第一篇：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào),新加坡是怎么做的

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，新加坡是怎么做的

李光耀治下的新加坡，如何保證官員群體的廉潔？

答案并不單一，比如威權(quán)式的官僚管理，以薪養(yǎng)廉的薪酬制度，獨(dú)立強(qiáng)勢(shì)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置，等等。當(dāng)然，還包括其成熟的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

無(wú)獨(dú)有偶，在李光耀離世引發(fā)新加坡模式關(guān)注浪潮的當(dāng)口，中國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，也迎來(lái)新進(jìn)展。

報(bào)道顯示，全國(guó)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，基本完成了個(gè)人事項(xiàng)的填報(bào)工作，對(duì)于填報(bào)結(jié)果，已有十幾個(gè)部門(mén)展開(kāi)聯(lián)合核查。

呼喚二十多年，財(cái)產(chǎn)申報(bào)艱難推進(jìn)至此。但這是否意味著，中國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基本框架已搭建完成？與時(shí)下火熱的新加坡比，我們的差距在哪？

財(cái)產(chǎn)申報(bào)，我們真有決心嗎？

在新加坡的吏治廉潔高效這點(diǎn)上，持論者恐怕難有分歧。來(lái)自非政府組織透明國(guó)際公布的清廉指數(shù)顯示，近些年來(lái)，新加坡一直穩(wěn)居世界前十，亞洲第一。

新加坡文官體制的廉潔，并非歷來(lái)如此。在建國(guó)前及建國(guó)之初的一段時(shí)間內(nèi)，新加坡也飽受腐敗問(wèn)題的困擾。對(duì)于彼時(shí)的官場(chǎng)風(fēng)氣，李光耀曾形容道，“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí)！腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式。”

在這個(gè)背景下，李光耀及其領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨，從成立反貪污調(diào)查局開(kāi)始，推出了一系列反貪措施，來(lái)遏制貪腐之風(fēng)。其中自然包括公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而1952年成立的反貪污調(diào)查局，也成為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的權(quán)威審核部門(mén)。在立法方面，除了《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》這一專(zhuān)項(xiàng)立法外，涉及財(cái)產(chǎn)申報(bào)的，還包括《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》、《防止貪污法》等法規(guī)。完善的法令，加上反貪污調(diào)查局的獨(dú)立權(quán)威地位，新加坡的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，很快完成了對(duì)公務(wù)員群體的全覆蓋。

2012到2014年透明國(guó)際發(fā)布的清廉指數(shù)全球前十名。

李光耀當(dāng)初面對(duì)的貪腐局面，中國(guó)在改革開(kāi)放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的這一階段，也同樣面臨。作為一種應(yīng)對(duì)措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在1987年就有人提出，此后，各類(lèi)條例、規(guī)定接連出臺(tái)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)入地方試水階段。

但財(cái)產(chǎn)申報(bào)的推進(jìn)，也僅限于此。1994年，《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》就被列入立法規(guī)劃，但直到今年兩會(huì)，這一專(zhuān)項(xiàng)立法，還是停留在提案階段。與此同時(shí)，由于沒(méi)有至上而下的整體性統(tǒng)籌，很多地方試點(diǎn)工作，最后都是不了了之。

新加坡比中國(guó)小太多，公務(wù)員群體少，遇到的阻力小，財(cái)產(chǎn)申報(bào)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)無(wú)縫覆蓋，不是不能理解。李光耀依靠威權(quán)體制，強(qiáng)力反腐，雖然也飽受爭(zhēng)議，但它是否也說(shuō)明，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上，中國(guó)依舊缺少鐵腕決心？

副處級(jí)以下公務(wù)員不能免于申報(bào) 由于公務(wù)員群體數(shù)量較少，所以，與中國(guó)只是副處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部才需要填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)不同，新加坡的財(cái)產(chǎn)申報(bào)面向所有公務(wù)員群體，上至李顯龍，下至最基層的政務(wù)官，不分級(jí)別，都得填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

按照要求，中國(guó)需要填報(bào)財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)的公務(wù)員，數(shù)量超過(guò)150萬(wàn)；新加坡公務(wù)員全員申報(bào)，一共才7萬(wàn)多人。但如果考慮到，中國(guó)的公務(wù)員群體已超700萬(wàn)，還有四分之三的公務(wù)員無(wú)需申報(bào)，更不談對(duì)外公示，這個(gè)進(jìn)度就值得質(zhì)疑。

再者，新加坡可以像管理一個(gè)城市那樣，管理國(guó)家，但中國(guó)的社會(huì)管理體制，必須建立在基層治理上。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，基層公務(wù)員，甚至說(shuō)在體制末端之外的村官群體，都能通過(guò)插手拆遷事務(wù)，從中漁利。

而且，民眾直接打交道的，反而通常是副處級(jí)以下的公務(wù)員群體，設(shè)卡尋租、貪污腐敗的能量不可小覷。此外，軍隊(duì)干部也未涉及，這些讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)打折扣。

各地方試點(diǎn)中，對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的規(guī)定，范圍不一。

還得指出的是，對(duì)于新加坡的公務(wù)員而言，財(cái)產(chǎn)申報(bào)是入職的前提條件。在此之后，每年的7月1日，公務(wù)員都要對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，做例行的申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容甚至包括個(gè)人的債務(wù)狀況；更重要的是，公務(wù)員如果辭職或者退休，他還得就個(gè)人財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)做離任申報(bào)。任前、任中、離任三套申報(bào)體系，確保了新加坡公務(wù)員群體的財(cái)產(chǎn)狀況，能夠?yàn)榱C(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌控。

