第一篇：關(guān)山社區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程工作10.18

關(guān)山社區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程工作

情況匯報(bào)

中共關(guān)山社區(qū)黨總支

關(guān)山社區(qū)居民委員會(huì)

今年以來，在省委常委、市委書記陳潤(rùn)兒及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持下，在縣委石秋書記的精心指導(dǎo)下，關(guān)山各項(xiàng)工作有序開展，全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、前段工作情況

1、積極開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)。以創(chuàng)建“紅旗黨組織”為契機(jī)，推動(dòng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)有序推進(jìn)。一是積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，聚人心。邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專家來關(guān)山社區(qū)授課，在領(lǐng)導(dǎo)和專家的教誨下，全體黨員深刻領(lǐng)會(huì)到了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。積極開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，通過重溫入黨誓詞、建立結(jié)對(duì)幫扶和組織外出考察等豐富多彩的活動(dòng)形式，市農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)黨總支、長(zhǎng)沙學(xué)院黨委、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心黨支部與社區(qū)黨總支結(jié)對(duì)創(chuàng)建，多次互相交流學(xué)習(xí)，共同推動(dòng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，黨員骨干“看、學(xué)、比、超”的氛圍日漸濃厚。二是切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)軍心。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，引入群眾監(jiān)督機(jī)制，我社區(qū)先后建立了工作例會(huì)制，建設(shè)競(jìng)標(biāo)制，分工責(zé)任制，問題責(zé)任追究制，財(cái)務(wù)管理制度，績(jī)效考核制度等，1

讓制度管人管事，通過這些制度的建立，做到大事集體商議，透明決策過程，有效規(guī)范了干部的作風(fēng)，提高了工作積極性和工作效率。積極開展“講奉獻(xiàn)、樹公德”活動(dòng)，提高了村干部的工作積極性和工作效率。三是深入開展文明創(chuàng)建，鼓民心。在成功創(chuàng)建“市級(jí)文明村”的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建“省級(jí)文明村”為目標(biāo)，認(rèn)真開展“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”、“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，組織居民參加健康知識(shí)講座，開展“清潔家園”活動(dòng)，號(hào)召黨員干部、團(tuán)員、居民代表進(jìn)行志愿者義務(wù)清潔活動(dòng)，努力提升居民生態(tài)文明意識(shí)，維護(hù)好了社區(qū)的安全穩(wěn)定，計(jì)生工作達(dá)到零計(jì)外，各項(xiàng)指標(biāo)均排在全鎮(zhèn)前列，社區(qū)文明創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，居民文明意識(shí)得到了有效提升。

2、服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。

關(guān)山社區(qū)堅(jiān)持以“摸索路子、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范帶動(dòng)，推動(dòng)全局”為總攬，加大招商引資力度，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以致富關(guān)山居民為目標(biāo)，服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游度假勝地，新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

一是做好土地項(xiàng)目文章。通過創(chuàng)新，建立農(nóng)村土地節(jié)約利用、集約經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置，有序流轉(zhuǎn)、開發(fā)增效，收益共享、致富農(nóng)民的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理新制度。實(shí)施國(guó)土綜合整治，增加農(nóng)業(yè)用地，節(jié)約建設(shè)用地。推進(jìn)“三項(xiàng)整理”，即：村莊整理、道路整理、土地整理，推動(dòng)農(nóng)民住房實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“平房向樓房轉(zhuǎn)變、大院向庭院轉(zhuǎn)變、分散向集中轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)宅基地“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，即“占耕地向占荒地轉(zhuǎn)移、占平地向占山

地轉(zhuǎn)移”，推進(jìn)“三個(gè)開發(fā)”，即開發(fā)疏林地、開發(fā)舊宅基地、開發(fā)農(nóng)居點(diǎn)菜地，全村預(yù)計(jì)可新增耕地1926畝，節(jié)約建設(shè)用地391.5畝。目前已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)民集居點(diǎn)首期可搬遷67戶，可節(jié)約建設(shè)用地50余畝。實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤，集約開發(fā)土地，有償轉(zhuǎn)讓土地。把節(jié)約出來的土地用于商業(yè)開發(fā)或有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地升值增效；把開發(fā)和節(jié)約出來的用地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓置換到城鎮(zhèn)和園區(qū)用于開發(fā)建設(shè)，集體和農(nóng)民獲得收入或股權(quán)，把城鎮(zhèn)和園區(qū)收益過渡到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地合理流動(dòng)、高效配置，釋放農(nóng)村土地潛力，放大農(nóng)村土地價(jià)值，讓農(nóng)民共享土地收益。我們還通過整合政府、資源、農(nóng)民等三方面投入，擴(kuò)大市場(chǎng)投入，推進(jìn)農(nóng)村資源資本化，把農(nóng)民手中的土地資源變成可供流轉(zhuǎn)、出讓、開發(fā)和融資的資產(chǎn)，以宅基地?fù)Q新房，以承包地?fù)Q股權(quán)，實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)向可動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)變、低效益利用向高效益開發(fā)轉(zhuǎn)變”。按照“兩點(diǎn)一片”的規(guī)劃布局，計(jì)劃將385戶分散宅基地進(jìn)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建，按照一定比例給予節(jié)地獎(jiǎng)勵(lì)、換地獎(jiǎng)勵(lì)和建房補(bǔ)助；整合集體用地3000畝用于核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民以集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，把農(nóng)民變成公司股東。通過政策的手段，引導(dǎo)農(nóng)民利用閑置資金進(jìn)行房屋及庭院整治、進(jìn)行各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃對(duì)241戶民宅進(jìn)行統(tǒng)規(guī)整治，目前第一期已完成183戶的統(tǒng)規(guī)整治。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，積極招商引資，引入幾家按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的股份公司，同時(shí)成立農(nóng)民以土地入股的土地綜合開發(fā)利用合作社，合作社入股這些公司作為股東。公司對(duì)節(jié)約出來的集體建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)；合作社依據(jù)股權(quán)獲得收益，再由合作社把土地收益直接向農(nóng)民分紅或者用于公益事業(yè)建設(shè)。為解決項(xiàng)目前期融資問題，由縣國(guó)土儲(chǔ)備中心調(diào)劑熟地為項(xiàng)目向銀行抵押貸款，待項(xiàng)目開發(fā)土地升值后再與縣國(guó)土儲(chǔ)備中心進(jìn)行置換。目前，正由四川銀河投資公司、碧桂園、湖南龍騰控股集團(tuán)有限公司等開發(fā)建設(shè)核心區(qū)項(xiàng)目，抑投資30億元開發(fā)高檔住宅和休閑度假中心，打造大關(guān)山鄉(xiāng)村休閑示范區(qū)。通過這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，將提高農(nóng)村土地綜合開發(fā)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)。

