第一篇：10.當(dāng)前收入分配制度存在的問(wèn)題及改革的方向

一、關(guān)于我國(guó)收入分配及其改革現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

（一）基本判斷

“十二五”以來(lái)，收入分配制度改革基本按照中央有關(guān)大政方針和“十二五”規(guī)劃部署的任務(wù)和要求推進(jìn)，多數(shù)改革措施得到貫徹并取得了成效，但也有少數(shù)改革措施貫徹執(zhí)行不夠有力；改革推進(jìn)中也出現(xiàn)了某些新情況、新問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究解決。同期，我國(guó)勞動(dòng)者薪酬和居民收入水平隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快提高，能夠完成“十二五”規(guī)劃年均增長(zhǎng)７％的目標(biāo)；收入分配制度和分配格局總體上逐漸向合理方向發(fā)展，但仍存在一定程度的不確定性；收入分配領(lǐng)域各種問(wèn)題多數(shù)有所緩解，但部分問(wèn)題仍然突出、嚴(yán)重。因此，收入分配制度改革依然任重道遠(yuǎn)，不能掉以輕心，還需攻堅(jiān)克難、長(zhǎng)期努力。

（二）收入分配格局和分配關(guān)系數(shù)據(jù)變化評(píng)估

２０１０年—２０１４年，扣除物價(jià)因素，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了３５．７％，年均實(shí)際增長(zhǎng)７．９％；農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)了４７％，年均實(shí)際增長(zhǎng)１０．１％。同期，我國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)了３６．４％，年均增長(zhǎng)８％，轉(zhuǎn)換成人均ＧＤＰ增速比較，城鄉(xiāng)居民收入增速稍快于人均ＧＤＰ增速。在此基礎(chǔ)上，我們可圍繞兩個(gè)比重、四大分配關(guān)系，收集２００９年—２０１３年有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)分析評(píng)估。

可以看到，居民收入比重處于緩慢上升之中，勞動(dòng)報(bào)酬比重起伏波動(dòng)，但近年也稍有上升；城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小趨勢(shì)，基本上每年縮?。埃眰€(gè)百分點(diǎn)，到２０１４年縮小速度加快；地區(qū)和行業(yè)平均工資差距也呈逐步縮小趨勢(shì)，其中，地區(qū)平均工資差距稍有起伏，但大方向是縮小的；行業(yè)平均工資差距２０１３年比上年縮小幅度較大；城鎮(zhèn)居民收入差距呈現(xiàn)逐漸縮小趨勢(shì)，農(nóng)村居民收入差距則起伏波動(dòng)有所擴(kuò)大；中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與中央企業(yè)職工平均工資差距也在縮小。綜合以上，如果不計(jì)算財(cái)產(chǎn)情況，可以得出整體分配格局正逐漸朝合理方向發(fā)展的判斷。

（三）存在問(wèn)題分析

第一，從改革領(lǐng)域看，存在問(wèn)題表現(xiàn)為兩方面。一方面是原定改革措施沒(méi)有實(shí)施或?qū)嵤┎坏轿?。在薪酬領(lǐng)域：到２０１５年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)恐難以“達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上”；到２０１５年，“逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過(guò)低的問(wèn)題”還沒(méi)有可操作性措施；“對(duì)非國(guó)有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬”監(jiān)管還沒(méi)有操作措施；還沒(méi)有“建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度”，等等。在社保領(lǐng)域：還沒(méi)有“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”；還沒(méi)有執(zhí)行“劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金”；“加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接”也做得不夠；“提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門診統(tǒng)籌”也未完全到位，等等。在財(cái)稅領(lǐng)域：如“建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出”實(shí)施不到位；“加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”不夠，效果不明顯；“深化財(cái)政體制改革”、“完善預(yù)算管理制度”和“改革和完善稅收制度”均有不到位之處，特別是財(cái)稅制度對(duì)居民之間的財(cái)產(chǎn)差距調(diào)控手段不足且乏力，等等。

另一方面是根據(jù)新情況需要補(bǔ)充制定并實(shí)施的改革措施。比如如何扶持大多數(shù)企業(yè)建立企業(yè)年金制度？財(cái)政如何監(jiān)控各地方政府不超出國(guó)家制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資收入？房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅如何制定并征收，等等。

第二，從居民收入財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題看，主要有以下三方面：一是居民收入比重和勞動(dòng)報(bào)酬比重仍然偏小，分別低于歷史上兩個(gè)比重最高時(shí)６７．２％和５４．６％５．２個(gè)百分點(diǎn)和６個(gè)百分點(diǎn)，還有較多提高空間，這也說(shuō)明近些年居民收入增速較快具有償還舊賬性質(zhì)；城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和群體之間四大方面的收入差距與歷史縱向比、國(guó)際橫向比也仍然偏大，與人民群眾的期盼還存在較大距離。二是居民和勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)水平底數(shù)不清，根據(jù)典型調(diào)查和媒體披露情況，特別是考慮到少數(shù)人擁有非法收入和財(cái)產(chǎn)估計(jì)，居民的收入和財(cái)產(chǎn)分配格局不合理問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。三是收入分配結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題突出。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，包括收入分配與經(jīng)濟(jì)增速不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間收入和財(cái)產(chǎn)及其產(chǎn)出的不均衡將進(jìn)一步凸顯。分別表現(xiàn)在不同地區(qū)、行業(yè)居民收入、勞動(dòng)者薪酬增速與人均ＧＤＰ、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率之間不均衡；由于產(chǎn)能過(guò)剩、“三高”企業(yè)、低附加值企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，這類企業(yè)多的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與這些企業(yè)及其勞動(dòng)者將面臨收入下降、失業(yè)等沖擊，而新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)及其勞動(dòng)者則可能快速增加收入，由此引發(fā)的投入產(chǎn)出和收入分配各方面不均衡將更為突出。

“十三五”期間，繼續(xù)理順收入分配關(guān)系、構(gòu)建合理的收入財(cái)產(chǎn)分配格局任務(wù)仍然很繁重；同時(shí)，如何盡可能促進(jìn)各方面收入財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)的均衡及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的壓力也進(jìn)一步增大。這都是我們面臨的挑戰(zhàn)。

