我們也應(yīng)該清醒地看到，全國(guó)許多城市在統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的工作中，勇于探索，富于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)走在了我們前面。而我市城市化水平較低，功能作用發(fā)揮不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題仍然比較突出，尤其是長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制性障礙尚未根本消除，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上，仍將面臨諸多困難和問題：

（一）中心城市發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)及承載能力和輻射帶動(dòng)作用，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)

我市雄踞太行之巔，地處山西東南，俯瞰中原，介于太原和鄭州兩大都市之間。煤炭資源豐富，煤化工、冶鑄業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較好，是承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”，是為新型能源、煤化工、冶鑄加工和電力基地提供服務(wù)的區(qū)域中心城市。但是從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求不相適應(yīng)。一是原城市規(guī)劃起點(diǎn)低，致使中心城市發(fā)展空間過于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地嚴(yán)重不足的制約，許多引進(jìn)項(xiàng)目落不了地，只得眼睜睜地看著投資商揮手他去。二是城市承載能力和輻射帶動(dòng)作用不足，社會(huì)事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教支撐體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、金融服務(wù)功能、信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，均難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固

我市是一個(gè)典型的資源型城市，長(zhǎng)期以來過度依賴資源發(fā)展生產(chǎn)，形成了以資源經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。時(shí)至今日，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是緊盯資源作文章，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)步伐緩慢。以資源經(jīng)濟(jì)為主體的單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，輻射和帶動(dòng)能力不足。再由于受國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易產(chǎn)生波動(dòng)。特別是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力支撐。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)

2007年我市人口總數(shù)為222.3萬人，其中農(nóng)村人口167.98萬人；第一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重分別為4.8%和64.1%；城市居民可支配 收入為12404元，比上年增長(zhǎng)22.4%，而農(nóng)民人均純收入為4435元，增長(zhǎng)僅12.6%。城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距由2000年的1.75：1擴(kuò)大到2007年的2.79：1。而且農(nóng)民收入中的相當(dāng)一部分，還要用于購(gòu)買再生產(chǎn)所必須的種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。城

鄉(xiāng)社會(huì)保障水平存在差距。在城市社會(huì)保障體系已臻于完善的情況下，農(nóng)村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖已全面推行，但保障標(biāo)準(zhǔn)仍然很低。從公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來看，城市的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全是由政府出資興建和維護(hù)，而農(nóng)村則主要依靠農(nóng)民自己的力量來建設(shè)。2007年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投入215億元，其中城鎮(zhèn)為198億元，而投入農(nóng)村的只有17億多，無法滿足廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、興辦社會(huì)事業(yè)、改變落后面貌的需要。我市510個(gè)欠發(fā)達(dá)村仍處于貧困狀態(tài)，2007年人均收入為2454元，僅為全市平均水平的55.3%，2000元以下的村158個(gè)，最低的只有1150元。

（四）改革滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套政策不健全

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展和支農(nóng)資金未列入財(cái)政年度預(yù)算，財(cái)政投入存在很大的隨意性和不確定性。二是成長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。以鄉(xiāng)村為投資主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道發(fā)生了變化，以工補(bǔ)農(nóng)、以工興村、以工興鎮(zhèn)的發(fā)展體制已經(jīng)衰退，但是城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)新的成長(zhǎng)體制機(jī)制還沒有完全形成。三是金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不可避免地需要建設(shè)用地。另一方面，國(guó)家對(duì)土地又實(shí)行著嚴(yán)格的控制和管理政策，已經(jīng)成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。

（五）人力資源開發(fā)總體水平較低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多障礙首先是素質(zhì)性障礙。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)85.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到15%，有專業(yè)技術(shù)職稱的不到2%。這說明，在廣大農(nóng)村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為淡薄，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力均比較弱。即使走出家門，由于缺少就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大多外出務(wù)工人員只能從事體力勞動(dòng)，能夠從事技術(shù)工作和管理工作的只是極少數(shù)。其次是體制性障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度雖然進(jìn)行了一系列嘗試性改革，但新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，并未真正建立，城鄉(xiāng)壁壘依然森嚴(yán)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然很高。特別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在住房、社會(huì)保障、醫(yī)療、子女入托入學(xué)、工傷意外保險(xiǎn)等許多方面，仍然存在歧視性規(guī)定和制度性障礙。第三是市場(chǎng)障礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的體制尚未完全打破。勞動(dòng)力中介服務(wù)組織不健全，管理、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，服務(wù)不到位。

第二篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時(shí)引導(dǎo)群眾更新觀念。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識(shí)。但觀念的形成與改變都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化功能配套，重點(diǎn)是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。

