第一篇：四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

四川省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 二 ○ 一一年十一月 2 — 目 錄

一、規(guī)劃背景（7）

（一）“十一五” 主要成就（7）1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升（7）2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加（7）3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)入新階段（8）4.農(nóng)村民生得到顯著改善（8）5.新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破（8）6.農(nóng)村綜合改革不斷深化（8）

（二）主要困難和挑戰(zhàn)（9）1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱（9）2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高（9）3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足（10）4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大（10）

（三）機(jī)遇和有利條件（10）

1.國家對“三農(nóng)” 支持力度加大（10）2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整優(yōu)化加快（11）3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快（11）

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（11）

（一）指導(dǎo)思想（11）3 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)（12）1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（12）2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（12）3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步（12）4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展（12）5.村容村貌整治（12）

三、主要任務(wù)（14）

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（14）1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平（14）2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（14）3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系（15）4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（16）5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平（16）6.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐（17）

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（18）1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（18）2.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（18）3.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平（18）4.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)（19）5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)（19）

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入（20）1.挖掘家庭經(jīng)營增收潛力（20）4 —

2.提高工資性收入水平（21）3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入（21）

（四）成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量1.重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)（22）2.突出抓好新村建設(shè)（23）

3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體（23）4.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（24）5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)（25）

6.大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)（25）7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境（26）

四、區(qū)域布局（27）

（一）成都平原區(qū)（27）

（二）盆地丘陵區(qū)（27）

（三）盆周山區(qū)（28）

（四）川西南山區(qū)（28）

（五）川西北高原區(qū)（28）

22）（五、保障措施（29）

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入（29）

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機(jī)制（29）2.完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策（30）!3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)（30）

4.引導(dǎo)社會力量支持“三農(nóng)”（30）5 —

（二）推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新（31）1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度（31）2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制（31）3.深化農(nóng)村綜合改革（31）

4.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革（32）

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度（32）1.強(qiáng)化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)（32）2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)機(jī)制（33）3.健全農(nóng)村基層治理機(jī)制（33）4.加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理（33）附錄 ： 名詞解釋（35）6 —

“十二五” 時期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國家和四川省關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，編制《四川省“十二五” 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃背景

（一）“十一五” 主要成就。

“十一五” 是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省克服了“ 5 ? 12 ” 汶川 特大地震以及高溫伏旱、低溫雨雪冰凍、嚴(yán)重暴雨洪澇泥石流等自然災(zāi)害的影響，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和食品安全事件的沖擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了健康快速發(fā)展勢頭，取得了顯著成就。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。“十一五” 期間，全省新增有效灌溉面積236萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田854萬畝，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)14343個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 31.5%，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。2010年，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值2482.9億元，年均增長3.3%。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)9年創(chuàng)歷史最高水平，肉類總產(chǎn)量年均增長1.54%。2.農(nóng)民人均純收入大幅度增加。2010年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá) 到5140元。“十 一 五” 期間，農(nóng)民人均純收入年均增長 12.9%，是我省農(nóng)民收入增長最快的時期之一。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng) 7 — 民增收的突出亮點(diǎn)。2010年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出2245.9萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1757.87億元，年均增長19.5%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)入新階段。2010年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3223家，比2005年增加1476家。全省農(nóng)民 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到24131個，比2005年增加10531個，其中 農(nóng)民專業(yè)合作社14127個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達(dá)到 57%。

4.農(nóng)村民生得到顯著改善?！笆晃濉?期間，新改建農(nóng)村公路 12.7萬公里，新建戶 用沼氣池263萬口，改造農(nóng)村電網(wǎng)10.42萬公 里，維修農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍危房面積840萬平方米、村衛(wèi)生室 2675所，改造農(nóng)村危房40.2萬戶，解決了1717萬人飲水不安全問 題。扶貧開發(fā)力度加大。地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。5.新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破?！笆晃濉?期間，新農(nóng)村建設(shè)示范 片連片發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)2884萬畝，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4萬戶，新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌功能改造56萬戶，建成新村（聚居點(diǎn)）2614 個。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全省新農(nóng)村建設(shè)形成了省市縣 三級聯(lián)動、連片推進(jìn)、以片帶面的格局。

6.農(nóng)村綜合改革不斷深化。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，“鄉(xiāng) 財縣管” 財政管理體制廣泛推行，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 初步建立，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配 套改革取得根本性突破。8 —

專欄1 “十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 指 標(biāo) 2010年 規(guī)劃目 標(biāo) 2010年 實(shí)際

“十一五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）——— 2482.9 3.3 農(nóng)村居民人均純收入（元）3750.8 5140 12.9 勞務(wù)總收入（億元）1000 1757.9 19.5 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2000 2245.9 6.5 新增有效灌溉面積（萬畝）150 236 ——— 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）4655 5172 ———農(nóng)村戶用沼氣池（萬戶）500 525 ———

規(guī)模以上龍頭企業(yè)（家）3000 3223 13

（二）主要困難和挑戰(zhàn)。

我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于歷史欠賬多，二元結(jié)構(gòu)明顯，體制機(jī)制 方面的深層次障礙未突破，農(nóng)民增收長效機(jī)制尚未健全，“十二 五” 時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估。1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。骨干水利工程少，渠系配套 差，中低產(chǎn)田土比重大，旱澇保收面積僅占耕地面積的30%。沙漠 化、石漠化、荒漠化等水土流失面積達(dá)22萬平方公里。防洪工程 建設(shè)滯后。自 然災(zāi)害頻繁，應(yīng)對自然災(zāi)害能力 較弱。農(nóng)村環(huán)境污 染嚴(yán)重，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待提高。農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民組

織化程度還較低，土地零碎、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品 精深加工、綜合開發(fā)利用能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工率還不高。農(nóng)業(yè)科 技服務(wù)體系、社會化服務(wù)體系和質(zhì)量安全體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 9 — 化的要求。

3.農(nóng)村基本公共服務(wù)仍然不足。農(nóng)村教育水平普遍較低，醫(yī) 療衛(wèi)生條件差，上學(xué)難、看病難等問題在一些地方還未完全解決。農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障、社會救助水平不高，農(nóng)村公共文化服務(wù) 體系尚不健全。農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然艱巨。

4.農(nóng)村體制創(chuàng)新力度還需加大。農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)業(yè)多 元化投入機(jī)制不健全，農(nóng)村融資機(jī)制尚未有效建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體 系建設(shè)不足等問題仍未從根本上解決； 農(nóng)村綜合配套改革仍需深 化，農(nóng)村社會管理體制不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和社會保障體 系不健全。

同時，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性資源短 缺矛盾更加突出，農(nóng)村人口老齡化問題日趨凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 問題壓力不斷加大。這些新的困難和挑戰(zhàn)，需要我們在“十二五” 時期采取新的舉措去應(yīng)對。

（三）機(jī)遇和有利條件。

“十二五” 時期，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更面臨著難得的歷史 機(jī)遇和有利條件。

1.國家對“三農(nóng)” 支持力 度加大。自 實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶 鄉(xiāng)” 發(fā)展戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需政策以來，國家出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政 策，形成了比較系統(tǒng)、完整的農(nóng)村改革發(fā)展政策體系?！笆濉?期間，中央將進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng) 村民生工程的投入力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境向好。01 —

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整優(yōu)化加快。隨著新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、民族地區(qū)跨越發(fā)展、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā) 展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，以及全省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我省 作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省和西部重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快。我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革正

穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（市）的試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革、農(nóng)村居民點(diǎn)整合、鄉(xiāng)村行政管理體制調(diào)整、農(nóng)村社會管 理的加強(qiáng)，將為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營和新農(nóng)村建設(shè)的成片推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制條件。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指 導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中、五中 全 會和省委九屆 四 次、六次、八次全會精神，按照“三化同 步” 和“兩 個加快” 的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，緊緊圍繞主要農(nóng)產(chǎn) 品有效供給和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收核心目 標(biāo)，以推進(jìn)社會主義新農(nóng) 村建設(shè)為總攬，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)村體制機(jī)制 創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動力，加大“三農(nóng)” 投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展農(nóng)村社會事 業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為 建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、建設(shè)全面小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。11 —

（二）發(fā)展目 標(biāo)。

經(jīng)過五年的努力，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新的 臺 階，到2015 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3800億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元，糧食 總產(chǎn)量增長3%，生豬出欄增長15%，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力2300萬 人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2150億元。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增有效灌溉面積1000萬畝，新建高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，新增出 欄 優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力2000萬頭，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%，森林覆蓋率達(dá)到36%。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全省銷售收入億元以上龍頭企業(yè)超過 1000家； 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到3.5萬個，其中農(nóng)民專業(yè)合作 社達(dá)到2.5萬個； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面達(dá)到70%。3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95% 以上，主 要畜禽良種覆蓋率達(dá)到80% 以上，主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng) 用面達(dá)到85% 以上，林木良種使用率達(dá)到60% 以 上，農(nóng)業(yè)科技貢 獻(xiàn)率達(dá)到56%。

4.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)校舍安全水平，改擴(kuò) 建鄉(xiāng) 鎮(zhèn)衛(wèi)生院65個，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，基本建成完 善的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村貧困人口顯著減少。

5.村容村貌整治。新改建通鄉(xiāng)通村公路9.3萬公里，基本實(shí) 現(xiàn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和75% 的建制村通瀝青（水泥）路，解決農(nóng)村2150萬人飲水 安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到 21 — 75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到60%，生活垃圾無害化 處理率達(dá)到50%。

專欄2 “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo) 指 標(biāo) 2010年 實(shí)際 2015年 規(guī)劃

“十二五”期間 年均增長（%）

農(nóng)業(yè)增加值（億元）2482.9 3800 3.2 農(nóng)民人均純收入（元）5140 9000 12 糧食總產(chǎn)量（萬噸）── 增長3% 0.6 生豬出欄（萬頭）── 增長15% 2.8 勞務(wù)總收入（億元）1757.8 2150 4.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)（萬人）2246 2300 0.5 有效灌溉面積（萬畝）3830 4830 4.7 建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（萬畝）2835 3835 6.2 建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（萬個）14343 24343 11.2 新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力（萬頭）── 2000 ── 森林覆蓋率（%）34.8 36 ── 主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平（%）31.5 50 ── 銷售收入億元以上龍頭企業(yè)（家）482 1000 15.7 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（萬個）2.41 3.5 7.7 其中： 農(nóng)民專業(yè)合作社（萬個）1.41 2.5 12.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶面（%）57 70 ── 主要農(nóng)作物良種覆蓋率（%）── 95 ── 主要畜禽良種覆蓋率（%）── 80 ──

主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面（%）── 85 ── 林木良種使用率（%）28.2 60 ── 農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率（%）54 56 ──

擁有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）98 100 ── 新改建通鄉(xiāng)通村公路（萬公里）── 9.3 ── 通瀝青（水泥）路建制村比例（%）53.8 75 ── 累計解決農(nóng)村飲水不安全人口（萬人）5172 7322 7.2 農(nóng)村戶用沼氣保有量（萬口）525 675 5.2 農(nóng)村自來水普及率 ── 70 ── 適宜農(nóng)戶沼氣普及率（%）57 75 ──

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率（%）7.9 60 ── 生活垃圾無害化處理率（%）17.3 50 ── 31 —

三、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。實(shí)施“米袋子” 工程、油料自 給 工程建設(shè)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力 建設(shè)，依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品 質(zhì)，提高糧油作物單產(chǎn)和品 質(zhì)，增強(qiáng)市場供給水平和保障生產(chǎn)能 力。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)糧食高產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，大幅提 高糧食品種良種化率和高產(chǎn)技術(shù)推廣面。在糧食和油料主產(chǎn)縣深 入開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，開展“百畝攻關(guān)、千畝展示、萬畝示 范” 工程，創(chuàng)建720個糧食、120個油料萬畝高產(chǎn)示范片，積極推進(jìn) 整縣、整鄉(xiāng)成建制創(chuàng)建，全面提升糧油作物生產(chǎn)的科技水平。嚴(yán)格 保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝，確保 省內(nèi)糧食總量平衡、基本自足。

2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng) 縣、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)

縣，加快創(chuàng)建良 種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、品 牌化基 地，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。大力實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增 收工程”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，加快發(fā)展蔬菜（食用 菌）、水果、茶葉、林竹、道地中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、花 卉、煙葉、苧麻、糖料、生物質(zhì)能源和楨楠（金絲楠）等珍稀樹種等 特色產(chǎn)業(yè)。以 現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“新增出欄 2000萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力建設(shè)” 工程，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化適 度規(guī)模養(yǎng)殖，加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。調(diào)整優(yōu)化 41 —

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽等資源節(jié)約 型畜牧業(yè)。加快健康生態(tài)漁業(yè)基地和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)。支 持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn) 業(yè)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域集聚的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 和物流園區(qū)，建成西部重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。在農(nóng)業(yè)規(guī)模 經(jīng)營推進(jìn)中，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重推廣清潔生產(chǎn)，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對環(huán)境的污染。

3.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，加強(qiáng) 農(nóng)村集貿(mào)市場和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，布局區(qū) 域性交易中心，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道” 建設(shè)。啟 動農(nóng)村商貿(mào) 綜合服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)鞏固實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農(nóng)村 現(xiàn)代流通網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)工程”。加快發(fā)展“莊稼醫(yī)院”、社區(qū)綜合服務(wù) 社、糧食流通服務(wù)綜合體。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，培育農(nóng)村流通主 體。健全基層農(nóng)技綜合服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)條件建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力 建設(shè)，完善動植物疫病監(jiān)測、檢測和防疫體系。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種培 育、選育、引育、推廣體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全 程監(jiān)控。建立健全基層水利服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組 織。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，辦好四川農(nóng)村信息網(wǎng)、新農(nóng)通和 新農(nóng)村信息服務(wù)熱線，建立覆蓋全省的、統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合信息 共享平臺。51 —

4.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施突破性農(nóng)作物及畜 禽水產(chǎn)新品種選育、農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn) 品精深加工與副產(chǎn)物綜合利用3大科技專項，搭建關(guān)鍵共性技術(shù) 和公共服務(wù)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)工程研究中心和工程實(shí)驗室建設(shè)，提升 自 主創(chuàng)新能力，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。把種業(yè) 提到重要戰(zhàn)略位置，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)作物種子 和林木良種生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)畜禽良種工程和水產(chǎn)原良種場建 設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，壯大良 種產(chǎn)業(yè)。抓好新品 種、新技術(shù)、新模式和新機(jī)制“四新” 推廣，推進(jìn)良種、良法、良壤、良制和良機(jī)“五良” 配套。實(shí)施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉?、農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)、糧食豐產(chǎn)、科技富民強(qiáng)縣、科技特派員創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村信息化科技 示范6項科技工程，加快科技成果集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以新農(nóng)村示范片建設(shè)和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育為重點(diǎn)，成片推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步培育 特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)支持龍 頭企業(yè)做強(qiáng)做大，著力培育一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、在全國行業(yè)領(lǐng)先 的企業(yè)。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。重點(diǎn)培育和扶持一批機(jī)制完善、管理規(guī)范、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、實(shí) 體化運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)和鼓勵同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián) 合組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地股份合作社、土地 股份公司、土地銀行、“大園區(qū)、小業(yè)主” 等土地規(guī)模經(jīng)營模式，建 設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化特色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地。深入推進(jìn)“兩個 61 —

帶動”，大力 推行“龍頭企業(yè) + 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 和 “園區(qū)（基地）+ 專合組織 + 家庭適度規(guī)模經(jīng)營” 等經(jīng)營模式，進(jìn)一 步完善利益分享機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶 動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

6.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐。健全新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，充實(shí)農(nóng) 民培訓(xùn)師資隊伍，加快建設(shè)一批設(shè)備設(shè)施較完善、示范帶動性較強(qiáng) 的農(nóng)民教育培訓(xùn)基地。著力推進(jìn)“陽 光工程” 等培訓(xùn) 項目，提高新 型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)質(zhì)量。全面深化校地合作，轉(zhuǎn)變培訓(xùn) 方式，多層次、多渠道、多形式開展特色效益產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品 加工業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“五業(yè)” 農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)有 文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。專欄3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程

1.“米袋子”工程。繼續(xù)實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)糧食作物良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生

產(chǎn)、新品種展示示范等基地，開展耕地質(zhì)量、科技保障、種子等工程，完善農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控

制、糧食作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化服務(wù)等體系。2.“菜籃子”工程。建設(shè)以蔬菜、水果、茶葉、食用菌和中藥材等為重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品良種

繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等基地和采后商品化處理以及動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技支撐和市場

信息等體系。

3.優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。在88個生豬主產(chǎn)縣擴(kuò)建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴(kuò)建標(biāo)

準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

4.現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面工程。建成現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣60個，建設(shè)適度規(guī)?；笄輼?biāo)準(zhǔn)化

養(yǎng)殖小區(qū)1萬個，改擴(kuò)建國家省級重點(diǎn)種畜禽場、擴(kuò)繁場240個。

5.現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力營造短周期工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級用材林、特色經(jīng)濟(jì)

林、生物質(zhì)能源林和花卉苗木基地，培育工業(yè)原料林、紙漿竹、楨楠（金絲楠）、香樟、紅椿、核桃、木本藥材、麻風(fēng)樹等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3000萬畝。

6.特色水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。建設(shè)100萬畝生態(tài)健康養(yǎng)殖基地，改擴(kuò)建水產(chǎn)原良種場、水生動

物防疫站、水產(chǎn)品質(zhì)檢站、漁港等。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家以上，其中億元

