第一篇：2012申論熱點(diǎn)--農(nóng)民工權(quán)益

申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

一、現(xiàn)象羅列

1、按國(guó)家規(guī)定，職工月平均工作167.4個(gè)小時(shí)，加班應(yīng)加錢，但河北省調(diào)查的20家實(shí)行計(jì)件工資制的民營(yíng)企業(yè)中，職工工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)，而企業(yè)不支付或規(guī)避支付加班費(fèi)。有一家企業(yè)為減少支出，實(shí)行兩班倒，每天工作12個(gè)小時(shí)，民工每月超出標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)達(dá)162個(gè)小時(shí)之多，僅加班費(fèi)一項(xiàng)就應(yīng)得626.29元，但月平均工資卻只有750元。國(guó)家規(guī)定月工資是指扣除公休日以外的有效工作時(shí)間的工資標(biāo)準(zhǔn)，但在餐飲、服務(wù)行業(yè)，企業(yè)實(shí)際上執(zhí)行的是勞動(dòng)者全月勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，缺一天勤扣一天日平均工資，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)際上低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY。2、2005年8月2日，西安市高新區(qū)一工地內(nèi)，40多位農(nóng)民工為討薪召開新聞發(fā)布會(huì)，不料就在記者采訪結(jié)束僅9個(gè)小時(shí)后，這群“討薪農(nóng)民工”中的一部分人在工地的二層辦公樓內(nèi)遭遇暴力襲擊。當(dāng)晚11時(shí)許，工地的院子內(nèi)突然傳來(lái)一陣叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)穆曧?，像是有很多人在翻?dòng)鋼管鋼筋，還有很多人在嚷嚷，場(chǎng)面很雜亂。而當(dāng)時(shí)彭欽全等留守的13人正與呼經(jīng)理就工資問題在工地二層辦公樓內(nèi)進(jìn)行交涉。緊接著約有30多人手持鋼管、鋼筋沖進(jìn)辦公室，不分青紅皂白對(duì)著農(nóng)民工就開始抽打。彭欽全躲避不及，背部、頭部受傷較為嚴(yán)重，而農(nóng)民工劉近堂頭部多處也遭到了重創(chuàng)。抽打十幾分鐘后，這群人迅速散去，待大家回過神來(lái)時(shí)，經(jīng)理呼永平也不知去向，而他的“別克”車也不知何時(shí)被人開走。據(jù)悉，遭遇這次襲擊，農(nóng)民工中有6人受傷，兩人傷勢(shì)較重被120接走救治。

3、一位山東籍包工頭近日在北京工地上向記者講述了一些拖欠內(nèi)幕。他坦言，許多施工企業(yè)事實(shí)上將拖欠部分民工工資當(dāng)成了一種“經(jīng)營(yíng)策略”。這位包工頭透露，目前市場(chǎng)上的施工單位有相當(dāng)部分是掛靠大型建筑集團(tuán)的中小型企業(yè)，掛靠的方式有多種，目的主要是利用大集團(tuán)的品牌和資質(zhì)，便于承攬工程。這些中小施工企業(yè)普遍流行“十一投入比”的行業(yè)潛規(guī)則，即自有資金只有100萬(wàn)元，即敢于大包004km.cn大攬地承接上千萬(wàn)元的工程。實(shí)際操作中，還要大于這個(gè)比例。他形象地說(shuō)，“施工企業(yè)是拿別人的錢去掙錢，這叫‘拾土塊砸土塊’！”自有資金少的施工企業(yè)，在做工程施工預(yù)算時(shí)，大都將拖欠部分民工工資列入“經(jīng)營(yíng)方針”，以降低成本。