第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。為此，要深化五項(xiàng)改革：一要深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對(duì)未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，從保障體制上消除城

鄉(xiāng)差別。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場(chǎng)化，切實(shí)從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時(shí)地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)予以股份化，對(duì)村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評(píng)估和安置保障機(jī)制，完善拆遷許可、補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估及行政裁決等程序。

五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時(shí)建立綜合文化站，農(nóng)家書屋9個(gè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點(diǎn)。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)又正處于城市的快速擴(kuò)張時(shí)期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強(qiáng)化扶持激勵(lì)進(jìn)一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。

第三篇：不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

劉會(huì)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過程，路徑的選擇要立足國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史階段，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化。新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村改革發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。實(shí)踐證明，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，才能使農(nóng)民獲得更多平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，享受到更多改革發(fā)展的成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從某種意義上說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇要立足國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

第一，完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。一是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

第二，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。一是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)。從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的角度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，一方面以鞏固提高省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣為抓手，做好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力培育好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強(qiáng)，推進(jìn)龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)體系建設(shè)。結(jié)合公路的建設(shè)，以大市場(chǎng)的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立區(qū)域物流集散中心。同時(shí)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作組織和人才。在加強(qiáng)管理規(guī)范的同時(shí)，積極落實(shí)扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

第三，筑牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比是比較落后的。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)把城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來考慮，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的全面接軌。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。三要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

第四，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理范圍。三要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性和主動(dòng)性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

第五，加大科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)的出路在科技。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)突破制約糧食生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，加快關(guān)鍵技術(shù)集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。要整合種業(yè)資源，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報(bào)告

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《**關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長(zhǎng)3.5%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長(zhǎng)3.2%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長(zhǎng)12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅(jiān)持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級(jí)共投資842.8萬元對(duì)我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊(duì)村路一期、沙朗三隊(duì)、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊(duì)村路6條農(nóng)路共6.5公里按6-7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對(duì)轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區(qū)，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬元用于對(duì)轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題;投入資金398萬元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對(duì)金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81%，綠化覆蓋率達(dá)34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時(shí)，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來的“村委會(huì)”順利過渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對(duì)生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

按照中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合**建設(shè)“三個(gè)適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)計(jì)劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長(zhǎng)，農(nóng)民人均收入力爭(zhēng)達(dá)到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達(dá)79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.5萬元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%，農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達(dá)到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會(huì)管理同系化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。

構(gòu)

建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：

(一)以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(五)加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個(gè)社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長(zhǎng)洲、后山社區(qū)。該兩個(gè)社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對(duì)兩個(gè)社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個(gè)新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營(yíng)造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢(shì)、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機(jī)遇，勇于面對(duì)困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：關(guān)于我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的調(diào)研

關(guān)于我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的調(diào)研

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世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。黨的十七大報(bào)告明確提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局?！苯陙?，我市一直將 “城鄉(xiāng)一體化”列為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已成為各級(jí)黨委政府重要工作之一。2012年，我市提出要在“農(nóng)民集中居民、富民強(qiáng)村、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治”五個(gè)方面尋求突破，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享幸福。

一、城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多方面，是一個(gè)復(fù)雜而寬泛的發(fā)展過程，不同的國(guó)家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段可能表現(xiàn)為不同的形式和內(nèi)容。大體來講，城鄉(xiāng)一體化可以分為以下五個(gè)組成部分：城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、生活一體化、環(huán)境一體化以及空間一體化。這些組成部分之間是相互作用，相輔相成的。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是指在城市和農(nóng)村之間合理、優(yōu)化配置資源和生產(chǎn)要素，二者各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加強(qiáng)分工和協(xié)作，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系與相互滲透，建立起多種形式的融合經(jīng)濟(jì)，包括生產(chǎn)力的融合和生產(chǎn)關(guān)系的融合兩個(gè)方面。這種城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)之間本質(zhì)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的原動(dòng)力，是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、城鄉(xiāng)社會(huì)一體化

城鄉(xiāng)社會(huì)一體化是指生活在城市和農(nóng)村的人們，在居住、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的待遇要盡可能平等，城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，共享物質(zhì)文明精神文明。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價(jià)值理念和趨向是社會(huì)發(fā)展一體化，因此加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的關(guān)鍵。

