第一篇：正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國的收入分配制度和收入差距經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國的收入分配制度和收入差距經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。我們已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，過上了有史以來從未有過的好日子，并正在全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)。不過，在人們整體收入水平顯著提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。一些人感到困惑，甚至心理不平衡。那么應(yīng)如何正確看待當(dāng)前我國的收入分配制度和收入差距呢？ 分配制度的新變化 黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們?cè)趯?duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的同時(shí)，對(duì)分配制度也進(jìn)行了改革與調(diào)整。主要是實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行這樣一種分配制度，是由我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平及所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)所決定的。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”。就是說，一個(gè)社會(huì)采取什么樣的分配方式，取決于該社會(huì)的生產(chǎn)力狀況，取決于所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。我國是在生產(chǎn)力比較落后的基礎(chǔ)上建立起社會(huì)主義制度的。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，由此決定了在分配制度上，必須以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的源泉。不論是體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)，不論是簡單勞動(dòng)還是復(fù)雜勞動(dòng)，一切為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)，都是光榮的，都應(yīng)該得到承認(rèn)和尊重。同時(shí)，資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，都參與了社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)參與收益分配，根據(jù)它們?cè)谏唐飞a(chǎn)中貢獻(xiàn)的大小取得相應(yīng)的報(bào)酬。過去相當(dāng)長一段時(shí)間，雖然我們反對(duì)平均主義，提倡按勞分配，但在實(shí)際生活中，這一分配原則沒有得到很好的貫徹，特別是一些人還誤認(rèn)為平均主義是社會(huì)主義的一個(gè)基本特征。結(jié)果，在這一認(rèn)識(shí)支配下，按勞分配的原則得不到很好貫徹，導(dǎo)致嚴(yán)重的“吃大鍋飯”現(xiàn)象，挫傷了廣大勞動(dòng)者的積極性。另一方面，我們又誤認(rèn)為按生產(chǎn)要素分配是資本主義的作法，一概加以排斥，結(jié)果抑制了經(jīng)濟(jì)效率的提高。十一屆三中全會(huì)以來，我們?cè)诜峙渲贫确矫孢M(jìn)行了改革和調(diào)整，在堅(jiān)持按勞分配為主的同時(shí)，積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配等其他分配形式，調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，促進(jìn)了勞動(dòng)效率的提高，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會(huì)整體收入水平明顯提高。從1978年到2001年，我國農(nóng)村居民人均年收入從133．6元提高到2336元，城鎮(zhèn)居民人均年收入從316元提高到6860元。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額大幅度增加，1978年只有210．6億元，2001年達(dá)到73762億元。市場商品豐富多彩，居民衣、食、住、行、用等條件明顯改善。可以說，如果沒有分配制度的改革，大家可能還依舊在平均主義的束縛下，吃著“大鍋飯”，打發(fā)著窮日子。這一點(diǎn)，所有經(jīng)歷過這20多年歷史性變遷的人們，都能深深感受到。收入差距面面觀 隨著以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的確立，知識(shí)、技術(shù)、資本、經(jīng)營管理、土地房屋等生產(chǎn)要素也參與收益分配，收入分配呈現(xiàn)出多種類型、多種形式。在我國社會(huì)中，由于擁有生產(chǎn)要素不同，因而獲得的收入也會(huì)不同，這就容易產(chǎn)生差距，甚至逐步拉大。比如，高新技術(shù)成果作價(jià)入股，按有關(guān)規(guī)定，可達(dá)到公司或企業(yè)注冊(cè)資本的35％，只要雙方同意，還可以超過這個(gè)比例。在科研成果的轉(zhuǎn)化過程中，有關(guān)單位可以從轉(zhuǎn)化的凈收入中提取不低于20％或不低于科技成果入股作價(jià)金額20％的股份，獎(jiǎng)勵(lì)成果完成和成果轉(zhuǎn)化的有功人員。這樣就難免會(huì)有少部分人成為高收入群體，而與大多數(shù)社會(huì)成員的收入拉開差距。造成我國居民收入差距拉大主要還有以下幾個(gè)方面原因： ——體制不完善造成的差距。如一些行業(yè)搞壟斷性經(jīng)營，取得了過高收入?！赜虿顒e造成的差距。由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢?！俜峙涫侄尾煌晟圃斐傻牟罹?。目前的再分配領(lǐng)域中，無論是對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，還是對(duì)低收入者的保護(hù)都還不完善，致使初次分配中形成的較大差距緩解比較慢?！欠ㄊ杖朐斐傻牟罹?。由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，給非法收入提供了滋生的土壤。特別是存在著權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重腐敗問題，以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機(jī)欺詐等各種非法手段獲取高額收入等現(xiàn)象。面對(duì)差距如何看 應(yīng)該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對(duì)形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，對(duì)放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。具體來說有以下幾個(gè)方面： 一是有利于克服平均主義。改變那種“干與不干一個(gè)樣”、“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的狀況，使那些對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)較大的人得到相應(yīng)的收入報(bào)酬，更好地發(fā)揮收入分配的激勵(lì)作用。二是有利于尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)，鼓勵(lì)海內(nèi)外各類投資者在我國建設(shè)中的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。三是有利于鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。允許知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配，能更充分地調(diào)動(dòng)廣大科技人員創(chuàng)新的積極性。四是有利于發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成份的積極作用。比如，改革開放后，許多先富起來的人們，大都把資本轉(zhuǎn)向投資建廠、辦企業(yè)。而資產(chǎn)一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大系統(tǒng)，就會(huì)帶來國家稅收增加，就業(yè)渠道擴(kuò)大，國家財(cái)富總量增長，從而有力地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是有利于吸引人才，留住人才。當(dāng)今激烈的綜合國力競爭，也包括人才的競爭。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，各大跨國公司紛紛拿出各種優(yōu)厚的待遇和條件，同我們爭奪人才。在這種情況下，我們要盡快采取切實(shí)可行的措施，保證優(yōu)秀人才能夠獲得合理的高收入，更有效地防止人才流失。在肯定合理的收入差距具有積極意義的同時(shí)，必須努力消除不合理的收入差距。而對(duì)于不合法的收入，則必須堅(jiān)決取締。所謂不合法的收入，主要是指用不合法的手段獲取的收入。這種現(xiàn)象的存在，危害極大，很容易引發(fā)人們的不滿情緒，動(dòng)搖對(duì)改革的信心，影響社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)控手段要加強(qiáng) 黨和政府一直十分重視收入差距的調(diào)節(jié)問題，明確提出了保護(hù)合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障最低收入等一系列政策。同時(shí)要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們?cè)谠S多方面付出不懈的努力。當(dāng)前主要應(yīng)采取以下措施： 一是要加快發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。調(diào)節(jié)收入差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕當(dāng)然也離不開發(fā)展。無論遇到什么情況，發(fā)生什么問題，都要集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不遺余力地發(fā)展生產(chǎn)力。二是要積極擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。有就業(yè)才有收入。一批人就業(yè)了，有了收入，就要消費(fèi)，消費(fèi)就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)和銷售，另一些人的就業(yè)機(jī)會(huì)也就增多了。這是一個(gè)良性循環(huán)，更是提高收入水平、改善分配關(guān)系的重要前提。一定要把擴(kuò)大就業(yè)作為我國當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)，實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。三是要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段。當(dāng)前，要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。四是要深化分配制度改革。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，使地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會(huì)群體之間收入差距趨向合理，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。收入分配問題已經(jīng)成為我國當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的的一個(gè)重大因素，我們需要理性地看待我國的分配狀況和出現(xiàn)的問題，從根源上分析其原因，盡快制訂相應(yīng)的改革措施。