4、不少施工企業(yè)對(duì)支付民工工資的策略是“三步曲”：第一步，每月只給基本生活費(fèi)，一般200元以下，有的企業(yè)甚至不發(fā)生活費(fèi)，只供應(yīng)飯菜；第二步，工程進(jìn)度超過80%后，如果民工要求支付工資，企業(yè)即兌付一小部分，并給予一些承諾和安撫，糊弄著工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工資，多數(shù)企業(yè)的對(duì)策是要就給點(diǎn)，要得緊即多給，要得松即少給?？偟脑瓌t即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“業(yè)主的錢還沒來(lái)”?！岸鄶?shù)民工很好打發(fā)，只要不斷地給點(diǎn)工資，并把責(zé)任推到業(yè)主身上，他們就能理解，甚至感激，并滿懷希望地等待。” 5、2005年1月25日上午11時(shí)許，鄭州中孚紫東苑小區(qū)。胡有余和工友們一起聚集在紫東苑小區(qū)討要工資，紫東苑小區(qū)一個(gè)沒穿制服的保安看到后叫罵起來(lái)。胡有余頂了幾句，保安立刻揮著一把長(zhǎng)約20厘米的水果刀沖向胡有余。工友們看到這情景叫胡快跑，但已經(jīng)晚了。胡的手被刀砍傷，手指肌肉外翻，鮮血淋漓。這時(shí)，民工有的打電話報(bào)警，有的給新聞媒體打電話。不大一會(huì)兒，鄭州多家報(bào)社和電視臺(tái)記者趕到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天下午2時(shí)許，民工們正在吃飯，有兩輛搬家公司的中巴車從紫東苑南邊開了過來(lái)，停在旁邊的加油站。這時(shí)，一伙人三三兩兩地乘坐出租車進(jìn)入中孚紫東苑小區(qū)，3個(gè)男子從車上抱下一堆鋼管進(jìn)入院內(nèi)。過了大約兩三分鐘，從中孚紫東苑小區(qū)竄出一百多個(gè)手持鋼管、砍刀的男子沖向民工，見人就打，見人就砍。一時(shí)間，兩百多名討薪民工被打得四散躲閃。民工胡華肚子被捅傷，背部被人用刀砍開長(zhǎng)約45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持續(xù)5分鐘后，打人者丟下七十多根沾滿鮮血的鋼管、砍刀，一哄而散。之后，120救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，將胡華等受傷民工拉到鄭州市黃河中心醫(yī)院。當(dāng)日15時(shí)45分，一個(gè)年齡在30歲左右、身穿棉襖的女子，帶領(lǐng)3個(gè)身穿制服的保安和5個(gè)身穿休閑服的男子拿著錘子、砍刀沖過馬路。女子指著幾位民工：“就是他們，給我打！”被人抓住衣領(lǐng)的民工譚渠掙脫開來(lái)，朝東里路一陣狂奔，一男子舞著砍刀一路叫罵追殺；另一逃跑的民工劉少倫被追上后頭被刀砍傷；民工肖健腿被砍開一個(gè)大口子，背部腳部也被砍傷；民工董建明臉部被錘子打腫，眼睛瞇成一條線，渾身滿是腳印??

二、原因分析

民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無(wú)法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:

一、由于全球化浪潮的推進(jìn)而趨向于世界人力資源一體化，作為中國(guó)，很大程度上的優(yōu)勢(shì)就是廉價(jià)勞動(dòng)力，某種意義上說(shuō),中國(guó)承擔(dān)著世界加工廠的角色，世界對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增長(zhǎng)而勞動(dòng)力的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于投資熱潮所帶來(lái)的用工發(fā)展速度的變化。

二、中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢(shì)以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動(dòng)力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。

三、隨著年輕一代的成長(zhǎng),中國(guó)的教育制度以及就業(yè)觀念的變化, 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無(wú)論是對(duì)工資還是對(duì)權(quán)利的要求，無(wú)論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)―――他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞動(dòng)者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。

四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時(shí)有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長(zhǎng)期下來(lái)，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。

五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢(shì)必會(huì)影響民工的流向。

六、民營(yíng)企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時(shí)間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢(shì)必會(huì)令民工流失。

七、勞務(wù)中介沒有得到應(yīng)有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務(wù)中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時(shí)有發(fā)生，惡化了人們對(duì)于勞務(wù)中介的認(rèn)識(shí)，從而在民工與用工方間沒有起到應(yīng)有作用。

八、我國(guó)實(shí)行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上不能享有平等的機(jī)會(huì)，也形成了越來(lái)越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來(lái)的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”，甚至?xí)绊懗青l(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、措施對(duì)策

1、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

我國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)要求，各地區(qū)、各部門進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

2、農(nóng)民工須依法訂立并履行勞動(dòng)合同

《意見》要求，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要專門培訓(xùn)并持證上崗。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。還要切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。

