第一篇：新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案、

新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改

革工作實(shí)施方案、新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案、各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，xq生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門(mén)：

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議的要求，新聞出版總署制定了《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），此件已經(jīng)中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。

請(qǐng)你們按《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神以及《實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門(mén)的改革方案，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

各地、各部門(mén)制定的本地區(qū)、本部門(mén)出版發(fā)行體制改革實(shí)施方案及有關(guān)改革工作的進(jìn)展情況須及時(shí)報(bào)送新聞出版總署深化出版發(fā)行體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》的要求和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神，結(jié)合出版發(fā)行業(yè)改革的實(shí)際，特制定《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》。

一、充分認(rèn)識(shí)深化出版發(fā)行體制改革的重要性和緊迫性

XX年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，明確要求深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。XX年3月，中央召開(kāi)了全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議。會(huì)議以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，科學(xué)地闡明了深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)出版發(fā)行體制改革具有極其重要的指導(dǎo)意義。全國(guó)新聞出版系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于文化體制改革的一系列重要精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)。

XX年以來(lái)開(kāi)展的出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)工作，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委、政府以及黨政主管部門(mén)指導(dǎo)下，通過(guò)試點(diǎn)單位的積極探索，取得了重要進(jìn)展。21個(gè)試點(diǎn)的新聞出版和發(fā)行單位，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)了活力，在許多方面有了突破性進(jìn)展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為深化出版發(fā)行體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，也要看到，出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)所取得的成效還只是局部和階段性的。出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然很艱巨；許多出版發(fā)行單位游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力與競(jìng)爭(zhēng)力；束縛新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展的體制弊端和機(jī)制障礙仍然存在；推動(dòng)我國(guó)出版物走出去的能力有待提高。解決這些問(wèn)題的根本出路在于解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照中央關(guān)于深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，不斷開(kāi)創(chuàng)新聞出版工作的新局面。

二、深化出版發(fā)行體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)

深化出版發(fā)行體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深入推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，調(diào)動(dòng)廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，促進(jìn)新聞出版事業(yè)全面繁榮和出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

深化出版發(fā)行體制改革的原則要求是：堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持一手抓事業(yè)繁榮，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)出版發(fā)行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。

深化出版發(fā)行體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：形成科學(xué)有效的新聞出版宏觀管理體制；形成富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版物市場(chǎng)格局，確保國(guó)有資本的主導(dǎo)地位；形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系；形成推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀出版物走向世界的開(kāi)放格局。

三、大力推動(dòng)微觀運(yùn)行體制機(jī)制改革，重塑市場(chǎng)主體

黨報(bào)、黨刊、時(shí)政類(lèi)報(bào)刊以及少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位實(shí)行事業(yè)體制，切實(shí)貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針。這些出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務(wù)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷滿(mǎn)足人民群眾和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的出版需求。國(guó)家將采用項(xiàng)目支持、政府采購(gòu)、加工訂貨等方式給予扶持。實(shí)行事業(yè)體制的出版社、報(bào)社和期刊社要積極推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度；建立有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、完善的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，在國(guó)家扶持的基礎(chǔ)上，面向群眾，面向市場(chǎng)，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平。會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)實(shí)行事業(yè)體制的出版社、報(bào)社和期刊社有關(guān)優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)工作，保證政治性、公益性出版任務(wù)的完成。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)研究制定人民出版社、民族出版社、中國(guó)盲文出版社、科技日?qǐng)?bào)社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社和民族畫(huà)報(bào)社等單位實(shí)行事業(yè)體制的改革試點(diǎn)工作方案并予以指導(dǎo)。重新確定實(shí)行事業(yè)體制的出版單位的出版任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，在出版資源方面給予必要的保證。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民出版社和少數(shù)民族文字出版社的改革問(wèn)題要加強(qiáng)調(diào)查研究，給予必要的指導(dǎo)，支持地方因地制宜深化改革。

采取有效措施，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，支持和推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京的一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類(lèi)報(bào)刊社逐步轉(zhuǎn)企改制，今年內(nèi)要選擇一批單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。轉(zhuǎn)企改制工作要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針。經(jīng)營(yíng)性出版單位的根本任務(wù)是，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以健康向上、豐富多彩的出版物滿(mǎn)足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。轉(zhuǎn)企改制工作要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)企改制工作，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)行、印刷等企業(yè)要進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。出版社、報(bào)社、期刊社從轉(zhuǎn)企改制起，實(shí)行企業(yè)的財(cái)政、稅收制度；要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好與勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等有關(guān)政策的銜接工作，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關(guān)政策，妥善分流、安置富余人員。會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位在一定期限內(nèi)給予的財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)企改制工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)會(huì)商有關(guān)部門(mén)制定新的優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)社、期刊社和出版物進(jìn)出口公司要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)或許可證管理。

在聽(tīng)取主管主辦部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京出版社、報(bào)社、期刊社逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年要會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)研究制定中國(guó)電力出版社等一批中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京出版社以及中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)社、機(jī)電商報(bào)社、中國(guó)國(guó)家地理雜志社、中國(guó)婦女雜志社、中國(guó)唱片總公司、高等教育音像出版社、北京希望電子出版社、北京科海電子出版社等單位的改革試點(diǎn)工作方案并予以指導(dǎo)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，與教育部共同制定清華大學(xué)出版社等高校出版單位的轉(zhuǎn)制改革試點(diǎn)方案并予以指導(dǎo)實(shí)施。明年要按照區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的要求，重點(diǎn)在國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)所屬出版單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。XX年在廣泛聽(tīng)取中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究和推進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)以及民主黨派所屬出版單位的改革試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步全面推開(kāi)。