正確認(rèn)識(shí)我國目前的收入狀況要澄清一個(gè)誤區(qū)，即把收入差距和收入分配不合理等同。收入差距指的是不同階層、行業(yè)、地區(qū)等收入群體之間收入數(shù)量的不均等現(xiàn)象。收入分配不合理指的是收入分配狀況的社會(huì)價(jià)值判斷，當(dāng)一種收入分配格局得到絕大多數(shù)社會(huì)群體的認(rèn)同時(shí)，我們認(rèn)為這種分配是合理的；反之，則是不合理的。我國目前絕大多數(shù)領(lǐng)域的收入分配關(guān)系是合理的，但也存在一些不合理的因素，致使社會(huì)收入差距不斷拉大，如果不加以控制，可能導(dǎo)致我國的分配關(guān)系惡化。由于我國經(jīng)濟(jì)處在加速工業(yè)化和市場化時(shí)期，社會(huì)正在急劇轉(zhuǎn)型，利益分配關(guān)系的調(diào)整往往落后于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化。因此，對(duì)于某些分配領(lǐng)域表現(xiàn)出來的一些不合理分配狀況，國家必須進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，不能使這些不合理的關(guān)系制度化和長期化，否則，會(huì)超越社會(huì)公眾的容忍程度，在其思想意識(shí)中形成對(duì)改革措施的誤解，進(jìn)而影響到社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

造成收入分配差距拉大的原因，主要有三個(gè)方面：一是體制的原因。我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變，使社會(huì)分配關(guān)系從以按勞分配為主越來越轉(zhuǎn)向以按要素分配和按勞分配相結(jié)合的市場化分配機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競爭淘汰機(jī)制，那些適應(yīng)市場規(guī)律要求的市場主體，能夠獲得越來越多的市場機(jī)會(huì)，在社會(huì)財(cái)富的份額中占有越來越多的比重；反之，對(duì)于不能夠滿足市場需求的市場主體，其收入比重會(huì)相對(duì)下降。因此，市場化程度和競爭力不同的地區(qū)、領(lǐng)域、部門間的收入差距會(huì)逐漸拉大，這是市場法則自然選擇的結(jié)果。二是歷史的原因。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育發(fā)展的不平衡，西部地區(qū)一直落后于東部地區(qū)，特別是改革開放以來，市場化的進(jìn)程加劇了這種不平衡。在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，國家出于發(fā)展戰(zhàn)略和國內(nèi)外環(huán)境的考慮，采取工農(nóng)剪刀差等措施促進(jìn)了城市和工業(yè)的發(fā)展，結(jié)果是人為地制造出來了城鄉(xiāng)分配關(guān)系不合理的二元結(jié)構(gòu)格局。這些格局在市場化改革中，不僅沒有得到有效控制，反而日益嚴(yán)重，致使城鄉(xiāng)和工農(nóng)差距越來越大。另外城市中大量下崗職工的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中隱性失業(yè)的顯性化過程。一方面，國有企業(yè)減員增效的改革措施，中小國有企業(yè)民營化的進(jìn)程，都不得不大量裁減職工；另一方面下崗職工的最佳學(xué)習(xí)階段已經(jīng)喪失，就業(yè)能力下降，因此幾千萬下崗職工不得不面對(duì)殘酷的歷史。三是現(xiàn)實(shí)的原因。中國實(shí)行的是漸進(jìn)式改革，在傳統(tǒng)收入分配機(jī)制基本打破尚存殘余，新的市場化收入分配機(jī)制尚在建立的過渡時(shí)期，舊有收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制處于失靈狀況，難以應(yīng)對(duì)層出不窮的新的利益矛盾。

調(diào)節(jié)我國目前收入差距拉大的關(guān)鍵是發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)總量這塊蛋糕做大，讓更多的人民群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。從世界上大多數(shù)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,當(dāng)人均國民收入處在1000美元向3000美元的發(fā)展過程中，收入差距一般會(huì)增大，但需要國家采取相應(yīng)的收入分配調(diào)節(jié)控制政策,防止可能出現(xiàn)兩極分化。

首先要規(guī)范初次收入分配關(guān)系，從根源上矯正不合理的一些分配關(guān)系。要打破行業(yè)襲斷，掃除行業(yè)的市場進(jìn)入和退出壁壘，使不同的所有制主體能夠獲得公平的市場機(jī)會(huì)、平等的競爭關(guān)系。要規(guī)范國家行政事業(yè)單位的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)決制止部門制度外收入比例過大的狀況。

其次要調(diào)整收入的再分配關(guān)系，彌補(bǔ)初次分配的不足。要加大對(duì)高收入群體的收入監(jiān)控力度，杜絕偷稅漏稅。要調(diào)整個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)，減輕固定收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大這個(gè)群體的消費(fèi)能力。要盡快開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，鼓勵(lì)創(chuàng)新，防止財(cái)富過于集中。要加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的差距。國家和各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金，應(yīng)當(dāng)主要用于落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療保障，同時(shí)要堅(jiān)決防止挪用擠占。

第三要關(guān)心弱勢群體的基本生存保障。除了情感上的關(guān)注之外，社會(huì)各界更應(yīng)當(dāng)真心投入。對(duì)于未脫貧地區(qū)的農(nóng)民，國家應(yīng)當(dāng)從各項(xiàng)政策上進(jìn)行傾斜。既要照顧眼前的生活脫貧，更要幫助他們實(shí)現(xiàn)能力脫貧，塑造自我生存和發(fā)展的本領(lǐng)。否則就會(huì)陷入“脫貧—返貧”的惡性循環(huán)之中。對(duì)于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量失地和失業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)從土地流轉(zhuǎn)政策入手，把更多的土地收益還給農(nóng)民，不要重復(fù)中國版的“圈地運(yùn)動(dòng)”。對(duì)于城市中因下崗出現(xiàn)的大量低收入人群，國家應(yīng)當(dāng)在確保最低保障的基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老和醫(yī)療保障的改革推進(jìn)步伐，安定人心。

第四要嚴(yán)厲打擊貪污腐敗和非正常暴富。加快制訂《反貪污受賄法》，統(tǒng)一國家在該領(lǐng)域的各項(xiàng)規(guī)定，遏止社會(huì)風(fēng)氣的下滑趨勢。國家應(yīng)當(dāng)盡早著手建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)、登記制度，打擊非法斂財(cái)和貪污受賄等擾亂正常收入分配秩序的犯罪行為。

第五要強(qiáng)化媒體的監(jiān)督引導(dǎo)作用。一方面要重視媒體對(duì)社會(huì)各類丑惡、腐化行為的約束作用，抵補(bǔ)法律規(guī)范的不足，發(fā)揮各類媒體輿論監(jiān)督的能力。另一方面各類媒體要高揚(yáng)主旋律，引導(dǎo)群眾更多地重視自身道德修養(yǎng)等優(yōu)良品質(zhì)的塑造。媒體不僅僅向社會(huì)提供各類資信產(chǎn)品，它更代表著媒體背后的一種社會(huì)價(jià)值觀和道德觀。在我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾多發(fā)期，媒體要防止點(diǎn)燃部分群體失態(tài)的社會(huì)情緒，因?yàn)榧みM(jìn)的公平訴求無助于公平的解決，混亂的中國只會(huì)使親者痛、仇者快。

第二篇：我國的收入分配制度

我國的收入分配制度：

主要是實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前改革思路：

1．完善個(gè)人收入分配制度。

2．完善政府財(cái)力分配制度一是通過完善稅制，加強(qiáng)征管，規(guī)范收費(fèi)，建立財(cái)政收入與GDP合理比重增長機(jī)制，不斷改善國民收入分配格局。二是按照和諧社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)，依法制定、完善政府財(cái)力的預(yù)算管理體制、財(cái)力配置結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行有序的規(guī)范理財(cái)機(jī)制，保證各級(jí)政府存量、增量財(cái)力用于解決和諧社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財(cái)力規(guī)模增長機(jī)制和中央、省、市、縣四級(jí)政府保證增長的責(zé)任機(jī)制

3．完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時(shí)，加強(qiáng)稅源、稅基管理，認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；三是對(duì)高收入階層的財(cái)產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩大行為設(shè)計(jì)行為調(diào)節(jié)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提高累進(jìn)所得稅率，對(duì)最高收入者稅率可達(dá)80％，嚴(yán)格申報(bào)制度，加大逃稅處罰力度，強(qiáng)化管理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；四是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會(huì)保險(xiǎn)稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)稅全社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。

