第一篇：91分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法答案

試

題

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第1題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列主體中，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目監(jiān)督管理的部門不包括（）。A.行業(yè)協(xié)會 B.財政部門 C.國土部門 D.金融監(jiān)管部門 答案:D

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：

第2題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不得作為特許經(jīng)營項目價格或收費調(diào)整依據(jù)的是（）A.有關(guān)法律規(guī)定 B.有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定 C.有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定 D.特許經(jīng)營協(xié)議約定 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第3題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議變更后可能對存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)（）A.事先征得債權(quán)人同意 B.事先征得債務(wù)人同意 C.事后告知債權(quán)人 D.事后告知債務(wù)人 答案:A

您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第4題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的說法，錯誤的是（）

A.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

B.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

C.出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議

D.特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目，原特許經(jīng)營者不得獲得相應(yīng)補償 答案:D

您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第5題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的監(jiān)督管理的說法,錯誤的是（）

A.縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以以實施特許經(jīng)營為名增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)

B.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理

C.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督管理

D.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強成本監(jiān)督審查 答案:A

您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第6題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的投訴的說法,錯誤的是（）A.社會公眾可以向?qū)嵤C構(gòu)投訴 B.社會公眾可以向特許經(jīng)營者投訴

C.社會公眾可以向縣級以上人民政府有關(guān)部門投訴 D.社會公眾可以向人民法院投訴 答案:C

您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：

第7題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不屬于縣級以上人民政府應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息是（）

A.特許經(jīng)營有關(guān)政策措施 B.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成 C.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制職責(zé) D.委托的第三方咨詢機構(gòu)的職責(zé) 答案:D

您的答案：D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第8題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進(jìn)行審計的主體是（）A.縣級以上人民政府 B.縣級以上財政部門 C.縣級以上審計部門 D.縣級以上發(fā)展改革部門 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第9題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議的變更的說法,錯誤的是（）A.特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容可以在協(xié)商一致后變更 B.特許經(jīng)營期限屆滿后，不得延長

C.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為一方嚴(yán)重違約提前終止 D.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為不可抗力提前終止 答案:B 您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第10題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目投融資渠道的說法，錯誤的是（）

A.國家禁止通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金

B.國家鼓勵特許經(jīng)營項目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等

C.國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金

D.國家鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A

您的答案：A 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第11題

政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第12題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由（）負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。

A.發(fā)展改革部門 B.財政部門

C.項目所在地行業(yè)主管部門 D.項目所在地人民政府 答案:B

您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第13題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 B.交通運輸部 C.國土資源部 D.中國人民銀行 答案:C

您的答案：C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第14題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.環(huán)境保護(hù)部

B.國家發(fā)展改革委員會 C.水利部 D.中國人民銀行 答案:A

您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：0.0 批注：

第15題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B 您的答案：B 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第16題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區(qū)劃調(diào)整 B.政府換屆 C.部門調(diào)整 D.負(fù)責(zé)人變更

E.特許經(jīng)營一方嚴(yán)重違約 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第17題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列屬于縣級以上人民政府實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息有（）A.特許經(jīng)營項目實施方案 B.特許經(jīng)營者選擇

C.項目所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) D.未經(jīng)過審計的上年度財務(wù)報表 E.監(jiān)測分析 答案:A,B,C,E

您的答案：A,B,C,E 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第18題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營活動發(fā)生爭議的，可以采用下列方式解決（）A.協(xié)商 B.行政復(fù)議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C

您的答案：A,B,C 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第19題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營者可以通過下列哪些方式取得項目收益（）A.向用戶收費 B.政府進(jìn)行投資補助

C.政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益 D.政府進(jìn)行投資入股 E.政府付費 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第20題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，下列補救措施中，相對方可以采用的有（）A.根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補救措施

E.即使發(fā)生不可抗力也不能免責(zé) 答案:A,B,C,D

您的答案：A,B,C,D 題目分?jǐn)?shù)：3 此題得分：3.0 批注：

第21題

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第22題

特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實相應(yīng)保密管理制度。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第23題

根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，特許經(jīng)營者應(yīng)負(fù)責(zé)提供并不得要求相應(yīng)補償。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第24題

在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第25題

因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第26題

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第27題

特許經(jīng)營協(xié)議是行政協(xié)議。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第28題

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第29題

某省交通運輸廳可以制定某省公路工程建設(shè)項目特許經(jīng)營管理辦法。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第30題

需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由金融部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第31題

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第32題

特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，可以通過競爭性談判方式選擇特許經(jīng)營者。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第33題

實施機構(gòu)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過招標(biāo)等競爭性方式選擇特許經(jīng)營者。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第34題

對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目,可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過規(guī)定的特許經(jīng)營期限。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第35題

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第36題

金融機構(gòu)不得與參與競爭的法人或其他組織共同制定特許經(jīng)營項目的投融資方案。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第37題

需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)纫婪ㄟx定的投資人注冊成立項目公司后，直接與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第38題

