第一篇：嵐深化監(jiān)察體制改革試點實施方案

嵐縣深化監(jiān)察體制改革試點實施方案

為做好我縣深化監(jiān)察體制改革試點工作，按照中央、省、市關(guān)于推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的安排部署，結(jié)合實際，現(xiàn)就嵐縣深化國家監(jiān)察體制改革試點工作制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人民代表大會監(jiān)督職能，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，使依法治國和依規(guī)治黨、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察相統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、目標(biāo)任務(wù)

要建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。要通過實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍、豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

三、工作原則

圍繞“轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化”的思路要求，堅持問題導(dǎo)向，突出改革重點，著力解決監(jiān)察范圍過窄、反

2縣監(jiān)察委員會設(shè)主任1名，由縣紀(jì)委書記兼任；副主任2名，由縣紀(jì)委副書記兼任；委員4名，其中縣紀(jì)委常委兼任2名?？h監(jiān)察委員會主任由縣人民代表大會選舉產(chǎn)生。副主任、委員，由縣監(jiān)察委員會主任提請嵐縣人民代表大會常務(wù)委員會任命。

（六）明確監(jiān)察委員會的職責(zé)

縣監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。

監(jiān)督：對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

調(diào)查：對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。

處置：對違法的公職人員依法作出處分決定；對在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職責(zé)不力，失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。

（七）明確監(jiān)察委員會的職能和監(jiān)察對象

維護(hù)憲法和法律；依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力的情況，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。監(jiān)察委員會對本級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員依法實施監(jiān)察，實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

(八)賦予監(jiān)察委員會的權(quán)限手段

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，縣監(jiān)察委員會獨立行使監(jiān)察權(quán)，運用談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查，收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

在調(diào)查貪污賄賂等職務(wù)犯罪中，對已經(jīng)掌握部分涉嫌犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一調(diào)查的被調(diào)查人，具有案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可將其留置，時間不得超過3個月。特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)，可延長一次，時間不得超過3個月。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，也可采取留置措施。縣監(jiān)委會采取留置措施，需經(jīng)市監(jiān)委會審核把關(guān)后，報省監(jiān)委會批準(zhǔn)。試點期間，縣監(jiān)委會要向呂梁市監(jiān)委會和縣

6員會監(jiān)督制約等機(jī)制。

六、具體要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保深化國家監(jiān)察體制改革試點順利推進(jìn)，縣委成立了由縣委書記任組長，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣人大、縣政法委、縣編辦等相關(guān)部門為成員單位的嵐縣深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由縣委常委、紀(jì)委書記兼任。

2、強(qiáng)化分工協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實履行好各自的職責(zé)，要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，特別是相關(guān)部門一把手要把握時間節(jié)點，做到親自調(diào)查研究，親自把握方案，親自組織協(xié)調(diào)，親自破解難題。縣紀(jì)委要擔(dān)好專責(zé)，細(xì)致謀劃，具體操作，扎實做好試點工作的組織實施和任務(wù)落地，政法委和人民檢察院要配合做好轉(zhuǎn)隸工作，深入開展思想政治工作；組織部、編辦、財政局和后勤中心要就改革所涉及的機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)配、后勤保障等事項進(jìn)行深入研究，牽頭推進(jìn)，確保各項工作有人抓、有人管、按時完成。

3、審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。這次試點改革是一次深刻的政治體制改革，領(lǐng)導(dǎo)小組成員一定要加強(qiáng)研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政策和文件以及省委、市委和縣委的部署要求，對改革過程中需要解決的問題找準(zhǔn)、找細(xì)，妥善解決。對于工作中出現(xiàn)的重大問題要及時向上級請示匯報，確保改革工作高效推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成。

4、堅決挺紀(jì)在前。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和保密紀(jì)律，做到“四個嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)動或任用干部，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)散改革內(nèi)容，嚴(yán)禁傳播小道消息，嚴(yán)禁違反組織原則擅自行事。

第二篇：監(jiān)察體制改革試點如何“施工”

監(jiān)察體制改革試點如何“施工”

2016年11月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將山西確定為深化國家監(jiān)察體制改革試點省份之一。一年多來，山西省委高度重視，把試點工作作為一項重大政治任務(wù)，按照轉(zhuǎn)隸組建、建章立制、評估深化三個階段有力有序推進(jìn)改革試點工作，整合反腐敗力量，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一、黨委書記當(dāng)好“施工隊長”，以高度政治自覺“按圖施工”

