第一篇：淺談如何以黨的十八大精神為指導進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐

以黨的十八大精神為指導進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐

唐鐵漢

（國家行政學，北京 100089）

[關(guān)鍵詞]行政體制改革；政府職能轉(zhuǎn)變；基本公共服務(wù)體系；社會管理體制 [中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A 胡錦濤同志在黨的十八大報告中對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革作出了全面部署，特別是對深化行政體制改革提出了明確要求。他強調(diào)：“行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

應該看到，深化行政體制改革與全面建成小康社會具有同步性和緊迫性。黨的十八大提出，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，黨的十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》也明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。這一同步性，一方面反映了全面建成小康社會對行政體制改革的要求，一方面也反映了全面建成小康社會有賴于通過行政體制改革提供體制上的保障。所謂緊迫性，是指到2020年只有8年時間，非常緊迫，需要解決的問題很多、難度很大，改革的任務(wù)十分繁重。

實事求是地講，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國的行政體制改革不斷深化，取得了顯著效果，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力和動力。但是，也必須看到，政府改革和自身建設(shè)與全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的要求還不適應，存在一些亟待解決的問題。這些問題主要是：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政企、政資、政事、政社關(guān)系沒有完全理順，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能有待加強，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；政府結(jié)構(gòu)不盡合理，職責關(guān)系不順，部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的現(xiàn)象依然存在，權(quán)力部門化、利益化問題仍比較突出；行政運行和管理制度不夠健全，政府管理和服務(wù)水平有待提高；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象在一些領(lǐng)域呈多發(fā)和加劇之勢；在依法行政和行政執(zhí)法方面還存在一些突出問題，同時群眾反映的涉及民生和社會公平的熱點問題亟待解決，等等。

我們說，我國的發(fā)展進入關(guān)鍵時期，改革進入攻堅階段，這里就包括行政體制改革也進入了攻堅階段。行政體制改革攻堅的含義在于，不但要解決改革中的具體矛盾和問題，更要注重解決體制和制度層面的問題；不

[作者簡介]唐鐵漢，國家行政學院原副院長，中國行政體制改革研究會副會長。但要考慮行政體制改革自身的運作，還必須考慮與其他各項改革的配套和整體推進；不但要考慮國內(nèi)出現(xiàn)的新情況新問題，還要應對國際上復雜的形勢和挑戰(zhàn)。總結(jié)歷次行政體制改革的經(jīng)驗和教訓，審視我們現(xiàn)在存在的突出矛盾和問題，今后深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵仍然是轉(zhuǎn)變政府職能，真正使政府成為人民滿意的服務(wù)型政府，成為良好發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)造者、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者、社會公平正義的維護者。

一、正確處理政府與市場的關(guān)系，堅持以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能

繼續(xù)深化行政體制改革，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，正確處理政府與市場的關(guān)系，使政府管理“有形之手”與市場機制“無形之手”有機結(jié)合起來。這是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題，也是深化行政體制改革的關(guān)鍵所在。應該指出，當前行政體制改革已經(jīng)成為推動各項改革深入的“關(guān)結(jié)點”，行政體制的缺陷和弊端不解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就難以實現(xiàn)，行政體制改革不突破，各項改革也難以向前推進。我們說，強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，決不意味著政府強化行政手段，代替市場主體，決不意味著政府主導市場資源配置，壟斷權(quán)力，決不意味著以政府行為和長官意志取代經(jīng)濟規(guī)律?，F(xiàn)在的突出問題是政府仍然攬權(quán)過多，一些應該由市場和社會管的事情還掌握在政府手里，應該由企業(yè)管的事情仍然抓住不放，特別是政府在市場資源配置中依然具有主導權(quán)，起著分配者的決定性作用。因此，堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須進一步劃清政府和市場、企業(yè)、事業(yè)、社會的職能、定位、責任及相互關(guān)系，政府必須更加尊重市場規(guī)律，更加注重在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。要把發(fā)揮市場配置資源堅持性作用與完善宏觀調(diào)控更好地結(jié)合起來，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設(shè)，既要防止政府失靈，又要努力防止市場失靈。要加快政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開的步伐，解決政府越位、錯位、缺位的問題，改變代替市場主體、壟斷權(quán)力和充當市場資源分配者的角色；切實下放權(quán)力，減少行政審批，積極推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮社會組織的作用。要加強市場監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場體系，建立良好的市場環(huán)境和市場秩序，推進公平準入，維護公平競爭，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。

二、以改善民生為出發(fā)點和落腳點，進一步強化政府公共服務(wù)職能，加快健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

