第一篇：國家公務(wù)員制度之財產(chǎn)申報與廉政建設(shè)

國家公務(wù)員制度之財產(chǎn)申報與廉政建設(shè)

（延安大學(xué)公共管理學(xué)院陜西 延安 716000）

摘要：隨著我國社會的進(jìn)步，各項社會制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，公務(wù)員制度也在逐漸的走向自我完善。一套完善的公務(wù)員制度，應(yīng)當(dāng)包含從人員培養(yǎng)到離退的相關(guān)政策制度，其中對人員的監(jiān)督，尤其是對其財產(chǎn)的監(jiān)督是非常重要的一環(huán)。一個好的財產(chǎn)監(jiān)督制度實(shí)際上也是為公務(wù)員的成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，同時也利于廉政建設(shè)。財產(chǎn)申報就是一項不錯的監(jiān)督制度，建立財產(chǎn)申報制度也是反腐倡廉的重要措施, 我國尚未建立起完備的財產(chǎn)申報制度，加之腐敗現(xiàn)象在一定程度上存在著，這就需要我們在對外國財產(chǎn)申報制度容進(jìn)行綜合比較的基礎(chǔ)上, 借鑒國外有益經(jīng)驗，尋求符合我國國情的財產(chǎn)申報制度的弊端,，推進(jìn)我國廉政建設(shè)。關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度財產(chǎn)申報監(jiān)督廉政建設(shè)

公務(wù)員財產(chǎn)申報制度素有“陽光法案”之稱,是反敗斗爭的強(qiáng)有力武器。國外不少國家已將該制度納入到具體的法律法規(guī)中,并且在實(shí)際操作上也日趨完善,在促進(jìn)勤政廉政方面成效顯著。而我國在這個方面卻顯得不足，制度的不完善，是近年來我國腐敗現(xiàn)象泛濫的一個重要原因，不但,嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且還損害了人民的利益。國家也為此廣泛開展了各項反腐工作，雖然取得了不小的成績，但由于沒有一個完善的制度來制約公務(wù)員的日常經(jīng)濟(jì)行為，我國的廉政建設(shè)很難邁上一個新臺階。廉政建設(shè)不僅需要運(yùn)用思想的、政治的、經(jīng)濟(jì)的手段,也需要運(yùn)用法律的手段,要從制度上來監(jiān)督與制約公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)行為。財產(chǎn)申報制度,它對公務(wù)員將實(shí)行有效的廉政監(jiān)督,有利于行政職能的優(yōu)化,是廉潔法制體系不可或缺的組成部分,我國理應(yīng)根據(jù)國情建立切實(shí)可行的財產(chǎn)申報制度。

一、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度含義

被喻為“ 陽光法”的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度, 最早起源于英國1883年的《凈化選舉, 防止腐敗法》。它為后來的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度建設(shè)開創(chuàng)了先河。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度(Properties Declaration System),即法定范圍內(nèi)的國家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報法定范圍內(nèi)的財產(chǎn)并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度。財產(chǎn)申報法亦稱收入申報法、財產(chǎn)登記法, 是指有關(guān)財產(chǎn)申報的法律規(guī)范的總和。由于財產(chǎn)申報制度對有效約束和規(guī)范政府公務(wù)人員的行為, 反腐倡廉, 樹立政府和公務(wù)人員的良好形象起到積極作用, 因此, 自英國《凈化選舉, 防止腐敗法》出臺以來, 各國紛紛仿效并建立起符合本國國情的財產(chǎn)申報制度。時至今日, 它幾乎成了各國防腐倡廉的首選法律措施。

二、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的主要內(nèi)容

財產(chǎn)申報制度主要包括申報的種類、申報主體、申報范圍、主管機(jī)構(gòu)、申報的公開程度及法律責(zé)任等內(nèi)容。各國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度基本都包括以上內(nèi)容, 但在具體規(guī)定上各有特色。

（一）申報的種類

財產(chǎn)申報一般可分為初任申報、日常申報和離職申報三種。

（二）申報主體

亦稱之為申報義務(wù)人, 是指依據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)向國家申報財產(chǎn)義務(wù)的部分國家公務(wù)員。各國在此方面做法不一。俄羅斯、尼日利亞、新加坡等國在申報主體的要求上公務(wù)員是不分級別的, 只要是公職人員, 統(tǒng)統(tǒng)要求財產(chǎn)申報。美國、韓國等國規(guī)定必須是法定的某種級別或等級的公職人員。

