第一篇：以教育供給側(cè)改革推進(jìn)現(xiàn)代職教發(fā)展

以教育供給側(cè)改革推進(jìn)現(xiàn)代職教發(fā)展

教育是人才的供給和教育資源的供給，中國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是教育供給側(cè)改革。近年來，新疆職業(yè)大學(xué)在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革為主線，推進(jìn)教育供給側(cè)改革，突出國(guó)際化合作辦學(xué)、加大工科教育、加強(qiáng)高職教育基地建設(shè)，學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善、辦學(xué)質(zhì)量不斷提高、辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)，學(xué)校呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，正在向著區(qū)內(nèi)一流、全國(guó)知名的高職院校邁進(jìn)。

開展頂層設(shè)計(jì)著力整體推進(jìn)

新疆職業(yè)大學(xué)創(chuàng)建于1962年，其前身新疆職工業(yè)余大學(xué)，為自治區(qū)一類高校，在1990年之前一直舉辦本科教育，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)萬名高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。2000年學(xué)校更名為“新疆職業(yè)大學(xué)”以來，進(jìn)入了高等職業(yè)教育改革發(fā)展的新階段。近年來，學(xué)校始終堅(jiān)持開放辦學(xué)，推進(jìn)校企合作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)“多對(duì)一”職教支持和國(guó)外合作辦學(xué)，堅(jiān)持以“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為辦學(xué)主體，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)”的辦學(xué)思路，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“崇德尚能、學(xué)以致用”的校訓(xùn)精神，堅(jiān)持以高職教育為主，推進(jìn)加快發(fā)展，深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革，提升服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。目前，學(xué)校開設(shè)了汽車運(yùn)用技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、寶玉石鑒定與加工、空中乘務(wù)等50個(gè)自治區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色與新興專業(yè)（方向），高職學(xué)生為9640人，占在校生總數(shù)的94%，是新疆高職院校中高職學(xué)生比例最高的院校。

國(guó)家“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路”戰(zhàn)略把新疆確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)以來，新疆職業(yè)大學(xué)緊跟自治區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐，在辦學(xué)條件、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生等方面，主動(dòng)適應(yīng)自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，堅(jiān)持以教學(xué)為中心、以項(xiàng)目建設(shè)為核心、以內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，充分挖掘存量資源，對(duì)現(xiàn)有的三個(gè)校區(qū)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)各具功能與特色的現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。目前，新疆職業(yè)大學(xué)巴州路校區(qū)已建設(shè)成為新疆和田玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，北京路校區(qū)中德（新疆）職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)在今年11月將完成，友好路校區(qū)的新疆旅游實(shí)訓(xùn)基地正在積極進(jìn)行籌建，學(xué)校的辦學(xué)亮點(diǎn)和辦學(xué)特色正日益凸顯。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、突出特色”原則，新疆職業(yè)大學(xué)堅(jiān)持以特色提升競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大社會(huì)影響力，近幾年主動(dòng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開辦了涵蓋汽車機(jī)電、民航、社會(huì)工作、物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)等專業(yè)及方向，逐步向自治區(qū)優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)所需專業(yè)覆蓋，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求的有機(jī)銜接。目前，學(xué)校已建成自治區(qū)特色專業(yè)5個(gè)、提升專業(yè)服務(wù)能力項(xiàng)目3個(gè)，建成自治區(qū)精品課程、特色課程10門。同時(shí)，學(xué)校努力提升社會(huì)服務(wù)能力，積極發(fā)揮示范和輻射作用，已承接國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和行業(yè)企業(yè)科研科技開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目16項(xiàng)；承擔(dān)了自治區(qū)中職學(xué)校師資培訓(xùn)、和田地區(qū)“兩后生”培養(yǎng)等工作；面向社會(huì)完成高技術(shù)技能型人才培訓(xùn)、軍地兩用人才3000余人次；開展28個(gè)工種的職業(yè)資格鑒定工作，累積向社會(huì)開展職業(yè)鑒定培訓(xùn)32000人次；派出2000余名學(xué)生在南疆地區(qū)支教，選派管理干部和專業(yè)教師對(duì)口幫扶墨玉縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、麥蓋提縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，支持南疆少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過社會(huì)服務(wù)工作，有效提升了專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力和學(xué)校的社會(huì)影響力。

加強(qiáng)教育供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)科學(xué)和優(yōu)質(zhì)供給

新疆職業(yè)大學(xué)堅(jiān)持發(fā)揮辦學(xué)的主體作用，不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，在不斷鞏固完善質(zhì)量保障的同時(shí)，最大程度地釋放出學(xué)校辦學(xué)活力，提高高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)能力，更好地服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

1.招生方面。學(xué)?，F(xiàn)有普通高考、單考單招、優(yōu)秀畢業(yè)生直升?？啤ⅰ叭Ｉ备呗?、“3+2”五年一貫制等五種招生形式，學(xué)校已經(jīng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)不降分錄取和按照計(jì)劃第一批次第一志愿就完成招生任務(wù)。2015年學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)和報(bào)到率實(shí)現(xiàn)了“雙提高”，生源結(jié)構(gòu)明顯改善，生源質(zhì)量明顯提高，學(xué)校的專業(yè)品牌和知名度進(jìn)一步提升。為了構(gòu)建專業(yè)布局合理、辦學(xué)特色鮮明、與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高職教育專業(yè)體系，學(xué)校逐年加大工科類、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)招生比例，如機(jī)械電子工程學(xué)院2012年全部在校生人數(shù)為523人，而2015年僅招生就達(dá)到623人，學(xué)院在校生數(shù)比2012年增加2倍；信息技術(shù)學(xué)院、傳媒與設(shè)計(jì)學(xué)院、外國(guó)語言學(xué)院、烹飪與餐飲管理學(xué)院、旅游與酒店管理學(xué)院的招生人數(shù)也都大幅增加，在校生數(shù)比2012年均增加了一倍左右。2.課程設(shè)置方面。學(xué)校堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)專業(yè)創(chuàng)品牌、以特色專業(yè)樹形象、以新興專業(yè)促發(fā)展，構(gòu)建面向自治區(qū)“五化”建設(shè)的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出的專業(yè)體系。為了實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)企業(yè)的崗位對(duì)接、課程與職業(yè)能力對(duì)接，邀請(qǐng)加工制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、IT行業(yè)企業(yè)技術(shù)專家和能工巧匠，對(duì)機(jī)電一體化、酒店管理、寶玉石鑒定與加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)等20余個(gè)專業(yè)，從工作領(lǐng)域、工作任務(wù)、職業(yè)能力進(jìn)行逐層分析，歸納專業(yè)課程體系，編制了科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。學(xué)校堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)專業(yè)發(fā)展，以課程規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，不斷加大課程建設(shè)的力度，提升專業(yè)輻射能力；每年開展校級(jí)精品課程建設(shè)，拓寬了學(xué)生職業(yè)能力和素養(yǎng)的公共任意選修課，增開了實(shí)踐能力較強(qiáng)的操作課程和網(wǎng)絡(luò)視頻課程。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)方面。為了提升教師和管理干部的整體素質(zhì)及更快適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，學(xué)校采取了請(qǐng)進(jìn)來和送出去相接合的辦法，開展了教師學(xué)歷、學(xué)位提升和職業(yè)技能、教學(xué)能力培訓(xùn)，推動(dòng)訪問學(xué)者及青年骨干教師出境研修工作，組織了全體縣處級(jí)干部和骨干教師分7批赴中國(guó)浦東干部管理學(xué)院、華東師范大學(xué)進(jìn)修；在校內(nèi)組織了學(xué)習(xí)觀摩課，邀請(qǐng)全國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜医笤?、王文槿等開展了專題講座；通過建設(shè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)大師工作室、選聘企業(yè)專家來校任教、選派教師赴企業(yè)鍛煉等方式，積極構(gòu)建高素質(zhì)的“雙師型”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，并開展了校級(jí)專業(yè)帶頭人、教學(xué)名師和教學(xué)能手的評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批既能從事理論教學(xué)、又有過硬的專業(yè)技術(shù)能從事實(shí)踐教學(xué)、適應(yīng)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)要求的“雙師型”教師。