二是集居點(diǎn)建設(shè)完成，啟動(dòng)鄉(xiāng)村度假酒店經(jīng)營(yíng)。青年湖集居點(diǎn)68棟房屋已經(jīng)全部竣工驗(yàn)收，道路麻石、停車坪、綠化工程、生態(tài)污水處理系統(tǒng)、休閑廣場(chǎng)、文體健身器材等配套設(shè)施建設(shè)工程也已完成，縣國(guó)土局已組織項(xiàng)目驗(yàn)收，目前已有44戶農(nóng)戶置換新房，可節(jié)約建設(shè)用地50余畝，15戶已裝修入住，20戶正按統(tǒng)一仿古風(fēng)格抓緊裝修，由這些農(nóng)戶發(fā)起，準(zhǔn)備組織成立旅游合作社，組織經(jīng)營(yíng)戶主外出考察學(xué)習(xí)，按統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)，打造關(guān)山鄉(xiāng)村度假旅游新品牌，多渠道促進(jìn)居民增收，其中5戶在國(guó)慶黃金周期間共接待游客350余人次，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)過萬元，今年以來累計(jì)接待國(guó)務(wù)院耕地保護(hù)檢查團(tuán)等各級(jí)指導(dǎo)、考察團(tuán)隊(duì)280余批4萬余人次，鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

三是民居改造積極推進(jìn)。在已改造130戶農(nóng)戶基礎(chǔ)上，按照 “五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)40戶農(nóng)戶房屋進(jìn)行了改造，既改善了的居住環(huán)境，又提升了關(guān)山整體形象。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成規(guī)模。在市農(nóng)業(yè)局支持下，初步建成1000

畝生態(tài)葡萄基地。依托湖南金洲茶葉公司擴(kuò)建1000畝生態(tài)休閑茶園，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地600多畝，完成200畝初期建設(shè)。引進(jìn)湖南海爾斯公司建設(shè)1000畝四季水果采摘園，現(xiàn)已建設(shè)完成500畝。引進(jìn)長(zhǎng)沙三和公司、鐵牛農(nóng)業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)500畝特種蔬菜基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出喜人局面。

五是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。關(guān)山互通項(xiàng)目已報(bào)批，與關(guān)山連接線已鋪筑柏油路面，收費(fèi)站、管理站、涵洞工程正抓緊施工，預(yù)計(jì)元旦前全部完工，硬化了1.2公里到組公路，青年湖環(huán)線全部鋪筑柏油，共鋪筑柏油路面9公里，實(shí)現(xiàn)了組組通水泥公路。新修、改造山塘12口，青年湖水庫治理整修完工，集居點(diǎn)配套安全飲水工程設(shè)施投入使用，新建、修復(fù)電排4座，清理渠道2000米，完成渠道護(hù)砌5400米，居民生產(chǎn)生活條件大為改善。

六是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。通過建立農(nóng)民培訓(xùn)基地和科教興村示范基地，培訓(xùn)適用技術(shù)型學(xué)員300余人次，農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性空前高漲。目前，正組織外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)，既提高農(nóng)民知識(shí)水平，又解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

七是積極籌建社區(qū)居民服務(wù)中心。在市、縣、鎮(zhèn)多級(jí)政府的大力支持下，啟動(dòng)了關(guān)山社區(qū)居民服務(wù)中心和關(guān)山旅游接待中心建設(shè)的前期工作，已拿出初步設(shè)計(jì)方案，確定建設(shè)位置，置換搬遷騰地，土石方清運(yùn)等已完成。