4．完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。一是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制；二是明確價(jià)格轉(zhuǎn)移支付對(duì)壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以此發(fā)揮對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過制定價(jià)格政策，引導(dǎo)價(jià)格收入所產(chǎn)生的價(jià)格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；三是運(yùn)用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

5．完善社會(huì)保障分配制度。

6．完善土地收益分配制度。

第三篇：關(guān)于我國現(xiàn)階段的收入差距問題及分配制度的討論

關(guān)于我國現(xiàn)階段的收入差距問題及分配制度的討論

隨著我國80年代初的改革開放的進(jìn)行，我國的經(jīng)濟(jì)水平明顯地的高速發(fā)展，居民的生活水平明顯提高。但同時(shí)也相應(yīng)的暴露出許多問題，如貧富差距越來越大。隨著國家的消費(fèi)水平越來越高，貧困家庭的生活壓力增大，沒有多余的經(jīng)濟(jì)能力來改變這種貧困局面，因此只有越來越窮。而富人則恰恰相反，變得越來越富。而這種情況還是直接影響以后幾代的。這相當(dāng)于惡性循環(huán)，使國家的經(jīng)濟(jì)掌握在少數(shù)人手中。

我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。社會(huì)主義初級(jí)階段個(gè)人收入分配制度，必須堅(jiān)持按勞分配的主體地位。按勞分配以外的多種分配方式，其實(shí)質(zhì)就是按對(duì)生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配。我感覺這種制度在現(xiàn)階段非常適合我國的基本國情。況且政府也在積極地采取措施來改變貧富差距變大的局勢。但為什么會(huì)出現(xiàn)這種差距的呢？

總的來說，當(dāng)前中國收入分配差距拉大的原因是多方面的，并非都是合理的制度安排的結(jié)果，其中也存在許多不合理和非法的因素。其一，初次分配過程中存在許多不平等的競爭，如最為突出的各種形式的行業(yè)壟斷的存在；其二，收入分配再分配的手段和功能嚴(yán)重不足，例如對(duì)高收入調(diào)節(jié)不力，對(duì)低收入階層缺乏有效保護(hù)；其三，灰色收入、黑色收入以及腐敗等非法收入問題突出，打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；其四，由于地域差別的存在，東部地區(qū)比西部地區(qū)收入高，地區(qū)收入差距拉大。

但并不是沒有收入差距就是我們改革的最終目的。合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對(duì)形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，對(duì)放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

總之，合理調(diào)節(jié)收入分配差距，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本途徑，“三個(gè)有利于”體現(xiàn)得越充分，消除貧富差距過大的社會(huì)條件就越具備，就越能增強(qiáng)利用稅收、財(cái)政等手段調(diào)節(jié)收入分配的功能。我們既不能搞平均主義，也要防止出現(xiàn)兩極分化，既要讓一部分人先富起來，又要最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第四篇：我國的收入分配制度研究

1、起點(diǎn)差距。人是三六九等的，從出生，就打上戶口的烙印。

2、教育差距。不同的受教育程序直接影響人的收入。

3、制度差距。政府的政策、投資傾向影響收入差異。

4、政府、官員腐敗?？隙ㄓ绊懯杖搿?/p>

5、按勞分配、按知分配、按資分配、按權(quán)分配的多樣分配影響收入。

6、按勞分配沒

負(fù)擔(dān)沉重的“中間階層”

很多中等收入者并不認(rèn)為他們屬于“中等收入群體”

在北京一家公司工作的陳先生，前幾天剛收到稅務(wù)部門寄來的2009年個(gè)人所得稅完稅證明。雖然平時(shí)對(duì)每月繳多

少稅都有數(shù)，但一看到去年近2萬元的納稅額，他的心里還是感覺有些異樣。

他告訴記者，在北京打拼已經(jīng)10多年了，目前月收入超過1萬元，加上妻子一年五六萬的收入，家庭年收入在20萬元左右。聽起來這個(gè)數(shù)字相當(dāng)不錯(cuò)，但他卻覺得每天都被壓得喘不過氣來：每月五六千的房貸月供，孩子的教育，老人的贍養(yǎng)，不斷上漲的生活成本……手頭很少寬松。自己和妻子每年繳的個(gè)人所得稅，加起來在2.5萬元左右，對(duì)全

家來說確實(shí)是一個(gè)不小的數(shù)字。

形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局，是調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配格局的一個(gè)重要方面。按社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)，中間階層的壯大，使原來對(duì)立的貧富兩極變成了一個(gè)連續(xù)性的排列，這就讓每一名社會(huì)成員看到拾級(jí)而上的希望，有助于緩和貧富差距造成的社會(huì)對(duì)立情緒。通常認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，其穩(wěn)定性要遠(yuǎn)

高于“啞鈴型”或“金字塔型”結(jié)構(gòu)。

然而，令人困惑的是，如同陳先生一樣，很多中等收入者并不認(rèn)為他們屬于“中等收入群體”。以個(gè)人所得稅為例，就存著相互矛盾的觀點(diǎn)。一方面，盡管近年來個(gè)稅起征點(diǎn)一再提高，但很多人仍然覺得稅負(fù)太重，要求提高起征點(diǎn)的呼聲不絕于耳；另一方面，從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，絕大多數(shù)工薪階層并不用繳納個(gè)稅，與國外相比，我國的個(gè)稅繳納

群體所占比例要小很多。

專家認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣的矛盾，與我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制在收入調(diào)節(jié)方向和力度上的問題有關(guān)。比如對(duì)于生計(jì)費(fèi)用的扣除，沒有考慮納稅人的家庭人口、贍養(yǎng)系數(shù)、家庭總收入、物價(jià)上升等因素對(duì)個(gè)人開支的影響。在計(jì)征辦法上，實(shí)行分項(xiàng)課征，造成所得來源渠道多和隱蔽性強(qiáng)、綜合收入高的納稅人不納稅或少納稅，而所得來源渠道少、收入相對(duì)集中的納稅人多納稅。正是由于這樣的稅負(fù)不公平，才導(dǎo)致很多中等收入者覺得個(gè)稅負(fù)擔(dān)沉重。

稅收是否存在“逆調(diào)節(jié)”

過重的負(fù)擔(dān)不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展，也制約了員工的收入增長

在長期從事收入分配研究的中央黨校教授周天勇看來，不僅是個(gè)人所得稅，稅收杠桿在很多時(shí)候?qū)κ杖敕峙涠际恰?/p>

逆向”調(diào)節(jié)的作用。

“這首先表現(xiàn)在中小企業(yè)的稅負(fù)過重?！敝芴煊路治?，企業(yè)需要承擔(dān)的稅收包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，但據(jù)他了解，在很多地方，對(duì)于小企業(yè)都采取按營業(yè)收入的13%“包稅”，過重的負(fù)擔(dān)擠占了中小企業(yè)的利潤空間，不

僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展，也制約了企業(yè)員工的收入增長、福利增長。

由于小企業(yè)一般是勞動(dòng)密集型居多，其發(fā)展對(duì)于改善分配格局、提高低收入者收入水平具有很大意義。周天勇說，通過分析比較可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國家或地區(qū)每千人口擁有的小企業(yè)數(shù)量多少，與收入分配和貧富差距成反比，數(shù)量越多，收入分配和貧富差距越小，中等收入的人口也就較多。反之，數(shù)量越少，收入分配和貧富差距越大。

相比較而言，由于財(cái)產(chǎn)稅的空缺，富人承擔(dān)的稅負(fù)與其納稅能力相比，就顯得很輕?！澳壳埃慨a(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅都還沒有開征，個(gè)人所得稅方面，高收入者也可以通過很多方式達(dá)到逃稅、避稅的目的。因此，越富的人積累得越多，稅

收杠桿的調(diào)節(jié)作用沒有得到體現(xiàn)?！?/p>

資源稅的調(diào)節(jié)作用也沒有得到體現(xiàn)。周天勇說，在國外，對(duì)于電信企業(yè)使用的空間頻道資源都會(huì)征稅，我們?cè)谶@方面是空白，本該屬于國家的稅收變成了相關(guān)電信企業(yè)的利潤，也成了這些行業(yè)畸高收入的一個(gè)來源。煤炭等礦產(chǎn)資