4.現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)模式方面。經(jīng)過多年努力，學(xué)校相關(guān)專業(yè)形成了校企合作、工學(xué)結(jié)合、獨(dú)具特色的專業(yè)人才培養(yǎng)模式：

——“校中廠、廠中校”辦學(xué)模式。在巴州路校區(qū)建設(shè)了“新疆和田玉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，形成了集教育、文化、產(chǎn)業(yè)“三位一體”的教學(xué)培訓(xùn)、文化傳播、旅游觀賞、金融介入等發(fā)展體系，建立了1個(gè)學(xué)院（新疆和田玉文化學(xué)院）、2個(gè)中心（新疆和田玉文化產(chǎn)業(yè)研究中心、新疆正信珠寶玉石質(zhì)量檢測(cè)中心）、3個(gè)平臺(tái)（和田玉設(shè)計(jì)平臺(tái)、和田玉加工平臺(tái)、和田玉藝術(shù)展示平臺(tái)）、8個(gè)大師工作室、12個(gè)實(shí)訓(xùn)車間、35個(gè)工坊，同時(shí)建立了“中國(guó)珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì)寶石鑒定師新疆考試中心”，發(fā)展成為自治區(qū)乃至全國(guó)寶玉石行業(yè)產(chǎn)學(xué)研為一體的示范平臺(tái)。

——現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)模式。學(xué)校被教育部確定為全國(guó)首批百所現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位之一，在寶玉石鑒定與加工、烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)專業(yè)實(shí)施了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，由學(xué)校、企業(yè)雙主體育人，招生即招工、學(xué)生即學(xué)徒、畢業(yè)即就業(yè)。目前，第一屆現(xiàn)代學(xué)徒制班已經(jīng)開班教學(xué)。

——中高職和本科融通辦學(xué)模式。學(xué)校與全區(qū)20多所重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校開展了中高職融通的“3+2”或“2+3”貫通形式的人才培養(yǎng)辦學(xué)模式，即前兩年或三年在中職學(xué)校學(xué)習(xí)，后三年或兩年在新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一制定教學(xué)管理及人才培養(yǎng)方案。同時(shí)從今年起與新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)合辦酒店管理（“4+0”模式）、機(jī)電一體化（“3+2”模式）兩個(gè)應(yīng)用型本科專業(yè)。

——訂單班辦學(xué)模式。如學(xué)校與上海大眾汽車（新疆）有限公司開展合作辦學(xué)及聯(lián)合招生，目前已完成3期汽車運(yùn)用技術(shù)“大眾班”定向培養(yǎng)工作；計(jì)算機(jī)應(yīng)用（室內(nèi)設(shè)計(jì)）專業(yè)與新疆美藝雅裝飾工程有限公司合作，設(shè)立了“美藝雅”訂單班，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，公司培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能并迅速融入職場(chǎng)。企業(yè)設(shè)立了專門獎(jiǎng)學(xué)金，安排設(shè)計(jì)師對(duì)學(xué)生進(jìn)行“一對(duì)一”傳、幫、帶教學(xué)，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)符合要求的技能型人才。

——校校合作辦學(xué)模式。學(xué)校堅(jiān)持開放辦學(xué)，與廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院深入聯(lián)合辦學(xué)，開辦“1.5+1+0.5”學(xué)制辦學(xué)模式的飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修專業(yè)，我校學(xué)生前往廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院和新廣州白云機(jī)場(chǎng)進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)，產(chǎn)生了良好的辦學(xué)效果。

——全過程校企深度合作辦學(xué)模式。空中乘務(wù)專業(yè)與北京廣慧金通教育科技有限公司實(shí)施了全過程校企深度合作的人才培養(yǎng)模式，從招生到學(xué)生就業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都由學(xué)校和企業(yè)共同完成，實(shí)訓(xùn)室由雙方共同建設(shè)，學(xué)校負(fù)責(zé)專業(yè)教學(xué)管理，按照空中乘務(wù)員行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行授課；企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)軍事化管理，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一宿舍環(huán)境、統(tǒng)一校園行為，選派實(shí)踐教師講授專業(yè)核心課程。

5.國(guó)際化合作辦學(xué)方面。學(xué)校加強(qiáng)了與德國(guó)、瑞士、新加坡、蒙古的教育組織、高校及企業(yè)的國(guó)際交流合作。與德國(guó)大眾、菲尼克斯電氣公司開展了汽車自動(dòng)化控制和機(jī)電一體化專業(yè)國(guó)際合作辦學(xué)；與德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部和德國(guó)五大汽車企業(yè)開設(shè)了“中德汽車機(jī)電職業(yè)教育”（SGAVE）項(xiàng)目，是西北地區(qū)唯一一所獲得該資質(zhì)的高校，目前已組建了2批項(xiàng)目合作班，相關(guān)專業(yè)教師完成了在德國(guó)企業(yè)和上海同濟(jì)大學(xué)的培訓(xùn)并取得資格證；經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)項(xiàng)目審核、財(cái)政部提供貸款擔(dān)保，利用德國(guó)復(fù)興銀行促進(jìn)貸款（2000萬歐元）建設(shè)中德（新疆）職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目正在實(shí)施，成為西北地區(qū)第一家獲此項(xiàng)貸款的單位，項(xiàng)目建成后將全面引入德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育理念和模式，培養(yǎng)德系汽車生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷售和維修保養(yǎng)方面的高技能專業(yè)人才；學(xué)校在蒙古國(guó)科布多大學(xué)建立了孔子學(xué)院，是全國(guó)唯一一個(gè)由高職院校開辦的孔子學(xué)院；與瑞士洛桑酒店聯(lián)盟等教育機(jī)構(gòu)洽談了酒店、旅游方面合作項(xiàng)目；與德國(guó)工商會(huì)（AHK）合作，成為德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育聯(lián)盟單位；與德國(guó)杜塞爾多夫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)、美國(guó)貝茨技術(shù)學(xué)院等開展了學(xué)術(shù)交流和專業(yè)課程建設(shè)，達(dá)成合作意向。

6.國(guó)內(nèi)“多對(duì)一”職教支持和職教聯(lián)盟建設(shè)。學(xué)校建立內(nèi)地院校“多對(duì)一”職業(yè)教育支持平臺(tái)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)教育教學(xué)資源，武漢理工大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、上海旅游高等?？茖W(xué)校、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院等分別對(duì)學(xué)校的物流管理、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、旅游管理等專業(yè)進(jìn)行了對(duì)口支援和多方面的合作。學(xué)校牽頭25家職業(yè)院校組建了新疆特色餐飲職業(yè)教育聯(lián)盟，并與5所院校、8家企業(yè)組建了新疆特色餐飲校企合作職業(yè)教育集團(tuán)，作為自治區(qū)特色餐飲業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員中的唯一高校，在特色餐飲課題研究、菜品標(biāo)準(zhǔn)制定和人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面開展工作，全程參與了第一至第四屆中國(guó)清真美食文化節(jié)組織工作。

近年來，新疆職業(yè)大學(xué)搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，取得了一系列令人矚目的成績(jī)：2010年學(xué)校通過國(guó)家教育部高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估；2012年被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)成為國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)單位；2013年被教育部和德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部確定為“中德職業(yè)教育汽車機(jī)電合作”項(xiàng)目學(xué)校；2014年通過“自治區(qū)示范性高職院校建設(shè)單位”驗(yàn)收；2015年被教育部確定為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位之一。學(xué)校連續(xù)15年被評(píng)為自治區(qū)文明單位，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，為“十三五”進(jìn)一步又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，新疆職業(yè)大學(xué)近幾年的教育改革發(fā)展，符合國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的需求，符合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，符合教育供給側(cè)改革的需求，是切實(shí)可行、著力堅(jiān)持的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展之路。

