第一篇：淺談如何以黨的十八大精神為指導(dǎo)進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐

以黨的十八大精神為指導(dǎo)進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐

唐鐵漢

（國(guó)家行政學(xué)，北京 100089）

[關(guān)鍵詞]行政體制改革；政府職能轉(zhuǎn)變；基本公共服務(wù)體系；社會(huì)管理體制 [中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革作出了全面部署，特別是對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。他強(qiáng)調(diào)：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

應(yīng)該看到，深化行政體制改革與全面建成小康社會(huì)具有同步性和緊迫性。黨的十八大提出，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》也明確提出到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這一同步性，一方面反映了全面建成小康社會(huì)對(duì)行政體制改革的要求，一方面也反映了全面建成小康社會(huì)有賴于通過行政體制改革提供體制上的保障。所謂緊迫性，是指到2020年只有8年時(shí)間，非常緊迫，需要解決的問題很多、難度很大，改革的任務(wù)十分繁重。

實(shí)事求是地講，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國(guó)的行政體制改革不斷深化，取得了顯著效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。但是，也必須看到，政府改革和自身建設(shè)與全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求還不適應(yīng)，存在一些亟待解決的問題。這些問題主要是：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政企、政資、政事、政社關(guān)系沒有完全理順，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能有待加強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；政府結(jié)構(gòu)不盡合理，職責(zé)關(guān)系不順，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的現(xiàn)象依然存在，權(quán)力部門化、利益化問題仍比較突出；行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，政府管理和服務(wù)水平有待提高；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈多發(fā)和加劇之勢(shì)；在依法行政和行政執(zhí)法方面還存在一些突出問題，同時(shí)群眾反映的涉及民生和社會(huì)公平的熱點(diǎn)問題亟待解決，等等。

我們說，我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這里就包括行政體制改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。行政體制改革攻堅(jiān)的含義在于，不但要解決改革中的具體矛盾和問題，更要注重解決體制和制度層面的問題；不

[作者簡(jiǎn)介]唐鐵漢，國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。但要考慮行政體制改革自身的運(yùn)作，還必須考慮與其他各項(xiàng)改革的配套和整體推進(jìn)；不但要考慮國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題，還要應(yīng)對(duì)國(guó)際上復(fù)雜的形勢(shì)和挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)歷次行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，審視我們現(xiàn)在存在的突出矛盾和問題，今后深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，真正使政府成為人民滿意的服務(wù)型政府，成為良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者、社會(huì)公平正義的維護(hù)者。

一、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能

繼續(xù)深化行政體制改革，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府管理“有形之手”與市場(chǎng)機(jī)制“無形之手”有機(jī)結(jié)合起來。這是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題，也是深化行政體制改革的關(guān)鍵所在。應(yīng)該指出，當(dāng)前行政體制改革已經(jīng)成為推動(dòng)各項(xiàng)改革深入的“關(guān)結(jié)點(diǎn)”，行政體制的缺陷和弊端不解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以實(shí)現(xiàn)，行政體制改革不突破，各項(xiàng)改革也難以向前推進(jìn)。我們說，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，決不意味著政府強(qiáng)化行政手段，代替市場(chǎng)主體，決不意味著政府主導(dǎo)市場(chǎng)資源配置，壟斷權(quán)力，決不意味著以政府行為和長(zhǎng)官意志取代經(jīng)濟(jì)規(guī)律。現(xiàn)在的突出問題是政府仍然攬權(quán)過多，一些應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì)管的事情還掌握在政府手里，應(yīng)該由企業(yè)管的事情仍然抓住不放，特別是政府在市場(chǎng)資源配置中依然具有主導(dǎo)權(quán)，起著分配者的決定性作用。因此，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須進(jìn)一步劃清政府和市場(chǎng)、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)的職能、定位、責(zé)任及相互關(guān)系，政府必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更加注重在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源堅(jiān)持性作用與完善宏觀調(diào)控更好地結(jié)合起來，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，既要防止政府失靈，又要努力防止市場(chǎng)失靈。要加快政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的步伐，解決政府越位、錯(cuò)位、缺位的問題，改變代替市場(chǎng)主體、壟斷權(quán)力和充當(dāng)市場(chǎng)資源分配者的角色；切實(shí)下放權(quán)力，減少行政審批，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。

