第一篇：城鄉(xiāng)一體化 關(guān)鍵要做好五個(gè)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)一體化 關(guān)鍵要做好五個(gè)統(tǒng)籌

貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，從市委二屆全會(huì)提出，要大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大手筆推進(jìn)新型工業(yè)旅游城市建設(shè)，以生態(tài)宜居城市建設(shè)為龍頭，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。到今年市三屆人大對(duì)“十二五”規(guī)劃建議中提出：要以“拉大框架、完善功能、提升品位、彰顯特色”為目標(biāo)，主動(dòng)融入太原都市圈，以“忻定原”城市組群為核心，以忻州市區(qū)為中心，以原平市區(qū)、定襄縣城為依托，以縣城為節(jié)點(diǎn)，調(diào)整城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，整合區(qū)域資源，構(gòu)建展翅騰飛的“大雁形” 城鎮(zhèn)體系，進(jìn)一步完善中心城市、縣級(jí)城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全面加快市域城鎮(zhèn)化步伐。目標(biāo)明確、思路清晰，為我們施展才華、體現(xiàn)作為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好的機(jī)遇。然而，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，我認(rèn)為要突出做好五個(gè)“統(tǒng)籌”：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

本著擴(kuò)大市區(qū)規(guī)模，加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，增強(qiáng)綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力的目的。依照“區(qū)域性中心城市——副中心城市——縣城——中心鎮(zhèn)——社會(huì)主義新農(nóng)村”一體化發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。加快培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，高起點(diǎn)搞好規(guī)劃，使之成為連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。我市的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善。縣級(jí)城建投入力度很大面貌一新，重點(diǎn)規(guī)劃的臺(tái)懷、軒

崗、奇村、河邊等9個(gè)5萬人以下中心鎮(zhèn)和東寨等35個(gè)2萬人以下的小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，僅2009年和2010年兩年固定資產(chǎn)投資777億元，超過過去30年的總和。

然而，2009年，忻州城鎮(zhèn)人口約114萬，全市總?cè)丝?09.67萬，全市城鎮(zhèn)化水平37％，分別比全省和全國(guó)平均水平低8個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化滯后突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口比例低，城市框架小，綜合實(shí)力弱，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，吸納人口集聚的能力差。投入機(jī)制單一，憑財(cái)政拿錢建設(shè)，不能統(tǒng)籌兼顧，造成大多數(shù)非縣城所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能得到重視。加之，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，城鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)，建設(shè)時(shí)序無計(jì)劃等弊端，薄弱的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，使連系城鄉(xiāng)的紐帶成了制約整體發(fā)展的瓶頸。這些問題已嚴(yán)重影響到我市城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展，較大程度地制約了忻州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

遵循“因地制宜、突出特色”的基本原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，積極扶持具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ目h城和中心鎮(zhèn)，盡快形成一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃要注重城市與鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施方面的銜接和協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地、能源、水資源等方面利用的引導(dǎo)與調(diào)控，合理確定城市發(fā)展規(guī)模及建設(shè)用地規(guī)模。操作中，一是做大做優(yōu)中心城市。規(guī)劃建設(shè)包括老城區(qū)、云中新區(qū)、開發(fā)區(qū)在內(nèi)的約45平方公里城市新區(qū)，進(jìn)一步拉開城市框架，拓展城市空間，完善城市功能，建設(shè)生態(tài)宜居中心城市。

作為太原都市圈的重要節(jié)點(diǎn)城市，原平市區(qū)、定襄縣城要走在先、帶好頭。二是下大力氣提升縣城建設(shè)規(guī)模。要把縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城聚集，明確定位，彰顯特色，提高標(biāo)準(zhǔn)，提升輻射帶動(dòng)能力，努力成為所在區(qū)域乃至更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。三是努力發(fā)展一批特色建制鎮(zhèn)。要選擇中心城市周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域副中心鎮(zhèn)、旅游小城鎮(zhèn)和其他有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)作為示范鎮(zhèn)，及時(shí)承接“一村一品”、融入“一縣一業(yè)”發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口向小城鎮(zhèn)適度聚集。同時(shí)，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、文化設(shè)施和敬老院等，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房建房，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。

按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的要求，把推進(jìn)工業(yè)化作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，壯大工業(yè)總量，增強(qiáng)工業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)作用，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)化，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。按照農(nóng)村搞生產(chǎn)、城鎮(zhèn)搞加工、城鄉(xiāng)闖市場(chǎng)的格局發(fā)展“一二三”產(chǎn)業(yè)。按照特色定位、區(qū)域布局、一體開發(fā)的要求發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。

首先要大力推進(jìn)工業(yè)化。加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程是“以城帶鄉(xiāng)”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的內(nèi)在需要。堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，集中扶持僑友化工粗苯和順酐聯(lián)合裝置項(xiàng)目、藍(lán)天鍋爐高效煤粉燃燒器研制、泰爾再生資源高鋁粉煤灰制取過濾合金工程等科技創(chuàng)新型工業(yè)項(xiàng)目，代縣辣椒精加工、神池精制馬鈴薯、岢嵐酸溜溜沙棘種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，五臺(tái)