龍頭企業(yè)超過1000家，超10億元的100家，超100億元的5家，培育一批“行業(yè)排頭兵”企業(yè)。

8.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培育工程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到3.5萬個以上，其中農(nóng)

民專業(yè)合作社2.5萬個以上，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1000個以上。9.新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)工程。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)

產(chǎn)品經(jīng)營性人才培養(yǎng)。依托新農(nóng)村建設(shè)需求，開展農(nóng)村木匠、泥匠、石匠、篾匠、電工、裝飾工等人

才培訓(xùn)。到2015年，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，實(shí)用人才150萬人，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1億人

次。71 —

（二）改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“再造一個都江堰灌區(qū)” 為 核 心目標(biāo)，積極推進(jìn)全域灌溉建設(shè)。加快大中型水利工程建設(shè)，盡快 建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白 巖灘 水庫等重點(diǎn)項目，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌 區(qū)二期、紅魚洞水庫、向 家壩灌區(qū) 一期、開茂水庫等大中 型工程。積極推進(jìn)泥溪水庫、李家?guī)r水庫等項目前期工作。加強(qiáng)續(xù)建配套 與節(jié)水改造，加快建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配 套工程，大力實(shí)施都江堰等已成灌區(qū)的渠系配套與節(jié)水改造，繼續(xù) 實(shí)施灌排泵站更新改造，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，建成一批 實(shí)現(xiàn)全域灌溉的市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保障城鄉(xiāng)生活用 水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水。

2.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施“建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田” 工程，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田 土，完善田間排灌渠系，加強(qiáng)耕地地力 建設(shè)，建設(shè)“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污 染、產(chǎn)量高” 的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，實(shí)施有 機(jī)質(zhì)提升工程，不斷提高耕地質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比例 提高10個百分點(diǎn)以上。

3.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。突出抓好主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)生 產(chǎn)機(jī)械化，鼓勵平原地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極探索丘陵山區(qū) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新路子。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)化 服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)機(jī)耕便民 81 —

道路、農(nóng)村提灌設(shè)施和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣高性能、多功 能復(fù)式作業(yè)機(jī)械，鼓勵、支持先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和使用，加 快淘汰高耗低效的老舊農(nóng)機(jī)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

4.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。深入實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還 林、退牧還草、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，加快坡耕地水土 流失綜合治理工程，加強(qiáng)金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江 中下游等重點(diǎn)流域的水土保持，全面建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。啟 動實(shí)施川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、長江流域防護(hù)林工程，加快實(shí)施川西北防沙治沙工程，強(qiáng)化以若爾蓋高原濕地為重點(diǎn)的 國家濕地自 然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園建設(shè)。加強(qiáng)易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán) 境建設(shè)和保護(hù)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。構(gòu)建和完善氣象、地質(zhì)災(zāi)害 監(jiān)測、預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援和服務(wù)能力建設(shè)，合理開發(fā)空中 云 水資源，建設(shè)人工影響天氣基地，建立和完善農(nóng)村氣象服務(wù)體系。加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)，盡快完成現(xiàn)有病險水庫和水閘除險加固，加快實(shí)施主要江河堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，提高防洪能 力。搞好重點(diǎn)河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。加強(qiáng)山洪 災(zāi)害防治，完善水文基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報系 統(tǒng)，提高綜合防災(zāi)能 力。加強(qiáng)牧區(qū)雪災(zāi)和草原生物災(zāi)害防控體系建設(shè)。加強(qiáng)野生動植 物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測，有效保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)森林、草原防 火預(yù)警監(jiān)測、物資儲備、撲救指揮與作業(yè)等系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步提 升森林、草原防火水平。

— 專欄4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程

1.大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹

河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設(shè)紅魚洞、龍?zhí)?、開茂、關(guān)刀橋、寨子河、七一、九龍等大中

型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、銅頭引水等大中型灌區(qū)工程。

2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。建設(shè)關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工

程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區(qū)和8000多個中小型灌區(qū)的渠系配套建設(shè)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。從2011年到2015年，在全省百個產(chǎn)糧大縣投資105億元，建設(shè)高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)100萬畝，并完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。4.機(jī)耕便民道建設(shè)工程。實(shí)施“進(jìn)組”、“入院”和“到田”機(jī)耕便民道建設(shè)20萬公里。5.防洪減災(zāi)工程。加強(qiáng)渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱

江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點(diǎn)河段堤防工程，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，完

善水文、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)工程。在災(zāi)害易發(fā)區(qū)建區(qū)域氣象觀測站600個，交通氣象觀

測站100個，風(fēng)廓線雷達(dá)5部，新一代天氣雷達(dá)3部，氣象技術(shù)裝備應(yīng)急儲備庫6個； 建立和完善

農(nóng)村雷擊高發(fā)區(qū)避雷示范設(shè)施； 建立新一代天氣預(yù)報綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警體系

建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織體系。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障服務(wù)工程。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)省級飛機(jī)增雨基

地，市、縣人工影響天氣指揮中心156個，地面作業(yè)基地4個，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)100個。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣

象業(yè)務(wù)服務(wù)和科技支撐體系，農(nóng)氣移動觀測業(yè)務(wù)平臺及生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)

警和農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)評估服務(wù)系統(tǒng)。

8.森林草原防火體系建設(shè)。建設(shè)森林草原防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通信和信息指揮

系統(tǒng)、撲救裝備能力建設(shè)、宣教能力建設(shè)、物資儲備庫建設(shè)、火災(zāi)評估與火案勘查系統(tǒng)建設(shè)體系

等。

9.生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程?！笆濉?期間，重點(diǎn)建設(shè)天然林資源保護(hù)二期、退耕還林、水土保

持、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)、川西北防沙治沙、石漠化綜合治

理、長江流域防護(hù)林體系建設(shè)、森林經(jīng)營、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、川西藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建

設(shè)10大生態(tài)建設(shè)工程。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。

1.挖掘家庭經(jīng)營增 收潛力。啟動實(shí)施農(nóng)民收入促進(jìn)計劃。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”，以成片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)。積極培育大涼山、川藏 高原、金沙江流域、大巴山、川中丘陵、成都平原等區(qū)域和主要優(yōu)勢 特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，著力打造一批國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌，力 爭“三品一標(biāo)” 優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到4000個。扶持“農(nóng)超對接” 等 多形式、多途徑的產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué) 02 —

校、進(jìn)軍營。開拓農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占 有率。加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)和林業(yè)立體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

業(yè)，培育扶持鄉(xiāng) 村農(nóng)家樂群體，同 時加 快“林農(nóng)樂”、“漁家樂” 發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶 通過專業(yè)合作，從事具有民族特色和地方特色的竹 木工藝品、針織品、繡制品等家庭手工業(yè)，大力發(fā)展與加工企業(yè)配 套的農(nóng)戶 家庭小型手工作坊。鼓勵農(nóng)民進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域，從事 餐飲、娛樂、商品營銷、運(yùn)輸服務(wù)，增加經(jīng)營收入。

2.提高工資性收入水平。轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開發(fā)勞務(wù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，以吸納就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的 建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)以及水庫移民為重點(diǎn)對象，以具有 地方特色的高技能型、創(chuàng)業(yè)型專項培訓(xùn)項目 為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工職 業(yè)技能培訓(xùn)力度，鞏固傳統(tǒng)勞務(wù)品牌培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬 人。加大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng) 村資源綜合開發(fā)建設(shè)，以及本地企業(yè)和農(nóng)民專合組織用工需求，促 進(jìn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、城郊餐飲和住宿等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展定向定崗培訓(xùn)，增加就近就業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng) 村存量勞動力尤其是婦女的就業(yè)空間。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大省外和國 外勞務(wù)市場，每年遞增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力20萬。強(qiáng)化農(nóng)民工就 業(yè)服務(wù)，促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，推動建立健全農(nóng)民工 養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)民工 合法權(quán)益。

3.增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力 度，積極 12 —

探索國家投入農(nóng)民持續(xù)獲利的有效形式。繼續(xù)加大財政投入，增 加對農(nóng)戶 的補(bǔ)貼，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。積極探索財政資金投入 形成的資產(chǎn)民有、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制，探索將財政資金 投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)、成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營 資本的多種途徑，通過出租、入股等形式讓農(nóng)民獲取更多財產(chǎn)性收 益。支持、鼓勵農(nóng)戶間的土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模種植大戶 和林業(yè)大戶 ； 引 導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)。探索放活農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。加強(qiáng) 農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。專欄5農(nóng)民增收重點(diǎn)工程

1.農(nóng)民收入促進(jìn)計劃。加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，“十

二五”期間年均增長12%，力爭用6年時間實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入突破1萬元。2.“兩個帶動”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，突出農(nóng)民主體地位，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體帶動農(nóng)

民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2015年，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

體系的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重達(dá)到70% 以上； 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，帶動主體提供統(tǒng)一服

務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營參與的比重達(dá)到75% 以上； 農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的收入

占農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入的比重達(dá)到60% 以上。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程。建設(shè)1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)基地示范縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值1000億元； 突出區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（四）成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。

1.重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)。堅持總體規(guī)劃、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，連片推進(jìn)、以片帶面，加快全省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。按照全域、全程、全面小康的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制新農(nóng)村建設(shè) 總體規(guī)劃和新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、22 —

新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及村級班子和新型農(nóng)村合作組織 “ 4 +1 ” 重點(diǎn)工作，連片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，分類推進(jìn)村 落、村莊、民居建設(shè)，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套推進(jìn)公共服務(wù)建 設(shè)，加強(qiáng)村級班子和新型農(nóng)村合作組織建設(shè)，建成民富村美、文明 和諧的新農(nóng)村示范片，確保省級新農(nóng)村建設(shè)示范片農(nóng)民人均純收 入年均增長18%。到2012年，省、市、縣三級第一批新農(nóng)村示范片 建設(shè)目標(biāo)基本完成，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達(dá)到8000個以 上?？偨Y(jié)推廣第一批新農(nóng)村示范片建設(shè)經(jīng)驗，2013年啟 動第二批 新農(nóng)村示范片建設(shè)。以片帶面，分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省各市縣新 農(nóng)村建設(shè)工作。到2015年，全省基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達(dá) 到2萬個以上。

2.突出抓好新村建設(shè)。堅持把新村建設(shè)放在更加突出的位 置，通過新村建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)其他各項工作，特別 是民族地 區(qū)、連片扶貧地區(qū)和革命老區(qū)要把新村建設(shè)放在優(yōu)先位置，完成藏 區(qū)牧民定居行動計劃、彝區(qū)彝家新寨建設(shè)。按照“三打破、三提 高” 的要求，編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，做好新村（聚居點(diǎn)）的具 體規(guī)劃設(shè)計工作和新村建設(shè)整體性安排，提高推進(jìn)工作的有序性 和整體性水平。統(tǒng)籌考慮新村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，充分考 慮不同類區(qū)的差異性和特殊性，分類有序推進(jìn)。整合疊加相關(guān)項 目，結(jié)合重大工程建設(shè)，通過遷建、新建、改建、擴(kuò)建和風(fēng)貌改造等 多種形式，建設(shè)現(xiàn)代宜居和諧新村，初步建成各類新村8000個。3.積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體。充分考慮加快新型城鎮(zhèn)化 32 —

進(jìn)程帶來的人口轉(zhuǎn)移因素，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和 生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用，選擇一批場鎮(zhèn)周邊的村，配套建設(shè) 生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)功能較為齊全的鄉(xiāng)村聚落空間，形成以農(nóng) 民為主體、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué) 民主、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)，探索發(fā)展城鄉(xiāng) 結(jié)合、災(zāi)區(qū)發(fā)展振興、拆遷安置、鄉(xiāng) 村旅游等各具特色的新農(nóng)村綜合體模 式，初步建成新農(nóng)村綜合體100個，提高全省新村建設(shè)總體水平。4.推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加 快推進(jìn)通鄉(xiāng)、通建制 村瀝 青（水泥）路、斷頭路改造，啟動建設(shè)現(xiàn)代新村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的 連接線，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路技術(shù)等級。完善農(nóng)村道路配套，繼續(xù) 實(shí)施農(nóng)村危橋、渡口、渡船改造，大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)養(yǎng)護(hù) 資金。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村瀝青（水泥）路建設(shè)，支持具備條件的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和建制村通客車，基本形成布局合理、標(biāo)準(zhǔn)適宜、設(shè)施完善、管養(yǎng) 到位的農(nóng)村公路網(wǎng)。全面解決農(nóng)村飲水安全問 題，提高農(nóng)村自 來 水普及率。加快實(shí)施小水電代燃料、農(nóng)村電氣化，繼續(xù)完善農(nóng)村電 網(wǎng)，基本消除無電鄉(xiāng)村。大力提高農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，力爭實(shí)現(xiàn) 行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。加大 農(nóng)村危房改造力度，改善農(nóng)民生活條件。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，積極培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施省重點(diǎn) 鎮(zhèn)建設(shè)工程，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展資源開發(fā)、旅游度假、加工制造 和商貿(mào)流通等各具特色的小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè) 和創(chuàng)業(yè)。42 —

5.加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化要求，逐步 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加快發(fā) 展農(nóng)村學(xué)前教育，鞏固普九成果，積極支持中職涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，不 斷提升農(nóng)村教育水平。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，改善農(nóng) 村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，全面實(shí)施 國家基本藥物制度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、體育事業(yè)，擴(kuò)大廣播影視 在農(nóng)村的有效覆蓋，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文 化工程，不斷改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，廣泛開展農(nóng)村文體 活動。完善基層計劃生育服務(wù)體系。盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活 保障制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。加快完善和推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制 度。建立健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系。大力開展“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù) 中心建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。6.大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村連片扶貧開發(fā)。貫徹落實(shí)《中 國 農(nóng) 村扶貧開發(fā)綱要（2011 — 2020年）》，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，抓好農(nóng) 村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面實(shí)施農(nóng)村低收入人 口扶持政策。堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，把我省藏區(qū)、彝區(qū)、烏蒙山 區(qū)、秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn) 縣、重點(diǎn)貧困村作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，加大投入和支持力度，大力 實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目，改 善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高貧困地區(qū)、扶貧對象的自我發(fā) 52 — 展能力，從根本上改變連片特困地區(qū)貧困面貌。7.努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，推 廣測土配方施肥，科學(xué)施用農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜回收利用，開展污染土 壤修復(fù)與綜合治理。合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖 禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，防治畜禽養(yǎng)殖污染。完成國家下達(dá)的污 染防治任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。開展

農(nóng)村垃圾集中 處理，建立戶 分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（市）理的垃圾收集清運(yùn)與處理體系。推廣農(nóng)村污水處理技術(shù)，鼓勵開 展農(nóng)村污水集中處理。禁止工業(yè)固體廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染 物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、風(fēng)能、太陽 能、生物質(zhì) 能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點(diǎn)組織實(shí)施大中型沼氣和 戶 用沼氣建設(shè)，大力開展秸稈還田、作物基料、生物有機(jī)肥等循環(huán)

處 利用。

專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程

1.新農(nóng)村建設(shè)示范工程。推進(jìn)省級新農(nóng)村示范片和整縣推進(jìn)的示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，建成

省級新農(nóng)村建設(shè)示范片100個以上。

2.新農(nóng)村綜合體。初步建成人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新農(nóng)村綜合體100個。

3.農(nóng)村公路。新建和改造農(nóng)村公路約9.3萬公里，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村通

瀝青（水泥）路。

4.農(nóng)村飲水安全。解決農(nóng)村2150萬人飲水不安全問題。

5.農(nóng)村保障性住房。農(nóng)村危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造，加快牧民定居行動計

劃，啟動實(shí)施彝家新寨建設(shè)。

6.農(nóng)村扶貧開發(fā)。在全省貧困地區(qū)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)等扶貧工程項目。

7.農(nóng)村環(huán)境清潔行動。在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，選取依托當(dāng)?shù)?/p>

資源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動范圍廣的技術(shù)模式，重點(diǎn)開

展農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)。

8.農(nóng)村能源建設(shè)工程。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣、聯(lián)戶沼氣、秸稈能源化利用、農(nóng)

村省柴節(jié)煤爐灶升級換代等工程、太陽能熱水器等熱利用，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。62 —

四、區(qū)域布局

（一）成都平原區(qū)。包括成都、德陽、綿陽和眉山等市的27個 縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)發(fā)展中高檔優(yōu)質(zhì)稻、專用小 麥、菜用 型馬 鈴薯、“雙低” 油菜、優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用 菌、水果、花卉、道地中 藥材。大力發(fā) 展優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)，推廣具有地方優(yōu)勢的黑山羊、成都麻羊等良種羊 及雜交羊和大恒肉 雞、金利肉鴨等品種，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小家禽，加 快發(fā)展大城市郊區(qū)奶業(yè)。大力培育工業(yè)原料林、珍貴用材林和高

檔苗木花卉。集中發(fā)展四川泡菜、肉 類、蔬菜、水果、中 藥材、木竹 等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和貯運(yùn)配送產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、設(shè)施 農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展良種產(chǎn)業(yè)和外銷出 口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西部特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 集中發(fā)展區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品加工中心、西部農(nóng)產(chǎn)品物流中心和西部現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，率先在全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）盆地丘陵區(qū)。包括內(nèi) 江、資 陽、遂寧、南充、廣安、宜賓、樂山、自貢、瀘州和達(dá)州等市的68個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水 稻、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)專用小麥和菜用型馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)，積 極發(fā)展高粱、大豆、綠豆等優(yōu)質(zhì)專用小雜糧，建設(shè)“雙低” 油菜、優(yōu) 質(zhì)柑桔、優(yōu)質(zhì)安全蔬菜、袋栽食用 菌、名 優(yōu)茶葉、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中 藥材等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加快適度規(guī)模生豬生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)肉 羊、家禽、兔、奶牛、肉 牛優(yōu)勢區(qū)域。大力培育工業(yè)原料林，加快人 工中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和 林產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)糧油、畜產(chǎn)品、飼料加工基地。72 —