3、本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題

《意見》要求確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，工資發(fā)放要月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。對(duì)發(fā)生過拖欠工資的用人單位，須強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法對(duì)有關(guān)人員予以制裁。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。延長(zhǎng)工時(shí)以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資

4、有步驟有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題

《意見》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時(shí)，必須保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人可繳存住房公積金。

5、民工納入工傷保險(xiǎn)范圍

《意見》要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。4月中旬勞動(dòng)保障部已宣布，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)。即在高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)3年覆蓋計(jì)劃——“平安計(jì)劃”中，2006年實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。截至去年底，全國(guó)農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)1252萬(wàn)人，占全部參保人數(shù)的15%。

《意見》還要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，并完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

6、公辦學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費(fèi)用

農(nóng)民工輸入地政府要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在收費(fèi)、管理等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

7、不得收回進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包地

農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

四、參考文章1

比礦難更可怕的是麻木

2天，3起礦難，19條生命霎那間逝去。從黑龍江到山西到云南，南北西東，留下無(wú)數(shù)親人在刺骨寒冬中悲慟。

黑的煤，紅的血，冰的淚，李毅中又一次怒吼痛斥，趙鐵錘又一次鐵拳出擊??這是多么悲情與悲憤的場(chǎng)面。但是，瀏覽新聞網(wǎng)站，突然發(fā)現(xiàn)：本來(lái)能夠上“資格”躍上排行榜的這幾條新聞，無(wú)論是報(bào)道、評(píng)論的數(shù)量，還是點(diǎn)擊率和跟帖率，較以往大大下降。更有點(diǎn)像是安監(jiān)部門的“獨(dú)角戲”

遏制不住的礦難，是全國(guó)人民的揪心之痛。這幾年，中央堅(jiān)決制止礦南的狠話，說(shuō)了一次又一次，從“草菅人命”到“黑心礦主”，從“帶血的GDP”到“官煤勾結(jié)”，針針見血；使出的重拳，從“關(guān)閉小煤礦”到“清理整頓”，從“勒令官員退股撤資”到“安全事故問責(zé)”，直刺要害。遺憾的事，到今天，爆炸聲依然不斷，礦難屢屢回潮。從去年10月以來(lái)，全國(guó)煤礦重特大事故發(fā)生頻率加快，當(dāng)月煤礦事故起數(shù)比上月上升26.1%，死亡人數(shù)上升44.4%。

礦難頻繁，已經(jīng)頻繁到安監(jiān)局的官員們馬不停蹄，分身乏術(shù)；頻繁到媒體的用詞與鏡頭已經(jīng)“江郎才盡”，許多報(bào)道往往只需換個(gè)地名、礦名、人名即可?？梢韵胂?，為何媒體會(huì)進(jìn)入“報(bào)道疲勞”，讀者出現(xiàn)“閱讀疲勞”，以至少了一些激憤，多了一些麻木。

然而，這種麻木，卻是一種比礦難本身還可怕的現(xiàn)象。因?yàn)?，它既徹底暴露了一些企業(yè)與地方一再對(duì)抗或是漠視中央三令五申的現(xiàn)象，也使進(jìn)一步遏制礦難的力量，在無(wú)形中被慢慢銷蝕。

以最新3起礦難來(lái)說(shuō)，按照國(guó)家安監(jiān)總局派出的調(diào)查組最新通報(bào)的事故分析，完全體現(xiàn)了礦主們“無(wú)可救藥的麻木不仁”、“難以容忍”的違法抗法行為：超能力超定員，違法、違規(guī)、非正規(guī)開采，不顧礦工的生命和健康，無(wú)視法律的尊嚴(yán)，地方政府也在保護(hù)落后生產(chǎn)力??這種行為，早在國(guó)務(wù)院去年頒布的《堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等一系列文件中，已是鐵律如山，容不得半點(diǎn)含糊。但一而再、再而三的事故卻使人們看到：有的地方與企業(yè)在執(zhí)行中央的政令過程中，或是置若罔聞，或是擅打折扣，或是陽(yáng)奉陰違。

與之相伴的，則是“礦難必然論”、“發(fā)展?fàn)奚摗钡闹匦绿ь^。中央要求提高遇難礦工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，抬高企業(yè)主的違法成本，有的地方官員竟發(fā)出“高額賠償會(huì)促使礦工奮不顧身”的奇談；有的學(xué)者也開始把礦難的根源開脫為“不在腐敗，而在貧窮”。更多的老百姓，則是對(duì)遏制重大安全事故失去了信心，對(duì)生命的無(wú)辜逝去變得無(wú)可奈何甚至于無(wú)動(dòng)于衷??

