第一篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法 生態(tài)環(huán)境部令第4號(hào)

生態(tài)環(huán)境部令 部令 第4號(hào)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》已于2018年4月16日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

2018年7月16日

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法

第一條 為規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與，和依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與。國家規(guī)定需要保密的情形除外。

第三條 國家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與遵循依法、有序、公開、便利的原則。

第四條 專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見，鼓勵(lì)建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。

第六條 專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織環(huán)境影響報(bào)告書編制過程的公眾參與，對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。

專項(xiàng)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位可以委托環(huán)境影響報(bào)告書編制單位或者其他單位承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的具體工作。

第七條 專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，本辦法未作規(guī)定的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境主管部門公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與相關(guān)信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定環(huán)境影響報(bào)告書編制單位后7個(gè)工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站、建設(shè)項(xiàng)目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)），公開下列信息：

（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、選址選線、建設(shè)內(nèi)容等基本情況，改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)說明現(xiàn)有工程及其環(huán)境保護(hù)情況；

（二）建設(shè)單位名稱和聯(lián)系方式；

（三）環(huán)境影響報(bào)告書編制單位的名稱；

（四）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

（五）提交公眾意見表的方式和途徑。

在環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿編制過程中，公眾均可向建設(shè)單位提出與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的意見。

公眾意見表的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿形成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公開下列信息，征求與該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書征求意見稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報(bào)告書的方式和途徑；

（二）征求意見的公眾范圍；

（三）公眾意見表的網(wǎng)絡(luò)鏈接；

（四）公眾提出意見的方式和途徑；

（五）公眾提出意見的起止時(shí)間。

建設(shè)單位征求公眾意見的期限不得少于10個(gè)工作日。

第十一條 依照本辦法第十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過下列三種方式同步公開：

（一）通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日；

（二）通過建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于接觸的報(bào)紙公開，且在征求意見的10個(gè)工作日內(nèi)公開信息不得少于2次；

（三）通過在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告的方式公開，且持續(xù)公開期限不得少于10個(gè)工作日。

鼓勵(lì)建設(shè)單位通過廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規(guī)定的信息。

第十二條 建設(shè)單位可以通過發(fā)放科普資料、張貼科普海報(bào)、舉辦科普講座或者通過學(xué)校、社區(qū)、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)。

第十三條 公眾可以通過信函、傳真、電子郵件或者建設(shè)單位提供的其他方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將填寫的公眾意見表等提交建設(shè)單位，反映與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的意見和建議。

公眾提交意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵(lì)公眾采用實(shí)名方式提交意見并提供常住地址。

對(duì)公眾提交的相關(guān)個(gè)人信息，建設(shè)單位不得用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與之外的用途，未經(jīng)個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利人允許不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 對(duì)環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列方式組織開展深度公眾參與：

（一）公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響預(yù)測結(jié)論、環(huán)境保護(hù)措施或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開公眾座談會(huì)或者聽證會(huì)。座談會(huì)或者聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表參加。

（二）公眾質(zhì)疑性意見主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)技術(shù)方法、導(dǎo)則、理論等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)。專家論證會(huì)應(yīng) 5 當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱⒀?qǐng)?jiān)诃h(huán)境方面可能受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾代表列席。

建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際需要，向建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告，并請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)公眾參與的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府指導(dǎo)下配合做好相關(guān)工作。第十五條 建設(shè)單位決定組織召開公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議召開的10個(gè)工作日前，將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主題和可以報(bào)名的公眾范圍、報(bào)名辦法，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和在建設(shè)項(xiàng)目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告等方式向社會(huì)公告。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度等因素，從報(bào)名的公眾中選擇參加會(huì)議或者列席會(huì)議的公眾代表，并在會(huì)議召開的5個(gè)工作日前通知擬邀請(qǐng)的相關(guān)專家，并書面通知被選定的代表。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公眾座談會(huì)、專家論證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場記錄，整理座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公開座談會(huì)紀(jì)要或者專家論證結(jié)論。座談會(huì)紀(jì)要和專家論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載各種意見。

第十七條 建設(shè)單位組織召開聽證會(huì)的，可以參考環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見進(jìn)行整理，組織環(huán)境影響報(bào)告書編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目情況、環(huán)境影響報(bào)告書編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性等因素，采納與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見，并組織環(huán)境影響報(bào)告書編制單位根據(jù)采納的意見修改完善環(huán)境影響報(bào)告書。

對(duì)未采納的意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)說明理由。未采納的意見由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過該聯(lián)系方式，向其說明未采納的理由。

第十九條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)組織編寫建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說明。公眾參與說明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）公眾參與的過程、范圍和內(nèi)容；

（二）公眾意見收集整理和歸納分析情況；

（三）公眾意見采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

公眾參與說明的內(nèi)容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

第二十條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開擬報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書全文和公眾參與說明。第二十一條 建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具公眾參與說明。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開下列信息：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書全文；

（二）公眾參與說明；

（三）公眾提出意見的方式和途徑。公開期限不得少于10個(gè)工作日。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公開下列信息：

（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；

（二）建設(shè)單位名稱；

（三）環(huán)境影響報(bào)告書編制單位名稱；

（四）建設(shè)項(xiàng)目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施；

（五）建設(shè)單位開展的公眾參與情況；

（六）公眾提出意見的方式和途徑。公開期限不得少于5個(gè)工作日。

生態(tài)環(huán)境主管部門依照第一款規(guī)定公開信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式同步告知建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

生態(tài)環(huán)境主管部門召開聽證會(huì)的，依照環(huán)境保護(hù)行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 在生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境影響報(bào)告書后和作出審批決定前的信息公開期間，公民、法人和其他組織可以依照規(guī)定的方式、途徑和期限，提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批的意見和建議，舉報(bào)相關(guān)違法行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)收到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理。必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過適當(dāng)方式向公眾反饋意見采納情況。第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與說明內(nèi)容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。

經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見、相關(guān)舉報(bào)及處理情況、公眾參與審查結(jié)論等，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報(bào)告書。

第二十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門參考收到的公眾意見，依照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自作出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告審批決定全文，并依法告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利及期限。第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書編制過程中公眾參與的相關(guān)原始資料，存檔備查。