黨的十八大從維護最廣大人民根本利益的高度，作出了改善民生、加快健全基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略部署，提出到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的要求，以及實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。黨的十六大以來，針對我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾突出、基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量難以滿足人民群眾日益增長的需求的現(xiàn)狀，黨中央、國務(wù)院堅持以人為本，不斷加大民生投入，千方百計改善民生，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，基本公共服務(wù)制度框架初步形成。但是也必須看到，形成比較健全和完善的政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系的任務(wù)還很艱巨，需要進一步加大改革力度。筆者認為，健全基本公共服務(wù)體系要進一步強化政府公共服務(wù)職能，切實提高“三個能力”：一是要提高基本公共服務(wù)的財政保障能力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應的基本公共服務(wù)財政支出增長機制；二是要提高城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度；增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮；三是要提高社會保障能力，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)?？傊?，要認真貫徹落實《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，通過強化政府公共服務(wù)職能，著力保障城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展基本需求，著力增強服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新體制機制，使人民共享改革發(fā)展的成果。

三、強化政府社會管理職能，加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制

十八大報告在論述加強社會建設(shè)的時候，特別強調(diào)圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。這一表述，是在原來提出的社會管理格局基礎(chǔ)上的進一步提升，也是對加強法治政府建設(shè)提出的新要求。繼續(xù)深化行政體制改革，就要進一步提高社會管理的科學化水平，加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。針對當前社會管理存在的問題，要正確處理政府與社會的關(guān)系、公民參與與社會協(xié)調(diào)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，應該突出抓好幾個關(guān)鍵問題：一是完善社會政策，維護社會公平正義。要加強制度建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，特別是構(gòu)建維護社會公正的收入分配制度，完善初次分配機制，加快健全再分配機制，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。二是加快構(gòu)建政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系。堅持政事分開、管辦分開、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開、營利性與非營利性分開，深化事業(yè)單位分類改革，完善社會發(fā)展政策；三是正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全社會調(diào)控機制。特別是建立健全維護群眾權(quán)益機制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。要全面推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把政府工作納入法治化軌道；四是健全社會風險管理體系，提高應急管理能力。明確政府、社會力量及各方面的風險管理責任，合理配置和利用資源，將源頭治理、動態(tài)管理、應急處置有機結(jié)合起來，強化公共安全體系建設(shè)；五是加大反腐敗力度，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。要深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，加大查辦違紀違法案件的力度。切實強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制。當前，特別要加強對社會管理尤其是關(guān)系民生方面的重大決策的監(jiān)督與制約。來源：《行政管理改革》2013年第1期

第二篇：以科學發(fā)展觀為指導 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

以科學發(fā)展觀為指導 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

西村鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長 郭 艷

黨的十七屆三中全會指出，?要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)政府職能轉(zhuǎn)變，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?。這為當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指明了方向，對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略指導意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機構(gòu)改革，是實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的要求之一。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場規(guī)律的要求，應該實現(xiàn)從?領(lǐng)導農(nóng)民?向?服務(wù)農(nóng)民?的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革的全新目標。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為聯(lián)系?三農(nóng)?最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實施的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應該按照基層政府職能的重新定位而進行，服務(wù)型與公共型政府是市場經(jīng)濟發(fā)展對基層政府的本質(zhì)要求，基層政 府直接管理經(jīng)濟的職能已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時期基層政府工作的重點。但是，在基層政府職能轉(zhuǎn)變過程中還存在很大的困難和問題。作為基層工作者我談一下自己的一些看法。

一、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體制中最基層的一級政府，是國家各項工作的落腳點，在加強國家政權(quán)建設(shè)，貫徹黨的路線、方針、政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面處于無可替代的位臵，起著非常重要的作用。但是，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為了一個?萬金油?、?大承包商?，承擔了大量不該承擔的任務(wù)，履行了許多本不該履行的職責，管了許多管不了、管不好、不該管的事務(wù)，既嚴重影響了干群關(guān)系，又嚴重影響了政府形象，已經(jīng)到了急需轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的時候了。具體來說，影響山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的因素其主要有：

一是傳統(tǒng)觀念的影響。建國以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最低一級政權(quán)組織長期存在著，并發(fā)揮著重要作用，雖幾經(jīng)改革，但在農(nóng)民心目中的地位和作用卻絲毫沒有改變。農(nóng)民認為，村組只能代表集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能真正代表國家，這是廣大農(nóng)民的普遍觀念，甚至封建社會的?父母官?思想在農(nóng)民的腦子里也仍然存在。農(nóng)民遇事找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級遇事發(fā)文件，已經(jīng)成 了一個長期有固定的管理模式，要改變這種模式一是一件很容易的事情。