二、關(guān)于下一步收入分配制度改革的建議

（一）關(guān)于改革思路要點(diǎn)的思考

基于以上對(duì)我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下收入分配及其改革現(xiàn)狀、問(wèn)題的分析，“十三五”期間，我建議收入分配制度改革應(yīng)做到六個(gè)強(qiáng)調(diào)：一要強(qiáng)調(diào)公正公平，追求共同富裕。值此全面建成小康社會(huì)目標(biāo)日益臨近之際，為了讓老百姓(603883,股吧)對(duì)改革有更多獲得感，我們?cè)诟母锸杖敕峙渲贫忍貏e是在調(diào)整各類人員收入財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系時(shí)，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)公正公平。

二要強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，重在治本。“十三五”期間既有必要也有條件更多在治本上下功夫，通過(guò)深層次改革消除制約收入和財(cái)產(chǎn)分配不公的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端，努力建立健全公平合理的收入財(cái)產(chǎn)分配制度、機(jī)制。

三要強(qiáng)調(diào)收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加大居民財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)力度。這些年我國(guó)收入分配調(diào)節(jié)取得了一定成效，還應(yīng)繼續(xù)做好有關(guān)工作；同時(shí)要加大對(duì)居民財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)的力度，逐步實(shí)現(xiàn)居民收入和財(cái)產(chǎn)分配格局的合理化。

四要強(qiáng)調(diào)增量與存量調(diào)整相結(jié)合，把握好存量調(diào)整尺度。在當(dāng)前改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)期，收入和財(cái)產(chǎn)分配不能光靠增量改革，也要?jiǎng)哟媪?，不?dòng)存量無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕；當(dāng)然，存量動(dòng)多少、如何動(dòng)要仔細(xì)研究，穩(wěn)妥決策。

五要強(qiáng)調(diào)盡心而為和量力而行相協(xié)調(diào)。政府出臺(tái)和實(shí)施改革政策，應(yīng)切實(shí)做到“權(quán)為民所用”，使政策制定得盡可能公正公平、周全細(xì)致，讓老百姓滿意；但在收入、待遇水平的提高上則需把握好度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，堅(jiān)持“兩同步”，防止“寅吃卯糧”。

六要強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)改革工作的協(xié)同性。在“四個(gè)全面”治國(guó)理政的大背景下，要強(qiáng)化收入分配調(diào)整改革各項(xiàng)工作及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制相關(guān)改革工作的協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃、分工協(xié)作、齊抓共管以取得更好效果。

（二）關(guān)于２０２０年努力方向

黨的十八大報(bào)告明確要求：到２０２０年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番”。按照２０１４年我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入比２０１０年分別增長(zhǎng)３５．７％和４７％為基數(shù)測(cè)算，從２０１５年—２０２０年的６年間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入需再分別年均實(shí)際增長(zhǎng)６．７％和５．３％，綜合加權(quán)計(jì)算年均需實(shí)際增長(zhǎng)６．３％左右才能達(dá)標(biāo)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要以同期ＧＤＰ年均增長(zhǎng)６．６％為條件。鑒于２０１５年我國(guó)ＧＤＰ增速可能為７％以下，今后５年壓力較大。在此背景下，收入分配格局的合理調(diào)整就顯得更為重要。為此，可設(shè)立提高兩個(gè)比重和縮小四大差距的非約束性指標(biāo)，通過(guò)收入分配制度改革朝此方向努力。

若“十三五”期間我國(guó)ＧＤＰ年均增速達(dá)不到６．６％，只要兩個(gè)比重有所提高，特別是四大差距明顯縮小，收入分配格局有明顯改善，居民收入雖未完全實(shí)現(xiàn)翻番應(yīng)該也是可以接受的。由此可見(jiàn)，縮小不合理分配關(guān)系、構(gòu)建合理的收入和財(cái)產(chǎn)分配格局具有重要的政治意義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。

（三）主要改革措施建議

“十三五”期間，一方面要努力貫徹落實(shí)目前尚未執(zhí)行到位的收入分配制度改革政策，全面完成“十二五”期間應(yīng)完成的任務(wù)；另一方面要根據(jù)“十三五”期間的新形勢(shì)、新情況，補(bǔ)充完善政策措施，切實(shí)抓好新五年規(guī)劃期間的收入分配制度改革。其中，建議重點(diǎn)抓好以下改革：

第一，薪酬方面措施。一是建議啟動(dòng)低收入群體工資正常增長(zhǎng)機(jī)制政策研究，表明政府對(duì)此群體權(quán)益保障的公正公平態(tài)度，這也是《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》規(guī)定的任務(wù)。此政策需由發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、人社、工信、商務(wù)等部門共同研究制定，需強(qiáng)調(diào)協(xié)同性，共同列出若干扶持中小企業(yè)生存發(fā)展、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、大企業(yè)帶中小企業(yè)、員工素質(zhì)提升的政策，在此基礎(chǔ)上確定建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的政策，貫徹落實(shí)總書(shū)記今年５月１日關(guān)于“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”的講話精神。

二是建議結(jié)合中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，研究制定國(guó)有股權(quán)代表或政府任命派出高管薪酬水平核定政策。國(guó)有股權(quán)代表或政府任命高管派駐非國(guó)有控股公司或上市公司工作，應(yīng)該按所在公司其他非國(guó)有股東高管一樣定薪酬，保持雙方權(quán)益的一致性；但此薪酬只應(yīng)是名義薪酬，歸國(guó)有股東所有，國(guó)有股東可另定實(shí)得薪酬發(fā)給該代表或高管。這有《企業(yè)國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》第２７條規(guī)定作依據(jù)，應(yīng)專門制定相關(guān)制度來(lái)規(guī)范，不能單靠高管個(gè)人黨性來(lái)約束。

三是建議對(duì)上市公司高管薪酬建立一套適應(yīng)市場(chǎng)要求的高管薪酬監(jiān)管機(jī)制和辦法，核心是強(qiáng)化小股東監(jiān)督權(quán)。建議通過(guò)修訂《公司法》或其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定上市公司高管薪酬方案要提交股東大會(huì)由半數(shù)以上股東網(wǎng)上審議表決確定，從而杜絕上市公司高管實(shí)際自定薪酬的現(xiàn)象，防止其高薪對(duì)國(guó)企高管薪酬改革形成沖擊。