（三）申報范圍

申報范圍是指申報財產(chǎn)應(yīng)包括的項目和內(nèi)容。其中申報的項目和內(nèi)容既包括公務(wù)員本身的財產(chǎn)也包括其配偶及其直系親屬的財產(chǎn)。在此方面各國做法不一。

（四）主管機(jī)關(guān)

主管機(jī)構(gòu)指申報主體向什么樣的受理機(jī)構(gòu)申報及什么樣的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查, 可分為申報受理機(jī)構(gòu)和申報審查機(jī)構(gòu)。

（五）申報的公開程度及法律責(zé)任

對于申報材料的公開與否, 世界各國的立法采取了不同的原則和方法。有的突出公開性的要求, 如1978年頒布的《美國政府倫理道德法》,對此采取的是無限的公開原則。有的重視保密的原則, 如法國于1988年頒布的《關(guān)于政治生活財產(chǎn)透明度法》, 對此在總體上采取的是保密原則。

三、構(gòu)建公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的必要性

我國沒有財產(chǎn)申報法,使反腐敗斗爭無形中少了一把利劍,這無疑是一些國家工作人員濫用職權(quán)鯨吞國家財產(chǎn)、嚴(yán)重貪污受賄的腐敗現(xiàn)象難以受到及時有效的監(jiān)督和嚴(yán)厲制裁的重要原因。同時,我國目前財產(chǎn)申報的相關(guān)規(guī)定又存在多處不合理性、不科學(xué)性,實(shí)踐也證明了面對仍然嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢,原有的收入申報規(guī)定和家庭財產(chǎn)報告規(guī)定已顯得蒼白無力。所以建立切實(shí)可行的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是勢在必行。

（一）從現(xiàn)有規(guī)定的缺陷來看財產(chǎn)申報制度建立的必要性

我國相關(guān)申報制度的規(guī)定只是一個政策性文件而不是法律文件,不是以國務(wù)院名義制定的行政法規(guī),更不是全國人大及其常委會制定的法律。從法律效力和地位上來看,我國的財產(chǎn)申報制度至今僅停留在政策層面,不能有效地指導(dǎo)和控制相關(guān)制度的切實(shí)施行。同時,財產(chǎn)報告規(guī)定涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和國家公務(wù)員制度,只通過一般的制度形式而不是國家法律形式,不具有普遍適用的權(quán)威性和公信力,強(qiáng)制力就會大打折扣,很難有效保障實(shí)施。這樣不僅影響了公眾對該制度的知曉程度和監(jiān)督程度, 也缺乏相應(yīng)的權(quán)威性。

（二）從與財產(chǎn)來源不明罪的配套關(guān)系來看財產(chǎn)申報制度建立的必要性

刑法中將巨額財產(chǎn)來源不明的舉證責(zé)任倒置,更多的是利用刑罰的威懾力來迫使國家機(jī)關(guān)工作人員證明自己的清白。然而,啟動這一罪名相應(yīng)的機(jī)制有較大的缺陷,即缺少一套與

之相配套的監(jiān)控和發(fā)現(xiàn)制度,不能做到對國家工作人員持有的財產(chǎn)“實(shí)時監(jiān)控”。在現(xiàn)實(shí)中造成了如果行為人不因其他犯罪或偶發(fā)事件(比如失竊)而暴露,即使他聚斂了驚天財富,該罪也不會適用。

四、我國財產(chǎn)申報制度的相關(guān)立法現(xiàn)狀及其評價

我國,香港、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū),有著比較完善的財產(chǎn)申報制度。而我國大陸地區(qū)尚未制定專門的財產(chǎn)申報法,目前相關(guān)的規(guī)范性文件主要有以下兩個:一是1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》(以下簡稱《申報規(guī)定》);二是2001年中共中央紀(jì)委、中共中央組織部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。但是,財產(chǎn)申報制度在我國只是以文件形式下發(fā),沒有以法律或行政法規(guī)的形式予以確定,加之缺乏可操作的細(xì)則和嚴(yán)格的程序,在實(shí)踐中也沒有被有效地執(zhí)行,這個規(guī)定頒布實(shí)施已過十年,效果并不理想,其作用是很有限的。在2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》的制定過程中, 財產(chǎn)申報制度尚未寫入法律。《申報規(guī)定》性質(zhì)仍然是政策性紅頭文件, 不屬于嚴(yán)格意義上的立法。