山、蘆芽山、河邊民俗館等一批旅游項(xiàng)目，山西并州物流、忻州汽運(yùn)、岢嵐煒嵐、繁峙民樂等一批現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力培育和壯大一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，大力發(fā)展“專、精、特、新”中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，形成大中小企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的局面。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)新型能源和工業(yè)基地建設(shè)。

其次是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化工農(nóng)互動(dòng)對(duì)接。按照“依托資源引龍頭，依托龍頭建基地，依托科技提品質(zhì)”的總體思路，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以優(yōu)質(zhì)玉米、小雜糧、油料、馬鈴薯、干鮮果、肉蛋奶為主打產(chǎn)品，建設(shè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，開發(fā)具有特殊地理位置的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。扶持對(duì)增加農(nóng)民收入有顯著帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)，加大各級(jí)政府引導(dǎo)資金投入，給予優(yōu)惠政策和貼息貸款支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，啟動(dòng)以設(shè)施蔬菜“一區(qū)千園十萬棚”行動(dòng)計(jì)劃、扶持培育“百個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)”等為重點(diǎn)，努力建設(shè)一批設(shè)施蔬菜、干鮮果經(jīng)濟(jì)林、糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜加快推進(jìn)“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展，集中抓好省級(jí)２７０個(gè)“一村一品”專業(yè)村，扶持規(guī)范１００個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。

再次是依托城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，集中企業(yè)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集群的形成。利用城鎮(zhèn)較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引企業(yè)向城鎮(zhèn)布局。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，降低企業(yè)在城市發(fā)展中成本，協(xié)調(diào)好企業(yè)和失地農(nóng)民之間的依存關(guān)系。在土地占用等問題上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，使城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。大力扶持已經(jīng)建設(shè)成形的忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、忻州藍(lán)天節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、魯能晉北鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、保德王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、寧武陽方口煤電工業(yè)園區(qū)、河曲蚰蜒峁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)等十大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升所占有的經(jīng)濟(jì)比重和業(yè)態(tài)水平，方能促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接、一體發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

強(qiáng)化政府對(duì)城鄉(xiāng)的公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，以公共財(cái)政為牽引，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。逐步提高公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)投入的總量和比例，以保障和推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。健全和完善社會(huì)保障體系，必須從制度上加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支撐。僅憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)地域集聚勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，并不是一個(gè)好的城鎮(zhèn)化。在以城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注城中居民的生活狀態(tài)，給予同等的保障，城鎮(zhèn)化才能健康持續(xù)。只有經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最終做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

這就要求有關(guān)部門相互配合，積極化解因戶籍差別所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)間壁壘、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)福利，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面，推動(dòng)落實(shí)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌政策，完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，全面做好各類人員就業(yè)扶持工作，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)量?jī)?yōu)良、費(fèi)用低廉的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等公共服務(wù)體系，以建立城鄉(xiāng)

一元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制為目標(biāo)，著力推進(jìn)公共財(cái)政、戶籍管理和就業(yè)、土地和社會(huì)保障等制度改革，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，為建立和諧的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系提供制度保證。

繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家的扶貧政策和扶貧資金，科學(xué)整合好涉農(nóng)資金，加快實(shí)施以工代賑、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧項(xiàng)目。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)以來1000多個(gè)試點(diǎn)村、重點(diǎn)村的完善提高，新啟動(dòng)231個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)集中連片建設(shè)工程，全面提高新農(nóng)村建設(shè)水平。在全面完成村通水泥路、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水、中小學(xué)校舍安全改造、村級(jí)衛(wèi)生室“五個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施新的“五個(gè)全覆蓋”工程，即用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng)村文化體育場(chǎng)所全覆蓋、農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)全覆蓋、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化

樹立全域眼光。搶抓國(guó)務(wù)院把忻州列為太原都市圈４大城市群之一的政策機(jī)遇，準(zhǔn)確定位忻州城區(qū)及忻定原城鎮(zhèn)化建設(shè)。在完成《忻州市城市總體規(guī)劃》修編、編制《忻定原組群規(guī)劃》時(shí)，著眼可持續(xù)發(fā)展的需要，既要考慮空間布局，又要考慮設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求和生態(tài)保護(hù)，立足當(dāng)前，適度超前，一次性規(guī)劃，分步驟實(shí)施。堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來全盤謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃。

一是要提高規(guī)劃成果可持續(xù)利用的程度。城市規(guī)劃的通病就是由于規(guī)劃水平較低，規(guī)劃成果管的時(shí)間太短。因此，必須提高規(guī)劃水平。具體要強(qiáng)化“三性”。即強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、整體性和可操作性。比如忻州城區(qū)“東擴(kuò)、北進(jìn)、西聯(lián)、南拓、中提”的五大區(qū)域如何協(xié)調(diào)發(fā)展？產(chǎn)業(yè)如何布局？功能如何定位？等等，都必須進(jìn)行縝密的論證和科學(xué)的規(guī)劃，形成一個(gè)有機(jī)的整體，不可顧此失彼、相互脫節(jié)。同時(shí)要正確處理好社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三者之間的關(guān)系，正確處理好建筑文化與建筑經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

二是要提高規(guī)劃覆蓋的廣度。要充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來，體現(xiàn)超前意識(shí)、體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，從有利于切實(shí)提高城市品位，加快經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康協(xié)調(diào)發(fā)展的方向著眼。