第二十九條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，在組織環(huán)境影響報(bào)告書編制過程的公眾參與時(shí)弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的，由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書的生態(tài)環(huán)境主管部門將該建設(shè)單位及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會(huì)公開。

第三十條 公眾提出的涉及征地拆遷、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)等與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)無關(guān)的意見或者訴求，不屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的內(nèi)容。公眾可以依法另行向其他有關(guān)主管部門反映。

第三十一條 對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，若該產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法開展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與且該建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等符合經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查通過的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書和審查意見，建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與時(shí)，可以按照以下方式予以簡化：

（一）免予開展本辦法第九條規(guī)定的公開程序，相關(guān)應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容納入本辦法第十條規(guī)定的公開內(nèi)容一并公開；

（二）本辦法第十條第二款和第十一條第一款規(guī)定的10個(gè)工作日的期限減為5個(gè)工作日；

（三）免予采用本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的張貼公告的方式。第三十二條 核設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建造前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與依照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

堆芯熱功率300兆瓦以上的反應(yīng)堆設(shè)施和商用乏燃料后處理廠的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聽取該設(shè)施或者后處理廠半徑15公里范圍內(nèi)公民、法人和其他組織的意見；其他核設(shè)施和鈾礦冶設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體情況，在一定范圍內(nèi)聽取公民、法人和其他組織的意見。大型核動(dòng)力廠建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)省級(jí)人民政府制定項(xiàng)目建設(shè)公眾溝通方案，以指導(dǎo)與公眾的溝通工作。

第三十三條 土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，在組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程中，可以參照本辦法的有關(guān)規(guī)定征求公眾意見。

第三十四條 本辦法自2019年1月1日起施行?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》自本辦法施行之日起廢止。其他文件中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，適用本辦法。

第二篇：國內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

國內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

胡紹山

（湘潭大學(xué) 化工學(xué)院 2009級(jí)環(huán)境工程一班

2009650229）

摘 要：公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容，并已經(jīng)成為各國環(huán)評(píng)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。本文從公眾參與主體、環(huán)境信息權(quán)及環(huán)保團(tuán)體的作用三方面分析了我國公眾參與環(huán)評(píng)存在的一些主要問題，并在此基礎(chǔ)上分析其主要原因。同時(shí)本文簡單介紹了美英國兩國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策發(fā)展歷程。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 制度 公眾參與環(huán)評(píng)制度在我國的發(fā)展

最早在環(huán)評(píng)中規(guī)定公眾參與制度的當(dāng)屬美國。我國相對(duì)來講，起步較晚。最早對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定見于原國家環(huán)境保護(hù)局、國家計(jì)委、財(cái)政部和中國人民銀行在1993年6月21日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中明確要求：“公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，報(bào)告書中應(yīng)設(shè)專門章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾或社會(huì)團(tuán)體的利益能得到考慮和補(bǔ)償，公眾參與工作可在評(píng)價(jià)大綱編制和審查階段進(jìn)行”。

1996年《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國噪聲防治法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性的規(guī)定。2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式、時(shí)間和對(duì)公眾意見的處理等方面都作出了規(guī)定。2006年2月，國家環(huán)?？偩謱ｉT頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了更為詳細(xì)的、可操作性的規(guī)定。2007年2月，國家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，2008年5月1日《政府信息公開條例》也開始施行，這兩部法律規(guī)定了政府的信息公開義務(wù)，為公眾的知情權(quán)提供了制度上的支持使公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)在立法方面前進(jìn)了一大步。我國公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

2．1公眾參與主體過于籠統(tǒng)

作為公眾參與的主體一“公眾”，環(huán)評(píng)法的規(guī)定較為模糊，國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這樣的規(guī)定帶來如下問題：I、如何界定“公眾”的范圍，有關(guān)單位和專家是否屬于“公眾”的范圍，他們的參與能否替代公眾參與。

2、如何界定

“有關(guān)”，是指有利害關(guān)系，還是有處于項(xiàng)目所在地這個(gè)地緣關(guān)系，還是指有相關(guān)專業(yè)背景知識(shí)，或者對(duì)項(xiàng)目感興趣；

3、公眾參與人員是否完全由組織者確定，其代表性如何保障。

由于法律規(guī)定的模糊性，實(shí)踐中公眾參與的人員選擇范圍、具體人數(shù)和人選完全有評(píng)價(jià)單位確定，以致經(jīng)常出現(xiàn)兩種極端，或者是調(diào)查對(duì)象太泛，沖淡受影響主體的聲音；或者是調(diào)查人數(shù)過少，人選不具有代表性，甚至繞開受影響人群，剝奪了有意愿參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員的權(quán)利。

2．2公眾的環(huán)境信息知情權(quán)沒有得到切實(shí)的保障

從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的角度看，環(huán)境信息的公開是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠得以進(jìn)行的前提，沒有相應(yīng)的環(huán)境信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與就無法進(jìn)行，公眾即使參與也是盲目的參與，甚至僅僅是一些情緒的發(fā)泄。而且在實(shí)踐中，公眾在獲取信息上還存在不及時(shí)、不真實(shí)、不完整等問題。雖然政府、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有信息公開的義務(wù)，但對(duì)于“及時(shí)”這個(gè)概念的理解卻極富有彈性。一旦信息公開義務(wù)主體怠于履行其義務(wù)，“及時(shí)”就變成“滯后”了。

政府、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)基本上掌握了環(huán)評(píng)中的信息資源，當(dāng)某規(guī)劃或項(xiàng)目不能完全達(dá)到規(guī)定的要求時(shí)，基于自身利益的考慮，會(huì)對(duì)信息進(jìn)行取舍、加工甚至扭曲，從而導(dǎo)致信息不真實(shí)。從企業(yè)方面來講，由于不愿意采用代價(jià)高昂的防治措施，設(shè)法將企業(yè)的成本外部化，就會(huì)隱瞞環(huán)境污染信息、虛報(bào)環(huán)境信息；對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)而言，由于和委托單位有合約關(guān)系便產(chǎn)生了相互的利益關(guān)系，這種利益關(guān)系會(huì)影響其作出獨(dú)立的判斷，因此無法保證其客觀的立場，為滿足委托單位的要求就會(huì)編制虛假的信息；而一些地方政府可能為了短視的政府利益對(duì)一些所謂的“大項(xiàng)目”采取了遷就甚至“幫助”的態(tài)度。以上情況的客觀存在就必然導(dǎo)致了公眾獲取的一些信息是不真實(shí)的。

