第一篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)部署，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體方案如下。

一、關(guān)于國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整

（一）組建自然資源部。將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

（二）組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。不再保留環(huán)境保護(hù)部。

（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、國(guó)土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。不再保留農(nóng)業(yè)部。

（四）組建文化和旅游部。將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

不再保留文化部、國(guó)家旅游局。

（五）組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院組成部門。保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)，日常工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理。不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務(wù)部。將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

（七）組建應(yīng)急管理部。將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局由應(yīng)急管理部管理。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

（八）重新組建科學(xué)技術(shù)部。將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門?？茖W(xué)技術(shù)部對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理。

（九）重新組建司法部。將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

不再保留國(guó)務(wù)院法制辦公室。

（十）優(yōu)化水利部職責(zé)。將國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部。

不再保留國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。

（十一）優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

（十二）監(jiān)察部并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局。

改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)：1．中華人民共和國(guó)外交部2．中華人民共和國(guó)國(guó)防部3．中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)4．中華人民共和國(guó)教育部5．中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部6．中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部7．中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)8．中華人民共和國(guó)公安部9．中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部10．中華人民共和國(guó)民政部11．中華人民共和國(guó)司法部12．中華人民共和國(guó)財(cái)政部13．中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部14．中華人民共和國(guó)自然資源部15．中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部16．中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部17．中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部18．中華人民共和國(guó)水利部19．中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部20．中華人民共和國(guó)商務(wù)部21．中華人民共和國(guó)文化和旅游部22．中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)23．中華人民共和國(guó)退役軍人事務(wù)部24．中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部25．中國(guó)人民銀行26．中華人民共和國(guó)審計(jì)署根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。

二、關(guān)于國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整

（一）組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。

不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

（二）組建國(guó)家廣播電視總局。在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

（四）組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。對(duì)外援助的具體執(zhí)行工作仍由有關(guān)部門按分工承擔(dān)。

（五）組建國(guó)家醫(yī)療保障局。將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國(guó)家醫(yī)療保障局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

（六）組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。不再保留國(guó)家糧食局。

（七）組建國(guó)家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國(guó)家移民管理局，加掛中華人民共和國(guó)出入境管理局牌子，由公安部管理。

（八）組建國(guó)家林業(yè)和草原局。將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子。不再保留國(guó)家林業(yè)局。

（九）重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

（十）調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系。將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不再明確行政級(jí)別。

（十一）改革國(guó)稅地稅征管體制。將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

國(guó)務(wù)院組成部門以外的國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

第二篇：2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

課外閱讀：

2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布

根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家鐵路局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。

這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過(guò)必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。

改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是：

——實(shí)行鐵路政企分開(kāi)。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。

——組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。將國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理；不再保留衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

——組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

——組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。不再保留國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署。

——重新組建國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。

——重新組建國(guó)家能源局。將現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理；不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。

這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

據(jù)了解，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院已進(jìn)行過(guò)六輪機(jī)構(gòu)改革。

中新社北京3月10日電(記者 陳婷婷 郭金超)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議10日舉行第三次全體會(huì)議。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱向大會(huì)作有關(guān)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。但現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，國(guó)務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問(wèn)題依然存在等不少問(wèn)題。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。馬凱表示，這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。按照方案，新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局、國(guó)家鐵路局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。

當(dāng)天披露的方案顯示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變將涉及10項(xiàng)內(nèi)容，包括5個(gè)“減少”，3個(gè)“改革”和2個(gè)“加強(qiáng)”。

一、減少和下放投資審批事項(xiàng)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。

二、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。

三、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

四、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

五、減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)、理順部門職責(zé)關(guān)系。

六、改革工商登記制度。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

七、改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政企分開(kāi)，權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

八、改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。

十、加強(qiáng)依法行政。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

馬凱表示，“必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變”。

第三篇：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(2012年12月最新討論稿)

最新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（討論稿）

(2012年12月最新討論稿)

一、國(guó)務(wù)院辦公廳【合并部分國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)】 秘書局 研究室 督查室

