第一篇：《深化科技體制改革實施方案》資料

《深化科技體制改革實施方案》

新華社北京9月24日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！渡罨萍俭w制改革實施方案》主要內(nèi)容如下。

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的根本要求。黨的十八大特別是十八屆二中、三中、四中全會以來，中央對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措。為更好地貫徹落實中央的改革決策，形成系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的改革部署和工作格局，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建中國特色國家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，全面深化科技體制改革，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情與潛力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐，為實現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力的根本轉(zhuǎn)換奠定體制基礎(chǔ)。(二)基本原則

激發(fā)創(chuàng)新。把增強自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合作為根本目的，以改革驅(qū)動創(chuàng)新，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，充分發(fā)揮市場作用，釋放科技創(chuàng)新潛能，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

問題導(dǎo)向。堅持把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙作為著力點，找準(zhǔn)突破口，增強針對性，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進(jìn)展，提高改革的質(zhì)量和效益。整體推進(jìn)。堅持科技體制改革與經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域改革同步發(fā)力，既繼承又發(fā)展，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國家創(chuàng)新體系，制定具有標(biāo)志性、帶動性的改革舉措和政策措施，抓好進(jìn)度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，增強改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性。開放協(xié)同。統(tǒng)籌中央和地方改革部署，強化部門改革協(xié)同，注重財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費等政策與科技政策的配套，充分利用國內(nèi)國際資源，加強工作銜接和協(xié)調(diào)配合，形成改革合力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源。落實落地。堅持科技體制改革的目標(biāo)和方向，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn)舉措，把握節(jié)奏，分步實施，增強改革的有序性。明確部門分工，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重可操作、可考核、可督查，確保改革舉措落地生根，形成標(biāo)志性成果。(三)主要目標(biāo)

到2020年，在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。自主創(chuàng)新能力顯著增強，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制更加健全，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體充滿活力、高效協(xié)同，軍民科技融合深度發(fā)展，人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技管理體制機制更加完善，創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，科技人員積極性、創(chuàng)造性充分激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新效率顯著提升，為到2030年建成更加完備的國家創(chuàng)新體系、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎(chǔ)。

二、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊問題的關(guān)鍵是增強企業(yè)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新的合力。要健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，培育新的增長點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。

(一)建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力

1.建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。

2.市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。開展國家科技計劃(專項、基金)后補助試點。

3.開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。4.堅持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌?/p>

5.統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除政策適用范圍。

6.健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出進(jìn)行分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。完善中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法。

7.建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式以及政府購買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。

8.研究完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。

(二)加強科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式

9.制定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，為落實扶持中小企業(yè)創(chuàng)新政策開辟便捷通道。10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。

11.修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。

12.落實和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購向中小企業(yè)預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠等措施。

(三)健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接

13.鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展的措施，按照自愿原則和市場機制，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)盟在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域的布局。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。

14.探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

15.制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。16.開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

17.改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。加快社會保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

三、構(gòu)建更加高效的科研體系

科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍，必須大力增強其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。深化科研院所分類改革和高等學(xué)?？蒲畜w制機制改革，構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律、職能定位清晰的治理結(jié)構(gòu)，完善科研組織方式和運行管理機制，加強分類管理和績效考核，增強知識創(chuàng)造和供給，筑牢國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)。(四)加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度

18.完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機構(gòu)制定章程，探索理事會制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別。

19.制定科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監(jiān)督管理等。在有條件的單位對院(所)長實行聘任制。

20.推進(jìn)公益類科研院所分類改革，落實科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權(quán)。

21.堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，對于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動進(jìn)行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制。對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)能力強的團(tuán)隊，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與國家重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)承擔(dān)國家任務(wù)。

22.研究制定科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價辦法，對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻(xiàn);對公益性研究強化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機制。擴大科研機構(gòu)績效撥款試點范圍，逐步建立財政支持的科研機構(gòu)績效撥款制度。23.實施中國科學(xué)院率先行動計劃。發(fā)揮集科研院所、學(xué)部、教育機構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色的國家現(xiàn)代科研院所制度。

(五)完善高等學(xué)?？蒲畜w系，建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科

24.按照中央財政科技計劃管理改革方案，實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”(2011計劃)。

25.制定總體方案，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置和動態(tài)調(diào)整機制，建立以國際同類一流學(xué)科為參照的學(xué)科評估制度，擴大交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校國際化進(jìn)程。

26.啟動高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革，開展自主設(shè)立科研崗位試點，推進(jìn)高等學(xué)校研究人員聘用制度改革。

(六)推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 27.制定鼓勵社會化新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運行模式。

28.優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。制定國家實驗室發(fā)展規(guī)劃、運行規(guī)則和管理辦法，探索新型治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

四、改革人才培養(yǎng)、評價和激勵機制

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。改革和完善人才發(fā)展機制，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，對從事不同創(chuàng)新活動的科技人員實行分類評價，制定和落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵政策，鼓勵科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。(七)改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，增強科技創(chuàng)新人才后備力量

29.開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點，弘揚科學(xué)精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，尊重個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。

30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點，拓展校企合作育人的途徑與方式。

31.分類改革研究生培養(yǎng)模式，探索科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)新模式，擴大專業(yè)學(xué)位研究生招生比例，增進(jìn)教學(xué)與實踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。32.制定關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度。

(八)實行科技人員分類評價，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價和激勵機制

33.建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制，制定關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見。

34.改進(jìn)人才評價方式，制定關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導(dǎo)意見，提升人才評價的科學(xué)性。對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員建立分類評價制度。

35.完善科技人才職稱評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，制定關(guān)于深化職稱制度改革的意見，促進(jìn)職稱評價結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。

36.研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策意見，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。推進(jìn)科研事業(yè)單位實施績效工資，完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。

(九)深化科技獎勵制度改革，強化獎勵的榮譽性和對人的激勵

37.制定深化科技獎勵改革方案，逐步完善推薦提名制，突出對重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊和青年人才的激勵。

38.完善國家科技獎勵工作，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例。

39.引導(dǎo)和規(guī)范社會力量設(shè)獎，制定關(guān)于鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎的指導(dǎo)意見。(十)改進(jìn)完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機制

40.完善院士增選機制，改進(jìn)院士候選人推薦(提名)方式，按照新的章程及相關(guān)實施辦法開展院士推薦和遴選。

41.制定規(guī)范院士學(xué)術(shù)兼職和待遇的相關(guān)措施，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

42.制定實施院士退出機制的具體管理措施，加強院士在科學(xué)道德建設(shè)方面的示范作用。

五、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機制

科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)要求。要完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。(十一)深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，強化對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵 43.推動修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和相關(guān)政策規(guī)定，在財政資金設(shè)立的科研院所和高等學(xué)校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

44.結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修訂進(jìn)程，盡快將有關(guān)政策在全國范圍內(nèi)推廣。

45.完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，提高骨干團(tuán)隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟(jì)制度。

46.制定在全國加快推行股權(quán)和分紅激勵政策的辦法，對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅激勵政策。

47.落實國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策，國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。

48.完善事業(yè)單位無形資產(chǎn)管理，探索建立適應(yīng)無形資產(chǎn)特點的國有資產(chǎn)管理考核機制。

(十二)完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化

49.加強高等學(xué)校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，制定具體措施，推動建立專業(yè)化的機構(gòu)和職業(yè)化的人才隊伍，強化知識產(chǎn)權(quán)申請、運營權(quán)責(zé)。逐步實現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散，鼓勵以轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式加強技術(shù)轉(zhuǎn)移。