四是建議切實(shí)抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及其他相關(guān)改革。包括事業(yè)單位工資改革整體方案框架需早定，不宜出現(xiàn)公立醫(yī)院?jiǎn)为?dú)定政策改革工資制度等現(xiàn)象，應(yīng)在事業(yè)單位工資改革大框架內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分門別類推進(jìn)改革；機(jī)關(guān)事業(yè)單位同城同待遇需有必要前提條件，即同城的高工資水平應(yīng)控制在全國(guó)各地公務(wù)員合理工資水平區(qū)間之內(nèi)。在此基礎(chǔ)上可讓同城低工資公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員向同城同類人員較高工資水平看齊；否則應(yīng)“削峰填谷”，既降高的又提低的，調(diào)整不合理存量，不能單一向高工資看齊。

第二，社保方面措施。在繼續(xù)健全社保體系、擴(kuò)大覆蓋面、做好社保基金保值增值等工作的同時(shí)，一是建議高度重視并協(xié)調(diào)平衡好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)兩邊退休人員的退休金差距。社會(huì)上對(duì)此高度關(guān)注，擔(dān)心制度并軌，不合理的待遇差不變。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，為了減少改革阻力，退休人員均提高了退休金，這是完全必要的，但執(zhí)行中與企業(yè)退休人員的退休待遇差又有一定程度拉大。為此，建議確立“提低控高，逐步縮差”的思路。今后要控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金的增速，使之與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資水平（今后將逐步提高）的替代率由現(xiàn)在的８５％—９０％逐步下調(diào)到７５％以下，其中應(yīng)包含擬建立的職業(yè)年金待遇，逐步縮小不合理差距，防止其成為企業(yè)退休人員退休金水平攀比的標(biāo)桿，避免退休金高于在職人員工資。

二是建議研究如何扶持企業(yè)建立企業(yè)年金制度，包括采取繼續(xù)減輕企業(yè)稅負(fù)、適當(dāng)降低社保繳費(fèi)等多項(xiàng)措施，引導(dǎo)支持大多數(shù)企業(yè)能夠逐步建立企業(yè)年金制度，以利于與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度相平衡。

第三，財(cái)稅方面措施。在繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于財(cái)稅體制改革部署的基礎(chǔ)上，一是建議全國(guó)人大以制度明確規(guī)定公共財(cái)政支出預(yù)算中民生支出占比下限，并逐步適時(shí)提高。２０１０年—２０１４年，社保和就業(yè)支出占比分別為５．４％、４．５％、６．４％、５％和５．１２％，加上教育和醫(yī)療衛(wèi)生合計(jì)占比也一直在１０％左右浮動(dòng)，不穩(wěn)定。建議規(guī)定近期其支出下限分別為６％和１２％，當(dāng)年實(shí)際未支出完的部分直接納入社會(huì)保障基金，彌補(bǔ)歷史所欠空賬。

二是建議全國(guó)人大以制度明確規(guī)定公共財(cái)政支出中“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算上限，并逐年下降。既要核定全國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)總量、總比例，也要核定各地區(qū)、各部門“三公”經(jīng)費(fèi)個(gè)量及比例，同時(shí)結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)公共部門機(jī)構(gòu)和科學(xué)核定全國(guó)公共部門人員編制等，從源頭上控制“三公”經(jīng)費(fèi)。

三是建議繼續(xù)研究并制定減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，幫扶其生存、發(fā)展；對(duì)稅收法定可對(duì)地方征稅定死不能多征稅，但允許少征稅。

四是完善個(gè)人所得稅，細(xì)致研究制定房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，并適時(shí)出臺(tái)，逐步強(qiáng)化對(duì)居民財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系的調(diào)節(jié)。

五是健全中央監(jiān)控地方政府超出國(guó)家制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資收入的機(jī)制，防止地方政府擅自使用財(cái)政資金對(duì)公務(wù)員違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

第四，國(guó)有資產(chǎn)收益方面措施。建議重點(diǎn)管好土地出讓金、國(guó)有企業(yè)改制資產(chǎn)處置收益、國(guó)有單位房屋出租出售、高速公路超期收費(fèi)和城市停車位收費(fèi)。目前這五方面管理均不嚴(yán)，“跑冒滴漏”很多，老百姓反映意見(jiàn)很大，也是財(cái)產(chǎn)分配不公的主要來(lái)源。建議都應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，分別建立健全相關(guān)監(jiān)管制度加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其中，比如對(duì)國(guó)有單位房屋出租收入，可采取各國(guó)有單位內(nèi)專項(xiàng)列賬，單位可留不超過(guò)２０％的出租收入，用于出租房屋管理開(kāi)支，其余８０％應(yīng)納入預(yù)算管理，上繳國(guó)庫(kù)；高速公路超期收費(fèi)應(yīng)清理停收，暫停收不了的要將收入上繳財(cái)政納入預(yù)算管理；城市停車位收費(fèi)也應(yīng)清理并規(guī)范管理，二者不能變成相關(guān)部門自行支配的收入。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前地方稅制存在問(wèn)題及改革方向的探討

關(guān)于當(dāng)前地方稅制存在問(wèn)題及改革方向的探討

石寶琢

當(dāng)前的地方稅制體系基本遵循了1994年稅制改革的總體設(shè)計(jì)思想，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，地方稅制在一些方面已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局需要，按照當(dāng)前“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革目標(biāo)，地方稅制還需要進(jìn)行不斷改革完善，確保其在鞏固地方稅源和調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出應(yīng)有作用。

一、當(dāng)前地方稅制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）部分稅種法律級(jí)次偏低。除營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等少數(shù)幾個(gè)稅收條例是1994年制訂施行的之外，城建稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅收條例是上世紀(jì)80年代中后期制訂的，與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀脫節(jié)。而且地方稅稅收條例的法律地位相對(duì)較低，除了個(gè)人所得稅由全國(guó)人大立法之外，其他地方稅的稅收條例基本上都是行政法規(guī)，法律層次偏低。

（二）地方稅的收入規(guī)模過(guò)小，財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配。分稅制條件下，地稅部門理應(yīng)成為地方組織財(cái)政收入的主角，現(xiàn)階段，地稅部門組織的地方稅收入僅占全國(guó)工商稅收的10%左右，占地方財(cái)政收入的份額很小，難以滿足地方政府實(shí)現(xiàn)和履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的客觀需要。

（三）地方稅的征收管理權(quán)不統(tǒng)一。國(guó)外實(shí)行分稅制的國(guó)家，其地方稅的征收管理權(quán)大多集中在地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，也有一些由中央稅局（聯(lián)邦稅務(wù)局）代征，但稅種與稅款數(shù)量很有限。然而在我國(guó)，可以行使地方稅收征管權(quán)的部門除了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)之外，還有國(guó)稅局、財(cái)政局，地方稅征收管理權(quán)限存在分散問(wèn)題。