二、后段工作計(jì)劃

支社兩委通過深入調(diào)研和反復(fù)研討，制定了《關(guān)山社區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作三年初步規(guī)劃》，提出了將關(guān)山打造成為高品質(zhì)

生態(tài)休閑觀光旅游基地的目標(biāo)，目前正在制定關(guān)山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，接下來，我們將著力實(shí)施六項(xiàng)工程。

1、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。新修和硬化組級(jí)公路5公里；對(duì)李家?guī)X集鎮(zhèn)進(jìn)行提質(zhì)改造，完善好相關(guān)配套；完成王婆塘、二塘水庫、瑤塘等山塘清淤、擴(kuò)容及護(hù)坡；推動(dòng)社區(qū)電力增容。

2、實(shí)施公共管理服務(wù)工程。積極籌建集旅游接待、社區(qū)服務(wù)、辦公、遠(yuǎn)教、培訓(xùn)、會(huì)議等于一體的關(guān)山社區(qū)居民服務(wù)中心，面積1300㎡左右。對(duì)中和學(xué)校原教學(xué)樓和食堂危房進(jìn)行改造。建好公廁，完成社區(qū)主干道及廣場(chǎng)太陽能路燈安裝。

3、實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工程。重點(diǎn)加強(qiáng)新建550畝生態(tài)葡萄基地的后期建設(shè)與管理，著力培育集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展關(guān)山觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)，抓好集居點(diǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)物業(yè)管理公司，推行社區(qū)化、物業(yè)化管理，打造青年湖高品質(zhì)觀光旅游度假景點(diǎn)。

4、實(shí)施居民素質(zhì)提升工程。建好農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地、科技創(chuàng)新示范基地、科教興村示范基地。進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育，形成健康、文明、團(tuán)結(jié)、和諧的良好風(fēng)尚。

5、實(shí)施制度探索創(chuàng)新工程。進(jìn)一步探索完善土地流轉(zhuǎn)、集約節(jié)約用地、指標(biāo)增減掛鉤等制度。探索創(chuàng)新社區(qū)居民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、低收入群體保障等社會(huì)保障制度。

6、實(shí)施基層組織建設(shè)工程。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為抓手，深入省級(jí)文明村創(chuàng)建、文明戶創(chuàng)建、新農(nóng)民運(yùn)動(dòng)等系列活動(dòng)，推進(jìn)民主管理和社務(wù)公開，努力健全和完善居民自治各項(xiàng)章程制度。

第二篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實(shí)際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：

第一是在思想觀念上尋求突破。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要首先解放，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性要有充分的認(rèn)識(shí)，并首先從原先狹隘的單純的抓“三農(nóng)”工作或抓城市化、工業(yè)化的框框中跳出來，用宏觀、系統(tǒng)、全局的眼光看待統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力形成新的工作思路。二是及時(shí)引導(dǎo)群眾更新觀念。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民觀念上的較大差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要廣大群眾樹立城鄉(xiāng)一體的觀念，自覺摒棄那種城鄉(xiāng)有別的認(rèn)識(shí)。但觀念的形成與改變都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要我們做深入細(xì)致的群眾工作，努力形成上下共識(shí)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

第二是在規(guī)劃編制上尋求突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整合城鄉(xiāng)資源，合理安排好城鄉(xiāng)的空間、生產(chǎn)力、人口布局。目前相山區(qū)將按照淮北城市總體規(guī)劃的要求，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化功能配套，重點(diǎn)是深化完善城市總體規(guī)劃，形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在城市規(guī)劃中，要用超前的眼光，留足城市發(fā)展空間，按照城鄉(xiāng)一體理論，編制中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街道）、中心村“三位一體”的城市化規(guī)劃體系。

第三是在體制創(chuàng)新上尋求突破。努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，形成城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民地位平等的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制。為此，要深化五項(xiàng)改革：一要深化社會(huì)保障制度改革。對(duì)被征地農(nóng)民，在征地時(shí)就著手解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，得到了社會(huì)保障，與城鎮(zhèn)居民享受同等的政策。對(duì)未被征用土地的農(nóng)民，根據(jù)自愿和分類的原則，在若干年內(nèi)，全面實(shí)行農(nóng)村大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。對(duì)生活困難的農(nóng)民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)予以保障。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，同步提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，從保障體制上消除城

鄉(xiāng)差別。二要深化村級(jí)集體資產(chǎn)管理體制改革。目前，相山區(qū)在全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到農(nóng)村集體資金使用公開化，資產(chǎn)管理規(guī)范化，資源配置市場(chǎng)化，切實(shí)從源頭上治理和防范農(nóng)村基層違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要深入推進(jìn)撤村建居工作，凡土地全部被征用的村，及時(shí)地將其轉(zhuǎn)為城區(qū)的社區(qū)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)予以股份化，對(duì)村民居住點(diǎn)統(tǒng)一集中安置，將城市基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)配套到位，使農(nóng)村真正融入城市。相山區(qū)采取“以宅基地?fù)Q住房”和“空心村”治理的方式，“鳳凰新城土樓社區(qū)”、“張集小城鎮(zhèn)”兩個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的成功。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四要改革完善征地拆遷安置政策。山區(qū)秉承“以人為本”理念，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，嚴(yán)格落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置政策，大力推進(jìn)“和諧拆遷”、“依法拆遷”。通過建立拆遷管理制度，健全評(píng)估和安置保障機(jī)制，完善拆遷許可、補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估及行政裁決等程序。