“各級黨委書記是第一責(zé)任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅定，行動上要十分自覺，不僅要上手，更要上心，不僅要擔(dān)當(dāng)，還要干好。要當(dāng)好‘施工隊長’，防止原則性領(lǐng)導(dǎo)，做到親自調(diào)查研究，親自把握方案，親自組織協(xié)調(diào)，親自破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作，確保領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力有效。”2016年12月2日，山西省委書記駱惠寧在全省深化監(jiān)察體制改革試點工作培訓(xùn)會上，對與會的省市縣三級黨委書記明確提出要求。

作為“施工隊長”，駱惠寧親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督辦，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。山西省委成立改革試點工作小組，由駱惠寧擔(dān)任組長，省委副書記擔(dān)任第一副組長，紀(jì)檢、組織、政法和人大常委會、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)中央精神，山西省委提出了“轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效”的工作思路，確定了“三步走”總體安排：第一步突出“轉(zhuǎn)隸”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”。圍繞‘三步走’，省委先后制定了‘三個方案’：第一個方案主

要是集中抓‘轉(zhuǎn)隸’；第二個方案主要是聚焦制度創(chuàng)新；第三個方案主要是進(jìn)一步深化改革。這三個方案的共同點是解決改什么怎么改、誰來抓如何抓等操作層面問題。同時針對市縣試點中的共性問題，出臺了市縣試點工作指導(dǎo)意見，為試點工作有力有序有效推進(jìn)提供了具體指導(dǎo)。山西省三級紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨委書記親自與轉(zhuǎn)隸人員談心談話，不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識，促進(jìn)干部隊伍深度融合。

“監(jiān)察體制改革最大的特點是加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現(xiàn)了由‘結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)’向‘全過程領(lǐng)導(dǎo)’轉(zhuǎn)變，保證了黨對反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一?！睍x中市委書記介紹，“現(xiàn)在各級黨委定期聽取匯報、分析研判反腐敗形勢、研究解決重大問題、把握政治生態(tài)，黨委書記肩負(fù)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任變得實實在在?！?/p>

二、狠抓建章立制，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，疏通“紀(jì)法”“法法”銜接“堵點”，確保制度管用可行

山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司原黨委書記、董事長郭海案是山西省監(jiān)委第一起采取留置措施的案件。早在3年多前，檢察機(jī)關(guān)就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的舉報并對其立案，但由于《刑法》第168條規(guī)定國有企業(yè)人員涉嫌失職瀆職由公安機(jī)關(guān)管轄，就擱置了。當(dāng)時省公安廳、省國資委紀(jì)委都展開了調(diào)查，但由于

反腐敗力量分散，誰都管卻誰都沒管得住、管到位。

山西省監(jiān)委成立后，《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作意見》對部分案件管轄權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定《刑法》中第163條至169條原來由公安機(jī)關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名，以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名，一并調(diào)整為監(jiān)委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。

在省委主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，省監(jiān)委于去年2月26日啟動初核，省委書記專題會議聽取案情匯報，于3月21日決定對郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細(xì)致的思想政治工作，郭海不僅承認(rèn)了自己失職瀆職的問題，還主動交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日，長治市中級人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當(dāng)庭表示認(rèn)罪。原先拖了3年的案子現(xiàn)在只用了不到3個月就查清，總共4個多月就辦下來了。郭海案最大的標(biāo)志性意義就是把監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了執(zhí)紀(jì)效能，這得益于建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

省委副書記黃曉薇介紹，山西省委在試點之初就積極謀劃、部署建章立制工作，通過建立“4個一”工作制度，解決紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置等“紀(jì)法”協(xié)調(diào)銜接問題；通過建立“1+4”10項制度體系，打通監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)“法法”協(xié)調(diào)銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

山西省紀(jì)委在去年2月底起草完成“一個辦法”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法）、“一打規(guī)范”（調(diào)查措施使用規(guī)范）、“一張流程圖”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖）、“一

套文書”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書），對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和內(nèi)部監(jiān)督管理等進(jìn)行“流程再造”，細(xì)化12項調(diào)查措施的內(nèi)涵和使用程序，統(tǒng)一61種常用文書，著力提高工作規(guī)范化水平。

同時，省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯(lián)席會議制度，制定了以《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個試行文件組成的“1+4”制度體系，強(qiáng)調(diào)在試點期間檢察機(jī)關(guān)不再設(shè)立新的機(jī)構(gòu)專門受理職務(wù)犯罪案件，慎重使用、嚴(yán)格審批不起訴權(quán)力；明確留置折抵刑期；公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施、看護(hù)留置人員；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項規(guī)定明確具體，操作性比較強(qiáng)，為改革試點目標(biāo)落地奠定了制度基礎(chǔ)。