但是別忘了，在這些所謂的“必然犧牲”中，很多確實(shí)完全可以規(guī)避的人禍。

以生命與健康作為代價(jià)獲得的發(fā)展，絕對(duì)不是我們所要的發(fā)展。治理“麻木”必須讓中央堅(jiān)決遏制重大安全事故的決心，盡快的不折不扣地落實(shí)下去。因?yàn)?，?dāng)對(duì)安全漠視，對(duì)生命的藐視，對(duì)法律的無(wú)視，漸漸從黑心礦主的眼角彌漫到整個(gè)社會(huì)，我們失去的，絕不僅僅是那些在礦難中逝去的生命??

參考文章2

誰(shuí)為農(nóng)民工身體買單？

不久前，《成都晚報(bào)》組織發(fā)起“萬(wàn)名城建農(nóng)民工大體檢”大型公益活動(dòng)，呼吁有社會(huì)責(zé)任感的開發(fā)商、奉行救死扶傷精神的綜合醫(yī)院一起行動(dòng)起來(lái)，積極報(bào)名參與，共同關(guān)注城建農(nóng)民工的健康，為萬(wàn)名城建農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行體檢，受到社會(huì)各界的積極響應(yīng)。

對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷的話題，近年逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)。但是，農(nóng)民工就醫(yī)難的問題，顯然還沒有引起應(yīng)有的重視。有調(diào)查資料披露，農(nóng)民工們60%以上存在不同程度的健康問題，其中胃病、關(guān)節(jié)炎、腰椎間盤突出等占很大比例，達(dá)到43%。這樣的數(shù)據(jù)，以及長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良、飲食無(wú)規(guī)律、過度勞累等生活狀態(tài)，足以說(shuō)明農(nóng)民工是比一般市民更需要關(guān)注與關(guān)懷的特殊群體。與此形成鮮明反差的是，農(nóng)民工的就醫(yī)狀況卻比城鎮(zhèn)居民嚴(yán)峻的多。由于正規(guī)醫(yī)療單位收費(fèi)較高難以承受，再加上時(shí)間緊張，不少農(nóng)民工生病后除了在工地小診所看些簡(jiǎn)易門診，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小診所的從醫(yī)者，很多又沒有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，給醫(yī)療安全埋下隱患。

就是這些簡(jiǎn)陋的工地醫(yī)務(wù)室，目前也存在很大爭(zhēng)議。一是法規(guī)沒有強(qiáng)制性要求，建不建要看承建商是否發(fā)善心；二是衛(wèi)生監(jiān)督部門認(rèn)為，工地醫(yī)務(wù)室醫(yī)生也要有執(zhí)業(yè)證，沒證就沒資格上崗。但是民工看病難問題到底誰(shuí)來(lái)管？三是藥品監(jiān)督部門認(rèn)為，工地藥品品種少、數(shù)量不大，不適合抽檢。可農(nóng)民工的用藥安全又如何保證？看看，涉及到農(nóng)民工醫(yī)療，要么是“法規(guī)沒有強(qiáng)制要求”，要么是只有執(zhí)法，沒有服務(wù)。這樣的現(xiàn)狀，與“更需要關(guān)注與關(guān)懷”形成的反差，實(shí)在太大了。

無(wú)法否認(rèn)，在醫(yī)療關(guān)懷方面，我們?yōu)檗r(nóng)民工做的還很不夠，這是一個(gè)全國(guó)性的普遍問題。媒體組織發(fā)起的“萬(wàn)名城建農(nóng)民工大體檢”活動(dòng)，受到社會(huì)50多家開發(fā)商的積極響應(yīng)，聲援者不計(jì)其數(shù)。這是好事?？审w檢結(jié)果出來(lái)以后怎么辦？那些需要就醫(yī)、又無(wú)錢就醫(yī)的農(nóng)民工該向誰(shuí)求助？可見，要從根本上解決農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的醫(yī)療保健問題，光靠媒體的呼吁、靠一兩次公益活動(dòng)是無(wú)法解決的。還需要政府從體制、機(jī)制上提供保障。在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)的審議時(shí)，胡錦濤總書記告誡各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣；要進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，始終發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神”。因此在農(nóng)民工的醫(yī)療關(guān)懷方面，各級(jí)政府要主動(dòng)以“三個(gè)意識(shí)”為導(dǎo)向，改革死板僵硬的管理模式，為方便農(nóng)民工的醫(yī)療保健提供一條專門的“綠色通道”。

