XX街道深化街道管理體制改革實(shí)施方案

為持續(xù)深化推進(jìn)街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合街道實(shí)際，現(xiàn)就深化街道管理體制改革工作制定如下實(shí)施方案：

總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以推進(jìn)街道治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善功能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化保障，著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、依法高效的街道管理體制，為推動(dòng)街道高質(zhì)量發(fā)展，加快建成“XX”，打造更具活力與實(shí)力的現(xiàn)代化中心城區(qū)提供體制機(jī)制保障。

主要任務(wù)

（一）明確街道職能定位

街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)，負(fù)責(zé)街道轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等工作，是轄區(qū)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照區(qū)委有關(guān)文件精神，街道黨工委主要有8項(xiàng)職能：

1.加強(qiáng)黨的建設(shè)。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建和“兩新”組織黨建、居民區(qū)黨建工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋，提高黨建工作的有效性。

2.統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌落實(shí)社區(qū)發(fā)展的重大決策和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，參與轄區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)轄區(qū)健康、有序可持續(xù)發(fā)展。

3.組織公共服務(wù)。組織實(shí)施與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)，落實(shí)人力資源和社會(huì)保障、民政、教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域相關(guān)政策。

4.實(shí)施綜合管理。對(duì)區(qū)域內(nèi)城市管理、人口管理、社會(huì)管理等等地區(qū)性、綜合性工作，承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。

5.監(jiān)督專業(yè)管理。對(duì)區(qū)域內(nèi)各類專業(yè)執(zhí)法工作組織開展群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

6.動(dòng)員社會(huì)參與。動(dòng)員各類駐區(qū)單位、社區(qū)組織和社區(qū)居民等社區(qū)力量參與社區(qū)治理，引導(dǎo)駐區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任，整合轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。

7.指導(dǎo)基層自治。指導(dǎo)居委會(huì)和村委會(huì)建設(shè)，健全自治平臺(tái)，組織轄區(qū)居民和單位參與轄區(qū)建設(shè)和管理。

8.維護(hù)社區(qū)平安。承擔(dān)轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理有關(guān)工作，處理群眾來信來訪，反映社情民意，化解矛盾糾紛等。

街道辦事處是城區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的政府職能。

取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能及相應(yīng)考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)。街道經(jīng)費(fèi)支出由城區(qū)全額保障，推動(dòng)街道工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會(huì)治理工作上來。把街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的公共環(huán)境。同時(shí)，街道要結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施下轄城中村相關(guān)工作。

（二）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)街道職能定位，優(yōu)化完善街道黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。街道統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、基層黨建辦公室、公共管理辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共安全辦公室5個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)。

1.黨政綜合辦公室。主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨務(wù)和行政事務(wù)等工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文電、機(jī)要、保密、信息、會(huì)務(wù)、檔案、督辦（督查考評(píng)）、黨（政）務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、資金管理、內(nèi)部審計(jì)、固定資產(chǎn)管理、后勤保障等工作。負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)和重要文稿的起草審核，負(fù)責(zé)政協(xié)有關(guān)工作，協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：區(qū)委辦（保密局、接待辦）、政府辦、巡查辦、績(jī)效辦、督查考評(píng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局、檔案局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、政協(xié)。

2.基層黨建辦公室。負(fù)責(zé)基層黨的建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織開展工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)編制、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作，協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：組織部、宣傳部（文明辦）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、編辦、關(guān)工委、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)。

3.公共管理辦公室。負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)關(guān)于轄區(qū)發(fā)展重大建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)，組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綜合管理工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、市容環(huán)衛(wèi)、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、禁毒、征地拆遷等工作，協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：城市管理局、住建局、土儲(chǔ)、大行動(dòng)辦、交通局、交警五大隊(duì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、禁毒辦、土地儲(chǔ)備中心、征拆中心。

4.公共服務(wù)辦公室。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民政、人社、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生健康、殘疾人等工作，負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的組織實(shí)施，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境；承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工作；指導(dǎo)街道政務(wù)服務(wù)工作，協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：民政局、人社局、教育局、科技局、科協(xié)、文廣體旅局、衛(wèi)健局（計(jì)生協(xié)會(huì)）、醫(yī)療保障局、殘聯(lián)、經(jīng)信局、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、公共資源交易中心、投資促進(jìn)中心、紅十字會(huì)。

5.公共安全辦公室。主要負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理、應(yīng)急管理、信訪等工作，維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化綜合管理工作，協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：政法委、公安分局及轄區(qū)各派出所、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、信訪局，聯(lián)系人民檢察院、人民法院。

除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定外，街道不再對(duì)口設(shè)立其他機(jī)構(gòu)或加掛牌子。街道紀(jì)檢監(jiān)察、人大工委、人武部、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)置。