50.建立完善高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，可由國家依法強制許可實施。51.構(gòu)建全國技術(shù)交易市場體系，在明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管規(guī)則的前提下，以信息化網(wǎng)絡(luò)連接依法設(shè)立、運行規(guī)范的現(xiàn)有各區(qū)域技術(shù)交易平臺，制定促進(jìn)技術(shù)交易和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。

52.統(tǒng)籌研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行的科技人員股權(quán)獎勵個人所得稅試點政策推廣工作。

53.研究制定科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國有股轉(zhuǎn)持豁免的政策。54.推動修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，強化標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的作用。

55.健全科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機制，制定以科技提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學(xué)會、協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

六、建立健全科技和金融結(jié)合機制

金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，構(gòu)建多元化融資渠道，支持符合創(chuàng)新特點的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，完善科技和金融結(jié)合機制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

(十三)壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度

56.擴大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊聯(lián)合設(shè)立一批子基金，開展貸款風(fēng)險補償工作。

57.設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

58.研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，保留專注于科技型中小企業(yè)的投資方向。59.研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展，出臺私募投資基金管理暫行條例。

60.按照稅制改革的方向與要求，對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。

61.研究擴大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。62.結(jié)合國有企業(yè)改革建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金制度，完善國有創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制。

63.完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

64.研究保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策，制定保險資金設(shè)立私募投資基金的辦法。

(十四)強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)創(chuàng)新型成長型企業(yè)加速發(fā)展

65.發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。

66.支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項目收益?zhèn)技Y金用于加大創(chuàng)新投入。67.推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。

68.開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。

69.加快創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動股票發(fā)行注冊制改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴大服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。加強不同層次資本市場的有機聯(lián)系。

(十五)拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道，完善多元化融資體系

70.建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險獎補機制和再保險制度，加快發(fā)展科技保險，開展專利保險試點，完善專利保險服務(wù)機制。

71.完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。

72.政策性銀行在有關(guān)部門及監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)下，加快業(yè)務(wù)范圍內(nèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸支持力度。

73.穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

七、(略)

八、構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制 深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強科技、經(jīng)濟(jì)、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，改革中央財政科技計劃管理，完善科技管理基礎(chǔ)制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的政績考核機制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(十八)完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機制，提高科技決策的科學(xué)化水平

82.建立部門科技創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制，加強創(chuàng)新規(guī)劃制定、任務(wù)安排、項目實施等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化科技資源配置。

83.建立國家科技創(chuàng)新決策咨詢機制，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，成立國家科技創(chuàng)新咨詢委員會，定期向黨中央、國務(wù)院報告國際科技創(chuàng)新動向。84.建立并完善國家科技規(guī)劃體系，國家科技規(guī)劃進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略需求，重點部署市場不能有效配置資源的關(guān)鍵領(lǐng)域研究。進(jìn)一步明晰中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機制。

85.建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，啟動政策清理工作，廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙創(chuàng)新發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。

86.建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，定期對政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析，及時調(diào)整完善。

(十九)推進(jìn)中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，再造科技計劃管理體系 87.對現(xiàn)有科技計劃(專項、基金等)進(jìn)行優(yōu)化整合，按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)、基地和人才專項等五類科技計劃重構(gòu)國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支持。

88.構(gòu)建統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立國家科技計劃(專項、基金等)管理部際聯(lián)席會議制度，組建戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，制定議事規(guī)則，完善運行機制，加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

89.建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制，制定專業(yè)機構(gòu)改建方案和管理制度，逐步推進(jìn)專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化。

90.建立統(tǒng)一的國家科技計劃監(jiān)督評估機制，制定監(jiān)督評估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化科技計劃實施和經(jīng)費監(jiān)督檢查，開展第三方評估。

(二十)改革科研項目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度

91.建立五類科技計劃(專項、基金等)管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進(jìn)和規(guī)范項目管理流程，提高資金使用效率。92.完善科研項目間接費管理制度。

93.健全完善科研項目資金使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)制度，健全科研項目和資金巡視檢查、審計等制度，依法查處違法違規(guī)行為，完善科研項目和資金使用監(jiān)管機制。

94.制定加強基礎(chǔ)研究的指導(dǎo)性文件，在科研布局、科研評價、政策環(huán)境、資金投入等方面加強頂層設(shè)計和綜合施策，切實加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度。

95.完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制和責(zé)任倒查制度。

(二十一)全面推進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動科技資源開放共享

96.建立統(tǒng)一的國家科技計劃管理信息系統(tǒng)和中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。

97.全面實行國家科技報告制度，建立科技報告共享服務(wù)機制，將科技報告呈交和共享情況作為對項目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。

98.全面推進(jìn)國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。

99.建立統(tǒng)一開放的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將所有符合條件的科研設(shè)施與儀器納入平臺管理，建立國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享制度和運行補助機制。

(二十二)完善宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系和政績考核機制，強化創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向

100.改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

101.完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入考核范圍。

九、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面

以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新。堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作與交流，深入實施“千人計劃”、“萬人計劃”，加大先進(jìn)技術(shù)和海外高層次人才引進(jìn)力度，充分利用全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，提升我國科技創(chuàng)新的國際化水平。(二十三)有序開放國家科技計劃，提高我國科技的全球影響力

102.制定國家科技計劃對外開放的管理辦法，鼓勵在華的外資研發(fā)中心參與承擔(dān)國家科技計劃項目，開展高附加值原創(chuàng)性研發(fā)活動，啟動外籍科學(xué)家參與承擔(dān)國家科技計劃項目實施的試點。

103.在基礎(chǔ)研究和重大全球性問題研究領(lǐng)域，研究發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構(gòu)來華聯(lián)合組建國際科技中心。鼓勵和支持中國科學(xué)家在國際科技組織任職。

(二十四)實行更加積極的人才引進(jìn)政策，聚集全球創(chuàng)新人才

104.制定外國人永久居留管理的意見，加快外國人永久居留管理立法，規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術(shù)移民制度，對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。

105.加快制定外國人在中國工作管理條例，對符合條件的外國人才給予工作許可便利，對符合條件的外國人才及其隨行家屬給予簽證和居留等便利。對滿足一定條件的國外高層次科技創(chuàng)新人才取消來華工作許可的年齡限制。

106.開展國有企業(yè)事業(yè)單位選聘、聘用國際高端人才實行市場化薪酬試點，加大對高端人才激勵力度。

107.圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才。建立訪問學(xué)者制度，廣泛吸引海外高層次人才回國(來華)從事創(chuàng)新研究。

108.開展高等學(xué)校和科研院所非涉密的部分崗位全球招聘試點，提高科研院所所長全球招聘比例。

109.逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)。

(二十五)鼓勵企業(yè)建立國際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升企業(yè)利用國際創(chuàng)新資源的能力 110.進(jìn)一步完善同主要國家創(chuàng)新對話機制，積極吸收企業(yè)參與，在研發(fā)合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面為企業(yè)搭建溝通和對話平臺。

111.健全綜合協(xié)調(diào)機制，支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。強化技術(shù)貿(mào)易措施評價和風(fēng)險預(yù)警機制。(二十六)優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動 112.研究通過國有重點金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立海外創(chuàng)新投資基金，外匯儲備通過債權(quán)、股權(quán)等方式參與設(shè)立基金工作，積極吸收其他性質(zhì)資金參與，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。

113.制定鼓勵上市公司海外投資創(chuàng)新類項目的措施，改革投資信息披露制度。114.制定相關(guān)規(guī)定，對開展國際研發(fā)合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾、事后并聯(lián)監(jiān)管制度。

115.對科研人員因公出國進(jìn)行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。116.改革檢驗管理，對研發(fā)所需設(shè)備、樣本及樣品進(jìn)行分類管理，在保證安全前提下，采用重點審核、抽檢、免檢等方式，提高審核效率。