源近些年來已經(jīng)成為暴富的源頭，稅收在這方面也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“橄欖型”社會(huì)怎么建

提高中低收入者的收入水平，是構(gòu)建“橄欖型”分配格局的關(guān)鍵

我們離“橄欖型”收入分配格局還有多遠(yuǎn)？

有測算顯示，我國中等收入群體比重偏低的主要原因，是中國存在著較高的收入分配不均等，以及比較大的城鄉(xiāng) 1

收入差距。2009年收入低于城鄉(xiāng)人均可支配收入的人群比例高達(dá)62%。這部分低收入人群主要在農(nóng)村，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%左右。因此，中國現(xiàn)在的居民收入分布結(jié)構(gòu)，類似于一個(gè)寬底座的金字塔，與“橄欖型”收入分布還有不小的距

離。

針對(duì)收入分配格局的調(diào)整，我國前幾年提出了“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的思路。周天勇認(rèn)為，提高中低收入者的收入水平，是構(gòu)建“橄欖型”分配格局的關(guān)鍵。而中低收入者絕大多數(shù)是主要依靠勞動(dòng)獲得收入，因此“提低”最重要就是擴(kuò)大

就業(yè)。與直接“給錢”、讓利相比，讓低收入者安居樂業(yè)，收入快速增長，才是更加可持續(xù)的方式。

周天勇說，“擴(kuò)中”則需要大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展能增加中等收入人口和能增加就業(yè)的小企業(yè)，以改善創(chuàng)造和分配財(cái)

富的結(jié)構(gòu)，讓更多“小老板”成為中等收入者的有生力量。

專家認(rèn)為，政府在二次分配方面也應(yīng)該發(fā)揮更大作用，通過發(fā)揮財(cái)稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用，確保財(cái)政的公共性和滿足教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標(biāo)。通過加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共

服務(wù)的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民，更好地滿足人們這方面的需求。

就“限高”而言，要讓高收入者承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。例如，加強(qiáng)針對(duì)高收入者的稅源監(jiān)控和稅收征管，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，適時(shí)開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等主要由高收入者承擔(dān)的新稅種，鼓勵(lì)高收入者發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)等。

同時(shí)，要調(diào)整不合理的高收入、規(guī)范灰色收入、打擊非法收入。

在稅收杠桿中，消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入差距的作用也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?006年，我國對(duì)消費(fèi)稅稅目、稅率進(jìn)行了調(diào)整，新增了實(shí)木地板、游艇、高爾夫球及球具、高檔手表等稅目，但對(duì)一些新出現(xiàn)的高檔消費(fèi)項(xiàng)目如高檔娛樂設(shè)施，健身類、保健類設(shè)施，高檔住宅仍未列入征稅范圍。有專家建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)稅稅目和征收范圍進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)其在調(diào)節(jié)收入差距方面的作用。

我國的收入分配制度研究

【摘要】收入分配制度與方式是市場經(jīng)濟(jì)政策和體制的重要組成部分，改革開放30年來，我國收入分配政策從單一的按勞分配到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過程，使中國成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的邁進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本形成，農(nóng)村最低生活保障制度在全國建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度初步建立，讓人民群眾更好地共享改革開放的豐碩成果

【關(guān)鍵詞】收入;分配制度;改革;

分配制度改革是一個(gè)重大的理論問題和實(shí)踐問題。分配問題在經(jīng)濟(jì)理論體系中始終占有十分重要的地位，這種重要性不僅在于它是社會(huì)再生產(chǎn)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)和消費(fèi)之間起著承上啟下的關(guān)鍵作用，而且在于它能夠揭示一定社會(huì)制度下各種經(jīng)濟(jì)利益主體之間的利益關(guān)系，并反映出這種利益關(guān)系背后的各種決定因素。分配關(guān)系是否合理、分配制度是否有效，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速和健康穩(wěn)定地發(fā)展，關(guān)系國家的長治久安.1.收入分配制度改革的重要性

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗近來表示，收入分配制度的改革應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)工作中重要問題。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、國家統(tǒng)計(jì)局原副局長賀鏗做客強(qiáng)國論壇，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

賀鏗表示，收入分配制度的改革應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)工作中重要問題。收入分配問題解決不好，中國經(jīng)濟(jì)增長就不可能健康地增長，許多社會(huì)問題也得不到很好的解決。不管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一個(gè)什么精神，都應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)工作一個(gè)中心問題，一個(gè)大家應(yīng)該關(guān)心的問題。

由此，可以看出收入分配制度的改革處于一個(gè)很重要的位置上，那么，要做好它，我們就得先來了解一下我國收入分配制度的演變歷程。

2.我國收入分配制度的演變

2.1改革開放前的收入分配制度

1949年新中國在城市沒收官僚資本和在農(nóng)村實(shí)行土地改革后，在多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)行了“公

私兼顧、勞資兩利”、“低工資、多就業(yè)”和“勞動(dòng)致富”的收入分配政策。在城市，建立了以國營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)為主體包括少量個(gè)體經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)就業(yè)居民從國家手中領(lǐng)取工資并享受大量的隱性收入和福利。

農(nóng)村經(jīng)歷了從家庭經(jīng)營的個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料歸集體所有，進(jìn)行集體生產(chǎn)經(jīng)營、按勞分配的高級(jí)生產(chǎn)合作社；后到“一大二公”的人民公社，實(shí)行高度公有化、“按需分配”和“共產(chǎn)風(fēng)”；再到“政社合一”、集體生產(chǎn)經(jīng)營、按勞分配的人民公社體制，這種體制與戶籍制度、國家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和政策相配合，就使得農(nóng)民基本上被束縛于農(nóng)業(yè)和集體生產(chǎn)中，不僅其分配制度受到國家的嚴(yán)格控制，而且通過掌握工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和購銷，控制了農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)水平。

2.2改革開放以來我國收入分配制度的演變

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性的變革，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。隨著市場化改革的加速，市場機(jī)制已基本取代了傳統(tǒng)的計(jì)劃分配方式，形成了以按勞分配為主，各種生產(chǎn)要素共同參與分配的收入分配制度。我國的收入分配制度改革主要經(jīng)歷了五個(gè)階段。

2.2.1按勞分配原則的重新啟用

于1978年至1987年期間，分配理論上主要是恢復(fù)社會(huì)主義按勞分配的原則。從中國的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)階段我國并不具備實(shí)現(xiàn)馬克思設(shè)想的按勞分配，在個(gè)人收入分配方面引入和體現(xiàn)利益機(jī)制，否定了在分配體制上的高度集中和平均主義分配方式，并提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)概念，這對(duì)分配理論產(chǎn)生重大的影響。在農(nóng)村，普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將收入同勞動(dòng)成果掛鉤，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

2.2.2按勞分配為主，其他分配為輔——社會(huì)主義初級(jí)階段分配方式

1987年黨的十三大到1992年黨的十四大召開前，這一階段在分配理論上主要是進(jìn)行社會(huì)主義初級(jí)階段分配方式的探索。黨的十三大提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，指出當(dāng)前我國的所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存；同時(shí)十三大還確立了“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)；收入分配方面強(qiáng)調(diào)以按勞分配為主體、其他多種分配方式為補(bǔ)充，其中包括合法的非勞動(dòng)收入。

2.2.3按勞分配為主，多種分配方式并存——適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的分配方式

1992年到2002年黨的十六大召開前，這一階段在分配理論上主要是探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的分配方式。首先是提出了“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”的理論，明確了分配體制改革的客觀評(píng)判依據(jù)和最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這就使分配體制的改革走上了一條既遵循宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律又符合中國國情的正確道路。十五大報(bào)告明確提出允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，從而明確按生產(chǎn)要素分配的地位，是對(duì)多種分配方式并存的制度的具體化。