二是長期習慣的影響。從過去的人民公社，到今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人民群眾已經(jīng)習慣于計劃時期的家長式管理模式。農(nóng)民的生產(chǎn)活動基本上聽上級的安排，由上級說了算，上交的稅費按上級布臵的去完成，中心工作由上級安排去做，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在布臵各項工作時，已習慣于行政命令，各部門的工作也習慣于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行行政干預。如果政府部門不出面，許多工作就難以開展。因為計劃經(jīng)濟時期國家包攬一切的管理方式對山區(qū)農(nóng)民影響最深，所以，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理方式由行政命令向市場引導過渡還需要一段時間。

三是文化和科學技術(shù)落后的影響。由于自然條件和客觀因素的影響，自然條件惡劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自然條件優(yōu)越鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距非常大，有的甚至相差幾十年的發(fā)展水平，這里面一個非常重要的因素是文化和科學技術(shù)的落后，許多新思路、新觀念、新信息、新產(chǎn)品、新技術(shù)，山區(qū)農(nóng)民可以說知者甚少，只能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政干預去推廣、去創(chuàng)新、去實施，有的農(nóng)民連國家推廣多年的蘋果四項管理技術(shù)和核桃豐產(chǎn)五大技術(shù)也只能依靠行政命令和經(jīng)濟處罰去落實。

四是農(nóng)村工作任務(wù)繁重的影響。有人說鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是上面千條線、下面一根針，確實如此。因為，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成上級政府和幾十個部門布臵的工作任務(wù)，還有接連不斷的中心工作、突擊任務(wù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來看，每年納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年 度量化考核或?qū)嵭幸黄狈駴Q的中心任務(wù)有計劃生育、綜合治理、防汛抗旱、普實工程等十幾項之多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成這些任務(wù)，只好采取一級壓一級的行政命令和政府行為。

五是法制觀念淡薄的影響。隨著我國依法治國戰(zhàn)略目標的實施，山區(qū)農(nóng)民的法制觀念確有明顯增強。但由于受幾千年封建意識的影響，山區(qū)農(nóng)民法制觀念仍很淡薄，許多農(nóng)民在發(fā)生糾紛時不找法律找政府，就連一些簡單的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛，都找鄉(xiāng)政府出面解決，使鄉(xiāng)政府管了許多不該管、管不好的事務(wù)。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對策

目前，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的因素雖然很多，難度很大，但切實轉(zhuǎn)變政府職能是新一輪黨政機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點，可以說在大勢所趨，已到了非改不可的境地。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，機構(gòu)將無法壓縮，人員也無法裁減，又將出現(xiàn)精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的慣性效應。我們只能尋找制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的根本因素才能破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型和公共性政府轉(zhuǎn)變的難題。

一是政府引導扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛。新農(nóng)村建設(shè)從根本上說，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是支撐，推進新農(nóng)村建設(shè)必須堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，西村鄉(xiāng)是宜君縣蘋果最大產(chǎn)區(qū)之一，有著發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu) 4 勢。近年來，我鄉(xiāng)以打造果業(yè)名鄉(xiāng)為目標，按照?做大規(guī)模、加強管理、提升品質(zhì)?的思路，2008年，全鄉(xiāng)蘋果總面積達到1.96萬畝，年產(chǎn)2000余噸，實現(xiàn)產(chǎn)值500余萬元。弄民人均年收入的80%來自蘋果收入。我們的目標是至2012年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)人均蘋果面積達到3畝，蘋果產(chǎn)值達到800余萬元，為西村農(nóng)民致富打下堅實的長遠基礎(chǔ)。與此同時，因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)。至去年底，全鄉(xiāng)牲畜存欄量超過8000頭（只），發(fā)展養(yǎng)殖大戶20戶，近年新建準備新建蔬菜大棚20棚。以蘋果為主的?一鄉(xiāng)一業(yè)?、?一村一品?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。

二是實現(xiàn)領(lǐng)導農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民的執(zhí)政觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍和基層政府執(zhí)政的根基，?服務(wù)農(nóng)民，相信并依賴農(nóng)民?是基層政府執(zhí)政為民，為民執(zhí)好政的重要途徑。因此，在相信并尊重農(nóng)民的前提下，充分依賴并挖掘農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性是基層政府執(zhí)政的出發(fā)點和有效途徑，也是提高基層政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的有效保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部要轉(zhuǎn)變觀念，要消除政府管理就是行政干預的想法，減少行政管理意識，增強市場服務(wù)意識，在協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小政府大服務(wù)的管理模式。其次是要引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，把過去那種鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是?父母官?，遇事找政 5 府、靠政府、賴政府的意識轉(zhuǎn)變過來，增強農(nóng)民自我管理、自我約束、自我發(fā)展的意識。

