第一篇：關于開展環(huán)境影響評價公眾參與活動的指導意見

關于開展環(huán)境影響評價公眾參與活動的指導意見

（暫行）

為規(guī)范本市環(huán)境影響評價單位（簡稱“評價機構”）在環(huán)境影響評價文件編制過程中開展公眾參與的行為，根據《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《上海市實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定《關于開展環(huán)境影響評價公眾參與活動的指導意見》。

一、凡編制環(huán)境影響報告書（以下簡稱“報告書”）的建設項目，均應按照國家法律法規(guī)和本《指導意見》的規(guī)定，開展公眾參與并發(fā)布相關信息。

二、評價機構應當以獨立公開，公正誠實的原則開展公眾參與，不得委托任何第三方開展公眾參與活動，并對公眾參與的過程和質量負責。

三、評價機構在公眾參與過程中，應當向公眾發(fā)布建設項目中以環(huán)境保護內容為主的信息，并對發(fā)布的所有信息內容真實性負責。評價機構所發(fā)布的信息均應得到建設單位的確認同意。評價機構不得發(fā)布可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息內容。

四、評價機構在公眾參與過程中發(fā)布相關信息，應委托上海環(huán)境熱線（http://004km.cn）網站統(tǒng)一發(fā)布，并確保發(fā)布的有關信息內容處于有效公開狀態(tài)。評價機構也可以在本市 主流媒體，如文匯報、解放日報、新民晚報的主要頁面發(fā)布相關信息。

五、評價機構應當在確定承擔報告書編制任務后7日內，在上海環(huán)境熱線網站進行第一次信息發(fā)布，信息發(fā)布的期限不得少于10日。信息的主要內容為：

1、建設項目名稱及所在地址、所屬行業(yè)；

2、建設單位名稱和聯(lián)系方式；

3、評價機構的名稱和聯(lián)系方式；

4、環(huán)境影響評價工作程序和主要工作內容；

5、征求公眾意見的主要事項；

6、公眾提出意見的主要方式。

六、評價機構可根據擬建項目環(huán)境影響的程度和范圍，采用問卷調查、座談會、論證會、聽證會等方式開展公眾參與，征詢公眾意見。

七、問卷調查中書面問卷調查是征求公眾意見最直接、最主要的方式，網上問卷調查適用于征求大范圍公眾的意見，可以作為書面問卷調查的輔助和補充。評價機構應遵循下列原則進行書面問卷調查：

1、書面問卷調查表的發(fā)放對象應具有代表性，并覆蓋評價范圍內所有可能受直接影響的敏感目標。應根據各敏感目標中單位和居民的分布情況，按照統(tǒng)計原理要求，合理確定各敏感目標內調查對象的書面問卷調查表發(fā)放數(shù)量。

2、可能存在重大環(huán)境風險或影響的建設項目（鐵路、道路、橋梁、污水處理等），書面問卷調查表的發(fā)放數(shù)量應大于200份，回收的有效書面問卷調查表應大于90%，敏感目標內調查對象的書面問卷調查表發(fā)放和回收比例均應大于70%。

3、可能存在較大環(huán)境風險或影響的建設項目，書面問卷調查表的發(fā)放數(shù)量不得少于150份，回收的有效書面問卷調查表應不少于120份，敏感目標內調查對象的書面問卷調查表發(fā)放和回收比例應均不低于70%。

4、其他建設項目，書面問卷調查表的發(fā)放數(shù)量不得少于100份，回收的有效書面問卷調查表應不少于80份，敏感目標內調查對象的書面問卷調查表發(fā)放和回收比例均應不低于70%。當敏感目標內調查對象數(shù)量不多時，可適當減少書面問卷調查表發(fā)放數(shù)量。

八、評價機構應當針對擬建項目情況，擬采取的工程環(huán)保措施，區(qū)別不同調查對象設計書面問卷調查表和網上問卷調查表。對于可能受直接影響的調查對象，應在書面問卷調查表中明確告知項目可能存在的環(huán)境問題以及采取的環(huán)保措施和所預測的效果。

九、評價機構采用座談會、論證會、聽證會的方式開展公眾參與，征詢公眾意見的，座談會、論證會、聽證會應由評價機構和建設單位共同主持，并遵循下列原則組織進行：

1、參加座談會的公眾人數(shù)不限，其中位于可能受直接影響 范圍內的公眾人數(shù)不得少于70%；

2、參加論證會的人數(shù)一般控制在15人左右，主要為相關專家和具有一定專業(yè)知識的公眾代表，其中位于可能受直接影響范圍內的公眾人數(shù)不得少于30%；