3、城鄉(xiāng)生活一體化

城鄉(xiāng)生活一體化是城市與鄉(xiāng)村相互吸收先進(jìn)和健康的、舍棄落后和病態(tài)的一種雙向演進(jìn)過程。它是使農(nóng)村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質(zhì)量，并且不斷共同提高的過程。通過提高農(nóng)村居民生活水平與生活質(zhì)量，并且與城市共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)與設(shè)施的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化的內(nèi)涵是全面考慮城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，將其放入一個(gè)架構(gòu)中，從根本上治理并改變其生態(tài)現(xiàn)狀，力求融合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，促進(jìn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧共處。城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中，真正建立起人與自然和諧相處的嶄新觀念，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，為其他城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)提供生態(tài)環(huán)境保障。

5、城鄉(xiāng)空間布局一體化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要空間組織形式分為城市和鄉(xiāng)村兩種。城鄉(xiāng)一體化涉及多個(gè)方面，不僅包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源的分配以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等重大問題，還涉及到城鄉(xiāng)空間格局的布置與調(diào)整。主要指城鄉(xiāng)之間建立完善通達(dá)、快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，這是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的必要條件，關(guān)系到城鄉(xiāng)的總體秩序，使其他城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有實(shí)現(xiàn)的可能。

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化就是對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活、空間以及生態(tài)和諧的融合，同時(shí)也是完善城鄉(xiāng)關(guān)系，和諧發(fā)展的主要標(biāo)志和理想目標(biāo)。

二、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效

1．城鄉(xiāng)收入水平大幅增長(zhǎng)

近年來，我市不斷提高社會(huì)保障水平，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民、開發(fā)式扶持富民等“八項(xiàng)措施”，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)快速。其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入從2007年的21576元增長(zhǎng)到2011年的34887元，年平均增幅為10.1%；農(nóng)民人均純收入從2007年的10487元增長(zhǎng)到2011年的17201元，年平均增幅為10.4%，兩個(gè)收入都以較快的增速大幅增長(zhǎng)。

2007-2011年我市城鄉(xiāng)居民收入情況表

年 份城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）

20072157610487

2008246241179

***

2010306291466

22011348871720

12．“糧食銀行”、“合作農(nóng)場(chǎng)”等創(chuàng)新體制改革持續(xù)深入

2006年以來，我市不斷豐富糧食購(gòu)銷服務(wù)新舉措，積極探索為農(nóng)服務(wù)新模式，努力構(gòu)建糧食流通新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性地發(fā)展和完善“糧食銀行”的成功實(shí)踐，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，全市開設(shè)“糧食銀行”8家，設(shè)置服務(wù)窗口58家，擁有儲(chǔ)戶53990戶，占種糧農(nóng)戶數(shù)90%以上。合作農(nóng)場(chǎng)是我市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的一項(xiàng)新舉措，為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)培育了一個(gè)新的主體，有力地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。截止2012年4月底，我市已組建合作農(nóng)場(chǎng)95家，經(jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)11.52萬畝。

3．農(nóng)民集中居住穩(wěn)妥有序推進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進(jìn)，“三集中”、“三置換”步伐加快，2011年全市新增農(nóng)民集中居住戶9331戶，集中居住率為49.75%；農(nóng)民公寓房建設(shè)進(jìn)展順利，新開工建設(shè)面積217.43萬平方米。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

近年來，我市按照“綠色、生態(tài)、高效、富民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，遵循“新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富”三位一體的統(tǒng)籌兼顧原則，以高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)集聚化、科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)載體化為重點(diǎn)，引入建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念和管理模式，形成了園區(qū)化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。2011年，我市高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)26.36萬畝，占比達(dá)67.6%；全市建設(shè)各類農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個(gè)，接待旅客145.1萬人，農(nóng)業(yè)旅游收入2.58億元。

5．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提升

加大對(duì)違法養(yǎng)殖的整治力度，2011年關(guān)閉大小違法養(yǎng)殖場(chǎng)714家?！熬G色太倉(cāng)”建設(shè)成果豐碩，2011年新增綠化面積1.51萬畝，全市陸地森林覆蓋率達(dá)21.24%。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，全年水利建設(shè)投入資金3.66億元。實(shí)行“清水藍(lán)天”工程，大氣、水環(huán)境質(zhì)量有效提升。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)56.3%。同時(shí)，扎實(shí)開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，今年我市將全面完成847個(gè)自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個(gè)村要達(dá)到省“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)”，95個(gè)村要達(dá)到二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還將對(duì)交通干線兩側(cè)進(jìn)行綜合整治。

6.城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療保障、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和扶貧幫困“五個(gè)全覆蓋”，農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率100%，基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)村一體化管理率達(dá)100%。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建成集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動(dòng)等多功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心84個(gè)，占比為80.7%。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化面臨的困難