（三）盆周 山 區(qū)。包括廣 元、雅安、巴 中 等市的31個縣（市、區(qū)）。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣林糧結(jié)合等 山區(qū)耕作模式。重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)茶葉、加工與菜用馬鈴薯及優(yōu)質(zhì)種 薯、優(yōu)質(zhì)蠶桑、道地中藥材、特色及秋淡季蔬菜、名特優(yōu)食用菌等特 色農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地建設(shè)。適度發(fā)展生豬規(guī)模生產(chǎn)，建設(shè)肉 羊、肉 牛、特色家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥 材、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（四）川 西南山 區(qū)。包括攀枝花市、雅安市、甘孜州和涼山州 的24個縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)發(fā)展以晚熟芒果、早市枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、優(yōu)質(zhì)蘋果、釀酒葡萄、早熟鮮食臍橙等為主的特色水果業(yè)、蠶桑業(yè)，以早市蔬菜為主的蔬菜業(yè)、花卉業(yè)，以優(yōu)質(zhì)水稻、加工專用馬鈴薯、蕎麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)煙葉，率先在全省推出進(jìn)入國際 市場的品牌。大力發(fā)展建昌黑山 羊、涼山半細(xì)毛羊、生豬、家禽等 特色畜牧生產(chǎn)。培育速豐用材林，積極發(fā)展特色干果、木本藥材、麻風(fēng)樹、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（五）川西北高原區(qū)。包括甘孜、阿壩和涼山州的31個縣。重 點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏雞等具有高原特色的畜禽生產(chǎn)基地，統(tǒng) 一打造川藏高原特色畜產(chǎn)品品 牌，積極開發(fā)風(fēng)味獨(dú)特的綠色畜產(chǎn) 品。加快發(fā)展當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特需的青稞、蕎麥等作物，提高單產(chǎn)水平。加快發(fā)展甜櫻桃、優(yōu)質(zhì)蘋果、梨、釀酒葡萄等特色水果、秋淡蔬 菜、食用菌、道地藥材，搞好高原野生藥材的人工種植。積極推進(jìn) 碳匯造林，開發(fā)林下資源和森林食品，發(fā)展原始林區(qū)旅游、原生態(tài) 82 —

草原及濕地生態(tài)旅游、野生動物觀光旅游。專欄7五大農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分

1.成都平原區(qū)。包括27個縣（市、區(qū)）： 成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、大邑縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市，德

陽市的旌陽區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市，綿陽市的涪城區(qū)、江油市、安縣，樂山市的市中區(qū)、夾江

縣，眉山市的東坡區(qū)、彭山縣。

2.盆地丘陵區(qū)。包括68個縣（市、區(qū)）： 內(nèi)江市、資陽市、遂寧市、南充市、自 貢市、廣安市全

部，成都市的龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣，德陽市的羅江縣、中江縣，綿陽市的游仙區(qū)、三臺縣、梓潼

縣、鹽亭縣，眉山市的丹棱縣、仁壽縣、青神縣，樂山市的井研縣、五通橋區(qū)、犍為縣，巴中市的巴州

區(qū)、平昌縣，達(dá)州市的渠縣、通川區(qū)、達(dá)縣、宣漢縣、開江縣、大竹縣，瀘州市的江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘

縣、納溪區(qū)，雅安市的名山縣，宜賓市的翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪區(qū)、江安縣、長寧縣、高縣。

3.盆周山區(qū)。包括31個縣（市、區(qū)）： 廣元市全部，綿陽市的北川縣、平武縣，達(dá)州市的萬源 市，巴中市的南江縣、通江縣，瀘州市的合江縣、古藺縣、敘永縣，宜賓市的興文縣、筠連縣、珙縣、屏山縣，雅安市的雨城區(qū)、蘆山縣、天全縣、滎經(jīng)縣、寶興縣，眉山市的洪雅縣，樂山市的金口河區(qū)、沙灣區(qū)、沐川縣、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣。

4.川西南山區(qū)。包括24個縣（市、區(qū)）： 攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣，雅

安市的漢源縣、石棉縣，甘孜州的瀘定縣，涼山州的西昌市、鹽源縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南

縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣。

5.川西北高原區(qū)。包括31個縣： 甘孜州的康定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍

縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達(dá)縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣，阿

壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩

縣、若爾蓋縣、紅原縣，涼山州的木里縣。

五、保障措施

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

1.健全政府“三農(nóng)” 投入長效機(jī)制。加大“三農(nóng)” 投入力度，健 全投入增加的長效機(jī)制，確保財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政 經(jīng)常性收入增長幅度。提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于重大農(nóng)業(yè)農(nóng) 村建設(shè)項目 的比例，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計提和使用用于農(nóng)業(yè)土地 開發(fā)的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10% 用 于農(nóng)田 水利 建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的 綜合效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農(nóng)業(yè)的 投入。加大資金整合力度，切實(shí)發(fā)揮財政政策和涉農(nóng)資金的合力 效應(yīng)。92 —

2.完善各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)好良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼 范圍，提高良種覆蓋率，完善補(bǔ)貼辦法和操作程序。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購 置補(bǔ)貼政策，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購 置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地方補(bǔ)貼機(jī)具選型比例。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)和 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，積極探索種糧大戶直接補(bǔ)貼試點(diǎn)。完善并落實(shí)農(nóng) 民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)基地貸款省 級財政貼息政策。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制政策。繼續(xù)實(shí)施天 然林保護(hù)和退耕還林政策。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，建立多層 次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能，強(qiáng)化商業(yè)銀行支農(nóng)社會責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，大 力培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農(nóng)村 金融機(jī)構(gòu)，全面解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本金融服務(wù)覆蓋問 題。進(jìn)一步加大工作力度，通過財政以獎代補(bǔ)和風(fēng)險補(bǔ)助方式，加快推 進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián) 保貸款的覆蓋面。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品 種，積 極探索推行農(nóng)村家庭財產(chǎn)人身傷害綜合保險試點(diǎn)，推進(jìn)政策性農(nóng) 業(yè)保險協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。支持開展農(nóng)村商業(yè)保險和合作保險。

4.引導(dǎo)社會力 量支持“三農(nóng)”。建立國 家、集體、個人和社會 等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公 助方式，構(gòu)建“投、建、管” 三位一體的支農(nóng)項目 建設(shè)機(jī)制。研究制 定鼓勵投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉(zhuǎn)變 03 —

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、新農(nóng)村示范片建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè) 重大項目建設(shè)等，投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、倉儲物流等 領(lǐng)域。擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。長期穩(wěn)定并完善以家庭承 包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的 確權(quán)、登記、頒證工作。探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草場等農(nóng)村資 產(chǎn)要素市場化機(jī)制，逐步建立增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的 有效機(jī)制。采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集 體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，完善牧區(qū)草場承包經(jīng)營，穩(wěn) 定水域河灘養(yǎng)殖使用權(quán)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依 法、自愿、有償” 的原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力支 持、推廣能帶動農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶 長期受益的土地經(jīng)營機(jī)制和 土地流轉(zhuǎn)模式，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律法規(guī)政策 咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展股份合作，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng) 營。

3.深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鞏固 深化 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn) 13 —

工作，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，探索村級財務(wù)管理新機(jī)制?；?本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障 機(jī)制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善和推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度，逐步提高新農(nóng)合保障水平，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，健全農(nóng)村最低生活保障、農(nóng) 村醫(yī)療救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。建立計劃生育利益導(dǎo)向 機(jī) 制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 綜合配套改革。總結(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

綜合配套改革的成功經(jīng)驗，梯度推進(jìn)德陽、自 貢、廣元3個省級試 點(diǎn)和20個市級試點(diǎn)。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動生產(chǎn) 要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng) 統(tǒng)一的土地、資本和人力資源 市場。推進(jìn)戶 籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶 條 件。推進(jìn)城鄉(xiāng) 公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng) 基本 公共服務(wù)體系和社會管理體制。

（三）加大“三農(nóng)” 工作力度。

1.強(qiáng)化政府“三農(nóng)” 工作職責(zé)。堅持把農(nóng)村工作擺上重要議 事日程，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作分解到年度，建立相應(yīng)的目 標(biāo)責(zé)任制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣級政府要把工作 重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。農(nóng)口 部門要結(jié)合部門工作職 能，制定專項工作規(guī)劃和年度工作方案，細(xì)化工作措施，狠抓落實(shí)。涉農(nóng)部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，更加積極主動地支持服 務(wù)“三農(nóng)”。23 —

2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)機(jī)制。全省各級人民政府要充分 發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，善于運(yùn)用市場機(jī)制，加強(qiáng)對資源配置的宏觀調(diào) 控，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和 新農(nóng)村建設(shè)中，要堅持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 和增收創(chuàng)收的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民采取自 籌資 金、“一事一議” 等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大 帶動主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶對農(nóng) 民的輻射帶動作用。引導(dǎo)各類主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施 建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門 的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)職能。3.健全農(nóng)村基層治理機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自

治范圍，推進(jìn)信息公開，健全議事協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，保障農(nóng)民享 有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。深入開展“鄉(xiāng) 學(xué)文建明，村學(xué)王家元” 活動，大力學(xué)習(xí)推廣“文建明 工作法” 和“春風(fēng)經(jīng)驗”，深入推進(jìn)農(nóng) 村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推廣“四議兩公開一監(jiān)督” 工作法，推進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，依法 保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。加快建設(shè) 農(nóng)村綜合執(zhí)法體系，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法 保護(hù)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，暢通農(nóng)村信訪渠 道，堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司 法調(diào)解相結(jié)合，拓寬農(nóng)村社情民意 33 —

表達(dá)渠道，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營

糾紛仲裁體系建設(shè)，健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司 法、信訪等多渠 道調(diào)處糾紛的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，深入開展 農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。43 — 附錄 名詞解釋

1.“三化同步”： 黨的十三屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.“再造一個都江堰灌區(qū)”： 指從2009年到2016年，加快建設(shè) 一批重點(diǎn)水利工程，新增和恢復(fù)蓄引提水能力86億立方米，新增 有效灌面1069萬畝，相當(dāng)于再造一個都江堰灌區(qū)。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）： 2010年，我省開始創(chuàng)建一批引領(lǐng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)典型和樣板，旨在探索用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝 備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用 現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代發(fā)展理念引 領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用培養(yǎng)新型農(nóng) 民發(fā)展農(nóng)業(yè)。

4.“三品一標(biāo)”： 指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地 理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。5.土地銀行： 指主要經(jīng)營土地存貸業(yè)務(wù)和有關(guān)金融服務(wù)的中 介組織。農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)存入“土地銀行”，收取存入 “利息”，“土地銀行” 再將土地劃塊后貸給愿意種植的農(nóng)戶，收取 貸出“利息”。

6.“大園區(qū)、小業(yè)主”： 指村集體統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民分散經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn) 品集中銷售的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。53 —

7.全域灌溉： 指區(qū)域內(nèi)所有耕地實(shí)現(xiàn)有效灌溉，在較高水平保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的同時，力爭同步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供水。8.新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)： 按照新農(nóng)村建設(shè)要求，以連鎖 經(jīng)營、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，新建、改造、提升供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成的立足農(nóng)村、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、雙向流通的流通 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9.農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社： 在鄉(xiāng)村興辦的集農(nóng)村消費(fèi)購物、農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品 購銷、科技服務(wù)、信息交流、文體娛樂、健 身醫(yī)療、宣傳教育等功能于一體的，向農(nóng)民提供綜合化、系列化、社 會化服務(wù)的新型為農(nóng)服務(wù)組織。

10.糧食流通服務(wù)綜合體： 指國 有糧油購銷企業(yè)以糧食收購、銷售、兌換、成品糧油銷售為主業(yè)，輔以銷售農(nóng)民生活用品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料和特色農(nóng)產(chǎn)品收購、交易的綜合性連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。11.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系： 指以公共服務(wù)為引 導(dǎo)，專業(yè)合 作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補(bǔ)充，合作 性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè) 社會化服務(wù)體系。

12.新農(nóng)通： 新華社四川分社與中國移動四川公司共同開發(fā)

建設(shè)的新型“三農(nóng)” 信息服務(wù)平臺，它通過手機(jī)短信、彩信、語音、專家熱線等多種方式，為廣大農(nóng)民、涉農(nóng)干部、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織 等提供“三農(nóng)” 實(shí)用信息服務(wù)。

13.空中云水資源： 指貯存在空中云體中，可以通過天然降水 63 —

或人工降水等方式開發(fā)利用的水分資源。14.牧民定居行動 計劃： 2009年初正式實(shí)施，規(guī)劃 用4年時 間，在我省29個牧區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)1409個定居點(diǎn)，從根本上改善藏 區(qū)牧區(qū)10萬戶48萬未定居和僅有簡易固定住所牧民的生產(chǎn)生活 條件。

15.彝家新寨建設(shè)： 從2011年起，在大小涼山彝族地區(qū)，以行 政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設(shè)、村（寨）內(nèi)公共服務(wù)建設(shè)、村（寨）內(nèi) 配套基礎(chǔ)建設(shè)為主要內(nèi)容的新 村建設(shè)。

16.“三打破、三提高”： 指在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平； 打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平； 打破“火 柴盒”，提高居民設(shè)計水平。

17.新農(nóng)村綜合體： 省委在總 結(jié)“ 5.12 ” 汶川特大地震災(zāi)區(qū)農(nóng) 村恢復(fù)重建經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的新概念，指在縣城、場鎮(zhèn)周 邊建設(shè) 的，農(nóng)戶居住規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展有力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊 全，公共服務(wù)功能完善，組織建設(shè)和社會管理健全的，能體現(xiàn)城鄉(xiāng) 一體化格局的農(nóng)村新型社區(qū)。

18.“ 1 +6 ” 村級公共服務(wù)中 心： 指集村級組織（村兩委）活動 場所和便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計生、綜治調(diào)解、農(nóng)家 購物等中心于一體的村級公共服務(wù)活動中心。

19.農(nóng)村資金互助社： 指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié) 73 — 算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融組織。

20.農(nóng)村改革試驗區(qū)： 2010年由農(nóng)業(yè)部啟 動，重點(diǎn)在穩(wěn)定和完 善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng) 業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度六個方面進(jìn)行試驗探 索。

21.“春風(fēng)經(jīng)驗”： 筠連縣騰達(dá)鎮(zhèn)春風(fēng)村在村支部的帶領(lǐng)下，科 學(xué)實(shí)干、頑強(qiáng)苦干、創(chuàng)新巧干，僅3年時間，就在喀斯特地貌上將落 后的小山村發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。他們的做法被稱作“春 風(fēng)經(jīng)驗”，在全省推廣。

22.“四議兩公開一監(jiān)督”： 涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重 大事項，經(jīng)村黨支部提議、“兩委” 會商議、黨員大會審議后，提交 村民會議或村民代表會議討論做出決定； 村級重大事務(wù)決議，實(shí)行 內(nèi) 容公開和實(shí)施結(jié)果公開； 村級重大事項的決議和決議實(shí)施全過 程，自覺接受黨員和村民的監(jiān)督。主題詞 ： 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 十二五 規(guī)劃 通知 信息公開選項 ： 主動公開

抄送： 省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì) 委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳2011年12月7日 印發(fā) 83 —

第二篇：滁州市“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

滁州市“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)滁州市政府《關(guān)于全市“十二五”規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》（滁政[2009]114號）文件精神，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)制定本規(guī)劃。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視并不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，全市上下弘揚(yáng)“大包干”精神，堅持以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造“百億糧倉”為抓手，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全力推進(jìn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)持續(xù)增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，農(nóng)村面貌顯著改變，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。“十一五”也成為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃的發(fā)展期、旺盛的貢獻(xiàn)期和改革的盛果期。

（一）主要成就

1、蓬勃的發(fā)展期

（1）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。主要農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加。2010年糧食總產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到431萬噸，比“十五”末增產(chǎn)98.45萬噸，增長29.1%，再創(chuàng)歷史新高。與“十五”末相比，連續(xù)四年保持了兩位數(shù)增長。油料、棉花生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。蔬菜總產(chǎn)達(dá)130萬噸，比“十五”末增產(chǎn)16萬噸，增長14%。畜牧業(yè)保持了較快增長速度，2010年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)45.51

（4）新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)20個字的總體要求，堅持分類指導(dǎo)，以“百村十鎮(zhèn)”示范為重點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，到“十一五”末，全市省、市級新農(nóng)村示范村建設(shè)達(dá)到170個、示范鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)到17個。已建成農(nóng)民集中居住區(qū)576個，建筑面積363萬平方米，居住戶數(shù)3.03萬戶。形成了一批特色明顯、類型多樣的示范典型。全市戶用沼氣建設(shè)規(guī)模達(dá)到4.6萬戶，比“十五”增長近4倍，推廣太陽能利用面積35萬平方米，達(dá)到22.5萬農(nóng)戶。示范村群眾 “走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁”已成為現(xiàn)實(shí)。

（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測總體合格率達(dá)到省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以上。全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品分別發(fā)展到134個、124個和17個，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)位居全省第一。