2．3環(huán)保團(tuán)體參與作用有限

環(huán)保非政府組織(NGO)是公眾參與的一種成熟形式。在國外的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，NGO在其中扮演了非常重要的作用。環(huán)評(píng)活動(dòng)具有專業(yè)性和科學(xué)技術(shù)性，普通公眾可能比較難以理解，相對(duì)而言，環(huán)境NGO組織有時(shí)間、財(cái)力優(yōu)勢，可以聘請(qǐng)專家參與相應(yīng)活動(dòng)或其組織本身即是某一方面的專家，因此，環(huán)境NGO對(duì)于規(guī)劃或項(xiàng)目的關(guān)注更能提高環(huán)評(píng)的效果[1]。

中國環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展還主要局限于北京，并沒有遍及全國，環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展仍未形成應(yīng)有的氣候，而且在環(huán)境決策中發(fā)揮的作用仍然有限。影響中國環(huán)保團(tuán)體作用發(fā)揮的原因之一是環(huán)保團(tuán)體的資金有限。中國政府沒有把公共福利預(yù)算資金分配給民間團(tuán)體使用的規(guī)定，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和把家產(chǎn)留給子孫的傳統(tǒng)觀念也決定了社會(huì)公益所得捐贈(zèng)有限，這使得民間團(tuán)體面臨著嚴(yán)重資金不足的問題，也限制了其作用的發(fā)揮[2]。

問題成因分析

3．1政策支持不足

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第十五條規(guī)定：“建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織”．該辦法對(duì)被征求意見公眾的要求作了比較原則的規(guī)定，缺乏可操作性．國家環(huán)保總局發(fā)布將于2008年實(shí)施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》也存在同樣問題．

3．2公眾缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)知識(shí)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告公示內(nèi)容過于專業(yè)，不利于公眾理解．本文作者在某港口建設(shè)項(xiàng)目公眾調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，公眾缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)．公眾一方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響范圍及結(jié)果估計(jì)不 足，另一方面對(duì)參與的意義、內(nèi)容以及程序缺乏了解，從而忽視自身的參與權(quán)利，不會(huì)或不愿意主動(dòng)參與，參與者多數(shù)屬于流于形式的“象征性參與”，不能有效行使法律賦予的權(quán)利．

3．3工作方法缺乏科學(xué)性

從現(xiàn)有一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的調(diào)查結(jié)果分析來看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中公眾參與調(diào)查工作缺乏科學(xué)的社會(huì)調(diào)查方法支持¨1．對(duì)被調(diào)查地區(qū)、人群的狀況及公眾意見分析過于簡單，不利于反映公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)意見．不注重對(duì)公眾意見的處理，信息反饋機(jī)制不健全[3]。國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

4.1美國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策發(fā)展歷程

美國《國家環(huán)境政策法案》于1969年12月中旬經(jīng)參眾兩院協(xié)商委員會(huì)通過，并于1970年1月1日由尼克松總統(tǒng)簽署成為法律，被譽(yù)為環(huán)境法領(lǐng)域的“大憲章”，首次建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。該法案要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過一個(gè)系統(tǒng)的多學(xué)科途徑，把環(huán)境事項(xiàng)納入其規(guī)劃和決策的制定過程當(dāng)中去，并明確要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要準(zhǔn)備詳細(xì)的環(huán)境影響報(bào)告書，評(píng)估一些對(duì)環(huán)境有重大影響的聯(lián)邦活動(dòng)及其替代方案的環(huán)境影響，而且將征求公眾意見，進(jìn)行公眾評(píng)議作為編制環(huán)境影響報(bào)告書的一個(gè)必經(jīng)程序和內(nèi)容閣。同時(shí)，還具體規(guī)定環(huán)保團(tuán)體和社區(qū)居民在內(nèi)的美國公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中享有的廣泛權(quán)利。

隨后美國環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)根據(jù)《國家環(huán)境政策法案》于1978年發(fā)布了《國家環(huán)境政策法實(shí)施條例》，該條例詳細(xì)規(guī)定了EIS制度中公眾參與的程序。這樣既有《國家環(huán)境政策法案》作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本法，又有《國家環(huán)境政策法實(shí)施條例》做具體補(bǔ)充的立法模式。構(gòu)成了美國“一法一條例”的公眾參與政策。

美國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與參評(píng)階段較早，且貫穿到整個(gè)環(huán)境測評(píng)的全過程。依據(jù)美國《國家環(huán)境政策法實(shí)施條例》規(guī)定，聯(lián)邦主管機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，被要求在一個(gè)項(xiàng)目里發(fā)揮自身能力作出一些分析和提供相關(guān)資料，或者對(duì)其他部門所做的進(jìn)行評(píng)論，從而確保在決策制定前通告出去。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)把項(xiàng)目的發(fā)展程序在聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布出來以供公眾評(píng)論，前期提出的一些內(nèi)容和后來修訂的內(nèi)容也要在聯(lián)邦法規(guī)中公布出去。即在草案完成階段和最終的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告形成甚至最終的決定作出之前，公眾均可參與[4]。

4.2英國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策發(fā)展歷程

英國1985年的《地方政府法》和1990年的《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢參與的法定權(quán)利。如果需要，以當(dāng)?shù)毓娰|(zhì)詢的形式展開。一般情況下，委員會(huì)或附設(shè)委員會(huì)會(huì)議，都應(yīng)該向公眾開放，會(huì)議議程的復(fù)本和為會(huì)議準(zhǔn)備的報(bào)告至少在會(huì)議開始3天前對(duì)公眾公開，接受公眾的檢查。會(huì)議結(jié)束后，某些文件要向公眾公開，接受公眾的檢查要長達(dá)6年的時(shí)間。1997年工黨上臺(tái)以后，公眾參與得到了更進(jìn)一步的加強(qiáng)。把諸如公民陪審團(tuán)、興趣群體、民意測驗(yàn)作為咨詢機(jī)制，以及通過常設(shè)的公民專題討論小組和論壇等形式促使公眾參與決策過程，從而使先前那種公眾參與比較散漫的局面得到改善。公眾參與環(huán)境事務(wù)的討論提高了決策過程中的公平性，它使得沒有充分得到代表的群體的利益也能列入決策過程的考慮之內(nèi)。結(jié) 語