五要加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。根據(jù)鳳凰山開發(fā)區(qū)的用工需求和農(nóng)民自身要求，進(jìn)行定向培訓(xùn)，農(nóng)民一經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，就能直接在園區(qū)的企業(yè)中就業(yè)。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)下崗職工與被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，定期組織再就業(yè)洽談會(huì)，使被征地農(nóng)民充分就業(yè)。同時(shí)建立綜合文化站，農(nóng)家書屋9個(gè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

第六是在工作載體上尋求突破。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一定要以大力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為著力點(diǎn)。一是不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市化進(jìn)程。相山區(qū)是淮北市的主城區(qū)，區(qū)位獨(dú)特，基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)又正處于城市的快速擴(kuò)張時(shí)期，推進(jìn)城市化，就能有效地帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。按照淮北市城市建設(shè)總體規(guī)劃，未來5—10年，相山區(qū)的大部分農(nóng)村都將變?yōu)槌菂^(qū)，因此，相山區(qū)將按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快舊城改造和新城建設(shè)，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為聯(lián)接的紐帶，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，增強(qiáng)城區(qū)在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、人口的集聚和輻射能力，提高城市化水平。二是加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)先進(jìn)食品基地的目標(biāo)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

目前，相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已取得初步成效，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善細(xì)化規(guī)劃方案。加大宣傳力度強(qiáng)化扶持激勵(lì)進(jìn)一步加快改革步伐。相山區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必將取得巨大的成就。

第三篇：不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

劉會(huì)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過程，路徑的選擇要立足國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，就是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史階段，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化。新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村改革發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。實(shí)踐證明，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，才能使農(nóng)民獲得更多平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，享受到更多改革發(fā)展的成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從某種意義上說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)歷史過程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇要立足國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)各地的實(shí)際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

第一，完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。一是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

第二，抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。一是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)。從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的角度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，一方面以鞏固提高省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣為抓手，做好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力培育好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強(qiáng)，推進(jìn)龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)體系建設(shè)。結(jié)合公路的建設(shè)，以大市場(chǎng)的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，建立區(qū)域物流集散中心。同時(shí)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作組織和人才。在加強(qiáng)管理規(guī)范的同時(shí)，積極落實(shí)扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

第三，筑牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比是比較落后的。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)把城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來考慮，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的全面接軌。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。三要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

第四，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。要逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理范圍。三要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)核心。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標(biāo)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動(dòng)起各方面的積極性和主動(dòng)性，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

第五，加大科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)的出路在科技。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)突破制約糧食生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，加快關(guān)鍵技術(shù)集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。要整合種業(yè)資源，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。

第四篇：關(guān)山城鄉(xiāng)一體化建設(shè)情況匯報(bào)

關(guān)山2011年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作總結(jié)及

2012年工作思路

（寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)關(guān)山村）

關(guān)山作為新一輪全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范點(diǎn)，在聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)省委常委、市委書記陳潤(rùn)兒和市委常委、組織部長(zhǎng)程水泉的關(guān)懷和指導(dǎo)下,按照市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要精神的具體要求，依據(jù)陳書記提出的?探索一條路子，做好一篇文章，實(shí)現(xiàn)一大轉(zhuǎn)變，致富一方百姓?的總體構(gòu)想，各項(xiàng)工作有序開展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、今年工作匯報(bào)：

（一）科學(xué)謀劃關(guān)山建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

試點(diǎn)以來，關(guān)山積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取市縣規(guī)劃部門投資100余萬元，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織制定了《關(guān)山三年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》，編制了《關(guān)山社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)土綜合整治實(shí)施方案》及土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利等九個(gè)子規(guī)劃，全面科學(xué)指導(dǎo)關(guān)山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)示范工作。規(guī)劃做到了?三統(tǒng)?：即統(tǒng)一各類布局、統(tǒng)攬各類用地、統(tǒng)籌各類規(guī)劃。規(guī)劃定位為休閑旅游度假區(qū)，總體布局是：?兩片區(qū)?（北區(qū)觀光農(nóng)業(yè)片區(qū)、南區(qū)生態(tài)休閑片區(qū)）、?三產(chǎn)業(yè)?（種植業(yè)、旅游業(yè)、休閑業(yè)）、?五基地?（生態(tài)葡萄基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、生態(tài)茶葉基地、無公害蔬菜基地和鄉(xiāng)村休閑旅游基地）。

（二）營(yíng)造文明人居環(huán)境，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)山互通于今年7月1日正式竣工通車。村內(nèi)硬化了30余公里到組公路，其中李家?guī)X集鎮(zhèn)道路整修完畢，青年湖環(huán)線全部鋪筑柏油，共鋪柏油路12余公里。青年湖水庫治理整修完工，新擴(kuò)容1．5萬立方米，集居點(diǎn)配套安全飲水工程設(shè)施投入使用，清理渠道2000米，完成渠道護(hù)砌5400米，新建、修復(fù)電排4座，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造（電氣化示范村）項(xiàng)目即將完工，新增兩個(gè)變壓器站，更換線桿320根，電線8000余米，變壓器增容300KVA。