“4個一”制度在去年3月底正式印發(fā)后，經(jīng)過幾個月的運行，起草組又吸收了對監(jiān)察體制改革試點工作的分析反饋意見和實踐中發(fā)現(xiàn)的不完善的問題，反復(fù)進(jìn)行討論修改后，于2017年9月再次印發(fā)，力求使制度在實踐中更加實用可行。

例如：根據(jù)《司法行政機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察委員會查辦案件工作辦法（試行）》規(guī)定，縣紀(jì)委監(jiān)委如果需要調(diào)查詢（訊）問在押罪犯的，需指派二名以上執(zhí)行任務(wù)的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級以上監(jiān)察委員會出具的正式公函（介紹信），前往監(jiān)獄詢（訊）問在押人員，各監(jiān)獄應(yīng)予配合。在這項制度出臺前，縣紀(jì)委如果想詢（訊）問距離幾公里遠(yuǎn)的縣監(jiān)獄的在押罪犯，需要先向市紀(jì)委打報告，市紀(jì)委再向省紀(jì)委打報告，再由省紀(jì)委向省司法廳有關(guān)部門去函，省司法廳再向省監(jiān)獄管理局去函，最后由省監(jiān)獄管理局向該縣監(jiān)獄發(fā)函才能實現(xiàn)?！耙幌伦邮∪チ撕枚鄠€環(huán)節(jié)，方

便多了！”

三、全面開展分析評估和案件評查工作，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面提升試點工作質(zhì)量

有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少；有的市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任還擔(dān)任市人大常委；在辦公、談話、留置場所方面還存在改造建設(shè)不達(dá)標(biāo)、規(guī)章制度不完善等問題……

這些問題是2017年7月19日至27日，為了找差距、補(bǔ)短板、促深入、抓落實，按照省委《深化監(jiān)察體制改革試點工作評估方案》和省改革試點工作小組的統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊，對山西省11個市、27個縣的試點工作開展分析評估和案件評查時發(fā)現(xiàn)的。其間，評估組對照省評估指標(biāo)體系7方面17大項50小項的內(nèi)容，通過聽、看、查、訪、談、評等方式逐項評估；聽取試點工作整體匯報和專題匯報50次，同886名市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察干部和政法機(jī)關(guān)干部進(jìn)行座談，抽查評估396起線索處置、違紀(jì)違法案件卷宗，走訪被談話、審查對象162人，查看談話室、留置場所208處，查閱收集各類工作資料上萬份。針對評估、評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納，共梳理出125個問題，其中由省改革試點工作小組統(tǒng)籌解決22個，各市縣分別解決103個，較好地達(dá)到了以評促改的目的。

針對試點工作中的實踐課題，山西省還進(jìn)一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點一探索”的自選動作，即組織開展政務(wù)處分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察、派駐監(jiān)察試點工作，探索對駐晉鐵路運輸單位的監(jiān)察工作。

朔州市平魯區(qū)和臨汾市安澤縣是山西開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的試點地區(qū)，目前該項工作已經(jīng)在全省全面推開。從人員配置上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2名縣（市、區(qū)）監(jiān)委派出監(jiān)察員，1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，由縣（市、區(qū)）委任命；1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，由縣（市、區(qū)）監(jiān)委任命。按照干部管理權(quán)限，監(jiān)察對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)及所有行使公權(quán)力的公職人員、學(xué)校和醫(yī)院所有行使公權(quán)力的公職人員、村“兩委”和村級集體經(jīng)濟(jì)組織中從事集體事務(wù)管理的人員。

監(jiān)察體制改革使得山西實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。目前，該省各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對象共計297.52萬人，比以往增長18.74%，其中非黨員對象占18%。

2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉(xiāng)黨委書記、紀(jì)委書記和省市縣政法委書記、檢察長等參加的全省進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革試點工作電視電話會議，就深化改革試點工作作出全面部署。省委書記駱惠寧在會上強(qiáng)調(diào)：“我們要按照習(xí)總書記的教導(dǎo)，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續(xù)走在全國前列?！?/p>

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第三篇：2020年街道深化體制改革實施方案

XX街道深化體制改革實施方案

根據(jù)《中共XX市委印發(fā)<關(guān)于深化街道體制改革的實施意見（試行）>的通知》（X發(fā)〔20XX〕X號）文件精神及XX市委編辦有關(guān)規(guī)定，結(jié)合XX街道實際，現(xiàn)就我街道體制改革提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、XX市委及市委有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對城市基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實街道在城市基層治理中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，深化街道行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新基層社會治理，建立健全功能完善、服務(wù)高效的行政體制和運行機(jī)制。