二、以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

黨的十八大從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，作出了改善民生、加快健全基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署，提出到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的要求，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。黨的十六大以來，針對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾突出、基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求的現(xiàn)狀，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本，不斷加大民生投入，千方百計(jì)改善民生，我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，基本公共服務(wù)制度框架初步形成。但是也必須看到，形成比較健全和完善的政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系的任務(wù)還很艱巨，需要進(jìn)一步加大改革力度。筆者認(rèn)為，健全基本公共服務(wù)體系要進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，切實(shí)提高“三個(gè)能力”：一是要提高基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制；二是要提高城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；三是要提高社會(huì)保障能力，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)?？傊?，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，通過強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強(qiáng)服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，使人民共享改革發(fā)展的成果。

三、強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制

十八大報(bào)告在論述加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的時(shí)候，特別強(qiáng)調(diào)圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。這一表述，是在原來提出的社會(huì)管理格局基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升，也是對(duì)加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出的新要求。繼續(xù)深化行政體制改革，就要進(jìn)一步提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理存在的問題，要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系、公民參與與社會(huì)協(xié)調(diào)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，應(yīng)該突出抓好幾個(gè)關(guān)鍵問題：一是完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。要加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，特別是構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公正的收入分配制度，完善初次分配機(jī)制，加快健全再分配機(jī)制，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。二是加快構(gòu)建政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。堅(jiān)持政事分開、管辦分開、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開，深化事業(yè)單位分類改革，完善社會(huì)發(fā)展政策；三是正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全社會(huì)調(diào)控機(jī)制。特別是建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。要全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把政府工作納入法治化軌道；四是健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高應(yīng)急管理能力。明確政府、社會(huì)力量及各方面的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，合理配置和利用資源，將源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)；五是加大反腐敗力度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。要深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理尤其是關(guān)系民生方面的重大決策的監(jiān)督與制約。來源：《行政管理改革》2013年第1期

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

西村鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng) 郭 艷

黨的十七屆三中全會(huì)指出，?要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指明了方向，對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的要求之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從?領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民?向?服務(wù)農(nóng)民?的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為聯(lián)系?三農(nóng)?最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政 府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。但是，在基層政府職能轉(zhuǎn)變過程中還存在很大的困難和問題。作為基層工作者我談一下自己的一些看法。

一、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政管理體制中最基層的一級(jí)政府，是國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，在加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，貫徹黨的路線、方針、政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面處于無可替代的位臵，起著非常重要的作用。但是，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為了一個(gè)?萬金油?、?大承包商?，承擔(dān)了大量不該承擔(dān)的任務(wù)，履行了許多本不該履行的職責(zé)，管了許多管不了、管不好、不該管的事務(wù)，既嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，又嚴(yán)重影響了政府形象，已經(jīng)到了急需轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)候了。具體來說，影響山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的因素其主要有：

一是傳統(tǒng)觀念的影響。建國(guó)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最低一級(jí)政權(quán)組織長(zhǎng)期存在著，并發(fā)揮著重要作用，雖幾經(jīng)改革，但在農(nóng)民心目中的地位和作用卻絲毫沒有改變。農(nóng)民認(rèn)為，村組只能代表集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能真正代表國(guó)家，這是廣大農(nóng)民的普遍觀念，甚至封建社會(huì)的?父母官?思想在農(nóng)民的腦子里也仍然存在。農(nóng)民遇事找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)遇事發(fā)文件，已經(jīng)成 了一個(gè)長(zhǎng)期有固定的管理模式，要改變這種模式一是一件很容易的事情。

二是長(zhǎng)期習(xí)慣的影響。從過去的人民公社，到今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人民群眾已經(jīng)習(xí)慣于計(jì)劃時(shí)期的家長(zhǎng)式管理模式。農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)基本上聽上級(jí)的安排，由上級(jí)說了算，上交的稅費(fèi)按上級(jí)布臵的去完成，中心工作由上級(jí)安排去做，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在布臵各項(xiàng)工作時(shí)，已習(xí)慣于行政命令，各部門的工作也習(xí)慣于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行行政干預(yù)。如果政府部門不出面，許多工作就難以開展。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家包攬一切的管理方式對(duì)山區(qū)農(nóng)民影響最深，所以，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理方式由行政命令向市場(chǎng)引導(dǎo)過渡還需要一段時(shí)間。