（三）事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)街道職能定位，構(gòu)建面向基層的服務(wù)管理平臺(tái)體系。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，將街道事業(yè)單位整合為黨群服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站）、網(wǎng)格化管理中心（綜合治理中心）2個(gè)事業(yè)單位。

1.黨群服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站）。街道辦勞動(dòng)保障事務(wù)所更名為黨群服務(wù)中心，掛政務(wù)服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站牌子。主要負(fù)責(zé)與群眾、駐區(qū)單位相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理工作，加強(qiáng)街道政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用，進(jìn)一步拓展服務(wù)黨組織和黨員群眾的功能。負(fù)責(zé)原勞動(dòng)保障事務(wù)所的退休人員管理。承擔(dān)退役軍人服務(wù)保障工作。協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室（營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）、退役軍人事務(wù)局。

2.網(wǎng)格化管理中心（綜合治理中心）。將街道國(guó)土規(guī)劃環(huán)保安監(jiān)站（綜合行政執(zhí)法隊(duì)）更名為街道網(wǎng)格化管理中心，掛綜合治理中心牌子。主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格化綜合管理的事務(wù)性、輔助性工作，為網(wǎng)格化管理的指揮、調(diào)度、督辦等工作提供保障。協(xié)助完成街道交辦的其他工作。

對(duì)應(yīng)上級(jí)部門：政法委綜治中心、流動(dòng)辦。

三、完善政策保障制度

（一）建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一工作制度。

按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨工委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)。城區(qū)職能部門派駐街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核考察和選拔任用，應(yīng)當(dāng)征求街道黨工委意見；城區(qū)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)征求街道黨工委意見。城市規(guī)劃制定實(shí)施中涉及街道的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)聽取街道黨工委意見。涉及街道的公共事務(wù)，一般由街道黨工委綜合管理。

（二）健全條塊分工制度。

全面梳理街道目前實(shí)際承擔(dān)的工作事項(xiàng)，按照依法、高效原則，分類劃定條塊職責(zé)。對(duì)責(zé)任主體明確的執(zhí)法管理問題，由相關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理處置，街道負(fù)責(zé)配合和監(jiān)督；對(duì)部門職責(zé)交叉、需多部門協(xié)調(diào)解決的城市綜合管理難題，由街道辦相關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦，但街道不取代執(zhí)法主體；對(duì)公共服務(wù)類事務(wù)，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)制定具體政策、明確工作要求和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的服務(wù)資源，由街道負(fù)責(zé)整合安排；對(duì)社區(qū)自治類事務(wù)，由街道發(fā)動(dòng)居委會(huì)等各類自治組織開展自治工作，相關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)配合支持。

（三）實(shí)行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度。

探索建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，城區(qū)職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由街道承擔(dān)的，需審核報(bào)批并充分聽取基層意見。加強(qiáng)下放給街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。

(四)完善基層考核評(píng)價(jià)制度。

健全與職責(zé)相適應(yīng)的考評(píng)體系，對(duì)街道的檢查考核，由區(qū)委、政府統(tǒng)籌安排，上級(jí)職能部門一般不對(duì)街道進(jìn)行直接考核，確需開展的由上級(jí)職能部門按一事一報(bào)原則報(bào)城區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)。建立由街道黨工委牽頭，對(duì)社區(qū)、街道黨政機(jī)構(gòu)、城區(qū)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類考評(píng)的制度，其中，街道黨工委對(duì)城區(qū)職能部門的考評(píng)占城區(qū)職能部門年度績(jī)效考評(píng)成績(jī)的30%。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

街道管理體制改革工作在城區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由城區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)委編辦具體指導(dǎo)，街道黨工委、辦事處具體落實(shí)。要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，將街道管理體制改革工作列入街道重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，抓好落實(shí)。

(二)明確職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

街道黨工委、辦事處要切實(shí)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的具體落實(shí);街道紀(jì)工委要加強(qiáng)街道管理體制改革工作的監(jiān)督檢查;黨政辦負(fù)責(zé)做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和人員安排，報(bào)街道黨工委會(huì)議審議后實(shí)施；財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)做好經(jīng)費(fèi)和辦所整合后國(guó)有資產(chǎn)的登記、劃轉(zhuǎn)工作。各有關(guān)辦所和人員要顧全大局，密切配合，支持改革，形成合力，確保改革順利完成。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，確保穩(wěn)定。

要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，堅(jiān)決做到令行禁止。對(duì)改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要及時(shí)采取措施，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅處理。要妥善處理改革與日常工作的關(guān)系，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂，國(guó)有資產(chǎn)不流失，改革穩(wěn)步推進(jìn)，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，按期完成改革任務(wù)。