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中承諾固定投資回報。答案:錯誤

您的答案：錯誤 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第39題

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

第40題

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實。答案:正確

您的答案：正確 題目分?jǐn)?shù)：2 此題得分：2.0 批注：

試卷總得分：91.0

第二篇：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦

法(征求意見稿)第一章 總則

第一條 【立法目的】為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，規(guī)范特許經(jīng)營活動，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 【適用范圍和領(lǐng)域】中華人民共和國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。國家鼓勵和引導(dǎo)能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項目實施特許經(jīng)營。

第三條 【特許經(jīng)營定義】本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過書面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險分擔(dān)機制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。

第四條 【特許經(jīng)營條件】實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;(二)具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風(fēng)險可分擔(dān);(三)項目建設(shè)運營的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確;(四)能夠物有所值，即與傳統(tǒng)政府投資模式相比，社會資本參與能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，或者有效降低項目全生命周期成本。

省級人民政府發(fā)展改革部門會同本級財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

第五條 【特許經(jīng)營方式】特許經(jīng)營可以采取下列方式：(一)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴建，期限屆滿移交政府;(二)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運營、維護(hù)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府;(三)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務(wù);(四)國家規(guī)定的其他方式。

第六條 【特許經(jīng)營期限】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目采用本辦法第五條第(一)項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過30 年;采用本辦法第五條第(二)、(三)項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過10 年。

第七條 【基本原則】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及其它相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。

實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)參與各方合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。第八條 【職責(zé)分工】國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定綜合性政策措施。國務(wù)院財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策制定和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作。

縣級以上地方人民政府行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。

第二章 特許經(jīng)營權(quán)授予

第九條 【實施方案提出】除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，報本級人民政府組織審查。

中華人民共和國境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，向相應(yīng)人民政府行業(yè)主管部門提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以研究答復(fù)。

第十條 【實施方案內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)項目名稱和基本情況;(二)項目的實施機關(guān);(三)項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、實施進(jìn)度等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo);(四)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;(五)特許經(jīng)營方式及期限;(六)投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價格及其測算;(七)項目融資方案;(八)政府承諾和保障;(九)項目體現(xiàn)的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率或者降低成本等經(jīng)濟社會價值;(十)經(jīng)營期滿后的資產(chǎn)處置原則;(十一)應(yīng)急事件的處置原則;(十二)其他在可行性評估時需要考察的事項。第十一條 【特許經(jīng)營審查】根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議和實施方案進(jìn)行審查，委托開展特許經(jīng)營可行性評估，并征求公眾意見。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目聯(lián)合審查機制，簡化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時限和程序。

第十二條 【特許經(jīng)營可行性評估】特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)工程咨詢等第三方機構(gòu)進(jìn)行。特許經(jīng)營可行性評估主要包括項目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、經(jīng)濟和社會效益、政府和特許經(jīng)營者的風(fēng)險分擔(dān)、政府付費項目財政承擔(dān)能力、用戶付費項目的公眾支付意愿和能力，以及市場主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評估等。

第十三條 【特許經(jīng)營批準(zhǔn)】縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門審查認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案可行的，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對實施方案出具書面審查意見。

根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門綜合各部門書面審查意見對實施方案進(jìn)行修改完善后，報請同級人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。法律行政法規(guī)對審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。

第十四條 【不批準(zhǔn)告知】經(jīng)審查認(rèn)為實施方案不符合本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營條件的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革或有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營建議和實施方案的有關(guān)部門、法人或其他組織。

第十五條 【實施機關(guān)確定】縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機關(guān)，負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案具體實施工作。

第十六條 【特許經(jīng)營者選擇】實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過招標(biāo)、競爭性談判等市場競爭方式依法選擇特許經(jīng)營者，并進(jìn)行公示。

第十七條 【金融機構(gòu)參與磋商】特許經(jīng)營者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機構(gòu)共同制定市場化融資方案。

第十八條 【簡化審批】特許經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時，縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具的書面審查意見已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

第三章 特許經(jīng)營協(xié)議

第十九條 【書面協(xié)議】實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案與特許經(jīng)營者簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議。

第二十條 【特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)項目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營方式及期限;(二)特許經(jīng)營者或者項目公司經(jīng)營范圍、注冊資本、股東結(jié)構(gòu)等信息;(三)項目資金來源;(四)收益取得方式;(五)價費及其調(diào)整機制;(六)履約擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān);(七)項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn);(八)提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求及績效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn);(九)變更、提前終止及補償;(十)項目期滿移交;(十一)違約責(zé)任與爭議解決;(十二)其他約定事項。

國務(wù)院發(fā)展改革部門會同財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議指南或示范文本。

第二十一條 【收益取得】特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得合理收益：

(一)對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶收費;(二)政府授予與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益;(三)政府給予相應(yīng)補貼或政府采購服務(wù);(四)經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)同意的其他方式。第二十二條 【價格確定和調(diào)整】特許經(jīng)營項目價格或收費應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定或者調(diào)整，并公開會計數(shù)據(jù)和財物指標(biāo)。

第二十三條 【政府承諾】政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報等法律、行政法規(guī)禁止的其他事項。