三是文化和科學(xué)技術(shù)落后的影響。由于自然條件和客觀因素的影響，自然條件惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自然條件優(yōu)越鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距非常大，有的甚至相差幾十年的發(fā)展水平，這里面一個(gè)非常重要的因素是文化和科學(xué)技術(shù)的落后，許多新思路、新觀念、新信息、新產(chǎn)品、新技術(shù)，山區(qū)農(nóng)民可以說知者甚少，只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政干預(yù)去推廣、去創(chuàng)新、去實(shí)施，有的農(nóng)民連國(guó)家推廣多年的蘋果四項(xiàng)管理技術(shù)和核桃豐產(chǎn)五大技術(shù)也只能依靠行政命令和經(jīng)濟(jì)處罰去落實(shí)。

四是農(nóng)村工作任務(wù)繁重的影響。有人說鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是上面千條線、下面一根針，確實(shí)如此。因?yàn)?，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成上級(jí)政府和幾十個(gè)部門布臵的工作任務(wù)，還有接連不斷的中心工作、突擊任務(wù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來看，每年納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年 度量化考核或?qū)嵭幸黄狈駴Q的中心任務(wù)有計(jì)劃生育、綜合治理、防汛抗旱、普實(shí)工程等十幾項(xiàng)之多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成這些任務(wù)，只好采取一級(jí)壓一級(jí)的行政命令和政府行為。

五是法制觀念淡薄的影響。隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，山區(qū)農(nóng)民的法制觀念確有明顯增強(qiáng)。但由于受幾千年封建意識(shí)的影響，山區(qū)農(nóng)民法制觀念仍很淡薄，許多農(nóng)民在發(fā)生糾紛時(shí)不找法律找政府，就連一些簡(jiǎn)單的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛，都找鄉(xiāng)政府出面解決，使鄉(xiāng)政府管了許多不該管、管不好的事務(wù)。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策

目前，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的因素雖然很多，難度很大，但切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能是新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可以說在大勢(shì)所趨，已到了非改不可的境地。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)將無法壓縮，人員也無法裁減，又將出現(xiàn)精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的慣性效應(yīng)。我們只能尋找制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的根本因素才能破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型和公共性政府轉(zhuǎn)變的難題。

一是政府引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛。新農(nóng)村建設(shè)從根本上說，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，西村鄉(xiāng)是宜君縣蘋果最大產(chǎn)區(qū)之一，有著發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu) 4 勢(shì)。近年來，我鄉(xiāng)以打造果業(yè)名鄉(xiāng)為目標(biāo)，按照?做大規(guī)模、加強(qiáng)管理、提升品質(zhì)?的思路，2008年，全鄉(xiāng)蘋果總面積達(dá)到1.96萬畝，年產(chǎn)2000余噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500余萬元。弄民人均年收入的80%來自蘋果收入。我們的目標(biāo)是至2012年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)人均蘋果面積達(dá)到3畝，蘋果產(chǎn)值達(dá)到800余萬元，為西村農(nóng)民致富打下堅(jiān)實(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)。至去年底，全鄉(xiāng)牲畜存欄量超過8000頭（只），發(fā)展養(yǎng)殖大戶20戶，近年新建準(zhǔn)備新建蔬菜大棚20棚。以蘋果為主的?一鄉(xiāng)一業(yè)?、?一村一品?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。

二是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民的執(zhí)政觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和基層政府執(zhí)政的根基，?服務(wù)農(nóng)民，相信并依賴農(nóng)民?是基層政府執(zhí)政為民，為民執(zhí)好政的重要途徑。因此，在相信并尊重農(nóng)民的前提下，充分依賴并挖掘農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性是基層政府執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和有效途徑，也是提高基層政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的有效保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部要轉(zhuǎn)變觀念，要消除政府管理就是行政干預(yù)的想法，減少行政管理意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府大服務(wù)的管理模式。其次是要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，把過去那種鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是?父母官?，遇事找政 5 府、靠政府、賴政府的意識(shí)轉(zhuǎn)變過來，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我約束、自我發(fā)展的意識(shí)。

三是充分發(fā)揮延伸機(jī)構(gòu)的職能作用。目前，上級(jí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵的職能部門都比較健全，機(jī)構(gòu)健全了，人員配齊了。但是，缺乏明確的業(yè)務(wù)分工，最終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把他們的事務(wù)攬?jiān)谧约荷砩希率剐纬闪苏w工作無階段性目標(biāo)的混亂局面。所以，上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下屬職能部門的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要擺正自己的位臵，當(dāng)好政府協(xié)調(diào)員，徹底改變過去那種?計(jì)生婦檢員、社會(huì)治安員、農(nóng)民糾紛調(diào)解員、農(nóng)技推廣員?的政府形象，要把工作重要放在協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展服務(wù)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從難解難分的各種事務(wù)之中擺脫出來。