3、參加聽證會的人數(shù)一般控制在20人左右，主要為相關專家、專業(yè)人士以及政府部門代表和可能受影響的公眾等，其中位于可能受直接影響范圍內的公眾人數(shù)不得少于60%。

十、評價機構在公眾參與結束后應在報告書中編制專門的公眾參與篇章，說明公眾參與的過程和結果。對于反對意見較為集中的項目，應區(qū)分并分析公眾反對的主要原因和理由，并對是否屬于環(huán)境問題，環(huán)境問題是否已經得到解決，公眾意見是否已經采納，是否需要補充開展公眾意見調查等情況予以說明。

十一、評價機構在報告書編制完成后，應當編制可供公眾查閱的報告書簡本，并在上海環(huán)境熱線網站進行第二次信息發(fā)布，信息發(fā)布的期限不得少于10日。信息的主要內容為：

1、建設項目情況概述；

2、建設項目對環(huán)境可能造成的影響范圍和程度；

3、建設項目環(huán)保防治措施和預期取得的效果；

4、公眾查閱報告書簡本的方式和期限；

5、征求公眾意見的范圍和具體形式；

6、公眾意見反饋方式和起止時間。

十二、第二次信息發(fā)布之后，報告書在報送環(huán)境保護行政主 管部門審批前，因環(huán)境敏感目標、環(huán)境影響預測結果、環(huán)保措施、環(huán)保投資等發(fā)生變化而使報告書內容發(fā)生了變更或調整的，評價機構應當按照第十一條規(guī)定重新編制報告書以及報告書簡本并發(fā)布信息。

十三、評價機構除在網站、報紙等公共媒體發(fā)布相關信息外，必要時可在擬建項目周圍居民點、學校、醫(yī)院等處以張貼布告的形式公布相關信息。第二次信息發(fā)布中的報告書簡本應在上海環(huán)境熱線網站同時發(fā)布，也可放置在擬建項目所在地的街道（鎮(zhèn)）政府、居委會等處供公眾查閱。布告和報告書簡本均應加蓋建設單位及評價機構的公章。

十四、報告書附件應包括報告書簡本（附建設單位是否同意公開的聲明）、書面問卷調查表調查對象一欄表、座談會（論證會、聽證會）會議紀要以及其他與公眾參與相關的材料（復印件），并加蓋評價機構和建設單位公章。

十五、規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域環(huán)境影響評價報告書編制過程中的公眾參與，原則上按照環(huán)境保護部的相關規(guī)定執(zhí)行。評價機構應在公眾參與開展前和環(huán)境保護主管部門就公眾參與方式和內容進行溝通。

第二篇：國內外環(huán)境影響評價的公眾參與

國內外環(huán)境影響評價的公眾參與

胡紹山

（湘潭大學 化工學院 2009級環(huán)境工程一班

2009650229）

摘 要：公眾參與是環(huán)境影響評價制度一項不可或缺的重要內容，并已經成為各國環(huán)評的一項基本內容。本文從公眾參與主體、環(huán)境信息權及環(huán)保團體的作用三方面分析了我國公眾參與環(huán)評存在的一些主要問題，并在此基礎上分析其主要原因。同時本文簡單介紹了美英國兩國環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策發(fā)展歷程。關鍵詞：環(huán)境影響評價 公眾參與 制度 公眾參與環(huán)評制度在我國的發(fā)展

最早在環(huán)評中規(guī)定公眾參與制度的當屬美國。我國相對來講，起步較晚。最早對公眾參與環(huán)境影響評價的規(guī)定見于原國家環(huán)境保護局、國家計委、財政部和中國人民銀行在1993年6月21日發(fā)布的《關于加強國際金融組織貸款建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中明確要求：“公眾參與是環(huán)境影響評價的重要組成部分，報告書中應設專門章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾或社會團體的利益能得到考慮和補償，公眾參與工作可在評價大綱編制和審查階段進行”。