第二十四條 【項目公司】根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議需要成立項目公司的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定依法注冊成立項目公司，并由實施機關(guān)與項目公司簽訂補充書面協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營期內(nèi)，除經(jīng)協(xié)議各當(dāng)事方協(xié)商同意并報請原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準(zhǔn)，項目公司不得變更實際控制人，股權(quán)結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行重大調(diào)整。

第二十五條 【特許協(xié)議變更和延長】特許經(jīng)營期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營協(xié)議的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。

特許經(jīng)營期滿后確有必要延長的，特許經(jīng)營當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并報原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十六條 【特許協(xié)議提前終止】除法律法規(guī)另有規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議另有約定外，特許經(jīng)營協(xié)議各當(dāng)事方在特許經(jīng)營期限內(nèi)不得單方提出解除協(xié)議。出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的情形，特許經(jīng)營協(xié)議確需提前終止的，協(xié)議任何一方均有權(quán)依法或依約定要求賠償。

第二十七條 【公共服務(wù)保障】特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生變更或者終止時，實施機關(guān)應(yīng)采取有效措施，保證相應(yīng)公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四章 特許經(jīng)營當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)

第二十八條 【公共利益保障和全面履約】特許經(jīng)營協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)，并依法保障公共利益、促進(jìn)公眾福祉。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實施機關(guān)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

第二十九條 【特許經(jīng)營權(quán)保護(hù)】特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。

任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。

第三十條 【特許經(jīng)營者權(quán)利限制】未經(jīng)報請原特許經(jīng)營審批機關(guān)同意，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的設(shè)施、土地和特許經(jīng)營相關(guān)權(quán)益用于特許經(jīng)營項目之外的用途。

第三十一條 【特許經(jīng)營者普遍服務(wù)義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供服務(wù)，不得對新增用戶實行差別待遇。

第三十二條 【特許經(jīng)營者保存和移交義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料按照國家規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。

特許經(jīng)營期滿或其他原因終止特許經(jīng)營權(quán)的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、本辦法和特許經(jīng)營協(xié)議約定，將特許經(jīng)營有關(guān)資產(chǎn)和檔案資料移交實施機關(guān)，并制作書面記錄。

第三十三條 【項目驗收】包括設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)設(shè)施購置安裝等的特許經(jīng)營項目，設(shè)施建設(shè)完成后和開始提供公共服務(wù)前，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對項目建設(shè)情況或用于提供公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗收，逾期未完成或不符合國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)或要求的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求特許經(jīng)營者在限期內(nèi)完工或整改、采取補救措施或者賠償損失。

第三十四條 【實施機關(guān)嚴(yán)格履約義務(wù)】特許經(jīng)營協(xié)議實施機關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費用、撥付相應(yīng)補貼，并嚴(yán)格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。特許經(jīng)營者對國家法律法規(guī)規(guī)定的涉及國家安全的事項，負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)建立和落實相應(yīng)的保密管理制度。

第三十五條 【實施機關(guān)保密義務(wù)】實施機關(guān)及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

特許經(jīng)營的成本、價格、政府補貼和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依法必須公開的信息除外。

第三十六條 【實施機關(guān)補償義務(wù)】因公共利益需要，政府依法可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議、征用實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施、或者指令特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議給予相應(yīng)補償。

因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益的，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議約定給予相應(yīng)補償。

第三十七條 【運營情況備案與檢查】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃、報告、董事會決議等報實施機關(guān)備案。

實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對特許經(jīng)營者建設(shè)運營情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對運營成本和收益進(jìn)行核算。收益過高的，應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整補貼額度，或按照協(xié)議約定對價格進(jìn)行調(diào)整。

第五章 監(jiān)督管理

第三十八條 【行業(yè)規(guī)范】縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條 【監(jiān)管職責(zé)】特許經(jīng)營期限內(nèi)，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對特許經(jīng)營項目進(jìn)行監(jiān)督管理，對特許經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。

第四十條 【監(jiān)測評估】實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測分析特許經(jīng)營項目實施情況，會同有關(guān)部門組織專業(yè)機構(gòu)對項目實施情況進(jìn)行綜合評估，并根據(jù)綜合評估報告會同特許經(jīng)營者提出改進(jìn)完善特許經(jīng)營建設(shè)運營的措施。綜合評估應(yīng)征求服務(wù)對象和社會公眾意見。

第四十一條 【投訴處理】有關(guān)特許經(jīng)營項目利害關(guān)系人、服務(wù)對象或社會公眾認(rèn)為特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者不按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的，可以向?qū)嵤C關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門投訴，實施機關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第四十二條 【信息公開】除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的信息除外，特許經(jīng)營者和實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目的實施方案、招標(biāo)文件、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止情況、項目建設(shè)運營情況、綜合評估報告等有關(guān)信息向社會公開。

第四十三條 【應(yīng)急預(yù)案】實施機關(guān)和特許經(jīng)營者制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 【特許經(jīng)營者法律責(zé)任】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，由實施機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，責(zé)令限期改正;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)實施機關(guān)報原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管。原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，并同時依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任：