第二篇：教育供給側(cè)改革

“教育供給側(cè)改革”系列評(píng)論之二

供給側(cè)改革旨在優(yōu)化教育選擇

改革開放以來，我國(guó)教育事業(yè)取得了突出成就。但是，當(dāng)前的教育，尤其是中小學(xué)教育，仍存在兩個(gè)較為突出的問題。一是優(yōu)質(zhì)教育供給不足。近年來，擇校熱問題較為突出，一個(gè)典型例子就是高價(jià)學(xué)區(qū)房在各個(gè)城市漸次出現(xiàn)。在基礎(chǔ)教育普及之后，公眾對(duì)教育的供給顯然有了更高要求。二是農(nóng)村留守兒童的教育問題。2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1294.73萬人，農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人。他們的教育問題，既不容忽視，解決難度也較大。

其實(shí)，上述兩個(gè)問題都可以歸結(jié)到當(dāng)前中小學(xué)教育的供給機(jī)制上。筆者以為，這就需要改革教育供給機(jī)制，而這和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“供給側(cè)改革”也是相呼應(yīng)的。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵律。在筆者看來，競(jìng)爭(zhēng)理論同樣也適用于教育這一公共服務(wù)領(lǐng)域。在這一過程中，堅(jiān)持教育對(duì)外開放，以開放促改革，促發(fā)展，深化教育與社會(huì)的聯(lián)系，充分利用社會(huì)資源，尤為關(guān)鍵。

降低準(zhǔn)入門檻，以開放的姿態(tài)引入各方資源投入辦學(xué)。盡管保障和發(fā)展義務(wù)教育是政府的責(zé)任，但是由政府提供義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并不意味著必須由政府直接來辦學(xué)校。換句話說，政府主導(dǎo)的義務(wù)教育也可以由多種方式來實(shí)現(xiàn)。很重要的一個(gè)原因是，學(xué)生和家長(zhǎng)的需求是多樣化的，而主動(dòng)對(duì)社會(huì)開放，允許不同類型的教育機(jī)構(gòu)存在，也有利于形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如，近年來，民辦教育有了較大發(fā)展，但仍有一些不盡合理的機(jī)制束縛著民辦教育的發(fā)展。一是對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校的限制，比如像公辦學(xué)校一樣對(duì)民辦學(xué)校的生源進(jìn)行劃片，這對(duì)民辦學(xué)校而言，顯然是不合適的；二是對(duì)成立民辦教育機(jī)構(gòu)的限制，與發(fā)起設(shè)立公司相比，社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立一家民辦教育機(jī)構(gòu)的難度還比較高，尤其是在用地等方面。

可以通過推行學(xué)券，促進(jìn)公辦學(xué)校之間展開競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)券制度的要害是學(xué)校撥款機(jī)制的改變。政府可以給每位適齡兒童頒發(fā)學(xué)券，學(xué)校憑借最終的入學(xué)人數(shù)——也就是學(xué)券的多少來向政府申請(qǐng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。在這種制度下，各個(gè)學(xué)校就更有動(dòng)力提高教學(xué)水平，獲得更多學(xué)生的認(rèn)同。如果學(xué)生對(duì)學(xué)校不滿意，可以轉(zhuǎn)入其他學(xué)校。在這種機(jī)制下，學(xué)生有了選擇權(quán)，學(xué)校失去了壟斷地位。更為重要的是，學(xué)校之間對(duì)學(xué)券的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)在整體上推動(dòng)教育水平的提升。

此外，可以通過教育集團(tuán)化推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均等化。在現(xiàn)有的體系中，優(yōu)秀的教育機(jī)構(gòu)很難跨區(qū)域提供服務(wù)——既無法跨區(qū)域招收學(xué)生，也很難跨區(qū)域開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。假如現(xiàn)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域可以像教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)那樣，通過“連鎖經(jīng)營(yíng)”實(shí)現(xiàn)跨地域經(jīng)營(yíng)，那么很多問題就可以迎刃而解。盡管目前很多城市已經(jīng)在推進(jìn)教育集團(tuán)化，但并不普遍。需要指出的是，集團(tuán)化不是很多人說的優(yōu)質(zhì)教育資源的稀釋，而是通過優(yōu)質(zhì)校管理水平的提升，讓更多學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育。

人民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滿意，來自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者提供了更多的選擇自由，相信教育供給側(cè)改革也將給受教育者更多、更好的選擇。如果能深入推進(jìn)教育供給側(cè)改革，相信人民群眾對(duì)教育的滿意程度會(huì)有很大改善。（傅蔚岡，系上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2016年3月5日第2版

第三篇：教育供給側(cè)改革

教育供給側(cè)改革下的教師素養(yǎng)的提升

摘要：供給側(cè)改革是什么？這一熱詞成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。而“教育供給側(cè)改革”同樣備受關(guān)注，人們?cè)谔接懡逃┙o側(cè)改革的同時(shí)，也關(guān)注到教育供給側(cè)與教師發(fā)展、教師“需求側(cè)”的關(guān)系。要推進(jìn)教育供給側(cè)改革，必須有一支適應(yīng)這項(xiàng)改革的更高素質(zhì)、更高能力的教師隊(duì)伍。教師隊(duì)伍的能力和水平，能否適應(yīng)教育供給側(cè)改革的需求，能否支撐教育發(fā)展速度和力度，是整個(gè)教育戰(zhàn)線即將面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 人文素養(yǎng) 科學(xué)素養(yǎng)

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，原本是經(jīng)濟(jì)術(shù)語，指的是“從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。在教育領(lǐng)域，教育本身就是供給側(cè)，教育是人才的供給，教育資源的配置，教育環(huán)境的打造，以及能提供什么樣的教育方式，也同樣是供給側(cè)的問題。我們培養(yǎng)的人適應(yīng)不了社會(huì)需求，與市場(chǎng)脫節(jié)，以及人才培養(yǎng)的模式傳統(tǒng)僵化，學(xué)生普遍缺乏創(chuàng)新精神。然而，要解決學(xué)生的問題，必須先解決教師的問題。個(gè)性化、滿足多樣需求，師范教育培養(yǎng)的教師是否能夠適應(yīng)這樣的特點(diǎn)和要求？將經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域供給側(cè)改革理念移植到教育領(lǐng)域，不僅僅是思維和觀念的變革，更應(yīng)是行動(dòng)的變革。筆者認(rèn)為，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維指導(dǎo)下教師專業(yè)發(fā)展需要具備人文素養(yǎng)與科學(xué)素養(yǎng)。

一、提升教師人文素養(yǎng)