（二）基本原則

1.權(quán)責(zé)一致原則。從有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)出發(fā)，明晰職責(zé)，完善功能，建立健全事權(quán)與機(jī)構(gòu)、人員、財力相匹配的運行體制，落實街道在收益分配、資源使用、社會管理、干部考核使用等方面的權(quán)限，提高社會管理和服務(wù)群眾的能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境。

2.精簡統(tǒng)一效能原則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變街道職能，精簡和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)明責(zé)、賦權(quán)、增能、減負(fù)，推動街道聚焦主業(yè)主責(zé)，將工作重心切實轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。

3.政事分開原則。合理界定街道機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實行人員分類管理。將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸街道，把一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性等公益性職能交給事業(yè)單位承擔(dān)，經(jīng)營性職能按社會化運作。

4.平穩(wěn)推進(jìn)原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論宣傳，確保干部思想不散、工作不斷、秩序不亂、力度不減、平穩(wěn)推進(jìn)。

二、機(jī)構(gòu)改革具體內(nèi)容

按照精簡統(tǒng)一效能要求，進(jìn)一步精簡完善街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)“一辦七部兩中心”，“一辦”即黨政辦公室；“七部”即黨群工作部、城市管理部、社會事務(wù)部、社區(qū)建設(shè)部、平安建設(shè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、生態(tài)環(huán)境部；“兩中心”即黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

為利于工作的開展，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦公場所應(yīng)相對集中設(shè)置。根據(jù)市委編辦核定，“一辦七部”行政編制20名，均為股級規(guī)格，中層正職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名。

1.黨政辦公室。主要承擔(dān)街道黨工委、辦事處、人大、政協(xié)等日常事務(wù)。負(fù)責(zé)街道聯(lián)系和綜合協(xié)調(diào)，文電、會務(wù)、檔案、保密、調(diào)研、后勤服務(wù)保障、檢查督查、效能、固定資產(chǎn)（辦公設(shè)備）管理等工作；負(fù)責(zé)街道無對應(yīng)主體單位的其他工作。

2.黨群工作部。主要承擔(dān)組織室、宣傳室、統(tǒng)戰(zhàn)室、關(guān)工委等職能。主要負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)、宣傳及意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團(tuán)組織建設(shè)、干部人事等職責(zé)。統(tǒng)籌街道各領(lǐng)域黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、精神文明建設(shè)、新時代文明實踐等工作；負(fù)責(zé)組織、機(jī)構(gòu)編制、老干部、宣傳、意識形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)工作，指導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織活動和建設(shè)。

3.城市管理部。主要承擔(dān)原大建辦、環(huán)衛(wèi)所、規(guī)劃辦、城管中隊、物業(yè)辦、三線三邊辦等職能。主要負(fù)責(zé)服務(wù)城市大建設(shè)、房屋征收、規(guī)劃建設(shè)管理、物業(yè)管理、農(nóng)村生活垃圾治理、三線三邊環(huán)境整治、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人防等綜合管理類事務(wù)，協(xié)調(diào)配合或組織實施城市管理、市場監(jiān)管等涉及專業(yè)管理類和行政執(zhí)法類事務(wù)等職責(zé)。

加掛綜合執(zhí)法中隊牌子。

4.社會事務(wù)部。主要承擔(dān)原衛(wèi)計辦、老齡委、扶貧工作站等職能。主要負(fù)責(zé)社會保障、醫(yī)療保障、廉租住房、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育體育、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、脫貧攻堅等政務(wù)服務(wù)，保障各項惠民政策落實等職責(zé)。

加掛衛(wèi)生健康辦公室、扶貧工作站牌子。

5.社區(qū)建設(shè)部。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層依法自治和居委會等自治組織建設(shè)、落實社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、組織培育社會組織、加強(qiáng)便民服務(wù)平臺建設(shè)管理、殘疾保障、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公益等職責(zé)。負(fù)責(zé)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，社會組織和群眾組織的管理、培育、監(jiān)督，引導(dǎo)社會組織拓寬服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范社區(qū)居民委員會建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會依法組織居民開展自治活動，確定社區(qū)工作事項，負(fù)責(zé)智慧社區(qū)建設(shè)等。

6.平安建設(shè)部。主要承擔(dān)由原綜治辦、信訪辦、安監(jiān)辦、食安辦等職能。主要負(fù)責(zé)社會治理綜合治理、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急管理等職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)政法、司法、信訪、維穩(wěn)、平安建設(shè)、應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)、氣象）、城市防洪、防汛抗旱等工作。對接聯(lián)系派出所、司法所。