第二篇：申論：正視農(nóng)民工問題 保障農(nóng)民工權(quán)益

考德上——為國(guó)育才 德者為上

2013年國(guó)家公務(wù)員考試備考指導(dǎo)指導(dǎo)之申論范文

——正視農(nóng)民工問題 保障農(nóng)民工權(quán)益

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。黨的十七大以來(lái)，各地各部門以擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工工作，取得了明顯成效。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民工群體不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷變化，其就業(yè)和維權(quán)面臨一些新情況、新問題，需要高度重視、積極應(yīng)對(duì)。

問 題：

農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就業(yè)是民生之本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，但現(xiàn)行的就業(yè)制度設(shè)計(jì)并沒有把農(nóng)民工群體充分考慮進(jìn)來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成;企業(yè)用工謹(jǐn)慎，就業(yè)崗位有限;農(nóng)民工受教育程度低，技能專業(yè)性不強(qiáng)，就業(yè)領(lǐng)域狹小。

農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵害。以工資待遇難以保障為主要特點(diǎn)的侵害農(nóng)民工權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象大量存在。在一些地方和企業(yè)，農(nóng)民工很少有節(jié)假日，經(jīng)常加班加點(diǎn)卻得不到相應(yīng)報(bào)酬。部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)重視不夠，很多農(nóng)民工從事高危行業(yè)而沒有必要的防護(hù)措施，職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)。同時(shí)，由于勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時(shí)、足額補(bǔ)償。

農(nóng)民工社會(huì)保障程度不高。有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)范性文件層次較低，處罰力度不夠，缺乏法律強(qiáng)制力，難以有效保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工參加各類社會(huì)保障的絕對(duì)數(shù)量盡管逐年遞增，但相對(duì)數(shù)量仍然較低。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工在輸入地就醫(yī)報(bào)銷難，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)又費(fèi)用較高，導(dǎo)致尚有部分農(nóng)民工沒有參加任何醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工住房、生活環(huán)境衛(wèi)生和飲食條件差，影響其自身及子女身心健康。農(nóng)民工子女教育問題突出，如幼兒教育費(fèi)用較高、入學(xué)較難、需在戶籍所在地參加中考和高考等。

對(duì) 策：

繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。

考德上2013國(guó)考交流群：24230832考德上——為國(guó)育才 德者為上

發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。進(jìn)一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會(huì)均等。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。堅(jiān)持多管齊下，建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范工時(shí)制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動(dòng)報(bào)酬。強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，深入開展職業(yè)危害專項(xiàng)治理行動(dòng)。建立省、市、縣三級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“綠色通道”。

加快建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。研究制定全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的需要，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

考德上2013國(guó)考交流群：242308323

第三篇：申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工維權(quán)討薪

遼寧中公教育：http://ln.offcn.com

申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工維權(quán)討薪

每年歲末年關(guān)，中國(guó)各地的討薪潮會(huì)像定期發(fā)作的節(jié)日病一般集中爆發(fā)。為了討薪，曾有人苦苦掙扎在討薪“馬拉松”路上700多天沒有結(jié)果，也曾有人回歸二次元，用近乎魔幻的行為藝術(shù)呼吁社會(huì)關(guān)注。在武漢，一群農(nóng)民工曾跳起《江南Style》騎馬舞“求關(guān)注”。據(jù)了解，這是因?yàn)?0多名農(nóng)民工沒拿到工錢，被逼無(wú)奈才“出此下策”。