2.2.4貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則和明確按要素分配的模式

2002年黨的十六大召開后，在分配理論上主要是對(duì)按生產(chǎn)要素分配的明確界定以及指出了如何貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的“兩個(gè)注重”原則。首先明確了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理是基本的生產(chǎn)要素，同時(shí)也沒有否認(rèn)知識(shí)、資源、信息等生產(chǎn)要素在財(cái)富創(chuàng)造中的積極作用；其次明確了生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配；也對(duì)效率與公平的關(guān)系作出了清晰的回答：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入?！?/p>

2.2.5“初次分配和再分配都要注重效率和公平”的分配模式

2007年黨的十七大召開，胡錦濤總書記的報(bào)告中關(guān)于收入分配的論述有一個(gè)重要亮點(diǎn)：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@非常正式地回答了效率和公平的關(guān)系問題，即初次分配應(yīng)該在維護(hù)公平的基礎(chǔ)上更注重追求效率，再分配則應(yīng)該以維護(hù)公平為更重要的目標(biāo)。報(bào)告明確提出讓群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，保護(hù)合法收入。這意味著老百姓的收入將不僅來自工資，國家還將創(chuàng)造條件增加百姓的多元化收入，從而使大多數(shù)人成為中等收入者，這與報(bào)告提出的“中等收入者占多數(shù)”的新要求相契合。

3.收入分配制度的改革給居民及企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的益處

縱觀中國分配制度的改革演變，對(duì)新中國分配制度的變遷績效也作一個(gè)分析。中國在改革前或改革之初，分配制度總的特點(diǎn)是平均與不平均分配并存。平均分配的表現(xiàn)是：收入分配的基尼系數(shù)比世界上大多數(shù)發(fā)展中國家都要低，城市和農(nóng)村的基尼系數(shù)都很低，因此，可以說我國在改革以前是一個(gè)均等化程度很高的社會(huì)，但這不是我們追求的均

衡收入分配，而是一種單一化、固定化的低效分配。

但就近期我國收入分配制度的改革情況來看，相對(duì)改革前及改革初期有了很大的變化。給全國各民族人民的生活及企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了一些新的氣象。

改革開放30年來，我國的收入分配制度改革不斷深化，初步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有效地調(diào)整了各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，讓人民群眾更好地共享改革開放的豐碩成果。可見收入分配制度改革帶動(dòng)了居民收入的快速增長。

首先分配制度改革是由農(nóng)村開始的。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。農(nóng)民收入多少直接取決于他的勞動(dòng)成果。從1978年到1984年，農(nóng)民人均全年純收入由134元提高到355元，年均增長率為14.9％。進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，農(nóng)民外出務(wù)工成為增收的重要途徑。農(nóng)民分配方式更加多樣，收入來源進(jìn)一步多元化。同時(shí)，近年來公共財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，農(nóng)村學(xué)生開始享受到免費(fèi)義務(wù)教育。

其次是城鎮(zhèn)的分配制度改革也在不斷繼續(xù)深化中。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化了國有企業(yè)工資分配制度改革，不斷完善多種工資收入形成機(jī)制。在工資分配調(diào)控方面，國家調(diào)控手段不斷增加，初步建立了以工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測預(yù)警制度為核心的工資管理與調(diào)控體系。通過深化收入分配制度改革，將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合起來，承認(rèn)了各種非按勞分配的合法性，調(diào)動(dòng)了各種生產(chǎn)要素的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率的提高。

再者，事業(yè)單位實(shí)行崗位也實(shí)行績效工資制度，在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。為加大對(duì)高層次人才的激勵(lì)力度，事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼制度，建立重要人才國家投保制度，采取一次性重獎(jiǎng)以及協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和辦法，逐步完善高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制。

總之，在我國收入分配制度改革的帶動(dòng)下，全國居民總體收入水平在快速增長，居民的生活質(zhì)量也在不斷改善，收入分配制度改革使得初次分配充分發(fā)揮了市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化了資源配置，提高了經(jīng)濟(jì)效率。

4.當(dāng)前分配制度引發(fā)的一些問題

前文中可見我國的分配制度改革給這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了不少的發(fā)展，但是，同時(shí)它也有自己的不足之處，有利也有弊，在帶來進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了一些問題，現(xiàn)在分析如下：

4.1收入差距不斷擴(kuò)大。

改革開放以來，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些國有壟斷行業(yè)的收入水平過高。這些是目前構(gòu)建和諧社會(huì)必須面對(duì)的首要問題。以2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)為例，城鄉(xiāng)之間，全國農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1:3.3；地區(qū)之間，以農(nóng)村居民人均純收入為例，西部的貴州與東部的浙江之比為1:3.3；行業(yè)之間，最高的金融業(yè)收入水平達(dá)40312元，是全國平均工資的2倍，其29.6%的增速也居各行業(yè)之首，比全國平均增幅高11.3個(gè)百分點(diǎn)。

4.2分配不公平。

處于壟斷性領(lǐng)域的企業(yè)中，工資分配上的平均主義造成企業(yè)內(nèi)部的分配不公；而普通崗位的工資收入高于勞動(dòng)力市場價(jià)位，比其他行業(yè)同工種職工的收入高出很多，因而在全社會(huì)范圍內(nèi)造成分配不公。此外，分配不公在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也很嚴(yán)重，表現(xiàn)為工資分配上的平均主義。

4.3分配格局不合理。

不同人群之間的利益分配關(guān)系正在對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生重大影響。由于收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民的收入分層很明顯，分配格局就像一個(gè)洋蔥頭，這樣的分配格局對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定是極為不利的。應(yīng)當(dāng)從確保國家長治久安的戰(zhàn)略高度，對(duì)現(xiàn)有分配格局進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，逐步形成紡錘型分配格局。

收入分配問題已經(jīng)直接影響到了人民群眾共享改革成果，而且關(guān)系著當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策能否有效啟動(dòng)，更事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，已成為當(dāng)前改革的焦點(diǎn)問題之一。

自上世紀(jì)90年代以來，收入分配的改革重點(diǎn)一直放在再分配上。再分配調(diào)整有利于加強(qiáng)社會(huì)保障、補(bǔ)充民生欠賬，無疑很有必要，但再分配只是對(duì)初次分配的調(diào)整和補(bǔ)充，在初次分配中出現(xiàn)的較大收入差距則很難依靠事后的修修補(bǔ)補(bǔ)加以糾正。

5.完善收入分配制度的一些建議

改革和完善收入分配制度應(yīng)該把著力點(diǎn)放在對(duì)分配政策的調(diào)整上。調(diào)整分配政策不僅要改進(jìn)不合理的地方，而且要充分發(fā)揮其對(duì)不合理的分配格局進(jìn)行調(diào)節(jié)的功能。尤其要通過再分配政策的導(dǎo)向和措施化解制度因素和市場因素造成的收入分配中的矛盾，使社會(huì)成員之間的收入分配趨向和諧。政府的再分配政策是解決收入差距擴(kuò)大問題的主要途

徑，具體應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)分配政策對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用。

5.1提高低收入群體的收入

當(dāng)前社會(huì)低收入群體的面比較廣、人數(shù)比較多，這是造成社會(huì)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。從分配實(shí)施的主體看，包括：一是政府保障救濟(jì)分配形式，通過政府保障、政府救濟(jì)，對(duì)低收入或無收入的貧困者提供必要的經(jīng)濟(jì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)，以使他們獲取一定的國民收入。二是社會(huì)保險(xiǎn)救助分配形式，以社會(huì)為實(shí)施主體，通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、自我調(diào)劑等，主要使收入較少的貧困者得到一些經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的幫助乃至改善，在生存生活苦難時(shí)獲取一些收入，如家庭個(gè)人積累保障形式、保險(xiǎn)公司商業(yè)保險(xiǎn)形式、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)救助形式等。

5.2提高農(nóng)民的收入水平

農(nóng)業(yè)始終處于弱勢產(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)民也處在相對(duì)弱勢的地位，通過市場規(guī)律的作用和力量來改變這種狀況將是一個(gè)漫長的過程，這就需發(fā)借助政府的力量，政府應(yīng)采取減免稅收和給予更多財(cái)政補(bǔ)貼的雙重政策，提高農(nóng)民收入水平。