新聞辦公室（國(guó)務(wù)院新聞辦公室）法制辦公室（國(guó)務(wù)院法制辦公室）信訪辦公室（國(guó)務(wù)院信訪辦公室）應(yīng)急管理辦公室 電子政務(wù)辦公室

二、國(guó)務(wù)院組成部門 01、國(guó)防部

02、外交部【合并國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室】

03、國(guó)家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)家宗教事務(wù)局】

04、民政部【合并人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能】 05、財(cái)政部

06、公安部 07、司法部

08、國(guó)家安全部【合并國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局】 09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國(guó)家能源局】

10、資源環(huán)境部【合并國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局】

11、農(nóng)業(yè)部【合并國(guó)家糧食局】

12、工業(yè)和信息化部【合并國(guó)防科技工業(yè)局】

13、商務(wù)部【合并國(guó)家煙草專賣局】

14、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

15、交通運(yùn)輸部【合并鐵道部、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局】

16、勞動(dòng)人事部【合并人力資源和社會(huì)保障部的勞動(dòng)人事管理職能、國(guó)家公務(wù)員局、國(guó)家外國(guó)專家局】

17、教育部

18、文化部【合并廣播電影電視總局、新聞出版總署、國(guó)家體育總局、國(guó)家文物局、國(guó)家旅游局】

19、衛(wèi)生部

20、中國(guó)人民銀行【合并國(guó)家外匯管理局】

21、監(jiān)察部

22、審計(jì)署

三、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 01、海關(guān)總署

02、國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局 03、國(guó)家稅務(wù)總局 04、國(guó)家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國(guó)家測(cè)繪局、中國(guó)氣象局】

05、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】

06、國(guó)家市場(chǎng)運(yùn)行管理總局【合并國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】 07、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 08、國(guó)務(wù)院參事室

09、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

10、國(guó)務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室

四、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)

01、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 02、國(guó)務(wù)院公共事業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

03、國(guó)務(wù)院金融行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)【合并中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)】

五、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位 01、國(guó)家檔案館 02、新華通訊社 03、中國(guó)科學(xué)院 04、中國(guó)工程院

05、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院【合并國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心】 06、國(guó)家行政學(xué)院

中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院改組為榮譽(yù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置辦事和議事機(jī)構(gòu)。兩院的研究實(shí)體，按地區(qū)或?qū)I(yè)合并組建為獨(dú)立的科學(xué)院、研究院；或并入高等院校、中央企業(yè)。

武裝警察部隊(duì)編制體制

武裝警察總部【中央軍委、中央政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（大軍區(qū)級(jí)）司令部、政治部、后勤部、裝備部

司令部?jī)?nèi)設(shè)消防指揮部（正軍級(jí)）（安監(jiān)總局雙重管理）司令部?jī)?nèi)設(shè)森林指揮部（正軍級(jí)）（環(huán)監(jiān)總局雙重管理）司令部?jī)?nèi)設(shè)交通、水電、黃金指揮部（正軍級(jí)）

直屬武警機(jī)動(dòng)總隊(duì)（正師級(jí)）直屬武警警種總隊(duì)（正師級(jí)）

省市武警總隊(duì)【武警總部、省市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副軍級(jí)）司令部、政治部、后勤部

司令部?jī)?nèi)設(shè)消防處、森林處（副師級(jí)）（雙重管理）直屬支隊(duì)、飛行支隊(duì)（正團(tuán)級(jí)）

地市武警支隊(duì)【武警總隊(duì)、地市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副師級(jí)）司令部、政治部、后勤部

司令部?jī)?nèi)設(shè)消防處、森林處（副團(tuán)級(jí)）（雙重管理）直屬大隊(duì)（正營(yíng)級(jí)）

縣市武警大隊(duì)【武警支隊(duì)、縣市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副團(tuán)級(jí)）司令部、政治處、后勤處