與之相較，中國(guó)目前推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，存在很大不足。作為主要依據(jù)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，規(guī)定了申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)范圍，并要求官員每年1月31日前集中報(bào)告，并要求“凡提必查”，但公務(wù)員任職前有無(wú)申報(bào)，離任時(shí)以及退休后要不要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，都沒(méi)有規(guī)定，只能靠試點(diǎn)地方去平衡、摸索。

缺少公示，財(cái)產(chǎn)申報(bào)將形同虛設(shè)

根據(jù)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)填報(bào)的事項(xiàng)，包括婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)，以及收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。

相較于以往，申報(bào)范圍從個(gè)人收入，擴(kuò)大到包括本人、配偶、共同生活的子女投資在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，無(wú)疑是很大進(jìn)步。申報(bào)內(nèi)容由收入變?yōu)榘彝コ蓡T在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)情況，在這個(gè)層面與新加坡橫向比較，其實(shí)差距并不大。

但是，財(cái)產(chǎn)申報(bào)不等于財(cái)產(chǎn)公示，我們討論財(cái)產(chǎn)申報(bào)，是因?yàn)榕c英美等國(guó)不同的是，新加坡官員填報(bào)的財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)，不必面向公眾公開(kāi)。按照《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》規(guī)定，財(cái)產(chǎn)報(bào)表以密封的形式保管，只有少數(shù)官員能夠查閱。

在被記者問(wèn)及“您是否愿意公示財(cái)產(chǎn)”時(shí)，廣州市長(zhǎng)陳建華表態(tài)道：我們?nèi)绻拥酵ㄖM(jìn)行公示（財(cái)產(chǎn)），我會(huì)帶頭公示。

如果據(jù)此為中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)只需申報(bào)無(wú)需公示辯護(hù)，那就錯(cuò)了。新加坡財(cái)產(chǎn)申報(bào)不對(duì)外公開(kāi)，有兩個(gè)前提，一是有一個(gè)只對(duì)總理一人負(fù)責(zé)的反貪污調(diào)查局負(fù)責(zé)審核；另一是財(cái)產(chǎn)清單得接受法院公證處的審查，并有指定的宣誓官簽名公證。

新加坡的財(cái)產(chǎn)申報(bào)模式，與其精英政體有關(guān)，也與其公務(wù)員的人數(shù)有關(guān)，監(jiān)督部門(mén)能夠勝任對(duì)所有公務(wù)員群體的審查任務(wù)，且被賦予了極大權(quán)限。如果把同樣的模式套用到中國(guó)，全靠相關(guān)監(jiān)督部門(mén)一一核實(shí)150萬(wàn)人的財(cái)產(chǎn)狀況，難度可想而知。且不論十幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合審核，是否存在九龍治水的問(wèn)題。

所以，在領(lǐng)導(dǎo)干部此輪填表之后，官方的說(shuō)法是，“有關(guān)部門(mén)還將組織核查工作”，隨機(jī)抽查比例由3％至5％提高到10％，凡提必查。這意味著，大量的財(cái)產(chǎn)報(bào)表可能不會(huì)得到嚴(yán)格的審核，即便就工作量來(lái)講，也不可能都得到細(xì)致的審核。

那么，如果制度建設(shè)止步于個(gè)人事項(xiàng)的填報(bào)審核，不再向財(cái)產(chǎn)公示邁進(jìn)，這樣的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，意義有多大？

高薪養(yǎng)廉，新加坡模式的廉政幻覺(jué)

公務(wù)員群體每每訴苦，要求漲薪時(shí)，視線總?cè)菀酌橄蛐录悠?。原因很?jiǎn)單，新加坡的高薪養(yǎng)廉，某種程度上達(dá)到了高薪和廉潔的雙贏。

但得看到，新加坡公務(wù)員群體的高薪，建立在財(cái)產(chǎn)申報(bào)以及嚴(yán)格的審核基礎(chǔ)上，反貪污調(diào)查局像一個(gè)利劍高懸；而且，新加坡的精英體制，是從各行業(yè)搜羅人才，如果進(jìn)行跨行業(yè)的薪酬比較，公務(wù)員薪酬談不上多少優(yōu)勢(shì)。所以，確保新加坡文官體制廉潔高效的，與其說(shuō)是相對(duì)較高的薪酬體系，不如說(shuō)是包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)在內(nèi)的苛刻的反貪腐措施。高薪酬，只是在這種體制之上給守法辦事的公務(wù)員的一種合理激勵(lì)。

但在國(guó)內(nèi)要求漲薪的聲音中，對(duì)高薪養(yǎng)廉的向往，往往容易忽視這個(gè)前提，由此導(dǎo)致在對(duì)新加坡廉政模式的學(xué)習(xí)中，呈現(xiàn)出很大的分裂，向往者只是希望選擇性地取其于己有利的部分，對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)部分，則避而不談。

對(duì)于一個(gè)有著700多萬(wàn)公務(wù)員群體的大國(guó)而言，中國(guó)與新加坡在廉潔程度上的差距，在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度層面，至少目前為止，全方位地體現(xiàn)在申報(bào)主體、內(nèi)容、范圍、審核等各個(gè)細(xì)節(jié)方面。這點(diǎn)必須承認(rèn)，并且正視。

在推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的進(jìn)程中，我們固然可以拿出諸如國(guó)情復(fù)雜、公務(wù)員基數(shù)龐大等一萬(wàn)個(gè)理由，但無(wú)可否認(rèn)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的石頭摸了二十多年，沒(méi)有理由一直原地踏步，或者以隱私權(quán)為托詞，止步于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，拒絕公示。