（6）農(nóng)民收入大幅增長。2010年全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計5600元，比2005年的2801元增加了2799元，年均增長14.9%。同時，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，工資性收入成為增收亮點(diǎn)，占農(nóng)民人均純收入44%，比“十五”末增長了11個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比“十五”末的48.4%下降6個百分點(diǎn)。

2、旺盛的貢獻(xiàn)期

（1）保障了國家糧食安全。我市的國土面積和耕地面積均占安徽省的1/10，位居全省第三位；常年糧食總產(chǎn)量占安徽

鎮(zhèn)”2家，“優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”6家，“旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”20家。

3、改革的盛果期

（1）農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等農(nóng)村綜合改革已經(jīng)完成?！盀槊穹?wù)全程代理”全面推行，建成了8個縣、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和965個行政村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。惠民直達(dá)工程試點(diǎn)成效明顯。農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全市已建成7縣級國元保險服務(wù)部和71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險服務(wù)站。農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作全面展開。集體林權(quán)改革確權(quán)發(fā)證工作基本完成。

（2）農(nóng)村經(jīng)營方式改革步伐加快。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，積極引導(dǎo)鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，全市土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺和土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁庭建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到74萬畝，是“十五”末的4倍。創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營合作機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，2010年，全市已建立各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織1487 個，其中合作社1355個，成員13萬戶，帶動27.8萬個農(nóng)戶受益。

（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式得到轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和招商引資取得突破，五年來共爭取中央和省項目430個，總投資

11億元。成功引進(jìn)了泰國正大集團(tuán)、加拿大GLG集團(tuán)和美國嘉吉集團(tuán)3家世界500強(qiáng)境外企業(yè)；引進(jìn)福建盼盼食品集團(tuán)、廣東溫氏集團(tuán)、江蘇雨潤食品和廣州從玉菜業(yè)4家國家級龍頭

“十二五”時期，是實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會的加速推進(jìn)期。既有產(chǎn)業(yè)分工加速調(diào)整的機(jī)遇，也有市場競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)；既有建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的希望，也有外部環(huán)境有不確定性的困難。既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)；既有優(yōu)勢，也有掣肘。我們必須分析利弊，認(rèn)清形勢，揚(yáng)長避短，加快發(fā)展。

（一）有利條件

1、各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的政策環(huán)境。2004年以來，中央連續(xù)出臺了七個1號文件，制定了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”在全黨工作重中之重的地位，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)。省委、省政府和市委、市政府始終把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的文件精神，不斷加大對“三農(nóng)”工作的投入力度，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量大幅增長，農(nóng)民生活水平日益改善，“三農(nóng)”工作的政策效應(yīng)不斷放大，社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成了全社會重視“三農(nóng)”，關(guān)注“三農(nóng)”，支持“三農(nóng)”的良好氛圍。

2、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展定位，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的支撐條件。黨的十七大作出了我國農(nóng)業(yè)總體上進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段的科學(xué)判斷。隨著我市“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、東向發(fā)展”三大戰(zhàn)略深入實(shí)施，尤其是“大滁城”建設(shè)加速推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)村向城市集中，農(nóng)民向工業(yè)

油菜產(chǎn)業(yè)帶主產(chǎn)區(qū)、出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)、菜籃子基地和定遠(yuǎn)豬商品生產(chǎn)基地等，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平得到了提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)，為今后五年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）不利因素

1、資源約束日益加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)資源需要矛盾加劇。耕地面積減少和耕地質(zhì)量下降并存；水資源短缺與利用效率低下共有；農(nóng)村能源短缺同新能源開發(fā)利用不足加劇；農(nóng)業(yè)資源存量減少和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后顯現(xiàn)等等?？沙掷m(xù)發(fā)展壓力加大。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，欠賬太多?，F(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施，多數(shù)年久失修；江淮分水嶺區(qū)域易澇易旱；大中型水庫病險隱患較多；淮河、滁河干堤防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，一些固定機(jī)電排灌站不能正常發(fā)揮效益。

3、市場競爭壓力增大。受消費(fèi)需求、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等各方面的制約，農(nóng)產(chǎn)品競爭將日趨殘酷。從國際市場看，綠色壁壘增多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，農(nóng)產(chǎn)品出口品種少、比例小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度不高；從體制上看，規(guī)模集約經(jīng)營步伐不快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，一家一戶的小規(guī)模與千變?nèi)f化的大市場矛盾短期內(nèi)難以解決；從生產(chǎn)主體上看，農(nóng)民科技素質(zhì)較低，進(jìn)入市場的組織化程度不高，難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭的需要等等，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，特色產(chǎn)品優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步形成；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超50%；各類大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率達(dá)到90%以上；新增發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品200個，綠色食品180個和有機(jī)食品30個。

——農(nóng)民收入穩(wěn)步增長

全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元，年均增長12%以上。全市勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到100萬人。

（三）發(fā)展重點(diǎn)

1、五大農(nóng)業(yè)

——安全農(nóng)業(yè)

執(zhí)行和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、質(zhì)量檢測全程監(jiān)控；加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證工作，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測檢驗，推行主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和承諾制度，堅決查處危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不法行為。確保我市農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率在98%以上，真正能讓人們吃上“放心糧”、“放心菜”、“放心肉”等。

——設(shè)施農(nóng)業(yè)

瞄準(zhǔn)蔬菜、園藝、畜牧和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展廣大農(nóng)民建得起、用得上的溫室和大棚，以期將農(nóng)業(yè)生物的遺傳潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，獲得速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效果；采取招大引強(qiáng)、激活民間資本等辦法，積聚發(fā)展要素，投資建設(shè)技術(shù)展示、感受體驗等新型設(shè)施農(nóng)業(yè)。

將資金、技術(shù)、勞力等要素集約投入，節(jié)能降耗，節(jié)本增效，滿足需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益和諧統(tǒng)一和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”末，單位農(nóng)產(chǎn)品水耗和能耗將減少20%以上。

2、六大工程

——百億糧倉工程

按照“依靠科技、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、增加效益”的思路，認(rèn)真落實(shí)各項糧食政策，積極組織實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升和玉米振興計劃三大糧食生產(chǎn)行動，確保糧食生產(chǎn)取得新的突破。到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到500萬噸。

——畜牧強(qiáng)農(nóng)工程

以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，深入開展“國家、省、市三級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”活動，帶動全市畜牧業(yè)的發(fā)展。2015年，全市肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到43.5萬噸、15萬噸、1.5萬噸。

——水產(chǎn)跨越工程

以水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖基地建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整放養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)高產(chǎn)基地建設(shè)，加快漁業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)發(fā)展、全面提高水產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。2015年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到35萬噸。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模、速度、質(zhì)量和效益。2015年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到600個，其中國家級3個、省級55個、市級150個；培育年銷售

一式合同訂單，一個優(yōu)質(zhì)品牌”的產(chǎn)業(yè)化格局。2015年，面積發(fā)展到200萬畝，單產(chǎn)提高到600公斤；優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上，開發(fā)出2－3個知名大米品牌。

--小麥

重點(diǎn)建設(shè)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和安徽省優(yōu)質(zhì)專用小麥區(qū)域。

基地建設(shè)：以發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥為主，努力建好定遠(yuǎn)、鳳陽、明光沿淮80萬畝優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥和天長市20萬畝弱筋小麥生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)面積發(fā)展到100萬畝，占全市種植面積的25%以上，良種覆蓋率達(dá)到90%以上。

--玉米

大力實(shí)施玉米振興計劃，進(jìn)行規(guī)?；瘏^(qū)域化種植。

基地建設(shè)：以定遠(yuǎn)、鳳陽、明光等地的丘崗區(qū)域為重點(diǎn)發(fā)展50萬畝優(yōu)質(zhì)玉米。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市玉米種植面積擴(kuò)大到70萬畝，單產(chǎn)提高20%以上。

--山芋

重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和特色山芋。

基地建設(shè)：以明光、來安、定遠(yuǎn)等縣、市、區(qū)的江淮分水嶺地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)脫毒山芋生產(chǎn)。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，山芋種植面積發(fā)展到30萬畝；脫毒技術(shù)得到普遍推廣，單產(chǎn)水平提高30%左右；積極發(fā)展淀粉

基地建設(shè)：以定遠(yuǎn)、鳳陽、明光和全椒等縣、市為重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)三元雜交豬生產(chǎn)基地；重點(diǎn)選擇定遠(yuǎn)縣藕塘、池河、倉鎮(zhèn)、張橋、連江，明光市蘇巷，全椒縣石沛，天長市界牌、銅城，鳳陽縣殷澗等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生豬生產(chǎn)示范基地，每個基地年出欄三元雜交豬2萬頭以上。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市出欄生豬500萬頭，外銷280萬頭。

--家禽

積極發(fā)展家禽生產(chǎn)基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基地建設(shè)：以全椒、來安、天長和南譙等縣、市、區(qū)為重點(diǎn)建立優(yōu)質(zhì)家禽生產(chǎn)基地；重點(diǎn)在全椒縣石溪、二郎，瑯琊區(qū)揚(yáng)子，明光市澗溪，來安縣張山等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立肉雞示范基地，分別年出欄優(yōu)質(zhì)肉雞50萬只以上；在鳳陽縣城西、明光市澗溪、南譙區(qū)城郊、全椒縣襄河等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立蛋雞示范基地，分別年飼養(yǎng)高產(chǎn)蛋雞20萬只以上；在來安縣雙塘、水口，南譙區(qū)汪郢、黃圩，全椒縣陳淺、官渡等6個圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立肉鴨示范基地，分別年出欄肉鴨30萬只；在天長市秦欄、金集兩個鎮(zhèn)建立肉鵝示范基地，分別年出欄肉鵝50萬只。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，家禽年飼養(yǎng)量達(dá)1億只，出欄8000萬只。

--奶牛

大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)奶業(yè)。

基地建設(shè)：以全椒、南譙等縣、區(qū)為重點(diǎn)建立年存欄1萬頭荷斯坦奶牛生產(chǎn)基地。

上，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色蔬菜和出口蔬菜，擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜供應(yīng)量和加工儲藏生產(chǎn)量。

基地建設(shè)：建設(shè)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)三官村、南譙辦城西村、烏衣鎮(zhèn)紅山村、腰鋪鎮(zhèn)范橋村，全椒縣襄河鎮(zhèn)千佛庵村，來安縣張山鄉(xiāng)桃花村等3萬畝“大滁城”保供蔬菜生產(chǎn)基地；建設(shè)天長汊澗百合、大通鎮(zhèn)榨菜，來安相官大蒜、龍山西紅柿、雙塘茭白，全椒十字鎮(zhèn)陳淺村蘆蒿、蓮藕，明光泊崗鄉(xiāng)馬鈴薯、招信鎮(zhèn)辣椒、自來橋鎮(zhèn)冬瓜，定遠(yuǎn)永康鎮(zhèn)白菜，鳳陽棗巷鄉(xiāng)食用菌、門臺子鎮(zhèn)蘿卜等特色蔬菜生產(chǎn)基地；建設(shè)來安相官慈菇、南瓜，定遠(yuǎn)岱山、南譙河?xùn)|小黃瓜等出口蔬菜生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市蔬菜播種面積80萬畝，其中設(shè)施蔬菜40萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到160萬噸，蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘檢測合格率達(dá)98%以上。支持蔬菜加工龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)外銷75萬噸，年加工能力占總產(chǎn)量10%以上。

（6）、特色農(nóng)業(yè)

--滁菊

大力扶持滁菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把唯一帶有“滁”字的地標(biāo)的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。

基地建設(shè)：以南譙、全椒等地山區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)滁菊生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標(biāo)：2015年，全市滁菊種植面積擴(kuò)大到5萬畝。

--甜葉菊

打造全國最大的甜葉菊生產(chǎn)加工基地?；亟ㄔO(shè)：以明光、鳳陽、全椒等市、縣為重點(diǎn)，發(fā)展甜葉菊生產(chǎn)。

實(shí)現(xiàn)糧食加工產(chǎn)值280億元。培育年銷售收入超20億元的龍頭企業(yè)1家，超10億元的3家，超5億元的8家，超億元的53家，打造國家級名牌產(chǎn)品2個以上。

---稻米加工。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢營養(yǎng)米、米糠綜合利用、碎米綜合開發(fā)、稻殼綜合利用項目。發(fā)展米制食品工業(yè)化生產(chǎn)；建立健全稻谷加工標(biāo)準(zhǔn)體系、全程質(zhì)量控制體系。使日處理稻谷100噸以上碾米企業(yè)加工量占總加工量的比例提高到60%以上，工業(yè)化米制品產(chǎn)品占稻米總產(chǎn)量的20%。

區(qū)域布局：以定遠(yuǎn)、鳳陽、南譙、全椒、天長等地為加工重點(diǎn)區(qū)域，著力培育年加工能力20萬噸以上的龍頭企業(yè)，形成具有一定規(guī)模的碎米、米糠、稻殼綜合開發(fā)利用能力。以安徽省凱源糧貿(mào)有限公司、滁州市第一優(yōu)質(zhì)米廠、天長市天鑫糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、安徽波濤糧油發(fā)展有限公司等省級龍頭企業(yè)為龍頭發(fā)展大型稻米米制品加工龍頭企業(yè)。

---小麥加工。加快專用小麥生產(chǎn)基地；延長小麥加工鏈，開發(fā)麥胚食品等高附加值產(chǎn)品；壯大小麥加工龍頭企業(yè)，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，打造名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集約化程度；實(shí)現(xiàn)面制食品手工制法向工業(yè)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，小麥副產(chǎn)品及綜合利用率提高到15%以上。

區(qū)域布局：以定遠(yuǎn)、鳳陽、天長、明光等縣市為重點(diǎn)加工區(qū)域。以鳳陽縣鳳寶糧油食品有限公司、安徽省鳳陽縣盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、今麥郎食品（天長）有限公司為重點(diǎn)龍頭

公司、滁州溫氏畜牧有限公司以及來滁投資大型畜牧加工企業(yè)集團(tuán)，生產(chǎn)冷卻家禽肉、冷凍小包裝家禽肉、低溫肉制品、冷卻豬肉等深加工制品。

---乳制品加工。通過招商引資，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，加快發(fā)展奶制品企業(yè)。

區(qū)域布局：在全椒、定遠(yuǎn)、南譙、明光建立奶牛養(yǎng)殖基地和奶制品加工企業(yè)；依托安徽達(dá)諾乳業(yè)有限公司、滁州市奶業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)，主要發(fā)展專用乳粉、鮮牛奶、學(xué)生飲用奶和乳飲料、冰淇淋等制品。

(4)水產(chǎn)品加工。完成項目總投資５億元以上。到2015年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)30萬噸以上，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品加工產(chǎn)值30億元。培育年銷售收入超20億元的國家級龍頭企業(yè)1家，新建魚回 魚、河蟹、小龍蝦等省級名優(yōu)水產(chǎn)品出口基地3個以上，產(chǎn)量、出口量走在全省前列。

區(qū)域布局：在明光、天長、全椒等淡水漁業(yè)資源豐富地區(qū)，依托明光永言水產(chǎn)集團(tuán)、天長市漁業(yè)合作社，開發(fā)魚回 魚、魚糜制品及水產(chǎn)模擬食品等精深加工技術(shù)，開發(fā)冷凍調(diào)理食品、冷藏保鮮魚制品、即食食品和休閑食品；并建立健全淡水魚加工HACCP全程質(zhì)量控制體系。利用明光、天長、全椒、來安等地蝦、蟹豐富資源，研究原料蝦蟹的質(zhì)量控制技術(shù)和蝦解新產(chǎn)品的精深加工技術(shù)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加出口創(chuàng)匯能力。

(5)水果、蔬菜加工。完成項目總投資5億元。到2015

業(yè)化龍頭企業(yè)。

區(qū)域布局：在南譙、來安、全椒、定遠(yuǎn)茶葉、菊花產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)綠茶和滁菊保健茶。依托安徽菊泰滁菊草本科技有限公司、滁州市施集茶場、滁州市滁菊研究所、來安縣半塔茶場等企業(yè)進(jìn)行深加工。在明光、定遠(yuǎn)、鳳陽培植全國最大的甜葉菊種植基地，依托滁州潤海公司、鳳陽縣小崗村永豐甜葉菊高科有限公司開發(fā)甜菊糖新型生物食品添加劑。

(8)林特產(chǎn)品加工。完成加工項目總投資10億元。到2015年，實(shí)現(xiàn)林特產(chǎn)品加工產(chǎn)值80億元。培育年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)10家，超5億元的1家，林特產(chǎn)品加工和開發(fā)在全省處于領(lǐng)先地位。

利用我市豐富的林木資源，依托滁州潤林木業(yè)有限公司、滁州三源木業(yè)有限公司、滁州揚(yáng)子木業(yè)有限公司、安徽肯帝亞皖華人造板有限公司、天長市天森木業(yè)有限公司、好地地板（來安）有限公司等企業(yè)重點(diǎn)開發(fā)實(shí)木地板、強(qiáng)化木地板生產(chǎn)，形成年產(chǎn)5000萬平方米的生產(chǎn)能力，打造全國最大的木地板生產(chǎn)基地。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展布局

在“十二五”期間，以爭創(chuàng)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，示范引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（1）天長市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

名特優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)示范，重點(diǎn)發(fā)展珍珠養(yǎng)殖、稻蝦連作、蟹鱖混養(yǎng)等。