(一)未按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行檢修保養(yǎng)、更新改造義務(wù)，嚴(yán)重危害公共利益和公共安全的;(二)違法擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)，或者處置與特許經(jīng)營必須設(shè)施、設(shè)備的;(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)的;(四)因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，不適宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動的;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十五條 【以不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任】以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)報原特許經(jīng)營審批機關(guān)批準(zhǔn)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，向 社會公開相關(guān)信息，并納入統(tǒng)一的社會信用體系。

第四十六條 【實施機關(guān)法律責(zé)任】實施機關(guān)違反本辦法規(guī)定，不按經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案組織實施特許經(jīng)營項目、不按特許經(jīng)營協(xié)議約定履行義務(wù)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、濫用職權(quán)的，由本級人民政府、上級人民政府主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 【行政監(jiān)督部門法律責(zé)任】對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十八條 【法律救濟】特許經(jīng)營者與實施機關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。

特許經(jīng)營者認(rèn)為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。第四十九條 【除外規(guī)定】有關(guān)法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條 【實施辦法】本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 【施行日期】本辦法自2014 年月 日起施行。

第三篇：基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 解讀

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 解讀

摘要：被業(yè)界稱譽為PPP基本法的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），業(yè)經(jīng)國務(wù)院2015年4月21日常務(wù)會議通過，由國家發(fā)展和改革委員會等六部委于4月25日聯(lián)合發(fā)布?！掇k法》提出，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，以鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！掇k法》與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。

一、《辦法》出臺背景

說到《辦法》，首先要提到與之密切相關(guān)的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號，2004年5月1日起施行）。從嚴(yán)格的法律意義上說，它是規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的一個規(guī)范性文件，從法律效力上講無法約束地方政府。

近年來，國家發(fā)改委、財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》、《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等規(guī)范指導(dǎo)政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）的法律文件，許多省市也出臺了與自身實際情況相匹配的PPP意見。需要強調(diào)的是，與上述法律文件相比，該《辦法》法律效力是最高的。

目前，社會資本介入PPP項目依然非常謹(jǐn)慎，項目簽約率低。有分析機構(gòu)統(tǒng)計稱，自2014年9月以來，34個省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬億的PPP項目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%?？梢哉f，《辦法》是在當(dāng)前我國經(jīng)濟下行壓力依然較大、地方政府性債務(wù)亟待清理、國企改革深入推進(jìn)以及民間投資活力不足的大背景下推出，為激活社會資本、鼓勵社會化融資的一項有力舉措。

二、《辦法》核心內(nèi)容歸納

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡稱“特許經(jīng)營”）內(nèi)涵。指政府采用競爭方式依法授權(quán)中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

特許經(jīng)營實施主體。縣級以上人民政府。

特許經(jīng)營授權(quán)對象。中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織。（包括PPP模式中與政府合作的社會資本的法人、組織）

特許經(jīng)營范圍。中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

特許經(jīng)營方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOOT模式（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）BTO模式(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-擁有)以及國家規(guī)定的其他方式。

特許經(jīng)營期限。最長不超過30年，對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況另行約定。

政府承諾禁忌?？梢跃头乐共槐匾耐惛偁幮皂椖拷ㄔO(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。

補償方式?？捎烧峁┛尚行匀笨谘a助，包括政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益。需要政府提供可行性缺口補助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀況，合理確定財政付費總額和分?jǐn)?shù)額，并與政府預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。

三、《辦法》特點

（一）權(quán)威性強

《辦法》由國家發(fā)改委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部及央行等六部委聯(lián)合發(fā)布，是真正意義上的PPP首部部門規(guī)章，相比之前建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、發(fā)改委的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，財政部的《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》以及省市出臺的PPP意見等法律文件，法律效力等級增加，能夠起到相應(yīng)的約束作用。并且，在4月21日國務(wù)院常務(wù)會議，對《辦法》定位有明確表述——是重要的改革和制度創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。這個定位將特許經(jīng)營上升到國家戰(zhàn)略層面，賦予了《辦法》一定的政策約束力。

（二）界定明細(xì)

首先對特許經(jīng)營的范圍做了明確的界定，即中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。

還有一些量化指標(biāo)的界定?！掇k法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限最長應(yīng)當(dāng)不超過30年，但對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可根據(jù)實際情況另行約定。30年的上限主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目一般規(guī)模大、周期長、盈利慢，以此來保障參與的企業(yè)能夠有充分的時間運營，之后再交歸國家。同時，規(guī)定也額外考慮了對部分特殊的特許經(jīng)營項目適當(dāng)放寬限制。

《辦法》還明確提出政府政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目專設(shè)的信貸“綠色通道”?！掇k法》第二十三條中規(guī)定，政府政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。此項規(guī)定與之前國家發(fā)改委與國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)文件相吻合，延長貸款期限可以有效緩解投資人壓力，是一個非常重要的支持措施。