第二篇：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

(一)1．一是制度的科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱，缺乏公眾的監(jiān)督，其程度離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。二是少數(shù)官員存在抵觸情緒，慣于暗箱操作。以干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部監(jiān)督。三是配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度不完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。2．官員作為公民固然也享有法律規(guī)定的隱私權(quán)，但因?yàn)楣賳T手中握有公權(quán)，為了防止權(quán)力濫用，必須接受公眾的監(jiān)督，要將一些官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開(kāi)。官員讓渡個(gè)人部分隱私是為了保護(hù)公眾利益，官員選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求。因此，“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”。(二)第一，上層的決心和行動(dòng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的關(guān)鍵。為了整治俄羅斯嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫以身作則推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作。當(dāng)前我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，中央政府應(yīng)當(dāng)大力指導(dǎo)和支持。第二，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。梅德韋杰夫在堅(jiān)決表明態(tài)度的前提下，適當(dāng)妥協(xié)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。第三，整治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要制定龐大的反腐敗計(jì)劃。解決腐敗問(wèn)題，不能單靠一部法律，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。(三)為了有效預(yù)防腐敗，建沒(méi)社會(huì)主義民主政治，我國(guó)大力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并在部分地區(qū)試點(diǎn)工作，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和擁護(hù)。然而，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)際運(yùn)用中暴露出以下幾個(gè)缺陷：干部群體的種種顧慮乃至抵觸；科學(xué)化水平不高，沒(méi)有打破我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面；配套制度不完備，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。我市為積極推行官員財(cái)產(chǎn)公示制度，可以從以下兩方面入手： 一方面，加強(qiáng)我市干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變官員觀念。通過(guò)廉政教育以及黨的思想教育來(lái)幫助各級(jí)官員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、價(jià)值觀和利益觀，強(qiáng)化他們對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)同。另一方面，官員財(cái)產(chǎn)公示制度需要深化改革，配套聯(lián)動(dòng)。完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)環(huán)節(jié)，同時(shí)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公示環(huán)節(jié)，保障社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，如完善金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度。推行官員財(cái)產(chǎn)制度，對(duì)有力推動(dòng)我市制度反腐建設(shè)，樹(shù)立廉潔政府形象，構(gòu)建和諧社會(huì)，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。(四)【參考例文】 推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 加強(qiáng)制度反腐建設(shè) 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在國(guó)際上被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”，是制止經(jīng)濟(jì)犯罪的一種手段．是從源頭遏制腐敗的利器．具有巨大的震懾作用，已成為許多國(guó)家反腐敗的撒手銅。我國(guó)在懲治腐敗方面措施有余．預(yù)警機(jī)制不足。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度正是一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制，可以填補(bǔ)這項(xiàng)不足。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度．加強(qiáng)制度反腐建設(shè)。在此之前，我國(guó)一些地方政府為推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作了許多探索．也取得了積極的效果。然而．我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還存在許多不足，具體表現(xiàn)為：一是法律規(guī)定缺失，缺乏法律的強(qiáng)制執(zhí)行力；二是制度科學(xué)化水平不高．未打破官員財(cái)產(chǎn)公示“申報(bào)不公開(kāi)”的局面；三是配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)性條件還不夠完善。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行不能因?yàn)榇嬖诶щy就不作為，我們應(yīng)尋求適合我國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的路徑，減小推行阻力。首先，要把制度設(shè)計(jì)納入法律建設(shè)之中，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法將促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形成和執(zhí)行，將有力地推動(dòng)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范化與有序化，有利于制度效用健康、順利、持久地發(fā)揮出來(lái)。因此．欲使我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所突破，首要任務(wù)是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作，提升其法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性、公開(kāi)性、強(qiáng)制性和實(shí)效性。其次，以信息公開(kāi)推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)制度也是我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要環(huán)節(jié)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)如果只在組織內(nèi)部運(yùn)行而不向公眾公開(kāi)，那么就會(huì)失去其預(yù)防權(quán)力濫用和職務(wù)犯罪的真正作用。因此，要讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正發(fā)揮實(shí)效，必須加強(qiáng)公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等后續(xù)環(huán)節(jié)，將官員的個(gè)人信息納入公共信息范疇，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)官員的監(jiān)督。最后，完善配套制度和技術(shù)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施除了自身的運(yùn)行機(jī)制外．還需要其他相關(guān)制度和技術(shù)的配合和支持。主要是指有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記制、金融監(jiān)管機(jī)制、個(gè)人信用系統(tǒng)、財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)等。不僅要建立健全這些制度，還要把這些制度聯(lián)合起來(lái)，并進(jìn)一步加強(qiáng)已有制度的具體操作和執(zhí)行力度，確實(shí)保障該項(xiàng)制度的實(shí)效。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一條切實(shí)可行的防腐反腐途徑，是建立和諧社會(huì)的重要舉措。為了推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)。應(yīng)對(duì)我國(guó)反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要，我們必須大力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加強(qiáng)我國(guó)制度反腐建設(shè)。

第三篇：實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

二、實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

給定資料

【資料1】

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是政治文明進(jìn)程的重要組成部分，是國(guó)家政治民主的必然要求。自從1883年英國(guó)《凈化選舉、防止腐敗法》出臺(tái)以來(lái)，被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就成為世界各主要文明國(guó)家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排，它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實(shí)現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會(huì)的日益成熟和國(guó)家民主政治建設(shè)的需要，將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度納入法制化軌道已然成為時(shí)代發(fā)展的總趨勢(shì)。