（四）地方稅制內(nèi)外有別，不符合國(guó)民待遇原則。雖然內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)企業(yè)所得稅名義稅率都是33%，但外資企業(yè)實(shí)行“兩免三減”等稅收優(yōu)惠，而且稅前扣除充分，內(nèi)資企業(yè)一般無(wú)稅收優(yōu)惠，法定稅前扣除限定嚴(yán)格，使得實(shí)際稅率相差懸殊。外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)征收車船使用牌照稅和房地產(chǎn)稅，不征收車船使用稅和房產(chǎn)稅，特別是不征收城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，內(nèi)外稅負(fù)不均衡。兩套稅制并軌運(yùn)行影響了稅負(fù)公平和平等競(jìng)爭(zhēng)，與國(guó)際慣例不相符。

（五）地方稅制稅基存在極限，需要不斷擴(kuò)充征收和調(diào)節(jié)領(lǐng)域。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種只對(duì)城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)等特定地域征收，受益對(duì)象與納稅義務(wù)人相脫節(jié)。與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的城市維護(hù)建設(shè)稅改革嚴(yán)重滯后，存在問(wèn)題愈加明顯。一些早該開(kāi)征的稅種，如環(huán)境保護(hù)稅、社會(huì)保障稅等，至今仍未開(kāi)征，造成征收調(diào)節(jié)面過(guò)窄。

以上問(wèn)題是客觀存在的，在實(shí)踐中已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同，理想的地方稅制體系是什么？筆者認(rèn)為，地方稅制首先要有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)體系；其次，要有一個(gè)穩(wěn)定的稅源規(guī)模和結(jié)構(gòu)；第三，稅制調(diào)節(jié)范圍應(yīng)具有一定的涵蓋面，增加稅收調(diào)節(jié)的滲透性。第四，充分體現(xiàn)國(guó)情原則，接軌原則和效率、公平、便利的原則。使地方一級(jí)政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)上具有獨(dú)立的行使空間。

二、關(guān)于地方稅制改革方向的探討

（一）從體制入手，建立兩級(jí)立法的地方稅分級(jí)管理體制。完善現(xiàn)行體制、拓寬地方稅基，從適度分權(quán)開(kāi)始，合理劃分中央與地方的四種權(quán)力。一

是合理劃分事權(quán)，明確界定中央與地方的管理權(quán)限和收入規(guī)模及水平。二是合理劃分財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)的劃分應(yīng)堅(jiān)持與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，按稅種屬性劃分中央收入與地方收入，取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級(jí)次的作法，一但劃定，就應(yīng)保持其長(zhǎng)期穩(wěn)定，增強(qiáng)地方政府培植地方稅源的積極性。三是合理劃分稅收立法權(quán)，根據(jù)合理分權(quán)的要求，賦予地方一定的自主權(quán)。借鑒國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，宏觀調(diào)控產(chǎn)生巨大影響的地方稅種，立法權(quán)、解釋權(quán)集中在中央；對(duì)其它地方稅種的立法則由地方負(fù)責(zé)。這樣一方面地方可運(yùn)用中央賦予的權(quán)利和稅收政策導(dǎo)向發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另一方面又維護(hù)了中央宏觀調(diào)控的權(quán)威和全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。具體可以按如下劃分：①對(duì)宏觀調(diào)控有較大影響的稅種，其稅收的立法權(quán)，稅種開(kāi)征停征權(quán)、稅目稅率設(shè)置權(quán)等權(quán)限，都集中于中央，地方政府則擁有稅收臨時(shí)減免權(quán)。②對(duì)有利于各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際靈活運(yùn)用國(guó)家政策，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種，由中央立法開(kāi)征，地方擁有其它各項(xiàng)稅收管理權(quán)限。③對(duì)一些小稅種，特別是針對(duì)地方自身特點(diǎn)開(kāi)征的稅種，允許地方立法開(kāi)征，制定具體征稅辦法，并報(bào)中央備案。四是合理劃分稅收征收權(quán)。徹底實(shí)行各稅各收，調(diào)動(dòng)兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)組織收入的積極性，確保各項(xiàng)稅收的應(yīng)收盡收。

（二）從稅制結(jié)構(gòu)入手，擴(kuò)大現(xiàn)有地方稅收入規(guī)模

1、鞏固營(yíng)業(yè)稅制。在確保營(yíng)業(yè)稅稅基不受侵蝕的前提下，對(duì)涉及混合銷售的經(jīng)營(yíng)行為加以明確界定，從政策上劃清征收增值稅或營(yíng)業(yè)稅的界限，力求避免混稅、混級(jí)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，不再以行業(yè)與財(cái)政利益的歸屬界定收入的歸屬。對(duì)鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅劃歸地方固定收入，使?fàn)I業(yè)稅成為真正意義上的地方稅種。

2、完善所得稅制。在企業(yè)所得稅方面。一是合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，統(tǒng)一納稅義務(wù)人、統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等。二是制定一整套統(tǒng)一、規(guī)范、明晰的資本所得稅收政策，將資本所得和其他所得從性質(zhì)上嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。三是取消應(yīng)由公共支出解決的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)企業(yè)、校辦企業(yè)、民政福利企業(yè)等照顧和扶持，應(yīng)進(jìn)一步由財(cái)政支出和社會(huì)保障體系解決。在個(gè)人所得稅方面。堅(jiān)持公平—效率的改革原則，力求相同收入狀況的納稅人承擔(dān)相同的納稅義務(wù)，體現(xiàn)對(duì)高收入者多課稅，對(duì)低收入者少課稅或不課稅的原則。擴(kuò)大稅基，實(shí)行反列舉的辦法，明確規(guī)定除免稅項(xiàng)目之外的其他各項(xiàng)收入所得均納入征收范圍。全面實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅“雙向申報(bào)”制度，完善源泉扣繳和自行申報(bào)相結(jié)合的征管模式。完善相關(guān)配套制度，建立全國(guó)個(gè)人收入管理和大額支付的信息系統(tǒng)、提高收入的貨幣化程度，以及實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度。