加掛社會治理綜合治理辦公室、退役軍人服務(wù)管理站牌子。

7.經(jīng)濟(jì)發(fā)展部。主要承擔(dān)原經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、統(tǒng)計站、招商辦等職能。主要負(fù)責(zé)企業(yè)項目服務(wù)、資產(chǎn)運營與管理等職責(zé)。負(fù)責(zé)街道優(yōu)化營商環(huán)境、投資促進(jìn)、公共資源交易、發(fā)展服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、財稅服務(wù)、科技、經(jīng)信、商務(wù)、發(fā)展改革（糧食）、統(tǒng)計、審計、供銷、電力通信、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等工作。對接聯(lián)系財政所。

8.生態(tài)環(huán)境部。主要承擔(dān)原環(huán)保辦、林業(yè)站、河長辦、水務(wù)站等職能。主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、城鄉(xiāng)水陸交通、環(huán)境衛(wèi)生（部分職責(zé)）等職責(zé)；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境、河長制、林長制等工作。對接聯(lián)系農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。

加掛生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室牌子。

街道人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、人民武裝等機(jī)構(gòu)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，按照有關(guān)法律法規(guī)和章程設(shè)置，日常工作確定人員負(fù)責(zé)。

街道按照相關(guān)規(guī)定建立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其日常工作由街道相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（二）所屬事業(yè)單位。

“兩中心”即黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。整合原街道所屬事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)所、文廣中心、社區(qū)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)管理站等機(jī)構(gòu)。

1.黨群服務(wù)中心（社區(qū)中心）。根據(jù)市委編辦核定，為街道所屬財政全額撥款公益一類事業(yè)單位，事業(yè)編制18名，設(shè)主任1名，副主任2名。主要職責(zé)是：承擔(dān)區(qū)域化黨建、新興領(lǐng)域黨建、流動黨員教育管理等工作，為轄區(qū)各類黨組織開展活動提供場地支持；承擔(dān)便民服務(wù)、社會保障、住房保障及其他直接面向群眾提供便民服務(wù)受理的事務(wù)性、輔助性工作；承擔(dān)培育指導(dǎo)社會組織、促進(jìn)面向群眾服務(wù)事業(yè)發(fā)展、發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍、提供社會福利和文體健身娛樂、便民利民服務(wù)等工作。

2.網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）。根據(jù)市委編辦核定，為街道所屬財政全額撥款公益一類事業(yè)單位，事業(yè)編制18名，設(shè)主任1名，副主任2名。主要職責(zé)是：承擔(dān)街道網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，加強(qiáng)相關(guān)工作隊伍建設(shè)與管理；承擔(dān)社會治安防控體系建設(shè)和基層平安建設(shè)的信息化支撐等工作。

（三）其他事項

原街道所屬事業(yè)單位人員，按照“編隨事走，人隨編走”的原則劃入新組建的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

三、具體要求

一要強(qiáng)化服從意識。全體人員要主動提高思想認(rèn)識，服從組織安排，自覺講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革。

二要強(qiáng)化盡責(zé)意識。改革期間要守好崗盡好責(zé)，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)、有序銜接，對責(zé)任缺失、工作斷檔的，將依照有關(guān)規(guī)定堅決問責(zé)處理。

三要及時處理問題。機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸期間，要注重發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時協(xié)調(diào)妥善處理，確保思想不亂、隊伍不散。

第四篇：深化文化體制改革實施方案

深化文化體制改革實施方案

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

（一）全面完成公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)服務(wù)功能；

（二）實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施

我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機(jī)制

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達(dá)到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房

導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進(jìn)行市場運作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營，增強(qiáng)實力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長：張 萍（市委常委、宣傳部部長）

常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）

副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）

寧光榮（市委副秘書長）

林貽秀（市政府副秘書長）

成員：鐘 聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）

劉關(guān)山（市政府研究室主任）

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）

周 雄（三亞廣播電視臺負(fù)責(zé)人）

潘國華（市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任）

周高明（市財政局局長）

鄧 忠（市發(fā)展和改革局局長）

關(guān)進(jìn)敏（市國資委主任）

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）

溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）

劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。

六、組織實施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進(jìn)行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點工作。

第五篇：監(jiān)察體制改革試點 精心組織按圖施工

監(jiān)察體制改革試點 精心組織按圖施工

黨委書記當(dāng)好“施工隊長”，以高度政治自覺“按圖施工”

“各級黨委書記是第一責(zé)任人，思想上要十分清醒，政治上要十分堅定，行動上要十分自覺，不僅要上手，更要上心，不僅要擔(dān)當(dāng)，還要干好。要當(dāng)好‘施工隊長’，防止原則性領(lǐng)導(dǎo)，做到親自調(diào)查研究，親自把握方案，親自組織協(xié)調(diào)，親自破解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作，確保領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力有效。”2016年12月2日，山西省委書記駱惠寧在全省深化監(jiān)察體制改革試點工作培訓(xùn)會上，對與會的省市縣三級黨委書記明確提出要求。