（三）開拓創(chuàng)新性

《辦法》的創(chuàng)新性首先體現(xiàn)在它對特許經(jīng)營項目投資者的財產(chǎn)權(quán)和投資收益的強有力保護(hù)。過去政府在吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域方面的手段，更多地是依靠發(fā)布紅頭文件和各項政策指南。但是依靠這種政策性文件的方式來吸引社會投資的效果并不理想，原因就在于政策并不能很好地保護(hù)財產(chǎn)權(quán)，從而讓投資者對投資所產(chǎn)生的收益能否得到有力保證產(chǎn)生懷疑和不確定性。此《辦法》法律效力層級相對較高，能夠為投資人的財產(chǎn)權(quán)和投資收益提供有力保障。

其次，《辦法》的出臺是將行政協(xié)議納入到行政訴訟受案范圍的具體實踐。此前我國長期將社會資本與政府公共事業(yè)之間的特許經(jīng)營關(guān)系當(dāng)作民事合同關(guān)系來對待，而法院的民事審判無法解決行政職權(quán)的問題，從而讓行政合同關(guān)系的理順缺乏有效通道。2014年11月通過的修訂后的行政訴訟法的修改改變了這一狀況，明確將行政協(xié)議納入到行政訴訟的受案范圍里?！掇k法》第五十一條中也明確規(guī)定，特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

最后，《辦法》中包含了許多與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展趨勢相契合的創(chuàng)新性措施。如《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

四、《辦法》實施意義、（一）強化信貸、融資支持，制度創(chuàng)新激活社會資本

《辦法》提到了一些創(chuàng)新的融資模式，允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。《辦法》中提供的多種融資方式，為地方政府在具體操作層面提供了很大的空間。其中，產(chǎn)業(yè)基金是近年來各地實踐的一種投融資方式，不同于地方債券發(fā)行和PPP模式，具有很強的探索性和創(chuàng)新性。最近地方政府熱推的城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，就和《辦法》中提到產(chǎn)業(yè)基金密切相關(guān)。融資渠道的多元化在一定程度上降低了社會資本參與的門檻，為社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營項目指明多種渠道，將全方位激發(fā)社會資本的參與熱度和活力。此外，《辦法》還提供了個性化的信貸支持?！掇k法》第二十三條中規(guī)定，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。信貸“綠色通道”將大大緩解特許經(jīng)營項目投資者的資金壓力，減少投資者顧慮，增強投資信心，對于引入大量社會資本大有裨益。

（二）促進(jìn)PPP模式推廣，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率 在基建投資領(lǐng)域，地方政府擔(dān)當(dāng)主力軍的角色。但2014年《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》發(fā)布后，地方政府融資能力大幅受限，不能再發(fā)行城投債或融資平臺貸款，目前只能通過發(fā)行地方政府債和PPP來融資。鑒于地方政府債規(guī)模有限，PPP將是地方政府維系基建投資增速的重要融資方式，PPP模式的推廣難以回避。自去年以來，國家就力推PPP，而特許經(jīng)營就是PPP的重要實現(xiàn)方式。但在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨眾多規(guī)范性難題。該《辦法》的出臺可以看作是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計，從某種程度上看，是一項促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度。《辦法》作為PPP的重要實現(xiàn)形式，為政府和社會資本合作提供實現(xiàn)路徑，將鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，引入更多市場競爭元素，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）規(guī)范政府行為，進(jìn)一步厘清政企邊界

社會資本很關(guān)心政府和項目企業(yè)之間的關(guān)系能否理清，《辦法》通過雙方書面簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，厘清政府和企業(yè)的邊界，促進(jìn)社會資本參與到壟斷行業(yè)的投資、建設(shè)、運營、管理中來。

在政府層面，《辦法》強調(diào)了兩點：一是政府履約，強調(diào)了政府信用?！掇k法》第三十六條中規(guī)定，因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益應(yīng)當(dāng)給予特許經(jīng)營者相應(yīng)補償。此舉在政府履約責(zé)任方面做了約定，有利于督促政府在制定法規(guī)、政策時審慎考慮對特許經(jīng)營活動的影響，一定程度上能減少政府對特許經(jīng)營活動的不良干預(yù)。二是嚴(yán)格監(jiān)督，強調(diào)對特許經(jīng)營項目的監(jiān)管?！掇k法》第四十一條規(guī)定，縣級以上審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進(jìn)行審計；第四十四條中規(guī)定，社會公眾有權(quán)對特許經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C構(gòu)和特許經(jīng)營者提出意見建議；第四十五條中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成以及職責(zé)等信息向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標(biāo)，并依法接受財務(wù)審計。這表明，《辦法》對特許經(jīng)營活動的監(jiān)督采取了財務(wù)審計監(jiān)督、履職監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式。

在社會資本層面，《辦法》明確特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。

五、《辦法》亮點

（一）特許經(jīng)營期限

《辦法》第六條中規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。特許經(jīng)營期限值的設(shè)定既明確又具有適度調(diào)整空間。30年的限定考慮到了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目的行業(yè)特點、項目生命周期、投資回收期和融資手段等各類因素，但對于投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目則可放寬經(jīng)營年限。