司令部?jī)?nèi)設(shè)消防科、森林科（副營(yíng)級(jí)）（雙重管理）直屬中隊(duì)（正連級(jí)）

01、國(guó)防部

辦公廳 兵役局 外事局 新聞事務(wù)局 維和事務(wù)局 軍備控制事務(wù)局

02、外交部【合并國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室】

辦公廳 條約法律司 新聞司 禮賓司 亞洲司 非洲司 歐洲司 西亞北非司 東歐中亞司 北美大洋洲司 拉丁美洲和加勒比司 國(guó)際司 邊界與海洋事務(wù)司 港澳臺(tái)事務(wù)司 援外司 領(lǐng)事司（領(lǐng)事保護(hù)中心）涉外安全事務(wù)司 國(guó)外工作管理司 僑務(wù)辦公室（國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室）

03、國(guó)家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國(guó)家民委、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院港澳辦、國(guó)家宗教事務(wù)局】

辦公廳 政策法規(guī)司 民族權(quán)利司 文化教育司 經(jīng)濟(jì)發(fā)展司 社會(huì)事務(wù)司 港澳事務(wù)辦公室（國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室）臺(tái)灣事務(wù)辦公室（國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室）國(guó)家宗教事務(wù)局

04、民政部【合并人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能】

辦公廳 政策法規(guī)司 區(qū)劃地名司 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司 社會(huì)事務(wù)司 優(yōu)待撫恤司 減災(zāi)救災(zāi)司 公益和慈善事業(yè)促進(jìn)司 社會(huì)保障局【合并社會(huì)救助司、社會(huì)福利職能】 民間組織管理局

05、財(cái)政部

辦公廳 政策法規(guī)司 稅政司 關(guān)稅司 預(yù)算司 國(guó)庫(kù)司 國(guó)防司 金融司 社會(huì)保障司 行政司法司 教科文衛(wèi)司 經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 農(nóng)業(yè)司 工業(yè)司 會(huì)計(jì)司 財(cái)政監(jiān)察局 駐地方財(cái)政監(jiān)察特派員辦事處

06、公安部

辦公廳 人事教育局 國(guó)際合作局 法制宣傳局 警務(wù)督察局 治安管理局 交通管理局 刑事犯罪偵查局 經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局 信息安全保衛(wèi)局 警衛(wèi)局 邊防局/中國(guó)邊防局（職業(yè)+現(xiàn)役）【合并出入境管理局】 海事局/中國(guó)海事局（職業(yè)+現(xiàn)役）

禁毒局 反恐事務(wù)局

（港航公安局）（鐵路公安局）（民航公安局）07、司法部

辦公廳 政策法規(guī)司 司法協(xié)助司 法制宣傳司 基層工作指導(dǎo)司 律師公證工作指導(dǎo)司 法律援助工作司 國(guó)家司法考試司 司法鑒定管理司 社區(qū)矯正管理司

監(jiān)獄和強(qiáng)制場(chǎng)所管理局【合并監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局、公安部監(jiān)所管理局】

08、國(guó)家安全部【合并國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局】

09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國(guó)家能源局】

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 發(fā)展規(guī)劃司 國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司 科學(xué)技術(shù)規(guī)劃司 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司 財(cái)政金融司 固定資產(chǎn)投資司 社會(huì)發(fā)展司 就業(yè)和收入分配司 地區(qū)經(jīng)濟(jì)司 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司 利用外資和對(duì)外投資司 資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局 國(guó)家物資儲(chǔ)備局

國(guó)家能源局

辦公室 政策法規(guī)和規(guī)劃司 科技和國(guó)際合作司 煤炭和煤層氣工業(yè)司 石油和天然氣工業(yè)司 電力工業(yè)司 新能源和可再生能源司 能源儲(chǔ)備管理司