三是要提高規(guī)劃延伸的深度。注重突出文化和生態(tài)兩大特色，牢固樹立“大文化、大綠化、大空間”的理念，在城市建設(shè)中注入文化元素，豐富文化內(nèi)涵，充分彰顯文化特色。要按照“引森林進(jìn)城市、變園林為森林”的思路和綠化、氣化、凈化、健康等“四項(xiàng)建設(shè)”的要求，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)到哪里，綠化、美化、亮化、凈化、氣化就推進(jìn)到哪里，規(guī)劃、建設(shè)一批具有地方文化特色的宜居宜游宜業(yè)的城鎮(zhèn)。要充分體現(xiàn)獨(dú)有的城市生態(tài)環(huán)境、城市文化形象和風(fēng)格特色，使城市人文景觀與自然生態(tài)景觀互為補(bǔ)充、相得益彰。

四是要提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。做到四個(gè)“堅(jiān)決”。即：堅(jiān)決落實(shí)“鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕責(zé)處”的“三鐵”措施；堅(jiān)決打擊無資質(zhì)開發(fā)行為，嚴(yán)格規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房；堅(jiān)決落實(shí)屬地管理原則，嚴(yán)格控建拆違考核體系，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)、村要實(shí)施行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)決打擊違法建設(shè)行為，通過嚴(yán)格責(zé)任，部門聯(lián)動(dòng)，有效遏制違法建設(shè)，力爭(zhēng)做到違法建設(shè)巡查率、發(fā)現(xiàn)率、處理率均為100%，努力實(shí)現(xiàn)“零違建”目標(biāo)，確保各項(xiàng)

規(guī)劃落實(shí)到位。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置一體化

創(chuàng)新投融資機(jī)制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支持投入機(jī)制，確保城鎮(zhèn)化基建投資保持在較高水平。

首先，市委、市政府對(duì)城鎮(zhèn)化工作高度重視，全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，改善和保障民生，加快市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，市委、市政府作出了忻州歷史上前所未有的重大決定：一是三年籌資30億元，用于市區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)工程，任務(wù)之大、投資之多是歷史上前所未有的；二是書記、市長(zhǎng)掛帥，四大班子領(lǐng)導(dǎo)齊上陣，每人負(fù)責(zé)一項(xiàng)工程，這在忻州歷史上更是前所未有的，表明了市委、市政府決心之大、措施之硬，同時(shí)也為我市加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。

其次，我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件明顯改善。經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦奮斗，我市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，道路交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相應(yīng)加強(qiáng)，從而為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利的條件；全面實(shí)施扶貧開發(fā)，科學(xué)整合好涉農(nóng)資金，加快實(shí)施以工代賑、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧項(xiàng)目，市委、市政府規(guī)劃把200人以下1544個(gè)自然村近17萬農(nóng)村人口５年內(nèi)搬遷到縣城，為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，推動(dòng)資源配置一體化拓寬了空間；忻定原納入太原都市圈，忻州成為太原城市群四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市之一，忻州城區(qū)總規(guī)修編面積由20平方公里拓展到80平方公里。這都為我們加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良好的機(jī)遇，也必將極大地促進(jìn)我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

再次，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)大發(fā)展，關(guān)鍵在于投入。沒有投入，就沒有產(chǎn)出；投入不足，跨越發(fā)展就會(huì)成為空談。要建設(shè)多元化、多層次、多渠道的新型

投融資機(jī)制，不斷提高投融資能力、償債能力和控制風(fēng)險(xiǎn)能力。

一是要發(fā)揮國(guó)土職能，強(qiáng)化土地一級(jí)市場(chǎng)壟斷，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)集中和合理利用機(jī)制，在不違背國(guó)家基本土地政策的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中可開發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地、資產(chǎn)、資源，采取市場(chǎng)的辦法引進(jìn)工商資本投入。大膽探索實(shí)踐，做好“土地流轉(zhuǎn)、遷村騰地、村莊集并、”的土地文章，利用土地資源融資，利用土地收益彌補(bǔ)投資缺口。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，發(fā)揮金融資本的重要力量，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)更多信貸支持?jǐn)U大資本市場(chǎng)融資，鞏固融資主渠道。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，努力推動(dòng)企業(yè)上市，全力支持我市確定的８戶重點(diǎn)上市企業(yè)，培育部分成熟企業(yè)在年內(nèi)成功上市。

三是激活民間資本、發(fā)揮好民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施，搭建民間資本轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)煤老板、鐵老板資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益行業(yè)。建立農(nóng)民自主投入機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)增收、示范引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)和政策激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，共建家園。

總之，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。這項(xiàng)工作涉及方方面面，需要各級(jí)各部門高度重視，密切配合，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、規(guī)劃布局、資源配置等工作，抓好重點(diǎn)、創(chuàng)新苦干，才能確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大改觀，把忻州建設(shè)成為生態(tài)良好、綠色亮麗、宜居宜業(yè)的生態(tài)宜居城市，把忻州建設(shè)成為富裕文明、開放和諧、充滿活力的新型旅游工業(yè)城市。

山西省城鎮(zhèn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原忻州市政協(xié)副主席 劉建平山西省城鎮(zhèn)協(xié)會(huì)理事、忻州市工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)科長(zhǎng) 岳利民