（二）信貸差異化支持

《辦法》第二十三條中規(guī)定，國家鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年。2015年3月10日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》。其中規(guī)定，在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項目差異化信貸政策，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。從規(guī)定條款的相似性來看，《辦法》考慮到了政策的關(guān)聯(lián)性，與之前的國家政策相契合，共同構(gòu)成PPP法律法規(guī)體系。從政策實施的實際意義來講，“貸款期限最長可達(dá)30年”的規(guī)定是從基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的實際特點出發(fā)，充分考慮到特許經(jīng)營投資者利益、運營周期、公眾利益的一個可實際操作的政策亮點。

（三）融資模式創(chuàng)新

《辦法》第二十四條中規(guī)定，國家鼓勵通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金。鼓勵特許經(jīng)營項目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

站在金融機構(gòu)的角度，金融機構(gòu)的貸款需要放出去。站在地方政府的角度，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要資金，這二者之間的橋梁，就是特許經(jīng)營模式。但將創(chuàng)新性金融方式運用到特許經(jīng)營活動實踐中需要慢慢探索，不是一蹴而就的。環(huán)保行業(yè)（包括自來水、污水處理項目，垃圾處理項目等）特許經(jīng)營實踐其實走在了其他行業(yè)的前面，從建設(shè)部推行市政公共事業(yè)特許經(jīng)營開始，環(huán)保行業(yè)特許經(jīng)營得到了大力發(fā)展的。上述提到的一些金融創(chuàng)新模式，在環(huán)保行業(yè)都有案例，如收費權(quán)質(zhì)押、收費許可背書等?！掇k法》中的預(yù)期收益質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資、項目公司設(shè)立私募基金等等創(chuàng)新融資模式，延續(xù)了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》的提法，與其精神一脈相承。

（四）行政審批“綠色通道”

《辦法》第二十二條中規(guī)定，特許經(jīng)營者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門在進(jìn)行審核時，應(yīng)當(dāng)簡化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具書面審查意見已經(jīng)明確的事項，不再作重復(fù)審查?！掇k法》對于特許經(jīng)營項目相關(guān)行政審批手續(xù)的規(guī)定也與國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行在2015年3月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》有異曲同工之妙。其中規(guī)定，“建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批”。審批流程的簡化將為特許經(jīng)營項目的落地掃除一些阻礙，也有利于規(guī)范政府行政行為，從制度設(shè)計上避免“尋租”行為的發(fā)生，保證了特許經(jīng)營模式持續(xù)健康發(fā)展。可以說，這一規(guī)定對于特許經(jīng)營活動具有制度兜底的作用。

（五）預(yù)期收益質(zhì)押貸款

《辦法》第二十三條中規(guī)定，探索利用特許經(jīng)營項目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來源。一位曾參與特許經(jīng)營法立法過程的PPP專家對經(jīng)濟觀察報表示，允許預(yù)期收益質(zhì)押貸款為PPP項目的融資創(chuàng)造了條件，意味著項目的債務(wù)不會被放進(jìn)母公司的資產(chǎn)負(fù)債表里。在國企負(fù)債率很高的當(dāng)下，這有利于國企尤其是央企做更多優(yōu)質(zhì)項目，而不會受經(jīng)濟下滑的影響。

（六）信用記錄制度

《辦法》第五十六條中規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。信用制度的建立，一方面是對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員行為的制約和監(jiān)督；另一方面是為了保護(hù)公眾的利益。信用信息共享交換平臺將會對特許經(jīng)營者及其從業(yè)不良行為進(jìn)行記錄，這將會影響特許經(jīng)營者的品牌信譽、企業(yè)誠信度、企業(yè)貸款信用評級、企業(yè)經(jīng)營狀況等，對特許經(jīng)營者后續(xù)的運營發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營行為無法展開。

（七）爭議解決機制

《辦法》第五十一條中規(guī)定，特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。《辦法》沒有規(guī)定特許經(jīng)營下的民事訴訟或者仲裁這樣的爭議解決機制，而是將特許經(jīng)營下的行政機關(guān)行為視為行政監(jiān)督管理方面的行為。這樣的規(guī)定，與即將于5月1日實施的新《行政訴訟法》的規(guī)定是一致的，后者第十二條規(guī)定的受案范圍包括“認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”公民、法人或者其他組織提起的訴訟。然而，這樣的規(guī)定，與由財政部《政府和社會資本合作模式操作指南》“在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟”的規(guī)定是不同的?？偟膩碚f，這項規(guī)定保證了投資者受到政府侵害時的法律救濟，對于特許經(jīng)營授予的行政行為，投資者可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。

六、《辦法》實施展望

《辦法》既明確了特許經(jīng)營的范圍、主體和程序，又配套了投資、價格和財政補貼的政策，并對厘清各方責(zé)任保證合約的順利實施，給予了制度性支撐。對于擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有制度兜底的作用，對于創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、運營和提供機制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營健康發(fā)展具有重要意義。