10、資源環(huán)境部【合并國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)地震局】 辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 發(fā)展規(guī)劃司 科學(xué)技術(shù)司 土地管理司 地籍管理司 地質(zhì)環(huán)境司 礦產(chǎn)資源管理司 煤礦資源管理司 油氣資源管理司 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司 水資源管理司 水利開(kāi)發(fā)管理司 森林資源管理司 造林綠化管理司 水土保持和環(huán)境治理司 國(guó)家海洋局 自然生態(tài)保護(hù)局（漁政局）國(guó)家核安全局 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局【合并中國(guó)地震局】 中國(guó)海洋調(diào)查局【合并海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司】 長(zhǎng)江流域管理局 黃淮流域管理局 松遼流域管理局 珠江流域管理局 海河流域管理局 北海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局】 東海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局】 南海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局】

11、農(nóng)業(yè)部【合并國(guó)家糧食局】

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 發(fā)展規(guī)劃司 科學(xué)技術(shù)司 市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)信息司 種植業(yè)和林果業(yè)司 畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)司 水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)司 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展司 農(nóng)村水利司 農(nóng)田基本建設(shè)司 農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局【合并漁船漁港管理局的漁船管理】 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督局 動(dòng)植物病害防治局（動(dòng)植物檢疫局）糧食流通管理司 糧食儲(chǔ)備管理司

12、工業(yè)和信息化部【合并國(guó)防科技工業(yè)局】

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 發(fā)展規(guī)劃司 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司 科學(xué)技術(shù)司 工業(yè)運(yùn)行局 原材料工業(yè)司 消費(fèi)品工業(yè)司 裝備工業(yè)司 電子工業(yè)司 食品工業(yè)司 煙草工業(yè)司 信息化規(guī)劃和推進(jìn)司 通信保障局 電信管理局 無(wú)線電管理局 軟件和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司 資源節(jié)約和綜合利用司 國(guó)防科技工業(yè)局【掛國(guó)家航天局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)牌子】

13、商務(wù)部【合并國(guó)家煙草專賣局】

辦公廳 條約法律司 發(fā)展規(guī)劃司 市場(chǎng)建設(shè)司 市場(chǎng)秩序司 流通發(fā)展司 市場(chǎng)運(yùn)行司 國(guó)內(nèi)貿(mào)易司 特種行業(yè)和專賣管理局 對(duì)外貿(mào)易司 機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司 服務(wù)貿(mào)易司 外國(guó)投資管理司 對(duì)外投資和對(duì)外援助管理司 世界貿(mào)易組織司 進(jìn)出口公平交易局 國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局 反壟斷和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局

14、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 發(fā)展規(guī)劃司 城市建設(shè)司 村鎮(zhèn)建設(shè)司 住房保障司 房地產(chǎn)業(yè)管理司 安全管理司 質(zhì)量管理司 房地產(chǎn)管理局 建筑業(yè)管理局 建筑市場(chǎng)管理司 科技和建筑節(jié)能司 標(biāo)準(zhǔn)定額司 質(zhì)量監(jiān)督司 安全監(jiān)督司

15、交通運(yùn)輸部【合并鐵道部、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局】

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 發(fā)展規(guī)劃司 科學(xué)技術(shù)司 物流業(yè)發(fā)展司 郵政和快遞管理司 運(yùn)輸安全管理局 工程質(zhì)量管理局 公路局 道路運(yùn)輸管理局 港航局 港航公安局 鐵路局 鐵路運(yùn)輸管理局 鐵路公安局 民用航空局 辦公室 機(jī)場(chǎng)司 運(yùn)輸司 飛行標(biāo)準(zhǔn)司 航空器管理司 人事辦公室 科技辦公室 安全辦公室 空中交通管理局 民航公安局 中國(guó)郵政局 中國(guó)船舶檢驗(yàn)局（中國(guó)船級(jí)社）中國(guó)車輛檢驗(yàn)局【合并公安部交通管理局的車輛檢驗(yàn)職能】

三、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 01、海關(guān)總署

02、國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局 03、國(guó)家稅務(wù)總局 04、國(guó)家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國(guó)家測(cè)繪局、中國(guó)氣象局】