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中，為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu)，需要我們對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要我們對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的趨勢(shì)，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)自然發(fā)展的必經(jīng)過程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了分析，希望本次研究對(duì)更好的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）03-0058-01

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)在管理過程中實(shí)行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴(yán)重影響到了城市化的進(jìn)程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國(guó)農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，保證農(nóng)村對(duì)城市建設(shè)的促進(jìn)作用，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)的條件是要保證我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)優(yōu)勢(shì)，充分的對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運(yùn)用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵一點(diǎn)就是要以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，這種發(fā)展模式對(duì)于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局十分的重要。而這其中的重點(diǎn)工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和促進(jìn)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會(huì)發(fā)展過程中。因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中我們不應(yīng)該著急，應(yīng)該分步驟，有層次、有原則的進(jìn)行下去，同時(shí)還需要我們加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，在全面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市對(duì)周邊村落的帶動(dòng)作用，最終全面促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要分層次進(jìn)行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)程度，形成多個(gè)不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個(gè)角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢(shì)不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈是與自身是不相符的。就我國(guó)城市化發(fā)展過程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個(gè)區(qū)域來說區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟(jì)落后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的城市其規(guī)模相對(duì)比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會(huì)越大，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強(qiáng)。由此我們可以看出，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應(yīng)該有層次的進(jìn)行。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)該分步驟進(jìn)行

在不同規(guī)模城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐、階段性目標(biāo)、實(shí)踐安排以及建設(shè)的重點(diǎn)也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅(jiān)持分步驟推進(jìn)的原則。首先，將工作的重點(diǎn)放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化。在建設(shè)過程中對(duì)于建設(shè)完畢的城鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮其應(yīng)用的作用和功能，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的帶動(dòng)作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。而對(duì)于原來從城鎮(zhèn)還沒有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設(shè)工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策和體系。對(duì)于特大城市應(yīng)該強(qiáng)化其對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，同時(shí)在發(fā)展過程中還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹立典范；再次，將基礎(chǔ)性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設(shè)過程中。對(duì)于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中存起到十分重要的承接作用，因此，應(yīng)該重點(diǎn)做好這方面的工作。對(duì)于中小型城市化建設(shè)發(fā)展來說，應(yīng)該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，突出城市化建設(shè)的進(jìn)程，不斷對(duì)城市的各項(xiàng)功能進(jìn)行完善，切實(shí)提高城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計(jì)劃有步驟的逐步推動(dòng)下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，同時(shí)在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，全面促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過程應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體有自身不同的發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，應(yīng)該充分重視各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實(shí)際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵(lì)一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過積極的調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過程中的各種主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村，這樣才能擴(kuò)大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過程中得到更多的支持。

2.主導(dǎo)和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)在建設(shè)過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢(shì)存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用?？傮w上講，城市在一體化建設(shè)過程中起著主導(dǎo)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。城市的資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，所以城市的這種基礎(chǔ)應(yīng)該其主導(dǎo)作用。但是發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用還應(yīng)該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程始終離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對(duì)城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動(dòng)力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢(shì)必會(huì)困難重重。

3.市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控

通過實(shí)踐操作和科學(xué)研究結(jié)果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用也需要政府部門的宏觀調(diào)控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過程中應(yīng)該全面重視市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的作用，始終堅(jiān)持兩手一起抓，共同調(diào)節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過程中能夠有序的前進(jìn)，最終全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中應(yīng)該高度重視市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時(shí)也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求。現(xiàn)如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中起著主導(dǎo)和基礎(chǔ)性的作用。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對(duì)城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進(jìn)行干預(yù)已經(jīng)是不現(xiàn)實(shí)的問題了。但是我們還應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也存在自身的局限性；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在對(duì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。除了市場(chǎng)機(jī)制的作用之外，還需要政府部門的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實(shí)履行政府部門的職能，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

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第三篇：城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷深化，中央進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)正在各地蓬勃開展?！俺沁叴濉钡募涌彀l(fā)展和“城中村”的日益增多，促使我國(guó)城鄉(xiāng)格局發(fā)生了新的可喜變化。一些城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)能力也越來越強(qiáng)，它們按照現(xiàn)代化發(fā)展和“城鄉(xiāng)一體化”的要求，開始考慮并著手試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，并創(chuàng)造出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在不少地方也還存在目標(biāo)不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個(gè)重要原因，就是對(duì)“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”含義的認(rèn)識(shí)不清或等同混用。如果這種情況不盡快改變，會(huì)給正確貫徹中央的有關(guān)精神帶來不小障礙，也會(huì)影響到包括金融在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)能否與之有效匹配。

概念的界定

到目前為止，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的定義仍是眾說紛紜。社會(huì)學(xué)和人類學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)差別，從而使城市和農(nóng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)和環(huán)境學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。還有一種更綜合的觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因?yàn)樯刑幵谔剿麟A段，現(xiàn)在缺乏科學(xué)統(tǒng)一的界定。如果僅從字面上解釋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指作為相對(duì)獨(dú)立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時(shí)代背景中互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。它更加強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