（一）申報種類單一

《申報規(guī)定》第4條規(guī)定: “ 申報人于每年7月1日至20日申報本年度上半年的收入;次年1月1日至20日申報前一年下半年的收入。因特殊情況不能按時申報的, 經(jīng)接受申報部門批準(zhǔn), 可以適當(dāng)延長申報時限?！薄渡陥笠?guī)定》明確了一年申報兩次、半年申報一次的日常申報登記制度, 而對初任申報、離職申報只字未提。事實(shí)上,只有通過對初任申報和離職申報的財產(chǎn)對比才能真正對公務(wù)員的廉潔與否起到監(jiān)督作用。

（二）申報主體狹窄

《申報規(guī)定》第2條規(guī)定, 須申報收入的主體為: 各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部, 社會團(tuán)體、事業(yè)單位縣(處)級以上干部, 以及國有大、中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人。將申報主體限定在縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部, 過于狹窄。第一, 我國憲法規(guī)定, 軍事機(jī)關(guān)是國家重要機(jī)構(gòu)之一, 故其官員也須成為《申報規(guī)定》所規(guī)定的主體之一。第二, 一般來說, 縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“ 位高權(quán)重”, 理所當(dāng)然應(yīng)是財產(chǎn)申報的主要對象, 但是, 從職能分工而言, 如法院、檢察院、公安、稅務(wù)、證券、工商、海關(guān)等特殊部門國家工作人員等由于掌握一定特殊的公權(quán)力, 也易發(fā)生腐敗濫權(quán)之事。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長等,雖然他們的級別雖然不高, 但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政權(quán)機(jī)構(gòu)中擁有相當(dāng)大的權(quán)力。第三, 有學(xué)者提出, 大中型股份制企業(yè)和中外合資企業(yè)中由政府委派或批準(zhǔn)的負(fù)責(zé)人, 雖然不是嚴(yán)格意義上的行政公務(wù)員, 但仍屬于國家公職人員, 有一定的公務(wù)職能, 所以也應(yīng)包括在申報主體的范圍之內(nèi)。故上述三類人員也應(yīng)成為《申報規(guī)定》的申報主體。

（三）申報范圍不寬

第一, 對公務(wù)員的配偶或直系親屬的各種財產(chǎn)只字未提。第二, 對公務(wù)員的財產(chǎn)申報范圍只包括了其收入來源, 而對收入轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的財產(chǎn)、由繼承或贈與所獲得的財產(chǎn), 以及現(xiàn)存的債權(quán)債物關(guān)系或股票證券形式所獲得的財產(chǎn)未以涉及。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

主管機(jī)構(gòu)包括申報受理機(jī)構(gòu)和申報審查機(jī)構(gòu)?！渡陥笠?guī)定》規(guī)定的單位組織、人事部門

既是申報人收入申報的受理機(jī)構(gòu), 又是其審查機(jī)構(gòu)。

（五）審查程序的缺失和懲罰措施力度的缺乏

《申報規(guī)定》, 第4條規(guī)定了申報時間, 而對申報方式、公布形式及審查方式?jīng)]有任何規(guī)定, 而且缺乏剛性的懲罰方式。

五公務(wù)員財產(chǎn)申報制度與廉政建設(shè)的關(guān)系

在我國，官員腐敗基本上是在經(jīng)濟(jì)方面出了或多或少的問題。翻開我國國家公職人員的犯罪歷史，從開國的劉青山、張子善到前不久的陳希同、陳良宇，從中央的某些國家公務(wù)人員到地方的普通公務(wù)員乃至辦事人員，無一不是在經(jīng)濟(jì)利益面前放棄了一個國家公職人員應(yīng)有的道德貞操和人格。我國公務(wù)人員的薪酬待遇，在世界范圍內(nèi)都算的不錯的，可我過公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)犯罪也是排在前面的，究其原因，在很大程度上與我國在國家公職人員的監(jiān)督管理尤其是在財產(chǎn)方面的監(jiān)督管理存在著很大的不足有著重要的關(guān)系。