2．農(nóng)民新居建設(shè)。按照整體規(guī)劃，已完成58戶農(nóng)居房屋的改造，總共146戶完成?五統(tǒng)一?的統(tǒng)規(guī)改造；新建青年湖集居點(diǎn)68戶已完成統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，現(xiàn)已全部臵換入住，節(jié)約建設(shè)用地約50畝；小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)了停車坪、生態(tài)污水處理系統(tǒng)、休閑廣場(chǎng)等，實(shí)行物業(yè)化管理，打造出一個(gè)完全屬于農(nóng)民的，兼具田園風(fēng)情和社區(qū)功能的現(xiàn)代化高品質(zhì)生態(tài)宜居小區(qū)。

（三）、完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)一體化

1．創(chuàng)新社區(qū)管理，提升服務(wù)功能。關(guān)山村支兩委按照中央加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的部署，結(jié)合?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?活動(dòng)，積極建設(shè)服務(wù)型村委。第一、轉(zhuǎn)變意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)。投入400余萬元新建成關(guān)山村民服務(wù)中心和游客服務(wù)中心，為村民和游客提供全方位服務(wù)，同時(shí)設(shè)立了群眾工作站，分片區(qū)設(shè)立四個(gè)群眾工作分站，分管負(fù)責(zé)人每周下村一次幫助群眾解決實(shí)際問題，變過去 ?群眾上門要求干部辦事?為?干部下村為群眾做事?，充分

發(fā)揮村委服務(wù)功能。第二、狠抓落實(shí)，深入了解民情民意。開展?三聯(lián)三為?活動(dòng)，實(shí)行村干部?聯(lián)點(diǎn)聯(lián)戶?,每位村干部聯(lián)系2-3個(gè)居民小組，支部書記聯(lián)系支部黨員、組長(zhǎng)聯(lián)系各組農(nóng)戶，村干部攜帶《民情大走訪記錄冊(cè)》，利用工作之余走訪群眾，了解民情、聽取民意?；顒?dòng)至今，全村626戶村民已走訪完，收集大小問題和建議458條，分現(xiàn)場(chǎng)解決、提交村委解決和上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門解決三種途徑，已解決問題452條，解決結(jié)果均由被訪者簽字證實(shí)，保證群眾工作落到實(shí)處。第三、完善監(jiān)督，健全村委考核機(jī)制。建立?四定五評(píng)?制度，即村干部定崗、定責(zé)、定點(diǎn)，定量，同時(shí)把干部自評(píng)、干部互評(píng)、民主測(cè)評(píng)、支部考評(píng)、年終總評(píng)結(jié)合起來,考評(píng)結(jié)果與干部工資待遇緊密掛鉤，激勵(lì)村干部提高辦事效率,改善服務(wù)態(tài)度。第四、凝聚力量，共促社區(qū)文明和諧。積極發(fā)揮?五老優(yōu)勢(shì)?，變?五老?為?五員?（社會(huì)宣傳員、校外輔導(dǎo)員、文明巡訪員、民情聯(lián)絡(luò)員、矛盾調(diào)解員），目前，優(yōu)秀?五老?宣講員向霞光、黃正文、陳希貴等已舉辦宣講活動(dòng)40余場(chǎng)次，在全村興起了?學(xué)‘五老’，創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀?良好風(fēng)氣，帶動(dòng)全村人心往一處想，勁往一處使，形成全民參與關(guān)山城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、共建和諧村莊的強(qiáng)大合力。

2．落實(shí)保障政策，確保老有所養(yǎng)。由社會(huì)各界愛心人士捐資、投資300多萬元新建的關(guān)山敬老院已移交鎮(zhèn)政府，正式投入使用，接納了全鎮(zhèn)50多名孤寡老人。關(guān)山積極組織廣大村民參加新農(nóng)保和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)98%以上，推進(jìn)了社會(huì)養(yǎng)老

保障體系建設(shè)。

3．加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)。關(guān)山學(xué)校新建的教學(xué)綜合樓通過驗(yàn)收投入使用，投入30余萬元新建了學(xué)校食堂，明星幼兒園整修一新成為農(nóng)村幼教示范基地。同時(shí)，建立農(nóng)民培訓(xùn)基地和科教興村示范基地，省農(nóng)業(yè)廳確定關(guān)山為省農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，培訓(xùn)各類技能人才420人次，解決了農(nóng)民就業(yè)難題，增加了農(nóng)民收入。

4．維護(hù)全村穩(wěn)定，建設(shè)和諧社區(qū)。健全了社區(qū)治保、調(diào)解組織、巡防隊(duì)等群防群治隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)居民安居樂業(yè)。成功通過省級(jí)文明村驗(yàn)收。