中國(guó)現(xiàn)有2億多農(nóng)民工，絕大部分是背井離鄉(xiāng)，從事著繁重的體力勞動(dòng)，生活在社會(huì)的最底層，卻是城市建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的主力軍?！俺钋沸健⑴鹿?、無(wú)社保、工作不穩(wěn)定”，是當(dāng)前農(nóng)民工所面臨的迫切問題，尤其是“愁欠薪”被擺在首位，因?yàn)檫@是直接牽涉到農(nóng)民工的切身利益。按照國(guó)家確定的2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%的指標(biāo)，今后每年還會(huì)有1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市工作，從這意義上說(shuō)，農(nóng)民工所面對(duì)的問題將成為相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象。

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，與之不相稱的是農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，農(nóng)民工的工資經(jīng)常被無(wú)故拖欠。農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也成為一個(gè)較為突出的社會(huì)問題。具體建議如下：

第一、加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。

法律知識(shí)欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)重要因素，而普法活動(dòng)不僅可以提高民工的維權(quán)意識(shí)還可以增強(qiáng)其維權(quán)能力，因?yàn)檗r(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動(dòng)的各種交易成本。

第二、完善立法，加大對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的處罰力度。農(nóng)民工提供不出證明自己應(yīng)得工資的相應(yīng)證據(jù)，有的甚至不能證明勞資關(guān)系的存在，主要原因在于用人單位拒

遼寧事業(yè)單位考試網(wǎng)

遼寧中公教育：http://ln.offcn.com

絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。建議以立法的形式明確規(guī)定，對(duì)于已建立勞動(dòng)關(guān)系無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的主要責(zé)任人可處于罰款或者拘留。

第三、縮短訴訟周期，在法院內(nèi)部設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議速裁庭，專門受理拖欠農(nóng)民工工資的案件，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，以提高工作效率，減少訴訟周期，減少農(nóng)民工不必要的負(fù)擔(dān)。

第四、加大對(duì)農(nóng)民工的司法救助力度，在緩、減、免訴訟費(fèi)上對(duì)農(nóng)民工給予傾斜，真正讓農(nóng)民工打得起官司。

最新招考公告、備考資料就在遼寧事業(yè)單位考試網(wǎng)http://004km.cn/liaoning/

遼寧事業(yè)單位考試網(wǎng)

第四篇：2014申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工討薪難

廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw

2014申論熱點(diǎn)：農(nóng)民工討薪難

【導(dǎo)語(yǔ)】2014年春節(jié)臨近，眾多農(nóng)民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉(xiāng)，但卻存在很多農(nóng)民工工資被拖欠的情況。農(nóng)民工討薪難的問題何時(shí)才能得以解決呢? 【背景鏈接】

臨近2014年春節(jié)之際，各地農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象再呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。建筑領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)，雖然全國(guó)各省市勞動(dòng)監(jiān)察部門加大了春節(jié)期間的農(nóng)民工欠薪整治工作，但引發(fā)了眾多信訪問題，還導(dǎo)致不少農(nóng)民工因工資拖欠而無(wú)法順利回家過年。此事在社會(huì)上引起熱議。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

綜合分析：

時(shí)至今日，國(guó)家專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資已有十余年，但欠薪現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢(shì)變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發(fā)商資金回籠困難，就拿房子來(lái)頂工程款、勞務(wù)費(fèi)，而一旦勞務(wù)公司賣不出房子，農(nóng)民工就會(huì)面臨欠薪。另一方面則在于企業(yè)開工手續(xù)不齊全、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象多、不簽訂勞動(dòng)合同等問題。在建筑領(lǐng)域，用工不規(guī)范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業(yè)按照工程進(jìn)度撥付工程款，不依法按月發(fā)放工資，就容易引發(fā)欠薪事件。

更關(guān)鍵的是，由于建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也較多，一旦出現(xiàn)欠薪狀況，農(nóng)民工往往討薪無(wú)門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現(xiàn)包工頭組織策劃農(nóng)民工上訪討債的情況。

政府有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時(shí)，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當(dāng)“冤大頭”，動(dòng)用公共財(cái)政為無(wú)良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業(yè)老板立馬給錢那么簡(jiǎn)單。事實(shí)證明，每一份工資要進(jìn)入農(nóng)民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴(yán)重的建筑行業(yè)為例，不簽勞動(dòng)合同的用工方式，使農(nóng)民工陷入維權(quán)陷阱;層層轉(zhuǎn)包的承包模式，使廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw 廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw

農(nóng)民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運(yùn)作模式，使農(nóng)民工工資成了“連環(huán)債”中最脆弱的一環(huán);項(xiàng)目結(jié)束才拿錢的結(jié)算方式，使農(nóng)民工從一開始就進(jìn)入“被拖欠”狀態(tài)。

措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工，同時(shí)完善制度，注重源頭化解。

一是切實(shí)規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門宜提前介入，確保開發(fā)建筑企業(yè)各種證照手續(xù)齊全，把農(nóng)民工工資糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

二是強(qiáng)化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時(shí)應(yīng)杜絕推諉扯皮，強(qiáng)化執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法手段，通過聯(lián)合執(zhí)法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對(duì)違規(guī)違法企業(yè)的威懾力度。

同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、排查，發(fā)生欠薪情況后，工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察等方面宜及時(shí)介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動(dòng)部門還宜與公安部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為。

三是設(shè)立欠薪保障基金，完善企業(yè)工資支付制度，即政府部門通過對(duì)用人單位籌集專項(xiàng)基金，用于墊付用人單位在經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動(dòng)者的工資，保障職工權(quán)益。

廣西中公事業(yè)單位官方微信 ：gxsydw

第五篇：公務(wù)員申論熱點(diǎn)——農(nóng)民工市民化

【申論熱點(diǎn)】農(nóng)民工“市民化”

2011-6-10 12:00:29閱讀數(shù)：705 次

我是新手？還在為如何備考公務(wù)員發(fā)愁？！

--非常適合公務(wù)員考試新手的在線做題軟件。完全免費(fèi)、題目質(zhì)量高、高手考友等你結(jié)識(shí)！農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體。30多年來(lái)，這個(gè)特殊群體為工業(yè)化、城市化做出了歷史性巨大貢獻(xiàn)，卻難以公平分享改革發(fā)展成果。“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，無(wú)論是推進(jìn)城市化、城鄉(xiāng)一體化，還是解決城鄉(xiāng)差距、貧富差距，都繞不過農(nóng)民工這個(gè)坎。

★原因分析★

農(nóng)民工“市民化”具有全局性意義，比如，農(nóng)民工“市民化”有助于形成消費(fèi)主導(dǎo)的格局。目前農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力約1.5億人，假定其中的20%變成市民，其消費(fèi)水平達(dá)到城市居民平均消費(fèi)水平，以2008年消費(fèi)水平計(jì)算，新增的城市消費(fèi)規(guī)模能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高近1個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民工“市民化”還有助于加快城市化進(jìn)程。農(nóng)民工“市民化”不僅有助于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)效率，也有利于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，農(nóng)民工“市民化”將釋放巨大“質(zhì)量型”人口紅利。

此外，農(nóng)民工“市民化”有助于社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，特別是新生代農(nóng)民工，面臨城市生活、工作壓力以及相關(guān)制度障礙，使得他們普遍處于“進(jìn)退兩難”境地，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

★對(duì)策分析★

在實(shí)踐中，不妨以落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)落戶政策為突破口，放開城鄉(xiāng)二元的戶籍限制。在“十二五”前三年實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開，后兩年實(shí)現(xiàn)大城市戶籍制度基本放開。同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)相關(guān)政策，保障農(nóng)民工無(wú)論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受到與該地區(qū)戶籍居民大致相同的基本公共服務(wù)。重點(diǎn)解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題和建立農(nóng)民工基本社會(huì)保障制度。

在農(nóng)民工土地問題上，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化。建議創(chuàng)新農(nóng)民工土地制度安排，一方面盡快剝離土地社會(huì)保障功能——應(yīng)當(dāng)叫停諸如“土地?fù)Q社?！钡雀鞣N不合理做法。尤其是在農(nóng)村土地得不到物權(quán)保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農(nóng)民工以放棄土地權(quán)利為代價(jià)來(lái)獲得城市基本公共服務(wù)——另一方面，切實(shí)保障農(nóng)民工的土地收益權(quán)。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

最后，建議把政府土地收益的一部分用于解決農(nóng)民工基本住房保障問題，建議明確規(guī)定50%的土地收益用于提供包括農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障，并建立符合農(nóng)民工實(shí)際需求的住房公積金制度。