1996年《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國噪聲防治法》對公眾參與環(huán)境影響評價作了原則性的規(guī)定。2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境影響評價的方式、時間和對公眾意見的處理等方面都作出了規(guī)定。2006年2月，國家環(huán)?？偩謱ｉT頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對環(huán)境影響評價作了更為詳細的、可操作性的規(guī)定。2007年2月，國家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，2008年5月1日《政府信息公開條例》也開始施行，這兩部法律規(guī)定了政府的信息公開義務，為公眾的知情權提供了制度上的支持使公眾參與環(huán)境影響評價在立法方面前進了一大步。我國公眾參與環(huán)境影響評價存在的問題

2．1公眾參與主體過于籠統(tǒng)

作為公眾參與的主體一“公眾”，環(huán)評法的規(guī)定較為模糊，國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。這樣的規(guī)定帶來如下問題：I、如何界定“公眾”的范圍，有關單位和專家是否屬于“公眾”的范圍，他們的參與能否替代公眾參與。

2、如何界定

“有關”，是指有利害關系，還是有處于項目所在地這個地緣關系，還是指有相關專業(yè)背景知識，或者對項目感興趣；

3、公眾參與人員是否完全由組織者確定，其代表性如何保障。

由于法律規(guī)定的模糊性，實踐中公眾參與的人員選擇范圍、具體人數(shù)和人選完全有評價單位確定，以致經常出現(xiàn)兩種極端，或者是調查對象太泛，沖淡受影響主體的聲音；或者是調查人數(shù)過少，人選不具有代表性，甚至繞開受影響人群，剝奪了有意愿參與環(huán)境影響評價的人員的權利。

2．2公眾的環(huán)境信息知情權沒有得到切實的保障

從環(huán)境影響評價的角度看，環(huán)境信息的公開是公眾參與環(huán)境影響評價能夠得以進行的前提，沒有相應的環(huán)境信息，環(huán)境影響評價的公眾參與就無法進行，公眾即使參與也是盲目的參與，甚至僅僅是一些情緒的發(fā)泄。而且在實踐中，公眾在獲取信息上還存在不及時、不真實、不完整等問題。雖然政府、建設單位、環(huán)評機構有信息公開的義務，但對于“及時”這個概念的理解卻極富有彈性。一旦信息公開義務主體怠于履行其義務，“及時”就變成“滯后”了。

政府、建設單位、環(huán)評機構基本上掌握了環(huán)評中的信息資源，當某規(guī)劃或項目不能完全達到規(guī)定的要求時，基于自身利益的考慮，會對信息進行取舍、加工甚至扭曲，從而導致信息不真實。從企業(yè)方面來講，由于不愿意采用代價高昂的防治措施，設法將企業(yè)的成本外部化，就會隱瞞環(huán)境污染信息、虛報環(huán)境信息；對于環(huán)評機構而言，由于和委托單位有合約關系便產生了相互的利益關系，這種利益關系會影響其作出獨立的判斷，因此無法保證其客觀的立場，為滿足委托單位的要求就會編制虛假的信息；而一些地方政府可能為了短視的政府利益對一些所謂的“大項目”采取了遷就甚至“幫助”的態(tài)度。以上情況的客觀存在就必然導致了公眾獲取的一些信息是不真實的。

2．3環(huán)保團體參與作用有限

環(huán)保非政府組織(NGO)是公眾參與的一種成熟形式。在國外的環(huán)境保護活動，NGO在其中扮演了非常重要的作用。環(huán)評活動具有專業(yè)性和科學技術性，普通公眾可能比較難以理解，相對而言，環(huán)境NGO組織有時間、財力優(yōu)勢，可以聘請專家參與相應活動或其組織本身即是某一方面的專家，因此，環(huán)境NGO對于規(guī)劃或項目的關注更能提高環(huán)評的效果[1]。

中國環(huán)保團體的發(fā)展還主要局限于北京，并沒有遍及全國，環(huán)保團體的發(fā)展仍未形成應有的氣候，而且在環(huán)境決策中發(fā)揮的作用仍然有限。影響中國環(huán)保團體作用發(fā)揮的原因之一是環(huán)保團體的資金有限。中國政府沒有把公共福利預算資金分配給民間團體使用的規(guī)定，中國目前的經濟發(fā)展水平和把家產留給子孫的傳統(tǒng)觀念也決定了社會公益所得捐贈有限，這使得民間團體面臨著嚴重資金不足的問題，也限制了其作用的發(fā)揮[2]。