5.3調(diào)節(jié)高收入者的收入

通過調(diào)節(jié)高收入者的收入來縮小社會(huì)收入的差距，是各國普遍采用的調(diào)節(jié)方法。除了要出臺(tái)更加科學(xué)合理的個(gè)人所得稅政策外，還要對(duì)一些壟斷性行業(yè)的收入開征特別稅，使高收入者的收入水平經(jīng)過再分配政策調(diào)節(jié)以后有較明顯的變化。這種分配方式以政府為主體，政府掌握分配權(quán)力、承擔(dān)分配責(zé)任，財(cái)政財(cái)稅調(diào)節(jié)分配形式相對(duì)體現(xiàn)集中規(guī)范性與強(qiáng)制性。我國作為社會(huì)主義國家，通過稅收對(duì)高額收入予以調(diào)節(jié)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，縮小收入過大差距，是合法和合理的。

5.4要按社會(huì)效益來分配

對(duì)于如城市清潔工、農(nóng)民工、交通協(xié)警等從事“臟、苦、累”的勞動(dòng)者和在極其惡劣環(huán)境下從業(yè)的工作者，應(yīng)該提高他們的工資待遇。他們的工作條件艱苦但十分重要，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和正的外部性，付出與所得極不相稱，國家應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，提高并確保他們的工資底線。當(dāng)然這些工作領(lǐng)域進(jìn)入門檻低，隨著工資待遇的提高，會(huì)帶來一定程度的勞動(dòng)分工變化。但更為激烈的競爭可以帶來工作效率的改進(jìn)，增加社會(huì)效益。

第五篇：淺談當(dāng)前我國收入分配差距過大問題

淺談當(dāng)前我國收入分配差距過大問題

摘要：黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國對(duì)收入分配制度進(jìn)行了改革和調(diào)整，這些措施在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在人民生活水平普遍提高的同時(shí)，居民的收入分配差距也在日益擴(kuò)大，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此必須采取措施調(diào)整收入分配格局，使改革開放的成果為廣大人民共享，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：收入分配 差距 擴(kuò)大

我國收入分配制度改革最早是在上世紀(jì)70年代末開始的,其目的之一是為了打破“平均主義”造成的不公平。黨的十一屆三中全會(huì)以來我們?cè)趯?duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的同時(shí),對(duì)分配制度也進(jìn)行了改革與調(diào)整,主要是實(shí)行按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來,帶動(dòng)和幫助后富,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些分配制度的改革和調(diào)整,調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性,促進(jìn)了勞動(dòng)效率的提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在著一些不容忽視的問題，收入分配制度已經(jīng)相對(duì)滯后，社會(huì)成員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。有學(xué)者指出,無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量,我國目前的收入差距都嚴(yán)重偏大,甚至已經(jīng)接近或達(dá)到世界公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)水平。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)?！边@句話就告訴我們，我國收入分配差距拉大確實(shí)是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，而且呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。特別是近年來，民生問題和社會(huì)公平問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告指出：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！币虼?，公平越來越重要，關(guān)系到最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局,必須高度重視并切實(shí)抓好。如何解決當(dāng)前我國收入分配差距問題迫在眉睫，刻不容緩。

一、當(dāng)前我國收入分配差距問題現(xiàn)狀

基尼系數(shù)是測算居民收入差距大小的一個(gè)重要指標(biāo)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)小于0.2表示收入分配過于平均，介于0.2-0.3之間表示收入分配比較平均，介于0.3-0.4之間表示基本合理，0.4是國際警戒線，0.4以上表示收入分配差距過大，超過0.5就表示出現(xiàn)兩極分化。我國的基尼系數(shù)2000年是0.458，2001年是0.459，2002年是0.460，2004年已經(jīng)超過了0.465，2005年逼近0.47，如今已達(dá)到0.473。這說明我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的警戒線。從居民收入差距的變動(dòng)曲線來看,仍呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,這不能不引起人們的足夠重視?；嵯禂?shù)拉大主要與收入分配不公有關(guān)。衡量居民收入總體差距的另一個(gè)指標(biāo)是實(shí)際收入。一方面,改革開放以來,一部分地區(qū)和一部分人在黨的富民政策的引導(dǎo)下,走上了富裕道路;另一方面,到2004年底,按年人均收入低于668元的標(biāo)準(zhǔn),年末中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口2610萬。按年人均收入269———924元的標(biāo)準(zhǔn),年末農(nóng)村低收入人口為4977萬。城市依靠各種救濟(jì)維持生活的也有2000多萬人。我國現(xiàn)行的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為恩格爾系數(shù)80%左右,而國際標(biāo)準(zhǔn)為60%。若按聯(lián)合國規(guī)定的每天人均生活費(fèi)1美元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,世界銀行估計(jì)我國的貧困人口還有2.12億。我國居民收入差距擴(kuò)大的問題已經(jīng)成為困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)十分棘手的問題，它既不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧。

二、當(dāng)前我國收入分配差距的具體表現(xiàn)

㈠城鄉(xiāng)之間的收入分配差距懸殊

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距從20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)歷了一個(gè)由縮小到擴(kuò)大的變化過程，近年來擴(kuò)大頻率加快。城鄉(xiāng)居民的收入之比，1996年為2.51：1，1997年為2.47：1，1998年為2.51：1，1999年為2.65：1，2000年為2.79：1，2001年為2.90：1，2002年上升到3.11：1，2008年更是擴(kuò)大到3.36：1.另有一項(xiàng)研究報(bào)告指出：近幾年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長一倍多，目前農(nóng)村居民收入已不足城鎮(zhèn)居民收入的三分之一。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配組分別于1988年、1995年、2002年、2008年展開的四次全國范圍住戶調(diào)查表明，中國城鄉(xiāng)之間的收入差距，從1994年開始，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降趨勢，從1997年開始又逐步擴(kuò)大，2001年城鄉(xiāng)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍，2008年已經(jīng)達(dá)到了3.3倍。但這個(gè)結(jié)論還不能真實(shí)的反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入 沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼。如果把城鎮(zhèn)居民所享有的各種各樣實(shí)物性補(bǔ)貼，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活費(fèi)救濟(jì)等考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)居民收入差距可能要達(dá)到4-5倍，甚至是6倍。

㈡地區(qū)間居民收入差距擴(kuò)大

我國地區(qū)間居民收入差距的擴(kuò)大，主要反應(yīng)在東部和中西部之間的差距擴(kuò)大上。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1990年擴(kuò)大了5.39倍，西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴(kuò)大了6.07倍，1999年東部地區(qū)人均GDP為10732元，西部地區(qū)為4302元；到2005年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。從分省的情況看2003年上半年，城市居民人均可支配收入超過5000元的省份全部集中在東部地區(qū)，分別是上海市（7416元）、北京市（7040元）、浙江?。?945元）、廣東?。?499元）和福建?。?257元）。另據(jù)2005年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)人均月收入最高的上海市比收入最低的貴州省高出了2倍多。到了2006年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達(dá)到20667.91元，為全國最高，而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有8871.27元。從城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長的速度來看，中部地區(qū)達(dá)9.9%，超過了東部地區(qū)的9.4%，而西部地區(qū)只增長了6.1%，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國9.0%的平均速度。從地區(qū)收入差距貢獻(xiàn)率來看，目前我過地區(qū)間收入差距貢獻(xiàn)率已從7.5%提升到8.7%，表明了地區(qū)之間收入差距的擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率來看，西部地區(qū)高達(dá)58.3%，東部地區(qū)為37%。

㈢行業(yè)之間的收入差距過大

收入因“行”而異本來是無可厚非的，但當(dāng)前我國的實(shí)際情況是行業(yè)之間收入差距過大。從行業(yè)的平均工資倍數(shù)來講，1978年我國行業(yè)的平均工資倍數(shù)最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍，2008年是4.77倍，差距急劇上升。特別是壟斷行業(yè)也非壟斷行業(yè)之間，收入差距過大，一些壟斷性行業(yè)以各種名目發(fā)放補(bǔ)貼和物資，更拉大了相互之間的收入差距，在一些民營企業(yè)里，工人每月收入僅400-600元左右，而且沒有醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。同樣八小時(shí)工作制，同工不同酬。電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等職工的平均工資是其他行業(yè)的2-3倍。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。