2010年5月26日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。規(guī)定縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報(bào)；刪除了“組織對(duì)報(bào)告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)瞞報(bào)可免職。

從2009年中紀(jì)委四次全會(huì)首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容之后，到《國(guó)家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專(zhuān)題會(huì)議明確官員申報(bào)精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報(bào)制度迅速?gòu)男切侵鹕仙搅恕皣?guó)家戰(zhàn)略”。美國(guó)彭博社和法新社稱(chēng)，中國(guó)政府發(fā)布了空前嚴(yán)厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對(duì)象擴(kuò)展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國(guó)政府與腐敗做斗爭(zhēng)的決心。

【資料2】

我國(guó)最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當(dāng)屬1995年的“個(gè)人收入申報(bào)”制度和“禮品登記”制度。在過(guò)去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告”制度（1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂），“廉政準(zhǔn)則”制度（1997年開(kāi)始試行，2010年正式頒布，從最初的30個(gè)“不準(zhǔn)”發(fā)展到目前的52個(gè)“不準(zhǔn)”）。近幾年來(lái)，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢(shì)。但從我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實(shí)效來(lái)看，還亟待改進(jìn)。

這主要是因?yàn)橹贫鹊目茖W(xué)化水平還不高。一個(gè)完整的官員信息披露制度應(yīng)當(dāng)包括前后相承的四個(gè)環(huán)節(jié)：申報(bào)、公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。申報(bào)環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對(duì)需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個(gè)環(huán)節(jié)在我國(guó)受重視程度相對(duì)較高。但是，公開(kāi)或公示、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等幾個(gè)后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實(shí)效來(lái)看，問(wèn)責(zé)是最重要的，沒(méi)有問(wèn)責(zé)，前面的環(huán)節(jié)都做了無(wú)用功。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，披露、公開(kāi)或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來(lái)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實(shí)際情況來(lái)看，主要停留在申報(bào)環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以?xún)?nèi)部申報(bào)或報(bào)告為主。

《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也沒(méi)有打破目前中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)“申報(bào)不公開(kāi)”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財(cái)產(chǎn)不再是國(guó)家機(jī)密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報(bào)，但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級(jí)申報(bào)，要求“受理報(bào)告的組織（人事）部門(mén)對(duì)報(bào)告人的報(bào)告材料，應(yīng)當(dāng)設(shè)專(zhuān)人妥善保管”。這意味著，申報(bào)材料僅僅鎖在紀(jì)委的抽屜中，惟有上級(jí)才能看到，公眾無(wú)從知曉——如此處理官員財(cái)產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠(yuǎn)距離。

要知道，作為全球公認(rèn)的“陽(yáng)光法案”、反腐利器，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的準(zhǔn)確名稱(chēng)是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度，精妙之處在于通過(guò)“財(cái)產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開(kāi)，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒(méi)有公示的申報(bào)，不是真正的申報(bào)。失去了面向社會(huì)的公開(kāi)性，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就失去了設(shè)置的本來(lái)目的，反腐效果會(huì)大打折扣。

【資料3】

在推進(jìn)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面，全國(guó)許多地方黨政機(jī)構(gòu)主動(dòng)地進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財(cái)產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報(bào)登記制，青島的“裸官”買(mǎi)房、炒股報(bào)告制，深圳的“裸官”一律不能擔(dān)任黨政正職制以及北京對(duì)公選干部候選人的曬房制等。這些實(shí)踐的一個(gè)核心理念，就是要通過(guò)制定嚴(yán)格的制度和規(guī)范，加強(qiáng)與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過(guò)各種形式將其置于上級(jí)或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢(qián)交易的工具。

盡管這些實(shí)踐有著很強(qiáng)的生命力，也受到了群眾的贊揚(yáng)，但由于這些制度在全國(guó)還沒(méi)有形成整體的制度框架，實(shí)施起來(lái)必然會(huì)遇到種種阻力，如少數(shù)官員習(xí)慣于暗箱操作，對(duì)官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護(hù)干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個(gè)明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開(kāi)干部的財(cái)產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，持反對(duì)意見(jiàn)的干部比例高達(dá)70%以上。另外從操作層面上來(lái)看，由于干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及面很廣，操作起來(lái)也有一定難度。同時(shí)，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實(shí)名制、現(xiàn)金流通的管理、財(cái)產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會(huì)直接影響這一制度的建立和實(shí)施。

【資料4】

2010年6月，北京市在公開(kāi)選拔局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進(jìn)入局處級(jí)公選的干部候選人，都必須向社會(huì)曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。

公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項(xiàng)制度本身的重要性。對(duì)于相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來(lái)說(shuō)，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會(huì)公眾人物。因?yàn)槔习傩盏脑S多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風(fēng)、行為以及廉潔度等。

領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，是公眾對(duì)公權(quán)力監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說(shuō)明腐敗蔓延的勢(shì)頭并未完全得到遏制。其中一個(gè)重要原因，就是公眾還沒(méi)有足夠多的途徑和方式來(lái)了解官員的重要信息，從而很難對(duì)他們實(shí)施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時(shí)上報(bào)包括子女、配偶從業(yè)、出國(guó)以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督。被媒體稱(chēng)之為“8道禁令52道高壓線”的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，經(jīng)過(guò)13年試行后的正式出臺(tái)，就是很好的例證?！举Y料5】