問題成因分析

3．1政策支持不足

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第十五條規(guī)定：“建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構、環(huán)境保護行政主管部門，應綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織”．該辦法對被征求意見公眾的要求作了比較原則的規(guī)定，缺乏可操作性．國家環(huán)保總局發(fā)布將于2008年實施的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》也存在同樣問題．

3．2公眾缺乏環(huán)境影響評價知識

環(huán)境影響評價報告公示內容過于專業(yè)，不利于公眾理解．本文作者在某港口建設項目公眾調查過程中發(fā)現(xiàn)，公眾缺乏環(huán)境影響評價相關知識．公眾一方面對建設項目可能產生的影響范圍及結果估計不 足，另一方面對參與的意義、內容以及程序缺乏了解，從而忽視自身的參與權利，不會或不愿意主動參與，參與者多數(shù)屬于流于形式的“象征性參與”，不能有效行使法律賦予的權利．

3．3工作方法缺乏科學性

從現(xiàn)有一些環(huán)境影響評價單位的調查結果分析來看，環(huán)境影響評價報告書中公眾參與調查工作缺乏科學的社會調查方法支持¨1．對被調查地區(qū)、人群的狀況及公眾意見分析過于簡單，不利于反映公眾對建設項目的真實意見．不注重對公眾意見的處理，信息反饋機制不健全[3]。國外環(huán)境影響評價中的公眾參與

4.1美國環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策發(fā)展歷程

美國《國家環(huán)境政策法案》于1969年12月中旬經參眾兩院協(xié)商委員會通過，并于1970年1月1日由尼克松總統(tǒng)簽署成為法律，被譽為環(huán)境法領域的“大憲章”，首次建立環(huán)境影響評價制度。該法案要求聯(lián)邦機構通過一個系統(tǒng)的多學科途徑，把環(huán)境事項納入其規(guī)劃和決策的制定過程當中去，并明確要求所有聯(lián)邦機構都要準備詳細的環(huán)境影響報告書，評估一些對環(huán)境有重大影響的聯(lián)邦活動及其替代方案的環(huán)境影響，而且將征求公眾意見，進行公眾評議作為編制環(huán)境影響報告書的一個必經程序和內容閣。同時，還具體規(guī)定環(huán)保團體和社區(qū)居民在內的美國公眾在環(huán)境影響評價制度中享有的廣泛權利。

隨后美國環(huán)境質量委員會根據《國家環(huán)境政策法案》于1978年發(fā)布了《國家環(huán)境政策法實施條例》，該條例詳細規(guī)定了EIS制度中公眾參與的程序。這樣既有《國家環(huán)境政策法案》作為環(huán)境影響評價基本法，又有《國家環(huán)境政策法實施條例》做具體補充的立法模式。構成了美國“一法一條例”的公眾參與政策。

美國環(huán)境影響評價制度中公眾參與參評階段較早，且貫穿到整個環(huán)境測評的全過程。依據美國《國家環(huán)境政策法實施條例》規(guī)定，聯(lián)邦主管機關進行環(huán)境影響評價時，被要求在一個項目里發(fā)揮自身能力作出一些分析和提供相關資料，或者對其他部門所做的進行評論，從而確保在決策制定前通告出去。聯(lián)邦機構把項目的發(fā)展程序在聯(lián)邦公報發(fā)布出來以供公眾評論，前期提出的一些內容和后來修訂的內容也要在聯(lián)邦法規(guī)中公布出去。即在草案完成階段和最終的環(huán)境影響評價報告形成甚至最終的決定作出之前，公眾均可參與[4]。

4.2英國環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策發(fā)展歷程

英國1985年的《地方政府法》和1990年的《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定公眾有咨詢參與的法定權利。如果需要，以當?shù)毓娰|詢的形式展開。一般情況下，委員會或附設委員會會議，都應該向公眾開放，會議議程的復本和為會議準備的報告至少在會議開始3天前對公眾公開，接受公眾的檢查。會議結束后，某些文件要向公眾公開，接受公眾的檢查要長達6年的時間。1997年工黨上臺以后，公眾參與得到了更進一步的加強。把諸如公民陪審團、興趣群體、民意測驗作為咨詢機制，以及通過常設的公民專題討論小組和論壇等形式促使公眾參與決策過程，從而使先前那種公眾參與比較散漫的局面得到改善。公眾參與環(huán)境事務的討論提高了決策過程中的公平性，它使得沒有充分得到代表的群體的利益也能列入決策過程的考慮之內。結 語