四是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按其工作職能和管理范圍，設(shè)立四個(gè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府與各延伸部門的工作，四個(gè)辦公室為?黨政綜合辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、計(jì)劃生育辦公室?。

五是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機(jī)構(gòu)的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是既要實(shí)行宏觀調(diào)控，又要具體組織實(shí)施的工作部門。實(shí)行人、財(cái)、物下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理，如財(cái)政所、計(jì)生辦、農(nóng)技、水利、林業(yè)、文化、廣播等；將有法可依、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門自主組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只起協(xié)調(diào)配合作用。所屬的人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理，以部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行宏觀指導(dǎo)。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 6 從具體的行政事務(wù)中擺脫出來，真正履行政府的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。

六是要完善政府各項(xiàng)制度，特別是要建立政府職能公開制度。將政府的工作職責(zé)，應(yīng)管理的事務(wù)以及各延伸部門的工作職責(zé)，向社會(huì)公開、向農(nóng)民公布，增強(qiáng)透明度，使廣大農(nóng)民知道哪些事該找政府，哪些事該找部門，哪些事屬法律行為，哪些事屬政府行為，從而進(jìn)一步密切政府與群眾的關(guān)系。

七是將市場(chǎng)機(jī)制引入政府的行政管理。推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民間組織，采用政府扶持、企業(yè)化管理的模式進(jìn)行管理。將一些服務(wù)性工作轉(zhuǎn)讓給社會(huì)中介組織去做，讓他們承擔(dān)一部分社會(huì)事務(wù)，從而進(jìn)一步規(guī)范政府行為。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是破解農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的最佳途徑。需要上級(jí)部門在充分調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)狀和充分征求農(nóng)民的建議下進(jìn)行。才能真正達(dá)到?科學(xué)發(fā)展上水平?的目標(biāo)。從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的最終目標(biāo)。

第三篇：淺析以黨的十八大精神為指導(dǎo),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和文化建設(shè)

淺析以黨的十八大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步 加強(qiáng)治超工作廉政建設(shè)和文化建設(shè)

【摘要】廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要載體，作為我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，黨的十八大報(bào)告明確指出要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和文化建設(shè)。從公路治超工作實(shí)際來看，就是要圍繞構(gòu)建“大宣教”格局，突出廉政建設(shè)和文化建設(shè)的制度化、經(jīng)?；⒋蟊娀完嚨鼗?，通過形式多樣的活動(dòng)，寓教于理，寓教于情，寓教于樂。大力弘揚(yáng)“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。對(duì)于打造公正、文明、高效、廉潔的治超隊(duì)伍，構(gòu)建和諧文明的道路運(yùn)輸環(huán)境，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 加強(qiáng) 治超工作 廉政文化 建設(shè)

加強(qiáng)廉政建設(shè)和文化建設(shè)是黨中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，也是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，更是認(rèn)真落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體體現(xiàn)，具有全局性的戰(zhàn)略意義。

我們黨歷來高度重視并不斷加強(qiáng)基層黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作,始終把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)納入 1

到全局工作中來部署和開展,不斷加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè),不斷以改革創(chuàng)新的精神深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。超限超載違法運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)生嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颍矔r(shí)刻威脅著國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命的安全，超限超載的治理在慢慢規(guī)范道路運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)又產(chǎn)生了自身的問題，那就是“腐敗”。工作的特殊性導(dǎo)致我們要時(shí)刻與運(yùn)輸車主接觸，在接觸的過程中，部分同志難以抵擋“糖衣炮彈”的襲擊，最終導(dǎo)致了超限超載運(yùn)輸與腐敗問題的循環(huán)往復(fù)，使得超限超載的治理工作艱難前行。因此，在治超工作中進(jìn)行廉政建設(shè)和文化建設(shè)是十分必要與迫切的。

針對(duì)以上問題，我個(gè)人認(rèn)為，在今后的各項(xiàng)工作中，要準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈，堅(jiān)持拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。對(duì)于治超工作而言，則要緊緊圍繞治超中心工作，切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加大文化反腐力度，注重廉政文化建設(shè)的傳承性、緊迫性、時(shí)代性三個(gè)特點(diǎn)，積極展開探索新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的新方法、新途徑，并制定相關(guān)規(guī)定制度，完善相關(guān)監(jiān)督體系，使治超工作做到“內(nèi)外兼修”，確保治超工作廉潔、公正有效開展。