十、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)

積極營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，建立主要由市場決定要素價格的機制，形成有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。(二十七)實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新

117.完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

118.完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度，明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定，研究制定相關(guān)保護(hù)措施，探索建立訴前保護(hù)制度。

119.研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。

120.完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三合一”，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，探索建立跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機制，打破對侵權(quán)行為的地方保護(hù)。

121.健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化行政執(zhí)法與司法銜接，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。

122.建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制，完善中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)海外維權(quán)信息平臺建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)海外服務(wù)機構(gòu)、專家名錄。

(二十八)打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境 123.加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。切實加強反壟斷執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓展空間。

124.打破地方保護(hù)，清理和廢除各地妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，糾正地方政府不當(dāng)補貼或利用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為，探索實施公平競爭審查制度。(二十九)改進(jìn)市場準(zhǔn)入與監(jiān)管，完善放活市場、拉動創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

125.改革市場準(zhǔn)入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

126.破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式，深化審評審批制度改革，多種渠道增加審評資源，優(yōu)化流程，縮短周期，支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。127.對新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域制定有針對性的準(zhǔn)入政策。

128.完善相關(guān)管理制度，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。

129.改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管為主。130.明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一權(quán)威、公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實施強制性標(biāo)準(zhǔn)。

131.加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過程監(jiān)管。建立健全環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法聯(lián)動機制。

(三十)推動有利于創(chuàng)新的要素價格改革，形成創(chuàng)新倒逼機制

132.運用主要由市場決定要素價格的機制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉(zhuǎn)變。

133.加快推進(jìn)資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。134.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費改稅。

135.完善市場化的工業(yè)用地價格形成機制。

136.健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實現(xiàn)勞動力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。(三十一)培育創(chuàng)新文化，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍 137.發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，研究制定發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。

138.深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，加強科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設(shè)，實現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%。

139.創(chuàng)新科技宣傳方式，突出對重大科技創(chuàng)新工程、重大科技活動、優(yōu)秀科技工作者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，在全社會營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。

十一、推動區(qū)域創(chuàng)新改革

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，突出分類指導(dǎo)和系統(tǒng)改革，選擇若干省(自治區(qū)、直轄市)對各項重點改革舉措進(jìn)行先行先試，取得一批重大改革突破，復(fù)制、推廣一批改革舉措和重大政策，一些地方率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

(三十二)打造具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺

140.遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在有條件的省(自治區(qū)、直轄市)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)開展知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機制、市場準(zhǔn)入等改革試驗，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。出臺關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案，啟動改革試驗工作。141.深入推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市試點建設(shè)。

142.按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)原則和整體布局，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加強體制機制改革和政策先行先試。

143.制定京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指導(dǎo)意見，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展。

深化科技體制改革是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大改革，要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。各有關(guān)部門、各地方要高度重視，認(rèn)真落實好相關(guān)任務(wù)。各牽頭單位對牽頭的任務(wù)要負(fù)總責(zé)，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責(zé)任人、路線圖、時間表，加快各項任務(wù)實施，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)。

第二篇：淺談深化科技體制改革

淺談深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系

摘要：中共中央政治局2012年5月28日召開會議，研究深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。會議強調(diào)，深化科技體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。會議要求，深化科技體制改革要突出重點、務(wù)求實效。

關(guān)鍵詞：科技體制改革國家創(chuàng)新體系建議

現(xiàn)今世界，科技在發(fā)揮著非常重要的支撐引領(lǐng)作用，我國對科技越來越重視，已成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國。改革開放，特別是黨的十六大以來我國科技事業(yè)取得了很大成就，并以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點，科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，且我國的市場導(dǎo)向的創(chuàng)新格局在發(fā)展中在日益完善，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研究相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，科技創(chuàng)新已越來越成為我國區(qū)域發(fā)展的重要動力。

與此同時，我國在科技創(chuàng)新方面重點要解決的問題還有：一，創(chuàng)新理論研究不足，缺乏創(chuàng)新理論的指導(dǎo)，科技創(chuàng)新如同水中摸石頭；

二、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者得到應(yīng)該得到的利益，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性；

三、形成一個全社會尊重知識、重視創(chuàng)新的社會環(huán)境，這很重要，但真正做到有一定的難度。為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，全面落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要2006—2020年》（以下簡稱科技規(guī)劃綱要），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現(xiàn)就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出如下建議：

一、充分認(rèn)識深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放30多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來，中央作出增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，制定實施科技規(guī)劃綱要，科技投入持續(xù)快速增長，激勵創(chuàng)新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進(jìn)，取得一批重大科技創(chuàng)新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊伍，我國整體科技實力和科技競爭力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合

建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有

企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。加快科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制改革和機制創(chuàng)新。完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機制。加強技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。完善科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善和社會管理創(chuàng)新的機制。高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度。注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，滿足保障和改善民生的重大科技需求。加快建設(shè)社會管理領(lǐng)域的科技支撐體系

三、加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能

推動創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機制。完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。強化科技資源開放共享。建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運行機制。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎懲辦法。完善國家財政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止重復(fù)購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的科技報告制度，并依法向社會開放。

四、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

加強科技宏觀統(tǒng)籌。推進(jìn)科技項目管理改革。建立健全科技項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制。完善科技經(jīng)費管理制度。健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制。深化科技評價和獎勵制度改革。根據(jù)不同類型科技活動特點，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。改革完善國家科技獎勵制度，建立公開提名、科學(xué)評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。提高獎勵質(zhì)量，減少數(shù)量，適當(dāng)延長報獎成果的應(yīng)用年限。重點獎勵重大科技貢獻(xiàn)和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導(dǎo)向。根據(jù)不同獎項的特點完善評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，增加評審過程透明度，探索科技獎勵的同行提名制，支持和規(guī)范社會力量設(shè)獎。

五、完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，落實和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，明確各類高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的科技評價和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對學(xué)科專業(yè)實行動態(tài)調(diào)整，大力推動與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢，在基礎(chǔ)研究和前沿

技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng)性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。以學(xué)科建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新為重點，提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結(jié)合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團(tuán)隊，增強學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。深入實施重大人才工程和政策，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。改進(jìn)和完善院士制度。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)，支持創(chuàng)新人才到西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)工作，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵在創(chuàng)新實踐中脫穎而出的人才成長和創(chuàng)業(yè)，重視工程實用人才、緊缺技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。

六、營造良好環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障

完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，完善和落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施。實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢分析和預(yù)警機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強科技開放合作。積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)的科技交流合作。加大引進(jìn)國際科技資源的力度，圍繞國家戰(zhàn)略需求參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。鼓勵我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，主動提出或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。加強技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵企業(yè)開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機構(gòu)到海外建立研發(fā)機構(gòu)。加大國家科技計劃開放合作力度，支持國際學(xué)術(shù)機構(gòu)、跨國公司等來華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，搭建國內(nèi)外大學(xué)、科研機構(gòu)聯(lián)合研究平臺，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們要有意識地培養(yǎng)我們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，要學(xué)通學(xué)精專業(yè)技術(shù)知識，在課余時間多泡圖書館，博覽群書，要抱著學(xué)知識豐富充實自己的態(tài)度來學(xué)習(xí)。

不要為了考試而學(xué)習(xí)，作為當(dāng)代大學(xué)生我們也必須要經(jīng)常關(guān)心時事，要有自己的主見不盲從他人。另外要積極參加大學(xué)各種科技活動，提高實驗動手能力，敢于大膽假設(shè)，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規(guī)，培養(yǎng)獨立思考的能力。

參考書目：人民日報科技日報人民網(wǎng)

第三篇：1.9洛陽市深化科技體制改革實施方案(審議稿)