廉政建設(shè)，首要問題就是要規(guī)范國家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為，對其財產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。而監(jiān)督的一個重要策略就是建立并完善國家公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，并建立與之相關(guān)的配套制度，如公務(wù)員懲戒制度，公務(wù)員隱私保護(hù)制度。只有形成了一個完善的與公務(wù)員相關(guān)的法律體系，才能為廉政建設(shè)提供法律方面的保障，并最終形成一種社會規(guī)范，我國的廉政建設(shè)也就邁上了一個新臺階。也可以說，沒有一套完善是公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，廉政建設(shè)就會淪為一句空話。

廉政建設(shè)最基本的要求就是公務(wù)員能廉政自潔，在經(jīng)濟(jì)問題上清白。如果一個國家的公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)問題上都說不清，談何政風(fēng)清明，又有何資格去要求別人。作為父母官，自然要在許多方面樹立榜樣，敢于向社會公眾說明自己的經(jīng)濟(jì)收入及去處。這也就要求國家建立一套完善的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，在廉政建設(shè)這方面確定實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

六、如何構(gòu)建我國公職人員財產(chǎn)申報制度

財產(chǎn)申報制度作為廉政建設(shè)的重要舉措在許多國家都已經(jīng)建立起來,被證明是有效規(guī)范公務(wù)員行為的一項基本制度和國際慣例。有的國家制定專門了財產(chǎn)申報法,并堅持全部、真實(shí)、公開的原則,即凡是列入申報范圍的項目內(nèi)容,申報人員必須及時申報,不得遺漏;如實(shí)填寫所規(guī)定項目,不得弄虛作假;申報材料如無特殊情況,均應(yīng)通過規(guī)定程序向社會公開等等。鑒于對國外制度的借鑒,并結(jié)合中國處于社會主義初級階段的國情,筆者提出如下的建議和設(shè)想。

（一）就財產(chǎn)申報的主體

我國的申報主體不僅要包括所有國家公務(wù)員,而且要包括所有國家工作人員以及參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)掌握一定公共權(quán)力和利益資源的司法機(jī)關(guān)、政黨組織、國有事業(yè)單位的工作人員。值得注意的是,如果僅僅將財產(chǎn)申報限于政府行政部門公務(wù)員,就可能造成游離于法律規(guī)定之外的特殊群體,使法律的實(shí)施流于形式。任何國家工作人員,不論職位高低,都有向公眾表明其忠實(shí)于公共利益、依法證明其清白的義務(wù)。

（二）財產(chǎn)申報的內(nèi)容

財產(chǎn)申報的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)為個人及其全部家庭財產(chǎn)。應(yīng)考慮強(qiáng)化兩方面內(nèi)容:一是申報的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是國家工作人員所擁有的財產(chǎn)而非僅僅是收入;二是申報的范圍不僅包括個人所擁有的財產(chǎn),還包括家庭共有的財產(chǎn)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣作用

各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭公開家庭財產(chǎn),而且在干部任用、提拔、考核和評議等工作中,應(yīng)當(dāng)將是否帶頭如實(shí)申報個人及其家庭財產(chǎn)作為一項基本評價指標(biāo)。第四、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度關(guān)鍵在于信息的公開和真實(shí)。國家工作人員財產(chǎn)申報應(yīng)當(dāng)是完整、真實(shí)和公開的。申報資料如何公開,則可以因地制宜,可以在政務(wù)公開欄張榜公布,也可以在專門網(wǎng)站公開,也可以建立專門檔案,不設(shè)限制地向社會開放,接受查詢。

（四）時間界定

在申報時間上應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格地分為初任申報、現(xiàn)職申報、離任前申報和離任后申報等環(huán)節(jié),既有定期的,也有即時性的申報。只有將職前、職中和職后的財產(chǎn)審查完整地納入依法監(jiān)控的范圍,才能夠有效降低公職人員貪污腐敗的可能性,同時也能夠有效地保證公職人員的廉潔與清白。

（五）制度的合法性與監(jiān)管

財產(chǎn)申報制度還要有健全的執(zhí)行機(jī)制,這就需要人民代表大會、審計部門等相對獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行日常監(jiān)督。同時,立法規(guī)定應(yīng)該對虛報財產(chǎn)等行為給予法律的不利后果,以保證申報信息的真實(shí)性。即對虛假申報、隱瞞不報等行為應(yīng)給予行政甚至于刑事責(zé)任的處罰。此外,應(yīng)當(dāng)建立財產(chǎn)申報制度的相關(guān)配套措施。例如建立符合實(shí)際的、完善的工資制度,為財產(chǎn)申報制度的實(shí)行設(shè)立前提;健全、完善稅收體系,從而為國家高級公務(wù)人員財產(chǎn)公開提供技術(shù)支持;實(shí)行信用實(shí)名制確保稅務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?qū){稅人進(jìn)行有效監(jiān)管等。