中國環(huán)境影響評價公眾參與工作還處在起步狀態(tài)，需要不斷的摸索和完善，除了加強宣傳，提高公眾參與的意識外，公眾參與程序的制定和細化是必不可少的．只有不斷發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，公眾參與 環(huán)境影響評價制度才會在環(huán)境管理中發(fā)揮巨大作用，為環(huán)境保護與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展奠定基礎。公眾參與不只是一種理念，而是一 項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。有效的公眾參與，需要全社會的共同努力，既需要公開、公平、公正的制度保障，又需要科學、實用的技術支撐，二者缺一不可。完善適合我國國情的公眾參與機制，必將對維護公眾環(huán)境權益，提高決策科學化水平，推動我國民主化進程起到積極的作用[5]。

參考文獻：

[1] 王 嶸 我國環(huán)境影響評價公眾參與制度淺析 江西化工

2011年第2期

[2] 侯小伏 英國環(huán)境管理的公眾參與及其對中國的啟示 山東社會科學院社會學所 山東濟南250002 [3] 曲 恒，韋 丹，林建國，孫錦華，鐘慧穎，蔡緒思 環(huán)境影響評價中的公眾參與 大連海事大學學報 2007年12月

[4] 李淑娟 中美環(huán)境影響評價制度中公眾參與政策的比較研究

[5] 蕾麗麗 朱坦 戰(zhàn)略環(huán)境評價中的公眾參與及實施條件分析

南開大學 環(huán)境科學與工程學院，天津

[6] 汪勁．中國環(huán)境影響評價制度比較研究——環(huán)境與開發(fā)

決策的正當法律程序[M]．2006．

[7] 譚先銀．我國環(huán)境影響評價制度完善研究 西南政法大學，2009．

第三篇：環(huán)境影響評價公眾參與的幾個時間節(jié)點

環(huán)境影響評價公眾參與的幾個時間節(jié)點

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號）已經實施了6年多了，《暫行辦法》中的幾個時間節(jié)點在環(huán)境影響評價的實際操作中經常出現(xiàn)錯誤的理解，本人的解讀如下：

1、第一次信息公示的時間：應于環(huán)境影響評價委托后7日內開展第一次信息公示，信息公示的時間不少于10個工作日；

2、第二次信息公示的時間：應于環(huán)境影響報告書基本編制完成后，并且形成報告書簡本后，開展第二次信息公示，信息公示的時間不少于10個工作日，一般同時公示報告書簡本；

3、公眾參與問卷發(fā)放及調查時間：應在第二次信息公示結束后開展公眾參與問卷調查或召開座談會、專家論證會等。

2012年9月21日

第四篇：廣東省環(huán)境保護廳建設項目環(huán)境影響評價公眾參與補充管理意見

廣東省環(huán)境保護廳

環(huán)評處[2011]5號

廣東省環(huán)境保護廳建設項目環(huán)境影響評價

公眾參與補充管理意見

為進一步落實《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)、《廣東省建設項目環(huán)保管理公眾參與實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，并完善我廳窗口受理、技術評估、審批建設項目環(huán)境影響評價文件時，對公眾參與相關工作管理要求，結合實際，提出如下補充管理意見。

一、適用范圍

按規(guī)定需向我廳報批環(huán)境影響評價文件的建設項目。

二、環(huán)境影響評價過程補充要求

(一)建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構在開展環(huán)境影響評價工作過程中，應當依據《暫行辦法》、《實施意見》的規(guī)定制定征求公眾意見活動工作方案，明確實施單位、工作分工、工作內容、實施計劃等，并認真實施，拍照或拍攝記錄征求公眾意見活動情景。

環(huán)境影響報告書公眾參與篇章中，應附具征求公眾意見活動工作方案，并說明實施過程，詳細說明公眾參與內容是否符合《暫行辦法》、《實施意見》中關于公開環(huán)境信息、征求公眾意見的時間、方式、內容，以及調查表設計、調查結果統(tǒng)計分析等方面的要求。