洛陽市深化科技體制改革實施方案

（審議稿）

深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實中央、省對科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的工作部署，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)“9+2”工作布局，實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化科技體制改革實施方案>的通知》（中辦發(fā)?2015?46號）、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干實施意見》（豫發(fā)?2015?13號）和《河南省深化科技體制改革實施方案》（機密件）精神，特制定以下實施方案。

一、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制

建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（一）建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制

1.發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家應(yīng)占較大比例。市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭，政府引導(dǎo)，聯(lián)合高等院校、科研院所和科技社團(tuán)實施，支持科技社團(tuán)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作，承接適宜 學(xué)會承擔(dān)的科技類公共服務(wù)職能。政府更多采用以間接投入、獎勵、后補助為主的財政投入方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展“565”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。（市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市科協(xié)牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

2.實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程。圍繞我市著力發(fā)展的“565”產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)創(chuàng)新需求，選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，從科技重大專項實施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)到人才、技術(shù)集聚，整合創(chuàng)新資源，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。（市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市工信委牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

3.實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程。積極開展高新技術(shù)企業(yè)申報工作，積極推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證與高新技術(shù)企業(yè)政策的銜接，支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對申報成功的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行一次性獎補，對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。（市科技局、市財政局、市地稅局、市國稅局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

4.實施科技型中小企業(yè)培育工程。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)圍繞國家、省重大工程、我市重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提升我市重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。制定相關(guān)激勵政策,積極開展“科技小巨人”培育工作，通過財稅金融政策、天使基金等投融資支持方式，加快培育一批年營銷額超億元的“科技小巨人” 企業(yè)。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市地稅局、市國稅局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

5.積極落實國家結(jié)構(gòu)性減稅部署，逐步將政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载敹愓邽橹鳌０凑諊医y(tǒng)一規(guī)定，落實企業(yè)所得稅加計扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，依法落實研發(fā)費用加計扣除政策。（市國稅局、市地稅局、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

6.積極推進(jìn)政府采購和推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。落實支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。落實省、市首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。對市內(nèi)研制和購買使用經(jīng)省認(rèn)定的成套設(shè)備、單臺設(shè)備和關(guān)鍵部件的單位，按照其銷售價格的5％分別給予獎勵，獎勵總額最高500萬元。落實省首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策，降低高端裝備制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險，對經(jīng)過認(rèn)定的首臺（套）重大技術(shù)裝備投保企業(yè)，支持省財政按照綜合投保費3％的上限及實際投保保費給予一定比例補貼，推動我市現(xiàn)代裝備制造業(yè)加快發(fā)展。（市財政局、市工信委牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（二）加強科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

7.鼓勵建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺載體，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積 極支持。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新平臺”，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)社區(qū)”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地服務(wù)能力。對新獲批的國家級、省級重大創(chuàng)新平臺載體，分別給予一次性獎勵。對通過國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器（含大學(xué)科技園）認(rèn)定的，三年內(nèi)根據(jù)考核結(jié)果每年分別給予不同等次的運營補貼。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市國稅局、市地稅局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

8.實施大中型企業(yè)省級及以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程。優(yōu)化重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心布局，構(gòu)建向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。制定市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定和績效考核辦法。對新認(rèn)定的市級和市級以上重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心，落實國家、省、市財政獎補政策，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況獎補。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市統(tǒng)計局、各縣（市、區(qū)）政府牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

9.鼓勵企業(yè)設(shè)立或與高等院校、科研機構(gòu)共建獨立經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型科技研發(fā)機構(gòu)。對達(dá)到一定條件的，可以認(rèn)定為市級科研機構(gòu)，在政府項目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資方面可享受國有科研機構(gòu)的相應(yīng)政策。對利用存量房產(chǎn)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型適用土地的過渡 期政策。（市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市國土局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

10.完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。落實《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》洛政辦?2016?119號，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機構(gòu)的專業(yè)化、市場化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。(市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，持續(xù)推進(jìn))

（三）健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制

11.實施公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)工程。圍繞我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，依托國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、工業(yè)設(shè)計中心等骨干創(chuàng)新平臺及大型骨干企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合市內(nèi)外企業(yè)、高等院校、科研院所、科技社團(tuán)、檢驗檢測機構(gòu)，加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，組織開展共性和關(guān)鍵技術(shù)研究，市財政統(tǒng)籌相關(guān)資金給予支持，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)我市中小企業(yè)與市內(nèi)外高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作對接活動，每年確定一批產(chǎn)學(xué)研合作項目予以重點支持。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

12.實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)工程。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所和科技社團(tuán)等建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和 運用。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市科協(xié)牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

13.圍繞全面實施國家戰(zhàn)略規(guī)劃和爭做全省創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的領(lǐng)頭羊的戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，編制科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。以先進(jìn)裝備制造、高端石油化工、電子信息、新材料、旅游、機器人及智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融業(yè)、文化、科技服務(wù)、牡丹、健康養(yǎng)老、高效農(nóng)業(yè)等為重點，強化科技創(chuàng)新的全鏈條設(shè)計，凝練一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題和重點研發(fā)專項，集中統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，一體化實施。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

14.圍繞突破制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的關(guān)鍵技術(shù)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新龍頭企業(yè)為主體，采取上下結(jié)合、市縣聯(lián)動的方式，實施一批科技重大專項，對攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、推動產(chǎn)業(yè)升級的，通過前補助、后補助、股權(quán)支持等形式予以重點支持，打通生物資源、礦產(chǎn)資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。（市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

二、健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制

完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系，打通成果轉(zhuǎn)化通道。

（四）深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革 15.健全知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和全社會創(chuàng)新活力。在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的情況下，鼓勵高等院校和科研院所等單位，自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。單位主管部門和財政部門對其科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。落實相關(guān)法律和政策，在高等院校和科研院所等事業(yè)單位將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的獎勵金額比例不低于70%、最多100%，事前有約定的，按約定執(zhí)行。（市財政局、市科技局、市人社局、市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

16.貫徹落實科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策，對高等院校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。（市財政局、市科技局、市國資委牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

17.落實國有企事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策，國有企事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，但不納入工資總額基數(shù)。（市財政 局、市國資委、市人社局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（五）完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制

18.認(rèn)真落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過5個公歷內(nèi)（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案。（市國稅局、市地稅局、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

19.鼓勵支持駐洛高校、科研院所等事業(yè)單位建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，加強和規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。積極引進(jìn)國內(nèi)外高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)在洛建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)高新技術(shù)成果向我市轉(zhuǎn)化擴散。大力發(fā)展社會各類技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，開展科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。（市科技局、市財政局、市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

20.對經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)促成在我市轉(zhuǎn)化的項目，按實際成交額的一定比例給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)獎勵。對符合規(guī)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入免征增值稅；對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅。（市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

21.研究落實國家有關(guān)科研院所和高等學(xué)校技術(shù)入股形成的國有股權(quán)轉(zhuǎn)持豁免的政策。（市科技局、市財政局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

22.健全科技與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機制，制定以科技提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的措施，貫徹團(tuán)體標(biāo) 準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及學(xué)會、協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加速創(chuàng)新成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。（市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市科協(xié)牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

三、創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)機制

建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

（六）拓寬科研人員雙向流動機制

23.貫徹落實國家、省相關(guān)政策辦法，鼓勵符合條件的高等院校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。開展高等院校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許高等院校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等院校新聘工程類教師的必要條件。（市人社局、市教育局、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