盡管它們的定義到目前為止尚不確定，但從其表述的內(nèi)容看，城鄉(xiāng)一體化是意在通過努力，使城市與農(nóng)村所要達(dá)到的一種狀態(tài)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是意在為城市與農(nóng)村所要達(dá)到這種狀態(tài)而采用的一種方法。一體化的本意是指多個(gè)原來相互獨(dú)立的主體通過某種方式促進(jìn)其相互融合，并逐步結(jié)合成為一個(gè)單一主體的過程；統(tǒng)籌是指統(tǒng)一地、全面地籌劃和安排。由此，我們可以這樣理解，中央提出以統(tǒng)籌的方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局形成，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”做法的校正，即通過摒棄“城鄉(xiāng)分治”，達(dá)到逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差別的目的，這是符合我國(guó)城鄉(xiāng)的自然歷史發(fā)展邏輯的。

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別主要表現(xiàn)在：政治方面，因受戶口的束縛造成的身份差別，進(jìn)而引起對(duì)公共品享有權(quán)利的差別等；經(jīng)濟(jì)方面，因過強(qiáng)的行政行為而非市場(chǎng)行為的資源配置方式形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)差別，進(jìn)而引起不公平就業(yè)和分配的差別等；文化方面，因社會(huì)的意識(shí)形態(tài)及其與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的差別，加之社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，進(jìn)而引起民族民間文化發(fā)展在連續(xù)性和歷史繼承性上的差別。這些差別也是導(dǎo)致我國(guó)形成城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的根本原因。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議

黨的十七大報(bào)告要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。該論述向人們清晰表達(dá)了這樣一個(gè)邏輯關(guān)系：在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的形成，需要運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路和新方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。以工促農(nóng)對(duì)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局非常重要，但以城帶鄉(xiāng)更重要，它是由“新格局”中所蘊(yùn)含的社會(huì)諸要素相互融合的內(nèi)在要求所決定的，也可以說，以城帶鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心。以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)方式是一個(gè)城市帶動(dòng)其輻射能力所能及的周邊農(nóng)村，并與其相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循分層次、有步驟原則，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，在實(shí)現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村全面覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮不同規(guī)模城市對(duì)“城邊村”或“城中村”的輻射和帶動(dòng)作用。

分層次，即按照不同規(guī)模城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射強(qiáng)度，形成與此相對(duì)應(yīng)的多個(gè)層次和彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈層。城市規(guī)模的大小決定于它的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，城市的規(guī)模也不相同，因?yàn)樗仨毰c這個(gè)城市所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承載能力相適應(yīng)。從這個(gè)意義上講，城市的發(fā)展不是規(guī)模越大越好，而應(yīng)當(dāng)是不同規(guī)模搭配適中，由大到小呈正態(tài)分布。就全國(guó)而言，東部地區(qū)大城市的數(shù)量相應(yīng)多些，中部地區(qū)相應(yīng)少些，西部地區(qū)則更少些；就一個(gè)區(qū)域而言，具有區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)城市的規(guī)模要大些，反之要小些。城市規(guī)模越大，城市化水平就越高，對(duì)周邊的輻射和帶動(dòng)能力也越強(qiáng)。由此可知，以城帶鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)分層

次進(jìn)行。特大城市的城市化水平最高，它在規(guī)模的形成過程中，很大程度是依靠周邊區(qū)縣鎮(zhèn)等衛(wèi)星城的延伸來得以支撐的，從這個(gè)特大城市到周邊區(qū)縣鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村過渡帶，會(huì)隨著特大城市功能的增強(qiáng)和周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的發(fā)展而變得越來越狹窄直至消失。因此，特大城市是通過直接輻射周邊區(qū)縣鎮(zhèn)，再由這些區(qū)縣鎮(zhèn)來帶動(dòng)周邊農(nóng)村的。大城市的城市化水平較高，它在規(guī)模的形成過程中，因呈網(wǎng)狀形輻射，使得從這個(gè)大城市到周邊區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村過渡帶相對(duì)較寬，也由此形成一些“城中村”，這些“城中村”便成為這個(gè)大城市核心城區(qū)的大郊區(qū)，因此，大城市在帶動(dòng)它們發(fā)展的同時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)彼此融合的責(zé)任。中小城市的城市化水平較低，它在規(guī)模的形成過程中與周邊鄉(xiāng)村聯(lián)系較為緊密，同時(shí)，這一圈層的鄉(xiāng)村又有著對(duì)中小城市較強(qiáng)的依賴，只是要實(shí)現(xiàn)它們之間的融合，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)，它是指非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口聚居的、物質(zhì)形態(tài)上小于城市，一般來說比較接近農(nóng)村的那么一種社區(qū)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。它是推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的橋梁，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。小城鎮(zhèn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的帶動(dòng)有著與中小城市相似的特點(diǎn)，但值得注意的是，一些在遠(yuǎn)郊或更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村因得不到小城鎮(zhèn)的輻射而難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這種情況需要盡快改變，否則，會(huì)在很大程度上影響城鄉(xiāng)一體化的總體進(jìn)程。