據(jù)了解，國(guó)外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在實(shí)行中的阻力，首先來(lái)自于政府官員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)行的過(guò)程中，政府官員財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)與社會(huì)公眾就官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的一個(gè)基本標(biāo)志就是公共信息的披露或公開(kāi)。早期被各國(guó)普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動(dòng)中所產(chǎn)生的信息，而到后來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家把官員個(gè)人信息，特別是高級(jí)官員或重要職位上的官員的一些個(gè)人信息納入公共信息范疇，進(jìn)行披露或公開(kāi)。這一新發(fā)展的主要目的就是實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對(duì)公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個(gè)人部分隱私以保護(hù)公眾利益已成為一個(gè)基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個(gè)人部分隱私信息的要求，換句話(huà)說(shuō)，這是選擇從事公職的個(gè)人理應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。

實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說(shuō)過(guò)，個(gè)人隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。

【資料６】

從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強(qiáng)有力的實(shí)施。如果仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實(shí)行嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的。其申報(bào)主體完整，涉及官員的財(cái)產(chǎn)范圍寬廣，對(duì)于那些不實(shí)申報(bào)的處罰也非常嚴(yán)厲。

以美國(guó)為例，在１９７４年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門(mén)事件以前，美國(guó)雖然有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但因?yàn)橹饕莾?nèi)部申報(bào)，因此，對(duì)官員的約束力有限。尼克松的水門(mén)事件發(fā)生后，美國(guó)掀起了一場(chǎng)廉政風(fēng)暴，并于１９７８年制定了《政府行為道德法》（１９８９年修訂為《道德改革法》），正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。按照這項(xiàng)法律的要求，美國(guó)所有公職人員，只要年薪大約在５萬(wàn)美元以上，包括行政人員、國(guó)會(huì)議員、法官等，都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。申報(bào)的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個(gè)官員在任職后３０天之內(nèi)，必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報(bào)上一個(gè)個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況；離職官員和雇員，則需在離職３０天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告。同時(shí)，法律還對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的接受、保管辦法、保存期限、公開(kāi)方式、查閱手續(xù)、審查以及對(duì)拒絕申報(bào)和虛假申報(bào)的處罰辦法，也都作了詳細(xì)規(guī)定。在美國(guó)，由于不嚴(yán)格執(zhí)行官員申報(bào)制度丟官的官員大有人在。1989年，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴(lài)特被迫辭職，起因就是違反國(guó)會(huì)對(duì)議員財(cái)產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。由此，賴(lài)特也成為美國(guó)200多年來(lái)首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題被迫辭職的眾議院議長(zhǎng)。

【資料7】

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫執(zhí)政后，在整治該國(guó)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題上邁出了堅(jiān)定一步。梅德韋杰夫還以身作則來(lái)推動(dòng)公務(wù)員收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并提議建立收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息核查機(jī)制，以及起草反腐敗司法鑒定的法律草案。在2009年3月10日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會(huì)會(huì)議上，梅德韋杰夫表示，雖然目前沒(méi)有要求總統(tǒng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度，但自己今年年內(nèi)將作出相關(guān)決定，總統(tǒng)申報(bào)的做法，應(yīng)該能夠在一定程度上促進(jìn)國(guó)家公職人員履行相應(yīng)的法律法規(guī)。他還宣布，如果官員拒絕向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供收入和財(cái)產(chǎn)情況，將面臨被開(kāi)除公職的懲罰。

不久后，俄羅斯總統(tǒng)兌現(xiàn)了自己的承諾?？死锬妨謱m官方網(wǎng)站4月6日公布了梅德韋杰夫一家的財(cái)產(chǎn)狀況。俄政府官方網(wǎng)站則緊接著于4月7日公布了普京總理一家的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。在總統(tǒng)、總理帶頭下，俄政府成員也紛紛亮出家底。

在國(guó)家杜馬對(duì)俄羅斯總統(tǒng)提交的一攬子反腐敗法律草案進(jìn)行第二次審讀的時(shí)候，議員們提出了200多處的修改意見(jiàn)。為保持法案原貌，梅德韋杰夫總統(tǒng)借一次會(huì)議講話(huà)，表明了對(duì)法律草案審議的態(tài)度：他能夠接受的修改只限于他同國(guó)家杜馬領(lǐng)導(dǎo)人約定好的部分，其余內(nèi)容應(yīng)盡最大努力保持不變。最后，法案的一些實(shí)質(zhì)性條款還是作了修改。審議中爭(zhēng)議最大的條款涉及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題。當(dāng)初梅德韋杰夫總統(tǒng)提議，任何級(jí)別的官員都應(yīng)申報(bào)本人及所有家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)。而在最后生效的法律中，申報(bào)主體除官員本人，只剩下官員配偶和未成年子女。俄羅斯法學(xué)家尼·庫(kù)茲涅左娃稱(chēng)，梅德韋杰夫總統(tǒng)當(dāng)初提交國(guó)家杜馬的草案，經(jīng)過(guò)審議已經(jīng)失去了鋒芒。但是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》最終還是體現(xiàn)了梅德韋杰夫總統(tǒng)關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的一些基本主張。值得一提的是，《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》生效后，在梅德韋杰夫總統(tǒng)簽署的配套命令中把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍擴(kuò)大到了國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)人，這是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》中沒(méi)有的。

俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫承認(rèn)，腐敗是一種系統(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)象，反腐敗也需要采取系統(tǒng)的措施。僅靠一部反腐敗法，還不可能完全解決問(wèn)題?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯制定了龐大的反腐敗計(jì)劃，內(nèi)容包括建立反腐敗的法律基礎(chǔ)和腐敗預(yù)防機(jī)制、實(shí)現(xiàn)公眾和議會(huì)對(duì)反腐工作的監(jiān)督、優(yōu)化國(guó)家管理、提高司法官員素質(zhì)、加強(qiáng)法制教育等。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是俄羅斯反腐敗法的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求十分強(qiáng)烈，對(duì)這項(xiàng)制度寄予了很高期望。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚，僅靠實(shí)施這一項(xiàng)制度不可能一勞永逸地解決腐敗問(wèn)題。對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度過(guò)于理想化不但于事無(wú)補(bǔ)，而且有害。事實(shí)上，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，只能是全部反腐敗組合動(dòng)作的一個(gè)重要的內(nèi)容，不會(huì)是它的全部。

【資料8】

公開(kāi)官員個(gè)人的一些重要信息，會(huì)不會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，是很多人都擔(dān)心的問(wèn)題。首先應(yīng)該肯定，作為公職人員，他們既有公眾人物的一面，也有自己的隱私需要保護(hù)的一面。這里所強(qiáng)調(diào)的上報(bào)或者公開(kāi)官員某些重要信息，其范圍主要是指那些與公權(quán)力可能私用的領(lǐng)域有關(guān)，并不涉及官員個(gè)人其他方面的隱私。同時(shí)，即使是這些信息，也不是所有公職人員都要披露的，而主要指那些重要崗位，領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞官員信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明確干部信息披露的范圍。也就是擔(dān)任什么樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，必須在一定范圍、一定時(shí)段內(nèi)披露自己的信息。二是要嚴(yán)格規(guī)定干部披露信息的內(nèi)容和形式。三是要認(rèn)真研究解決干部自身隱私的保護(hù)問(wèn)題。也就是在滿(mǎn)足公眾了解官員信息的同時(shí)，如何有效保護(hù)其自身的隱私不被侵犯。四是要對(duì)干部信息披露和公眾監(jiān)督權(quán)行使進(jìn)行雙向約束。既要約束干部的行為，也要規(guī)范公眾的行為，不管利用網(wǎng)絡(luò)還是其他手段監(jiān)督干部、監(jiān)督政府都是可以的，但要對(duì)那些借助披露干部信息和對(duì)干部的監(jiān)督，進(jìn)行惡意人身傷害、誣陷等行為依法處理，只有這樣才能真正營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。五是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞建立干部信息披露制度，盡快完善相關(guān)的配套措施。【資料9】

官員信息披露制度建設(shè)的困難性和復(fù)雜性常常容易被忽視。任何腐敗預(yù)防制度建設(shè)，都不僅僅是一個(gè)制度技術(shù)問(wèn)題，還必然是一個(gè)政治問(wèn)題。制度技術(shù)問(wèn)題通常只帶來(lái)腐敗預(yù)防制度的復(fù)雜性，而政治問(wèn)題則帶來(lái)更大的復(fù)雜性并增加困難性。困難性是由于腐敗預(yù)防制度建設(shè)一定會(huì)遇到種種阻力，這種阻力通常要比打擊腐敗的阻力還要大，而且更加隱蔽。復(fù)雜性是由于必須要處理好廉政建設(shè)和政治與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題之間的關(guān)系。在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，這種復(fù)雜性就更加不能忽視。2001年，我國(guó)曾計(jì)劃在一定級(jí)別的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中推行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。當(dāng)然，擬議推行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也主要是內(nèi)部申報(bào)。但是，由于種種原因，最后不得不擱置下來(lái)。事實(shí)上，在腐敗比較嚴(yán)重的情況下，如果沒(méi)有其他的配套措施，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“單兵”突進(jìn)還可能帶來(lái)巨大的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

然而，官員信息披露制度建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家政治和行政文明的基本原則，是大勢(shì)所趨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)、主動(dòng)接受這個(gè)原則，學(xué)會(huì)在日益透明的環(huán)境中工作和發(fā)展。當(dāng)然，由于該類(lèi)制度建設(shè)的復(fù)雜性和困難性，就必然要求我們既要積極又要穩(wěn)妥，而不能簡(jiǎn)單化，更不能急躁冒進(jìn)。也就是說(shuō)，社會(huì)公眾應(yīng)該對(duì)這一制度的建立抱以客觀和理性的預(yù)期。一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的路徑就是選擇漸進(jìn)模式，穩(wěn)步推進(jìn)官員信息披露制度建設(shè)。漸進(jìn)模式，是改革開(kāi)放30年最彌足珍貴的遺產(chǎn)，按照漸進(jìn)模式的要求，官員信息披露制度建設(shè)的全過(guò)程在戰(zhàn)略上可以分為兩步走：第一步，試點(diǎn)總結(jié)。試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在地方層面進(jìn)行。對(duì)于地方的主動(dòng)試點(diǎn)，中央政府應(yīng)當(dāng)予以大力的指導(dǎo)和支持。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)出確有實(shí)效的、符合中國(guó)國(guó)情的具體制度規(guī)定。第二步，統(tǒng)一推行。一旦總結(jié)出了成功做法，就應(yīng)在全國(guó)步伐統(tǒng)一地予以推行，而不能靠自覺(jué)來(lái)實(shí)施?？孔杂X(jué)的結(jié)果必然是使該制度建設(shè)步入反復(fù)甚至失敗，公車(chē)改革就是前車(chē)之鑒。

可以肯定地說(shuō)，官員信息披露制度的建立和實(shí)施并不會(huì)一帆風(fēng)順，但是作為民主政治的一種重要形式，作為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的重要前提，其發(fā)展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（一）《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》在初期的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題和隱患。請(qǐng)你依據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)其加以概括。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面，有條理性。不超過(guò)200字。