中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與工作還處在起步狀態(tài)，需要不斷的摸索和完善，除了加強(qiáng)宣傳，提高公眾參與的意識(shí)外，公眾參與程序的制定和細(xì)化是必不可少的．只有不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，公眾參與 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度才會(huì)在環(huán)境管理中發(fā)揮巨大作用，為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。公眾參與不只是一種理念，而是一 項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。有效的公眾參與，需要全社會(huì)的共同努力，既需要公開、公平、公正的制度保障，又需要科學(xué)、實(shí)用的技術(shù)支撐，二者缺一不可。完善適合我國國情的公眾參與機(jī)制，必將對(duì)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，提高決策科學(xué)化水平，推動(dòng)我國民主化進(jìn)程起到積極的作用[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王 嶸 我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度淺析 江西化工

2011年第2期

[2] 侯小伏 英國環(huán)境管理的公眾參與及其對(duì)中國的啟示 山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所 山東濟(jì)南250002 [3] 曲 恒，韋 丹，林建國，孫錦華，鐘慧穎，蔡緒思 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與 大連海事大學(xué)學(xué)報(bào) 2007年12月

[4] 李淑娟 中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策的比較研究

[5] 蕾麗麗 朱坦 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾參與及實(shí)施條件分析

南開大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津

[6] 汪勁．中國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究——環(huán)境與開發(fā)

決策的正當(dāng)法律程序[M]．2006．

[7] 譚先銀．我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度完善研究 西南政法大學(xué)，2009．

第三篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號(hào)）已經(jīng)實(shí)施了6年多了，《暫行辦法》中的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤的理解，本人的解讀如下：

1、第一次信息公示的時(shí)間：應(yīng)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)委托后7日內(nèi)開展第一次信息公示，信息公示的時(shí)間不少于10個(gè)工作日；

2、第二次信息公示的時(shí)間：應(yīng)于環(huán)境影響報(bào)告書基本編制完成后，并且形成報(bào)告書簡本后，開展第二次信息公示，信息公示的時(shí)間不少于10個(gè)工作日，一般同時(shí)公示報(bào)告書簡本；

3、公眾參與問卷發(fā)放及調(diào)查時(shí)間：應(yīng)在第二次信息公示結(jié)束后開展公眾參與問卷調(diào)查或召開座談會(huì)、專家論證會(huì)等。

2012年9月21日

第四篇：山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕107號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

《山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月十七日

山西省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法

第一章 總 則

第一條 為維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與工作，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《環(huán)境信息公開辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾，是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。

第三條 本辦法由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或其他單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好環(huán)境保護(hù)公眾參與工作。

第四條 公眾參與遵循廣泛、平等、民主、公開和便利的原則。

第五條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)配備專職人員對(duì)公眾提出的意見，進(jìn)行整理、歸類和分析，認(rèn)真研究處理。

第六條 環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍：

（一）以法定方式參與環(huán)境立法；

（二）參與環(huán)境保護(hù)政策的制定和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制；

（三）參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作；

（五）重點(diǎn)工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理工作；

（六）對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的工作提出意見和建議；

（七）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告；

（八）對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊等行為進(jìn)行檢舉和控告；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第二章 公眾獲取信息

第七條 為確保公眾知情權(quán)，公眾有權(quán)獲得以下信息：

（一）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

（二）國家及省市環(huán)境政策、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及計(jì)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃；

（三）本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況；

（四）各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（五）排污費(fèi)征收的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和使用情況；

（六）經(jīng)調(diào)查核實(shí)的公眾對(duì)環(huán)境問題或者對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；

（七）重大環(huán)境治理、環(huán)保補(bǔ)助資金項(xiàng)目；

（八）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理情況；

（九）違法排污的企業(yè)名單、行政處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和執(zhí)行情況；發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；

（十）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；

（十一）環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建結(jié)果；

（十二）國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄以及污染防治設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)情況；

（十三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、辦事時(shí)限服務(wù)承諾及其聯(lián)系方式等情況；

（十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他環(huán)境信息。

第八條 發(fā)生環(huán)境污染事故，對(duì)公眾健康、安全和環(huán)境可能造成威脅的緊急情況下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)迅速向可能受到影響的公眾依法發(fā)布能夠幫助公眾采取措施預(yù)防和減少損害的信息。

第九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門公開政府環(huán)境信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

公民、法人和其他組織使用公開的環(huán)境信息，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法利益。

第十條 公眾有權(quán)獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)定的重點(diǎn)排污企業(yè)的以下信息：

（一）企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；

（二）企業(yè)排放污染物種類、污染物排放總量、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物狀況和排放去向；

（三）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

（四）污染物排放對(duì)環(huán)境造成的影響；

（五）污染治理計(jì)劃和實(shí)施情況；

（六）污染事故的防范及對(duì)策；

（七）企業(yè)需要依法公開的其他環(huán)境信息。

第十一條 公眾獲取環(huán)境信息的方式：

（一）通過書信、電子郵件、傳真、電話等方式向環(huán)境保護(hù)行政主管部門查詢或者上門走訪查詢以及查閱環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供的環(huán)境信息刊物和政策法規(guī)匯編等；

（二）通過政府環(huán)保網(wǎng)站獲取政府部門主動(dòng)公開的各類環(huán)保信息；

（三）通過報(bào)紙、電視、廣播、刊物等新聞媒體獲得環(huán)境信息；

（四）公眾可以向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息；

（五）有關(guān)需求的其他方式。

第十二條 公眾通過書信、電子郵件、傳真、電話或走訪形式提出獲取環(huán)境信息要求的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在接到要求后15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。不能在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長答復(fù)期限，并書面告知申請(qǐng)人，但答復(fù)期限最長不得超過30個(gè)工作日。