24.鼓勵科研院所改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。貫徹落實科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。（市人社局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（七）實行更具競爭力的人才吸引制度 25.圍繞我市重大戰(zhàn)略需求，面向全球引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才。落實國家鼓勵外國人在中國工作的政策，對符合條件的在洛外國人才給予工作許可便利，對在洛外國人才申請的工作證進(jìn)行審核，對符合條件的外國人才及其隨行家屬在辦理簽證和居留等方面提供便利。（市委組織部、市科技局、市人社局、市公安局、市外僑辦牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

26.充分發(fā)揮政府職能，引進(jìn)培育一批具有重大技術(shù)突破和較強產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍型、高層次、緊缺型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊），在職稱評定、醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)等方面提供便利和服務(wù)。鼓勵高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技園區(qū)，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實行更加積極、更加開放、更加有效的高端人才引進(jìn)培養(yǎng)政策。（市委組織部、市科技局、市財政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計委、市科協(xié)、高新區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

27.加大高層次人才培養(yǎng)力度。大力支持洛陽境內(nèi)院士推選，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，對有望當(dāng)選院士的高層次人才給予支持、協(xié)助和保障。對已取得同行公認(rèn)的創(chuàng)新性成績或成果、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年科技人才予以重點支持。（市委組織部、市科技局、市財政局、市科協(xié)牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

28.穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放，逐步放寬外商投資人才中介服務(wù)機構(gòu)的外資持股比例和最低注冊資本金要求。鼓勵我市有條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)走出去與國外人力資源服務(wù)機構(gòu)開展 合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。（市人社局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（八）改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

29.積極探索啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，弘揚科學(xué)精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。（市教育局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

30.以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，鼓勵駐洛部分普通本科高等學(xué)校加快向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變，拓展校企合作育人的途徑和方式。鼓勵支持改革研究生培養(yǎng)模式，增進(jìn)教學(xué)與實踐融合。（市教育局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（九）建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價和激勵機制 31.建立健全各類人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵機制，落實中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見。深化職稱制度改革，完善科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，有計劃、分步驟地對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等人員推進(jìn)分類評價辦法，促進(jìn)評價結(jié)果和崗位聘用的有效銜接。（市委組織部、市人社局、市科技局、市教育局、市科協(xié)牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

32.根據(jù)國家、省部署和我市實際，研究制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制的政策，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。（市人社局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

四、建立健全科技和金融結(jié)合機制

充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，構(gòu)建多元化融資渠道，完善科技和金融結(jié)合機制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

（十）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

33.設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動，取參股、發(fā)起設(shè)立子基金、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)社會資本對科技企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托河南省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金，以市場化方式推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營工作。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持，發(fā)揮省股權(quán)投資引導(dǎo)基金、省中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，鼓勵發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)政策，放寬外商投資準(zhǔn)入，簡化管理流程，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。鼓勵研究機構(gòu)、高等學(xué)校通過轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資等方式，向企業(yè)或其他組織轉(zhuǎn)移科技成果。（市財政局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市金融辦、市銀監(jiān)分局、中國人民銀行洛陽市中心支行牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（十一）強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持 34.實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及境外資本市場、中原股權(quán)交易中心上市或掛牌，支持上市、掛牌企業(yè)開展多種形式的并購重組再融資。（市科技局、市工信委、市財政局、市金融辦牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

35.依托中原股權(quán)交易中心為我市非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓、融資等服務(wù)。積極推動企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場。實施科技型企業(yè)股權(quán)和規(guī)范化提升工程，加大對企業(yè)股權(quán)的扶持力度，推動企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，夯實對接資本市場的基礎(chǔ)。（市金融辦、市財政局、市工信委、市銀監(jiān)分局、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（十二）引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的支持 36.引導(dǎo)金融資金、社會資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立多元化、多渠道的科技金融服務(wù)模式，支持企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，建立科技貸款風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)銀行加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度。發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。開放創(chuàng)投機構(gòu)市場準(zhǔn)入，簡化注冊手續(xù)，鼓勵國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資公司、投資基金等各類風(fēng)險投資機構(gòu)來洛創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加快科技支行建設(shè)。支持金融機構(gòu)設(shè)立科技支行，建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)特點的業(yè)務(wù)流程和評審機制，暢通科技型中小企業(yè)融資渠道，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、非上市公司股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，提供特色化、差異化、多元化的金融服務(wù)。（市金融辦、市財政局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市銀監(jiān)分局、市知識產(chǎn)權(quán)局、中國人民銀行洛陽市中心支行牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

五、增強高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新活力

（十三）深化市屬科研院所改革

37.繼續(xù)深化公益類科研院所改革，落實科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權(quán)。（市科技廳、市編辦、市人社局、市財政局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

38.研究制定規(guī)范科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格、選拔任用、考核評價激勵、監(jiān)督管理等方面的相關(guān)政策。在有條件的單位對院（所）長實行聘任制。（市委組織部、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

39.堅持技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，轉(zhuǎn)企后的科研機構(gòu)按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求加強監(jiān)管。對于承擔(dān)較多行業(yè)共性任務(wù)的轉(zhuǎn)制科研院所，可組建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán)，對行業(yè)共性技術(shù)研究和市場經(jīng)營活動實行分類管理、分類考核。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。（市國資委、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

40.對于部分轉(zhuǎn)制科研院所中基礎(chǔ)研究能力較強的團(tuán)隊，在明確定位和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其回歸公益，參與重點實驗室建設(shè)，支持其繼續(xù)從事公益研究。支持洛陽市屬科研單位通過不斷深化改革提升綜合創(chuàng)新能力。（市發(fā)改委、市科技局、市財政局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（十四）改革高等學(xué)校和科研院所科研評價制度

41.鼓勵加強對高等學(xué)校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究實行同行評價，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻(xiàn)。（市科技局、市教育局、市人社局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

42.對公益性研究強化國家目標(biāo)和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支出的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機構(gòu)依托國家資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機制。（市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（十五）加大對科研工作的績效激勵力度

43.完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。（市人社局、市財政局、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

44.鼓勵支持高等學(xué)校和科研院所改革聘用制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內(nèi)部分配機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜。（市人社局、市教育局、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

六、推進(jìn)開放式創(chuàng)新

堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，積極主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸納全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進(jìn)開放創(chuàng)新。（十六）積極推進(jìn)開放合作

45.實施改革開放合作工程。完善與科技部、教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家自然科學(xué)基金委、中國科學(xué)院等部委和機構(gòu)的創(chuàng)新合作機制，推動國家科技資源在洛布局，爭取中國科學(xué)院在我市設(shè)立分院級研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)與我市發(fā)展重點緊密結(jié)合，促進(jìn)新技術(shù)新成果在洛轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快建立我市與知名高等學(xué)校、科研院所、學(xué)會的緊密科技合作關(guān)系，積極落實我市與北京、武漢、西安等發(fā)達(dá)城市的科研合作，重點推進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)外同行、知名院所深度合作。組織我市企業(yè)與知名高等學(xué)校、科研院所、學(xué)會等各類創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新合作對接，開展產(chǎn)學(xué)研合作或引進(jìn)技術(shù)成果在我市轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)中國河南自由貿(mào)易區(qū)洛陽片區(qū)建設(shè)，全面提升開放創(chuàng)新能力。（市科技局、市教育局、市商務(wù)局、市科協(xié)及各縣（市、區(qū)）政府牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

46.鼓勵有條件的單位積極參與大型國際科技合作計劃。吸引國際知名科研機構(gòu)來洛聯(lián)合組建國際科技中心，開展研發(fā)活動。面向全球吸引科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所、世界500強、國內(nèi)500強和跨國公司研發(fā)中心在洛設(shè)立分支機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中做出突出成績的，經(jīng)市政府同意后可按照一事一議原則給予重獎。（市科技局、市財政局、市商務(wù)局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）（十七）促進(jìn)軍民企地科技融合發(fā)展