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property declaration and honest construction

The public management college of Yan’an university Yan’an shaanxi716000

Abstract：Along with our country social progress, various social system reform steadily, and the civil service system gradually was also to perfect ourselves.A set of perfect civil service system and shall include from personnel training to last related policies system, including to personnel supervision, especially the property supervision is an important link.A good property supervision system is actually for civil servants' growth to create a good environment, but also conducive to honest construction.Property declaration is a good supervision system, establish the property reporting system is the important measure anti-corruption, China has not been set up complete notification system, together with the property of the corruption in a certain extent exist, which requires us to let foreign property registration system of comprehensive, on the basis of comparison of the reference of foreign experiences, seeks conforms to China's situation property registration system of malpractice, and promote our country honest construction.Keywords：Civil service system Property declaration supervisionHonest construction

第二篇：財產(chǎn)申報制度是反腐敗之利劍

財產(chǎn)申報制度是反腐敗之利劍

世界上大部分廉潔程度較高的國家，其政府官員都要定期公開個人財產(chǎn)。如果被有關(guān)部門或者媒體察覺公布情況與實(shí)際不相符，輕則予以處罰，重則引咎辭職。

官員財產(chǎn)公示制度去年在中國北疆小城阿勒泰試水,并取得了不錯的效果，引起了社會廣泛關(guān)注，也留給了人們的更多期待。

溫家寶總理在與網(wǎng)友對話時如是說：“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么還不建立官員的財產(chǎn)申報制度，我認(rèn)為這個建議是正確的，這應(yīng)該是反對腐敗的一項重大舉措。我們說要實(shí)行政務(wù)公開，也要對官員的財產(chǎn)收入實(shí)行公開。當(dāng)然，這件事情要做得真實(shí)而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。我們正在積極準(zhǔn)備這項工作。”

全國人大代表、中紀(jì)委副書記何勇表示，中紀(jì)委正在想辦法制定官員財產(chǎn)公示的有關(guān)條例或者規(guī)定；新疆阿勒泰的試點(diǎn)經(jīng)驗，將是重要的參考。何勇說：“現(xiàn)在我們正在研究和論證這件事情，正在想辦法制定這個。阿勒泰也在積極地試點(diǎn)和探索，有積極的作用，我們正在考慮它的方案。不過它只是一個地區(qū)，如果要在全國推進(jìn)這件事情，肯定還有很多需要再完善的地方?！?/p>

平民關(guān)注、期待，高層高度重視。那么建立財產(chǎn)申報制度有哪些好處呢？ 建立財產(chǎn)申報制度有利于預(yù)防腐敗。就拿阿勒泰的廉政賬戶說，申報前一分沒有，申報后已達(dá)到了76萬元。這些錢是什么錢？都是違法違紀(jì)的款項。通過財產(chǎn)申報制度，讓干部感覺貪污、受賄等腐敗行為，無處遁形，切身體會到：莫伸手，伸手必被抓。這樣既挽救了干部，又震懾了犯罪。

建立財產(chǎn)申報制度有利于打擊腐敗。阿勒泰推出財產(chǎn)申報制度前后，阿勒泰官場并不平靜，年內(nèi)先是爆出喀納斯景區(qū)管委會副主任魏某因涉嫌受賄被捕，隨后阿勒泰地區(qū)交通局副局長唐某也落馬，再后來阿勒泰市一王姓市委副書記亦因涉嫌受賄被逮捕。通過財產(chǎn)申報可以獲取蛛絲馬跡，便于獲得群眾舉報，有利于腐敗案件的查處。

建立財產(chǎn)申報制度有利于還干部清白。社會上流傳的“縣處級以上干部，如果拉出去全部槍斃，可能有冤枉的；如果隔一個槍斃一個就會有漏網(wǎng)的?！边@樣的說辭肯定是言過其辭，但是從這段話中我們可以清楚的看出，群眾對貪官污吏恨之入骨。事實(shí)上，大部分官員是好的和比較好的，但是老百姓真假難辯，好的干部也背上了黑鍋。財產(chǎn)申報制度實(shí)施后，人們通過的財產(chǎn)申報與的實(shí)際財產(chǎn)對比，就可以一目了然。真可謂是，清者自清，濁者自濁。