加強(qiáng)治超工作廉政建設(shè)和文化建設(shè)主要做法如下：

一、加強(qiáng)道德建設(shè)，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)落實(shí)力度。從育德、考德、用德入手，大力加強(qiáng)政治品質(zhì)和道德品行教育，不斷鞏固廉潔從政、拒腐防變的思想基礎(chǔ)。要把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，扎實(shí)開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的反腐倡廉教育活動(dòng)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，簽訂《廉政承諾書》的同時(shí)不定期對(duì)日常工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、開展警示教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識(shí)。以開展“改進(jìn)工作作風(fēng)”、“黨的群眾路線教育實(shí)踐”等活動(dòng)為契機(jī)，多樣化地開展廉政教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“實(shí)施意見”的22條措施，市紀(jì)委《關(guān)于厲行勤儉節(jié)約嚴(yán)禁公款吃喝的規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)“十禁規(guī)定”》；市委書記魏民洲關(guān)于整治“四風(fēng)”的24種現(xiàn)象及國(guó)家各種法律法規(guī)等常識(shí)，同時(shí)結(jié)合行業(yè)內(nèi)外反面典型，開展警示教育，時(shí)刻警示執(zhí)法人員，為廉政文化建設(shè)奠定良好的思想基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)教育，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。加大對(duì)廉政文化建設(shè)的宣傳力度，使各項(xiàng)制度的內(nèi)容廣為人知，樹立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，在建立廉政文化傳播陣地的同時(shí)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、內(nèi)部刊物等各種媒體大力宣傳反腐倡廉工作，組織開展反腐時(shí)評(píng)，鞏固廉政文化陣地，促進(jìn)廉政文化的傳播，增強(qiáng)全站黨員干部職工的反腐倡廉意識(shí)，逐步形成“以廉為榮、以貪為 3

恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，并結(jié)合開展作風(fēng)紀(jì)律整頓教育活動(dòng)大力提高治超隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識(shí)，為制度得到有效的貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

四、加大社會(huì)與內(nèi)部的監(jiān)督力度，完善監(jiān)督體系。凡涉及治超工作重大決策，執(zhí)法人員的利益和廉潔自律等諸多方面的內(nèi)容，均進(jìn)行公示，接受全體執(zhí)法人員的監(jiān)督和審查。同時(shí)大力推行陽光執(zhí)法，通過聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話等多種途徑，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，治超執(zhí)法人員及群眾均可以通過電話、信件等多種方式對(duì)治超工作中的廉政建設(shè)情況和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，做到“人人都是監(jiān)督員，人人都是被監(jiān)督者”，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)懲不貸。

五、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照“八項(xiàng)規(guī)定”，深刻領(lǐng)會(huì)密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要意義，要以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，帶著深厚的感情去做好民生工作，解決群眾的困難，滿足群眾的期盼。要以改善民生的實(shí)際成效體現(xiàn)和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，確保轉(zhuǎn)變作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法公示制，要求治超執(zhí)法人員嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的 “五不準(zhǔn)”、“四禁止”、“十條禁令”嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私，玩忽職守的現(xiàn)象。嚴(yán)格按照治超各項(xiàng)工作紀(jì)律文明執(zhí)法，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，徇私舞弊，中飽私囊等一切不廉政行為，做到依法行政，秉公執(zhí)法。

六、創(chuàng)新廉政文化建設(shè)形式，積極構(gòu)建“大宣教”格局。4

結(jié)合治超工作特點(diǎn)，把廉政文化與公路文化、廣場(chǎng)文化相結(jié)合，積極整合各種資源，充分利用現(xiàn)有的公路文化設(shè)施，通過舉辦中心組學(xué)習(xí)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、參觀考察、交流讀書心得等多種形式，及時(shí)傳播一批寓教于樂、健康向上、群眾喜聞樂見的大眾化廉政作品，加大廉政文化的開放度和參與度，使廉政文化傳播滲透我站的各個(gè)方面，真正形成抬眼見廉、抬頭見廉、心里想廉、同事促廉、組織督廉、民主評(píng)廉、行動(dòng)見廉的氛圍，不斷拓展廉政文化的時(shí)間和空間，使廉政文化無時(shí)不在、無處不在。