47.積極發(fā)揮在洛軍工企事業(yè)單位、科研機構(gòu)和軍隊院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，建立軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項目、成果轉(zhuǎn)化對接機制，對在洛設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，根據(jù)其績效情況給予獎勵。（市國防科工辦、市財政局、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

48.探索建立以軍工技術(shù)服務(wù)中心、軍工技術(shù)市場等為主體的技術(shù)轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系和軍工高技術(shù)成果信息資源發(fā)布體系。支持國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地以及軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建立軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)孵化器，重點扶持具有良好發(fā)展前景的軍轉(zhuǎn)民科技型中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，建成一批軍民融合特色園區(qū)。支持承擔(dān)軍工任務(wù)的大型企業(yè)以及軍工科研單位，利用其技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，重點在機器人及智能制造、新材料、新能源、電子信息等領(lǐng)域，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)化基地。構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持重點科研院所、大型企業(yè)建立軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心及產(chǎn)品中試基地；支持軍工單位、民用單位和高校院所，以市場化運作方式共建軍民協(xié)同創(chuàng)新研究院。組織軍工先進(jìn)技術(shù)參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，選擇一批科技重大專項進(jìn)行軍民聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)軍工技術(shù)向民用擴散。在遵守國防科技工業(yè)保密規(guī)定的前提下，根據(jù)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵支持軍工系統(tǒng)重點實驗室、研究開發(fā)中心、計量站、大型儀器和加工設(shè)備等高科技資源對外開放和合 作利用，集聚國內(nèi)軍工科技創(chuàng)新資源。（市發(fā)改委、市財政局、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

49.建立企地技術(shù)供需對接會議機制，搭建企業(yè)技術(shù)需求發(fā)布、科研院所成果推介、科技信息交流的創(chuàng)新合作通道。加快企地創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，依托央（?。┢蠼M建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，釋放企地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。加快企地技術(shù)合作載體建設(shè)，建設(shè)一批企地技術(shù)合作載體，承接一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目，打造一批產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)。（市國資委、市財政局、市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

七、推動區(qū)域創(chuàng)新改革

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，謀劃建設(shè)重要創(chuàng)新載體，積極開展創(chuàng)新改革試驗，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用。

（十八）加強鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

50.認(rèn)真落實國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”先行先試政策，充分釋放政策紅利。加快落實《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)洛陽片區(qū)建設(shè)實施方案》，重點在股權(quán)激勵、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)運用與保護(hù)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面開展先行先試，探索建立鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新政策、新機制、新模式，激發(fā)和調(diào)動全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成可復(fù)制、可推廣的政策制度和發(fā)展模式，建設(shè)科技體制改革先行區(qū)。（市科技局、市發(fā)改委、市財政局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

51.推進(jìn)高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)高效的管理機制和運 行機制。加強創(chuàng)新資源的高效整合，立足比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，加快形成示范區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)格局，支持洛陽國家高新區(qū)發(fā)展機器人及智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，鼓勵洛陽市先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、伊濱區(qū)科技城發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)洛龍省級高新區(qū)發(fā)展硅光伏、光熱等新能源產(chǎn)業(yè)，形成各有側(cè)重、各具特色、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新局面，完善區(qū)域創(chuàng)新布局。（高新區(qū)、澗西區(qū)、洛龍區(qū)、伊濱區(qū)、市科技局、市發(fā)改委牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

52.培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引導(dǎo)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展道路。依托省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批省級高新區(qū)。支持條件成熟的省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)。（各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市科技局、市發(fā)改委牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（二十）加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

53.整合涉農(nóng)資金向特色高效農(nóng)業(yè)項目傾斜，完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融政策，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所優(yōu)勢，加強科研成果的引進(jìn)、示范、推廣。加大農(nóng)業(yè)科技支持力度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和管理方法，對農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)手段的創(chuàng)新給予政策支持，鼓勵農(nóng)業(yè)企（事）業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新。（市財政局、市農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市科技局、各縣（市、區(qū)）政府牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

八、優(yōu)化激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

深化科技管理體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服 務(wù)轉(zhuǎn)變，積極營造公平、開放、透明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系，更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新的作用。

（二十一）完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機制

54.加強科技、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，發(fā)揮好科技界和智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定的政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。（市發(fā)改委、市科技局、市科協(xié)牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

55.深化科技評價制度改革，完善分類評價標(biāo)準(zhǔn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)主要由市場評價。鼓勵支持學(xué)會等開展第三方創(chuàng)新評估，促進(jìn)科技創(chuàng)新。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，廣泛聽取企業(yè)、科技人員、社會公眾意見，定期跟蹤分析政策落實情況，及時調(diào)整完善。(市科技局、市科協(xié)牽頭，持續(xù)推進(jìn))（二十二）推進(jìn)市級科技計劃管理改革

56.強化科技計劃的頂層設(shè)計，優(yōu)化整合現(xiàn)有科技計劃，依據(jù)科技重大專項、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項、創(chuàng)新體系建設(shè)專項、公益性行業(yè)科研專項和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項等五類科技計劃，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有洛陽特色的科技計劃體系。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管等工作。（市科技局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

57.建立科技計劃（專項、基金等）管理和資金管理制度，制定和修訂相關(guān)計劃管理辦法和經(jīng)費管理辦法，改進(jìn)和規(guī)范項目管理流程，完善科研項目資金使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)制度，提高資金使用效率。（市科技局、市財政局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

58.健全科技資源開放共享機制。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快建立健全開放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督獎懲辦法。對財政資金資助的科技項目和科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫和科技報告制度，并依法向社會開放。（市科技局、市財政局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（二十三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

59.健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能，提升市場監(jiān)管水平。加強知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事司法審判，提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量。強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)專家顧問制度。建立涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機制，幫助企業(yè)規(guī)避海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。（市法院、市知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市文廣新局牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（二十四）完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系

60.加強政府科技綜合統(tǒng)計和部門科技統(tǒng)計，把全社會研發(fā)投 入納入統(tǒng)計指標(biāo)，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布市、縣（市、區(qū)）、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價報告。支持國有企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出分類考核，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的考核機制。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市科技局、市國資委牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

61.把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入洛陽市縣（市、區(qū)）績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為評價縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。（市委組織部、各縣（市、區(qū)）政府牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

（二十五）營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

62.各級黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作，強化黨政一把手落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的責(zé)任機制。建立由科技部門牽頭，財政、發(fā)改、人社、工信等相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。（市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市人社局、市工信委及各縣（市、區(qū)）黨委、政府牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

63.加大對國家和省、市重大科技政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展研究開發(fā)活動。建立科技、財稅等部門定期會商和督查制度，推動國家、省各類支持自主創(chuàng)新財稅政策落到實處。（市委宣傳部、市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，持續(xù) 推進(jìn)）

64.加大研發(fā)投入力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，研究制定加大投入的發(fā)展規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）兩級政府都要增加財政投入，積極爭取中央、省財政對我市科技的資金支持，優(yōu)化投入方式，提高經(jīng)費使用效能。（市財政局、市科技局、市發(fā)改委及各縣（市、區(qū)）政府牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

65.深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，加強科學(xué)普及，推進(jìn)科普信息化建設(shè)，實現(xiàn)到2020年我市居民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到10%。（市科協(xié)牽頭，持續(xù)推進(jìn)）

深化科技體制改革事關(guān)全市發(fā)展大局，要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。各牽頭單位對牽頭的任務(wù)要負(fù)總責(zé)，會同其他參與單位制定具體落實方案，明確責(zé)任人、加快各項任務(wù)實施，確保按進(jìn)度要求完成任務(wù)。