(二)建設單位報批環(huán)境影響報告書時，應提供刻錄有以下內容的光盤1張：

l、征求公眾意見活動工作方案及實施過程說明。

2、向公眾發(fā)布信息公告的證明材料(1)受項目影響居民點張貼布告的照片和布告。

(2)在建設項目所在地公共媒體上發(fā)布的公告(報紙、視頻或網頁等)。

(3)公開發(fā)放包含有關公告信息的印刷品、接收印刷品的公眾簽名表(表中應注明公眾居住地或所在單位等相關情況)。

(4)其他便利公眾知情的信息公告。

注：其中(2)、(3)、(4)項為若開展相關工作方需刻錄。

3、公眾反饋意見的相關材料

(1)采用問卷調查方式征求公眾意見的所有公眾調查問卷。

(2)采用咨詢專家意見方式征求公眾意見的專家簽名或咨詢單位公章的書面回復意見。

(3)采用座談會、論證會或聽證會等形式征求公眾意見的座談會會議紀要、論證結論或聽證筆錄。

(4)可能造成跨市環(huán)境影響的有關市政府或環(huán)保部門的書面意見。

(5)公眾反饋意見采納或不采納的說明。

注：其中(2)、(3)、(4)項為若開展相關工作方需刻錄。

4、環(huán)評文件及其簡本。

5、未批先建項目建成以來群眾投訴情況材料。

6、征求公眾意見活動拍照或拍攝記錄。

(三)對建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構在征求公眾意見活動過程中，未執(zhí)行《暫行辦法》、《實施意見》相關要求或弄虛作假的，我廳將按照《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法"的相關規(guī)定，將相關情況予以通報，或上報環(huán)保部。

三、環(huán)境影響評價文件評估過程補充要求

省環(huán)境技術中心在評估建設項目環(huán)境影響報告書過程中，應檢查公眾參與原始資料(包括征求公眾意見活動工作方案、布告、媒體公告、包含公告信息的印刷品、公眾調查問卷、咨詢專家或單位的書面回復意見、座談會會議紀要、論證會或聽證會等的論證結論或聽證筆錄等)，并對其是否符合《暫行辦法》、《實施意見》相關要求進行認真審查。應根據項目的敏感性、公眾反饋意見等情況，按照一定比例、采取適當方式進行回訪，并記錄相關信息存檔。(具體方案由省環(huán)境技術中心制定)

四、環(huán)境影響評價文件審批過程補充要求

對電鍍、制漿造紙、漂染、鞣革、化工(含石化)、水泥制造、冶金及危險廢物處置、垃圾焚燒發(fā)電廠等公眾關注程度較高，或由于惡臭、噪聲或其他污染須搬遷居民的建設項目，我廳可根據情況，經廳長專題會(環(huán)評審查)研究后在省環(huán)保公眾網進行審批前公示。公示內容為建設項目名稱、建設單位、建設地點、主要建設內容(規(guī)模)、公示期限、公眾意見反饋方式。公示時間不少于7日。

五、上述補充管理要求自印發(fā)之日起實行。

廣東省環(huán)境保護廳環(huán)境影響評價管理處

二O一一年一月十九日

第五篇：關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見(試行)

環(huán)境保護部文件

環(huán)發(fā)[2015]179號

關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局:

按照《關于加快推進生態(tài)文明建設的指導意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的部署要求和《大氣污染防治法》的有關規(guī)定，為從規(guī)劃決策的源頭預防和減緩跨界不利環(huán)境影響，深入推進實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，在環(huán)境問題較為突出的區(qū)域、流域推進聯(lián)防聯(lián)控，推動環(huán)境質量改善，現(xiàn)就開展規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下稱規(guī)劃環(huán)評）會商工作提出如下指導意見：

一、明確參與會商各方職責

（一）會商主體。規(guī)劃編制機關是依法組織開展規(guī)劃環(huán)評和會商的主體，應在環(huán)境影響報告書報送審查前組織完成會商，并將會商意見與環(huán)境影響報告書一并報送環(huán)境保護主管部門（以下稱環(huán)保部門）。

（二）會商對象。會商對象一般為會商范圍內?。▍^(qū)、市）人民政府或者相關部門，由規(guī)劃編制機關根據規(guī)劃特點和可能產生的跨?。▍^(qū)、市）界環(huán)境影響情況具體確定。

（三）環(huán)保部門。環(huán)保部門協(xié)助指導規(guī)劃編制機關組織開展規(guī)劃環(huán)評會商，在召集審查過程中充分關注會商意見的采納落實情況。