3、改革財(cái)產(chǎn)稅制。一是按照統(tǒng)一稅法、拓寬稅基、公平稅負(fù)、加強(qiáng)征管的原則，對(duì)在財(cái)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征收的財(cái)產(chǎn)稅加以修改完善，取消單獨(dú)對(duì)外資企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅和車船使用牌照稅，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。二是建立健全財(cái)產(chǎn)法規(guī)和嚴(yán)密的財(cái)產(chǎn)登記制度，進(jìn)一步完善對(duì)公民和法人合法收入與財(cái)產(chǎn)的界定及保護(hù)，建立財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度。三是賦予地方更多的稅政管理權(quán)，使各地可以根據(jù)實(shí)際情況靈活處理財(cái)產(chǎn)稅收問(wèn)。；四是加快房產(chǎn)評(píng)估制度的建立和獨(dú)立評(píng)稅機(jī)構(gòu)的設(shè)置，準(zhǔn)確地評(píng)估財(cái)產(chǎn)計(jì)稅價(jià)值，確保其權(quán)威性、公正性。五是在適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)征物業(yè)稅。

4、完善資源稅制。資源稅制的完善要與環(huán)境保護(hù)稅結(jié)合起來(lái)。將具有重

大生態(tài)環(huán)境價(jià)值的水、河流、湖泊、森林、草場(chǎng)、地?zé)豳Y源等納入資源稅征收范圍。根據(jù)其稀缺性、人類依存度、替代品開(kāi)采成本、自身開(kāi)采成本及行業(yè)利潤(rùn)等因素，科學(xué)合理地確定稅額，適當(dāng)提高資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)非再生性資源、非替代性資源以及稀缺性資源要實(shí)行重稅政策，以限制對(duì)它的開(kāi)采與使用。

5、優(yōu)化城建稅制。把現(xiàn)行的“城市維護(hù)建設(shè)稅”改為“城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅”，擴(kuò)大征稅范圍，不分國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，不分內(nèi)資和外資、城區(qū)和鄉(xiāng)村，所有享受公共設(shè)施、社會(huì)公益服務(wù)并取得收入的單位和個(gè)人均應(yīng)繳納城建稅。其次是改變?cè)摱惏丛鲋刀?、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅額附征方式，使之成為以銷售收入、營(yíng)業(yè)收入或其他收入為計(jì)稅依據(jù)的獨(dú)立征收的地方稅種。三是采用幅度稅率，發(fā)達(dá)地區(qū)適用較高稅率，貧困地區(qū)、農(nóng)村適用較低稅率。

6、開(kāi)征新稅種。將一些征收范圍廣、數(shù)額大、收入穩(wěn)定且有必要長(zhǎng)期存在的公共工程、公共事業(yè)性收費(fèi)和各類基金納入現(xiàn)有稅種之內(nèi)或開(kāi)征新稅，以稅收的形式進(jìn)行征收管理。一是開(kāi)征燃油稅，將交通方面的養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、交通運(yùn)輸管理費(fèi)等合并后，統(tǒng)一開(kāi)征燃油稅。二是開(kāi)征教育稅，將教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、教育基金合并改設(shè)教育稅，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。三是開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。將環(huán)保部門的超標(biāo)排污（廢水、廢汽、廢渣、噪聲）費(fèi)以及污水處理費(fèi)等統(tǒng)一改為環(huán)境保護(hù)稅，專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)開(kāi)支。同時(shí)，為了激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，建立退稅機(jī)制，對(duì)那些重視治污工作，污染環(huán)境度低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按一定比例予以“退稅”獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充企業(yè)環(huán)保投入。四是開(kāi)征社會(huì)保障稅。以法律形式將社會(huì)保障資金的籌集固定下來(lái)，提高社會(huì)保障的法律地位和法律效力，確保社會(huì)保障資金的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和足額。五是開(kāi)征特別建設(shè)稅。將中央和地方政府為用于大江大河治理、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、電力、鐵路和高速公路建設(shè)等方面的開(kāi)征的專項(xiàng)基金改為特別建設(shè)稅。

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第三篇：我國(guó)收入分配制度存在問(wèn)題及解決措施

淺析我國(guó)的收入分配制度

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一直是中華民族不斷追求的社會(huì)理想，特別是在十一屆三中全會(huì)以后更是把和諧社會(huì)的建設(shè)放在了更加突出的位置。今年5月，中央政治局舉行專門會(huì)議研究收入分配制度改革問(wèn)題，特別是最近召開(kāi)的黨的十六屆六中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，會(huì)議一致認(rèn)為，社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。而公平公正的收入分配制度是和諧社會(huì)的建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。本文主要論述分配制度在和諧社會(huì)會(huì)中的重要意義，對(duì)我國(guó)分配制度存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，并針對(duì)性的提出深化收入分配制度改革的對(duì)策及建設(shè)性意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)收入分配改革的重要意義

任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本可以概括為財(cái)富的創(chuàng)造與分配的互動(dòng)過(guò)程，財(cái)富如何被創(chuàng)造與分配，是社會(huì)進(jìn)步水平或程度的重要標(biāo)志之一。國(guó)民收入作為財(cái)富“流量”的概念，如何被分配，不僅關(guān)系到社會(huì)成員的切身利益，而且關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。一個(gè)分配相對(duì)公平、合理的社會(huì)，能夠激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的熱情，并使社會(huì)充滿生機(jī)與活力；反之，則會(huì)造成社會(huì)利益格局失衡，抑制社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)潛能，并且影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制。其核心內(nèi)容是打破平均主義“大鍋飯”的分配關(guān)系，形成與集體、企業(yè)和個(gè)人勞動(dòng)成果相聯(lián)系的新型分配關(guān)系。分配關(guān)系的改革極大調(diào)動(dòng)了積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了物質(zhì)緊缺的局面，同時(shí)也為工業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十五大進(jìn)一步提出：“被按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定?！敝链?，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型分配關(guān)系改革和調(diào)整的基本方向。顯然，無(wú)論按勞分配，還是按要素分配，都以承認(rèn)“要素”貢獻(xiàn)客觀上存在差異為前提，并且必然承認(rèn)由這種差異帶來(lái)的分配差距的合理性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，由于個(gè)人、群體創(chuàng)造財(cái)富的能力不同，必然產(chǎn)生一定的收入差距，這是社會(huì)正常發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是如果收入差距過(guò)于懸殊，社會(huì)大多數(shù)成員不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突尖銳化，而且也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，促進(jìn)收入分配合理化，并不是要消滅差距，而是要有效抑制不合理的差距，緩解差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步縮小差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)現(xiàn)行收入分配制度存在的三大問(wèn)題