---滁菊產(chǎn)業(yè)園

建設(shè)地點(diǎn)：種植示范區(qū)位于施集鎮(zhèn)和珠龍鎮(zhèn)，核心區(qū)2000畝，連片輻射2萬畝。種苗繁育區(qū)位于施集鎮(zhèn)馬大塘和市滁菊研究所，建設(shè)規(guī)模500畝。生產(chǎn)加工區(qū)位于安徽菊泰滁菊草本科技有限公司和市滁菊研究所。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：滁菊生產(chǎn)加工和市場開發(fā)。

建設(shè)內(nèi)容：一是優(yōu)質(zhì)種苗培育，保障區(qū)域優(yōu)質(zhì)純正種苗供給，主要開展扦插苗、脫毒組培苗繁育。二是新技術(shù)、新品種試驗示范和大田標(biāo)準(zhǔn)化種植。三是標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加工廠房、加工流水線、產(chǎn)品深加工設(shè)備、冷庫、組培室、育苗棚、煉苗圃等。四是滁菊產(chǎn)品的市場開發(fā)。

（3）小崗村皇家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

建設(shè)地點(diǎn)：鳳陽縣小崗村，項目區(qū)5萬畝。

建設(shè)內(nèi)容：以廣東從玉菜業(yè)為主，發(fā)展蔬菜（設(shè)施蔬菜1000畝，露地蔬菜9000畝）、葡萄、藍(lán)莓等生態(tài)種植業(yè)。以天津?qū)毜霞瘓F(tuán)年出欄10萬頭種豬項目和生產(chǎn)屠宰一體化項目為主發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。以GLG農(nóng)產(chǎn)品深加工高科技產(chǎn)業(yè)園為主發(fā)展甜葉菊加工業(yè)。以大包干品牌發(fā)展紅色旅游觀光農(nóng)業(yè)。

（4）明光市女山湖現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)

建設(shè)地點(diǎn)：潘村鎮(zhèn)錢西村女山湖北岸，核心區(qū)面積10100

含古沛農(nóng)業(yè)示范園和濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園。---古沛農(nóng)業(yè)示范園

建設(shè)地點(diǎn)：古沛鎮(zhèn)白陽村，面積8600畝，其中核心區(qū)面積1000畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：“沛豐”牌環(huán)保綠色西瓜生產(chǎn)和明光綠豆開發(fā)。

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)300畝設(shè)施西瓜多茬栽培樣板區(qū)。建設(shè)100畝科技成果示范、展示區(qū)。建設(shè)500畝立體、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)。建設(shè)100畝科教培訓(xùn)基地。

---濱湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園

建設(shè)地點(diǎn)：橋頭鎮(zhèn)，面積5萬畝，核心區(qū)2萬畝。建設(shè)內(nèi)容：甜葉菊規(guī)模種植、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、沿湖觀光帶開發(fā)等。

（8）定遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

建設(shè)地點(diǎn)：池河鎮(zhèn)高劉村，建設(shè)無公害瓜菜基地5000-10000畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：無公害（設(shè)施）瓜菜生產(chǎn)和交易市場建設(shè)。

建設(shè)內(nèi)容：無公害瓜菜基地5000畝，其中設(shè)施瓜菜1000畝。建立1個瓜菜交易市場，發(fā)展2個農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，認(rèn)證3個無公害瓜菜產(chǎn)品。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作順利推進(jìn)。一要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方法。各級黨委和政府，要站在改

檔案管理三項基礎(chǔ)性工作。二是要創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營主體。要適應(yīng)農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移的新形勢，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點(diǎn)培育好種養(yǎng)能手、專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人四類新型主體，使其盡快成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主導(dǎo)力量。三是加快農(nóng)村金融制度改革。以政策性保護(hù)為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)體系。

3、加大有效投入，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一是向政策要投入?！笆濉逼陂g，對中央和省委、省政府出臺的各項惠農(nóng)政策，不折不扣地落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。二是向上級爭投入。中央對“三農(nóng)”的投入進(jìn)一步加大，各地和各有關(guān)部門，要認(rèn)真研究有關(guān)政策，重點(diǎn)研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等有關(guān)方面政策，有的放矢編制申報項目，多爭取上級支持。三是向外面引投入。因地制宜、因勢利導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)力度。利用外來資金、規(guī)模和管理推動我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是向民間激投入。要認(rèn)真研究制定激發(fā)民間資本到農(nóng)村投資的政策，加強(qiáng)政策宣傳和項目推介，多爭取社會和民間閑散資金的投入。五是向整合要效益。首先要按照“渠道不變、管理不變、定向使用、各計其功”的原則，整合各類財政資金，集中力量辦大事。其次要通過財政資金來整合社會資金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)社會投入。

檢疫、應(yīng)急反應(yīng)和重大疫情控制為主的公共服務(wù)能力，切實(shí)搞好動植物疫病防治。

5、轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約增效持續(xù)發(fā)展。節(jié)本增效、緩解資源約束是實(shí)施規(guī)劃的重要保障。要以農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)，節(jié)約、高效利用為著力點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)力等節(jié)約型新技術(shù)、新模式，加強(qiáng)集約生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)，提高農(nóng)村可再生資源循環(huán)利用水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。要充分利用耕地和水、光熱等資源，推廣多形式間作套種，優(yōu)化耕作模式，擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，提高土地產(chǎn)出率。實(shí)施高產(chǎn)糧田重點(diǎn)保護(hù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)田基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。二是測土配方施肥，提高肥料利用率。要強(qiáng)力推進(jìn)測土配方施肥，積極開展應(yīng)用專用配方肥和生物有機(jī)肥料，集成推廣精準(zhǔn)施肥，化肥深施，增施有機(jī)肥等新技術(shù)。三是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。要綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、化學(xué)、農(nóng)機(jī)和工程措施，提高水資源的利用率，在易旱地區(qū)，大力推廣節(jié)水耐旱品種，因地制宜推廣地膜覆蓋，秸稈還田，深耕深植，帶水播種等節(jié)水栽培新技術(shù)。四是合理用藥，提高農(nóng)藥利用率。逐年降低農(nóng)藥使用量，推廣生物防治，建立植物病害防控的有效體系。五是加快新能源開發(fā)，加大民生工程建設(shè)力度。充分利用秸稈、糞便、風(fēng)能、太陽能等，積極開發(fā)農(nóng)村新能源，提高

第三篇：平陰縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

平陰縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期，是我縣加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時期，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要機(jī)遇期。為確保全縣農(nóng)業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《平陰縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展回顧

（一）主要成就

“十一五”期間，全縣上下緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹中央、省、市以及縣委、縣政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列重大政策和工作部署，深入落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)及多予少取放活工作方針，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一圈三帶新框架，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項預(yù)期目標(biāo)和指標(biāo)，為全縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增長。2006年以來，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張、效益提升、供給加強(qiáng)的持續(xù)增長局面。2010年，全縣玫瑰面積穩(wěn)定在3萬畝，各類蔬菜面積發(fā)展到5萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)20個，奶牛數(shù)量達(dá)到2.5萬頭，肉蛋奶數(shù)量分別達(dá)到5.6萬噸、3.8萬噸和7.9萬噸，有材林面積達(dá)到32.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.5%，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到19.6億元，比2005年增長60.7%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)了7300元，比2005年增加78.6%，保持年均15.7%的增長速度，有效保障了城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)需求和生活需要。

2.特色品牌基地建設(shè)不斷推進(jìn)。按照做大玫瑰業(yè)、做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)林果業(yè)、做精蔬菜業(yè)的發(fā)展思路，繼續(xù)把特色品牌基地建設(shè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)力、快速增加農(nóng)民收入的一號工程，嚴(yán)格依據(jù)十有標(biāo)準(zhǔn)，注重要素集成，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等農(nóng)業(yè)項目，深度打造了七大特色品牌基地（其中馬鈴薯大白菜、食用菌、鮮食地瓜、中藥材為市級重點(diǎn)扶持基地）。截止“十一五”末，無公害蔬菜基地發(fā)展到5萬畝，中藥材基地發(fā)展到1萬畝，彩色甘薯基地發(fā)展到3萬畝，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食基地發(fā)展到10萬畝，干鮮雜果基地發(fā)展到8萬畝，食用菌基地發(fā)展到300萬平方米，奶牛養(yǎng)殖和生豬繁育基地分別達(dá)到2萬頭和30萬頭的養(yǎng)殖規(guī)模，都市型、城郊型兩型農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，特色品牌基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入了良性互動、快速膨脹的發(fā)展階段。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，龍頭企業(yè)+基地+合作組織+農(nóng)戶的經(jīng)營體系日益健全完善，先后形成了以天源、惠農(nóng)為龍頭的玫瑰產(chǎn)業(yè)企業(yè)群，以伊利、綠安為龍頭的畜牧產(chǎn)業(yè)企業(yè)群，以福迪木業(yè)、卓雅軒為龍頭的林果產(chǎn)業(yè)企業(yè)群，以禾寶、仁和為龍頭的中藥材產(chǎn)業(yè)企業(yè)群，以董老大、川蜜為龍頭的蔬菜食品加工企業(yè)群。截至“十一五”末，全縣規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到60家，市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)35家，銷售收入突破28.3億元，專業(yè)合作社發(fā)展到245家，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得占到總收入的50%以上。深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗監(jiān)測、投入品和市場監(jiān)管、科技保障等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元化工作體系，累計推廣國家、行業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)26項，實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)15項，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品76個，地理標(biāo)志產(chǎn)品3個，標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到32萬畝。

4.農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯增強(qiáng)。全縣農(nóng)作物良種推廣率達(dá)到95%以上，大力普及推廣測土配方施肥、小麥氮肥后移、蔬菜設(shè)施生產(chǎn)、地膜覆蓋種植等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)?！笆晃濉逼陂g，累計推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、新機(jī)具、新品種260余項，農(nóng)業(yè)科技成果貢獻(xiàn)率達(dá)到49.5%。農(nóng)用塑料薄膜回收率達(dá)到95%，化肥施用強(qiáng)度小于每公頃250千克，糧食作物單產(chǎn)水平提高6個百分點(diǎn)以上，2010年我縣高產(chǎn)創(chuàng)建項目小麥和馬鈴薯最高單產(chǎn)均創(chuàng)全市第一，分別達(dá)到681.6公斤、4016.1公斤。建成中藥材和馬鈴薯農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)中心，發(fā)展培養(yǎng)各類農(nóng)村實(shí)用人才5500人，獲得農(nóng)民技術(shù)職稱的實(shí)用人才380人。通過持續(xù)開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和陽光培訓(xùn)工程，累計年培訓(xùn)新型農(nóng)民15萬人次，農(nóng)村勞動者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從業(yè)素質(zhì)和綜合能力顯著提高。

5.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)開創(chuàng)新局面。大力實(shí)施生態(tài)富民、大環(huán)境綠化、退耕還林還果還花工程，“十一五”期間，全縣全縣新增有林地面積4500公頃，發(fā)展干鮮雜果2.7萬畝。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)卓有成效，全縣農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展到2萬戶，比2005年增加90%，完成大中小型沼氣工程9處，新推廣太陽能熱水器3000臺，樹立了前阮

二、老博士、谷樓等27個生態(tài)家園富民典型和三沼綜合利用典型，村村通戶用沼氣合作社成為農(nóng)業(yè)部推廣典型，成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。堅持秸稈禁燒和秸稈綜合利用雙管齊下，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)本增效技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色控害、治污減排等措施，測土配方面積達(dá)到63萬畝（含復(fù)種指數(shù)）。以畜牧標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)和奶業(yè)富民工程為依托，發(fā)展以畜沼菜、畜沼果、畜沼漁為主的高效生態(tài)基地1.5萬畝，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)效果開始顯現(xiàn)。

6.農(nóng)業(yè)綜合裝備水平明顯提高。農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化、信息化協(xié)同，強(qiáng)力推進(jìn)以農(nóng)田水利、人畜飲水安全、小流域治理和中低產(chǎn)田改造為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年3月正式啟動的黃河灘區(qū)安全建設(shè)工程，目前已完成621戶住宅房屋建設(shè)。從2008年開始、利用三年的時間，投資6300多萬元，對全縣33座病險水庫進(jìn)行除險加固，并對田山灌區(qū)平陰分干渠進(jìn)行防滲加固。大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，全縣農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到22萬畝，改造中低產(chǎn)田5萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)糧田、小麥良種繁育基地、旱作農(nóng)業(yè)基地4.2萬畝。全縣新增農(nóng)業(yè)機(jī)械7000臺（件）、農(nóng)機(jī)動力2.74萬千瓦，分別比“十五”末增長53.8%和7%，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到42.01萬千瓦。建成國家一級氣象站和氣象預(yù)測預(yù)警體系，開通了農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)和農(nóng)事通短信平臺，初步建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)領(lǐng)域和功能進(jìn)一步拓展提升。農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測體系和防控體系建設(shè)日益完善，病蟲害綜合防治率達(dá)到70%，建成縣級植保預(yù)警與控制區(qū)域站，組建了植保專業(yè)化防治隊伍。

7.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。2007年啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并作為新農(nóng)村建設(shè)工作的重要抓手。2008年抓住土地總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，編制完成了全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，確定將全縣346個行政村建成106個新型農(nóng)村社區(qū)。2010年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的意見》，捆綁小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理村莊整合和黃河灘區(qū)建設(shè)等項目的實(shí)施，最大限度地爭取上級資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立了指揮部常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制和定期調(diào)度、隨機(jī)抽查、巡回檢查相結(jié)合的督導(dǎo)檢查制度，確保了社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士，東阿鎮(zhèn)新合，孔村鎮(zhèn)駐地，孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個社區(qū)已初具規(guī)模，累計建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。

8.農(nóng)業(yè)政策活力顯著增強(qiáng)。按照黨在農(nóng)村的基本政策長期不變的要求，積極探索土地托管和土地利益調(diào)節(jié)機(jī)制，穩(wěn)定和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地政策，嚴(yán)格按照“多予、少取、放活”的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，2007年我縣啟動農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)，小麥種植、能繁母豬、生豬、奶牛等各類保險額超過500萬元。林權(quán)制度改革和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)，有效激活了農(nóng)業(yè)資源配置。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)較大改善了農(nóng)民利益，極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

（二）主要特點(diǎn)

“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的取得，為全縣“十二五”農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展探索了經(jīng)驗。

1.鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位?？h委、縣政府始終把三農(nóng)工作作為重中之重，連續(xù)7年出臺以強(qiáng)化三農(nóng)工作為主題的一號文件，形成了完整的三農(nóng)工作指導(dǎo)思想和政策體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。特別是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全面落實(shí)中央政策的同時，連續(xù)出臺扶持獎勵政策，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得前所未有的支持和保護(hù)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位日益鞏固。

2.始終堅持科學(xué)發(fā)展理念。牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展和科技先導(dǎo)的發(fā)展理念，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力，保證了農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，同時也較好地促進(jìn)了農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了又好又快和諧發(fā)展。

3.明晰了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。立足我縣資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征，確立了以特色品牌戰(zhàn)略為抓手，致力于構(gòu)筑東菜、西糧、南果、北瓜、中花產(chǎn)業(yè)布局，積極探索高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，堅持用產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)基地、標(biāo)準(zhǔn)化管理基地、科技化裝備基地、市場化培育基地的工作思路，橫抓基地規(guī)模膨脹，縱抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，全縣七大特色品牌基地正在向省會優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑度假基地邁進(jìn)。

4.堅持深化改革創(chuàng)新增活力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，努力調(diào)動農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性和創(chuàng)業(yè)熱情，形成全社會關(guān)注三農(nóng)、參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好氛圍，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的動力。

（三）主要問題

總體分析，我縣“十一五”時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在和面臨著諸多制約因素和問題。

1.發(fā)展基礎(chǔ)條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)。全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未完全改變；農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體制機(jī)制不健全，抵御重大自然災(zāi)害、應(yīng)對氣候異常變化等能力還不夠強(qiáng)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。

2.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在著規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、初加工農(nóng)產(chǎn)品多、農(nóng)產(chǎn)品附加值相對較低的問題。龍頭企業(yè)綜合競爭能力不夠強(qiáng)，市場開拓能力和帶動能力不強(qiáng)。農(nóng)民組織化程度還比較低，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)不快，與農(nóng)民的期望和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還存在不少差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，新興功能未得到充分拓展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比例過

2大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量還有待進(jìn)一步挖掘。

3.農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的各類生產(chǎn)要素還沒有被有效激活，存在諸如土地流轉(zhuǎn)不暢、生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺、勞動者素質(zhì)不高、科技支撐能力不強(qiáng)等問題。面對日益開放的市場格局和不斷加快的生產(chǎn)節(jié)奏，各類社會化服務(wù)體系不夠健全完善，難以提供便捷、高效的專業(yè)化、系列化服務(wù)。

4.城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)之間在享有公共財政、公共服務(wù)等公共資源方面還不對等，城市對農(nóng)村的輻射帶動作用發(fā)揮不夠充分，城市中的資金、科技、人才、管理等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置的渠道不暢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對城市的供給保障有待強(qiáng)化，還沒有形成城鄉(xiāng)良性互動和產(chǎn)業(yè)加速融合的一體化發(fā)展格局。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和發(fā)展特征分析

“十二五”時期，是我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要轉(zhuǎn)折期和提升期。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、新型社區(qū)的加快建設(shè)，都為農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求。

（一）發(fā)展機(jī)遇

1、惠農(nóng)政策支撐有力。黨的十七大確定了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本戰(zhàn)略?！笆晃濉币詠恚醒?、省、市堅持把做好三農(nóng)作為工作的重中之重，連續(xù)出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針政策，大大調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。整個社會由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、三農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，高效、生態(tài)、安全、循環(huán)將成為“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨向和政策支持的基點(diǎn)，將為今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加有利的政策環(huán)境。