05、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】

06、國(guó)家市場(chǎng)運(yùn)行管理總局【合并國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】

07、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 08、國(guó)務(wù)院參事室

09、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

10、國(guó)務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室 01、海關(guān)總署

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 科技裝備司 關(guān)稅征管司 監(jiān)督管理司 加工貿(mào)易及保稅監(jiān)督管理司 綜合統(tǒng)計(jì)司 關(guān)務(wù)保障司 督察內(nèi)審司 稽查司 緝私局 中國(guó)出入境檢疫局

02、國(guó)家統(tǒng)計(jì)總局

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 科技裝備司 統(tǒng)計(jì)管理司 國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司 國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算司（服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司）工業(yè)統(tǒng)計(jì)司 能源統(tǒng)計(jì)司 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司 貿(mào)易統(tǒng)計(jì)司 人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司 社會(huì)和科技文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司 經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查局

03、國(guó)家稅務(wù)總局

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 貨物和勞務(wù)稅司 財(cái)產(chǎn)和行為稅司 所得稅司 國(guó)際稅務(wù)司 大企業(yè)稅收管理司 征管和科技發(fā)展司 收入規(guī)劃核算司 納稅服務(wù)司 稽查局

04、國(guó)家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國(guó)家測(cè)繪局、中國(guó)氣象局】

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 科技裝備司 環(huán)境影響評(píng)價(jià)司 污染物排放總量控制司 土地和礦產(chǎn)資源監(jiān)察局 森林和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察局 大氣和噪聲污染監(jiān)察局 水土污染監(jiān)察局 國(guó)家測(cè)繪局 中國(guó)環(huán)境檢測(cè)局【合并中國(guó)氣象局】（武警森林指揮部）

05、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 科技裝備司 安全評(píng)價(jià)司 礦山安全監(jiān)察局 煤礦安全監(jiān)察局 石油天然氣安全監(jiān)察局 化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)察局 職業(yè)環(huán)境安全監(jiān)察局 特種設(shè)備安全監(jiān)察局 公共場(chǎng)所消防安全監(jiān)察局

（武警消防指揮部）

06、國(guó)家市場(chǎng)運(yùn)行管理總局【合并國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】

辦公廳 法規(guī)和國(guó)際合作司 科技裝備司 標(biāo)準(zhǔn)化司（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室）計(jì)量司 質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證管理司 質(zhì)量監(jiān)督管理司 食品保健品監(jiān)督管理司 廣告監(jiān)督管理司 直銷監(jiān)督管理司 文化市場(chǎng)管理司 旅游市場(chǎng)管理司 公平交易局 企業(yè)注冊(cè)局 稽查局 中國(guó)商品檢驗(yàn)局（執(zhí)行法定檢驗(yàn)）

07、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

辦公室 條約法律司 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司 中國(guó)專利局 中國(guó)商標(biāo)局 中國(guó)版權(quán)局

08、國(guó)務(wù)院參事室

09、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 辦公室 財(cái)務(wù)管理司 資產(chǎn)管理司 房地產(chǎn)管理司 節(jié)能管理司 綜合管理司 駐京辦事處管理司

10、國(guó)務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室

第四篇：關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》

新華社北京３月１１日電 關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

——２００８年３月１１日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng) 華建敏

各位代表：

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到２０２０年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當(dāng)過(guò)渡，有的可在集中改革后根據(jù)情況的變化再適時(shí)調(diào)整，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。

這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。具體內(nèi)容包括： ——合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。

——加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。

——組建工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。

——組建交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局，由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局。

——組建人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。

——組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。

——組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

——國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)１５個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少４個(gè)。改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系。總的看，改革從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，既邁出了重要的改革步伐，又保持

了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定和改革的連續(xù)性，并為今后的改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

一要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。不論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。要加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

二要著力理順部門職責(zé)關(guān)系。抓緊制定國(guó)務(wù)院部門“三定”規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等；堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職能交叉重疊、政出多門；著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問(wèn)題；建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)提高行政效率。