（四）發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

1．規(guī)模打造產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)民變市民，增加工資性收入。關(guān)山以建設(shè)四個(gè)一千畝高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，規(guī)?；蛟煨蓍e旅游基地。葡萄基地新開發(fā)500畝標(biāo)準(zhǔn)葡萄園已初步成型；金洲茶葉公司現(xiàn)已完成600畝生態(tài)茶園建設(shè)，并又開始新一輪良種種植；海爾斯公司1000畝四季水果采摘園已建設(shè)完成500畝，又新開發(fā)100畝特種野菜基地。通過創(chuàng)新發(fā)展模式，村民轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)員工，從公司獲得就業(yè)收入。通過農(nóng)業(yè)基地務(wù)工，現(xiàn)共解決剩余勞動(dòng)力306人，人均增收2600元。

2．特色發(fā)展休閑旅游，農(nóng)戶變商戶，增加經(jīng)營(yíng)性收入。關(guān)山積極發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成兩大鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。一是以青年湖集居點(diǎn)民居為基地，依托湘女佳家旅游服務(wù)有限公

司，建設(shè)以民居觀光、民俗博覽和新農(nóng)村建設(shè)成就展示為內(nèi)容的鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)，現(xiàn)已有90戶農(nóng)家樂及農(nóng)宿旅館正式營(yíng)業(yè)；二是以方圓山莊為龍頭發(fā)展起來的?主題采摘+農(nóng)事體驗(yàn)+科普教育+綠色餐飲?為基本模式的農(nóng)家樂示范帶，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂特色經(jīng)營(yíng)，這都成為關(guān)山鄉(xiāng)村旅游業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)

去年以來關(guān)山累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外各級(jí)指導(dǎo)、考察團(tuán)隊(duì)4000余批20余萬人次，成功舉辦長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)及長(zhǎng)沙市第五屆生態(tài)文化旅游節(jié)之浪漫關(guān)山〃牛郎織女相親會(huì)等活動(dòng)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

3．招商引資發(fā)展項(xiàng)目，資產(chǎn)變資本，增加財(cái)產(chǎn)性收入 關(guān)山通過創(chuàng)新土地模式，優(yōu)化投資環(huán)境，大力招商引資，開發(fā)商業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)已引進(jìn)項(xiàng)目30多個(gè)，完成投入3億多元。一是城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目，引進(jìn)碧桂園、銀河集團(tuán)建設(shè)的一期農(nóng)民安臵房項(xiàng)目即將完工，鄉(xiāng)村度假區(qū)項(xiàng)目初具規(guī)模。二是農(nóng)業(yè)開發(fā)方面，引進(jìn)北京恒坤、海爾斯、楚香源茶葉等農(nóng)業(yè)開發(fā)公司對(duì)五大基地進(jìn)行開發(fā)，各基地項(xiàng)目已全面鋪開，進(jìn)展順利。三是休閑旅游方面，引進(jìn)達(dá)翰關(guān)山古鎮(zhèn)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資約3億元人民幣，建設(shè)一基三中心（即戶外運(yùn)動(dòng)拓展訓(xùn)練基地、陶源居古鎮(zhèn)生態(tài)旅游飲食文化中心、福樂天倫老年健康管理中心、少兒科教中心），經(jīng)營(yíng)特色餐飲、拓展訓(xùn)練、健康養(yǎng)老、休閑度假等項(xiàng)目，第一期陶源居古鎮(zhèn)生態(tài)旅游飲食文化中心項(xiàng)目即將竣工。四是引進(jìn)第一個(gè)輕工業(yè)企業(yè)。今年9月成功引進(jìn)湖南關(guān)山美印印務(wù)有限公司，項(xiàng)

目選址在關(guān)山紅磚廠位臵，計(jì)劃投資1億元，年產(chǎn)值達(dá)1.5億元，年稅收可達(dá)400萬元以上，可解決就業(yè)300人左右，今年底將開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2012年6月正式投產(chǎn)。

去年以來，關(guān)山已啟動(dòng)或完工項(xiàng)目20余個(gè)，涉及核心區(qū)建設(shè)、集居點(diǎn)建設(shè)、民居房改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑旅游等幾大領(lǐng)域，完成投入3億多元。四川銀河、碧桂園項(xiàng)目已投入過2億元，湖南達(dá)翰集團(tuán)、湖南恒坤投資等項(xiàng)目都已啟動(dòng)建設(shè)。通過這些項(xiàng)目的運(yùn)作，將提高農(nóng)村土地綜合開發(fā)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（五）建設(shè)秀美生態(tài)關(guān)山，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化 關(guān)山緊緊圍繞?生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，民主管理?的總體要求，建設(shè)環(huán)境秀美的生態(tài)關(guān)山。

1．打造綠色關(guān)山。投入600多萬元完成集居點(diǎn)環(huán)境綠化。綠化村莊道路6公里，打造別具匠心鄉(xiāng)村林蔭路，形成了連通城鄉(xiāng)、路網(wǎng)林帶配套的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)農(nóng)戶庭前院后進(jìn)行整治、美化、綠化，農(nóng)民的居住環(huán)境大為改觀。