一、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低

從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬下降了12個(gè)百分點(diǎn)。在此期間，統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動(dòng)者報(bào)酬占比偏低、下降過(guò)快等問(wèn)題依然比較突出，影響了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。

二、收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大

城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴(kuò)大，以及收入分配不公平等問(wèn)題比較突出，也是我國(guó)當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。行業(yè)間收入差距問(wèn)題日益突出。改革開(kāi)放之初，我國(guó)各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業(yè)特征和技術(shù)密集等合理因素外，當(dāng)前我國(guó)行業(yè)間的收入差距很大程度上是壟斷因素導(dǎo)致的。

三、公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國(guó)發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。以教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)主要公共服務(wù)為例，國(guó)際平均升幅達(dá)到13個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育支出保持相對(duì)穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會(huì)保障支出分別大幅增加了4個(gè)和10.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然經(jīng)過(guò)近年持續(xù)加大投入，我國(guó)政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。我國(guó)醫(yī)療和社會(huì)保障支出不足問(wèn)題十分突出，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅略高于印度的水平。我國(guó)政府教育支出總量盡管達(dá)到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問(wèn)題。

由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來(lái)支付快速增長(zhǎng)的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費(fèi)增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費(fèi)傾向。歸結(jié)起來(lái)，我國(guó)現(xiàn)有收入分配格局的形成，有發(fā)展階段、國(guó)際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

一方面，初次分配過(guò)于“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過(guò)大，使廣大居民相對(duì)沒(méi)有錢可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得有錢也不敢花。

另外，由于對(duì)內(nèi)開(kāi)放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會(huì)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題同樣突出。

對(duì)策：針對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低的問(wèn)題，“十二五”期間調(diào)整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結(jié)構(gòu)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，并通過(guò)多種可選擇的途徑來(lái)實(shí)施。初次分配環(huán)節(jié)，可選擇減少企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動(dòng)者報(bào)酬和居民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整不同部門和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動(dòng)者報(bào)酬。二次分配可擴(kuò)展社會(huì)保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國(guó)有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，增加對(duì)居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)，主要是增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。

針對(duì)目前存在的個(gè)人收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題

１．完善個(gè)人收入分配制度。一是繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則；二是充分利用財(cái)政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計(jì)上制定調(diào)節(jié)政策；三是從嚴(yán)規(guī)范個(gè)人收入，堅(jiān)決取締非法收入，并依法實(shí)施分配行為全社會(huì)全過(guò)程的監(jiān)督。

2．完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。一是通過(guò)直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法；三是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅。

3．完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，以約束各層次主體的分配行為。明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長(zhǎng)，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長(zhǎng)的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制。參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)[2010-02-24]作者：高尚全 針對(duì)公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低的問(wèn)題

1）完善政府財(cái)力分配制度。主要是通過(guò)政府財(cái)政分配行為調(diào)節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過(guò)完善稅制，不斷改善國(guó)民收入分配格局。二是按照和諧社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，依法制定，解決和諧社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問(wèn)題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財(cái)力規(guī)模增長(zhǎng)機(jī)制和中央、省、市、縣四級(jí)政府保證增長(zhǎng)的責(zé)任機(jī)制，從法律層面上明確各級(jí)政府財(cái)力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力比例。

2）完善社會(huì)保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會(huì)保障制度體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來(lái)源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來(lái)源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對(duì)象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會(huì)保障制度體系；五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢(shì)群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢(shì)群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會(huì)底層的社會(huì)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)： 2010年02月24日 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)[2010-02-24]作者：高尚全

2010-01-10 09:12來(lái)源:熱點(diǎn)中國(guó) 作者:admin

第四篇：畢業(yè)論文 論我國(guó)收入分配制度的改革（范文模版）

論我國(guó)收入分配制度的改革

I 摘要

上世紀(jì)90年代后期由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢社會(huì)分配兩極化 趨勢(shì)愈加明顯。

而富起來(lái)的這部分人中少數(shù)人是通過(guò)不合理或不合法甚至是犯罪手段致富 的。這一切都成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。于是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨這樣的兩難抉擇究竟

是以效率為主要目標(biāo)還是以公平為主要目標(biāo)針對(duì)目前存在的個(gè)人收入分配差距過(guò)大的

問(wèn)題政府不能無(wú)所作為而應(yīng)根據(jù)收入分配問(wèn)題產(chǎn)生的原因采取必要的手段予以調(diào)整

完善個(gè)人收入、土地收益、社會(huì)保障等的分配不斷縮小貧富差距在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 的同時(shí)提高群眾的保障水平探索一條全體人民共同富裕的道路使改革開(kāi)放發(fā)展的成

果惠及絕大多數(shù)群眾。

關(guān)鍵詞 收入公平效率分配制度 004km.cn.2007/03/10

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[17] 亞洲開(kāi)發(fā)銀行從實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育入手進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 觀察與建議 2004年2 月

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004km.cn橂?另一方面,如何改革收入分w'440

第五篇：我國(guó)林業(yè)存在的問(wèn)題及其改革方向

我國(guó)林業(yè)存在的問(wèn)題及其改革方向

本文摘要：本文中分析了中國(guó)林業(yè)建設(shè)的突出的幾個(gè)問(wèn)題，主要有“兩危”問(wèn)題、林業(yè)管理體制存在的弊端，由于長(zhǎng)期以來(lái)否認(rèn)森林資產(chǎn)的價(jià)值管理和森林產(chǎn)權(quán)制度上存在的種種缺陷，使林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)政策走上了各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)使森林產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定感，這一切都引發(fā)了在占有使用森林資源上的糾葛和矛盾，也正是導(dǎo)致林業(yè)“兩?！钡谋举|(zhì)原因。本文還提出可以從三個(gè)方面解決我國(guó)林業(yè)問(wèn)題，首先可以讓林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資產(chǎn)化管理制度改革作為突破口，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化；其次，把政府職能的轉(zhuǎn)變作為政企分離的林業(yè)管理體制改革的切入點(diǎn)；第三，大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作。關(guān)鍵詞：中國(guó)林業(yè)、兩危、管理體制、問(wèn)題思考