教師應(yīng)該有淵博的人文知識(shí)。俗話說“欲給學(xué)生一碗水，自己必須有一桶水”，并且這一桶水必須是活水，是充滿生機(jī)、富有活力，長(zhǎng)流不竭的活水。只有這樣才能將學(xué)生知識(shí)和智慧的“池塘”挖深挖寬。教師的人文素養(yǎng)就是教師所具有的人文精神及在教師的日?；顒?dòng)中體現(xiàn)出來的思想、道德、情感、心理、性格、思維模式等方面的氣質(zhì)和修養(yǎng)。它表現(xiàn)為在教師的日常教學(xué)和管理活動(dòng)中對(duì)學(xué)生的尊重和對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)心，表現(xiàn)為教師教書育人的強(qiáng)烈責(zé)任感和歷史使命感。教師人文素養(yǎng)的提高，得益于以下幾點(diǎn)：首先，愛讀書。讀書是一個(gè)教育者的需要，是一個(gè)引領(lǐng)者的需要，是一個(gè)示范者的需要?！案褂性姇鴼庾匀A”。只有熱愛讀書，才能豐富我們的知識(shí)，提升人文素養(yǎng)；只有熱愛讀書，我們才能擁有源頭活水，滋潤(rùn)學(xué)生求知若渴的心田；只有熱愛讀書，我們才能生成新的信息，與學(xué)生進(jìn)行心靈的溝通與傳遞；只有熱愛讀書，我們才能引領(lǐng)學(xué)生與書為友；只有熱愛讀書，我們才能真正促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。其次，善思考?？鬃釉唬簩W(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。教師要善于思考，善于反省，這個(gè)過程是自我認(rèn)識(shí)、自我分析、自我完善、自我提升的過程。教師在博覽群書中思考，在教育教學(xué)中思考，在躬身實(shí)踐中思考。沒有思考就沒有創(chuàng)新，一個(gè)善于思考的教師，才有可能成為一個(gè)有作為的教師。常交流?？鬃釉唬喝诵校赜形?guī)熝?，擇其善者而從之，?不善者而改之。幾乎所有教師都有自己在教育教學(xué)方面的特長(zhǎng)和優(yōu)點(diǎn)，因此，作為教師，要善于觀察和發(fā)現(xiàn)別人的優(yōu)點(diǎn)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。不僅如此，還要學(xué)會(huì)和學(xué)生討論交流，了解學(xué)生的需要，傾聽學(xué)生的心聲，達(dá)到心與心的交流、情與情的相融。樂實(shí)踐。古人說“讀萬卷書，行萬里路。” 一個(gè)見識(shí)短淺的“移動(dòng)書柜”是談不上人文素養(yǎng)的。一個(gè)人想提高人文素養(yǎng)除了博覽群書之外，還要讀讀社會(huì)這本書，積極地投身社會(huì)，到社會(huì)上接受風(fēng)雨洗禮。所以，只有提高自己的人文素養(yǎng)，我們才可能從教書匠成長(zhǎng)為能師、精師甚至名師。教育供給側(cè)性改革思維指導(dǎo)下，教師人文素養(yǎng)的提高，直接的現(xiàn)實(shí)意義是喚醒了學(xué)生的人才意識(shí)。青年學(xué)生處在人生成長(zhǎng)的重要階段，把他培養(yǎng)成具有人文思想的人要比把他們培養(yǎng)成文字的人，語言的人更緊迫的多，重要得多。在教學(xué)中最重要的因素是人，培養(yǎng)的目標(biāo)也是人，以人為本，體現(xiàn)了走進(jìn)新課程之后的人文關(guān)懷。過去學(xué)生不敢說、怕說是因?yàn)閼峙陆處?、同學(xué)的批評(píng)與嘲笑?，F(xiàn)在教師在教學(xué)中注意到課堂中人文環(huán)境的營(yíng)造，對(duì)優(yōu)秀者表揚(yáng)，對(duì)后進(jìn)者鼓勵(lì)，使學(xué)生敢表達(dá)自己的意見和思想。教師的人文素養(yǎng)增強(qiáng)了，其責(zé)任心必然增強(qiáng)，會(huì)更加注重全面提高學(xué)生的素養(yǎng)，包括“知識(shí)和能力”、“過程和方法”、“情感態(tài)度和價(jià)值觀”等，尤其是促進(jìn)學(xué)生探究能力的發(fā)展，使學(xué)生增強(qiáng)探究意識(shí)和興趣，學(xué)習(xí)探究的方法，積極主動(dòng)參與探索未知領(lǐng)域的過程。

教育的精神力量最終體現(xiàn)在人文素養(yǎng)的底蘊(yùn)中,人文素養(yǎng)的培養(yǎng)更基礎(chǔ),因?yàn)槿宋乃仞B(yǎng)是多方面能力的總體支撐,這種支撐作用具體表現(xiàn)為理性的思維、寬容的心胸、健康的心態(tài)、良好的自我管理能力以及足夠的合作意識(shí)等等。人文素養(yǎng)的缺乏直接影響了學(xué)生的思維深度與廣度，以及對(duì)問題的洞察力和對(duì)事物發(fā)展的前瞻能力，而這些能力都是創(chuàng)造能力的重要內(nèi)涵。

二、提升教師科學(xué)素養(yǎng)

教師應(yīng)把教書育人看作生命的一部分，應(yīng)具有較高的專業(yè)水平；教師應(yīng)該對(duì)當(dāng)代科技知識(shí)、人文知識(shí)及對(duì)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提高人類生活質(zhì)量的知識(shí)有一定的了解和掌握，要有科學(xué)、合理、多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)；要掌握現(xiàn)代化教育理念、教育新觀念以及學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，營(yíng)造平等和諧的師生關(guān)系；應(yīng)具有正確的科學(xué)態(tài)度，科學(xué)世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在教學(xué)活動(dòng)中具有質(zhì)疑精神、探索精神、開放精神和合作精神，有較強(qiáng)的科學(xué)興趣和科學(xué)探索意向；具有一定的科學(xué)思維方法和教育科研能力，能科學(xué)地設(shè)計(jì)教學(xué)和組織教學(xué)的能力，能夠自覺的把培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神貫徹到教育實(shí)踐中；具有自覺的創(chuàng)新意識(shí)和一定的動(dòng)手綜合實(shí)踐能力。掌握現(xiàn)代教育手段，在教學(xué)中進(jìn)行科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法的教育。了解科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)的影響以及科學(xué)技術(shù)本身的發(fā)展歷史。具有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，并在教科研工作中不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，具有良好的科學(xué)行為和習(xí)慣、科學(xué)價(jià)值觀和良好的人格特征?，F(xiàn)代教師應(yīng)該從多角度提高教師的科學(xué)素養(yǎng)。第一，要具備最廣博、最現(xiàn)代的學(xué)科知識(shí)。教師的學(xué)科知識(shí)包括：首先，本門學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。對(duì)于任何職業(yè)，都存在著對(duì)本專業(yè)知識(shí)的起碼要求，否則，就難以勝任本職工作。教師的主要工作是教學(xué)，教師在本門學(xué)科專業(yè)知識(shí)方面的要求 應(yīng)更高、更系統(tǒng)、更扎實(shí)。其次，相關(guān)學(xué)科知識(shí)。教師的教學(xué)活動(dòng)并不是固定在本門學(xué)科專業(yè)知識(shí)范圍內(nèi)，類似畫地為牢的活動(dòng)，而是充滿創(chuàng)造性的內(nèi)容豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，因?yàn)椋荷鐣?huì)主義教育目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人。全面發(fā)展絕不是單方面發(fā)展，更不是單一的專業(yè)知識(shí)的獲得；教師面對(duì)的是知識(shí)來源廣泛、求知欲旺盛的青少年，他們總是帶著種種問題在知識(shí)領(lǐng)域孜孜尋覓，這些問題常常超出某些專業(yè)范圍，甚至超出目前人們能夠理解的范圍；再者，知識(shí)本身是相關(guān)的，也是相輔相成的。第二，教師應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)史學(xué)習(xí)。教師加強(qiáng)科學(xué)史（包括教育史）學(xué)習(xí)是針對(duì)新課程改革提高科學(xué)素養(yǎng)的一項(xiàng)有效策略?？茖W(xué)史記錄了科學(xué)的發(fā)展歷程，它向我們展示了科學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)律等，而這些內(nèi)容對(duì)人們的科學(xué)素養(yǎng)將會(huì)產(chǎn)生重大的影響?？茖W(xué)史是科學(xué)知識(shí)體系不可或缺的部分，也是教師知識(shí)素養(yǎng)不可少的一個(gè)方面，學(xué)好科學(xué)，把握科學(xué)發(fā)展的歷史，從中體會(huì)科學(xué)精神，是培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)的重要途徑?？茖W(xué)史的傳授，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，教師要進(jìn)行一般性的科學(xué)史學(xué)習(xí)，再通過實(shí)踐就科學(xué)史中的某一科學(xué)知識(shí)或科學(xué)事件來開展活動(dòng)。第三，要具備一定的教育科研能力。傳統(tǒng)教育觀認(rèn)為教師的職責(zé)就是“傳道、授業(yè)、解惑”，因此以傳授知識(shí)為主的傳統(tǒng)教育模式造就了許多傳授型的教師。新的歷史時(shí)期，為社會(huì)培養(yǎng)創(chuàng)造型人才的教育目標(biāo)對(duì)當(dāng)代教師提出了新的要求，我們的教師必須是科研型教師，必須具備高水平的教育科研能力，否則無法適應(yīng)這一新要求。第四，遵循教育教學(xué)規(guī)律是當(dāng)代教師崇尚科學(xué)的根本。教育是一門科學(xué)，有自身規(guī)律可循。教師應(yīng)首先樹立科學(xué)的教育理念，堅(jiān)持以人為本，尊重學(xué)生的主體性，尊重學(xué)生的差異性，尊重學(xué)生的獨(dú)特性，尊重學(xué)生的多樣性，采取因材施教的方法。“教育”的真正作用就在于：不傷害學(xué)生自尊、保護(hù)學(xué)生個(gè)性的提前下挖掘?qū)W生潛能。因材施教的前提就是對(duì)學(xué)生個(gè)性的保護(hù)。每一個(gè)兒童的心靈中都有一個(gè)最敏感的地方——自尊，一切教育都源于此，傷害自尊的教育在任何時(shí)候都不能算是成功的教育?！耙虿氖┙獭笔腔趯W(xué)生個(gè)體的差異性的教育方式，因而，作為教師必須意識(shí)到?jīng)]有相同的兩個(gè)學(xué)生，對(duì)一個(gè)學(xué)生提出的要求不能簡(jiǎn)單粗暴地加到另一個(gè)學(xué)生的頭上，課堂上所有學(xué)生喊出一個(gè)聲音只能證明你的教育的徹底失敗。教書育人中要為學(xué)生提供自由的空間。這種自由空間主要是指精神的自由空間。對(duì)照這個(gè)要求，我們目前的教育存在著很多不合理的地方，如：考試中答案的唯一性，教師的權(quán)威性，“三好學(xué)生”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，以升學(xué)率作為名師名校的衡量尺度??很多時(shí)候，媒體還要對(duì)名師名校的高升學(xué)率大肆宣傳，每當(dāng)中考、高考，電視都要專門學(xué)習(xí)指導(dǎo)，整個(gè)社會(huì)形成了一種高分決定一切的氣氛。