有步驟，即在各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈層的城市群密度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的情況下，不同規(guī)模的城市在帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程中，其階段目標(biāo)、時(shí)間安排、重點(diǎn)把握等也應(yīng)有所不同，因此，城鄉(xiāng)一體化必須堅(jiān)持有步驟推進(jìn)的原則。首先，把工作的重點(diǎn)放在加快城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)建設(shè)上，這應(yīng)當(dāng)成為加快提高我國(guó)城鎮(zhèn)化率的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要注意兩點(diǎn)，一是對(duì)已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)，應(yīng)在突出其自身功能完善的同時(shí)，按照國(guó)家“以城帶鄉(xiāng)”的要求，增強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)村互動(dòng)互贏的意識(shí)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)相互融合的載體和切入點(diǎn)，不斷提升城鎮(zhèn)的帶動(dòng)能力；二是對(duì)位于遠(yuǎn)郊以外、未能被城鎮(zhèn)覆蓋的鄉(xiāng)村，應(yīng)加快這一地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)覆蓋率，做到不留空當(dāng)，為它們從城鄉(xiāng)融合所能享受到的同等待遇中得到好處提供一個(gè)公平的環(huán)境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的發(fā)揮上，這應(yīng)當(dāng)成為探索和創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要之舉。特大城市應(yīng)當(dāng)突出它對(duì)周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的輻射，繼而加快其實(shí)現(xiàn)與周邊農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面融合。特大城市要總結(jié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)，走在全國(guó)“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的前列，成為其他規(guī)模城市帶動(dòng)農(nóng)村的范式和標(biāo)桿。大城市應(yīng)當(dāng)突出提高城市化水平，盡快完善和不斷增強(qiáng)自身對(duì)周邊郊區(qū)的輻射能力，突出大城市帶大郊區(qū)的特色，在這一圈層闖出一條既符合區(qū)域?qū)嶋H，又富有自身特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的路子。再次，把基礎(chǔ)性工作放在中小城市的自我發(fā)展和完善上，這應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中小城市在城市規(guī)模結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的位置；向上，它可以在起到穩(wěn)固各經(jīng)濟(jì)圈層作用的同時(shí)，依照特大城市和大城市提供的經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展；向下，它能夠?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)起到不可或缺的組織和推動(dòng)作用。因此，對(duì)于中小城市，應(yīng)充分考慮這

一圈層經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)突出城市化建設(shè)，不斷完善城市的自身功能，提高城市的帶動(dòng)能力，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)與周邊農(nóng)村的融合?！?/p>

第四篇：充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

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充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性

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2009年04月16日

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黨的十七屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展指明了方向，是我們今后做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要性

城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制是30年我國(guó)體制改革一直著力破解的體制障礙之一。十七屆三中全會(huì)全會(huì)提出，要“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力”，將之作為下階段農(nóng)村改革應(yīng)該把握的重點(diǎn)，代表了今后我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的新走向。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，已經(jīng)成為今后我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的主題、主線和新的時(shí)代特征。

在我國(guó)，城鄉(xiāng)居民收入水平差距越拉越大，收入比例由1984年的1.81:1，擴(kuò)大到現(xiàn)在的3.33:1。城鄉(xiāng)收入差距日漸加大的事實(shí)表明，農(nóng)民雖然是改革開放的絕對(duì)受益者，但和城市居民的生活水平相比，他們的相對(duì)受益卻比較少。究其原因，在于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，使得很多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，直接后果就是廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，難以平等享受改革開放的巨大成果。同時(shí)農(nóng)村的落后最終也影響了城市，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問題，最終制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。面對(duì)新的形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，十七屆三中全會(huì)《決定》作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)進(jìn)入”的重要判斷，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)把”的總體思路。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面一體化發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民權(quán)利上的平等，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓住了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的癥結(jié)所在，是解決“三農(nóng)”難題的根本舉措。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在“四大反差”：一是正在走向大規(guī)模集約化的工業(yè)與仍囿于小規(guī)模粗放型的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮(zhèn)與面貌變化不大的農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民與收入緩慢前行的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)事業(yè)滯后的地區(qū)形成鮮明反差。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉(xiāng)之間的差距，第四條則與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平密切相關(guān)。所以，這“四大反差”實(shí)際上就是城鄉(xiāng)之間的差距。而造成這些反差的根本原因，或者說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根源，正是城鄉(xiāng)分割體制。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，直指造成城鄉(xiāng)差距--------------------------精品

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-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------的要害，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題來說，是對(duì)癥下藥。從某種意義上講，全黨工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來講，要做到“四個(gè)始終堅(jiān)持”。一是始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心。這是做好農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一切工作都要圍繞這個(gè)核心來進(jìn)行。二是始終堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。不但要調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，更要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是始終堅(jiān)持以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力。努力擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開放，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開放型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境。四是始終堅(jiān)持中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）積極規(guī)范和引導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實(shí)事求是地講，延續(xù)至今的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，要確保農(nóng)村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提，要對(duì)二輪土地承包情況進(jìn)行認(rèn)真清查和“回頭看”；要尊重農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，讓土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源；要加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，總結(jié)推廣銀川市的經(jīng)驗(yàn)做法，鄉(xiāng)村普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自主服務(wù)的運(yùn)行模式，形成以政府部門服務(wù)為主、社會(huì)中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系；要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)中不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的“三個(gè)不得”原則，特別嚴(yán)禁個(gè)別企業(yè)利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行圈地，搞非農(nóng)建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境；要培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民有序規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地，給進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、金融服務(wù)等方面給予政策傾斜，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)推廣平羅土地信用社、中糧集團(tuán)參與惠農(nóng)區(qū)土地開發(fā)模式的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證；在--------------------------精品