對(duì)轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中出版單位以及國(guó)有發(fā)行單位、出版物進(jìn)出口單位變更名稱(chēng)、變更注冊(cè)地等事項(xiàng)要特事特辦，納入“窗口式服務(wù)”，做到方便快捷；對(duì)變更主管主辦單位、調(diào)整資本構(gòu)成和業(yè)務(wù)范圍的，只要符合改革要求和現(xiàn)行政策又有利于發(fā)展的，在嚴(yán)格履行報(bào)批程序的前提下給予必要的支持。經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)制到位后，可根據(jù)發(fā)展需要適當(dāng)配置更多的書(shū)號(hào)、版號(hào)等出版資源，擴(kuò)大出版范圍。轉(zhuǎn)制到位的出版發(fā)行集團(tuán)公司，要賦予出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

軍隊(duì)系統(tǒng)出版發(fā)行單位的改革工作由解放軍總政治部制定方案并組織實(shí)施。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善布局，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、健康、繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系

要著力提高出版產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化水平，培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)公司、期刊集團(tuán)公司、音像集團(tuán)公司和發(fā)行集團(tuán)公司，使之成為出版物市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)先行試點(diǎn)的出版集團(tuán)公司和發(fā)行集團(tuán)公司相互持股，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)并購(gòu)、重組或建立必要的經(jīng)營(yíng)性的分支機(jī)構(gòu)，確有必要的可適當(dāng)配置新的出版資源。積極推動(dòng)有條件的出版、發(fā)行集團(tuán)公司上市融資，做大做強(qiáng)做優(yōu)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的發(fā)行單位要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)制到位的要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過(guò)合作、兼并、重組等方式推動(dòng)小型出版社和文化、藝術(shù)、生活、科技類(lèi)報(bào)刊進(jìn)入大型出版集團(tuán)公司。鼓勵(lì)和支持中小出版發(fā)行企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，逐步形成富有活力的大、中、小出版發(fā)行企業(yè)并存的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。

要積極推動(dòng)出版發(fā)行單位采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行業(yè)采用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和多種業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、信息管理等現(xiàn)代流通技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)物流配送基地的規(guī)劃和建設(shè)。要推行新型代理配送制度，建立出版物的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。進(jìn)一步完善出版物市場(chǎng)體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興出版物市場(chǎng)。重視開(kāi)拓和培育農(nóng)村市場(chǎng)，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程，向廣大農(nóng)民提供社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必備的出版物。

充分發(fā)揮市場(chǎng)中介和行業(yè)組織的作用，加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估等出版中介機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立出版發(fā)行企業(yè)信用檔案和市場(chǎng)信用制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的要求，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾及關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的有關(guān)規(guī)定，完善管理辦法，提高新聞出版業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。

五、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

要建立和完善政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的出版物“走出去”運(yùn)行機(jī)制，提高我國(guó)出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步改變我國(guó)出版物進(jìn)出口逆差比較嚴(yán)重的局面。

要全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見(jiàn)〉的通知》的要求，著力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出版發(fā)行企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)公司，使之成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的基地和主體。要重點(diǎn)扶持中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口總公司、中國(guó)國(guó)際圖書(shū)進(jìn)出口總公司、中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易總公司等大型出版物進(jìn)出口企業(yè)，在相關(guān)政策和資源配置上予以支持，明確目標(biāo)，做好規(guī)劃，使其成為我國(guó)出版物的重要輸出基地。要加強(qiáng)出版物內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，采取多種措施鼓勵(lì)版權(quán)輸出。要著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、熟知國(guó)際出版市場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)人才。

要認(rèn)真組織實(shí)施“中國(guó)出版物‘走出去’戰(zhàn)略工程”。切實(shí)用好“鼓勵(lì)中國(guó)出版物‘走出去’專(zhuān)項(xiàng)資金”，積極建設(shè)和打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的外向型的重要出版基地、重大出版工程和知名出版品牌；精心組織好“北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)”，充分利用“法蘭克福書(shū)展”等重要國(guó)際書(shū)展平臺(tái)，采取有效措施，推動(dòng)我國(guó)版權(quán)輸出。繼續(xù)實(shí)施“中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃”，認(rèn)真組織好“中國(guó)圖書(shū)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的評(píng)獎(jiǎng)工作，鼓勵(lì)國(guó)外出版機(jī)構(gòu)和個(gè)人翻譯、出版、推銷(xiāo)我國(guó)的優(yōu)秀出版物，以國(guó)際通行的方式積極推進(jìn)漢語(yǔ)教學(xué)教材在海外出版發(fā)行。

鼓勵(lì)有條件的出版發(fā)行單位到境外興辦實(shí)體企業(yè)，采取獨(dú)資、合資、合作或重組、并購(gòu)等形式拓展面向國(guó)際的出版發(fā)行業(yè)務(wù)，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，努力推動(dòng)我國(guó)出版物進(jìn)入國(guó)外主流出版市場(chǎng)。

六、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控

要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的新聞出版管理體制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和產(chǎn)業(yè)政策等手段，推動(dòng)事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預(yù)報(bào)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對(duì)等機(jī)制。

進(jìn)一步理順新聞出版行政部門(mén)與企事業(yè)單位之間的關(guān)系，切實(shí)實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能。要規(guī)范從業(yè)行為，對(duì)重要工作崗位實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)要銳意改革，按照“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的要求，履行好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，健全監(jiān)督機(jī)制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要規(guī)范審批程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。要按照中央的要求，針對(duì)新的情況，制定有效措施，堅(jiān)決制止強(qiáng)行向農(nóng)村攤派發(fā)行報(bào)刊的行為。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)，采取切實(shí)措施堅(jiān)決打擊非法出版、非法經(jīng)營(yíng)和侵權(quán)盜版行為。新聞出版總署和省級(jí)新聞出版管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)新組建的地（市）、縣（市）級(jí)文化廣電新聞出版局的指導(dǎo)，強(qiáng)化新聞出版行政管理職能；要建立與各地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間有效的工作機(jī)制，確?！皰唿S”“打非”工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