第四篇：銅川市深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新實施方案

銅川市深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)

新實施方案

為深入貫徹落實《深化科技體制改革實施方案》（中辦發(fā)〔2015〕46號）、《陜西省深化科技體制改革實施方案》（陜辦發(fā)〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道，助推和支撐全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標(biāo)

1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準(zhǔn)確把握國家“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，攻克制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為根本任務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)、人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；以人才培育為關(guān)鍵，匯聚高端人才，培育創(chuàng)新團(tuán)隊，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；以科技惠民為本質(zhì)要求，使更多科技成果惠及民生，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。

2.主要目標(biāo)。組織實施一批重大科技項目和重點科技創(chuàng)新工程，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新型成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，科技資源統(tǒng)籌改革取得實質(zhì)性突破，人才、資本、技術(shù)、知識進(jìn)一步集聚，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體系逐漸完善，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎(chǔ)。

二、加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

3．發(fā)揮專家、企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。建設(shè)市級科技智庫，提高產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的入庫比例，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策。

4．加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型；選擇重點創(chuàng)新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。

5．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。落實促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮主體作用的政策措施，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備研發(fā)攻關(guān)，形成知識產(chǎn)權(quán)。

6．創(chuàng)建各級各類創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持創(chuàng)建國家、省級各類技術(shù)研發(fā)平臺，在能源建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立研發(fā)中心、科技專家工作室，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對經(jīng)認(rèn)定的國家級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補助100萬元；對經(jīng)認(rèn)定的省級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補助50萬元；對認(rèn)定的市級研發(fā)中心、科技專家工作室一次性補助10萬元。

7．促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)、高?？蒲性核凑兆栽冈瓌t和市場機制構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展政府、企業(yè)、高?？蒲性核惑w化產(chǎn)學(xué)研合作。對新認(rèn)定的省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位一次性補助20萬元；對認(rèn)定的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟一次性補助10萬元。

8．完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動形成多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設(shè)創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)省級以上認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技孵化器，給予不超過20萬元的建設(shè)后補助。采取以賽代評的方式，支持企業(yè)、團(tuán)隊積極參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

9．落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。全面落實中省支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性稅收政策。落實技術(shù)交易、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等稅收優(yōu)惠減免政策。推進(jìn)職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。

三、強力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

10．支持應(yīng)用和轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。推動重點科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。對自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產(chǎn)品計劃或其他相關(guān)科技計劃、投向市場的首臺首套產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，給予一定成果轉(zhuǎn)化后補助。支持承接高等學(xué)校、科研院所重大科技成果，在市內(nèi)中試和轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得重大經(jīng)濟(jì)效益，給予其技術(shù)合同交易額的20%、不超過20萬元的后補助。

11．改革科技成果轉(zhuǎn)化機制。推進(jìn)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益的80%以上歸屬研發(fā)團(tuán)隊所有。允許科技成果獎勵獎金80%以上用于激勵項目人員，不計入工資總額。實施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計和報告制度。

12．推進(jìn)技術(shù)交易。健全技術(shù)交易市場，開展多種形式的技術(shù)交易活動，促進(jìn)科技成果供需對接。積極發(fā)展科技服務(wù)、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術(shù)交易，把技術(shù)推向市場。獎勵在市內(nèi)技術(shù)交易轉(zhuǎn)化績效突出的中介服務(wù)機構(gòu)，獎勵金額不超過15萬元。

四、推動科技和金融、民生結(jié)合

13．促進(jìn)科技和金融融合。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財政投入杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持科技企業(yè)進(jìn)入資本市場，在國內(nèi)外多層次資本市場融資。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小貸和保險等業(yè)務(wù)。支持建立科技銀行、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立科技貸款風(fēng)險補償機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

14．實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)民生改善。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游發(fā)展水平，提高應(yīng)用科技改善生態(tài)、綠色發(fā)展的能力。建設(shè)“智慧銅川”，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

15．強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

16.加強科技脫貧服務(wù)。創(chuàng)新科技脫貧模式，延伸科技服務(wù)鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技信息服務(wù)、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓(xùn)脫貧體系。

五、完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價和激勵機制

17．加強人才引進(jìn)及培養(yǎng)。加大高層次創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)，引進(jìn)我市急需的科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，并在科技立項、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校、社會教育機構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。

18．鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘科技人員創(chuàng)新潛能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵高層次人才帶項目、帶資金創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。鼓勵學(xué)校、科研機構(gòu)、大中型企業(yè)選派科技人員到基層、小微企業(yè)掛職或者擔(dān)任首席工程師，從事高新技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)活動，對選派的科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科技項目予以優(yōu)先支持。

19．完善人才評價激勵制度。實行人才分類評價，對基層一線和從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等科技人員在職稱評定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎勵制度,突出對重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊和青年人才的激勵。積極鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。

六、深化科技管理體制改革

20．建設(shè)陜西省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，實現(xiàn)縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內(nèi)市區(qū)聯(lián)通。抓緊建成集“政策咨詢、項目申報、技術(shù)交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務(wù)體，提升我市科技創(chuàng)新服務(wù)水平，更好支撐我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

21．深化科技計劃改革。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，建立科技項目庫。按照分類管理、權(quán)責(zé)一致的原則，加強科技計劃管理，制定市級科技計劃管理辦法，推行項目責(zé)任制度、誠信承諾制度及黑名單制度，提高科技創(chuàng)新效益。

22.改革財政資金投入方式。對基礎(chǔ)性、前沿性、公益性、共性技術(shù)類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等項目，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務(wù)平臺建設(shè)、科技中介服務(wù)機構(gòu)，主要實行政府購買服務(wù)方式支持。

七、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)

23．強化政府服務(wù)。運用法治思維和法治方法推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商事制度改革，完善市場準(zhǔn)入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推行電子政務(wù)，提高服務(wù)效率。

24．加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)活動，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，獎勵發(fā)明專利、著名（馳名）商標(biāo)及地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)轉(zhuǎn)化。支持和鼓勵從事知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估和專利申請代辦等服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

25．加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投入。加大財政科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)和拉動全社會研究與發(fā)展投入大幅提高，促進(jìn)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融會貫通。

26．推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，強化協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)，支持縣區(qū)建設(shè)一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地,支持創(chuàng)建高新區(qū)。

27．強化創(chuàng)新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新實施方案》任務(wù)細(xì)化分解，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核范圍，對市級部門、區(qū)縣政府、管委會、市級園區(qū)進(jìn)行目標(biāo)考核。加大對研發(fā)投入、技術(shù)合同交易額、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標(biāo)考核。加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。

28．培育創(chuàng)新文化。加強科學(xué)普及，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。

第五篇：2020年街道深化體制改革實施方案

XX街道深化體制改革實施方案

根據(jù)《中共XX市委印發(fā)<關(guān)于深化街道體制改革的實施意見（試行）>的通知》（X發(fā)〔20XX〕X號）文件精神及XX市委編辦有關(guān)規(guī)定，結(jié)合XX街道實際，現(xiàn)就我街道體制改革提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、XX市委及市委有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強黨對城市基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實街道在城市基層治理中的基礎(chǔ)地位，加強基層民主政治建設(shè)，深化街道行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機構(gòu)，創(chuàng)新基層社會治理，建立健全功能完善、服務(wù)高效的行政體制和運行機制。

（二）基本原則

1.權(quán)責(zé)一致原則。從有利于加強基層政權(quán)建設(shè)出發(fā)，明晰職責(zé)，完善功能，建立健全事權(quán)與機構(gòu)、人員、財力相匹配的運行體制，落實街道在收益分配、資源使用、社會管理、干部考核使用等方面的權(quán)限，提高社會管理和服務(wù)群眾的能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境。