1、我國(guó)林業(yè)中存在的突出問(wèn)題

1.1 重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的“兩危”問(wèn)題積重難返

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的“兩危”問(wèn)題積重難返，由此帶來(lái)的企業(yè)生存、職工生活、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問(wèn)題尚未從根本上得到解決。解決林區(qū)“兩?！眴?wèn)題正成為林業(yè)行業(yè)一個(gè)跨世紀(jì)的重大難題?；貞洑v史，林業(yè)建設(shè)在以木材生產(chǎn)為中心的經(jīng)營(yíng)思想指導(dǎo)下，造成了國(guó)有林區(qū)的“兩?！眴?wèn)題，表現(xiàn)在：（1）重取輕予的政策。單純向森林索取，不承認(rèn)林價(jià)，只計(jì)算采運(yùn)成本，加上木材價(jià)格偏低，使資源消耗得不到必要的投入和補(bǔ)償。由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，以及林業(yè)企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的實(shí)際情況，企業(yè)無(wú)力進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更談不上擴(kuò)大再生產(chǎn)。這種“重取輕予”的政策，實(shí)質(zhì)上是一種掠奪政策，違背了資源再生產(chǎn)規(guī)律。（2）長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)行以木材生產(chǎn)為中心單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資金與物資掛鉤，木材采運(yùn)業(yè)管理辦法，收入只扣除采運(yùn)成本，利潤(rùn)上交財(cái)政。忽視森林的保護(hù)培育和多種資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用的投入。（3）條塊分割，產(chǎn)銷脫節(jié)，責(zé)權(quán)分離。國(guó)有林區(qū)的木材生產(chǎn)計(jì)劃是國(guó)家安排下達(dá)的，而企業(yè)歸地方管理。為了完成向地方財(cái)政繳納利稅的任務(wù)，總是要靠多生產(chǎn)木材來(lái)增加收入，從而造成計(jì)劃外采伐；加上企業(yè)安排職工家屬和知識(shí)青年就業(yè)，又必須擴(kuò)大采伐量。這種多頭領(lǐng)導(dǎo)的體制，在世界各國(guó)也是少見(jiàn)的。（4）采伐與更新方式不當(dāng)，林區(qū)生態(tài)失調(diào)問(wèn)題日益明顯。多年來(lái)主伐方式采取大面積皆伐，盡管強(qiáng)調(diào)了采育結(jié)合，但跡地更新樹(shù)種單一，大多形成針葉林的單層林分。林木生長(zhǎng)率低，病腐率高，蟲(chóng)害嚴(yán)重。野生動(dòng)植物減少或消失，不能形成復(fù)合的生物群落，很難維持生物多樣性。同時(shí)，土壤肥力下降，導(dǎo)致每公頃蓄積量和森林質(zhì)量在持續(xù)下降，特別是由于整地不當(dāng)，加上針葉純林涵養(yǎng)水源的能力減弱，導(dǎo)致林區(qū)水土流失日益嚴(yán)重，氣候出現(xiàn)異常，旱澇災(zāi)害加劇。森林在氣候和水文方面的作用日益減弱。[1][2]

1.2 對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)不夠全面

在植樹(shù)造林、綠化荒山的群眾運(yùn)動(dòng)中，由于指導(dǎo)思想上的急于求成、急躁冒進(jìn)，形成面積不實(shí)、成活率不高、造林質(zhì)量不好等許多問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局資料顯示，.671 8.677年全國(guó)造林+292.: 6+ 千;<1，計(jì),: ++ 億;<1，但資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，森林面積只增加,:., 億;<1，差值,: 2+ 億;<1；.676 8.662 年造林1---,: ,-千;<1，計(jì),: 17 億;<1，森林面積只增加,: ,6 億;<1，差值,:.6 億;<1；.66+ 8.667 年造林1/161: 92 千;<1，計(jì),: 1/ 億;<1，森林面積增加,: 1/ 億;<1，無(wú)差值。.6+6 8.666 年造林1.+19,: 26 千;<1，計(jì)1:.+ 億;<1，這些數(shù)字應(yīng)該是使森林覆蓋率增加22.33%，如果加上原來(lái)的基數(shù)，森林覆蓋率更一些。這些差值的存在，充分說(shuō)明林業(yè)建設(shè)的問(wèn)題，不在于造林本身，而在于林業(yè)管理體制的弊端。規(guī)劃應(yīng)該是有正確的理論為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)大量的調(diào)查研究，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地合理安排林種樹(shù)種和林下植物配置，確定林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)布局、建設(shè)重點(diǎn)，以及切實(shí)可行的措施。因?yàn)橹亟p遠(yuǎn)謀，重局部輕全局，是不可取的。對(duì)過(guò)去決策上的失誤，究其原因，是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，有政治上與經(jīng)濟(jì)上的原因，實(shí)

質(zhì)是對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)不全面。[2]

1.3 林業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程慢

林業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程緩慢，與黨中央確立的在新世紀(jì)初初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的要求還有很大距離，市場(chǎng)化改革中的一些重大問(wèn)題還未解決，如在確立市場(chǎng)主體的權(quán)利地位方面，林業(yè)生產(chǎn)者缺乏對(duì)自有財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)和對(duì)自有收入的處置權(quán)，稅收制度和各方面的多項(xiàng)收費(fèi)制度都不同程度地剝奪或限制了林業(yè)生產(chǎn)者的應(yīng)有權(quán)力。在建立林業(yè)市場(chǎng)體系、加強(qiáng)宏觀調(diào)控方面也都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。[3]

1.3 長(zhǎng)期忽視森林的生態(tài)效益

林業(yè)部直到20世紀(jì)90年代初才提出生態(tài)效益問(wèn)題，這足以說(shuō)明這一問(wèn)題的存在。分析以上問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)無(wú)不與林業(yè)的管理體制密切相關(guān)。如上所述的幾個(gè)脫節(jié)問(wèn)題，根源就在于林業(yè)管理的利益機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善，激勵(lì)與約束機(jī)制不夠固定持久造成人們的短視行為。而林業(yè)“兩?！眴?wèn)題直接就是過(guò)去的林業(yè)管理體制下的產(chǎn)物，其他問(wèn)題也與林業(yè)管理機(jī)制的不完全和制度的不合理性有關(guān)。[4]