第三章 公眾參與法規(guī)政策制定

第十三條 政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃制定過程中，應(yīng)在政府環(huán)保網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布政策、規(guī)劃草案，召開專家代表論證會(huì)、公眾代表聽證會(huì)，公開征求公眾意見。

第十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在起草制訂法規(guī)或政府規(guī)章階段，在未向立法機(jī)關(guān)報(bào)送草案前應(yīng)在政府環(huán)保網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w公布草案，公開征求公眾意見。

對(duì)重大環(huán)境立法項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)召開公眾代表聽證會(huì)征求公眾意見，在草案起草說明中，必須對(duì)公眾意見收集和采納的情況做出說明。

第十五條 公眾在草案信息發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)可向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見和建議，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)予以采納，不予采納的要給予答復(fù)并說明情況。

第四章 公眾參與環(huán)境管理

第十六條 建設(shè)可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公眾公開建設(shè)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目名稱、擬選地址、項(xiàng)目性質(zhì)、可能對(duì)環(huán)境造成的影響、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施。召開專家代表論證會(huì)、公眾聽證會(huì)、征求意見。

選擇被征求意見的公民、法人或其他組織出席聽證會(huì)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素。其中，必須包括受建設(shè)項(xiàng)目影響的公民、法人或者組織的代表。

第十七條 編制單位進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，舉行專家代表論證會(huì)、公眾聽證會(huì)、征求意見。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)對(duì)公眾意見（包括有關(guān)單位、專家和公眾的意見）采納情況進(jìn)行說明。

第十九條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書后，向公眾公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)將審批或?qū)徍私Y(jié)果向公眾公告。

第二十條 公眾在信息公開后15個(gè)工作日內(nèi)，可向建設(shè)單位或者負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，提交書面意見和建議。

第二十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、重點(diǎn)工業(yè)污染防治及生態(tài)恢復(fù)治理時(shí)，要征求公眾意見，并對(duì)公眾提出的合理意見予以采納。

第五章 公眾參與環(huán)境監(jiān)督

第二十二條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等公眾代表擔(dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反饋公眾的意見。

第二十三條 公眾有權(quán)通過正當(dāng)渠道對(duì)政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作提出批評(píng)和建議。公眾有權(quán)直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人。

第二十四條 公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的途徑：

（一）環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須設(shè)立公開電話及在政府環(huán)保網(wǎng)站設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)欄目，受理公眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴，以及公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的批評(píng)和建議。

（二）通過各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映問題；

（三）通過登門、信件、電話、電子郵件、登錄政府環(huán)保網(wǎng)站、留言等方式直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門反映。

第二十五條 對(duì)公眾反映的問題，環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須進(jìn)行調(diào)查處理，并在接到反映之日起15個(gè)工作日之內(nèi)通過復(fù)函、回信、在政府環(huán)保網(wǎng)站回復(fù)等方式向公眾反饋處理結(jié)果。對(duì)公眾提出的合理的批評(píng)和建議，要予以采納。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對(duì)環(huán)境訴訟予以幫助。

第六章 有關(guān)規(guī)定

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)在環(huán)境保護(hù)公眾參與中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。

第二十七條 對(duì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作，所提意見被采納的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表彰。

第二十八條 對(duì)模范遵守環(huán)保法律法規(guī)、積極公開環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予下列鼓勵(lì)：

（一）在當(dāng)?shù)刂饕襟w公開表彰；

（二）依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先推薦清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目或者其他國家提供資金補(bǔ)助的示范項(xiàng)目；

（四）國家規(guī)定的其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。

第二十九條 公眾在參與環(huán)境保護(hù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)和政策，切實(shí)履行公民的環(huán)保義務(wù)和責(zé)任，不得對(duì)國家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。對(duì)在公眾參與中的弄虛作假和徇私舞弊行為，依法追究其責(zé)任。

第三十條建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)未公開項(xiàng)目信息或在征求公眾意見時(shí)弄虛作假的，依法予以處理，并追究其責(zé)任。

第三十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)主要負(fù)責(zé)人要依法進(jìn)行問責(zé)，對(duì)主要責(zé)任人和直接責(zé)任人由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

（一）未按規(guī)定發(fā)布環(huán)境保護(hù)信息的；

（二）在發(fā)布環(huán)境信息過程中違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（三）對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的違反環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的問題，在規(guī)定之日內(nèi)未予答復(fù)和處理的；

（四）在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)公眾提出的合理意見未充分考慮擅自審批的；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性的研究(修改)

我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

孟惠萍1，牛志睿2＊

（1.寶雞市環(huán)境影響評(píng)價(jià)所，陜西 寶雞 721000；2.延安大學(xué) 能源與環(huán)境工程學(xué)院，陜西 延安 716000）

摘 要:本文在對(duì)比發(fā)達(dá)國家、地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與情況的基礎(chǔ)上，分析了我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了提高我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性的措施，即：(1)明確界定公眾參與主體范圍;(2)保障公眾知情權(quán);(3)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目的公眾介入時(shí)間,增加公眾參與形式的多樣性;(4)強(qiáng)化公眾環(huán)保參與意識(shí)。關(guān)鍵詞:公眾參與 有效性 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

The Present Situation ,Problem and Countermeasures of The Validity of The Public Participation in China’s Environmental Impact Assessment

Meng Hui–ping1, NIU Zhi –rui2＊

（1.Baoji Institute of Environmental Science，Baoji 721000，China；

2.College of Energy and Environment Engineering，Yanan University，Yanan 716000，China）Abstract： This article discussed China’s present situation and problems of public participation in the environmental impact assessment, in contrasting with which in the developed countries and regions.The paper pointed out that the validity of China’s public participation in the environmental impact assessment can be improved and enhanced through defining confines of the main body of public participation, protecting public’s right to know, adjusting public intervention time in the projects, increasing the diversity of the form of public participation, and strengthening the awareness of public participation in environmental protection.Keywords：public participation；validity；environmental impact assessment 前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公眾參與可以保障公眾的環(huán)境權(quán)益[1] [2]，加強(qiáng)環(huán)境決策的民主化，提高公眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度，化解項(xiàng)目開發(fā)引發(fā)的社會(huì)矛盾，增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。從這個(gè)意義上說，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段之一。相比一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)而言，我國在這方面的工作起步較晚，當(dāng)前在實(shí)際工作中面臨諸多問題，其有效性尚未得到充分發(fā)揮。因此，分析研究、借鑒國外的環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制，對(duì)提高我國的環(huán)評(píng)公眾參與的有效性具有重要意義。發(fā)達(dá)國家、地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與情況