教育改革是永恒的主題，具有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是新課程得以順利實(shí)施的重要保障。提高教師的科學(xué)素養(yǎng)，為新課程培養(yǎng)高素質(zhì)的新型教師，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，也是時(shí)代和民族發(fā)展的需要。教師要在自覺地在教學(xué)活動(dòng)中樹立符合新課程的教育觀念和方法，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，探索教學(xué)、教育規(guī)律，在實(shí)踐中不斷提高科學(xué)素養(yǎng)。在自我科學(xué)素養(yǎng)不斷提高的過程中，把科學(xué)的理念灌輸給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力與想象力。

小結(jié) 教育供給側(cè)改革促進(jìn)教育多樣化發(fā)展，學(xué)校更有特色，學(xué)生和家長(zhǎng)有更多的選擇，必然帶來對(duì)教師要求的多元化。所以，21世紀(jì)的教師，要有對(duì)人類的熱愛和博大的胸懷，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)懷和敬業(yè)奉獻(xiàn)的崇高精神，復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，富有時(shí)代精神的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，在實(shí)踐中凝聚成的教育智慧。我們要始終明白，科教可以興國(guó)，教育是推動(dòng)一個(gè)民族，一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，而教師又是教育的主體，提升教師人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)和造就新時(shí)期的“好老師”責(zé)任重大，時(shí)不我待。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，就河南而言，目前我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省70%以上的GDP、50%以上的地方財(cái)政收入、60%以上的稅收、80%以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收的重要力量。在實(shí)踐中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各部門，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難和問題。這些新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題，無疑需要著眼于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解。

從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)，這些要素在充分合理配置條件下經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。所以，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展，必須從改善制度、土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和管理等要素供給效率著手。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場(chǎng)真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，更大程度和更廣范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決破除要素市場(chǎng)化配置的制度性障礙。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)參與兼并重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)把握住兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等低成本擴(kuò)張機(jī)遇，參與到國(guó)有企業(yè)改革和“僵尸企業(yè)”出清過程當(dāng)中，獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，在新一輪洗牌中變得更優(yōu)更強(qiáng)。減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化財(cái)稅制度的改革，以“供給側(cè)改革”為契機(jī)，全面降低企業(yè)有效稅率，取消一切不合理的亂收費(fèi)，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)盈利水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

拓寬融資渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。建立健全多層次資本市場(chǎng)，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金的作用，發(fā)揮政府信貸貼息政策支持作用，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)展壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最大程度降低間接融資成本，鼓勵(lì)直接融資，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題。創(chuàng)新融資方式，提高融資效率。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托等新型金融業(yè)態(tài)，為民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，撬動(dòng)和擴(kuò)大民間投資。把PPP作為當(dāng)前擴(kuò)大民間融資投資的重要途徑強(qiáng)力推進(jìn)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，與政府建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互利共贏的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展水平。著力完善創(chuàng)新服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)供給能力。要進(jìn)一步加快眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和成本；進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)體系和服務(wù)體系，探索構(gòu)建以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)“官、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，形成高效的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。著力創(chuàng)新政策優(yōu)惠配套，強(qiáng)化政策導(dǎo)向功能。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，鼓勵(lì)各級(jí)重點(diǎn)工程和政府性投資項(xiàng)目通過首購、訂購等方式，優(yōu)先面向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍的科技型小微企業(yè)采購，以加快其創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)與培育。

優(yōu)化人才資源，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。積極培育創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造尊重成功、寬容失敗的文化氛圍，鼓勵(lì)大學(xué)生、科技人員、軍轉(zhuǎn)人員、農(nóng)民工等各類人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，努力培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。創(chuàng)造人才紅利。進(jìn)一步加強(qiáng)素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立有效的人才激勵(lì)政策，把培育本地高素質(zhì)技術(shù)人才與吸引和留住高端創(chuàng)新人才相結(jié)合，促進(jìn)人口紅利逐步升級(jí)成為人才紅利，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)人才短缺問題。

強(qiáng)化資源集約節(jié)約，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我省許多民營(yíng)企業(yè)處于傳統(tǒng)行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，也面臨著去產(chǎn)能、去庫存、降成本的巨大壓力。因此，要引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)加大資源利用的效率和質(zhì)量，全面節(jié)約高效利用資源，形成有利于資源節(jié)約和高效利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。轉(zhuǎn)變政府職能，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步清理、整合、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問題，搞好“放、管、服”改革，實(shí)施權(quán)力清單制度，切實(shí)提高行政效能。進(jìn)一步破除壟斷，放寬準(zhǔn)入限制。逐步消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，堅(jiān)決破除壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第五篇：關(guān)于加快旅游供給側(cè)改革 、推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作匯報(bào)材料

關(guān)于加快旅游供給側(cè)改革、推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作匯報(bào)材料范文