建立財產(chǎn)申報制度有利于取信于民。財產(chǎn)申報制度的推出，能夠發(fā)動全民監(jiān)督，對于那些申報財產(chǎn)與實(shí)際財產(chǎn)嚴(yán)重不符的官員進(jìn)行舉報，有利于紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)對腐敗案件的偵破，對貪官污吏起到震懾作用。對于政府來說，能夠進(jìn)一步增加群眾的信任，讓人們對反腐工作重拾信心。

建立財產(chǎn)申報制度需要注意的問題：

建立財產(chǎn)申報制度要防止流于形式。推行財產(chǎn)申報制度的難度確實(shí)很大，但無論如何也不能讓這一制度有名無實(shí)。阿勒泰是全國推行官員財產(chǎn)申報的試點(diǎn)，也是最早推出的地區(qū)，因此，阿勒泰的財產(chǎn)申報制度對全國都將具有示范意義。對于財產(chǎn)申報制度全國人民寄予了很高的期望值，國家有關(guān)部門要高度重視，在推進(jìn)財產(chǎn)申報制度的進(jìn)程中一定要出實(shí)著，見實(shí)效，從根本上扭轉(zhuǎn)我國反腐敗方面的被動局面，給人民群眾一個圓滿的答案。

建立財產(chǎn)申報制度要嚴(yán)防國家資產(chǎn)外流。建立財產(chǎn)申報制度后我們的反腐敗斗爭可能會出現(xiàn)新問題新情況，例如，洗錢現(xiàn)象可能大幅增加；財產(chǎn)轉(zhuǎn)移問題，尤其是財產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移的情況可能驟然增加。這必須引起高度重視，做到未雨綢繆，防患于未然。

建立財產(chǎn)申報制度要徹底解決裸官問題。裸官問題嚴(yán)重地影響著我國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全。財產(chǎn)申報制度難以解決裸官的貪污、受賄等腐敗問題，因此國家必須盡快建立起解決裸官問題的機(jī)智，否則部分腐敗問題依然得不到解決。

2009．3．29

第三篇：公職人員財產(chǎn)申報制度

【核心觀點(diǎn)】

(1)官員財產(chǎn)公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律。

(備注：其實(shí)“財產(chǎn)公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財產(chǎn)公開申報制度，尤其是涉及官員的財產(chǎn)公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產(chǎn)申報制度，主要是通過對官員財產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量。具體來說，通過嚴(yán)格的官員財產(chǎn)申報制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個人財產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會進(jìn)行公示。

(3)“公職人員財產(chǎn)申報”對象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進(jìn)行任職、離任時的審計外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財產(chǎn)申報涉及相當(dāng)大的群體，同時由于大部分的個人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產(chǎn)申報”可以通過四個環(huán)節(jié)來完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實(shí)申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對于多次謊報者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實(shí)申報的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考

第四篇：財產(chǎn)申報制度建立

“財產(chǎn)申報制度建立，有賴配套制度支撐”——專家求解“陽光法案”難題

財產(chǎn)申報制度在國際上廣泛采用,被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光法案”。（資料圖片）

“黨的十七屆四中全會明確要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān) 事項的內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院將于近期作出專門規(guī)定，要認(rèn)真抓好落實(shí)。”溫家寶總理日前在國務(wù)院廉政工作會議上的這番講話，讓公眾對官員財產(chǎn)申報這個老話題產(chǎn)生了新期待。

不過，中央黨校政法教研部教授林喆向記者再三強(qiáng)調(diào)：“報告?zhèn)€人有關(guān)事項不同于財產(chǎn)申報制度，它的申報主體和范圍都有限制，也不對社會公開。”她同時認(rèn)為，中央領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)無疑透露了一個積極信號。財產(chǎn)申報制度是有關(guān)公職人員家庭財產(chǎn)申報、登記和公布的制度。20世紀(jì)80年代后，這一制度在國際上廣泛采用，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽光法案”。林喆介紹說，早在1994年，官員財產(chǎn)申報制度就進(jìn)入我國全國人大的立法規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)的立法工作并未啟動。