2、發(fā)展條件更加堅實(shí)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的政策導(dǎo)向，已經(jīng)開啟了支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的政策鑰匙，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。經(jīng)過“十一五”的改革與發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)站在了新的起點(diǎn)上，隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的動力，產(chǎn)生新的推力。

3、發(fā)展模式更加清晰。我縣處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出5個階段性特征：即重質(zhì)量求效益、重特色打品牌、重融合拓功能、重科技轉(zhuǎn)方式、重統(tǒng)籌建機(jī)制?！笆濉逼陂g，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益和休閑型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由資源消耗型農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)生態(tài)型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起一整套行之有效的財政投入機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、科技推廣機(jī)制、法律保護(hù)機(jī)制等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營融合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大格局之中。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)業(yè)持續(xù)增長壓力。在農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的高基數(shù)上，“十二五”要確保實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)，面臨較大的壓力。

2.后金融危機(jī)的影響。因金融危機(jī)的爆發(fā)，已對農(nóng)產(chǎn)品出口和國內(nèi)市場產(chǎn)生波動性影響。后金融危機(jī)時代，隨著一些突發(fā)金融危機(jī)事件的發(fā)生，對農(nóng)產(chǎn)品市場影響仍將難以預(yù)測，同時國際市場和國內(nèi)市場的雙重競爭是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不利條件。

3.農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大批青壯年勞動力轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)副業(yè)化、兼業(yè)化趨向，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、受教育程度偏低、農(nóng)民組織化程度不高等傳統(tǒng)挑戰(zhàn)因素短時間內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性改觀。

4.資源與環(huán)境的挑戰(zhàn)。未來5年，我縣農(nóng)業(yè)資源問題將更加突出，特別是耕地資源減少、水資源緊張、環(huán)境污染等問題會愈加突出，農(nóng)業(yè)增長與可持續(xù)發(fā)展的矛盾將加大。節(jié)能減排，發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，是“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

三、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下求解“三農(nóng)”的戰(zhàn)略取向，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，突出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，牢牢把握水務(wù)改革、兩型農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)三大任務(wù)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)全縣三農(nóng)工作新跨越。

（二）基本原則

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式。突出特色、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)換代升級，重點(diǎn)發(fā)展高效高質(zhì)、節(jié)能低耗、生態(tài)安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、規(guī)模化、科學(xué)化和管理現(xiàn)代化。

2.政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，通過制定規(guī)劃、完善政策、合理配置公共資源、強(qiáng)化公益服務(wù)和市場監(jiān)管等手段，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持用市場手段解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，尊重農(nóng)民群眾和各類經(jīng)營主體的發(fā)展選擇權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不搞強(qiáng)制命令和行政干預(yù)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展思路和模式，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)理念貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)全方位對接融合，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。

4.因地制宜，梯次推進(jìn)。立足區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分運(yùn)用比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位發(fā)展重點(diǎn)，積極探索行之有效的建設(shè)模式和途徑。鞏固已有的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮典型示范作用，采取循序漸進(jìn)、先易后難、由點(diǎn)及面的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)。

5.科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民日益增長的多元化消費(fèi)需求，堅持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新與科技創(chuàng)新四輪驅(qū)動，破除傳統(tǒng)制約因素，大力激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長力，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心競爭力。

6.以人為本，綠色發(fā)展。把發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，把促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收作為工作落腳點(diǎn)，讓農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果，確保農(nóng)村民生和農(nóng)民生活向好改善。堅持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。倡導(dǎo)以人為本發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

（三）總體思路

以提升農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，在擴(kuò)大規(guī)模上體現(xiàn)特色，在深度打造上展示精準(zhǔn)，膨脹玫瑰（中藥材）、畜牧、林果、蔬菜（食用菌）四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、支撐體系、市場體系、政策體系、制度體系五大模塊，集成組裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架，種植業(yè)建設(shè)完善東菜、西糧、南果、北瓜、中花（藥）產(chǎn)業(yè)布局，畜牧業(yè)體現(xiàn)發(fā)展規(guī)?；⒃O(shè)施工廠化、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量，打造省會經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑旅游后花園，最終形成布局合理、特色鮮明、實(shí)力突出、效益明顯、保障完備的平陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體目標(biāo)是：大力發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生根本改變，逐步走上由資源密集型、勞動密集型向技術(shù)密集型、資本密集型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變的軌道，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，高端高質(zhì)高效產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)發(fā)展主流，基本建成產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)合理、高效特色品牌集聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

主要任務(wù)目標(biāo)：

——農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到31億元，年均遞增6.6%。第一產(chǎn)業(yè)成為我縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，為建成更高水平的小康社會提供較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐。

——農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。建立起促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的功能容量進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民收入渠道更加豐富多元，確保全縣農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、工資和轉(zhuǎn)移支付等方面的收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，力爭年均增長率達(dá)到10%，到2015年農(nóng)民人均年收入實(shí)現(xiàn)1.18萬元。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障進(jìn)一步穩(wěn)固提升。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)供給功能更加穩(wěn)定，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力穩(wěn)中有升。穩(wěn)定糧食播種面積，加大糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高良種覆蓋率和土地單位面積產(chǎn)出率，100%為優(yōu)質(zhì)品種，到2015年實(shí)現(xiàn)全縣主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在充分滿足城鄉(xiāng)居民生活所需基礎(chǔ)上略有盈余，并成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重要原料來源。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步多元化。以特色種養(yǎng)為依托，積極推廣綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜和干鮮雜果種植，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，發(fā)展特色品牌基地。到2015年，全縣蔬菜播種面積穩(wěn)定在20萬畝左右，設(shè)施蔬菜面積擴(kuò)大到15萬畝（包括地膜覆蓋、大拱棚、小拱棚），年產(chǎn)量85萬噸以上，年產(chǎn)值8億元以上。林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3億元。奶牛數(shù)量突破5萬頭，建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場150個，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到8萬噸、5萬噸和20萬噸。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，資源消耗明顯降低，資源使用實(shí)現(xiàn)多樣化、循環(huán)化、節(jié)約化利用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)投入品市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)認(rèn)證三品100%監(jiān)管。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化進(jìn)入更高層次。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模上得到同步提升，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，總數(shù)達(dá)到90家。農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高，規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到300家以上。

——農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯提高。抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)，大力推廣優(yōu)良品種、秸稈還田、病蟲害綜合防治、測土配方施肥、旱作節(jié)水等實(shí)用技術(shù)。到2015年，全縣測土配方施肥面積達(dá)到80萬畝（含復(fù)種指數(shù)），占作物總播種面積的96%；秸稈還田面積達(dá)到35萬畝，占適宜面積的80%；建立縣級土壤墑情點(diǎn)10個，覆蓋服務(wù)于全縣耕地面積。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，改造中低產(chǎn)田8萬畝。加大土地整理項目實(shí)施力度，整理土地面積12萬畝。全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施好投資1.48億元的全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目，做好錦水河、匯河、浪溪河等河道治理工程。開展好城鄉(xiāng)飲水安全工程，解決改善農(nóng)村3.7萬戶、12.89萬人的飲水安全問題。做好引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

四、主要工作和建設(shè)重點(diǎn)

“十二五”時期，實(shí)現(xiàn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和“一圈三帶”產(chǎn)業(yè)布局的建設(shè)任務(wù)，建成具有都市型、城郊型兩型農(nóng)業(yè)特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)實(shí)施好十大工程建設(shè)。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速提升工程。用足用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持獎勵辦法，快速推進(jìn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)塊狀隆起。玫瑰（中藥材）產(chǎn)業(yè)，引種油用和觀賞玫瑰新品種，新發(fā)展玫瑰2萬畝、中藥材2萬畝。畜牧產(chǎn)業(yè)，依托伊利、綠安等龍頭企業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奶牛產(chǎn)業(yè)項目和生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項目建設(shè)，到2015年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場150個，育種場和良種繁育場10個，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，全縣生豬、奶牛、肉牛、家禽存欄量達(dá)到35萬頭、5萬頭、5萬頭、500萬只。林果產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)創(chuàng)建森林泉城和生態(tài)富民，到2015年森林覆蓋率達(dá)到40%,使宜林山地、荒灘全部綠化，25度以上的坡耕地逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林，平原農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，道路林蔭化。蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜，新建冬暖式大棚2000個、春暖式大棚1萬個，新增食用菌生產(chǎn)面積100萬平方米。

（二）兩型農(nóng)業(yè)深度打造工程。集成技術(shù)、支撐、市場、政策、制度五大模塊，體現(xiàn)特色精品型、生態(tài)景觀型、休閑體驗型、科技設(shè)施型四型建園標(biāo)準(zhǔn)，大力抓好以玫瑰文化園、圣母山觀光園、食用菌采摘園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為重點(diǎn)的十大園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)5萬畝無公害蔬菜、6萬畝玫瑰中藥材、5萬畝彩色地瓜、300萬平方米食用菌等7大特色品牌基地建設(shè)，形成一圈三帶（105、220國道一圈，沿黃風(fēng)物文化觀光帶、沿匯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光帶、中部山區(qū)自然生態(tài)觀光帶）布局的休閑旅游農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)近郊農(nóng)業(yè)向多功能、集約型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年全縣休閑觀光農(nóng)業(yè)年接待游人力爭突破100萬人次。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓展工程。圍繞玫瑰、畜牧、林果、蔬菜等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品增值鏈條，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體，推廣龍頭企業(yè)＋基地＋合作社+農(nóng)戶的合作模式，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的紐帶作用，推動產(chǎn)業(yè)整合、農(nóng)企互動，使產(chǎn)業(yè)化各經(jīng)營主體間結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密合作體。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，積極運(yùn)用獎、補(bǔ)、貼等靈活、高效的扶持辦法和機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社積極參與基地園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。

（四）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。深入推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣建設(shè)，大力開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等可再生新型能源，有序擴(kuò)大三沼綜合利用面積，拉長沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，推廣和發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大測土配方施肥和綠色控害技術(shù)的推廣力度，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。到2015年，全縣新建農(nóng)村戶用沼氣5000戶，500立方米大中型沼氣工程3處，建設(shè)縣級服務(wù)站1處，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)50處。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工程。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作五大體系。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用高新病蟲害防治技術(shù)，全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理制度，擴(kuò)大三品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋面。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，按照縣級加強(qiáng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完善的原則，建設(shè)屬地管理、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全監(jiān)管體系。三是農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管體系，嚴(yán)把農(nóng)藥市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊制售、使用禁用農(nóng)藥行為，凈化農(nóng)資市場。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，遏止制售有毒有害農(nóng)產(chǎn)品行為，確保全縣居民吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。抓好縣級硬件升級和資質(zhì)認(rèn)證，整合監(jiān)測資源，強(qiáng)化例行監(jiān)測和專項檢測，為監(jiān)管工作提供可靠依據(jù)。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)警體系。建立健全安全預(yù)警系統(tǒng)和反應(yīng)機(jī)制，確保對重大事故進(jìn)行及時有效處理。

（六）新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。通過政府推動、市場引導(dǎo)、項目帶動，建立起連結(jié)農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技供求、科技成果快速轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的原則，深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，理順農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力。努力培育多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，鼓勵支持社會力量開展基層農(nóng)技推廣服務(wù)事業(yè)。實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，建立科技專家?guī)ь^人制度，提高農(nóng)業(yè)科技人員的整體素質(zhì)和工作積極性。建立完善各級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民隊伍，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐。到2015年，全縣農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到5萬人，80％以上的適齡農(nóng)民掌握1～2項實(shí)用技能，60％的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力15000人。

（七）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力改造工程。按照國家新增千億斤糧食規(guī)劃新增產(chǎn)能任務(wù)要求，以主要品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，堅持改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、育推良種、改進(jìn)耕種模式、推廣關(guān)鍵技術(shù)、機(jī)械

化提升和強(qiáng)化病蟲害防控等六大技術(shù)路線，重點(diǎn)實(shí)施田間工程及農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)體系等系列項目，到2013年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田4.63萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田基本水利、災(zāi)害監(jiān)測、人工影響天氣等防御設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對自然災(zāi)害的防御能力；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化向全程機(jī)械化推進(jìn)。加快5萬畝改造中低產(chǎn)田、10萬畝土地整理和小農(nóng)水項目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系水平明顯提升，科技支撐與應(yīng)用水平明顯提高，新增糧食產(chǎn)能900萬公斤、干鮮雜果100萬公斤。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)示范推廣,加強(qiáng)農(nóng)村基層信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。

（八）農(nóng)村扶貧開發(fā)推進(jìn)工程。突出抓好貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力和發(fā)展基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主、結(jié)合社會扶貧、部門扶貧、科技扶貧，力爭到2015年底實(shí)現(xiàn)全縣1.71萬低收入農(nóng)戶、6.18萬低收入人口人均增收6000元。

（九）土地規(guī)模化集約化工程。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品種植，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，引導(dǎo)分散零星的土地向龍頭企業(yè)、種植大戶集中，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，推廣土地托管和利益調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)戶承包經(jīng)營向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體經(jīng)營向組織化（專業(yè)合作社）轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，全縣實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積5萬畝。

（十）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程。抓住全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣的機(jī)遇，進(jìn)一步健全指揮部推進(jìn)機(jī)制，積極探索建立聯(lián)席會議、定點(diǎn)幫扶、一事一議制度，完善投融資平臺，建立健全多元化社區(qū)投入機(jī)制，千方百計搞好社區(qū)建設(shè)各項服務(wù)。按照新型社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)尊重民意、維護(hù)民利、依靠民資、改善民生的宗旨，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、惠民工程實(shí)施相結(jié)合，整合項目、捆綁政策，臺賬管理、實(shí)物推進(jìn)，合力幫扶、集中會戰(zhàn)，力爭到十二五末，全縣建成社區(qū)25個，并打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套齊全、宜居宜業(yè)、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)規(guī)劃落實(shí)保障。切實(shí)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，牢固樹立一張藍(lán)圖繪到底的信心和決心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由鎮(zhèn)、街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、政府辦事處統(tǒng)一負(fù)責(zé)，全面組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展。建立起農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、發(fā)改、財政、科技、旅游、國土、建設(shè)等政府部門相互配合，各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動資源要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置。嚴(yán)格落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，鞏固和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本權(quán)益。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體作用，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民組織化三化同步，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

（三）大力拓寬投融資渠道，努力構(gòu)筑多元化投入機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和上級支農(nóng)投資導(dǎo)向，健全完善農(nóng)業(yè)項目庫制度，以優(yōu)勢項目爭取上級財政扶持。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，做好支農(nóng)資金整合文章，通過農(nóng)業(yè)招商引資等多種手段，積極吸引工商、民營、外商和社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民自身增加對農(nóng)業(yè)的投入。擴(kuò)大小麥、奶牛等農(nóng)業(yè)保險范圍和規(guī)模，健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（四）堅持以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，建立覆蓋全縣的土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)農(nóng)村土地加快向農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色品牌基地、龍頭企業(yè)集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、提高農(nóng)民組織化程度為重點(diǎn)，推動農(nóng)戶分散經(jīng)營逐步走向聯(lián)合與合作，整體提升農(nóng)民參與社會化大生產(chǎn)的能力。積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)業(yè)資源配置的活力。建立健全專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)民群眾在科技、信息、農(nóng)機(jī)、金融、市場、政策等方面享受到便捷高效的系列化服務(wù)。

（五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)法、土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等涉農(nóng)法律法規(guī)，創(chuàng)新教育形式，加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大農(nóng)民群眾的合法經(jīng)營、自我保護(hù)和維護(hù)權(quán)益的意識和能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、有序的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，以深入開展打假護(hù)農(nóng)專項活動為重點(diǎn)，搞好規(guī)范農(nóng)資市場秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。牢固樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識，不斷強(qiáng)化依法行政的能力，改善執(zhí)法手段，打造一支廉潔高效、作風(fēng)過硬、工作扎實(shí)的農(nóng)業(yè)干部隊伍，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（編制單位：縣農(nóng)業(yè)局）

第四篇：125農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（2011年—2015年）

二O一O年八月

目 錄

前言

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況回顧???（3）

二、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件分析???（6）

三、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略???（7）

（一）總體思路??????????????????（7）

（二）發(fā)展原則??????????????????（7）

（三）發(fā)展目標(biāo)??????????????????（8）

四、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)?（8）

五、“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要措施???（13）

附:

1、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃示意圖

2、鳳縣“十二五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)

3、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重大項目表

鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展規(guī)劃

（2011年—2015年）

前言

“十二五”時期是我國加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要時期，也是全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵階段，同時也是我縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”、“三個百萬”工程建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，率先把鳳縣建設(shè)成老百姓最幸福的地方的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)制定“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對于促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、全面發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的作用。根據(jù)鳳政發(fā)【2010】30號《鳳縣人民政府關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃工作的意見》有關(guān)要求，特制訂《鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況回顧

“十一五”以來，我縣緊扣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村政策，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，奮力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)?！r(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2006 3