2.1美國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

美國是最早實(shí)施環(huán)評(píng)公眾參與的國家，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序主要包括項(xiàng)目審查期、確定評(píng)價(jià)范圍、編制環(huán)境影響報(bào)告書初稿、報(bào)告書的評(píng)論和定稿、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾評(píng)論期[3] [4]等五個(gè)階段。并規(guī)定每一階段必須有公眾參與。公眾意見聽證會(huì)（public hearing）是美國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的常用形式之一。聽證會(huì)的流程：首先利用新聞媒介，發(fā)布擬建項(xiàng)目的廠址、內(nèi)容；其次是公布聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)公眾參加；三是通過聽證會(huì)，聽取公眾意見，并進(jìn)行現(xiàn)場答辯；四是在環(huán)境影響報(bào)告書中，設(shè)專門章節(jié)記錄聽證會(huì)內(nèi)容并論

[5]述公眾的意見。通過司法審查制度的保障，美國公眾參與起到實(shí)際的效果監(jiān)督作用，對(duì)于違反公眾意愿的建設(shè)項(xiàng)目，公眾通過完善的司法手段可以維護(hù)自己的正當(dāng)利益，真正的體現(xiàn)和尊重了公眾的意見。此外，公眾可對(duì)違反環(huán)評(píng)制度的行政機(jī)構(gòu)起訴。如果在程序上，行政

機(jī)構(gòu)做出某個(gè)決定沒有完全、確切地對(duì)各種環(huán)境因素影響評(píng)價(jià)加以考慮和權(quán)衡，那么法院有責(zé)任撤銷決定。這使得公眾參與有了司法救濟(jì)的途徑。2.2日本環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

[6]日本于1997年通過了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，該法對(duì)環(huán)評(píng)程序引入了公眾參與。日本環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括：方法書制作、準(zhǔn)備書、評(píng)價(jià)書、評(píng)價(jià)書公布閱覽后等階段。主要通過三個(gè)階段完成公眾參與。第一階段，在方法書制作時(shí)將其主要內(nèi)容予以公告，公眾可在一個(gè)月內(nèi)閱覽，如有環(huán)境保護(hù)意見，應(yīng)當(dāng)從公告之日起兩周內(nèi)向事業(yè)者提出，事業(yè)者應(yīng)當(dāng)將公眾意見的概要及回應(yīng)等內(nèi)容呈遞相關(guān)地方政府征求意見，重新確定方法書的內(nèi)容；第二階段，提交準(zhǔn)備書之后，需將準(zhǔn)備書內(nèi)容在一定區(qū)域范圍公布一個(gè)月，以便聽取公眾意見。公布期內(nèi)可召開說明會(huì)使本地居民知曉其內(nèi)容，如有環(huán)境保護(hù)意見，應(yīng)從準(zhǔn)備書公告之日起兩周內(nèi)向事業(yè)者提出；第三階段，完成評(píng)價(jià)書制作后，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)當(dāng)局審批，并將評(píng)價(jià)書在一定區(qū)域

[7]范圍公布一個(gè)月，供公眾閱覽。日本具有較完善的信息公開制度，加之國民環(huán)保素質(zhì)較高，在日常生活中處處體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)，可以說在日本，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是比較成功的，保證了公眾參與的有效性，取得了較好的效果。2.3我國臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

[8]臺(tái)灣于1994年公布了《環(huán)境影響評(píng)估法》，賦予公眾參與的權(quán)利，主要體現(xiàn)在三個(gè)[9]階段：前期，在一定時(shí)間范圍內(nèi)通過報(bào)紙刊載各階段說明書評(píng)價(jià)書審查的結(jié)論。中期，邀集公眾舉行公開的說明會(huì)或聽證會(huì)，并反饋公眾的意見。后期，存有意見的當(dāng)?shù)鼐用襁€可以書面形式對(duì)開發(fā)單位提出，充分地保障了民眾的權(quán)利。2.4 香港特別行政區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

[10]香港回歸后，于1998年實(shí)行新的《環(huán)境規(guī)例》，強(qiáng)調(diào)“公眾參與”，重視“相鄰權(quán)”，特別重視建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的影響，凡違反環(huán)評(píng)規(guī)例的行為均屬于犯罪行為，處罰很嚴(yán)厲。環(huán)境規(guī)例要求建設(shè)方在一份中文報(bào)紙和一份英文報(bào)紙上發(fā)布工程項(xiàng)目簡介，在相關(guān)部門和公共場所提供報(bào)告書文件供公眾查閱30天。在報(bào)告書做出前，按照程序，環(huán)境署還需征求其它主管局的意見，提交報(bào)告后，需再征詢環(huán)境咨詢委員會(huì)的意見，期限60天，整個(gè)評(píng)估過程公開、透明。

綜合分析，我們可以看出，在環(huán)評(píng)公眾參與程序上，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)有如下特點(diǎn)：一是公眾參與范圍較廣；二是公眾參與階段較為全面；三是公眾參與渠道保障通暢；四是公眾意見具有較強(qiáng)的約束力；五是法律救濟(jì)途徑健全?？梢哉f，無論在立法方面還是在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)都取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，公眾參與的有效性較高。我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