十幾年間，官員財產(chǎn)申報制度一直處于“但聞樓梯響，不見人下來”的狀態(tài)。那么，這項國人寄予厚望的制度卡在了哪里？究竟哪些因素導(dǎo)致它一直未能出臺？

今年兩會期間，全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛在全國人大新聞采訪會上明確表示，正在研究如何使公職人員財產(chǎn)申報制度能起到約束作用，而且也可以切實(shí)反映實(shí)際情況。

“至于今后是否會上升為法律，這方面我們也正在進(jìn)行研究?！崩铒w說，制定法律一定要等到條件成熟，會有一個積累經(jīng)驗的過程，還會參考國外公職人員財產(chǎn)申報的做法。

記者日前采訪的幾位專家表示，財產(chǎn)申報制度的建立，關(guān)鍵是要管用，有賴于一些配套制度的支撐。

“隱私權(quán)不能成為阻礙官員財產(chǎn)申報的理由”

2005年我國制定公務(wù)員法時，官員財產(chǎn)申報制度一度成為討論熱點(diǎn)，但最終通過的公務(wù)員法中并無相關(guān)內(nèi)容。據(jù)了解，當(dāng)時有意見認(rèn)為，官員財產(chǎn)申報制度涉及個人投資、配偶及子女情況，有可能侵犯其隱私權(quán)，立法難度很大。

2009年底，全國人大常委會通過了侵權(quán)責(zé)任法，將于今年7月1日起施行。這部法律第二條規(guī)定：侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在列舉的一系列民事權(quán)益中就包括隱私權(quán)。那么，官員申報財產(chǎn)，是否涉及其隱私權(quán)？

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴記者，這個問題曾困擾理論界，但現(xiàn)在已經(jīng)解決了?！肮毴藛T的隱私權(quán)必須讓位于公共利益，這是法學(xué)界的共識。” 北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅進(jìn)一步解釋說，官員財產(chǎn)申報制度的必要性，來自于官員的職業(yè)倫理。從職業(yè)倫理看，官員和民眾之間是委托代理的關(guān)系，作為民眾代理人，國家公職人員必須為人民謀利益而非謀取私利，財產(chǎn)申報正是應(yīng)有之義。

“財產(chǎn)申報指向的不是官員個人，而是公職身份，凡是與這個身份有關(guān)的信息，都應(yīng)該申報?！蓖蹂a鋅強(qiáng)調(diào)。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長王衛(wèi)國也認(rèn)為，隱私權(quán)是針對普通公民而言的，只有在個人財產(chǎn)與公共利益無關(guān)的情況下才屬于隱私，其權(quán)利受到法律保護(hù)。而官員財產(chǎn)則與公共利益密切相關(guān)，公共利益需要優(yōu)先保障，因此其隱私權(quán)也應(yīng)受到限制。

事實(shí)上，我國刑法中已經(jīng)規(guī)定了“巨額財產(chǎn)來源不明罪”這項罪名。專家表示，該罪名的確立表明，國家工作人員有義務(wù)說明和解釋財產(chǎn)來源。如果不能證明巨額財產(chǎn)來源的合法性，在邏輯上只能被認(rèn)為是非法收入，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

“隱私權(quán)和官員申報財產(chǎn)并不沖突?！蓖蹂a鋅明確指出：“這不能成為阻礙官員財產(chǎn)申報制度的理由?！?/p>

“財產(chǎn)申報是要讓官員們感到無數(shù)眼睛盯著你”

“官員財產(chǎn)申報制度建立以后，如果有人漏報虛報，該如何核查？”姜明安認(rèn)為，這才是目前的主要困難。

近年來，我國對銀行儲蓄、證券交易等已實(shí)行實(shí)名制，金融機(jī)構(gòu)之間也實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但實(shí)名制并未覆蓋所有金融領(lǐng)域。在市場活動中，我國仍大量通行現(xiàn)金交易，這也導(dǎo)致核查困難。在2009年轟動一時的重慶市司法局原局長文強(qiáng)案中，文強(qiáng)收受的賄賂許多都是現(xiàn)金，一些隱匿的財產(chǎn)是在公安機(jī)關(guān)立案偵查后才被發(fā)現(xiàn)。作為反腐敗研究專家，林喆認(rèn)為，制定官員財產(chǎn)申報制度關(guān)鍵是要管用。“我國沒有實(shí)施全民信用卡制度，這樣官員就可以很容易地把財產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，很容易造假?！?/p>