近年來，全市旅游行業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記對(duì)X提出的“兩點(diǎn)”定位和“兩地”“兩高”目標(biāo)要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府指示要求和部署安排，積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游發(fā)展階段性特征，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高旅游供給體系質(zhì)量為主攻方向，按照重點(diǎn)突破、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的基本思路，以“山水之都·美麗X”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞打造全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“升級(jí)版”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大有效供給，提升供給品質(zhì)，改善供給環(huán)境，提高供給能力，在可持續(xù)發(fā)展、全領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)上持續(xù)用力、狠下功夫，全市全域旅游發(fā)展始終保持了穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來，全市旅游經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)，旅游總收入年均增長(zhǎng)X%，旅游外匯收入年均增長(zhǎng)X%，領(lǐng)先全市經(jīng)濟(jì)增速。初步測(cè)算，今年X-X月，全市接待游客X億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入X億元，同比分別增長(zhǎng)X%和X%。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化全景式規(guī)劃。市委、市政府高度重視旅游發(fā)展，全市旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)供給側(cè)改革和大力發(fā)展全域旅游國(guó)家戰(zhàn)略。X月X日，市委、市政府召開了全市旅游發(fā)展大會(huì)，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位提升到了前所未有的高度。敏爾書記多次就旅游發(fā)展做出重要指示，良智市長(zhǎng)親自擔(dān)任市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次研究、部署、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，為全市旅游發(fā)展理清了思路、指明了方向。成立了X市旅游發(fā)展委員會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見》及X個(gè)配套方案，構(gòu)成“X+X”旅游發(fā)展政策體系，為全域旅游發(fā)展提供了有力保障。近年來先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江三峽旅游金三角一體化發(fā)展實(shí)施意見》《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》《推進(jìn)水利與旅游融合發(fā)展指導(dǎo)意見》等政策文件，編制了《X市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《長(zhǎng)江三峽旅游金三角一體化發(fā)展規(guī)劃》等十余項(xiàng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃和《仙女山旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》等X個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃；組織各區(qū)縣編制印發(fā)區(qū)縣旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)際知名旅游目的地建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施落地。以上實(shí)施方案、專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)建了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，有力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施，全市上下重視旅游、參與旅游、發(fā)展旅游的思想共識(shí)、政策舉措和體制機(jī)制已經(jīng)基本形成，全市旅游發(fā)展已經(jīng)迎來黃金機(jī)遇期。

（二）堅(jiān)持豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，強(qiáng)化全季節(jié)體驗(yàn)。著眼打造世界知名旅游目的地，以國(guó)家全域旅游試點(diǎn)區(qū)縣為引領(lǐng)、市級(jí)全域旅游創(chuàng)建單位為依托，積極推動(dòng)全市旅游業(yè)由景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷豐富全域旅游特色產(chǎn)品。一是通過大力實(shí)施旅游大項(xiàng)目建設(shè)和旅游度假區(qū)“三個(gè)一批”工程建設(shè)，成功打造推出了……等一批精品景區(qū)；創(chuàng)建命名市級(jí)旅游度假區(qū)X個(gè)，仙女山度假區(qū)獲批全國(guó)首批X個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)之一；南川金佛山成功入列世界自然遺產(chǎn)，全市世界遺產(chǎn)達(dá)到X個(gè)。二是豐富旅游業(yè)態(tài)，全市A級(jí)景區(qū)累計(jì)達(dá)到X個(gè)，其中XA級(jí)景區(qū)X個(gè)（……）、XA級(jí)景區(qū)X個(gè)；渝中、奉節(jié)等X個(gè)區(qū)縣列為國(guó)家全域旅游示范創(chuàng)建單位，在全市創(chuàng)建市級(jí)全域旅游示范區(qū)縣X個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個(gè)示范村X個(gè)。已建成運(yùn)營(yíng)溫泉旅游項(xiàng)目X個(gè)；打造推出了……等X余項(xiàng)品牌旅游演藝項(xiàng)目。三是健全旅游要素，全市旅行社達(dá)到X家，其中全國(guó)百強(qiáng)旅行社X家，位居西部第一、全國(guó)第七。全市星級(jí)飯店達(dá)到X家，其中五星級(jí)飯店X家，在西部名列第二，在全國(guó)位居前十強(qiáng)。五星級(jí)及按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造的內(nèi)河郵輪達(dá)到X艘。建成溫泉旅游景區(qū)X個(gè)，其中五星級(jí)溫泉X家，獲“中國(guó)溫泉之都”和“世界溫泉之都”稱號(hào)。全市旅游業(yè)態(tài)體系不斷豐富，旅游要素更加健全。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)參與。堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，著力培育市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)、旅游星級(jí)飯店、公園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及其他相關(guān)要素等業(yè)態(tài)建設(shè)，著力提升星級(jí)飯店服務(wù)功能，加快推出主題酒店、精品民宿、主題樂園、特色小鎮(zhèn)、專題實(shí)景演出等旅游產(chǎn)品。積極引導(dǎo)大型企業(yè)參與旅游開發(fā)建設(shè)，支持旅游企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市或掛牌，支持社會(huì)資本以PPP等方式參與旅游開發(fā)建設(shè)。X年以來，全市旅游總投資達(dá)到X億元，其中：X年達(dá)到X億元，創(chuàng)歷史新高，比X年增長(zhǎng)X%；X個(gè)重大旅游招商項(xiàng)目進(jìn)行集中簽約，簽約總金額X億元；今年X-X月，簽約金額達(dá)到X億元，超過去年全年。全面唱響“山水之城·美麗之地”“行千里·致廣大”，X旅游知名度不斷提升。在央視和美國(guó)ABC電視臺(tái)持續(xù)投放X旅游形象宣傳片，成功在紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)開展X旅游推廣活動(dòng)。持續(xù)舉辦中國(guó)西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、渝東南民族生態(tài)旅游文化節(jié)，策劃舉辦不同主題、不同系列的“四季X”旅游推廣活動(dòng)，強(qiáng)力拉動(dòng)旅游消費(fèi)。積極開展“走出去”推廣活動(dòng)，先后赴X個(gè)境內(nèi)外重點(diǎn)客源市場(chǎng)舉辦系列推廣活動(dòng)。推出《X好禮旅游商品名錄》、“X好禮”APP，在全國(guó)各類旅游商品大賽上獲金、銀、銅獎(jiǎng)X余項(xiàng)。全市先后推出鄉(xiāng)村旅游精品線路X余條，極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)和旅游扶貧。據(jù)原國(guó)家旅游局發(fā)布的國(guó)慶期間鄉(xiāng)村旅游大數(shù)據(jù)報(bào)告，X鄉(xiāng)村旅游接待人次連續(xù)兩年位居全國(guó)之首。尤其是今年“五一”期間，“網(wǎng)紅X”持續(xù)刷屏；基于攜程X億用戶線下X多家門店的訂單數(shù)據(jù)顯示，X晉升為全國(guó)最熱旅游城市第三位；全國(guó)十大最熱門景點(diǎn)，洪崖洞位列第二，武隆天生三橋進(jìn)入前七。據(jù)《中國(guó)旅游大數(shù)據(jù)》顯示，X進(jìn)入全國(guó)酒店類住宿業(yè)規(guī)模十大城市，酒店類住宿設(shè)施排名全國(guó)第一，客房總數(shù)列北京、上海、廣州之后，排名全國(guó)第四，各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展的市場(chǎng)格局逐漸形成，旅游業(yè)逐步從以景區(qū)為主體向全域、全要素轉(zhuǎn)型發(fā)展，向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）堅(jiān)持提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我們推進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。一是大力開展旅游休閑營(yíng)地示范區(qū)建設(shè)，著力提升高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施服務(wù)旅游的水平。冷水、武隆、大路X對(duì)服務(wù)區(qū)榮獲全國(guó)百佳服務(wù)區(qū)稱號(hào)，冷水自駕營(yíng)地被評(píng)為中國(guó)高速公路第一自駕營(yíng)地，餐飲、住宿、房車車位等旅游服務(wù)設(shè)施不斷完善。推動(dòng)建設(shè)X個(gè)露營(yíng)基地，X個(gè)納入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。二是加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游。先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》《加快推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)和休閑避暑旅游發(fā)展實(shí)施方案》《加快推進(jìn)X市健康旅游發(fā)展實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確健康旅游發(fā)展路徑，提出一系列操作性強(qiáng)的具體措施。依托豐富的中醫(yī)藥資源，打造旅游景區(qū)。目前，墊江縣依托中藥材種植基地建成牡丹櫻花世界等X個(gè)中藥生態(tài)旅游觀光園，年接待游客X萬人次以上；南川區(qū)金佛山藥用植物博覽園，成功創(chuàng)建XA級(jí)旅游景區(qū)，成為首批X個(gè)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位之一，建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體X個(gè)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合經(jīng)驗(yàn)入選世衛(wèi)組織經(jīng)典案例。……等地區(qū)依托生態(tài)資源發(fā)展基地養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、康復(fù)養(yǎng)老，健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。三是推進(jìn)低空旅游發(fā)展。出臺(tái)通用航空機(jī)場(chǎng)布局意見，編制通用航空規(guī)劃，大力發(fā)展通用航空，新建永川、萬盛等一批通用機(jī)場(chǎng)，不斷滿足高端旅游需求。積極發(fā)揮在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)上的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)低空旅游基地建設(shè)，依托機(jī)場(chǎng)快速路、渝鄰高速、機(jī)場(chǎng)專用線、繞城高速和快速路為主的交通網(wǎng)絡(luò)，依托中新（X）示范項(xiàng)目航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)小型飛機(jī)、直升機(jī)、水上飛機(jī)、飛艇、熱氣球、滑翔傘等低空旅游產(chǎn)品研發(fā)。打造推出武隆、奉節(jié)、巴南、巫山等區(qū)縣航空產(chǎn)業(yè)園或低空旅游飛行營(yíng)地項(xiàng)目，積極發(fā)展城市、峽谷、水域、田園等飛行體驗(yàn)觀光旅游線路。四是推進(jìn)體育旅游發(fā)展，重點(diǎn)布局主城休閑體育旅游中心、渝東北水上運(yùn)動(dòng)娛樂、渝東南戶外運(yùn)動(dòng)和民俗體育休閑旅游的空間格局；推進(jìn)工業(yè)旅游發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，提升產(chǎn)品附加值，企業(yè)帶動(dòng)示范效果明顯；改造工業(yè)舊址用以發(fā)展旅游，改造“貳廠文創(chuàng)公園”用于發(fā)展旅游休閑觀光，利用重鋼整體搬遷的工業(yè)遺存和展陳物件，打造X工業(yè)歷史和建設(shè)成果的工業(yè)博物館，并成功申報(bào)為首批國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)；通過運(yùn)用聲光電效果，模擬還原涪陵X地下核工程遺址原有部分功能，讓游客在原生態(tài)基礎(chǔ)上感受到更多視覺、聽覺所帶來的綜合性體驗(yàn)；引進(jìn)社會(huì)資本打造X建川博物館，通過對(duì)X建設(shè)工業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)區(qū)改造，把X個(gè)防空洞打造成X個(gè)博物館聚落，成為全國(guó)首個(gè)洞穴抗戰(zhàn)博物館。