七、加強(qiáng)對(duì)深化出版發(fā)行體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

新聞出版總署成立深化出版發(fā)行改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，龍新民同志任組長(zhǎng)，柳斌杰、鄔書(shū)林同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)司局負(fù)責(zé)人為小組成員。

各地新聞出版管理部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真參與制定本地區(qū)出版發(fā)行體制改革工作方案，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。凡涉及與出版發(fā)行體制改革有關(guān)的重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，重大改革措施出臺(tái)和政策調(diào)整要按規(guī)定報(bào)批。

要根據(jù)體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“廢、改、立”工作。積極推動(dòng)《出版物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》盡快頒布，制定并頒布《圖書(shū)出版管理規(guī)定》、《出版物進(jìn)口備案管理辦法》等規(guī)章，把體制改革中的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法規(guī)范化、法制化。

要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要重視保障職工權(quán)益，妥善處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解矛盾，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。必須堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)”的原則，抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求時(shí)間進(jìn)度。要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，切實(shí)維護(hù)新聞出版系統(tǒng)的穩(wěn)定，保證出版發(fā)行體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)新聞出版業(yè)的健康繁榮發(fā)展。

第二篇：新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案、

新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案、

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門(mén)：

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議的要求，新聞出版總署制定了《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），此件已經(jīng)中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。

請(qǐng)你們按《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神以及《實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門(mén)的改革方案，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

各地、各部門(mén)制定的本地區(qū)、本部門(mén)出版發(fā)行體制改革實(shí)施方案及有關(guān)改革工作的進(jìn)展情況須及時(shí)報(bào)送新聞出版總署深化出版發(fā)行體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》的要求和全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神，結(jié)合出版發(fā)行業(yè)改革的實(shí)際，特制定《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》。

一、充分認(rèn)識(shí)深化出版發(fā)行體制改革的重要性和緊迫性

2005年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，明確要求深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。2006年3月，中央召開(kāi)了全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議。會(huì)議以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，科學(xué)地闡明了深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)出版發(fā)行體制改革具有極其重要的指導(dǎo)意義。全國(guó)新聞出版系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于文化體制改革的一系列重要精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來(lái)。

2003年以來(lái)開(kāi)展的出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)工作，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委、政府以及黨政主管部門(mén)指導(dǎo)下，通過(guò)試點(diǎn)單位的積極探索，取得了重要進(jìn)展。21個(gè)試點(diǎn)的新聞出版和發(fā)行單位，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)了活力，在許多方面有了突破性進(jìn)展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為深化出版發(fā)行體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，也要看到，出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)所取得的成效還只是局部和階段性的。出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然很艱巨；許多出版發(fā)行單位游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力與競(jìng)爭(zhēng)力；束縛新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展的體制弊端和機(jī)制障礙仍然存在；推動(dòng)我國(guó)出版物走出去的能力有待提高。解決這些問(wèn)題的根本出路在于解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照中央關(guān)于深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，不斷開(kāi)創(chuàng)新聞出版工作的新局面。

二、深化出版發(fā)行體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)

深化出版發(fā)行體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深入推進(jìn)出版發(fā)行體制改革，調(diào)動(dòng)廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，促進(jìn)新聞出版事業(yè)全面繁榮和出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

深化出版發(fā)行體制改革的原則要求是：堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；堅(jiān)持一手抓事業(yè)繁榮，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)出版發(fā)行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。

深化出版發(fā)行體制改革的目標(biāo)任務(wù)是：形成科學(xué)有效的新聞出版宏觀管理體制；形成富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力；形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版物市場(chǎng)格局，確保國(guó)有資本的主導(dǎo)地位；形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系；形成推動(dòng)我國(guó)優(yōu)秀出版物走向世界的開(kāi)放格局。

三、大力推動(dòng)微觀運(yùn)行體制機(jī)制改革，重塑市場(chǎng)主體

黨報(bào)、黨刊、時(shí)政類(lèi)報(bào)刊以及少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位實(shí)行事業(yè)體制，切實(shí)貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針。這些出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務(wù)，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷滿(mǎn)足人民群眾和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的出版需求。國(guó)家將采用項(xiàng)目支持、政府采購(gòu)、加工訂貨等方式給予扶持。實(shí)行事業(yè)體制的出版社、報(bào)社和期刊社要積極推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度；建立有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、完善的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，在國(guó)家扶持的基礎(chǔ)上，面向群眾，面向市場(chǎng)，切實(shí)提高服務(wù)群眾的能力和水平。會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好對(duì)實(shí)行事業(yè)體制的出版社、報(bào)社和期刊社有關(guān)優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)工作，保證政治性、公益性出版任務(wù)的完成。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)研究制定人民出版社、民族出版社、中國(guó)盲文出版社、科技日?qǐng)?bào)社、農(nóng)民日?qǐng)?bào)社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社和民族畫(huà)報(bào)社等單位實(shí)行事業(yè)體制的改革試點(diǎn)工作方案并予以指導(dǎo)。重新確定實(shí)行事業(yè)體制的出版單位的出版任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，在出版資源方面給予必要的保證。對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民出版社和少數(shù)民族文字出版社的改革問(wèn)題要加強(qiáng)調(diào)查研究，給予必要的指導(dǎo)，支持地方因地制宜深化改革。

采取有效措施，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，支持和推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京的一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類(lèi)報(bào)刊社逐步轉(zhuǎn)企改制，今年內(nèi)要選擇一批單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。轉(zhuǎn)企改制工作要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針。經(jīng)營(yíng)性出版單位的根本任務(wù)是，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以健康向上、豐富多彩的出版物滿(mǎn)足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。轉(zhuǎn)企改制工作要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)活力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)企改制工作，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)行、印刷等企業(yè)要進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。出版社、報(bào)社、期刊社從轉(zhuǎn)企改制起，實(shí)行企業(yè)的財(cái)政、稅收制度；要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好與勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等有關(guān)政策的銜接工作，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關(guān)政策，妥善分流、安置富余人員。會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)企改制單位在一定期限內(nèi)給予的財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)企改制工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)會(huì)商有關(guān)部門(mén)制定新的優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)社、期刊社和出版物進(jìn)出口公司要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)或許可證管理。