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堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)過程，這個(gè)過程是一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會(huì)變遷的反映，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)有60%的人口在農(nóng)村，唯一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，一旦農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)值也會(huì)大大提高，收入也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。因此要把加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的突破口，徹底改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，要加強(qiáng)城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大城市規(guī)模，帶動(dòng)建設(shè)一批特色中心城鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中，積極推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對(duì)城郊村，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；對(duì)中心村，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，吸引人口集聚；對(duì)自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠(yuǎn)村，要通過轉(zhuǎn)移給予根本解決。

(三)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是啟動(dòng)實(shí)施新一輪特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，按照提質(zhì)、擴(kuò)量、增效的發(fā)展要求，優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度；堅(jiān)持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程構(gòu)建，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、流通有效銜接，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益；加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技保障、質(zhì)量安全、農(nóng)民素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、政策扶持六大支撐體系建設(shè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是制定出臺(tái)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見，實(shí)施“龍頭企業(yè)升級(jí)工程”，按照“一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)支柱型龍頭企業(yè)”的要求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)分類排隊(duì)，確定重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)行大力度政策傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高企業(yè)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)和品牌推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。三是繼續(xù)按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、民主管理”的方針，加大農(nóng)民合作組織引導(dǎo)和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運(yùn)作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的重要組織作用，在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的橋梁紐帶作用，在傳導(dǎo)實(shí)用技術(shù)中的搖籃作用，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的生力軍作用。--------------------------精品

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在金融、稅收、用地等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合與合作。強(qiáng)化區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。四是要大力扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，關(guān)鍵是要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，綜合測(cè)算近年來平均生產(chǎn)成本、國(guó)際國(guó)內(nèi)供求和價(jià)格變化等各方面影響因素，科學(xué)確定糧食最低收購價(jià)水平，確保農(nóng)民種糧收益不減少并能穩(wěn)定增加；改善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法，對(duì)進(jìn)口依存度較高和涉及國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，研究制定相關(guān)價(jià)格支持和保護(hù)措施，保持生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定；完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，形成國(guó)家儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，充分發(fā)揮儲(chǔ)備“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。處理好各農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，避免因不同品種比價(jià)失調(diào)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡；處理好農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的比價(jià)關(guān)系，協(xié)調(diào)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映生產(chǎn)成本變化，提高農(nóng)業(yè)的收益；處理好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)和引導(dǎo)生產(chǎn)的功能；要正確看待農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲和回歸，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，實(shí)施“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開拓工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈體系建設(shè)，積極推廣直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，形成產(chǎn)地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和終端消費(fèi)市場(chǎng)相銜接，農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售相配套的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

(五)積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔(dān)保方式單

一、金融產(chǎn)品少、金融網(wǎng)點(diǎn)布局不均等。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準(zhǔn)入兩方面入手，加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式，總結(jié)銀川市經(jīng)驗(yàn)，允許農(nóng)民利用溫棚設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押貸款。建立健全財(cái)政金融平臺(tái)、擔(dān)保基金、擔(dān)保公司、農(nóng)戶聯(lián)保等貸款擔(dān)保機(jī)制，通過政府部門和金融系統(tǒng)聯(lián)手，企業(yè)和農(nóng)戶積極參與，共同創(chuàng)建金融信用平臺(tái)，努力化解農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和范圍，提高保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金與信貸、保險(xiǎn)等資金的有效組合，采取貼息和保險(xiǎn)等辦法，充分放大支農(nóng)資金使用效益。積極創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社金融信用平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)部門金融信用推介機(jī)制，實(shí)行銀社聯(lián)合。

（六）鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。

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-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊(cè)，應(yīng)有盡有------------------------------的問題，最終制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。面對(duì)新的形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，十七屆三中全會(huì)《決定》作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)進(jìn)入”的重要判斷，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展“三個(gè)把”的總體思路。

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面一體化發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民權(quán)利上的平等，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，抓住了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的癥結(jié)所在，是解決“三農(nóng)”難題的根本舉措。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在“四大反差”：一是正在走向大規(guī)模集約化的工業(yè)與仍囿于小規(guī)模粗放型的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差；二是面貌日新月異的城鎮(zhèn)與面貌變化不大的農(nóng)村形成鮮明反差；三是收入快速增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民與收入緩慢前行的農(nóng)民形成鮮明反差；四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)事業(yè)滯后的地區(qū)形成鮮明反差。這“四大反差”中，前三者直接反映了城鄉(xiāng)之間的差距，第四條則與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平密切相關(guān)。所以，這“四大反差”實(shí)際上就是城鄉(xiāng)之間的差距。而造成這些反差的根本原因，或者說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根源，正是城鄉(xiāng)分割體制。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，直指造成城鄉(xiāng)差距的要害，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題來說，是對(duì)癥下藥。從某種意義上講，全黨工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作來講，要做到“四個(gè)始終堅(jiān)持”。一是始終堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心。這是做好農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一切工作都要圍繞這個(gè)核心來進(jìn)行。二是始終堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。不但要調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，更要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是始終堅(jiān)持以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力。努力擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開放，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開放型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境。四是始終堅(jiān)持中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）積極規(guī)范和引導(dǎo)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實(shí)事求是地講，延續(xù)至今的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，盡管確保了“耕者有其田”，但客觀上也造成了土地過于分散和地塊過于狹小的狀況，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。黨的十七屆三中全會(huì)《決--------------------------精品