三是充分發(fā)揮延伸機構(gòu)的職能作用。目前，上級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵的職能部門都比較健全，機構(gòu)健全了，人員配齊了。但是，缺乏明確的業(yè)務(wù)分工，最終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把他們的事務(wù)攬在自己身上，致使形成了整體工作無階段性目標的混亂局面。所以，上級要加強對下屬職能部門的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要擺正自己的位臵，當好政府協(xié)調(diào)員，徹底改變過去那種?計生婦檢員、社會治安員、農(nóng)民糾紛調(diào)解員、農(nóng)技推廣員?的政府形象，要把工作重要放在協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門在自己的職責范圍內(nèi)開展服務(wù)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從難解難分的各種事務(wù)之中擺脫出來。

四是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按其工作職能和管理范圍，設(shè)立四個辦公室，負責協(xié)調(diào)政府與各延伸部門的工作，四個辦公室為?黨政綜合辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)辦公室、社會事務(wù)辦公室、計劃生育辦公室?。

五是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機構(gòu)的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是既要實行宏觀調(diào)控，又要具體組織實施的工作部門。實行人、財、物下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理，如財政所、計生辦、農(nóng)技、水利、林業(yè)、文化、廣播等；將有法可依、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門自主組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只起協(xié)調(diào)配合作用。所屬的人、財、物實行垂直管理，以部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行宏觀指導。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 6 從具體的行政事務(wù)中擺脫出來，真正履行政府的協(xié)調(diào)、指導和服務(wù)職能。

六是要完善政府各項制度，特別是要建立政府職能公開制度。將政府的工作職責，應管理的事務(wù)以及各延伸部門的工作職責，向社會公開、向農(nóng)民公布，增強透明度，使廣大農(nóng)民知道哪些事該找政府，哪些事該找部門，哪些事屬法律行為，哪些事屬政府行為，從而進一步密切政府與群眾的關(guān)系。

七是將市場機制引入政府的行政管理。推進服務(wù)社會化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等民間組織，采用政府扶持、企業(yè)化管理的模式進行管理。將一些服務(wù)性工作轉(zhuǎn)讓給社會中介組織去做，讓他們承擔一部分社會事務(wù)，從而進一步規(guī)范政府行為。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是破解農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的最佳途徑。需要上級部門在充分調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)狀和充分征求農(nóng)民的建議下進行。才能真正達到?科學發(fā)展上水平?的目標。從而實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的最終目標。

第三篇：淺析以黨的十八大精神為指導,加強黨風廉政建設(shè)和文化建設(shè)

淺析以黨的十八大精神為指導，進一步 加強治超工作廉政建設(shè)和文化建設(shè)

【摘要】廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要載體，作為我國先進文化建設(shè)的重要組成部分，黨的十八大報告明確指出要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷推進黨風廉政建設(shè)和文化建設(shè)。從公路治超工作實際來看，就是要圍繞構(gòu)建“大宣教”格局，突出廉政建設(shè)和文化建設(shè)的制度化、經(jīng)?；⒋蟊娀完嚨鼗?，通過形式多樣的活動，寓教于理，寓教于情，寓教于樂。大力弘揚“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實做到為民、務(wù)實、清廉。對于打造公正、文明、高效、廉潔的治超隊伍，構(gòu)建和諧文明的道路運輸環(huán)境，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 加強 治超工作 廉政文化 建設(shè)

加強廉政建設(shè)和文化建設(shè)是黨中央加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要創(chuàng)新舉措，也是加強精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，更是認真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體體現(xiàn)，具有全局性的戰(zhàn)略意義。

我們黨歷來高度重視并不斷加強基層黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作,始終把糾正損害群眾利益的不正之風納入 1

到全局工作中來部署和開展,不斷加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的黨風廉政建設(shè),不斷以改革創(chuàng)新的精神深入開展反腐敗斗爭。超限超載違法運輸?shù)漠a(chǎn)生嚴重影響了道路運輸?shù)恼Ｖ刃?，也時刻威脅著國家財產(chǎn)及人民生命的安全，超限超載的治理在慢慢規(guī)范道路運輸?shù)耐瑫r又產(chǎn)生了自身的問題，那就是“腐敗”。工作的特殊性導致我們要時刻與運輸車主接觸，在接觸的過程中，部分同志難以抵擋“糖衣炮彈”的襲擊，最終導致了超限超載運輸與腐敗問題的循環(huán)往復，使得超限超載的治理工作艱難前行。因此，在治超工作中進行廉政建設(shè)和文化建設(shè)是十分必要與迫切的。