（二）“給定資料5”中提到“實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是基于‘官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私’、‘官員權(quán)利須受限’等理念”。請(qǐng)結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)“官員財(cái)產(chǎn)沒(méi)有隱私”這一理念的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

二、依據(jù)“給定資料7”，談?wù)勀銖亩砹_斯實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中可以得到哪些啟示。（20分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過(guò)300字。

三、假設(shè)你是市政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于推進(jìn)我市官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

四、結(jié)合給定資料中的具體事例，以“實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”為主題，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

2.說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。

第四篇：香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

香港的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

2010年08月03日 13:38:02 來(lái)源： 學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

香港特區(qū)早在回歸以前就有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是于1998年9月推行的。它致力于在以下兩個(gè)方面取得合理平衡，即一方面要保障公務(wù)員私人投資和隱私的權(quán)利，另一方面也要維護(hù)公務(wù)員不偏不倚和向公眾交代的原則。其目的是讓當(dāng)局易于發(fā)現(xiàn)利益沖突的情況，并能盡早采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧┖凸芾泶胧?/p>

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體。香港地區(qū)財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體并未包括所有公務(wù)員，而是按照級(jí)別來(lái)劃分。其申報(bào)主體選擇的依據(jù)是該崗位是否有較多機(jī)會(huì)可能引致利益沖突的情況，并且其申報(bào)主體的范圍并非一成不變，而是根據(jù)實(shí)際情況的變化來(lái)增加需要財(cái)產(chǎn)申報(bào)的職位。

香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體共分為兩個(gè)層次：第一層次由香港特別行政區(qū)政府指定的27個(gè)主要職位構(gòu)成，包括政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)、律政司司長(zhǎng)、各局局長(zhǎng)、警務(wù)處處長(zhǎng)、廉政專(zhuān)員、入境事務(wù)處處長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)及審計(jì)署署長(zhǎng)以及中央政策組首席顧問(wèn)、香港特別行政區(qū)駐北京辦事處主任及新聞統(tǒng)籌專(zhuān)員。第二層次包括上述第一層職位人員的政務(wù)助理和私人秘書(shū)，以及第一層以外的所有首長(zhǎng)級(jí)職位。另外，公務(wù)員事務(wù)局會(huì)定期檢討是否有需要把其他職位列為第一層職位。各局局長(zhǎng)如認(rèn)為有必要時(shí)，可根據(jù)運(yùn)作需要及可能出現(xiàn)利益沖突情況的機(jī)會(huì)大小，向公務(wù)員事務(wù)局建議把某些職位列入申報(bào)主體第一層次的范圍。

對(duì)于申報(bào)主體，香港公務(wù)員事務(wù)局還特別制定了《指定須申報(bào)投資職位的指引》，其中規(guī)定，凡是職位可接觸敏感資料，而這些資料足以影響在香港及香港以外地區(qū)交易的地產(chǎn)及房產(chǎn)、股票及證券、貨幣、期貨和期權(quán)合約的價(jià)格，這類(lèi)職位應(yīng)被列為財(cái)產(chǎn)申報(bào)指定職位。對(duì)于一些高級(jí)職位，可容許在職人員行使酌情權(quán)作出執(zhí)法、規(guī)管或其他決定，因而使獲酌情處理的人士得到財(cái)政或經(jīng)濟(jì)上的利益，這類(lèi)職位應(yīng)考慮列為財(cái)產(chǎn)申報(bào)指定職位。例如各發(fā)牌當(dāng)局、出入境管制及商業(yè)罪案調(diào)查部門(mén)以及有權(quán)決定如何處理和批示合約的高級(jí)職位。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容。香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容主要包括：（1）在香港及香港以外地區(qū)的投資。（2）配偶的職業(yè)。除申報(bào)投資外，期間他們?nèi)缱鞒鋈魏蚊看蜗嗟扔诨虺^(guò)20萬(wàn)港元或數(shù)額相當(dāng)于3個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）投資交易，均須在交易7天內(nèi)申報(bào)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間。香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)間主要有初任申報(bào)、現(xiàn)職申報(bào)和隨時(shí)申報(bào)三種。初任申報(bào)即作為申報(bào)主體第一層和第二層職位的人員在初獲委任時(shí)須申報(bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)?，F(xiàn)職申報(bào)規(guī)定擔(dān)任第一層職位的公務(wù)人員，在獲委任時(shí)及其后每年須申報(bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)；擔(dān)任第二層職位的公務(wù)人員，須在獲委任時(shí)及每?jī)赡晟陥?bào)其在香港及香港以外地區(qū)的投資以及配偶的職業(yè)。隨時(shí)申報(bào)規(guī)定，擔(dān)任第一層和第二層職位的公務(wù)人員在每年或每?jī)赡暌淮紊陥?bào)期間，如有任何每次等于或超過(guò)20萬(wàn)港元或數(shù)額相當(dāng)于3個(gè)月薪金（以較少者為準(zhǔn)）的投資交易，均須在交易后7天內(nèi)申報(bào)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理與審查。在香港，由公務(wù)員事務(wù)局負(fù)責(zé)索取第一層職位人員以及屬于第二層職位但不隸屬于任何局長(zhǎng)的部門(mén)首長(zhǎng)的申報(bào)表，由局長(zhǎng)或部門(mén)首長(zhǎng)指定并負(fù)責(zé)索取第二層其他職位人員的申報(bào)表，屬于第二層職位的部門(mén)首長(zhǎng)應(yīng)直接向所屬局長(zhǎng)申報(bào)，受理機(jī)構(gòu)即是審查機(jī)構(gòu)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)的公開(kāi)。在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中，申報(bào)資料是否向公眾公開(kāi)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜而敏感的問(wèn)題。香港的具體做法是由第一層職位的公務(wù)人員作出的申報(bào)中，只有某些財(cái)務(wù)利益可供公眾查閱，包括：（1）地產(chǎn)及房產(chǎn)（包括自住物業(yè)）；（2）公司股東、合伙人或董事的身份——包括聘任性質(zhì)，持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)；（3）任何上市、公共或私人公司發(fā)行股本的1%或以上的股權(quán)——包括持有的權(quán)益所占比例，業(yè)務(wù)性質(zhì)及地點(diǎn)（香港或海外）。第一層職位的公務(wù)人員申報(bào)的其他資料，以及第二層職位人員的申報(bào)，均不對(duì)公眾開(kāi)放。