此外，我國的不動產(chǎn)登記制度也還不完備。作為物權(quán)法重要配套法規(guī)之一的不動產(chǎn)登記法尚未出臺，這也對核查官員申報的房產(chǎn)是否屬實(shí)帶來了困難。

在配套制度不完善的情況下，如果想對申報的財產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核查，難度幾乎相當(dāng)于對申報者逐一立案調(diào)查，這顯然不符合“無罪推定”的基本法律原則。

李飛表示，建立官員財產(chǎn)申報制度要有一些配套的制度作支撐，包括個人納稅、個人信用制度等，以保證如果不去申報，也可以發(fā)現(xiàn)問題?！斑@方面我們正在研究，如何使申報能起到約束作用，而且也可以切實(shí)反映實(shí)際情況?！?/p>

而在姜明安看來，一定的技術(shù)手段固然是“陽光法案”運(yùn)作的前提，但也不能要求這項制度剛一出臺就是完美無缺的，應(yīng)該先做起來，并在實(shí)踐中不斷完善。

“群眾的眼睛是雪亮的。財產(chǎn)申報就是要形成一種無形的社會壓力，讓每個官員感到有無數(shù)雙眼睛在盯著你?！苯靼舱f，“這種社會監(jiān)督正可以彌補(bǔ)技術(shù)條件的不足，反過來也能促進(jìn)社會信用意識的提高?！?/p>

第五篇：公職人員財產(chǎn)申報制度

公職人員財產(chǎn)申報制度.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺騙，互相忽悠叫代溝?！?男人 這花花世界，我要用什么顏色來吸引你?！竞诵挠^點(diǎn)】

(1)官員財產(chǎn)公開申報制度，是國際社會普遍采取的一種制度，有“陽光法案”、“終端反腐”之稱。這項制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英國制定了世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律。

(備注：其實(shí)“財產(chǎn)公開申報制度”并非新鮮事物，戴斌老師認(rèn)為，這個政策的難度不在于“制定”規(guī)則，而在于如何具體地“去執(zhí)行”。財產(chǎn)公開申報制度，尤其是涉及官員的財產(chǎn)公開申報制度，牽涉利益眾多，推行過程中，必然會有陣痛。中央已出臺相應(yīng)文件，大方向已經(jīng)確定，剩下的就是如何“細(xì)化”地出臺相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，這里則考驗地方政府加大監(jiān)督的力度和決心了。)

(2)作為杜絕和懲治公職人員腐敗行為的一種常用手段，官員財產(chǎn)申報制度，主要是通過對官員財產(chǎn)變化的掌控，洞察官員的行為。而這樣的掌控，又常常是以政府的公開、透明為前提的，社會公眾在這一過程中扮演重要角色，成為一種強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量。具體來說，通過嚴(yán)格的官員財產(chǎn)申報制度，一旦發(fā)現(xiàn)官員個人財產(chǎn)與其正常收入間存在差距，官員就必須作出解釋與說明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒有證據(jù)證明是非法所得，也會被認(rèn)定為是灰色收入而治罪。對于那些通過一定程序民選出來的官員，則必須在所選舉的范圍之內(nèi)向社會進(jìn)行公示。

(3)“公職人員財產(chǎn)申報”對象可以逐步擴(kuò)大到“所有的”國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進(jìn)行任職、離任時的審計外，還應(yīng)要求他們在任職前、任期間、離任時對自己和家庭的財產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報，其申報范圍可依具體申報對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

(備注：中宜教育戴斌老師認(rèn)為，公職人員的財產(chǎn)申報涉及相當(dāng)大的群體，同時由于大部分的個人經(jīng)濟(jì)事務(wù)都離不開金融機(jī)構(gòu)，因此讓金融機(jī)構(gòu)“介入”到監(jiān)督過程中，將使得監(jiān)察范圍更大，同時也可以提升監(jiān)督的效率與效果。)

(4)“公職人員財產(chǎn)申報”可以通過四個環(huán)節(jié)來完成：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報內(nèi)容；二是公示環(huán)節(jié)，申報結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實(shí)申報收入，或瞞報、漏報、謊報者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對于多次謊報者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實(shí)申報的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時參考