作為“施工隊長”，駱惠寧親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督辦，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。山西省委成立改革試點工作小組，由駱惠寧擔(dān)任組長，省委副書記擔(dān)任第一副組長，紀(jì)檢、組織、政法和人大常委會、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長，加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)中央精神，山西省委提出了“轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化、規(guī)范高效”的工作思路，確定了“三步走”總體安排：第一步突出“轉(zhuǎn)隸”；第二步突出“建制”；第三步突出“深化”?！皣@‘三步走’，省委先后制定了‘三個方案’：第一個方案主要是集中抓‘轉(zhuǎn)隸’；第二個方案主要是聚焦制度創(chuàng)新；第三個方案主要是進(jìn)一步深化改革?！鄙轿魇∥Ｎ⒓o(jì)委書記、監(jiān)委主任任建華介紹說，“這三個方案的共同點是解決改什么怎么改、誰來抓如何抓等操作層面問題。同時針對市縣試點中的共性問題，出臺了市縣試點工作指導(dǎo)意見。這些方案和意見，為試點工作有力有序有效推進(jìn)

提供了具體指導(dǎo)。”

朔州市平魯區(qū)檢察院原反貪局副局長沒想到，因為轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會的事兒，區(qū)委書記吳曉斌會親自找他談心談話，一聊就是半個多小時：“俗話說‘娶進(jìn)門的媳婦和嫁出門的閨女不一樣’，聽到轉(zhuǎn)隸的消息，我確實擔(dān)心到了新單位成了少數(shù)派、被邊緣化、跟不上節(jié)奏。吳書記把道理掰開了揉碎了給我講，終于打消了我的顧慮?！笔聦嵣蠀菚员髮ζ渌?0名從檢察院轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委的同志都先后進(jìn)行了一對一談心談話，區(qū)紀(jì)委的負(fù)責(zé)同志還親自到轉(zhuǎn)隸人員家中家訪。據(jù)介紹，山西省三級紀(jì)委、監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志逐一同轉(zhuǎn)隸人員面對面談心談話，班子成員入戶家訪2807次，不少地方的黨委書記親自與轉(zhuǎn)隸人員談心談話，不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的意識，促進(jìn)干部隊伍深度融合。

“監(jiān)察體制改革最大的特點是加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現(xiàn)了由‘結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)’向‘全過程領(lǐng)導(dǎo)’轉(zhuǎn)變，保證了黨對反腐敗工作的決策權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。”晉中市委書記說，“現(xiàn)在各級黨委定期聽取匯報、分析研判反腐敗形勢、研究解決重大問題、把握政治生態(tài)，黨委書記肩負(fù)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任變得實實在在。

狠抓建章立制，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，疏通“紀(jì)法”“法法”銜接“堵點”，確保制度管用可行

作為山西省監(jiān)委第一起采取留置措施的案件——山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司原黨委書記、董事長郭海案的經(jīng)辦人，省紀(jì)委第二執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室主任周躍武對監(jiān)察

體制改革帶來的改變體會深刻。轉(zhuǎn)隸前曾任山西省檢察院反瀆職侵權(quán)局局長的他告訴記者，早在3年多前，檢察機(jī)關(guān)就接到了郭海涉嫌失職瀆職、造成企業(yè)嚴(yán)重虧損的舉報并對其立案，但由于《刑法》第168條規(guī)定國有企業(yè)人員涉嫌失職瀆職由公安機(jī)關(guān)管轄，就擱置了?！爱?dāng)時省公安廳、省國資委紀(jì)委都展開了調(diào)查，但由于反腐敗力量分散，誰都管卻誰都沒管得住、管到位?！?/p>

山西省監(jiān)委成立后，《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作意見》對部分案件管轄權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定《刑法》中第163條至169條原來由公安機(jī)關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名，以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名，一并調(diào)整為監(jiān)委管轄。類似郭海案原先“九龍治水”的問題得到有效解決。在省委主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，省監(jiān)委于去年2月26日啟動初核，省委書記專題會議聽取案情匯報，于3月21日決定對郭海采取留置措施。通過辦案人員耐心細(xì)致的思想政治工作，郭海不僅承認(rèn)了自己失職瀆職的問題，還主動交代了自己受賄1600多萬元的情況。去年7月15日，長治市中級人民法院以國有公司人員失職罪、受賄罪判處郭海有期徒刑十三年，郭海當(dāng)庭表示認(rèn)罪?！霸韧狭?年的案子現(xiàn)在只用了不到3個月就查清，總共4個多月就辦下來了。郭海案最大的標(biāo)志性意義就是把監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了執(zhí)紀(jì)效能，這得益于建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。”周躍武感慨道。