㈣不同教育程度者之間收入分配差距不斷擴(kuò)大

教育收益率表明了勞動(dòng)力市場對(duì)個(gè)人受教育程度的回報(bào)大小，教育收益率越高意味著不同文化程度人群之間的收入差距也就越大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)個(gè)人教育收益率從1990年的2.4%上升到1995年的近5%，2002年又進(jìn)一步上升到近8%，上升趨勢非常明顯。更需要指出的是，城鎮(zhèn)個(gè)人教育收益率存在著明顯的遞增性，而且其遞增幅度是不斷上升的，也就是說，高等教育的收益率要明顯高于中等教育和初等教育的收益率，而且其差別變得越來越大。而高等教育者即將從事的管理層與中低等教育者所處的員工層之間的收入分配也非常懸殊，管理者的年收入一般都在普通職工的15倍以上。據(jù)某人力資源薪酬績效中心最新公布的一份調(diào)查顯示,上海外企高層管理人員與操作工之間年薪差距2007年為15·2倍,進(jìn)入2008年,差距增加到了16·3倍,并且仍有逐漸擴(kuò)大的趨勢。這些分析表明，教育在收入分配中的影響作用變得越來越重要。

三、我國收入分配差距擴(kuò)大的影響

㈠降低消費(fèi)需求，妨礙經(jīng)濟(jì)增長

收入差距的擴(kuò)大,在一定程度上削弱了居民的購買力并在長期上影響經(jīng)濟(jì)增長的潛力。在我國,消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用正越來越顯著。需求的構(gòu)成包括最終消費(fèi)、投資和出口。我國經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模巨大,使得我國不能像東南亞的國家一樣,依靠出口擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。而在決定需求的另外兩個(gè)因素中,投資的增長,或者說供給能力的增加,歸根結(jié)底是來自出口和國內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)供給能力的要求,在我國,主要是指國內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)供給的消化。投資在很大程度上是形成最終消費(fèi)品,滿足消費(fèi)需求的中間產(chǎn)品。因此經(jīng)濟(jì)界基本達(dá)成的共識(shí):我國的長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力只能依靠我國的內(nèi)需,而近年來內(nèi)需增長達(dá)不到預(yù)期的水平,價(jià)格水平持續(xù)走低(當(dāng)然價(jià)格走低與供求關(guān)系有關(guān),并非完全不合理)。要保持需求的長期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)脑鲩L,必須有一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的中產(chǎn)階級(jí)。比較合理的社會(huì)結(jié)構(gòu),應(yīng)該是菱形的,高收入群體和低收入群體的比重小,中產(chǎn)收入的人群比重大,這樣,才能形成穩(wěn)定消費(fèi)市場,充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。但是據(jù)有關(guān)資料顯示，目前占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只消費(fèi)不到30%的商品。農(nóng)民購買力低導(dǎo)致了廣大農(nóng)村市場啟而不動(dòng)，農(nóng)村消費(fèi)需求無法擴(kuò)大。就全社會(huì)不同收入階層的消費(fèi)狀況而言，一般來說，高收入階層大部分需求很容易得到滿足，用于消費(fèi)方面的支出會(huì)相對(duì)減少，他們的消費(fèi)拉動(dòng)作用已經(jīng)十分微弱。而占絕大多數(shù)的中低收入階層，由于受購買力的制約，心有余而力不足，只能維持基本消費(fèi)，從而導(dǎo)致有效需求不足，最終會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長。

㈡妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,第一第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)下降,第三產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有越來越大的比重,在發(fā)達(dá)國家,比重最大的是第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè),其次是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是我國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展到這一階段,還需要很長的一個(gè)過程,在此過程中,工業(yè)將在長期中占據(jù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。因此要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就要重視工業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從目前我國工業(yè)產(chǎn)品在世界的競爭力來看,我國的比較優(yōu)勢很大程度體現(xiàn)在傳統(tǒng)的制造業(yè)部門,如造船、電視,冰箱,洗衣機(jī)等產(chǎn)品,具有較強(qiáng)的競爭能力,因此,在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也有必要繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。何況,第三產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)立,到發(fā)展成為一個(gè)具有競爭力的行業(yè),也不是短時(shí)間能實(shí)現(xiàn)的。發(fā)揮制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢,要求有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的,持續(xù)發(fā)展的對(duì)該類產(chǎn)品的市場需求。但是,我國的制造業(yè)面臨的一個(gè)重大困難是絕大部分產(chǎn)品面臨過剩的危機(jī),在很多行業(yè)都存在著過度競爭的狀況,這一點(diǎn),在電視,空調(diào)等產(chǎn)品上表現(xiàn)的特別明顯,其負(fù)面效應(yīng)有目共睹。但正如許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所指出的,這種“過?！笔窍鄬?duì)的,這些產(chǎn)品,只是相對(duì)于大部分城鎮(zhèn)居民是飽和的,而在廣大的農(nóng)村和中西部地區(qū),很多產(chǎn)品沒有,尤其是耐用消費(fèi)品的普及率并不高,這類消費(fèi)品在這些地區(qū)的潛在市場需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的市場需求。中西部的市場規(guī)模和其人口,國土面積及不相稱。目前這些產(chǎn)品之所以沒有達(dá)到應(yīng)有的市場規(guī)模,是因?yàn)檫@些地區(qū)的居民的收入低,消費(fèi)能力弱,所以未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的市場需求。這就影響了制造業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，也會(huì)妨礙將來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

㈢影響社會(huì)和諧

在高收入人群的收入中，大部分人是通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營而致富的，他們的致富過程是逐步的，中低收入者是基本上認(rèn)可和接受的。但是高收入人群中也有少部分人是在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，利用制度和法制體系的不完善，通過“權(quán)力尋租”、“壟斷”、非法經(jīng)營等手段攫取財(cái)富，成為暴富者。這部分暴富者不僅直接損害了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭機(jī)制，更使得低收入者產(chǎn)生不公平感，不僅低收入者強(qiáng)烈不滿，高收入者中的合法經(jīng)營者也極為不滿。但是現(xiàn)實(shí)中人們很難把高收入者中的合法致富者與非法致富者區(qū)分開來，于是一部分社會(huì)成員對(duì)所有富人的財(cái)產(chǎn)的合法性都持懷疑態(tài)度。而且由于社會(huì)保障體系的不完善，使得很多情況下出現(xiàn)“富者更富，窮著更窮”的情況。一些低收入人群中的“仇富者”本來仇恨的是非法致富者，但是他們無法從高收入者中識(shí)別出非法致富者而導(dǎo)致對(duì)整個(gè)高收入人群的不滿，如果他們的不滿情緒和消極心態(tài)不斷發(fā)展，就有可能采取過激行為，甚至導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。

四、當(dāng)前我國收入分配差距擴(kuò)大的原因分析

㈠政策性與制度性因素

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家。新中國成立后長期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市的政策,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市。后來隨著城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的歧視，公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)的過度傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來越大。這一點(diǎn)在20世紀(jì)90年代后期表現(xiàn)尤為明顯。

改革開放以來,為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),國家在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上實(shí)行由東部地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)的傾斜政策。國家對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行了一系列的優(yōu)惠政策,投資的重點(diǎn)在東南沿海地區(qū),同時(shí)在財(cái)政、稅收、外貿(mào)、金融等各方面給予一系列的優(yōu)惠待遇,給東部地區(qū)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇,而中西部地區(qū)則只能作為支持東部地區(qū)發(fā)展的原材料基地。在西部大開發(fā)政策實(shí)施之前，包括政府投資在內(nèi)的大量投資資金流入一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，加上外資的涌入，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長上的差異。而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的過程中，中央政府與地方政府之間的財(cái)務(wù)分配體制，由于受到地方利益格局的制約，并沒有起到有效的再分配功能，以縮小地區(qū)之間可支配財(cái)力的差別的作用。再加上地方政府的地方保護(hù)主義政策，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)的障礙，特別是勞動(dòng)力就業(yè)的自由選擇受到了不同程度的限制。這些因素在不同程度上阻礙了市場機(jī)制對(duì)地區(qū)之間收入差別的調(diào)節(jié)作用，使得地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和居民收入水平的差距不僅沒有出現(xiàn)縮小的跡象，反而變得越來越大。