3.1我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國于1993年在《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中首次確定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，1996年全國人大常委會(huì)通過的《水污染防治法》、《噪聲污染防治法》修改決定中，對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了初步立法規(guī)定。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)該有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見”。2002年頒布的[11]《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出法律規(guī)定。國家環(huán)?？偩衷?006年發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對(duì)公眾參與詳細(xì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出[12]了詳細(xì)的規(guī)定。經(jīng)過20多年的發(fā)展，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國取得了較大的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在立法上不斷完善、公眾參與意識(shí)的普遍提高，及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)所發(fā)揮的積極作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度日益凸顯其重要性，在很大程度上限制了一些項(xiàng)目的盲目建設(shè)，如威海核電站項(xiàng)目、圓明園水體襯砌工程、廈門PX項(xiàng)目、滬杭磁懸浮聯(lián)絡(luò)線工程、怒江水電開發(fā)、深圳西部通道側(cè)接線工程等重大項(xiàng)目都是由于公眾參與而被停建或緩建的成功案例，有效地維護(hù)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。由此可見，公眾

參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重用的作用。3.2我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問題

盡管我國在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度立法方面和實(shí)踐運(yùn)行中都取得了一定的成就，但由于起步較晚，在實(shí)踐中還存在著一些問題，諸多因素制約公眾參與的有效性，公眾的意見并沒有得到充分的尊重。重大項(xiàng)目尚可進(jìn)入公眾視線，而中小型項(xiàng)目公眾參與的實(shí)效不容樂觀。相比發(fā)達(dá)國家、地區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度，我國目前面臨的問題主要有以下幾個(gè)方面:（1）公眾參與主體范圍界定模糊

我國的環(huán)評(píng)法對(duì)公眾范圍規(guī)定較為模糊。國家鼓勵(lì)有關(guān)專家和公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如何界定二者的關(guān)系，如何界定有利害關(guān)系和地緣關(guān)系人群，由于相關(guān)法律規(guī)定的模糊性，[13]實(shí)踐中公眾參與的人員選擇具有不確定性。實(shí)際操作中往往由評(píng)價(jià)單位自己確定人選，容易剝奪有意愿參與及有利害關(guān)系人員的權(quán)利，不具代表性，無法充分反映民意。（2）公眾知情權(quán)保障不足

公眾的知情權(quán)是影響公眾參與有效性至關(guān)重要的因素，在實(shí)踐中，由于管理部門、評(píng)價(jià)單位自身原因及相關(guān)法規(guī)法則限定等諸多因素，公眾在獲取項(xiàng)目信息時(shí)存在不及時(shí)、不真實(shí)、[13] [14]不完整等問題，一些建設(shè)單位避重就輕，在公布信息時(shí)只是簡單地介紹了工程的基本內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)和擬建設(shè)規(guī)模，而公眾最為關(guān)心的核心信息——擬建項(xiàng)目帶來的環(huán)境影響及其防范措施則未能準(zhǔn)確地向公眾傳遞，在整個(gè)環(huán)評(píng)程序中公眾的知情權(quán)并沒有得到有效的保障。一些地方政府在公共行政過程中依然奉行精英主義、官僚模式，不太尊重公眾權(quán)利，隔離、忽視了公眾的參與權(quán)。對(duì)那些能帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益，可能給當(dāng)?shù)匾l(fā)高污染風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，為了項(xiàng)目的上馬，政府往往會(huì)簡化或省略環(huán)評(píng)程序，忽略民眾意愿，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境污染事故，甚至引發(fā)公共危機(jī)，如近年來發(fā)生的松花江污染事件、紫金礦業(yè)污染事件、廈門PX項(xiàng)目引發(fā)的“散步”公共事件等不良后果。我國目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益矛盾比較突出，政府要和平而理性地化解各種矛盾和沖突，就必須建立一個(gè)平等協(xié)商的對(duì)話機(jī)制，與此相應(yīng)的在環(huán)境評(píng)價(jià)中政府占主導(dǎo)地位的公眾參與模式亟待改變。（3）公眾參與時(shí)間滯后，形式單一

中國以環(huán)境行政為主導(dǎo)，環(huán)境司法的作用甚微，大部分環(huán)境類糾紛都是通過信訪等行政方式予以解決，公眾的參與權(quán)得不到保障，更談不上對(duì)環(huán)境保護(hù)的預(yù)防。公眾不能參與可行性研究、設(shè)計(jì)等前期工作，失去了最好的參與機(jī)會(huì)，增加了社會(huì)的成本，也阻礙了公眾參與渠道的暢通。我國在環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾調(diào)查中，使用最多的是問卷調(diào)查和聽證會(huì)這兩種基本方法，由于經(jīng)濟(jì)等原因別的形式使用較少，調(diào)查形式相對(duì)單一，往往對(duì)調(diào)查內(nèi)容只需回答是

[14]或否，失去公眾參與意義。不少環(huán)評(píng)單位在環(huán)境影響報(bào)告書的編制中往往只注重工程分析、清潔生產(chǎn)、污染防治對(duì)策等章節(jié)，而把公眾參與章節(jié)當(dāng)作陪襯內(nèi)容，沒有針對(duì)性，調(diào)查分析結(jié)果往往泛泛而談，未考慮當(dāng)?shù)毓娝从车木唧w、明確的觀點(diǎn)，沒有按照當(dāng)?shù)毓姷囊庠钢址治稣{(diào)查，公眾參與起不到應(yīng)有的作用。加之，公眾參與評(píng)價(jià)結(jié)果很少向公眾公布，公眾無法對(duì)項(xiàng)目后期進(jìn)行有效的監(jiān)督，沒能打消公眾的擔(dān)憂。項(xiàng)目的執(zhí)行中能否充分反映公眾的意見，公眾也不得而知，缺乏公開、透明。（4）公眾環(huán)保意識(shí)淡薄

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)文化意識(shí)等方面的原因，公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的意識(shí)相[15]對(duì)淡薄，不少民眾還在為生存、居住、工作而發(fā)愁，在這樣的生活情況下人們對(duì)自己生存環(huán)境、居住環(huán)境的要求就不會(huì)太高，受傳統(tǒng)的文化禮儀影響更愿意服從既定的法律法規(guī)，對(duì)法律是否侵犯了自身權(quán)利的追究甚少，除非建設(shè)項(xiàng)目直接影響到自身的生存、生命安全的利益時(shí)才會(huì)奮起投訴，如陜西鳳翔血鉛事件，結(jié)果是“退則讓，讓則屈，屈則從”，公眾參與的主動(dòng)性也就不會(huì)太高。根據(jù)中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2007)》