總之，加強(qiáng)廉政建設(shè)和文化建設(shè)，是新形勢(shì)下反腐倡廉堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本的客觀要求，是發(fā)展先進(jìn)文化，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及黨的十八大精神的重要體現(xiàn)。在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中，要以“大宣教”工作格局為載體，整合資源，形成合力，由點(diǎn)到面，整體推進(jìn)，我堅(jiān)信，在社會(huì)各界的關(guān)注下，在全體員工的共同努力下，必將形成“廉政光榮，腐敗可恥”的整體風(fēng)氣，每位治超執(zhí)法人員都能做到廉潔自律，慎獨(dú)慎微、慎始慎終，從而打造一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍。

① 參考理論文章《深入貫徹黨的十八大精神 加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)》第3版:林城論壇 20130318期 伊春日?qǐng)?bào)

第四篇：以十八大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

以十八大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，1937年9月，毛澤東同志在《反對(duì)自由主義》中指出：以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)。1985年9月，鄧小平同志明確提出：在作風(fēng)建設(shè)上，要提倡幾種精神。一是要堅(jiān)定信念；二是要臨難不懼，知難而進(jìn)，不能讓困難嚇倒，要克服困難；三是要一心為公，勇于奉獻(xiàn)；四是要顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作。1993年3月，江澤民同志在《在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話》中指出：領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)端正不端正，關(guān)系十分重大。它直接關(guān)系黨的理論和黨的路線方針政策能不能真正貫徹落實(shí)，關(guān)系黨和人民的事業(yè)能不能不斷取得新的勝利。2007年1月，胡錦濤同志指出：切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)，始終堅(jiān)持黨的根本宗旨，是我們黨在執(zhí)政情況下必須面對(duì)的考驗(yàn)。近期，習(xí)近平同志在黨的十八屆一中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”；“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。所以說，作風(fēng)建設(shè)貫穿于我們黨的建設(shè)始終。作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。

一、強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)的重要意義

作風(fēng)問題最核心的是對(duì)人民群眾的感情問題。老百姓看黨風(fēng)政風(fēng)，首先就看干部作風(fēng)。因此，在具體工作中，每一名干部都應(yīng)正確把握作風(fēng)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，在認(rèn)識(shí)上要做到“三個(gè)認(rèn)識(shí)到位”：一是在認(rèn)識(shí)好作風(fēng)的意義上要到位。只有了解“作風(fēng)”的內(nèi)涵，才能辨別什么是良好作風(fēng)，什么是不良作風(fēng)。作風(fēng)包括了學(xué)習(xí)、思想、工作、生活的各個(gè)方面，是人們?cè)谌粘９ぷ骱蜕钪幸回灡憩F(xiàn)出來的行為和態(tài)度。如地稅部門擔(dān)負(fù)著籌集收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入的重要職能，其政風(fēng)行風(fēng)和工作效能，不僅關(guān)系到千萬納稅人的切身利益，也關(guān)系到國(guó)家財(cái)力基礎(chǔ)的奠定和政府形象的樹立。要切實(shí)做好地稅征管工作，真正為納稅人服好務(wù)，沒有過硬的作風(fēng)和高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是不可能履職盡責(zé)的；二是在認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)目的和任務(wù)上要到位。作風(fēng)建設(shè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)階段就是要把良好作風(fēng)貫穿于“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”實(shí)踐活動(dòng)的全過程。具體到機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè),就是要根據(jù)機(jī)關(guān)工作性質(zhì)，圍繞職能的履行而開展的一系列以轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高綜合能力和服務(wù)水平為目的的建設(shè)活動(dòng)，使工作人員的思想觀念和意識(shí)行為更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要，其行為更符合人民群眾的要求；三是在認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)永恒的主題上要到位。作風(fēng)無處不在，它體現(xiàn)在每個(gè)單位、每個(gè)人、每項(xiàng)工作和問題的處理中。作風(fēng)是人們主觀和客觀的統(tǒng)一，只能在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界，摒棄不良作風(fēng)，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，所以說只有“與時(shí)俱進(jìn)”的作風(fēng)建設(shè)，沒有“一勞永逸”的作風(fēng)建設(shè)。因此，作風(fēng)建設(shè)只能鼓勁而不能泄氣，只有通過持之以恒、長(zhǎng)抓不懈的作風(fēng)建設(shè)，才能進(jìn)一步振奮干部精神，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)履行法定職責(zé)，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。抓好了干部隊(duì)伍建設(shè)，就能為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)提供有力的組織保證。