（五）堅(jiān)持以人為本理念，強(qiáng)化全方位服務(wù)。積極推動(dòng)旅游公共服務(wù)設(shè)施提升完善工作，推進(jìn)旅游支線機(jī)場(chǎng)、旅游集散中心、智慧旅游體系、旅游廁所工程、旅游休閑營(yíng)地等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游廁所革命三年行動(dòng)實(shí)施以來，建成各類旅游廁所X座，其中新建X座，改建X座，超計(jì)劃完成X座，累計(jì)完成旅游廁所建設(shè)投資X億元。積極協(xié)調(diào)相關(guān)市級(jí)部門和區(qū)縣開行旅游觀光巴士，大力發(fā)展都市旅游觀光巴士，著力構(gòu)建都市旅游觀光巴士網(wǎng)絡(luò)，目前主城區(qū)開行觀光巴士線路X條，投入運(yùn)營(yíng)車輛X臺(tái)，累計(jì)運(yùn)送游客約X萬人次；大力發(fā)展旅游集散中心，建成市級(jí)旅游集散中心X個(gè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品X個(gè)，旅游線路X條。智慧旅游建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成立X市旅游數(shù)據(jù)中心，順利完成所有XA以上旅游景區(qū)視頻接入，在X個(gè)景區(qū)景點(diǎn)試點(diǎn)推行客流實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析。旅游人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)，目前我市在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)登記在冊(cè)導(dǎo)游X余名，全市旅游專業(yè)院校、旅游職高及旅游職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到X所，旅游類專業(yè)在校學(xué)生X萬余人。建立了長(zhǎng)江郵輪旅游、“兩江游”、集散中心、觀光巴士、汽車營(yíng)地官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等一批交通旅游信息化共享平臺(tái)。

（六）堅(jiān)持依法興旅治旅，強(qiáng)化全區(qū)域管理。認(rèn)真貫徹《旅游法》，修訂出臺(tái)《X市旅游條例》，創(chuàng)新“X+X+N”旅游管理體制，助推全域旅游發(fā)展。在全市范圍內(nèi)集中開展旅游環(huán)境集中綜合整治，強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，以“不合理低價(jià)游”為重點(diǎn)，持續(xù)開展“春夏秋冬”四季整治行動(dòng)，針對(duì)“一日游”“兩江游”“三峽游”“出境游”存在的問題開展專項(xiàng)檢查，原國(guó)家旅游局X次來渝督查檢查，對(duì)相關(guān)工作給予充分肯定。強(qiáng)化旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、星級(jí)游船等服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，撤銷A級(jí)旅游景區(qū)資質(zhì)X家，延期復(fù)核星級(jí)飯店X家，取消星級(jí)飯店資質(zhì)X家。開通X投訴熱線，組織X家旅行社簽訂《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》并予以公布，在萬州、渝中等地設(shè)立旅游投訴現(xiàn)場(chǎng)受理點(diǎn)。“十三五”以來，累計(jì)出動(dòng)檢查人員X余人次，檢查旅行社、分社及門市部X余家次，領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游X余人次，景區(qū)X余個(gè)次。X年我市游客綜合滿意度在全國(guó)X個(gè)重點(diǎn)城市中躍升全國(guó)第一；X年全市旅游企業(yè)檢查數(shù)量、立案數(shù)量和案件辦結(jié)數(shù)量X個(gè)主要指標(biāo)均排名全國(guó)第一，受到文化和旅游部通報(bào)表揚(yáng)；今年上半年，市旅游投訴中心受理各類旅游投訴案件X件，同比減少X件、全市投訴案件同比再下降X%，旅游市場(chǎng)秩序整治持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，全市旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，游客滿意度大幅提升。始終把旅游安全擺在重要位置，在全國(guó)省級(jí)旅游部門率先成立安全處，先后妥善處置“X”九寨溝地震游客撤離、導(dǎo)游何永杰在泰國(guó)救助游客遇難等多起涉旅突發(fā)事件，受到國(guó)家旅游局書面通報(bào)表揚(yáng)；全市旅游安全形勢(shì)保持平穩(wěn)，近年來未發(fā)生一起旅游安全責(zé)任事故。

二、存在的主要問題及原因

發(fā)展全域旅游不僅僅意味著旅游在地域空間上的延伸，還意味著旅游業(yè)態(tài)的豐富和拓展，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，大眾旅游時(shí)代的到來，滿足日益升級(jí)的旅游消費(fèi)需求是旅游有效供給的前提條件。在當(dāng)前全國(guó)供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量與需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)預(yù)期的匹配不足的大背景下，全市旅游供給側(cè)改革和全域旅游發(fā)展也存在一些需要引起重視并積極加以解決的問題，主要表現(xiàn)是旅游產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級(jí)的需求，管理服務(wù)水平跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，具體表現(xiàn)有四個(gè)方面：