年到2010年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由8668萬元提高到預(yù)計的5.12億元，農(nóng)民人均純收入由1892.6元提高到預(yù)計的5900元，分別增長491%和212%；糧食總產(chǎn)18.2萬噸、油料總產(chǎn)640噸、生豬出欄42萬頭、家禽出籠380萬只，分別比“十一五”增長8.6%、—5.8%、262.5%和10.88倍；——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)民增收提供了有力支撐。花椒存留4400萬株，年產(chǎn)量3600噸；蘋果面積7.9萬畝，產(chǎn)量5萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)1萬噸、0.04萬噸，預(yù)計2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.5億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重由19.25%提高到31.25%；全縣中藥材留存5.33萬畝(其中：柴胡1.82萬畝、黃芪0.9萬畝、黨參0.23萬畝、秦艽0.55萬畝、其它1.83萬畝)，豬苓、天麻14萬窩。林麝存欄2403頭，已發(fā)展成為全國最大的林麝養(yǎng)殖基地縣。預(yù)計2010年末中藥材產(chǎn)值可達(dá)6700萬元，與2005年末相比，產(chǎn)值增加4500萬元，人均中藥材收入增長360元；——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。全縣旱澇保收面積達(dá)到1.2萬畝，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到8萬千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī)增加到2348臺，農(nóng)機(jī)作業(yè)量占農(nóng)業(yè)總作業(yè)量的比重由55%提高到68 %；——科教興農(nóng)成績斐然。共累計推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)18項，增加效益2.47億多元，農(nóng)作物良種普及率達(dá)到93%以上，全縣科技進(jìn)步因素在農(nóng)業(yè)增長中的含量提高到65%。農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；——扶貧開發(fā)取得新成效。“十一五”期間全縣啟動實(shí)施扶貧開發(fā)重點(diǎn)村35個，實(shí)施水、電、路、橋、村容村貌整 4

治等項目212個，總投資4635.88萬元，其中：扶貧資金投入1199.34萬元，捆綁部門資金3093.1萬元，群眾自籌及投勞折資343.44萬元。整修、拓寬砂石路173公里，修建水泥路5521米，新修人飲8處，修建橋梁22座，漿砌護(hù)坡417米，現(xiàn)澆排水渠3168米、灌溉渠2790米，修建河堤1462米，整治村容村貌131戶；投資9474.44萬元，實(shí)施扶貧移民安居工程1507戶6252人，建房4828間138395平方米，從根本上改善了貧困人口的居住環(huán)境，拓展了群眾的發(fā)展空間，為增加群眾收入創(chuàng)造了條件；——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g全縣建成五星村3個、四星村11個，新農(nóng)村星級總數(shù)達(dá)到276個、村均2.76個，消除了無星村，城鄉(xiāng)差距有效縮小，農(nóng)村面貌和群眾生活質(zhì)量明顯改善。初步建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中居住點(diǎn)42個，2.5萬農(nóng)村群眾搬離危舊房屋遷入新居；90個村用上了自來水，入戶率達(dá)到87％，安全飲水普及率達(dá)到76.5%；98％的行政村通了油路或水泥路；9460多戶農(nóng)村家庭看上了有線電視、13900多戶接通了固定電話、手機(jī)信號覆蓋了80﹪的村莊面積；完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造和30個村的新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院全部進(jìn)行了改建或新修，90所村衛(wèi)生室達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化程度，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到一級甲等標(biāo)準(zhǔn)；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站3個，完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村的文化信息站點(diǎn)建設(shè)，60多個村修建了村民健身廣場或健身室，配備了基本的健身器械。2009年全縣農(nóng)村居民人均純收入4695元，增速位居全市第一、全省第二。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件分析

“十二五”時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個新的時期，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭將更加激烈，國家對農(nóng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策將更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展有極好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著極大的挑戰(zhàn)。

從有利方面看:一是黨中央連續(xù)出臺7個“1號文件”，全黨更加重視農(nóng)業(yè)，全社會更加關(guān)注和支持農(nóng)業(yè)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的縱深實(shí)施，特別是“關(guān)—天”經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)的建設(shè)，為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的空間；二是鳳縣旅游大環(huán)境的提升，特別是被陜西省列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及物流、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展環(huán)境；三是從中央到地方都在不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，將為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高效打下更好的基礎(chǔ)，加之市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)越來越被人們重視，將逐步改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動全面穩(wěn)定的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造、重視和提高，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)民與市場機(jī)制接軌，走產(chǎn)業(yè)興市場，市場帶動產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，將為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化開創(chuàng)一條有效途徑。

從制約因素來看:一是農(nóng)民組織化程度低與農(nóng)民渴望融入市場的矛盾。農(nóng)民的組織化程度低，龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品融入市場參與流通的機(jī)會少，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的效率低；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與抗災(zāi)保豐收的矛盾。我縣農(nóng)業(yè)是典型的靠天農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)抗災(zāi) 6

能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)建設(shè)的投資明顯減少，絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，不能正常運(yùn)行；三是城鎮(zhèn)化水平較低與促進(jìn)農(nóng)民增收的矛盾。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不快，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，對農(nóng)村大量勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移缺乏吸納力，農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化水平低、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的矛盾非常突出。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住國家投資建設(shè)關(guān)（關(guān)中）——天（天水）產(chǎn)業(yè)帶的機(jī)遇，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會和諧為目的，以培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為支撐，以實(shí)施“八個萬”工程、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為抓手，實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)承載特色農(nóng)產(chǎn)品，以園區(qū)承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，以園區(qū)承載勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

“十二五”時期，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須始終堅持“五條基本原則”。一是始終堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本出 7

發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是始終堅持把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)；三是始終堅持把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)扭在一起抓；四是始終堅持把農(nóng)技人員知識更新和農(nóng)民科技教育作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量來抓；五是始終堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)的對外開放擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是到2015年建成鳳椒大縣、良種豬繁育基地縣、秦嶺無公害反季節(jié)蔬菜基地縣，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！笆濉本唧w發(fā)展目標(biāo)是：

1、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元，年均增幅32 %；

2、農(nóng)民人均純收入2010年達(dá)到11867元，平均年遞增15%；

3、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在3萬噸以上；

4、新發(fā)展花椒600萬株，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5000萬株，年產(chǎn)量500萬公斤；

5、蘋果生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到8萬畝，年產(chǎn)量8萬噸；

6、畜牧總產(chǎn)值15億，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭；

7、蔬菜生產(chǎn)規(guī)模10萬畝，產(chǎn)量20萬噸；

8、中藥材生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在5萬畝；

9、農(nóng)村勞動力輸出3萬人以上；

10、農(nóng)機(jī)總動力10萬千瓦；農(nóng)村沼氣覆蓋面達(dá)到34%。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

“十二五”時期，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：穩(wěn)妥調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展椒果業(yè)、高山無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)和特色中藥材產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培植和建強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

1、穩(wěn)妥調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，積極調(diào)整糧食生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依靠科技，提高單產(chǎn)，確保年產(chǎn)量3萬噸；蔬菜生產(chǎn)要靠充分利用小氣候資源優(yōu)勢，抓市場短缺品種、斷檔商品和優(yōu)質(zhì)商品為主，大力發(fā)展高山反季節(jié)無公害蔬菜。到“十二五”末，建成以黃牛鋪、紅花鋪為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“地膜洋芋、秋菜花”商品蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝，以平木、巖灣為重點(diǎn)，建設(shè)“架豆、大白菜、西葫蘆、甘藍(lán)” 商品蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝，以南片三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)“甘藍(lán)、大白菜”商品蔬菜生產(chǎn)基地1萬畝，以鳳州、河口、雙石鋪為重點(diǎn)建設(shè)“大白菜、甘藍(lán)、蘿卜”等外銷、內(nèi)銷兼用型蔬菜生產(chǎn)基地3萬畝。同時，積極開發(fā)凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品，全縣無公害蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到10萬畝。

2、積極發(fā)展椒果業(yè)。重點(diǎn)抓好5000萬株鳳椒和8萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地建設(shè)。以唐藏、雙石鋪、鳳州、河口、平木、三岔、紅花鋪為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建以紅富士優(yōu)系為主的高標(biāo)準(zhǔn)蘋果園3萬畝，力爭“十二五”末，全縣果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到8萬畝，果品總產(chǎn)達(dá)到8萬噸。積極推廣果園覆草、覆反光膜，微肥施用、無公害農(nóng)藥、果樹 9

“四項關(guān)鍵技術(shù)”和果園病蟲害綜合防治、生態(tài)果園建設(shè)等技術(shù)，實(shí)施“果-草-畜-沼”循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，走生態(tài)蘋果之路。同時，加快品種更新?lián)Q代步伐，有計劃地對劣質(zhì)果園進(jìn)行更新改造，使優(yōu)質(zhì)果品率達(dá)到80%以上。以紅花鋪、唐藏、雙石鋪、坪坎為重點(diǎn)，新栽花椒600萬株，使鳳縣花椒規(guī)模達(dá)到5000萬株，花椒年產(chǎn)量達(dá)到500萬公斤以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元。改造低產(chǎn)椒園，并抓好鳳椒霜凍防治研究。到2010年，建成4萬畝精品花椒示范園，集中展示優(yōu)質(zhì)花椒無公害生產(chǎn)技術(shù)。通過新技術(shù)的運(yùn)用，使70%的花椒園達(dá)到綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)。并引進(jìn)和扶助龍頭企業(yè)進(jìn)行花椒深加工和花椒芽菜生產(chǎn)，使花椒產(chǎn)后商品化處理及深加工數(shù)量占到花椒總產(chǎn)量的50%以上。

3、突破性發(fā)展畜牧業(yè)。要突出生豬、土雞兩大產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展肉牛、肉羊，做大做強(qiáng)林麝、土蜂、梅花鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)，建成寶雞市乃至陜西省良種豬繁育基地。

以雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推廣本香、正大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，建立生豬生產(chǎn)基地，同時帶動紅花鋪鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、平坎鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、溫江寺鄉(xiāng)的淺山區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)；以雙石鋪鎮(zhèn)、鳳州鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立土雞生產(chǎn)基地，同時在黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、平坎鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、溫江寺鄉(xiāng)的淺山區(qū)進(jìn)行輻射和推廣；以南星鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、平木鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、黃牛鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)、平坎鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立高山肉牛、肉羊繁育基地，同時在雙石鋪鎮(zhèn)、黃牛鋪鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、10

鳳州鎮(zhèn)等建立優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊催肥生產(chǎn)基地。大力調(diào)整畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)，在優(yōu)質(zhì)、安全的前提下，突出抓好養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)、畜禽疾病防治、畜產(chǎn)品加工流通三大工程，達(dá)到畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高。力爭到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)新突破，全縣生豬年飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到10萬頭（只），土雞飼養(yǎng)量穩(wěn)定在100萬只，畜牧產(chǎn)值達(dá)到15億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的1／3以上；并做強(qiáng)做大生豬、土雞兩大特色產(chǎn)業(yè)，帶動肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，抓好梅花鹿、林麝等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我縣畜牧業(yè)走上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

4、積極發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜、合理布局的原則，實(shí)施特色中藥材五大基地建設(shè)，確?！笆濉逼陂g特色中藥材年生產(chǎn)面積5萬畝。一是以寶雞秦峰公司和陜西片仔癀麝業(yè)有限公司等企業(yè)為龍頭帶動，采用“公司+基地+農(nóng)戶+科研”的模式，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，增加種群數(shù)量，改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高麝香品質(zhì)，建立天然麝香生產(chǎn)基地。二是以三岔鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、溫江寺、巖灣鄉(xiāng)、唐藏鎮(zhèn)、坪坎鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在目前留存12萬窩的基礎(chǔ)上，年新增發(fā)展豬苓2萬窩，到2015年形成規(guī)模20萬窩的豬苓、天麻基地。三是以縣藥材公司和藥材經(jīng)銷商為依托，利用大面積的退耕地，重點(diǎn)在河口、巖灣、雙石鋪、坪坎、南星、三岔、紅花鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2萬畝的柴胡種植基地。四是以西安正大制藥有限公司為龍頭，配合開發(fā)國家一類新藥秦龍苦素和二類新 11

藥艽龍膠囊，重點(diǎn)在三岔鎮(zhèn)、南星鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)和唐藏鎮(zhèn)發(fā)展3 0 0 0畝的秦艽規(guī)范化種植基地，力爭建設(shè)一座秦艽加工企業(yè)，取得國家GAP認(rèn)證，使秦艽這一地道中藥材迅速發(fā)展壯大，走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。五是以巖灣鄉(xiāng)、平木鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)藥材優(yōu)勢，建成1 0 0 0 0畝的黃芪種植基地。

5、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。要抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向深度調(diào)整的機(jī)遇，從戰(zhàn)略的高度，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為未來我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)來抓。堅持市場導(dǎo)向和加工導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)要以社會化服務(wù)為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村信息、技術(shù)和流通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、運(yùn)銷、餐飲服務(wù)業(yè)。同時，大力發(fā)展“勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)”，力爭到“十二五”期末，全縣農(nóng)村勞動力輸出達(dá)到3萬人以上。

6、著力培植和建強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在做大做強(qiáng)陜西大紅袍科技有限公司、雨潤椒業(yè)、華晨食用菌業(yè)、秦海鹿業(yè)等龍頭企業(yè)同時，著力抓好花椒、果品、蔬菜、畜禽產(chǎn)品加工、包裝、流通型龍頭企業(yè)建設(shè)，力爭到“十二五”末，我縣省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到20家，進(jìn)一步帶動我縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長。

7、積極實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項目是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)的有力保障，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，12

建設(shè)和諧社會有重大的意義?！笆濉逼陂g，我縣擬投資35.92億元人民幣、188萬美元建設(shè)7大類42個農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。其中投資4.74億元實(shí)施種植業(yè)類建設(shè)項目5個，投資20.4億元建設(shè)畜牧類項目13個，投資188萬美元、0.5億元人民幣建設(shè)椒果類項目6個，投資1.65億元建設(shè)中藥材類項目2個，投資564.5萬元建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目2個,投資2.31億元建設(shè)扶貧開發(fā)類項目7個, 投資3.27億元建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和新型社區(qū)類項目7個。

五、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要措施

1、突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)單一思維方式，牢固樹立用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)的新觀念，以培植龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。堅持“民辦、民營、民收益”原則，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作組織等中介作用，開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運(yùn)作”的思路，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷社及其他服務(wù)組織，創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和合作社，充分發(fā)揮各類協(xié)會和合作社在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用，確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，克服農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和趨同性，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果，把農(nóng)產(chǎn)品從地頭、田頭、農(nóng)民的手上，操作車間、13

周而復(fù)始、源源不斷地輸送到大市場的大平臺，促進(jìn)集市農(nóng)業(yè)向超市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2、突出科技信息服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提高。要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)科技的投入，重點(diǎn)扶持和裝備具有一定優(yōu)勢的科技創(chuàng)新主體，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究與推廣，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走科技經(jīng)營一體化道路。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，放活科技人員，把公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離，重點(diǎn)支持公益性農(nóng)技推廣工作。大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，扶持興辦各類農(nóng)業(yè)科技示范園，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技普及率，認(rèn)真組織實(shí)施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，綠色證書工程，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。穩(wěn)定和鞏固市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇，確保他們把主要時間和主要精力放在本職工作上。同時大力引進(jìn)、示范和推廣良種，加快品種更新?lián)Q代，加大對優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種的引進(jìn)試驗、示范和推廣力度，通過科技信息的服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提高。

3、突出招商引資和政策落實(shí)，全面加大對農(nóng)業(yè)投入。要通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進(jìn)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。通過引進(jìn)、聯(lián)合、拍賣、租賃、股份合作制等多 14

種形式，更多吸收大中型工商企業(yè)、民營企業(yè)、外地、外商資金以及民間閑散資金的注入，走出一條用市場辦法聚資、融資、資本營運(yùn)、增加積累的興業(yè)之路。同時，要增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，每年應(yīng)不低于財政收入增長的幅度增加農(nóng)業(yè)投入。政府新增財力要向“三農(nóng)”傾斜，完善財政支農(nóng)資金管理體制，對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項目的投入資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率，確保重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項目落實(shí)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，確定一定比例的國有土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，多爭取國家對我縣農(nóng)業(yè)的投入，推動我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、突出依法治農(nóng)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛宣傳普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)全民法制觀念，因地制宜，認(rèn)真制訂保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等配套法規(guī)，運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣生產(chǎn)資料和各種破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上法制化的軌道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)“放心”產(chǎn)品，按照“面向市場、明確標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控、注重品牌”的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，從源頭抓起，生產(chǎn)綠色、環(huán)保、無污染、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。全面啟動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)中的每一環(huán)節(jié)，到生產(chǎn)后的分級、加工、包裝、儲運(yùn)，都要建立一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。要把創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，大力發(fā)展綠色食品和無公害食品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝規(guī)?；?、質(zhì)量等級化、15

重量標(biāo)準(zhǔn)化。積極開展綠色食品和無公害食品的申報認(rèn)證工作，抓好現(xiàn)有品牌的規(guī)?；癄I運(yùn)，培育農(nóng)業(yè)知名品牌，通過報紙、廣播、電視、廣告牌等多種形式，加大宣傳力度，提高知名度，搶占市場制高點(diǎn)，同時擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭取多打出一批名牌農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，開拓市場、擴(kuò)大市場占有份額，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷效益。

5、突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作之重，抓好退耕還林工程建設(shè)及配套建設(shè)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)相銜接，實(shí)行山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施配套實(shí)施，椒、果、畜、菜、藥全面發(fā)展，獲取經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一的綜合效益。

6、突出土地等政策改革，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

認(rèn)真領(lǐng)會中共中央十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神實(shí)質(zhì)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！笆濉逼陂g，我縣畜禽養(yǎng)殖建設(shè)用地需710公頃（其中生豬養(yǎng)殖圈舍用地540公頃，雞舍建設(shè)用地50公頃，肉牛、肉羊飼養(yǎng)用地120公頃），土雞放養(yǎng)用地1000公頃。國土部門對用于發(fā)展畜禽生產(chǎn)用地，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理，優(yōu)先辦理各項手續(xù)；電力部門對畜禽養(yǎng)殖大戶（場）用電實(shí)行農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)；交通部門繼續(xù)執(zhí)行綠色 16