二、當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)上存在的主要問題

改革開放以來，黨和國(guó)家認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，取得了明顯的成效。然而，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)還存在著不容忽視的問題，嚴(yán)重地破壞黨群干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2012年12月4日，中央通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，包括“輕車簡(jiǎn)從”，“減少交通管制”“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“開短會(huì)、講短話”，“厲行勤儉節(jié)約”等內(nèi)容。為充分了解情況，近期某網(wǎng)站推出了機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變作風(fēng)問卷調(diào)查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題進(jìn)行全面調(diào)查。在1900多個(gè)調(diào)查對(duì)象中，認(rèn)為明顯察覺到黨政機(jī)關(guān)會(huì)風(fēng)文風(fēng)作風(fēng)的改進(jìn)的占42%，認(rèn)為有跡象的占32%，認(rèn)為其他的占26%；認(rèn)為認(rèn)為會(huì)風(fēng)文風(fēng)作風(fēng)存在問題的根源是工作出發(fā)點(diǎn)沒有為了百姓，而是只為自我表現(xiàn)占43%，根源是監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制沒有真正發(fā)揮作用占24%，認(rèn)為其他的占33%；認(rèn)為最難推進(jìn)“改進(jìn)作風(fēng)，勤儉節(jié)約多干實(shí)事”的占75%，認(rèn)為最難推進(jìn)“改進(jìn)會(huì)風(fēng)，開短會(huì)重實(shí)效節(jié)約經(jīng)費(fèi)”的占13%，認(rèn)為其他的占12%；認(rèn)為要保證會(huì)風(fēng)文風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，最需要對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)肅處理并曝光的占30%，認(rèn)為最需要發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)的作用的占46%，認(rèn)為其他的占24%；認(rèn)為近幾年來領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的占52%，一般的占27%，認(rèn)為沒有好轉(zhuǎn)的占21%；認(rèn)為整治力度大的占48%，認(rèn)為整治力度一般的占28%，認(rèn)為整治力度不大的占24%。從這些數(shù)字可以看出，經(jīng)過這幾年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的大力整治，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)雖然有了明顯的好轉(zhuǎn)，但少數(shù)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)等方面仍然存在不同程度的問題。一是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。有的干部缺少主人翁意識(shí)，開展工作時(shí)習(xí)慣于浮在面上，不能撲下身子深入基層開展調(diào)查研究，摸不準(zhǔn)基層的真實(shí)情況，沒有集中精力靜下心來思考一些深層次存在的問題，對(duì)出現(xiàn)的問題提不出有針對(duì)性的對(duì)策，甚至帶著框框搞調(diào)查，缺少實(shí)際效果；二是思想上存在畏難情緒。一些干部在實(shí)際工作中作風(fēng)漂浮，務(wù)虛的多務(wù)實(shí)的少，工作不求深入，還未開展自己首先打了折扣，片面注重在文件、材料等方面做修飾。有的同志對(duì)待工作抱著應(yīng)付了事的態(tài)度，沒有腳踏實(shí)地、埋頭苦干的精神，缺乏不進(jìn)則退的緊迫感；三是服務(wù)上存在官僚作風(fēng)。有的同志“官本位”意識(shí)濃厚，為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳解釋缺乏耐心，重監(jiān)管輕服務(wù)，不能以平等心態(tài)對(duì)待人民群眾，習(xí)慣以管人者自居，人情味不足，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的衙門作風(fēng)仍然存在。

三、作風(fēng)建設(shè)中存在問題的原因分析

導(dǎo)致當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因是多方面的，歸納起來有以下兩點(diǎn)：

（一）主觀層面的原因。內(nèi)因是決定事物發(fā)展的主要方面，主觀原因主要表現(xiàn)為：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)，受西方腐朽意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和生活方式的侵蝕，不注重加強(qiáng)人生觀、世界觀和價(jià)值觀改造，價(jià)值觀念扭曲，心態(tài)失衡，貪圖享樂；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部封建思想嚴(yán)重，官本位、特權(quán)思想等級(jí)觀念等嚴(yán)重，利己主義、拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義思想嚴(yán)重，以致吃拿卡要，公款吃喝、以權(quán)謀私等；三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部上進(jìn)心不強(qiáng)，不思進(jìn)取，得過且過，不注重加強(qiáng)政治思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，導(dǎo)致思想腐化，道德缺失，生活糜爛，抵御不良風(fēng)氣意志薄弱，容易被權(quán)欲、情欲、物欲所惑，滑入犯罪深淵。