2、我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)管理體制的弊端

我國(guó)林業(yè)管理體制存在的根本性弊端，是森林資源產(chǎn)權(quán)主體不定位和非資產(chǎn)化管理，這是造成林業(yè)建設(shè)中突出問(wèn)題的根本緣由，具體表現(xiàn)在：（1）否定森林資產(chǎn)價(jià)值管理存在，只把森林看成天賜之物進(jìn)行實(shí)物管理，而不承認(rèn)森林資源也是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一。這樣就從理論上否認(rèn)了森林資源再生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換原則，為“只取不予”和“重取輕予”的產(chǎn)業(yè)政策奠定了理論依據(jù)。（2）單一行政劃撥方式，形成了森林產(chǎn)權(quán)運(yùn)行上的模糊性、隨意性和短時(shí)性。任何經(jīng)營(yíng)者無(wú)端關(guān)心資產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。這種高度壟斷和統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制必然在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生形變和失真，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定上的模糊性、不規(guī)范性和隨意性。（3）森林的非資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，客觀上使人們視森林為無(wú)價(jià)之物，從而加劇了產(chǎn)權(quán)界定和劃撥上的隨意性，誘發(fā)了實(shí)際存在的產(chǎn)權(quán)利益矛盾。當(dāng)生產(chǎn)力落后，森林資源的商品性被掩蓋或得不到充分顯示時(shí)，這種隨意性造成的產(chǎn)權(quán)糾葛和利益被大一統(tǒng)的低水平的物質(zhì)利益政策掩蓋著和淡化著，然而一旦森林資源的商品價(jià)值被顯露，或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變，不同經(jīng)濟(jì)利益主體爭(zhēng)奪森林權(quán)屬的糾葛和矛盾就會(huì)驟然激烈，甚至形成對(duì)抗。而森林產(chǎn)權(quán)界定上的模糊性和行政權(quán)力界入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀存在，更使這種糾葛和矛盾火上加油，急劇轉(zhuǎn)化為森林環(huán)境的劇烈動(dòng)蕩，轉(zhuǎn)化為人類與森林和諧關(guān)系的全面破壞，加速森林資源系統(tǒng)的衰變，這一辯證法已為我國(guó)森林資源的幾次大破壞得到證明。（4）森林資產(chǎn)不能流動(dòng)，不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，這就從根本上剝奪了林業(yè)企業(yè)成為市場(chǎng)主體的條件。森林資源是林業(yè)企業(yè)最重要、最基本的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)資源。如承認(rèn)森林資源也是具有價(jià)值的有形資產(chǎn)，并是凝聚社會(huì)大文化的一種資產(chǎn)，那應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是可以流動(dòng)的，森林產(chǎn)權(quán)既可拆開(kāi)，也可重組，更可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。在這一條件下，林業(yè)企業(yè)就不再是資本脆弱的“小企業(yè)”、“窮企業(yè)”，而是有一定資本力量和發(fā)展?jié)摿Φ母?jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。正是由于巨額的資產(chǎn)不能流動(dòng)和重組，才使林業(yè)企業(yè)普遍表現(xiàn)為“窮”和“小”的社會(huì)現(xiàn)象。同時(shí)，森林資產(chǎn)不能流通也違背古今中外的共同規(guī)范。[5][6][7]

正由于我們長(zhǎng)期否認(rèn)森林資產(chǎn)的價(jià)值管理和森林產(chǎn)權(quán)制度上存在的種種缺陷，使林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)政策走上了各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。誤區(qū)使森林產(chǎn)權(quán)缺乏穩(wěn)定感，這一切都引發(fā)了“東西南北中”都在占有使用森林資源上做文章的糾葛和矛盾，也正是導(dǎo)致林業(yè)“兩危”的本質(zhì)原因。[8]

3、我國(guó)林業(yè)管理制度改革的方向

3.1 以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資產(chǎn)化管理制度改革作為突破口，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化

產(chǎn)權(quán)明晰化是所有機(jī)制和制度實(shí)現(xiàn)的前提，必將為整個(gè)林業(yè)管理體制的創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不是單個(gè)的制度安排，而是一系列的制度設(shè)計(jì)體系，前提是產(chǎn)權(quán)明晰，目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)效率，達(dá)到運(yùn)作高效，因此，要做到這一點(diǎn)，必須進(jìn)行三方面的改革：一是對(duì)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)制度改革，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)目的的產(chǎn)權(quán)主體采用側(cè)重的收益評(píng)估原則，對(duì)其生態(tài)收益進(jìn)行替代補(bǔ)償，主要體現(xiàn)在分類經(jīng)營(yíng)制度與生態(tài)林效益補(bǔ)償制度建設(shè)中。二是積極完善林地、林木、環(huán)境資產(chǎn)的評(píng)估方法體系，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體交易、發(fā)揮收益的技術(shù)基礎(chǔ)，主要將體現(xiàn)在森林資源資產(chǎn)化管理制度中。三是進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)，只有交易才能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的分離、分割和重組，才能達(dá)到配置高效的目的，主要體現(xiàn)在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中。[9]

3.2 把政府職能的轉(zhuǎn)變作為政企分離的林業(yè)管理體制改革的切入點(diǎn)

政府職能轉(zhuǎn)變主要包括三方面的改革： 一是將市場(chǎng)機(jī)制缺位的部分由政府承擔(dān)起來(lái)。二是退出政府越位的職部分。三是承擔(dān)起政府應(yīng)盡的三方面的職能。即（1）建立和健全各項(xiàng)制度，包括制定規(guī)劃、檢查落實(shí)各項(xiàng)制度并將檢查制度化，以及制度的服務(wù)工作和制度的系列化工作；（2）政府的宏觀導(dǎo)向功能，包括機(jī)構(gòu)體系的設(shè)置、制定林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向以及林業(yè)科研管理工作；（3）政府的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，服務(wù)功能主要包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息提供、土地評(píng)估、代理、咨詢以及技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和便捷服務(wù)。[10]

3.3 大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制

大力引入市場(chǎng)化利益機(jī)制進(jìn)入林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作，要總結(jié)出一套引入市場(chǎng)利益機(jī)制的具體運(yùn)用辦法。在林業(yè)管理體制改革的實(shí)際操作過(guò)程中，首先應(yīng)作好總體規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)；然后進(jìn)行一些小范圍的試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；最后，在設(shè)計(jì)好各方面的配套措施后，全方位地同步進(jìn)行改革，才能達(dá)到事半功倍的改革效果。[10]

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我國(guó)林業(yè)存在的問(wèn)題及其改革方向

林學(xué)院

08級(jí)林學(xué)二班

學(xué)號(hào)：20080078

姓名：熊利