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定》提出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，要確保農(nóng)村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提，要對(duì)二輪土地承包情況進(jìn)行認(rèn)真清查和“回頭看”；要尊重農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，讓土地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源；要加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，總結(jié)推廣銀川市的經(jīng)驗(yàn)做法，鄉(xiāng)村普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自主服務(wù)的運(yùn)行模式，形成以政府部門服務(wù)為主、社會(huì)中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系；要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)中不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的“三個(gè)不得”原則，特別嚴(yán)禁個(gè)別企業(yè)利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行圈地，搞非農(nóng)建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境；要培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民有序規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地，給進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、金融服務(wù)等方面給予政策傾斜，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)推廣平羅土地信用社、中糧集團(tuán)參與惠農(nóng)區(qū)土地開發(fā)模式的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程；縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證；在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一個(gè)過程，這個(gè)過程是一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種社會(huì)變遷的反映，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)有60%的人口在農(nóng)村，唯一的出路就是減少農(nóng)民數(shù)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，一旦農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)值也會(huì)大大提高，收入也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。因此要把加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的突破口，徹底改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，要加強(qiáng)城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大城市規(guī)模，帶動(dòng)建設(shè)一批特色中心城鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中，積極推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對(duì)城郊村，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；對(duì)中心村，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，吸引人口集聚；對(duì)自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠(yuǎn)村，要通過轉(zhuǎn)移給予根本解決。

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(三)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是啟動(dòng)實(shí)施新一輪特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)，按照提質(zhì)、擴(kuò)量、增效的發(fā)展要求，優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度；堅(jiān)持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程構(gòu)建，強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、流通有效銜接，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益；加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技保障、質(zhì)量安全、農(nóng)民素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、政策扶持六大支撐體系建設(shè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是制定出臺(tái)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見，實(shí)施“龍頭企業(yè)升級(jí)工程”，按照“一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)支柱型龍頭企業(yè)”的要求，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)分類排隊(duì)，確定重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)行大力度政策傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高企業(yè)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，參與我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工；大力培育清真、綠色品牌，以強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)和品牌推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。三是繼續(xù)按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、民主管理”的方針，加大農(nóng)民合作組織引導(dǎo)和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運(yùn)作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的重要組織作用，在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的橋梁紐帶作用，在傳導(dǎo)實(shí)用技術(shù)中的搖籃作用，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的生力軍作用。在金融、稅收、用地等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合與合作。強(qiáng)化區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。四是要大力扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，關(guān)鍵是要完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，綜合測(cè)算近年來平均生產(chǎn)成本、國(guó)際國(guó)內(nèi)供求和價(jià)格變化等各方面影響因素，科學(xué)確定糧食最低收購價(jià)水平，確保農(nóng)民種糧收益不減少并能穩(wěn)定增加；改善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法，對(duì)進(jìn)口依存度較高和涉及國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，研究制定相關(guān)價(jià)格支持和保護(hù)措施，保持生產(chǎn)和供給的穩(wěn)定；完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，形成國(guó)家儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，充分發(fā)揮儲(chǔ)備“蓄水池”和“穩(wěn)定器”的作用。處理好各農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，避免因不同品種比價(jià)失調(diào)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡；處理好農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的比價(jià)關(guān)系，協(xié)調(diào)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映生產(chǎn)成本變化，提高農(nóng)業(yè)的收益；處理好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、管理風(fēng)險(xiǎn)和引導(dǎo)生產(chǎn)的功能；要正確看待農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上漲和回歸，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，實(shí)施--------------------------精品

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“特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開拓工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈體系建設(shè)，積極推廣直銷配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，形成產(chǎn)地市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和終端消費(fèi)市場(chǎng)相銜接，農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售相配套的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

(五)積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔(dān)保方式單

一、金融產(chǎn)品少、金融網(wǎng)點(diǎn)布局不均等。解決這些問題，必須從加大支持和放寬準(zhǔn)入兩方面入手，加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式，總結(jié)銀川市經(jīng)驗(yàn)，允許農(nóng)民利用溫棚設(shè)施產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押貸款。建立健全財(cái)政金融平臺(tái)、擔(dān)?；?、擔(dān)保公司、農(nóng)戶聯(lián)保等貸款擔(dān)保機(jī)制，通過政府部門和金融系統(tǒng)聯(lián)手，企業(yè)和農(nóng)戶積極參與，共同創(chuàng)建金融信用平臺(tái)，努力化解農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和范圍，提高保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金與信貸、保險(xiǎn)等資金的有效組合，采取貼息和保險(xiǎn)等辦法，充分放大支農(nóng)資金使用效益。積極創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社金融信用平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)部門金融信用推介機(jī)制，實(shí)行銀社聯(lián)合。

（六）鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種。

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第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平?？傮w判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過1000萬的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過百萬的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來，進(jìn)入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬，合計(jì)408.1萬人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來想買新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會(huì)有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。