在聽(tīng)取主管主辦部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京出版社、報(bào)社、期刊社逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年要會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)研究制定中國(guó)電力出版社等一批中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬在京出版社以及中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)社、機(jī)電商報(bào)社、中國(guó)國(guó)家地理雜志社、中國(guó)婦女雜志社、中國(guó)唱片總公司、高等教育音像出版社、北京希望電子出版社、北京科海電子出版社等單位的改革試點(diǎn)工作方案并予以指導(dǎo)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，與教育部共同制定清華大學(xué)出版社等高校出版單位的轉(zhuǎn)制改革試點(diǎn)方案并予以指導(dǎo)實(shí)施。明年要按照區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的要求，重點(diǎn)在國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)所屬出版單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)。2008年在廣泛聽(tīng)取中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究和推進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)以及民主黨派所屬出版單位的改革試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步全面推開(kāi)。

對(duì)轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中出版單位以及國(guó)有發(fā)行單位、出版物進(jìn)出口單位變更名稱(chēng)、變更注冊(cè)地等事項(xiàng)要特事特辦，納入“窗口式服務(wù)”，做到方便快捷；對(duì)變更主管主辦單位、調(diào)整資本構(gòu)成和業(yè)務(wù)范圍的，只要符合改革要求和現(xiàn)行政策又有利于發(fā)展的，在嚴(yán)格履行報(bào)批程序的前提下給予必要的支持。經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)制到位后，可根據(jù)發(fā)展需要適當(dāng)配置更多的書(shū)號(hào)、版號(hào)等出版資源，擴(kuò)大出版范圍。轉(zhuǎn)制到位的出版發(fā)行集團(tuán)公司，要賦予出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。

軍隊(duì)系統(tǒng)出版發(fā)行單位的改革工作由解放軍總政治部制定方案并組織實(shí)施。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善布局，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、健康、繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系

要著力提高出版產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化水平，培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)公司、期刊集團(tuán)公司、音像集團(tuán)公司和發(fā)行集團(tuán)公司，使之成為出版物市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵(lì)先行試點(diǎn)的出版集團(tuán)公司和發(fā)行集團(tuán)公司相互持股，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)并購(gòu)、重組或建立必要的經(jīng)營(yíng)性的分支機(jī)構(gòu)，確有必要的可適當(dāng)配置新的出版資源。積極推動(dòng)有條件的出版、發(fā)行集團(tuán)公司上市融資，做大做強(qiáng)做優(yōu)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的發(fā)行單位要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)制到位的要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過(guò)合作、兼并、重組等方式推動(dòng)小型出版社和文化、藝術(shù)、生活、科技類(lèi)報(bào)刊進(jìn)入大型出版集團(tuán)公司。鼓勵(lì)和支持中小出版發(fā)行企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，逐步形成富有活力的大、中、小出版發(fā)行企業(yè)并存的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。

要積極推動(dòng)出版發(fā)行單位采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行業(yè)采用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和多種業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、信息管理等現(xiàn)代流通技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)物流配送基地的規(guī)劃和建設(shè)。要推行新型代理配送制度，建立出版物的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。進(jìn)一步完善出版物市場(chǎng)體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興出版物市場(chǎng)。重視開(kāi)拓和培育農(nóng)村市場(chǎng)，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程，向廣大農(nóng)民提供社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必備的出版物。

充分發(fā)揮市場(chǎng)中介和行業(yè)組織的作用，加快發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估等出版中介機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立出版發(fā)行企業(yè)信用檔案和市場(chǎng)信用制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的要求，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾及關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的有關(guān)規(guī)定，完善管理辦法，提高新聞出版業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。

五、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

要建立和完善政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的出版物“走出去”運(yùn)行機(jī)制，提高我國(guó)出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，逐步改變我國(guó)出版物進(jìn)出口逆差比較嚴(yán)重的局面。

要全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見(jiàn)〉的通知》的要求，著力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出版發(fā)行企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)公司，使之成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的基地和主體。要重點(diǎn)扶持中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口總公司、中國(guó)國(guó)際圖書(shū)進(jìn)出口總公司、中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易總公司等大型出版物進(jìn)出口企業(yè)，在相關(guān)政策和資源配置上予以支持，明確目標(biāo)，做好規(guī)劃，使其成為我國(guó)出版物的重要輸出基地。要加強(qiáng)出版物內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，采取多種措施鼓勵(lì)版權(quán)輸出。要著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、熟知國(guó)際出版市場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)人才。

要認(rèn)真組織實(shí)施“中國(guó)出版物‘走出去’戰(zhàn)略工程”。切實(shí)用好“鼓勵(lì)中國(guó)出版物‘走出去’專(zhuān)項(xiàng)資金”，積極建設(shè)和打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的外向型的重要出版基地、重大出版工程和知名出版品牌；精心組織好“北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)”，充分利用“法蘭克福書(shū)展”等重要國(guó)際書(shū)展平臺(tái)，采取有效措施，推動(dòng)我國(guó)版權(quán)輸出。繼續(xù)實(shí)施“中國(guó)圖書(shū)對(duì)外推廣計(jì)劃”，認(rèn)真組織好“中國(guó)圖書(shū)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的評(píng)獎(jiǎng)工作，鼓勵(lì)國(guó)外出版機(jī)構(gòu)和個(gè)人翻譯、出版、推銷(xiāo)我國(guó)的優(yōu)秀出版物，以國(guó)際通行的方式積極推進(jìn)漢語(yǔ)教學(xué)教材在海外出版發(fā)行。