三要精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。該撤銷的堅(jiān)決撤銷，任務(wù)交給職能部門承擔(dān)。今后要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，涉及跨部門的事項(xiàng)，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)立的，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。

四要抓緊進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，除中央有原則要求上下對(duì)口外，地方政府可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設(shè)時(shí)間限制；調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

五要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，要整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。

各位代表，今年是改革開(kāi)放３０周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行意義重大。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，銳意進(jìn)取，不斷深化改革，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利而努力奮斗。

第五篇：關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

——二〇一八年三月十三日在 關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

不再保留農(nóng)業(yè)部。

（四）組建文化和旅游部。為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。

不再保留文化部、國(guó)家旅游局。

（五）組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。為推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，預(yù)防控制重大疾病，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，方案提出，將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，擬訂國(guó)民健康政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國(guó)家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)，日常工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理。

不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務(wù)部。為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，方案提出，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開(kāi)展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。

（七）組建應(yīng)急管理部。我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，方案提出，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理，實(shí)行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。

需要說(shuō)明的是，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

考慮到中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系緊密，劃由應(yīng)急管理部管理。

不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

（八）重新組建科學(xué)技術(shù)部。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的 關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

需要說(shuō)明的是，本次大會(huì)已經(jīng)審議通過(guò)了憲法修正案。根據(jù)憲法修正案有關(guān)規(guī)定，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。為此，不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局，監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、科學(xué)技術(shù)部、司法部、水利部、審計(jì)署；不再保留監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)；除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，請(qǐng)大會(huì)審議。

二、關(guān)于國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整

（一）組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營(yíng)銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。

將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。

不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

（二）組建國(guó)家廣播電視總局。為加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ?，加?qiáng)對(duì)重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，必須高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家金融安全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問(wèn)題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，方案提出，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。其主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

（四）組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。為充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問(wèn)題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。

（五）組建國(guó)家醫(yī)療保障局。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，更好保障病有所醫(yī)，方案提出，將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國(guó)家醫(yī)療保障局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，擬訂醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國(guó)家異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購(gòu)政策并監(jiān)督實(shí)施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用等。同時(shí)，為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

（六）組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。為加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧棉的監(jiān)督管理，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，方案提出，將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的組織實(shí)施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。其主要職責(zé)是，根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換、管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對(duì)管理的政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備以及儲(chǔ)備政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲(chǔ)備糧棉行政管理等。

不再保留國(guó)家糧食局。

（七）組建國(guó)家移民管理局。隨著我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步提升，來(lái)華工作生活的外國(guó)人不斷增加，對(duì)做好移民管理服務(wù)提出新要求。為加強(qiáng)對(duì)移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國(guó)家移民管理局，由公安部管理。其主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊民往來(lái)管理，負(fù)責(zé)外國(guó)人停留居留和永久居留管理、難民管理、國(guó)籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國(guó)人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國(guó)公民因私出入國(guó)（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國(guó)際合作等。

（八）組建國(guó)家林業(yè)和草原局。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全，方案提出，將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理 關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

局牌子。其主要職責(zé)是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展造林綠化工作，管理國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地等。

不再保留國(guó)家林業(yè)局。

（九）重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。為解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，方案提出，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。

（十）調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系。為加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理和監(jiān)督，理順職責(zé)關(guān)系，保證基金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，方案提出，將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不再明確行政級(jí)別。

（十一）改革國(guó)稅地稅征管體制。將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

此外，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，國(guó)務(wù)院其他一些機(jī)構(gòu)也作了調(diào)整。

各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家廣播電視總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家移民管理局、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門以外的國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

總的看，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當(dāng)前也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率，必將為全面貫徹落實(shí)黨的十九大部署的各項(xiàng)任務(wù)提供有力組織保障。

下一步在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作中，國(guó)務(wù)院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要把深化機(jī)構(gòu)改革同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)，不論是新組建的部門，還是職責(zé)調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效能。各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，確保深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行意義重大。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，銳意改革，確保完成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！