違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)的懲處。在香港如果沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)或者未如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，都屬于違紀(jì)行為，違紀(jì)人員可能會(huì)因情節(jié)輕重而被革職或勒令退休。根據(jù)《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》第 466條，公務(wù)員如未能遵守任何申報(bào)投資規(guī)例和規(guī)則，包括沒(méi)有呈報(bào)與公職有利益沖突的投資，均可能遭到紀(jì)律處分；如有運(yùn)作需要以及法理依據(jù)支持，更可受其他管理措施規(guī)管，例如被指令放棄投資、禁止購(gòu)入或出售有關(guān)投資或把有關(guān)投資由他人全權(quán)托管。

香港地區(qū)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自其實(shí)施以來(lái)執(zhí)行狀況良好，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。究其原因主要有：首先，注重相關(guān)事宜的教育，在思想上端正公務(wù)員的認(rèn)識(shí)。其次，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列入法律層面，樹(shù)立法律權(quán)威。再次，香港的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有較為完善的配套制度。最后，也是最為重要的原因在于香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很好地解決了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)與有效監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題。需要公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)，香港政府做到了分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別地對(duì)待，然后申報(bào)受理機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果向社會(huì)公眾公開(kāi)，由公眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。香港政府相關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，泄密者將遭到嚴(yán)懲。同時(shí)，對(duì)于舉報(bào)監(jiān)督信息，受理部門(mén)會(huì)快速作出回饋反應(yīng)，從而有效保障了公眾參與的積極性。有效地保護(hù)舉報(bào)人與高效的回應(yīng)使得香港財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度處于一種良性循環(huán)的運(yùn)作狀態(tài)。

第五篇：公務(wù)員面試熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)

一、背景鏈接

七月，****中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，主要規(guī)定了適用對(duì)象、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告的程序、綜合匯總、查閱及調(diào)查核實(shí)的權(quán)限和程序以及違反規(guī)定的處理等，要求處級(jí)以上干部個(gè)人及其配偶和子女進(jìn)行財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)申報(bào)。

近幾年，幾乎每一次貪腐案件被曝光，都會(huì)引起人民群眾一片感慨。為什么貪官們的贓款會(huì)這么多?持續(xù)時(shí)間會(huì)這么長(zhǎng)?能不能在貪官們伸出手前就查處?這樣，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害性也會(huì)少很多。對(duì)此，政府把解決方案之一鎖定在了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)可以實(shí)現(xiàn)官員由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，官員在心理上會(huì)時(shí)刻感到自己處在監(jiān)督之下，會(huì)在金錢(qián)、財(cái)物面前主動(dòng)避免誘惑，自覺(jué)抑制非法收入，提升官員的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度源于240多年前瑞典首創(chuàng)的官員財(cái)產(chǎn)透明制。據(jù)稱(chēng)，全世界已有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起了這項(xiàng)制度。在國(guó)外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”。相比之下，我國(guó)在財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上起步較晚，配套制度也有待進(jìn)一步完善。

問(wèn)題：****中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，規(guī)定指出，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告?zhèn)€人收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，你如何看待這一規(guī)定。

二、答題框架

點(diǎn)題：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種高效而低成本的廉政機(jī)制，可以大大節(jié)省政府為反腐倡廉而建立龐大的監(jiān)督、調(diào)查和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的高額行政費(fèi)用。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，也需要對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)收入一并公開(kāi)?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)實(shí)行“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”，是大勢(shì)所趨，應(yīng)當(dāng)積極推行。

破題：領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于強(qiáng)化人民群眾對(duì)官員的監(jiān)督，有利于凈化黨風(fēng)、凈化社會(huì)風(fēng)氣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的覺(jué)悟。問(wèn)題是，倘若信息申報(bào)的真實(shí)性沒(méi)有保證，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的落實(shí)效果就很難達(dá)到。

對(duì)策：一個(gè)好的制度，如果不注重實(shí)際功效和效果，肯定行不通、走不遠(yuǎn)。推行“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”一定要在申報(bào)、公開(kāi)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，做到如實(shí)申報(bào)、真正公開(kāi)、有效監(jiān)督、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。具體要做好以下幾個(gè)方面：強(qiáng)調(diào)規(guī)定的規(guī)范性，加強(qiáng)管理力度;培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識(shí)和廉潔奉公的思想品質(zhì);拓寬人民群眾對(duì)官員監(jiān)督的渠道，強(qiáng)化監(jiān)督管理;加大懲罰力度，對(duì)違反犯罪者要嚴(yán)肅處理。

提升：總之，我們應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和考核機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更好的為人民辦實(shí)事、辦好事，全心全意為人民服務(wù)。