鼓勵(lì)有條件的出版發(fā)行單位到境外興辦實(shí)體企業(yè)，采取獨(dú)資、合資、合作或重組、并購(gòu)等形式拓展面向國(guó)際的出版發(fā)行業(yè)務(wù)，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，努力推動(dòng)我國(guó)出版物進(jìn)入國(guó)外主流出版市場(chǎng)。

六、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控

要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的新聞出版管理體制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和產(chǎn)業(yè)政策等手段，推動(dòng)事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預(yù)報(bào)、引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲、調(diào)節(jié)、責(zé)任、監(jiān)督、保障、應(yīng)對(duì)等機(jī)制。

進(jìn)一步理順新聞出版行政部門(mén)與企事業(yè)單位之間的關(guān)系，切實(shí)實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能。要規(guī)范從業(yè)行為，對(duì)重要工作崗位實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)要銳意改革，按照“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束”的要求，履行好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé)。

加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，健全監(jiān)督機(jī)制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要規(guī)范審批程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。要按照中央的要求，針對(duì)新的情況，制定有效措施，堅(jiān)決制止強(qiáng)行向農(nóng)村攤派發(fā)行報(bào)刊的行為。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)，采取切實(shí)措施堅(jiān)決打擊非法出版、非法經(jīng)營(yíng)和侵權(quán)盜版行為。新聞出版總署和省級(jí)新聞出版管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)新組建的地（市）、縣（市）級(jí)文化廣電新聞出版局的指導(dǎo)，強(qiáng)化新聞出版行政管理職能；要建立與各地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間有效的工作機(jī)制，確?！皰唿S”“打非”工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

七、加強(qiáng)對(duì)深化出版發(fā)行體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

新聞出版總署成立深化出版發(fā)行改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，龍新民同志任組長(zhǎng)，柳斌杰、鄔書(shū)林同志任副組長(zhǎng)，有關(guān)司局負(fù)責(zé)人為小組成員。

各地新聞出版管理部門(mén)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真參與制定本地區(qū)出版發(fā)行體制改革工作方案，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。凡涉及與出版發(fā)行體制改革有關(guān)的重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，重大改革措施出臺(tái)和政策調(diào)整要按規(guī)定報(bào)批。

要根據(jù)體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“廢、改、立”工作。積極推動(dòng)《出版物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》盡快頒布，制定并頒布《圖書(shū)出版管理規(guī)定》、《出版物進(jìn)口備案管理辦法》等規(guī)章，把體制改革中的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法規(guī)范化、法制化。

要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要重視保障職工權(quán)益，妥善處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解矛盾，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。必須堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)”的原則，抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，不搞一刀切，不強(qiáng)求時(shí)間進(jìn)度。要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，切實(shí)維護(hù)新聞出版系統(tǒng)的穩(wěn)定，保證出版發(fā)行體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)新聞出版業(yè)的健康繁榮發(fā)展。

第三篇：深化文化體制改革實(shí)施方案

深化文化體制改革實(shí)施方案

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

（一）全面完成公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)服務(wù)功能；

（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施

我市文化體制改革堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、全面鋪開(kāi)”的工作方針，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）和《中國(guó)共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)〔2006〕19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門(mén)依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，轉(zhuǎn)到依法行政上來(lái)。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開(kāi)差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過(guò)財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶(hù)。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類(lèi)節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門(mén)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來(lái)的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿(mǎn)30年或工作年限滿(mǎn)20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門(mén)批準(zhǔn)，市組織人事部門(mén)審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房

導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵?lè)項(xiàng)目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專(zhuān)業(yè)人員，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開(kāi)展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂(lè)發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門(mén)具體落實(shí)，有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長(zhǎng)：張 萍（市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）

常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青（市政府副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：徐國(guó)良（市人大常委、市文旅委副主任）

寧光榮（市委副秘書(shū)長(zhǎng)）

林貽秀（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

成員：鐘 聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）

劉關(guān)山（市政府研究室主任）

王永敏（市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)）

黃淑貞（市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編）

莫英俊（市委宣傳部副部長(zhǎng)）

廖民生（市文化廣電出版體育局局長(zhǎng)）

周 雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）

潘國(guó)華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）

周高明（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

鄧 忠（市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）

關(guān)進(jìn)敏（市國(guó)資委主任）

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）

溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)）

劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門(mén)，盡快制定、出臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開(kāi)展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

第四篇：2020年街道深化體制改革實(shí)施方案

XX街道深化體制改革實(shí)施方案

根據(jù)《中共XX市委印發(fā)<關(guān)于深化街道體制改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）>的通知》（X發(fā)〔20XX〕X號(hào)）文件精神及XX市委編辦有關(guān)規(guī)定，結(jié)合XX街道實(shí)際，現(xiàn)就我街道體制改革提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及中央、省委、XX市委及市委有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)城市基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)街道在城市基層治理中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深化街道行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，建立健全功能完善、服務(wù)高效的行政體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）基本原則

1.權(quán)責(zé)一致原則。從有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)出發(fā)，明晰職責(zé)，完善功能，建立健全事權(quán)與機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)力相匹配的運(yùn)行體制，落實(shí)街道在收益分配、資源使用、社會(huì)管理、干部考核使用等方面的權(quán)限，提高社會(huì)管理和服務(wù)群眾的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境。

2.精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變街道職能，精簡(jiǎn)和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)明責(zé)、賦權(quán)、增能、減負(fù)，推動(dòng)街道聚焦主業(yè)主責(zé)，將工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái)。

3.政事分開(kāi)原則。合理界定街道機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實(shí)行人員分類(lèi)管理。將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸街道，把一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性等公益性職能交給事業(yè)單位承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性職能按社會(huì)化運(yùn)作。