一是旅游公共服務(wù)的配套供給還有待提升。隨著大眾旅游時(shí)代的來臨以及散客為主的市場(chǎng)特征的形成，旅游公共服務(wù)在自助旅游過程中的重要程度日益凸顯。但從全市旅游公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀來看，旅游公共服務(wù)在內(nèi)容、檔次、形式與布局上還存在著與大眾旅游需求不匹配的問題。特別是我市高鐵發(fā)展相對(duì)滯后；長(zhǎng)江三峽沿線旅游碼頭建設(shè)嚴(yán)重滯后；旅游交通集散能力不足，尤其是鄉(xiāng)村道路普遍達(dá)不到旅游道路等級(jí)要求，“最后一公里問題”比較突出；城市配套設(shè)施和服務(wù)保障條件不夠完善，特別是諸多“網(wǎng)紅景點(diǎn)”的交通通達(dá)能力、旅游接待和服務(wù)管理?xiàng)l件都亟待提升。

二是旅游產(chǎn)品組合及其質(zhì)量等級(jí)供給還不平衡。近年來，在旅游需求的拉動(dòng)下，我市雖然構(gòu)建了觀光旅游、度假旅游以及特種旅游的旅游產(chǎn)品體系，但在內(nèi)容、檔次、時(shí)間和空間分布等方面，與日益成熟理性、注重細(xì)節(jié)和品質(zhì)且層次豐富的旅游消費(fèi)需求還存在不匹配的狀況。一方面，檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重的粗放型旅游觀光產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，不能適應(yīng)不斷升級(jí)的多樣化、個(gè)性化的旅游消費(fèi)市場(chǎng)需求，造成實(shí)質(zhì)性有效需求降低。另一方面品質(zhì)高、個(gè)性化的精品旅游產(chǎn)品供給不足，巴渝文化、三峽文化、紅色文化等大量特色文化內(nèi)涵挖掘不夠，文化旅游附加值遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)，跟不上游客不斷升級(jí)的旅游消費(fèi)需求。

三是旅游要素之間協(xié)調(diào)供給的格局有待加強(qiáng)。全市旅游消費(fèi)水平偏低，旅游供給與市場(chǎng)需求不夠匹配，休閑度假產(chǎn)品和旅游消費(fèi)產(chǎn)品開發(fā)不夠、質(zhì)量不高，靠門票經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀光型旅游仍是主流，“過境游”“一日游”比重超過X成，消費(fèi)水平處于全國(guó)低位。X年，我市旅游消費(fèi)人均僅為X元，落后于西部的四川、云南和貴州等周邊省份，也遠(yuǎn)低于全國(guó)X元的平均水平；從六大要素來看，我市游娛要素存在短板，這可以從游客的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中反映出來。X年，來渝游客平均消費(fèi)中住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、購物費(fèi)、交通費(fèi)是游客出游最主要的消費(fèi)項(xiàng)目，分別占旅游總消費(fèi)比重的X%、X%、X%、X%；游覽費(fèi)、娛樂費(fèi)分別占總消費(fèi)比重的X%、X%。這說明我市游娛要素供給嚴(yán)重不足，缺乏能夠激發(fā)游客消費(fèi)、有吸引力的產(chǎn)品。

四是旅游國(guó)際化程度與政策措施之間還需配套。入境游客占總旅游人次的比重偏低，而其中的外國(guó)人占比更低。主要原因是X旅游在世界上的知名度還不高；所提供的國(guó)際旅游產(chǎn)品單一而且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；面向境外市場(chǎng)的宣傳營(yíng)銷投入不足、辦法不多而且未形成合力。二是國(guó)際航線的開通政策扶持不夠精準(zhǔn)，部門之間的協(xié)同性還不夠。

三、下一步工作重點(diǎn)

下一步，全市旅游發(fā)展要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記對(duì)X提出的“兩點(diǎn)”定位和“兩地”“兩高”目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市旅游發(fā)展大會(huì)精神，著眼“山水之城·美麗之地”目標(biāo)定位和“行千里·致廣大”價(jià)值定位，積極適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求，加快旅游供給側(cè)改革，推進(jìn)全域旅游發(fā)展，全力打造X旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)版，努力把X建設(shè)成為國(guó)際知名旅游目的地，讓X旅游風(fēng)行天下、享譽(yù)全球、造福人民。

一是著眼提升國(guó)際化水平，打好“五張牌”。堅(jiān)持把打好“五張牌”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市旅游的重中之重，集中力量和資源，努力把“五張牌”打造成為具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性的旅游品牌，打造成在國(guó)際上具有吸引力、影響力和震撼力的旅游產(chǎn)品體系，確保每一張牌都有國(guó)際品牌的旅游產(chǎn)品。要以打好“五張牌”為突破口，牽引推動(dòng)全市旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，增加有效供，提高供給水平，滿足日益變化的旅游消費(fèi)，進(jìn)一步提升消費(fèi)水平和質(zhì)量，真正讓游客行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心。

二是著眼塑造X城市新形象，搞好大營(yíng)銷。要著眼塑造“山水之城·美麗之地”“行千里·致廣大”X旅游新形象，建立旅游宣傳日常協(xié)作或者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成常態(tài)化宣傳。要大力實(shí)施“百媒”“百城”“百業(yè)”推廣行動(dòng)，進(jìn)一步加大X旅游宣傳力度，切實(shí)做到有行動(dòng)、見聲勢(shì)。要堅(jiān)持以品牌營(yíng)銷為抓手，面向全球、緊貼市場(chǎng)，策劃大營(yíng)銷，講好X故事、搞好旅游“包裝”，進(jìn)一步提升X旅游知名度和美譽(yù)度。

三是著眼推動(dòng)全域融合，抓好大保障。從需求端、要素端、服務(wù)和產(chǎn)品端入手，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套、合理布局旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)好旅游服務(wù)供應(yīng)鏈、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施、深化旅游管理體制改革，提高有效供給，做到跨產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。尤其要調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有區(qū)縣旅游工作考核模式，根據(jù)各區(qū)縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀，按照新的功能區(qū)劃分，區(qū)分不同等級(jí)，賦予不同考核權(quán)重，確保旅游發(fā)展考核符合各區(qū)縣實(shí)際，防止一刀切。

四是著眼體制機(jī)制創(chuàng)新，建好大環(huán)境。進(jìn)一步加快旅游發(fā)展理念升級(jí)，創(chuàng)新旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化旅游供給政策支持，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，逐步厘清“兩江游”、紅巖革命紀(jì)念館等管理體制，健全和完善責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的都市旅游管理體制，提高管理效能。著眼全市旅游市場(chǎng)發(fā)展需求和旅游發(fā)展職能定位，賦予市旅發(fā)委對(duì)市級(jí)旅游專項(xiàng)基金的話語權(quán)，確保產(chǎn)業(yè)主管部門能夠有效管理、調(diào)控和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金，從而共同承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用。營(yíng)造良好的投融資環(huán)境和旅游休閑消費(fèi)環(huán)境，探索發(fā)行全市旅游優(yōu)惠卡，有效激發(fā)大眾旅游消費(fèi)需求。結(jié)合全域旅游發(fā)展要求，在全市上下全面推廣“X+X+N”綜合管理模式，建立健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的旅游投訴、輿情受理處理機(jī)制，采用駐點(diǎn)執(zhí)法和流動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合的方式，及時(shí)有效地化解矛盾和處理涉旅糾紛，持續(xù)打擊各類違規(guī)違法問題，切實(shí)營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。