《辦法》有很多亮點，也有很多需要進(jìn)一步落地的內(nèi)容。第一，文件里提到的創(chuàng)新融資模式，需要制定更完善的細(xì)則。比如產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資的期限與退出方式，如何更符合特許經(jīng)營長期合作的需要？第二，文件規(guī)定要簡化規(guī)劃選址、土地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)，但實際操作性有待考究，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。如特許經(jīng)營項目可否無償使用劃撥用地，是否特許經(jīng)營項目用地主體是國有企業(yè)，就可按劃撥方式供地？而特許經(jīng)營項目用地主體為非國有企業(yè)，就需要辦理辦理土地有償使用手續(xù)？2001年10月22日國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》是否適用？如果是出讓土地，特許經(jīng)營的招標(biāo)，能否與土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌程序統(tǒng)一？對此，需要土地等各個方面的法律法規(guī)進(jìn)一步突破。第三，《辦法》中提到“完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼”，在具體一個項目操作如何給予？2014年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》對各種補貼和稅收優(yōu)惠政策全部進(jìn)行了清理。對于特許經(jīng)營項目，如何根據(jù)協(xié)議補貼？這些都需要進(jìn)一步的細(xì)化操作規(guī)則。

缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營資本對特許經(jīng)營和PPP模式望而卻步的重要原因。整體來看，該《辦法》提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)范了特許經(jīng)營行為，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展，是從深化投融資體制改革的全局角度，對政府和社會資本合作及特許經(jīng)營進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計。但從特許經(jīng)營發(fā)展的整體歷程來看，《辦法》實際上只是一個過渡性的文件，特許經(jīng)營法的立法進(jìn)程仍然需要加快。

第四篇：2、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第1題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列主體中，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目監(jiān)督管理的部門不包括（）。A.行業(yè)協(xié)會 B.財政部門 C.國土部門

D.金融監(jiān)管部門 答案:D

第2題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不得作為特許經(jīng)營項目價格或收費調(diào)整依據(jù)的是（）A.有關(guān)法律規(guī)定 B.有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定 C.有關(guān)部門規(guī)章規(guī)定 D.特許經(jīng)營協(xié)議約定 答案:C

第3題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議變更后可能對存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)（）A.事先征得債權(quán)人同意 B.事先征得債務(wù)人同意 C.事后告知債權(quán)人 D.事后告知債務(wù)人 答案:A

第4題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的說法，錯誤的是（）

A.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

B.在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，可以提前終止協(xié)議

C.出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議

D.特許經(jīng)營協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營項目，原特許經(jīng)營者不得獲得相應(yīng)補償 答案:D

第5題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的監(jiān)督管理的說法,錯誤的是（）

A.縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以以實施特許經(jīng)營為名增設(shè)行政審批項目或?qū)徟h(huán)節(jié)

B.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理

C.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督管理

D.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強成本監(jiān)督審查 答案:A

第6題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目的投訴的說法,錯誤的是（）A.社會公眾可以向?qū)嵤C構(gòu)投訴 B.社會公眾可以向特許經(jīng)營者投訴

C.社會公眾可以向縣級以上人民政府有關(guān)部門投訴 D.社會公眾可以向人民法院投訴 答案:C

第7題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列不屬于縣級以上人民政府應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息是（）A.特許經(jīng)營有關(guān)政策措施 B.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制組成 C.特許經(jīng)營部門協(xié)調(diào)機制職責(zé) D.委托的第三方咨詢機構(gòu)的職責(zé) 答案:D

第8題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，應(yīng)當(dāng)依法對特許經(jīng)營活動進(jìn)行審計的主體是（）A.縣級以上人民政府 B.縣級以上財政部門 C.縣級以上審計部門 D.縣級以上發(fā)展改革部門 答案:C

第9題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議的變更的說法,錯誤的是（）

A.特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容可以在協(xié)商一致后變更 B.特許經(jīng)營期限屆滿后，不得延長

C.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為一方嚴(yán)重違約提前終止 D.特許經(jīng)營協(xié)議可以因為不可抗力提前終止 答案:B

第10題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列關(guān)于特許經(jīng)營項目投融資渠道的說法，錯誤的是（）

A.國家禁止通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金

B.國家鼓勵特許經(jīng)營項目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等

C.國家鼓勵特許經(jīng)營項目采用成立私募基金

D.國家鼓勵引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道 答案:A

第11題

政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達(dá)（）A.20年 B.25年 C.30年 D.35年 答案:C

第12題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由（）負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。A.發(fā)展改革部門 B.財政部門

C.項目所在地行業(yè)主管部門 D.項目所在地人民政府 答案:B

第13題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 B.交通運輸部 C.國土資源部 D.中國人民銀行 答案:C

第14題

發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的有關(guān)部門不包括()A.環(huán)境保護(hù)部

B.國家發(fā)展改革委員會 C.水利部

D.中國人民銀行 答案:A

第15題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，該辦法的施行日期為（）A.2015年5月1日 B.2015年6月1日 C.2015年7月1日 D.2015年8月1日 答案:B