2．打造清潔關(guān)山。投資15萬元對(duì)21戶農(nóng)戶實(shí)施了包括污水處理、庭院整治和生活垃圾回收的鄉(xiāng)村清潔工程。同時(shí)，設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)以及專業(yè)保潔人員，努力將關(guān)山打造成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居新農(nóng)村。今年，關(guān)山共完成改廁68戶，青年湖集居點(diǎn)配套建設(shè)人工濕地污水處理系統(tǒng)3個(gè)，新建垃圾池50個(gè)，95%以上農(nóng)戶用上了安全衛(wèi)生水，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)91%，被評(píng)為長(zhǎng)沙市十佳清潔鄉(xiāng)村，榮獲全國(guó)生態(tài)村稱號(hào)。

（六）探索創(chuàng)新組織建設(shè)，推進(jìn)管理體制一體化

1．開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，創(chuàng)新管理措施。一方面，關(guān)山黨總支認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)建“紅旗黨組織”為契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，順利完成社區(qū)支社兩委班子換屆選舉工作，培養(yǎng)組成了由外出經(jīng)商的大學(xué)生鄧太平回鄉(xiāng)擔(dān)任社區(qū)黨總支書記和社區(qū)主任，致富帶頭人為委員的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。另一方面開展“三心”活動(dòng)——?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織聚人心，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)軍心，開展文明創(chuàng)建鼓民心的主題活動(dòng)，推動(dòng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)有序推進(jìn)。積極開展“三聯(lián)三為”活動(dòng)，成立群眾工作室，并分片設(shè)立四個(gè)群眾工作站，冒雪慰問困難黨員、群眾、老村干部，聯(lián)系群眾，召開黨員、組長(zhǎng)、居民代表大會(huì)，廣泛聽取群眾意見，為民所想，為民所思。另一方面，關(guān)山制定村干部 “四定五評(píng)”制度，讓考評(píng)結(jié)果與干部工資待遇緊密掛鉤，充分調(diào)動(dòng)干部積極性，有效提升社區(qū)管理服務(wù)水平。

2．做好一篇文章，創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)制度。即做好土地文章，創(chuàng)新建立農(nóng)村土地節(jié)約利用、集約經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配臵，有序流轉(zhuǎn)、開發(fā)增效，收益共享、致富農(nóng)民的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理新制度。關(guān)山建立農(nóng)民集居點(diǎn)并完善集居點(diǎn)房屋臵換辦法，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，節(jié)約建設(shè)用地50畝，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為平臺(tái)，把開發(fā)和節(jié)約出來的用地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓臵換到城鎮(zhèn)和園區(qū)用于開發(fā)建設(shè)，通過兩個(gè)?臵換?實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地合理流動(dòng)、高效配臵，讓農(nóng)民共享土地收益。

3．發(fā)展合作組織，促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來，關(guān)山先后成立了葡萄種植合作社、土地專業(yè)合作社、楚香源茶葉合作社、建峰養(yǎng)殖合作社、關(guān)山湘女佳家旅游服務(wù)有限公司、關(guān)山紅十字協(xié)會(huì)、勞動(dòng)服務(wù)公司等組織，帶動(dòng)村民共同致富，其中，今年葡萄基地畝平產(chǎn)量達(dá)1000公斤，畝平創(chuàng)收15000元，2011年共實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收1500余萬元。

2011年，關(guān)山社區(qū)兩委在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)懷下，關(guān)山通過做好以地融資、以地興業(yè)、以地增收、以地富民的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和集約節(jié)約利用文章，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村社區(qū)管理，使農(nóng)民增加了經(jīng)營(yíng)性收入、提高了工資性收入、擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)性收入，探索建立了以人為本、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、致富農(nóng)民的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3.12億元，居民人均純收入達(dá)15400元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃向上，獲得了全國(guó)生態(tài)村、?全國(guó)城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)集體?、省文明村、湖南農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、市特色旅游示范單位等榮譽(yù)稱號(hào)，省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局一致推薦關(guān)山為中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村。今后，我們將帶領(lǐng)社區(qū)群眾，團(tuán)結(jié)一致，創(chuàng)造性地開展工作，力爭(zhēng)取得更大的進(jìn)步，相信未來的關(guān)山一定會(huì)走出一條城鄉(xiāng)一體化的康莊大道。

二、存在的主要問題

1．鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)處于起步階段，提質(zhì)難度較大。由于資金的短缺和整體的協(xié)調(diào)不夠，關(guān)山四大休閑農(nóng)業(yè)基地與鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)還沒有完全融合，未能很好地起到互相帶動(dòng)發(fā)展的效

果。今后，我們將積極爭(zhēng)取資金支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)加快鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展，以鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)關(guān)山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的增產(chǎn)增收，最終帶動(dòng)村民致富。

2．關(guān)山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與村民整體素質(zhì)的提升不夠協(xié)調(diào)。自2007年以來，關(guān)山的經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，農(nóng)民人均純收入由2006年4800多元增加到2011年的15400元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，村民的思想觀念、文化素質(zhì)、文明程度等還沒有跟上時(shí)代發(fā)展的潮流。

3．關(guān)山城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入即將進(jìn)入提升階段，配套資源不足。關(guān)山城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作分為起步、突破、提升三個(gè)階段有序推進(jìn)，現(xiàn)正處于突破階段。引進(jìn)的項(xiàng)目越來越多，這需要更多的建設(shè)用地指標(biāo)及配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，否則會(huì)嚴(yán)重制約關(guān)山的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、后段工作計(jì)劃：