針對以上問題，我個人認為，在今后的各項工作中，要準確把握黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務(wù)，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)各個方面，不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。對于治超工作而言，則要緊緊圍繞治超中心工作，切實加強廉政文化建設(shè)，加大文化反腐力度，注重廉政文化建設(shè)的傳承性、緊迫性、時代性三個特點，積極展開探索新形勢下加強廉政文化建設(shè)的新方法、新途徑，并制定相關(guān)規(guī)定制度，完善相關(guān)監(jiān)督體系，使治超工作做到“內(nèi)外兼修”，確保治超工作廉潔、公正有效開展。

加強治超工作廉政建設(shè)和文化建設(shè)主要做法如下：

一、加強道德建設(shè)，強化廉政文化建設(shè)落實力度。從育德、考德、用德入手，大力加強政治品質(zhì)和道德品行教育，不斷鞏固廉潔從政、拒腐防變的思想基礎(chǔ)。要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，扎實開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的反腐倡廉教育活動。加強內(nèi)部管理，做到目標明確，責任到人，簽訂《廉政承諾書》的同時不定期對日常工作進行檢查督導，強化監(jiān)督，使各項工作落到實處。

二、開展警示教育活動，進一步增強廉政意識。以開展“改進工作作風”、“黨的群眾路線教育實踐”等活動為契機，多樣化地開展廉政教育活動，認真學習貫徹落實中央八項規(guī)定和省委“實施意見”的22條措施，市紀委《關(guān)于厲行勤儉節(jié)約嚴禁公款吃喝的規(guī)定》、《領(lǐng)導干部和機關(guān)作風“十禁規(guī)定”》；市委書記魏民洲關(guān)于整治“四風”的24種現(xiàn)象及國家各種法律法規(guī)等常識，同時結(jié)合行業(yè)內(nèi)外反面典型，開展警示教育，時刻警示執(zhí)法人員，為廉政文化建設(shè)奠定良好的思想基礎(chǔ)。

三、加強廉政文化建設(shè)教育，營造良好的宣傳氛圍。加大對廉政文化建設(shè)的宣傳力度，使各項制度的內(nèi)容廣為人知，樹立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，在建立廉政文化傳播陣地的同時充分利用廣播、電視、報紙、內(nèi)部刊物等各種媒體大力宣傳反腐倡廉工作，組織開展反腐時評，鞏固廉政文化陣地，促進廉政文化的傳播，增強全站黨員干部職工的反腐倡廉意識，逐步形成“以廉為榮、以貪為 3

恥”的良好社會風尚，并結(jié)合開展作風紀律整頓教育活動大力提高治超隊伍素質(zhì)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務(wù)意識，為制度得到有效的貫徹落實奠定堅實的輿論基礎(chǔ)。

四、加大社會與內(nèi)部的監(jiān)督力度，完善監(jiān)督體系。凡涉及治超工作重大決策，執(zhí)法人員的利益和廉潔自律等諸多方面的內(nèi)容，均進行公示，接受全體執(zhí)法人員的監(jiān)督和審查。同時大力推行陽光執(zhí)法，通過聘請廉政監(jiān)督員、設(shè)立舉報箱，公開舉報電話等多種途徑，對執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督，充分調(diào)動社會各界的積極性，治超執(zhí)法人員及群眾均可以通過電話、信件等多種方式對治超工作中的廉政建設(shè)情況和違規(guī)違紀現(xiàn)象進行監(jiān)督舉報，做到“人人都是監(jiān)督員，人人都是被監(jiān)督者”，一經(jīng)查實，將嚴懲不貸。

五、切實改進工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照“八項規(guī)定”，深刻領(lǐng)會密切聯(lián)系群眾、加強作風建設(shè)的重要意義，要以更加務(wù)實的工作作風，帶著深厚的感情去做好民生工作，解決群眾的困難，滿足群眾的期盼。要以改善民生的實際成效體現(xiàn)和檢驗領(lǐng)導干部的工作作風，確保轉(zhuǎn)變作風的各項規(guī)定落到實處。嚴格實行執(zhí)法公示制，要求治超執(zhí)法人員嚴格按照上級規(guī)定的 “五不準”、“四禁止”、“十條禁令”嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅決杜絕以權(quán)謀私，玩忽職守的現(xiàn)象。嚴格按照治超各項工作紀律文明執(zhí)法，嚴禁利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，徇私舞弊，中飽私囊等一切不廉政行為，做到依法行政，秉公執(zhí)法。