第16題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營協(xié)議的履行不受下列哪些因素的影響（）A.行政區(qū)劃調(diào)整 B.政府換屆 C.部門調(diào)整 D.負(fù)責(zé)人變更

E.特許經(jīng)營一方嚴(yán)重違約 答案:A,B,C,D

第17題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，下列屬于縣級以上人民政府實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者應(yīng)該向社會公開的特許經(jīng)營項目的相關(guān)信息有（）

A.特許經(jīng)營項目實施方案 B.特許經(jīng)營者選擇

C.項目所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) D.未經(jīng)過審計的上財務(wù)報表 E.監(jiān)測分析 答案:A,B,C,E

第18題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營活動發(fā)生爭議的，可以采用下列方式解決（）A.協(xié)商 B.行政復(fù)議 C.行政訴訟 D.仲裁 E.民事訴訟 答案:A,B,C

第19題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特許經(jīng)營者可以通過下列哪些方式取得項目收益（）A.向用戶收費

B.政府進(jìn)行投資補助

C.政府授予特許經(jīng)營項目相關(guān)的其它開發(fā)經(jīng)營權(quán)益 D.政府進(jìn)行投資入股 E.政府付費 答案:A,B,C,D

第20題

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，實施機構(gòu)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，下列補救措施中，相對方可以采用的有（）A.根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行 B.賠償損失 C.支付違約金 D.采取補救措施

E.即使發(fā)生不可抗力也不能免責(zé) 答案:A,B,C,D

第21題

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對特許經(jīng)營項目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。答案:正確

第22題

特許經(jīng)營者對涉及國家安全的事項負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實相應(yīng)保密管理制度。答案:正確

第23題

根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，特許經(jīng)營者應(yīng)負(fù)責(zé)提供并不得要求相應(yīng)補償。答案:錯誤

第24題

在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。答案:正確

第25題

因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營。答案:正確

第26題

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內(nèi)容。答案:正確

第27題

特許經(jīng)營協(xié)議是行政協(xié)議。答案:正確

第28題

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項目，向社會公開。答案:正確

第29題

某省交通運輸廳可以制定某省公路工程建設(shè)項目特許經(jīng)營管理辦法。答案:錯誤

第30題 需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由金融部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。答案:錯誤

第31題

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作。答案:正確

第32題

特許經(jīng)營項目建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場競爭比較充分的，可以通過競爭性談判方式選擇特許經(jīng)營者。答案:錯誤

第33題

實施機構(gòu)應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過招標(biāo)等競爭性方式選擇特許經(jīng)營者。答案:正確

第34題

對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目,可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過規(guī)定的特許經(jīng)營期限。答案:正確

第35題

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項目公司。答案:正確

第36題

金融機構(gòu)不得與參與競爭的法人或其他組織共同制定特許經(jīng)營項目的投融資方案。答案:錯誤

第37題

需要成立項目公司的，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)纫婪ㄟx定的投資人注冊成立項目公司后，直接與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。答案:錯誤

第38題

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中承諾固定投資回報。答案:錯誤

第39題

政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的財政補貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾。答案:正確

第40題

特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來源落實。答案:正確

第五篇：市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建設(shè)部令第126號 【發(fā)布日期】2004-03-19 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

(建設(shè)部令第126號)

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已于2004年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

部長 汪光燾

二○○四年三月十九日

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法

第一條 為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。

城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。

第三條 實施特許經(jīng)營的項目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。

第四條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)（以下簡稱主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。

第五條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。

第六條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。

跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管。

第七條 參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人；

（二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；

（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；

（六）有切實可行的經(jīng)營方案；

（七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：

（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；

（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；

（三）組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；

（四）向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時間不少于20天；

（五）公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

第九條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）價格和收費的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；

（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；

（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；

（六）安全管理；

（七）履約擔(dān)保；

（八）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；

（九）違約責(zé)任；

（十）爭議解決方式；

（十一）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項。

第十條 主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見；

（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；

（三）對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（四）受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴；

（五）向政府提交特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；

（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目；

（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第十一條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)計劃；

（二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；

（三）履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；

（四）接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（五）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計劃、報告、董事會決議等報主管部門備案；

（六）加強對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；

（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。

第十二條 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。

第十三條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償。

第十四條 在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。

第十五條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。

第十六條 特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營者。

第十七條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

第十八條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

第二十條 主管部門應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。

第二十一條 在項目運營的過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。

評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施評估。

第二十二條 直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格。

第二十三條 未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

第二十四條 主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應(yīng)急預(yù)案。

對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會。

第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。

直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機制，保障公眾能夠?qū)嵤┨卦S經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十七條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時糾正實施特許經(jīng)營中的違法行為。

第二十八條 對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán)，并向國務(wù)院建設(shè)主管部門報告，由國務(wù)院建設(shè)主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標(biāo)。

第二十九條 主管部門或者獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承擔(dān)違約責(zé)任，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

（二）對不符合法定條件的競標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的；

（三）濫用職權(quán)、狗私舞弊的。

第三十一條 本辦法自2004年5月1日起施行。

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