省委副書記介紹說，山西省委在試點之初就積極謀劃、部署建章立制工作，通過建立“4個一”工作制度，解決紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置等“紀(jì)法”協(xié)調(diào)銜接問題；通過建立“1+4”10項制度體系，打通監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法

機(jī)關(guān)“法法”協(xié)調(diào)銜接關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

山西省紀(jì)委在去年2月底起草完成“一個辦法”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法）、“一打規(guī)范”（調(diào)查措施使用規(guī)范）、“一張流程圖”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖）、“一套文書”（執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書），對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和內(nèi)部監(jiān)督管理等進(jìn)行“流程再造”，細(xì)化12項調(diào)查措施的內(nèi)涵和使用程序，統(tǒng)一61種常用文書，著力提高工作規(guī)范化水平。同時，省委政法委牽頭協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門建立了工作聯(lián)席會議制度，制定了以《省委政法委統(tǒng)籌指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察體制改革試點工作意見》為牽引，以法、檢、公、司各部門工作辦法為主體的10個試行文件組成的“1+4”制度體系，強(qiáng)調(diào)在試點期間檢察機(jī)關(guān)不再設(shè)立新的機(jī)構(gòu)專門受理職務(wù)犯罪案件，慎重使用、嚴(yán)格審批不起訴權(quán)力；明確留置折抵刑期；公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)調(diào)查措施、看護(hù)留置人員；司法部門配合做好律師教育管理和司法鑒定工作，等等。各項規(guī)定明確具體，操作性比較強(qiáng)，為改革試點目標(biāo)落地奠定了制度基礎(chǔ)。省政法委書記商黎光說，這套制度體系從無到有，試行結(jié)果表明，規(guī)范有序地統(tǒng)一了全省政法干警的思想行動，有力地支持配合促進(jìn)了我省監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行。弘利教育，遴選省力http://004km.cn/

“制度也是有生命力的，就像莊稼一樣在不斷生長。我們要做的就是把苗培育好，不斷修枝剪葉，讓制度和實踐越來越適應(yīng)?！鄙轿魇〖o(jì)委監(jiān)委第三執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室副主任說，“4個一”制度在去年3月底正式印發(fā)后，經(jīng)過幾個月的運行，起草組又吸收了對監(jiān)察體制改革試點工作的分析反饋意見和實踐中發(fā)現(xiàn)的不完善的問題，反復(fù)進(jìn)行討論修改后，于去年9月再次印發(fā)，力求使制度在實踐中更加實用可行。

運城市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任給記者舉了個例子：根據(jù)《司法行政機(jī)關(guān)支持配合監(jiān)察委員會查辦案件工作辦法（試行）》規(guī)定，縣紀(jì)委監(jiān)委如果需要調(diào)查詢（訊）問在押罪犯的，需指派二名以上執(zhí)行任務(wù)的工作人員，持本人身份證、工作證以及縣級以上監(jiān)察委員會出具的正式公函（介紹信），前往監(jiān)獄詢（訊）問在押人員，各監(jiān)獄應(yīng)予配合。而在這項制度出臺前，縣紀(jì)委如果想詢（訊）問距離幾公里遠(yuǎn)的縣監(jiān)獄的在押罪犯，需要先向市紀(jì)委打報告，市紀(jì)委再向省紀(jì)委打報告，再由省紀(jì)委向省司法廳有關(guān)部門去函，省司法廳再向省監(jiān)獄管理局去函，最后由省監(jiān)獄管理局向該縣監(jiān)獄發(fā)函才能實現(xiàn)。“一下子省去了好多個環(huán)節(jié)，方便多了！”

全面開展分析評估和案件評查工作，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面提升試點工作質(zhì)量

有的市縣黨委抓改革部署要求多、督促檢查少；有的市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任還擔(dān)任市人大常委；在辦公、談話、留置場所方面還存在改造建設(shè)不達(dá)標(biāo)、規(guī)章制度不完善等問題……

以上問題，是去年7月19日至27日，為了找差距、補(bǔ)短板、促深入、抓落實，按照省委《深化監(jiān)察體制改革試點工作評估方案》和省改革試點工作小組的統(tǒng)一部署，省紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊，對山西省11個市、27個縣的試點工作開展分析評估和案件評查時發(fā)現(xiàn)的。其間，評估組對照省評估指標(biāo)體系7方面17大項50小項的內(nèi)容，通過聽、看、查、訪、談、評等方式逐項評估；聽取試點工作整體匯報和專題匯報50次，同886名市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察干部和政法機(jī)關(guān)干部進(jìn)行座談，抽查評估396起線索處置、違紀(jì)違法案件卷宗，走訪被談話、審查對象162人，查看談話室、留