4.平穩(wěn)推進(jìn)原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論宣傳，確保干部思想不散、工作不斷、秩序不亂、力度不減、平穩(wěn)推進(jìn)。

二、機(jī)構(gòu)改革具體內(nèi)容

按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)完善街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)“一辦七部?jī)芍行摹?，“一辦”即黨政辦公室；“七部”即黨群工作部、城市管理部、社會(huì)事務(wù)部、社區(qū)建設(shè)部、平安建設(shè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、生態(tài)環(huán)境部；“兩中心”即黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

為利于工作的開(kāi)展，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所應(yīng)相對(duì)集中設(shè)置。根據(jù)市委編辦核定，“一辦七部”行政編制20名，均為股級(jí)規(guī)格，中層正職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名。

1.黨政辦公室。主要承擔(dān)街道黨工委、辦事處、人大、政協(xié)等日常事務(wù)。負(fù)責(zé)街道聯(lián)系和綜合協(xié)調(diào)，文電、會(huì)務(wù)、檔案、保密、調(diào)研、后勤服務(wù)保障、檢查督查、效能、固定資產(chǎn)（辦公設(shè)備）管理等工作；負(fù)責(zé)街道無(wú)對(duì)應(yīng)主體單位的其他工作。

2.黨群工作部。主要承擔(dān)組織室、宣傳室、統(tǒng)戰(zhàn)室、關(guān)工委等職能。主要負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)、宣傳及意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作、群團(tuán)組織建設(shè)、干部人事等職責(zé)。統(tǒng)籌街道各領(lǐng)域黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐等工作；負(fù)責(zé)組織、機(jī)構(gòu)編制、老干部、宣傳、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)工作，指導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織活動(dòng)和建設(shè)。

3.城市管理部。主要承擔(dān)原大建辦、環(huán)衛(wèi)所、規(guī)劃辦、城管中隊(duì)、物業(yè)辦、三線(xiàn)三邊辦等職能。主要負(fù)責(zé)服務(wù)城市大建設(shè)、房屋征收、規(guī)劃建設(shè)管理、物業(yè)管理、農(nóng)村生活垃圾治理、三線(xiàn)三邊環(huán)境整治、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人防等綜合管理類(lèi)事務(wù)，協(xié)調(diào)配合或組織實(shí)施城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等涉及專(zhuān)業(yè)管理類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)事務(wù)等職責(zé)。

加掛綜合執(zhí)法中隊(duì)牌子。

4.社會(huì)事務(wù)部。主要承擔(dān)原衛(wèi)計(jì)辦、老齡委、扶貧工作站等職能。主要負(fù)責(zé)社會(huì)保障、醫(yī)療保障、廉租住房、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育體育、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、脫貧攻堅(jiān)等政務(wù)服務(wù)，保障各項(xiàng)惠民政策落實(shí)等職責(zé)。

加掛衛(wèi)生健康辦公室、扶貧工作站牌子。

5.社區(qū)建設(shè)部。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層依法自治和居委會(huì)等自治組織建設(shè)、落實(shí)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、組織培育社會(huì)組織、加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理、殘疾保障、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公益等職責(zé)。負(fù)責(zé)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)組織和群眾組織的管理、培育、監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)組織拓寬服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)，確定社區(qū)工作事項(xiàng)，負(fù)責(zé)智慧社區(qū)建設(shè)等。

6.平安建設(shè)部。主要承擔(dān)由原綜治辦、信訪(fǎng)辦、安監(jiān)辦、食安辦等職能。主要負(fù)責(zé)社會(huì)治理綜合治理、平安建設(shè)、信訪(fǎng)維穩(wěn)、應(yīng)急管理等職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)政法、司法、信訪(fǎng)、維穩(wěn)、平安建設(shè)、應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)、氣象）、城市防洪、防汛抗旱等工作。對(duì)接聯(lián)系派出所、司法所。

加掛社會(huì)治理綜合治理辦公室、退役軍人服務(wù)管理站牌子。

7.經(jīng)濟(jì)發(fā)展部。主要承擔(dān)原經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、統(tǒng)計(jì)站、招商辦等職能。主要負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理等職責(zé)。負(fù)責(zé)街道優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、投資促進(jìn)、公共資源交易、發(fā)展服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、財(cái)稅服務(wù)、科技、經(jīng)信、商務(wù)、發(fā)展改革（糧食）、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、供銷(xiāo)、電力通信、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等工作。對(duì)接聯(lián)系財(cái)政所。

8.生態(tài)環(huán)境部。主要承擔(dān)原環(huán)保辦、林業(yè)站、河長(zhǎng)辦、水務(wù)站等職能。主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、城鄉(xiāng)水陸交通、環(huán)境衛(wèi)生（部分職責(zé)）等職責(zé)；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等工作。對(duì)接聯(lián)系農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。

加掛生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室牌子。

街道人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、人民武裝等機(jī)構(gòu)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，按照有關(guān)法律法規(guī)和章程設(shè)置，日常工作確定人員負(fù)責(zé)。

街道按照相關(guān)規(guī)定建立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其日常工作由街道相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）所屬事業(yè)單位。

“兩中心”即黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。整合原街道所屬事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)所、文廣中心、社區(qū)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)管理站等機(jī)構(gòu)。

1.黨群服務(wù)中心（社區(qū)中心）。根據(jù)市委編辦核定，為街道所屬財(cái)政全額撥款公益一類(lèi)事業(yè)單位，事業(yè)編制18名，設(shè)主任1名，副主任2名。主要職責(zé)是：承擔(dān)區(qū)域化黨建、新興領(lǐng)域黨建、流動(dòng)黨員教育管理等工作，為轄區(qū)各類(lèi)黨組織開(kāi)展活動(dòng)提供場(chǎng)地支持；承擔(dān)便民服務(wù)、社會(huì)保障、住房保障及其他直接面向群眾提供便民服務(wù)受理的事務(wù)性、輔助性工作；承擔(dān)培育指導(dǎo)社會(huì)組織、促進(jìn)面向群眾服務(wù)事業(yè)發(fā)展、發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍、提供社會(huì)福利和文體健身娛樂(lè)、便民利民服務(wù)等工作。