通道政策，對運(yùn)送畜禽產(chǎn)品的車輛免征車輛通行費(fèi)；保險部門積極為畜禽養(yǎng)殖開展風(fēng)險保險；畜牧部門對發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，提供防疫。對飼養(yǎng)良種母豬的農(nóng)戶，按中央、省出臺的有關(guān)政策，落實(shí)母豬養(yǎng)殖保險。

7、突出改進(jìn)方式方法，全面加強(qiáng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)農(nóng)民的利益。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予更多的關(guān)注和多方支持，對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心和政策傾斜，把工作著力點(diǎn)放在政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)和服務(wù)疏導(dǎo)上來，突出抓好農(nóng)村土地承包政策、土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)村稅費(fèi)改革等農(nóng)村政策落實(shí)力度，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開和政務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。繼續(xù)搞好文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)文明新村建設(shè)，提高農(nóng)村社會文明程度，搞好農(nóng)村社會治安綜合管理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。

附：

1、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃示意圖

2、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項指標(biāo)

3、鳳縣“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重大項目表

第五篇：黃山市屯溪區(qū)十二五時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011——2015年）

“十二五”期間，是我區(qū)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改善農(nóng)村民生，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會的重要階段。我們將以全力打造現(xiàn)代國際旅游城市“首善之區(qū)”為統(tǒng)攬，結(jié)合區(qū)情，制定周密的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，砥礪奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

“十一五”期間，全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞“服務(wù)城市，服務(wù)旅游”，認(rèn)真搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步。

（一）農(nóng)民收入持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值23407萬元（可比價），同比增長3.5%；農(nóng)民人均純收入由4869元，提高到預(yù)計的7738元，年均增長12.6％，2010年農(nóng)民人均純收入7756元，分別比全市、全省、全國平均水平高出1289元、2489元、1840元。農(nóng)民人均純收入超額2238元完成“十一五”目標(biāo)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)各鎮(zhèn)村認(rèn)真組織實(shí)施“抓百村，促千村”和新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程，精心編制新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，打造了一批新農(nóng)村示范村。2010年全區(qū)已有27個行政村達(dá)到市級“十有”目標(biāo),通過實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到切實(shí)改善。全區(qū)完成病險水庫除險加固9座，解決了2.13萬人的農(nóng)村飲水安全問題，安全飲水覆蓋率達(dá)100%；新建改建農(nóng)村公路“村村通”66.2公里，新增農(nóng)村戶用沼氣1200口，新建村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5處，大型沼氣1處；完成2所鎮(zhèn)衛(wèi)生院、24個村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)；35245人參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)93.16%；855戶、1604人納入農(nóng)村低保；完成新型農(nóng)民培訓(xùn)5900人，農(nóng)民工技能培訓(xùn)6031人，培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人60人，新建文化站3個，農(nóng)家書屋33個，完成了270個村組廣播電視村村通。

（三）郊區(qū)特色農(nóng)業(yè)邁出新步伐。按照“服務(wù)城市、服務(wù)旅游”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步做大做強(qiáng)。2010年，全區(qū)糧食播種面積25455畝，總產(chǎn)1.2萬噸；油料播種面積14278畝，總產(chǎn)984噸；蔬菜播種面積3.39萬畝，總產(chǎn)

5.67萬噸；茶園面積8858畝，干茶總產(chǎn)455噸；果園面積3938畝，總產(chǎn)1508噸；苗木花卉面積4115畝；養(yǎng)殖業(yè)生豬飼養(yǎng)10.9萬頭，出欄7.4萬頭；家禽飼養(yǎng)量104萬羽，出欄81萬羽；牛飼養(yǎng)量0.42萬頭，出欄0.22萬頭；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1965畝，總產(chǎn)974噸。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新提高。“十一五”期間，黃山金竹竹業(yè)、海盛綠茶廠、黃山一品有機(jī)茶業(yè)有限公司等8家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2010年完成營銷收入2.5億元。黃山茶城、黃山綠色食品城等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場交易額達(dá)11.15億元，黃山一品有機(jī)茶業(yè)有限公司建成4000余畝高效生態(tài)茶園，并成功在烏茲別克斯坦注冊綠茶商標(biāo)，這是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品首次在國外注冊。農(nóng)民組織化程度不斷提高，“十一五”期間，全區(qū)成立農(nóng)民專業(yè)合作組織45個，成員共808人，帶動農(nóng)戶1071戶，覆蓋了種植、養(yǎng)殖和林果等產(chǎn)業(yè)。

二、“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢、環(huán)境和條件

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

未來五年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)入一個新的時期。國際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻變化，氣候變暖和能源危機(jī)催生新的科技革命，遭受重創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)在艱難恢復(fù)后將逐步進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（二）機(jī)遇條件

未來五年，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作存在四個方面的機(jī)遇：一是中央連續(xù)八年將一號文件的落腳點(diǎn)鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域，這必將給我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來更多更好的發(fā)展空間。二是國家把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略，同時國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的力度不斷加大，更加重視和支持旅游業(yè)、文

化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于我區(qū)針對國內(nèi)外市場需求，做大做強(qiáng)以旅游為核心的服務(wù)業(yè)，為我區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事休閑等迎來新的發(fā)展空間。三是隨著國家服務(wù)業(yè)綜合改革在我市展開，將使我市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)有利位置，作為市政府所在地的中心城區(qū)必將在農(nóng)業(yè)項目上取得更大的支持，有利于我區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是未來幾年，我市將有9條以上公路對接全國高速公路網(wǎng)，隨著交通環(huán)境的全面改善，也必將使我區(qū)開發(fā)型農(nóng)業(yè)跨上新的平臺。五是中央、省、市、區(qū)多年來的持續(xù)投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城市功能品味的明顯提升，產(chǎn)業(yè)支撐能力的不斷增強(qiáng)，也必將為我區(qū)發(fā)展城郊精品效益農(nóng)業(yè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。六是未來幾年隨著城市建設(shè)的發(fā)展與擴(kuò)張，我區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。

（三）困難及挑戰(zhàn)

一是城市化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長矛盾的壓力?！笆晃濉逼陂g，由于中心城區(qū)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，全區(qū)種養(yǎng)業(yè)總量大幅減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長難度較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平整體不高，市場競爭力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、帶動力弱，缺乏規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模超過5000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有2家（一品有機(jī)茶、天目薄荷藥業(yè)），有產(chǎn)品、無產(chǎn)業(yè)，無亮點(diǎn)、無精品的問題仍然較為突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既迫切需要上規(guī)模，更亟需調(diào)結(jié)構(gòu)，難度和壓力會更大。三是市場競爭的壓力。我區(qū)農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展不快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所的服務(wù)能力與新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、農(nóng)民群眾的需求還不能完全適應(yīng)，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商品化增值的效率低等，都直接影響了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。四是農(nóng)民增收難度加大。近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增長，抵減了農(nóng)民收入的增加，再加上勞動人口結(jié)構(gòu)性短缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民增收速度趨緩。五是農(nóng)村社會矛盾凸顯的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的加速，我區(qū)新的社會矛盾和問題將不斷產(chǎn)生，如拆遷征地、土地流轉(zhuǎn)、失地農(nóng)民生活保障、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等都會引發(fā)各種矛盾，增加農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。

綜觀全局，“十二五”時期，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，我們進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又好又快發(fā)展，為2020年全面建成農(nóng)村小康社會打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以爭當(dāng)全市科學(xué)發(fā)展排頭兵為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委四屆十一次全會精神，堅持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持把“做精一產(chǎn)”，打造特色，積極發(fā)展城郊精品效益農(nóng)業(yè)作為基本方向，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國家旅游城市“首善之區(qū)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣農(nóng)民增收這一主題，按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展、旅游率先融入、基礎(chǔ)設(shè)施先行、整村推進(jìn)突破思路，大力發(fā)展城郊旅游休閑農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，建設(shè)徽州風(fēng)采新型農(nóng)村，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化，推動全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）預(yù)期目標(biāo)

“十二五”期間我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3％，到2015年達(dá)到2.7億元，農(nóng)民人均純收入年均增長15％，到2015年達(dá)到15500元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，全區(qū)實(shí)現(xiàn)村組道路硬化全覆蓋，安全飲水全普及；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村社會事業(yè)顯著進(jìn)步，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)村人人享有接受良好教育機(jī)會，農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會保障體系基本建立；村民自治制度更加健全，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，平安農(nóng)村建設(shè)取得新成效。通過五年的努力，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城市化。

四、“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）圍繞旅游六要素，大力發(fā)展城郊旅游休閑農(nóng)業(yè)。按照“做優(yōu)做精、培育品牌、集群發(fā)展”的思路，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范項目，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織模式，打造精品蔬菜、水果、花卉苗木等具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞“一環(huán)一核”空間構(gòu)架和“山水林城、天地人和”的發(fā)展目標(biāo)，以“生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗”為功能定位，轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)發(fā)展模式，大力發(fā)展“精品化、生態(tài)型、花園式”的城郊休閑農(nóng)業(yè)基地，著力打造與現(xiàn)代國際旅游城市中心城區(qū)接軌的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。一是積極打造“城市綠核”，讓綠核成為聚寶盆。以綠化質(zhì)量提升行動、農(nóng)村社區(qū)化示范點(diǎn)為契機(jī)，堅持高起點(diǎn)建設(shè)，全力抓好低碳生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)青山綠水工程，努力營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的優(yōu)美人居環(huán)境。到2015年，“城市綠核”示范點(diǎn)達(dá)到10個，綠核面積達(dá)8000畝。二是加快推進(jìn)“七園”建設(shè)，“七園”即留村農(nóng)事體驗園、西郊綠色生態(tài)休閑園、紅旗茶事體驗園、九龍園林藍(lán)莓園、九龍山現(xiàn)代旅游休閑農(nóng)業(yè)示范園、市民開心菜園和鐵皮石斛種植園七個旅游精品農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（二）“做精一產(chǎn)”，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)?？茖W(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行錯位發(fā)展，不斷做精蔬菜、水果、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，做強(qiáng)西郊綠色生態(tài)休閑園、紅旗茶事體驗園、九龍藍(lán)莓園等一批花卉苗木項目，促進(jìn)全區(qū)花卉苗木業(yè)上新臺階；引進(jìn)浙江森宇控股集團(tuán)，開發(fā)鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)基地，整合藍(lán)莓生態(tài)園，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東園健康養(yǎng)生旅游觀光項目，力爭三年建設(shè)，五年見效，使之成為安徽聞名、全國一流的健康養(yǎng)生旅游觀光勝地，到2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到3000畝；加速品種更新，提高水果產(chǎn)業(yè)化水平，到2015年，果園總面積6000畝，總產(chǎn)量1800噸，其中大力發(fā)展草莓基地，到2015年，草莓基地面積達(dá)600畝以上，產(chǎn)量達(dá)1000余噸；進(jìn)一步完善和配套黃山農(nóng)貿(mào)大市場的軟硬件建設(shè)，到2015年，重點(diǎn)建設(shè)1個面積達(dá)4萬平方米、交易量和交易額分別達(dá)4萬噸和3億元以上的綜合性農(nóng)貿(mào)批發(fā)大市場，采取有效措施對現(xiàn)有蔬菜加工企業(yè)如新潭金星蔬菜加工廠、百盛罐頭調(diào)味食品有限公司、徽珍食品有限公司等進(jìn)行扶持，使他們做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)帶動力，加大招商引資力度，引進(jìn)和改造蔬菜加工企業(yè)3家； 到2015年，全區(qū)干茶總產(chǎn)達(dá)500噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)9408噸，蛋類達(dá)2592噸，生豬飼養(yǎng)量達(dá)13萬頭，禽類飼養(yǎng)量達(dá)120萬羽，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總量1000噸，產(chǎn)值達(dá)1200余萬元。按照“一村一規(guī)劃”、“小村并大村”的要求，規(guī)劃建設(shè)25個保留型村莊，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，按照高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量推進(jìn)的原則，因地制宜抓好土地整治整村推進(jìn)工作，徹底改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活環(huán)境。

（三）努力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市化。結(jié)合全區(qū)重大項目建設(shè)、“百村千幢”古民居保護(hù)工程、土地整治整村推進(jìn)、地質(zhì)災(zāi)害防治等，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)和功能配套，加快城市交通、通訊、管道天然氣、信息網(wǎng)絡(luò)等向城郊延伸，影劇院、文化館、圖書館等向農(nóng)村覆蓋。完善農(nóng)村社區(qū)教育醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂、休閑健康等配套設(shè)施，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社區(qū)綠化、美化、亮化等建設(shè)。“十二五”期間，新增農(nóng)村社區(qū)硬化道路100公里，綠化面積50萬平方米。加快農(nóng)村社區(qū)化管理。積極推動就業(yè)服務(wù)、居住保障、養(yǎng)老、社會救助等相關(guān)制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)和社會保障制度，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。實(shí)行村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，確保集體資產(chǎn)安全完整。一是在保持集體資產(chǎn)安全和完整的原則下，把集體資產(chǎn)折股后，采取“一刀斷”配置、量化到個人的辦法，讓“農(nóng)民持股進(jìn)公司、持幣進(jìn)城市”，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展；二是在維護(hù)社會穩(wěn)定的前提下，本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是的原則界定股東資格。同時，采取非公經(jīng)濟(jì)帶動，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；特色產(chǎn)業(yè)推動，拓展農(nóng)民就業(yè)環(huán)節(jié)；全民創(chuàng)業(yè)拉動，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情；創(chuàng)業(yè)基地驅(qū)動，積極搭建良好平臺的“四輪驅(qū)動”的方式，讓農(nóng)民變市民，徹底剪斷農(nóng)根。

（四）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動，重點(diǎn)扶持并培育壯大一批競爭力和帶動力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收。著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)裝備水平高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加快龍頭企業(yè)的重組、改造和升級。積極開展農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。積極培植龍頭企業(yè)帶動型、服務(wù)組織帶動型、專業(yè)市場帶動型等多種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式，在各類龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。到“十二五”末，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，市級10家。

（五）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、多元創(chuàng)辦”的思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)大戶、經(jīng)營大戶、致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員，積極創(chuàng)辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并引導(dǎo)他們進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全制度，完善機(jī)制，增強(qiáng)活力，積極參與市場競爭，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界線，實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高層次的聯(lián)合與合作。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，并對現(xiàn)有專業(yè)合作組織進(jìn)一步完善和規(guī)范，提高農(nóng)民組織化程度。力爭到2015年，全區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到60個以上，帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)70%以上。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)四大體系：一是構(gòu)建多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，要通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立公益性機(jī)構(gòu)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。二是健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。健全區(qū)、鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，強(qiáng)化信息服務(wù)功能，形成覆蓋廣、功能強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息隊伍培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)信息人員素質(zhì)，搞好信息采集、分析、預(yù)測和發(fā)布，提高信息時效性、準(zhǔn)確性和安全性。三是健全農(nóng)業(yè)法規(guī)服務(wù)體系。強(qiáng)化法制觀念，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)。認(rèn)真貫徹《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、《安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織條例》等農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步加大普法宣傳力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，重點(diǎn)在科學(xué)管理、農(nóng)藥檢測、肥料登記、獸藥飼料監(jiān)察、動植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大執(zhí)法力度，依法打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)的行為，保護(hù)農(nóng)民、消費(fèi)者和涉農(nóng)部門的利益。四是建立健全動植物疫病防治體系。完善動植物疫病監(jiān)測實(shí)驗室建設(shè)，增強(qiáng)免疫、預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)和重點(diǎn)疫病控制為主的公共服務(wù)能力，切實(shí)搞好動植物疫病防治。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，依法安排并落實(shí)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，切實(shí)增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，將投資向能夠直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民增收的項目傾斜。創(chuàng)新政府支農(nóng)投資方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補(bǔ)貼等多種投資方式，充分發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向和啟動作用。大力開展招商引資活動，制定優(yōu)惠政策，吸引外資投入農(nóng)業(yè)。鼓勵和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)家園。緊緊圍繞國家政策導(dǎo)向和屯溪優(yōu)勢，有針對性地謀劃一批、編制一批、包裝一批項目，加大跑部跑省的力度，積極對上爭取，做到儲備一批項目，爭取一批項目，實(shí)施一批項目，投產(chǎn)一批項目。同時，重點(diǎn)面向長珠閩和環(huán)渤海等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)密集區(qū)，緊盯境內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、頂尖企業(yè)，針對自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，有的放矢促進(jìn)農(nóng)業(yè)各類項目的多元性資本投入。2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)招商引資重大項目達(dá)10個，引進(jìn)資金近20億元。

（三）推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)行動。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，著力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。圍繞提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，用足用好各項扶持政策，充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程教育、廣播電視等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，整合部門閑置或使用效益不高的科技培訓(xùn)資源，聯(lián)合外部資源，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)能力。加強(qiáng)培訓(xùn)與用工單位和就業(yè)市場的掛鉤，以需求定培訓(xùn)，以輸出帶培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。力爭到“十二五”末，90%以上農(nóng)民掌握兩門先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)村富余勞動力掌握三門轉(zhuǎn)移就業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）加快土地流轉(zhuǎn)，提高集約化水平。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作，加快農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺

建設(shè)，在目前奕棋鎮(zhèn)已經(jīng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)其他鎮(zhèn)全部建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并逐步建立健全鎮(zhèn)村調(diào)解、區(qū)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，加速土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。