1．城鄉(xiāng)總體收入差距較大，收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)

經(jīng)過30年改革開放，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，是全國(guó)普遍存在的問題。調(diào)查資料

顯示，2011年我市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到34887元，而農(nóng)民人均純收入僅為17201元，城鄉(xiāng)收入懸殊近一倍。2000年我市城市居民收入與農(nóng)村居民收入比為1.55:1，2011年我市城市居民收入和農(nóng)村居民收入比為2.03:1，差距進(jìn)一步拉大。

2007年—2011年間，全市農(nóng)民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農(nóng)民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，2010年首次增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速，2011年增速高于城鎮(zhèn)居民收入3.4個(gè)百分點(diǎn)。說明近幾年我市農(nóng)民增收情況有所改善，農(nóng)民收達(dá)到入和城市居民收入相匹配的水平是有可能的。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)資金壓力上升

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多方面都需要大量的資金投入，緊靠政府財(cái)政投入是有限的。由于受國(guó)內(nèi)通脹內(nèi)力的影響，地方政府融資難度加大，資金壓力將成為一體化建設(shè)進(jìn)程的制約。如何創(chuàng)新融資思路、搭建融資平臺(tái)、加大融資力度、有效緩解城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的資金壓力，已成為當(dāng)前我們中亟需解決的問題。

3.農(nóng)民持續(xù)增收難度大

按照現(xiàn)代化考核體系要求，到2015年全市農(nóng)民人均純收入超過23000元，保持年均9.4%以上增長(zhǎng)速度的目標(biāo)，這給我們保持農(nóng)民持續(xù)增收提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入組成。工資性收入由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，具有波動(dòng)的不穩(wěn)定性；經(jīng)營(yíng)性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個(gè)人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民比重不高；財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然增長(zhǎng)較快，但總量還不大。農(nóng)民人均純收入保持9.4%以上年增長(zhǎng)速度，難度越來越大。如何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴(kuò)寬增收渠道、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，已成為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。

四、對(duì)策分析

2012年全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作會(huì)議明確要求：要把我市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展工作于建設(shè)田園城市結(jié)合起來，與構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，與構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的服務(wù)體系結(jié)合起來。要堅(jiān)持以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新來破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體建設(shè)空間形態(tài)

要通過不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、深化村莊規(guī)劃，為加快促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供有力支撐。通過適當(dāng)調(diào)整新村容積率，提高農(nóng)民新村建筑規(guī)模，滿足農(nóng)民安置的需求；提高產(chǎn)業(yè)用地容積率，提高集體安置勞動(dòng)力能力，有效解決隱性事業(yè)問題；注重布局合理、功能完善，充分體現(xiàn)村莊歷史文化、民風(fēng)民俗、建筑風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

2.進(jìn)一步落實(shí)富民增收舉措，解決城鄉(xiāng)收入差距過大

全市下上要在繼續(xù)深化富民“八項(xiàng)措施”的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，挖掘增收潛力，確保農(nóng)村居民收入年增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)收入共同協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)<太倉(cāng)市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增實(shí)施計(jì)劃>的通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)；建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，鞏固壯大農(nóng)村新型積極經(jīng)濟(jì)；加大公共財(cái)產(chǎn)支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為富民的新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒒鼗?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。繼續(xù)探索“園區(qū)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”發(fā)展模式。加快推進(jìn)“1+7”市、鎮(zhèn)兩個(gè)層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。要加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，組建專家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)開展生物農(nóng)業(yè)、生物肥料、生物飼料的研發(fā)創(chuàng)制和生物育種及組培快繁技術(shù)的研究推廣工作。三是完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快認(rèn)定一批綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品地方特色品牌。

4.進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等

一要推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源要素向區(qū)鎮(zhèn)流動(dòng)，保障所有居民

子女都有平等接受教育的機(jī)會(huì)。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，注重優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。三要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的文化機(jī)制，完善區(qū)鎮(zhèn)文體中心服務(wù)功能，扶持基層文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑層析分明的文化服務(wù)體系，全民提升農(nóng)村居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

5.進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享幸福

以大膽創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效、深化落實(shí)、逐步完善為原則，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，加快戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政投入機(jī)制、農(nóng)村金融等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化“合作農(nóng)場(chǎng)”、“糧食銀行”等體制改革，讓城鄉(xiāng)居民切實(shí)體會(huì)城鄉(xiāng)一體化帶來的改變與實(shí)惠，提高城鄉(xiāng)居民的幸福感指數(shù)。