2.網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）。根據(jù)市委編辦核定，為街道所屬財(cái)政全額撥款公益一類(lèi)事業(yè)單位，事業(yè)編制18名，設(shè)主任1名，副主任2名。主要職責(zé)是：承擔(dān)街道網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，加強(qiáng)相關(guān)工作隊(duì)伍建設(shè)與管理；承擔(dān)社會(huì)治安防控體系建設(shè)和基層平安建設(shè)的信息化支撐等工作。

（三）其他事項(xiàng)

原街道所屬事業(yè)單位人員，按照“編隨事走，人隨編走”的原則劃入新組建的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

三、具體要求

一要強(qiáng)化服從意識(shí)。全體人員要主動(dòng)提高思想認(rèn)識(shí)，服從組織安排，自覺(jué)講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革。

二要強(qiáng)化盡責(zé)意識(shí)。改革期間要守好崗盡好責(zé)，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有序銜接，對(duì)責(zé)任缺失、工作斷檔的，將依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決問(wèn)責(zé)處理。

三要及時(shí)處理問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸期間，要注重發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)妥善處理，確保思想不亂、隊(duì)伍不散。

第五篇：河北省深化電力體制改革實(shí)施方案

河北省深化電力體制改革實(shí)施方案(全文)為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)河北省電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)全省電力行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合河北省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委八屆十二次全會(huì)精神，按照國(guó)家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，立足河北實(shí)際，按照分步實(shí)施、平穩(wěn)起步、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行的原則，以有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)范運(yùn)行為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，著力構(gòu)建管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)；充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、開(kāi)放共享的電力市場(chǎng)格局，合理測(cè)算輸配電價(jià)，理順電力價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

3.堅(jiān)持有序推進(jìn)，試點(diǎn)先行。適應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，先期選擇條件適宜的區(qū)域、市場(chǎng)主體開(kāi)展試點(diǎn)。按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

4.堅(jiān)持綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分運(yùn)用利益補(bǔ)償?shù)仁侄?，為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造有利條件。以在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，逐步完善直接交易和輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，提高清潔能源發(fā)電比例，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，保障公平。更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法，提高技術(shù)、安全、交易、運(yùn)行等環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)管水平。在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立公平交易平臺(tái)、無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)等方面積極探索，促進(jìn)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和公平交易。

（三）主要目標(biāo)。爭(zhēng)取到2020年，初步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系；積極培育電力市場(chǎng)主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺(tái)；努力降低電力成本，打破行業(yè)壟斷、理順價(jià)格形成機(jī)制，建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)機(jī)制，大力支持清潔 可再生能源發(fā)展，保證電力行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)輸配電價(jià)改革。按照國(guó)家確定的調(diào)研摸底、制定方案、開(kāi)展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)等四個(gè)步驟，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作，形成基本完善的輸配電價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

1.制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。經(jīng)爭(zhēng)取，國(guó)家已同意我省納入2016年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份。在2015年完成輸配電價(jià)測(cè)算摸底的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委的溝通協(xié)調(diào)，2016年5月前制定南部電網(wǎng)和北部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

2.做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）規(guī)定，在國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，配合做好電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審具體工作。結(jié)合我省實(shí)際，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的投資和成本費(fèi)用，科學(xué)合理核定輸配電成本費(fèi)用。2016年下半年完成我省輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。

3.核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。依據(jù)國(guó)家組織的成本監(jiān)審結(jié)果，按照“準(zhǔn)許成本加 合理收益”原則，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，對(duì)國(guó)網(wǎng)河北省電力公司、國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司首個(gè)監(jiān)管周期（2017-2019年）準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，2016年下半年報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，力爭(zhēng)2017年上半年批復(fù)實(shí)施。

（二）有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。在保證優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購(gòu)電、做好電力電量供需平衡的基礎(chǔ)上，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，安排一定比例電量開(kāi)展直接交易，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。在完善直接交易機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)工商業(yè)電力直接交易，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，探索建立現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機(jī)制。

1.建立優(yōu)先購(gòu)電制度。全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購(gòu)電。加強(qiáng)需求側(cè)管理，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡；開(kāi)展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下優(yōu)先購(gòu)電用戶(hù)不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶(hù)，原則上不參與限電，近期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2016年確定優(yōu)先購(gòu)電的適用范圍，明確優(yōu)先購(gòu)電的用戶(hù)類(lèi)別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。為促進(jìn)節(jié)能減排、保障電網(wǎng)運(yùn)行安全和供熱需要，堅(jiān)持可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)采暖期優(yōu)先上網(wǎng)的原則，對(duì)發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)分類(lèi)，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，充分預(yù)留發(fā)電計(jì)劃空間。2016年確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。

3.制定放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。以現(xiàn)有發(fā)用電計(jì)劃工作為基礎(chǔ)，合理測(cè)算計(jì)劃電量，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量和熱電聯(lián)產(chǎn)等優(yōu)先發(fā)電空間，結(jié)合直接交易的發(fā)電量、發(fā)電容量，安排好電力電量平衡。綜合考慮我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、市場(chǎng)基礎(chǔ)、區(qū)外受電規(guī)模，以及企業(yè)和社會(huì)的承受能力、保障社會(huì)穩(wěn)定等因素，研究制定放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案，2016年下半年報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