二、合理確定會商范圍

（四）界定應開展會商的規(guī)劃環(huán)評范圍。位于京津冀、長三角、珠三角區(qū)域內的，主導產業(yè)包括石化、化工、有色冶煉、鋼鐵、水泥的國家級產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書；京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)境影響報告書；國家級流域綜合規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報告書，應在規(guī)劃環(huán)評編制階段進行會商。

（五）確定規(guī)劃環(huán)評會商對象。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應根據跨界環(huán)境影響分析預測，按不利影響大小程度對區(qū)域（流域）內及相鄰的省（區(qū)、市）進行排序。國家級產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評一般應會商受影響最大的省（區(qū)、市），跨界影響輕微的也可會商主要受影響的相鄰地級城市；京津冀及周邊地區(qū)的煤電基地規(guī)劃環(huán)評應會商受影響最大的兩個?。▍^(qū)、市）；流域綜合規(guī)劃環(huán)評、水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評應會商規(guī)劃涉及的所有省（區(qū)、市），也可根據需要適當擴大會商范圍。

三、規(guī)范會商程序要求

（六）提高會商材料質量。會商材料包括規(guī)劃環(huán)境影響報告書等相關文件。會商材料應采用科學合理的方法評價跨界環(huán)境影響的程度和范圍，提出擬采取的規(guī)劃優(yōu)化調整方案，以及最大程度預防、減緩跨界影響的對策措施。對不同類型的規(guī)劃，會商材料還可結合跨界影響和資源環(huán)境承載情況，提出禁止開發(fā)的生態(tài)空間紅線、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量、禁止新建的產業(yè)以及適宜發(fā)展產業(yè)的環(huán)境準入要求等，便于規(guī)劃采納和實施。

（七）規(guī)范會商流程和時限。規(guī)劃編制機關應在啟動會商時正式函告會商對象，受邀單位在收到函件之日起5個工作日內做出是否參與會商的決定并通知對方，同意參加會商的應明確聯(lián)系人和聯(lián)系方式。規(guī)劃編制機關應在確定會商對象后10個工作日內確定會商形式并通知會商對象，向其提供會商材料。完成會商后應在15個工作日內形成會商意見。

（八）確定會商開展形式。規(guī)劃編制機關可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機制等形式組織開展會商。

（九）明確會商意見內容。會商意見應聚焦跨界環(huán)境影響，明確說明規(guī)劃實施可能產生環(huán)境影響的范圍和程度；評價預防和減緩跨界環(huán)境影響對策措施的有效性；提出優(yōu)化調整規(guī)劃方案的具體建議，以及進一步完善和加強聯(lián)防聯(lián)控的措施建議。

四、充分發(fā)揮會商作用

（十）根據會商成果完善規(guī)劃環(huán)境影響報告書。規(guī)劃環(huán)境影響報告書應根據會商意見完善相關內容，說明會商意見采納情況，不采納的應逐項就不予采納的理由作出書面說明；在此基礎上提出有針對性的規(guī)劃優(yōu)化調整建議以及預防或減緩區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)境影響的對策措施。

（十一）根據會商成果提升規(guī)劃科學性。規(guī)劃編制機關應當將規(guī)劃環(huán)境影響報告書結論、會商意見作為完善規(guī)劃編制的重要依據，對規(guī)劃草案進行優(yōu)化調整，完善區(qū)域和流域污染聯(lián)防聯(lián)控的對策措施，并在規(guī)劃實施中做好貫徹落實。

（十二）在審查管理時納入會商意見。環(huán)保部門在召集規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，應邀請參與會商的代表參加審查會，并將會商意見作為審查意見的重要內容，推動優(yōu)化開發(fā)布局、合理調控規(guī)模和轉型升級發(fā)展，強化聯(lián)防聯(lián)控，維護和改善環(huán)境質量。

（十三）由省級環(huán)保部門召集審查的規(guī)劃環(huán)評，可能造成跨區(qū)域（流域）環(huán)境影響的，鼓勵開展會商工作。具體辦法可參照本意見執(zhí)行，也可制定相關辦法確定具體會商區(qū)域、流域范圍，會商對象，規(guī)劃環(huán)評領域等，加強對會商工作的指導和規(guī)范。

環(huán)境保護部

2015年12月30日

抄送：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、水利部、商務部、能源局。

環(huán)境保護部辦公廳2016年1月4日印發(fā)