我們將在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以市委市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要精神為指導(dǎo)，按照《關(guān)山社區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年規(guī)劃》要求，以把關(guān)山打造成為高品質(zhì)生態(tài)休閑觀光旅游基地為目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

1．加強(qiáng)支社兩委班子建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新。關(guān)山將以?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?活動(dòng)為抓手，深入開展文明戶創(chuàng)建、文明村創(chuàng)建、新農(nóng)民運(yùn)動(dòng)等系列活動(dòng)，推進(jìn)民主管理和社務(wù)公開，努力健全和完善居民自治制度。

2．大力發(fā)展提質(zhì)關(guān)山觀光休閑旅游產(chǎn)業(yè)，抓好葡萄園區(qū)建設(shè)和旅游度假區(qū)建設(shè)，打造高品質(zhì)觀光旅游度假景區(qū)。主要是完善關(guān)山各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好山水文章。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基 9

地與鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)完美融合，提高知名度，吸引國(guó)內(nèi)、外游客。

3．關(guān)山現(xiàn)正在對(duì)李家?guī)X集鎮(zhèn)進(jìn)行提質(zhì)改造，未來將完善好相關(guān)配套。同時(shí)，明年將完成王婆塘、二塘水庫、瑤塘等山塘清淤、擴(kuò)容及護(hù)坡；新修和硬化組級(jí)公路5公里。

4、加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利居民生活。關(guān)山將啟動(dòng)對(duì)中和學(xué)校原教學(xué)樓危房進(jìn)行改造；建好集居點(diǎn)公廁和垃圾站。全面改善社區(qū)的配套水平，提高社區(qū)居民的整體生活水平。

5、建好農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地、科技創(chuàng)新示范基地、科教興村示范基地、村級(jí)文化宣傳隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)科技、文化宣傳教育，形成健康、文明、團(tuán)結(jié)、和諧的良好風(fēng)尚。

6、進(jìn)一步探索完善土地流轉(zhuǎn)等制度，探索創(chuàng)新社區(qū)居民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、低收入群體保障等社會(huì)保障制度，同時(shí)，豐富老年人的精神生活。使社區(qū)老人達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為。

2011年12月5日

第五篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

――關(guān)于對(duì)余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報(bào)告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對(duì)遵義市余慶縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進(jìn)行了實(shí)地考察?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對(duì)余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村情況進(jìn)行了實(shí)地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對(duì)縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)、千秋榜新農(nóng)村示范點(diǎn)和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點(diǎn)、趙家溝新村示范點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察。9月3日由余慶至成都，4日對(duì)成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進(jìn)行考察，9月5日由成都返回獨(dú)山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點(diǎn)實(shí)地觀摩與兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流了解創(chuàng)建點(diǎn)的作法、取得的成效及經(jīng)驗(yàn)并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來的新變化。在參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動(dòng)

扎實(shí)有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動(dòng)真正得到了實(shí)惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進(jìn)。同時(shí)，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡(jiǎn)介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實(shí)地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細(xì)了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤(rùn)色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)民，以市場(chǎng)托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達(dá)15000畝，涉及五個(gè)村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達(dá)3.2萬人，是全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗(yàn)區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個(gè)以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會(huì)議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)核心，著力體制機(jī)制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅(jiān)持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財(cái)政支持優(yōu)惠政策?？h財(cái)政每年安排“四在農(nóng)家”專項(xiàng)資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點(diǎn)上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補(bǔ)助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗(yàn)收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補(bǔ)助。四是房屋設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策?？h建設(shè)部門針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計(jì)6套房屋設(shè)計(jì)圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點(diǎn)上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費(fèi)用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時(shí)，提供“社會(huì)贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實(shí)施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進(jìn)行現(xiàn)狀實(shí)測(cè)，將其所有權(quán)登記到11個(gè)村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟(jì)組織）、記載到組（注明各組臺(tái)賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟(jì)組織之間的利益連接機(jī)制。把分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習(xí)俗，明確打造國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標(biāo)，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個(gè)村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊?qǐng)@、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個(gè)分景區(qū)?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟?，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營(yíng)造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個(gè)共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購(gòu)物、美食、消費(fèi)一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵(lì)多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標(biāo)3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟(jì)組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對(duì)原有村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)進(jìn)行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財(cái)政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項(xiàng)扶持資金，同時(shí)將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級(jí)

進(jìn)村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個(gè)縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場(chǎng)容量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)各部門資金、項(xiàng)目的統(tǒng)籌。注重資金項(xiàng)目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費(fèi)優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持多元投入和市場(chǎng)運(yùn)作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗(yàn)，積極吸引多元投資，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、社會(huì)資本、農(nóng)戶、個(gè)人一起上，國(guó)有、民營(yíng)資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度，提升經(jīng)營(yíng)品質(zhì)，推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點(diǎn)。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營(yíng)造特色，打造亮點(diǎn)，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗(yàn)，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價(jià)值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場(chǎng)等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動(dòng)。

啟示五：政府需要有強(qiáng)有力推進(jìn)手段。如土地審批、建房審批等需要出臺(tái)一系列配套政策。確保工作的推進(jìn)。