㈡制度和法制體系不完善 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,由于法制不建全,改革不徹底,導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。銀行、電力、煤氣、郵電通訊、房地產(chǎn)等壟斷性行業(yè)憑借壟斷地位,獲得高額壟斷利潤,使其從業(yè)人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均的收入水平。此外,由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套,給非法非正常收入提供了滋生的土壤。非法收入是指在現(xiàn)行法律規(guī)定條件下不合法，但利用制度不完善，如稅制不健全或?qū)嵤┎焕凸芾砺┒?，如監(jiān)管手段落后等獲取的收入，如權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗問題，如偷稅漏稅、走私、制售假冒偽劣產(chǎn)品等;非正常收入是指表面合法但不合理的收入，如集團(tuán)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)、回扣等。非法非正常收入是社會(huì)總收入中為一部分人以非法非正常手段占有的部分。這些非法性因素的存在是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的又一重要原因。

㈢社會(huì)保障體系不健全

社會(huì)保障的功能在于它通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小 居民間的收入差距，減少社會(huì)部穩(wěn)定因素。目前我國的社會(huì)保障還很不健全,存在著保障水平比較低、覆蓋面不廣、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。具體來講,主要有:對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)不力,對(duì)低收入階層的保護(hù)不夠有力,公共產(chǎn)品的分配也存在著向高收入人群傾斜的現(xiàn)象等。隨著市場競爭和風(fēng)險(xiǎn)的增加,貧困人口增多,而相應(yīng)的社會(huì)保障卻沒有配套建立起來。私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)中的中方員工很少甚至根本沒有享受到社保福利。這種在社會(huì)保障方面的不均等性，使城鎮(zhèn)居民的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

㈣教育的不公平

受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一項(xiàng)重要因素。大量資料顯示,由于受教育機(jī)會(huì)的不平等形成的不相等的知識(shí)水平和技能,會(huì)直接導(dǎo)致個(gè)人的就業(yè)機(jī)會(huì)不平等和收入高低不平等。個(gè)人受教育的程度越高,在其它條件相同時(shí),就業(yè)與謀取收入的能力越強(qiáng),而個(gè)人受教育的程度越低,就業(yè)與謀取收入的能力就越弱。教育機(jī)會(huì)的不同導(dǎo)致不同地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率有所不同,進(jìn)而使不同地區(qū)居民的收入產(chǎn)生差距。我國目前教育投資明顯不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，由于本身收入水平不高，因此，用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)之間，以及東西部地區(qū)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。

五、解決我國收入分配差距的對(duì)策措施

㈠加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口約占全國總?cè)丝诘?/3,但消費(fèi)支出還不到整體的1/3。要縮小城鄉(xiāng)差距,就必須加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重。一是工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,對(duì)農(nóng)民多予少取放活,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。二是拓寬農(nóng)民增收渠道,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作,穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件大事,解決農(nóng)村環(huán)境污染問題,改善人居環(huán)境。四是大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、金融、信息、技術(shù)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程。五是建立覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度,改善貧困群體的生活條件和生存環(huán)境。六是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。

㈡優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大中層收入者比重

就業(yè)是民生之本,也是縮小收入差距的基本途徑。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展吸納就業(yè)較多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè);要加快發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí)鼓勵(lì)和扶持包括失業(yè)人員、各類中高等院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位分流人員和農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè);還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,放寬產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投資創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增加就業(yè)機(jī)會(huì),使更多的失業(yè)人員逐步加入到中等收入階層。中等收入者階層是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。因此擴(kuò)大中等收入者的比重不僅有利于縮小收入分配差距，更有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

㈢加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，規(guī)范收入分配

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，無論是初始分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，都要建立起與市場經(jīng)濟(jì)配套的調(diào)節(jié)收入分配的國家法律制度體系，以各種法律和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范收入分配渠道，縮小收入分配差距。為此，一定要建立健全一系列與市場經(jīng)濟(jì)配套的法律制度，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，改變市場的無序和紊亂狀況。首先要加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，取締非法收入；其次要打破行業(yè)壟斷，整頓不合理的壟斷收入，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；最后要加大反腐力度，加快政治體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，減少“權(quán)錢交易”活動(dòng)的空間。政法不僅要制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)，更重要的是要有效實(shí)施這些法規(guī)，只有切實(shí)貫徹落實(shí)這些制度法規(guī)才能有效規(guī)范收入分配。

㈣正確處理效率與公平的關(guān)系，樹立公平的分配觀

公平不等于平等，更不等于平均。公平和平等都屬于價(jià)值觀的范疇，它們有一部分內(nèi)涵是重合或者是交叉的，比如機(jī)會(huì)的平等、條件的平等都屬于公平的范圍。同時(shí)公平與平等又是不同的價(jià)值觀。平等強(qiáng)調(diào)的是某種“同”，公平強(qiáng)調(diào)的是某種“異”，公平是以承認(rèn)差異為前提的，所謂公平就是一種合理的差異。因此要按照“十七大”精神的要求，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。長期以來，我們都強(qiáng)調(diào)初次分配講效率，而忽略了初次分配也存在公平的問題。如果初次分配是不公平的，然后試圖通過再分配來“調(diào)節(jié)”或“扭轉(zhuǎn)”的話，結(jié)果只能是事倍功半，難以取得理想的效果。當(dāng)然再分配也要注意促進(jìn)效率。如果把再分配調(diào)節(jié)力度搞得過大，出現(xiàn)獎(jiǎng)懶罰勤效應(yīng)，就會(huì)既損害初次分配的公平性，從而也會(huì)損害效率，反過來會(huì)影響再分配的調(diào)節(jié)能力和社會(huì)公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進(jìn)效率與公平有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)國民收入的合理分配，才能有效地確立公平的分配觀。

㈤建立健全公平的教育機(jī)制和體制

“科教興國”是我國的基本國策，我國憲法明確規(guī)定，接受義務(wù)教育是每一個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)。但長期以來，政府在這方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要增加國家財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入并實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置,調(diào)整好國家教育資源的內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配和區(qū)域分配,改變過去把有限的投入集中到大城市和重點(diǎn)學(xué)校的局面。要強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任,普及和鞏固農(nóng)村的義務(wù)教育,為民眾的“起點(diǎn)公平”奠定基礎(chǔ)。要堅(jiān)持教育的公益性質(zhì),扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。只有實(shí)現(xiàn)教育公平,給低收入者提供更多的受教育機(jī)會(huì),使他們提高生產(chǎn)能力,更好地參與市場競爭,分享到更多經(jīng)濟(jì)增長的成果,這樣才真正有利于縮小貧富差距。否則，教育上的不平等，勢必進(jìn)一步導(dǎo)致收入的不平等。

㈥完善社會(huì)保障制度

黨的“十六大”報(bào)告，尤其是十四屆四中全會(huì)的決定明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以后，社會(huì)保障問題作為和諧社會(huì)的重要內(nèi)容成為專家學(xué)者們非常關(guān)注的話題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開健全、完備的社會(huì)保障制度。建立和健全適合我國國情的社會(huì)主義保障體系，是經(jīng)濟(jì)體制改革同步配套的一項(xiàng)浩大工程。它關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，是保障國家和政治安定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制。因此，要根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革,全面落實(shí)城市居民最低生活保障,積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。各級(jí)政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),盡可能增加對(duì)社會(huì)保障的投入。同時(shí),還要通過健全法制進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度,健全社會(huì)保障基金的運(yùn)行機(jī)制,提高保障基金的管理和服務(wù)的社會(huì)化水平,讓更多的城鄉(xiāng)居民分享到改革和發(fā)展的成果,逐步縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)公平。

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