六、創(chuàng)新廉政文化建設(shè)形式，積極構(gòu)建“大宣教”格局。4

結(jié)合治超工作特點，把廉政文化與公路文化、廣場文化相結(jié)合，積極整合各種資源，充分利用現(xiàn)有的公路文化設(shè)施，通過舉辦中心組學習、報告會、座談會、研討會、知識競賽、參觀考察、交流讀書心得等多種形式，及時傳播一批寓教于樂、健康向上、群眾喜聞樂見的大眾化廉政作品，加大廉政文化的開放度和參與度，使廉政文化傳播滲透我站的各個方面，真正形成抬眼見廉、抬頭見廉、心里想廉、同事促廉、組織督廉、民主評廉、行動見廉的氛圍，不斷拓展廉政文化的時間和空間，使廉政文化無時不在、無處不在。

總之，加強廉政建設(shè)和文化建設(shè)，是新形勢下反腐倡廉堅持標本兼治、注重治本的客觀要求，是發(fā)展先進文化，實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀及黨的十八大精神的重要體現(xiàn)。在加強廉政文化建設(shè)中，要以“大宣教”工作格局為載體，整合資源，形成合力，由點到面，整體推進，我堅信，在社會各界的關(guān)注下，在全體員工的共同努力下，必將形成“廉政光榮，腐敗可恥”的整體風氣，每位治超執(zhí)法人員都能做到廉潔自律，慎獨慎微、慎始慎終，從而打造一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的執(zhí)法隊伍。

① 參考理論文章《深入貫徹黨的十八大精神 加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)》第3版:林城論壇 20130318期 伊春日報

第四篇：以十八大精神為指導加強干部作風建設(shè)

以十八大精神為指導加強干部作風建設(shè)

作風是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，1937年9月，毛澤東同志在《反對自由主義》中指出：以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風。1985年9月，鄧小平同志明確提出：在作風建設(shè)上，要提倡幾種精神。一是要堅定信念；二是要臨難不懼，知難而進，不能讓困難嚇倒，要克服困難；三是要一心為公，勇于奉獻；四是要顧全大局，團結(jié)協(xié)作。1993年3月，江澤民同志在《在八屆全國人大一次會議上的講話》中指出：領(lǐng)導干部的思想、作風端正不端正，關(guān)系十分重大。它直接關(guān)系黨的理論和黨的路線方針政策能不能真正貫徹落實，關(guān)系黨和人民的事業(yè)能不能不斷取得新的勝利。2007年1月，胡錦濤同志指出：切實抓好領(lǐng)導干部作風建設(shè)，使領(lǐng)導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，是我們黨在執(zhí)政情況下必須面對的考驗。近期，習近平同志在黨的十八屆一中全會上強調(diào)指出：“黨風廉政建設(shè)要從領(lǐng)導干部做起，領(lǐng)導干部要從中央領(lǐng)導做起”；“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。所以說，作風建設(shè)貫穿于我們黨的建設(shè)始終。作風體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。

一、強化干部作風建設(shè)的重要意義

作風問題最核心的是對人民群眾的感情問題。老百姓看黨風政風，首先就看干部作風。因此，在具體工作中，每一名干部都應正確把握作風建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，在認識上要做到“三個認識到位”：一是在認識好作風的意義上要到位。只有了解“作風”的內(nèi)涵，才能辨別什么是良好作風，什么是不良作風。作風包括了學習、思想、工作、生活的各個方面，是人們在日常工作和生活中一貫表現(xiàn)出來的行為和態(tài)度。如地稅部門擔負著籌集收入、調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入的重要職能，其政風行風和工作效能，不僅關(guān)系到千萬納稅人的切身利益，也關(guān)系到國家財力基礎(chǔ)的奠定和政府形象的樹立。要切實做好地稅征管工作，真正為納稅人服好務(wù)，沒有過硬的作風和高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是不可能履職盡責的；二是在認識作風建設(shè)目的和任務(wù)上要到位。作風建設(shè)的根本目的是實現(xiàn)黨的奮斗目標，現(xiàn)階段就是要把良好作風貫穿于“落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會”實踐活動的全過程。具體到機關(guān)干部作風建設(shè),就是要根據(jù)機關(guān)工作性質(zhì)，圍繞職能的履行而開展的一系列以轉(zhuǎn)變思想觀念，增強責任心和使命感，提高綜合能力和服務(wù)水平為目的的建設(shè)活動，使工作人員的思想觀念和意識行為更能適應社會發(fā)展變化的需要，其行為更符合人民群眾的要求；三是在認識作風建設(shè)是干部隊伍建設(shè)永恒的主題上要到位。作風無處不在，它體現(xiàn)在每個單位、每個人、每項工作和問題的處理中。作風是人們主觀和客觀的統(tǒng)一，只能在改造客觀世界的同時改造主觀世界，摒棄不良作風，堅持和發(fā)揚優(yōu)良作風，所以說只有“與時俱進”的作風建設(shè)，沒有“一勞永逸”的作風建設(shè)。因此，作風建設(shè)只能鼓勁而不能泄氣，只有通過持之以恒、長抓不懈的作風建設(shè)，才能進一步振奮干部精神，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實履行法定職責，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展。抓好了干部隊伍建設(shè)，就能為加強和改進黨的作風建設(shè)提供有力的組織保證。