2.精簡統(tǒng)一效能原則。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變街道職能，精簡和完善機構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)明責(zé)、賦權(quán)、增能、減負(fù)，推動街道聚焦主業(yè)主責(zé)，將工作重心切實轉(zhuǎn)移到加強基層黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。

3.政事分開原則。合理界定街道機關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，實行人員分類管理。將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸街道，把一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性等公益性職能交給事業(yè)單位承擔(dān)，經(jīng)營性職能按社會化運作。

4.平穩(wěn)推進(jìn)原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加強思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論宣傳，確保干部思想不散、工作不斷、秩序不亂、力度不減、平穩(wěn)推進(jìn)。

二、機構(gòu)改革具體內(nèi)容

按照精簡統(tǒng)一效能要求，進(jìn)一步精簡完善街道機構(gòu)設(shè)置。設(shè)“一辦七部兩中心”，“一辦”即黨政辦公室；“七部”即黨群工作部、城市管理部、社會事務(wù)部、社區(qū)建設(shè)部、平安建設(shè)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、生態(tài)環(huán)境部；“兩中心”即黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。

（一）內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

為利于工作的開展，內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦公場所應(yīng)相對集中設(shè)置。根據(jù)市委編辦核定，“一辦七部”行政編制20名，均為股級規(guī)格，中層正職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名。

1.黨政辦公室。主要承擔(dān)街道黨工委、辦事處、人大、政協(xié)等日常事務(wù)。負(fù)責(zé)街道聯(lián)系和綜合協(xié)調(diào)，文電、會務(wù)、檔案、保密、調(diào)研、后勤服務(wù)保障、檢查督查、效能、固定資產(chǎn)（辦公設(shè)備）管理等工作；負(fù)責(zé)街道無對應(yīng)主體單位的其他工作。

2.黨群工作部。主要承擔(dān)組織室、宣傳室、統(tǒng)戰(zhàn)室、關(guān)工委等職能。主要負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)、宣傳及意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、群團(tuán)組織建設(shè)、干部人事等職責(zé)。統(tǒng)籌街道各領(lǐng)域黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、精神文明建設(shè)、新時代文明實踐等工作；負(fù)責(zé)組織、機構(gòu)編制、老干部、宣傳、意識形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)工作，指導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織活動和建設(shè)。

3.城市管理部。主要承擔(dān)原大建辦、環(huán)衛(wèi)所、規(guī)劃辦、城管中隊、物業(yè)辦、三線三邊辦等職能。主要負(fù)責(zé)服務(wù)城市大建設(shè)、房屋征收、規(guī)劃建設(shè)管理、物業(yè)管理、農(nóng)村生活垃圾治理、三線三邊環(huán)境整治、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人防等綜合管理類事務(wù)，協(xié)調(diào)配合或組織實施城市管理、市場監(jiān)管等涉及專業(yè)管理類和行政執(zhí)法類事務(wù)等職責(zé)。

加掛綜合執(zhí)法中隊牌子。

4.社會事務(wù)部。主要承擔(dān)原衛(wèi)計辦、老齡委、扶貧工作站等職能。主要負(fù)責(zé)社會保障、醫(yī)療保障、廉租住房、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育體育、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)、數(shù)據(jù)資源、脫貧攻堅等政務(wù)服務(wù)，保障各項惠民政策落實等職責(zé)。

加掛衛(wèi)生健康辦公室、扶貧工作站牌子。

5.社區(qū)建設(shè)部。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層依法自治和居委會等自治組織建設(shè)、落實社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、組織培育社會組織、加強便民服務(wù)平臺建設(shè)管理、殘疾保障、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公益等職責(zé)。負(fù)責(zé)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，社會組織和群眾組織的管理、培育、監(jiān)督，引導(dǎo)社會組織拓寬服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)范社區(qū)居民委員會建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會依法組織居民開展自治活動，確定社區(qū)工作事項，負(fù)責(zé)智慧社區(qū)建設(shè)等。

6.平安建設(shè)部。主要承擔(dān)由原綜治辦、信訪辦、安監(jiān)辦、食安辦等職能。主要負(fù)責(zé)社會治理綜合治理、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急管理等職責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)政法、司法、信訪、維穩(wěn)、平安建設(shè)、應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)、氣象）、城市防洪、防汛抗旱等工作。對接聯(lián)系派出所、司法所。

加掛社會治理綜合治理辦公室、退役軍人服務(wù)管理站牌子。

7.經(jīng)濟(jì)發(fā)展部。主要承擔(dān)原經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、統(tǒng)計站、招商辦等職能。主要負(fù)責(zé)企業(yè)項目服務(wù)、資產(chǎn)運營與管理等職責(zé)。負(fù)責(zé)街道優(yōu)化營商環(huán)境、投資促進(jìn)、公共資源交易、發(fā)展服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、財稅服務(wù)、科技、經(jīng)信、商務(wù)、發(fā)展改革（糧食）、統(tǒng)計、審計、供銷、電力通信、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等工作。對接聯(lián)系財政所。

8.生態(tài)環(huán)境部。主要承擔(dān)原環(huán)保辦、林業(yè)站、河長辦、水務(wù)站等職能。主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、城鄉(xiāng)水陸交通、環(huán)境衛(wèi)生（部分職責(zé)）等職責(zé)；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境、河長制、林長制等工作。對接聯(lián)系農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。

加掛生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室牌子。

街道人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、人民武裝等機構(gòu)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，按照有關(guān)法律法規(guī)和章程設(shè)置，日常工作確定人員負(fù)責(zé)。

街道按照相關(guān)規(guī)定建立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，其日常工作由街道相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)。

（二）所屬事業(yè)單位。

“兩中心”即黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。整合原街道所屬事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)所、文廣中心、社區(qū)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)管理站等機構(gòu)。

1.黨群服務(wù)中心（社區(qū)中心）。根據(jù)市委編辦核定，為街道所屬財政全額撥款公益一類事業(yè)單位，事業(yè)編制18名，設(shè)主任1名，副主任2名。主要職責(zé)是：承擔(dān)區(qū)域化黨建、新興領(lǐng)域黨建、流動黨員教育管理等工作，為轄區(qū)各類黨組織開展活動提供場地支持；承擔(dān)便民服務(wù)、社會保障、住房保障及其他直接面向群眾提供便民服務(wù)受理的事務(wù)性、輔助性工作；承擔(dān)培育指導(dǎo)社會組織、促進(jìn)面向群眾服務(wù)事業(yè)發(fā)展、發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍、提供社會福利和文體健身娛樂、便民利民服務(wù)等工作。

2.網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）。根據(jù)市委編辦核定，為街道所屬財政全額撥款公益一類事業(yè)單位，事業(yè)編制18名，設(shè)主任1名，副主任2名。主要職責(zé)是：承擔(dān)街道網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，加強相關(guān)工作隊伍建設(shè)與管理；承擔(dān)社會治安防控體系建設(shè)和基層平安建設(shè)的信息化支撐等工作。

（三）其他事項

原街道所屬事業(yè)單位人員，按照“編隨事走，人隨編走”的原則劃入新組建的相應(yīng)機構(gòu)。

三、具體要求

一要強化服從意識。全體人員要主動提高思想認(rèn)識，服從組織安排，自覺講政治、顧大局、守紀(jì)律、促改革。

二要強化盡責(zé)意識。改革期間要守好崗盡好責(zé)，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)、有序銜接，對責(zé)任缺失、工作斷檔的，將依照有關(guān)規(guī)定堅決問責(zé)處理。

三要及時處理問題。機構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸期間，要注重發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時協(xié)調(diào)妥善處理，確保思想不亂、隊伍不散。