顯示，有49.7％的公眾認(rèn)為自己在環(huán)保中不重要，知道12369環(huán)境舉報(bào)電話的僅有13.9%，顯示出公眾參與的嚴(yán)重不足。這說明一方面我國公眾具有十分濃厚的環(huán)保依賴性；另一方面也說明政府還沒有為公眾參與環(huán)保準(zhǔn)備好平臺(tái)和條件。公眾的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低，加之應(yīng)試教育體制也是造成公眾環(huán)保意識(shí)培養(yǎng)欠缺的原因之一。[16]4 提高我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與有效性的措施

借鑒發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善適應(yīng)我國國情的公眾參與機(jī)制，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性?？梢詮娜缦聨讉€(gè)方面完善我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中的公眾參與機(jī)制。（1）明確界定公眾參與的主體范圍

參加調(diào)查的公眾是影響公眾參與有效性的首要因素。參加調(diào)查的公眾數(shù)量、類別、專業(yè)素質(zhì)等因素都會(huì)關(guān)乎到公眾參與的有效性?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。對(duì)于公眾范圍的界定，一般國際慣例是以“受到直接影響”和“存在利害關(guān)系”為標(biāo)準(zhǔn)。因此，公眾參與應(yīng)該讓直接受影響的人群及團(tuán)體的公共代表參加，可以包括地方官員、相關(guān)部門機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)代表以及其他感興趣的團(tuán)體，如當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、環(huán)保協(xié)會(huì)或居委會(huì)代表等，特別是要充分利用環(huán)保社會(huì)團(tuán)體的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、環(huán)保知識(shí)豐富、參與熱情高、熟悉本地環(huán)境質(zhì)量情況的特點(diǎn)，發(fā)揮其積極的作用。公眾參與代表的人數(shù)越多，其有效性越高。按照不同人群、團(tuán)體賦予不同的評(píng)價(jià)階段的權(quán)重等級(jí)，確保公眾參與意見的客觀公正。（2）保障公眾知情權(quán)

知情權(quán)是公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的先決條件。只有當(dāng)參與者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有了充分的事先了解，才能有效的行使公眾參與權(quán)，所以信息是否公開將直接決定著公眾參與的程度，信息公開制度的完善尤為重要。譬如滬杭磁懸浮聯(lián)絡(luò)線工程，上海市有關(guān)政府部門只公布環(huán)評(píng)報(bào)告的簡本，對(duì)沿線居民環(huán)境影響評(píng)估的真實(shí)性含糊不清，關(guān)鍵信息缺乏全面性，引發(fā)了公眾的不滿。在實(shí)際環(huán)評(píng)工作中，相關(guān)政府部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)有信息公開的義務(wù)，在信息公開時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、全面，要便于公眾獲取，同時(shí)也要做好公眾參與信息的反饋與交流，以健全的信息公開制度保障公眾的知情權(quán)。轉(zhuǎn)變公眾參與政府主導(dǎo)地位，變對(duì)公眾的“絕對(duì)支配”為“相互合作”，達(dá)到共贏，化解公眾因缺乏知情而引發(fā)的公共危機(jī)。（3）調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目的公眾介入時(shí)間，增加公眾參與形式的多樣性

公眾越早介入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)程序，對(duì)其決策程序產(chǎn)生的影響越大，介入時(shí)間越早越好，以降低社會(huì)成本。應(yīng)選擇在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段介入，或在環(huán)境影響報(bào)告書大綱、草案等重點(diǎn)內(nèi)容的確定之前介入，可以通過媒體等手段向公眾進(jìn)行一段時(shí)間的公示，以征求公眾意見，每個(gè)階段都應(yīng)該有不同公眾主體參與的聲音，進(jìn)而不斷地完善公眾參與程序，確保公眾參與的全過程。在公眾參與形式方面，應(yīng)該是靈活多樣的，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，可以采用公告、聽證會(huì)、回答公眾提問、民意調(diào)查、記者會(huì)邀請(qǐng)意見、發(fā)信邀請(qǐng)意見、座談會(huì)、全民表決等多種參與方式。可以依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、環(huán)境特征，針對(duì)性的選擇公眾參與的方式。對(duì)于中小型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)重視新聞媒介報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等快捷獲取信息方式的運(yùn)用，讓更多的公眾了解和參與。（4）強(qiáng)化公眾環(huán)保參與意識(shí)

提高全民環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，可以加大社會(huì)公眾監(jiān)督的力度，從而有效推動(dòng)突出環(huán)境問題的解決。作為政府部門有責(zé)任和義務(wù)動(dòng)用行政力量從環(huán)保宣傳和信息公開兩方面著手增強(qiáng)公眾的環(huán)保參與意識(shí)。一是各級(jí)政府應(yīng)大力開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及和環(huán)境教育，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，參與全民環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，切實(shí)履行公民環(huán)境保護(hù)責(zé)任。二是相關(guān)管理部門要做到信息公開、及時(shí)、準(zhǔn)確，增強(qiáng)政府的公信力，增加公眾對(duì)環(huán)境工作 的信心。三是政府應(yīng)鼓勵(lì)和信任民間環(huán)保組織，從政策和資金上加大對(duì)環(huán)保非政府組織的扶持，監(jiān)督而非干預(yù)，促進(jìn)各個(gè)環(huán)保組織之間的交流，在環(huán)境文化傳播上走得更深、更遠(yuǎn)，提升公眾環(huán)保參與意識(shí)。結(jié)語

有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與可以監(jiān)督政府環(huán)境執(zhí)法和決策的實(shí)施，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促使項(xiàng)目建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位規(guī)范自己的行為，同時(shí)也是緩解環(huán)境公共危機(jī)、遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來環(huán)境污染的良策之一?？梢酝ㄟ^借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的公眾參與方法和法律制度，加快完善我國的公眾參與發(fā)展進(jìn)程，切實(shí)提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明和諧社會(huì)，更好地保護(hù)我們賴以生存發(fā)展的空間。

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作者簡介：孟惠萍(1970-),女，陜西寶雞人，寶雞市環(huán)境影響評(píng)價(jià)所，工程師。通訊作者：牛志睿；聯(lián)系電話：***；電子信箱：niuzhirui@126.com