二、當前干部作風建設(shè)上存在的主要問題

改革開放以來，黨和國家認真抓好領(lǐng)導干部作風建設(shè)，取得了明顯的成效。然而，當前領(lǐng)導干部作風建設(shè)還存在著不容忽視的問題，嚴重地破壞黨群干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。2012年12月4日，中央通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，包括“輕車簡從”，“減少交通管制”“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“開短會、講短話”，“厲行勤儉節(jié)約”等內(nèi)容。為充分了解情況，近期某網(wǎng)站推出了機構(gòu)轉(zhuǎn)變作風問卷調(diào)查，對領(lǐng)導干部作風問題進行全面調(diào)查。在1900多個調(diào)查對象中，認為明顯察覺到黨政機關(guān)會風文風作風的改進的占42%，認為有跡象的占32%，認為其他的占26%；認為認為會風文風作風存在問題的根源是工作出發(fā)點沒有為了百姓，而是只為自我表現(xiàn)占43%，根源是監(jiān)督舉報機制沒有真正發(fā)揮作用占24%，認為其他的占33%；認為最難推進“改進作風，勤儉節(jié)約多干實事”的占75%，認為最難推進“改進會風，開短會重實效節(jié)約經(jīng)費”的占13%，認為其他的占12%；認為要保證會風文風作風轉(zhuǎn)變，最需要對違反規(guī)定的嚴肅處理并曝光的占30%，認為最需要發(fā)揮監(jiān)督舉報的作用的占46%，認為其他的占24%；認為近幾年來領(lǐng)導干部作風好轉(zhuǎn)的占52%，一般的占27%，認為沒有好轉(zhuǎn)的占21%；認為整治力度大的占48%，認為整治力度一般的占28%，認為整治力度不大的占24%。從這些數(shù)字可以看出，經(jīng)過這幾年對領(lǐng)導干部作風的大力整治，領(lǐng)導干部作風雖然有了明顯的好轉(zhuǎn)，但少數(shù)干部在思想作風、學風、工作作風等方面仍然存在不同程度的問題。一是認識上存在誤區(qū)。有的干部缺少主人翁意識，開展工作時習慣于浮在面上，不能撲下身子深入基層開展調(diào)查研究，摸不準基層的真實情況，沒有集中精力靜下心來思考一些深層次存在的問題，對出現(xiàn)的問題提不出有針對性的對策，甚至帶著框框搞調(diào)查，缺少實際效果；二是思想上存在畏難情緒。一些干部在實際工作中作風漂浮，務(wù)虛的多務(wù)實的少，工作不求深入，還未開展自己首先打了折扣，片面注重在文件、材料等方面做修飾。有的同志對待工作抱著應付了事的態(tài)度，沒有腳踏實地、埋頭苦干的精神，缺乏不進則退的緊迫感；三是服務(wù)上存在官僚作風。有的同志“官本位”意識濃厚，為人民服務(wù)意識不強，宣傳解釋缺乏耐心，重監(jiān)管輕服務(wù)，不能以平等心態(tài)對待人民群眾，習慣以管人者自居，人情味不足，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的衙門作風仍然存在。

三、作風建設(shè)中存在問題的原因分析

導致當前干部作風建設(shè)存在問題的原因是多方面的，歸納起來有以下兩點：

（一）主觀層面的原因。內(nèi)因是決定事物發(fā)展的主要方面，主觀原因主要表現(xiàn)為：一是有些領(lǐng)導干部黨性不強，受西方腐朽意識形態(tài)、價值觀念和生活方式的侵蝕，不注重加強人生觀、世界觀和價值觀改造，價值觀念扭曲，心態(tài)失衡，貪圖享樂；二是有的領(lǐng)導干部封建思想嚴重，官本位、特權(quán)思想等級觀念等嚴重，利己主義、拜金主義、享樂主義、個人主義思想嚴重，以致吃拿卡要，公款吃喝、以權(quán)謀私等；三是有的領(lǐng)導干部上進心不強，不思進取，得過且過，不注重加強政治思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力學習，導致思想腐化，道德缺失，生活糜爛，抵御不良風氣意志薄弱，容易被權(quán)欲、情欲、物欲所惑，滑入犯罪深淵。