置場所208處，查閱收集各類工作資料上萬份。針對評估、評查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納，共梳理出125個問題，其中由省改革試點工作小組統(tǒng)籌解決22個，各市縣分別解決103個，較好地達(dá)到了以評促改的目的。

針對試點工作中的實踐課題，山西省還進(jìn)一步抓延伸抓拓展，部署開展了“三試點一探索”的自選動作，即組織開展政務(wù)處分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察、派駐監(jiān)察試點工作，探索對駐晉鐵路運輸單位的監(jiān)察工作。

朔州市平魯區(qū)和臨汾市安澤縣是山西開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作的試點地區(qū)，目前該項工作已經(jīng)在全省全面推開。從人員配置上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2名縣（市、區(qū)）監(jiān)委派出監(jiān)察員，1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，由縣（市、區(qū)）委任命；1名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，由縣（市、區(qū)）監(jiān)委任命。按照干部管理權(quán)限，監(jiān)察對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)及所有行使公權(quán)力的公職人員、學(xué)校和醫(yī)院所有行使公權(quán)力的公職人員、村“兩委”和村級集體經(jīng)濟(jì)組織中從事集體事務(wù)管理的人員。

祁縣麓臺城區(qū)城南村渠某某從1998年8月到2016年7月一直擔(dān)任該村黨支部書記、村委會主任，對城南村的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。但從2010年起，渠某某在村財務(wù)上動了歪腦筋，不惜損害群眾利益，從中撈取錢財?？h紀(jì)委接到群眾舉報后對其進(jìn)行立案調(diào)查，查明他存在違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等問題，并給予開除黨籍處分。但渠某某認(rèn)為自己是村委會主任、集體企業(yè)負(fù)責(zé)人，已經(jīng)不是黨員，縣紀(jì)委對其“無計可施、無可奈何”，仍不收斂、不收手。隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，非黨村干部也納入了監(jiān)察范圍。針對群眾對渠某某的信訪問題，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由縣監(jiān)委牽頭與縣公安局配合共同對其違法犯罪問題進(jìn)行調(diào)查處理，明確縣監(jiān)委對其涉嫌職

務(wù)犯罪進(jìn)行初核，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對其涉嫌騙取貸款罪進(jìn)行調(diào)查，一舉清除了群眾身邊的“蛀蟲”，全村百姓拍手稱快。

留置是監(jiān)察體制改革中廣受關(guān)注的一項措施，山西省在改革中明確強(qiáng)調(diào)，要慎用、少用、短用留置措施。對此，運城市監(jiān)委探索在案件查辦中，實現(xiàn)從“由供到證”向“由證到供”的轉(zhuǎn)變。運城市生活廢棄物處置中心每年用在垃圾處理上的費用高達(dá)1億元，但城市臟亂差現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈。去年初，市監(jiān)委接到舉報線索后，從外圍取證開始調(diào)查，通過調(diào)閱賬目、談話等方式，發(fā)現(xiàn)該中心自2015年起垃圾運送量和車輛燃油用量出現(xiàn)異常增長，進(jìn)而掌握了該中心原主任李萍伙同他人通過虛開燃油發(fā)票、虛增垃圾運送量等方式騙取國家財產(chǎn)的犯罪證據(jù)，在沒有對涉案人采取留置措施的情況下，僅用了40多天就查清案情?！斑@是一次有益的嘗試，紀(jì)委監(jiān)委的同志通過這次練兵強(qiáng)化了法治意識，提高了辦案能力?！崩钤F告訴記者。

監(jiān)察體制改革使得山西實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變。目前，該省各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對象共計297.52萬人，比以往增長18.74%，其中非黨員對象占18%。盂縣國土資源局下轄地產(chǎn)中心會計高某，既不是黨員也不是公務(wù)員，但在填寫行使公權(quán)力人員摸底調(diào)查表的過程中，明白了自己也是監(jiān)察對象，主動向組織交代了挪用公款的問題。

2017年11月30日，山西省委召開了省市縣鄉(xiāng)黨委書記、紀(jì)委書記和省市縣政法委書記、檢察長等參加的全省進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革試點工作電視電話會議，就深化改革試點工作作出全面部署?！拔覀円凑樟?xí)總書記的教導(dǎo)，敬終如始地做好改革工作，持之以恒，善作善成，繼續(xù)走在全國前列。”駱惠寧在會上強(qiáng)調(diào)指出。