（二）客觀層面的原因。幾千年的封建社會(huì)以權(quán)力為中心的社會(huì)等級(jí)具有強(qiáng)大的生命力和滲透力，對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的影響仍然較大。當(dāng)然，現(xiàn)行的教育和監(jiān)管也存在著不少問題。一是教育上的功利化、形式化等現(xiàn)象還不同程度地存在，例如有的以作風(fēng)教育為名來獲取績(jī)政和費(fèi)用，卻不計(jì)教育的成效，經(jīng)常性的作風(fēng)教育也多傾向于形式化；二是評(píng)價(jià)考核機(jī)制還不夠科學(xué)，出現(xiàn)評(píng)價(jià)與實(shí)績(jī)、晉升不一的現(xiàn)象，喜歡吹、善于夸的領(lǐng)導(dǎo)干部獲得好評(píng)、晉升，務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部卻被埋沒，致使有些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生投機(jī)取巧的心理；三是制度和法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為和作風(fēng)的規(guī)范還不完善，現(xiàn)有制度法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的規(guī)范以及執(zhí)行現(xiàn)有制度、法律及還不夠嚴(yán)厲，使得某些領(lǐng)導(dǎo)干部以身試法。

四、以十八大精神為指導(dǎo)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興邦，敢于開拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實(shí)事。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)的高度重視。我們要深刻領(lǐng)會(huì)十八大精神實(shí)質(zhì)，把思想統(tǒng)一到中央的部署上來，以十八大精神指導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

（一）注重教育為先，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項(xiàng)工作都很重要，但最根本的是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。所以我們要把干部作風(fēng)教育納入干部管理的總體部署中，完善教育制度、健全工作機(jī)制、改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝地稅干部頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。當(dāng)前，要把抓作風(fēng)建設(shè)同學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神相結(jié)合，從黨的歷史使命與領(lǐng)導(dǎo)核心作用上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的重大意義，從新形勢(shì)與新任務(wù)的要求上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的重大意義，做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好干部作風(fēng)建設(shè)的自覺性。

（二）注重制度為本，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制管理。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，要建立健全一整套完善的管理制度，并認(rèn)真執(zhí)行和監(jiān)督，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。要深化干部人事制度改革，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。在干部選拔任用過程中，要嚴(yán)把干部作風(fēng)關(guān)，把關(guān)心群眾疾苦情況、為群眾辦實(shí)事、辦好事情況、工作求真務(wù)實(shí)情況作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，不讓認(rèn)真干事業(yè)的人“吃虧”，不讓勤政廉政的人“吃虧”，使作風(fēng)不好的人沒有市場(chǎng)，教育和引導(dǎo)各級(jí)干部樹立良好的作風(fēng)。要推進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。完善基建項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制，杜絕規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等問題。堅(jiān)持依法采購(gòu)，加大集中采購(gòu)目錄的執(zhí)行力度，提高政府采購(gòu)集中程度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，本著“公開是原則，不公開是例外”的要求，對(duì)外公開稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)公開行政管理事項(xiàng)。

（三）注重監(jiān)督為實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化懲處監(jiān)督力度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時(shí)整改。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。所以我們要充分發(fā)揮效能督查、電視曝光和通報(bào)批評(píng)的警示作用，切實(shí)糾正機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)、紀(jì)律、態(tài)度、效率等方面存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“不作為、慢作為、亂作為”等問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要加大懲處力度。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾反映問題較多、較集中、較嚴(yán)重的干部要及時(shí)采取誡免談話或組織處理措施，同時(shí)，加大對(duì)干部行政、執(zhí)法、管理中的玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要以及失職瀆職等案件的查處力度，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的干部必須給予嚴(yán)肅處理。通過完善監(jiān)督制約機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成快捷、有力、高效的監(jiān)督合力。

第五篇：要以黨的十八大精神為指導(dǎo)

要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，就是用十八大精神武裝全黨中、指導(dǎo)行動(dòng)，將精神外化于行、內(nèi)化于心，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航，要突出學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。要把開展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳為當(dāng)前法制宣傳教育工作的重要任務(wù)，組織廣大法制宣傳教育工作者，深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，深入到廣大群眾中間，廣泛宣傳與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及人民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)；要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，廣泛宣傳社會(huì)治安綜合治理和特殊人群服務(wù)管理相關(guān)服務(wù)