（二）客觀層面的原因。幾千年的封建社會以權(quán)力為中心的社會等級具有強大的生命力和滲透力，對當前領(lǐng)導干部的影響仍然較大。當然，現(xiàn)行的教育和監(jiān)管也存在著不少問題。一是教育上的功利化、形式化等現(xiàn)象還不同程度地存在，例如有的以作風教育為名來獲取績政和費用，卻不計教育的成效，經(jīng)常性的作風教育也多傾向于形式化；二是評價考核機制還不夠科學，出現(xiàn)評價與實績、晉升不一的現(xiàn)象，喜歡吹、善于夸的領(lǐng)導干部獲得好評、晉升，務(wù)實的領(lǐng)導干部卻被埋沒，致使有些領(lǐng)導干部產(chǎn)生投機取巧的心理；三是制度和法律對領(lǐng)導干部行為和作風的規(guī)范還不完善，現(xiàn)有制度法律對領(lǐng)導干部違紀違法的規(guī)范以及執(zhí)行現(xiàn)有制度、法律及還不夠嚴厲，使得某些領(lǐng)導干部以身試法。

四、以十八大精神為指導加強干部作風建設(shè)

黨的十八大報告指出：“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對干部作風建設(shè)的高度重視。我們要深刻領(lǐng)會十八大精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到中央的部署上來，以十八大精神指導作風建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變干部作風。

（一）注重教育為先，進一步加強思想政治教育。習近平同志強調(diào)，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神。所以我們要把干部作風教育納入干部管理的總體部署中，完善教育制度、健全工作機制、改進工作方法，增強教育的針對性和實效性。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗學習教育，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝地稅干部頭腦、指導實踐、推動工作。繼續(xù)學習貫徹黨章，堅持社會主義核心價值體系，教育和引導廣大黨員干部堅定中國特色社會主義共同理想。當前，要把抓作風建設(shè)同學習貫徹黨的十八大精神相結(jié)合，從黨的歷史使命與領(lǐng)導核心作用上充分認識加強干部作風建設(shè)的重大意義，從新形勢與新任務(wù)的要求上充分認識加強干部作風建設(shè)的重大意義，做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，進一步增強抓好干部作風建設(shè)的自覺性。

（二）注重制度為本，進一步創(chuàng)新體制機制管理。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要建立健全一整套完善的管理制度，并認真執(zhí)行和監(jiān)督，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的有效機制。要深化干部人事制度改革，堅持用好的作風選作風好的人。在干部選拔任用過程中，要嚴把干部作風關(guān)，把關(guān)心群眾疾苦情況、為群眾辦實事、辦好事情況、工作求真務(wù)實情況作為選拔任用干部的重要標準，不讓認真干事業(yè)的人“吃虧”，不讓勤政廉政的人“吃虧”，使作風不好的人沒有市場，教育和引導各級干部樹立良好的作風。要推進財務(wù)管理改革，強化預算管理，嚴格預算執(zhí)行，提高資金使用效益。完善基建項目審批管理，嚴格落實項目管理責任制，杜絕規(guī)避招標、虛假招標等問題。堅持依法采購，加大集中采購目錄的執(zhí)行力度，提高政府采購集中程度。深入推進政務(wù)公開，本著“公開是原則，不公開是例外”的要求，對外公開稅收執(zhí)法事項，對內(nèi)公開行政管理事項。

（三）注重監(jiān)督為實，進一步強化懲處監(jiān)督力度。習近平同志強調(diào)，作風是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時整改。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。所以我們要充分發(fā)揮效能督查、電視曝光和通報批評的警示作用，切實糾正機關(guān)干部工作作風、紀律、態(tài)度、效率等方面存在的“門難進、臉難看、事難辦”和“不作為、慢作為、亂作為”等問題。要進一步加強八項規(guī)定落實情況的監(jiān)督，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要加大懲處力度。對于檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾反映問題較多、較集中、較嚴重的干部要及時采取誡免談話或組織處理措施，同時，加大對干部行政、執(zhí)法、管理中的玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要以及失職瀆職等案件的查處力度，對嚴重違紀違法的干部必須給予嚴肅處理。通過完善監(jiān)督制約機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成快捷、有力、高效的監(jiān)督合力。

第五篇：要以黨的十八大精神為指導

要以黨的十八大精神為指導，學習貫徹黨的十八大精神，就是用十八大精神武裝全黨中、指導行動，將精神外化于行、內(nèi)化于心，為全面建成小康社會保駕護航，要突出學習宣傳維護穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)，營造良好法治環(huán)境。要把開展與維護社會穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學習宣傳為當前法制宣傳教育工作的重要任務(wù)，組織廣大法制宣傳教育工作者，深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，深入到廣大群眾中間，廣泛宣傳與促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定以及人民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)；要圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，廣泛宣傳社會治安綜合治理和特殊人群服務(wù)管理相關(guān)服務(wù)