4.積極推進(jìn)直接交易和完善交易機(jī)制。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、環(huán)保水平、產(chǎn)業(yè)政策等 確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定直接交易實(shí)施方案，組織符合條件的電力用戶(hù)、售電主體和發(fā)電企業(yè)，通過(guò)雙邊交易、集中交易等方式，確定交易電量和交易價(jià)格。在輸配電價(jià)核定前和相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)組建前，具體交易工作暫由電網(wǎng)公司電力交易中心承擔(dān)。在輸配電價(jià)改革過(guò)渡時(shí)期，電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)按照省物價(jià)局公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

鼓勵(lì)環(huán)保高效機(jī)組和可再生能源發(fā)電參與直接交易，允許售電主體參與直接交易，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等整體參與直接交易。同時(shí)積極研究探索現(xiàn)貨交易機(jī)制和市場(chǎng)化輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。2016年開(kāi)展電力用戶(hù)直接交易試點(diǎn)工作，后續(xù)直接交易電量進(jìn)一步提高。

（三）推進(jìn)售電側(cè)改革。試點(diǎn)先行，有序放開(kāi)售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制，逐步建立發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

1.培育多元化售電主體。在國(guó)家確定的售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出條件基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。在全省范圍內(nèi)有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，支持發(fā)電公司及其他社會(huì)資本投資成立售電公司參與市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)擁有分布式電源的用戶(hù)和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)以及節(jié)能服務(wù)公司等從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，賦予用戶(hù)更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)用能水平，形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制以注冊(cè)認(rèn)定代替行政許可，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。2016年6月制定河北省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案，列入國(guó)家售電側(cè)改革試點(diǎn)省份。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，在適宜區(qū)域推動(dòng)開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)保底供電服務(wù)。對(duì)于利用歷史形成的國(guó)網(wǎng)河北省電力公司和冀北電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)從事配電投資業(yè)務(wù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）加快組建電力交易機(jī)構(gòu)。按照公平、公正、公開(kāi)的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。完善電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成健全的電力市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系，探索建設(shè)全省范圍電力市場(chǎng)。

1.設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。在省深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建河北電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等按類(lèi)別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委等單位可派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委可以行使否決權(quán)。

2.組建電力交易機(jī)構(gòu)。按照省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，暫以國(guó)網(wǎng)河北省電力公司、國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司子公司形式組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，隨著電力市場(chǎng)的發(fā)展，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)調(diào)整組織形式。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，明確工作界面和工作流程，搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。交易機(jī)構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)選聘充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍；高級(jí)管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任。

3.明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在華北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委的監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等，參與擬訂電力市場(chǎng)交易規(guī)則。交易機(jī)構(gòu)可向市場(chǎng)主體合理收取注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)。

（五）促進(jìn)可再生能源發(fā)電健康發(fā)展。在保障安全的前提下，開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進(jìn)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和可再生能源利用率。

1.完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。編制本地電力電量平衡方案時(shí)，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電并鼓勵(lì)參與直接交易。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。

2.積極推進(jìn)可再生能源微電網(wǎng)建設(shè)。支持具備條件的區(qū)域或企業(yè)，發(fā)展融合清潔能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，鼓勵(lì)符合條件的擁有微電網(wǎng)的用戶(hù)參加交易。積極探索微電網(wǎng)市場(chǎng)交易及運(yùn)行機(jī)制，提高電能消納能力和能源利用效率。

3.形成可再生能源發(fā)電消納新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，探索保障規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓新機(jī)制。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電開(kāi)展跨省跨區(qū)交易，擴(kuò)大消納范圍。

（六）規(guī)范自備電廠管理。

1.強(qiáng)化自備電廠運(yùn)營(yíng)管理。自備電廠應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)義務(wù)，根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。對(duì)于不占用火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣自備電廠，可按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。探索以市場(chǎng)服務(wù)方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。

2.加快推進(jìn)自備電廠升級(jí)改造。結(jié)合燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造工作，加快推進(jìn)全省自備電廠超低排放、節(jié)能改造和淘汰落后機(jī)組。自備電廠應(yīng)視鍋爐類(lèi)型和燃料情況分別安裝或改造脫硫脫銷(xiāo)除塵設(shè)施，按國(guó)家和我省有關(guān)要求達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)、河北省地方排放標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的特別排放限值或超低排放標(biāo)準(zhǔn)。自備電廠應(yīng)按環(huán)保部門(mén)要求安裝且穩(wěn)定運(yùn)行固定污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保、電網(wǎng)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造；供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類(lèi)型機(jī)組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組，要因廠制宜實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造。

3.有序推進(jìn)自備電廠參與市場(chǎng)交易。支持擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)注冊(cè)成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶(hù)直接交易，或通過(guò)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。對(duì)自備電廠無(wú)法滿(mǎn)足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金及附加，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼后，可視為普通電力用戶(hù)，平等參與市場(chǎng)購(gòu)電。

（七）統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)化監(jiān)管。

1.加強(qiáng)電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法履行電力規(guī)劃職責(zé)，加強(qiáng)地方與國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、省內(nèi)外各相關(guān)規(guī)劃、企業(yè)和政府有關(guān)規(guī)劃的有效銜接，提升規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。根據(jù)需要，在五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時(shí)制定電力滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。

2.加強(qiáng)電力市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機(jī)制，有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、用電秩序和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障可再生能源發(fā)電并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立河北省深化電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省國(guó)資委、省工商局、省法制辦、華北能源監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)河北省電力公司、國(guó)網(wǎng)冀北電力公司等部門(mén)和單位主管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)輸配電價(jià)、市場(chǎng)機(jī)制、配售電三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。

（二）營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，靈活采取多種方式進(jìn)行宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，做好政策解釋工作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成共識(shí)，穩(wěn)定預(yù)期，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將電力體制改革作為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強(qiáng)日常督促檢查，對(duì)工作成效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的順利完成。

河北省人民政府 2016年7月19日