第一篇：第2章中國生育政策的演變歷程

第2章中國生育政策的演變歷程 2.1鼓勵生育政策階段（1949-1953）

1949年新中國成立之后，我國不精確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為4～5億人，當(dāng)時還沒有提出一項(xiàng)明確的生育政策，人口發(fā)展處于盲目的自發(fā)和無計(jì)劃狀態(tài)，出生率一直保持在很高的水平。在保護(hù)婦女身心健康的口號下，國家衛(wèi)生部門于1950年4月和1952年分別發(fā)布了“禁止非法打胎”的規(guī)定和嚴(yán)格限制節(jié)育及人工流產(chǎn)的規(guī)定[7]。不僅國內(nèi)限制銷售計(jì)生藥具，并且禁止從國外進(jìn)口此類藥物。這些規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)雖然是保護(hù)婦女身心健康，但在客觀上卻起到鼓勵生育的作用，這些有關(guān)規(guī)定使本來想要節(jié)育的婦女失去了節(jié)育的可能性。同時，一方面，由于人口快速增長對社會經(jīng)濟(jì)的影響具有滯后效應(yīng)，其作用并不能及時反映出來。另一方面，由于革命的勝利，解放了社會生產(chǎn)力，大批失業(yè)人口紛紛就業(yè)，在極短的時間內(nèi)就解決了141.5萬的城市失業(yè)人口，這使得政府部門認(rèn)為人口眾多帶來的問題并不是那么難解決的事情。另外還有中華民族傳承下來的多子多福的觀念，以及新時期的人多好辦事等傳統(tǒng)觀念相互影響，相互依存，促使人們認(rèn)為人口眾多是一件極好的事情。毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》這篇文章也提到，“中國人口眾多是一件極大的好事”[8]。這句話讓人們都以為毛澤東是鼓勵生育、多增人口的。毛澤東進(jìn)一步指出“再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)，”在當(dāng)時國際政治環(huán)境下，中國政府被迫采取一邊倒的政策，對蘇聯(lián)學(xué)術(shù)界的人口理論、政府的人口政策導(dǎo)向也全盤移植過來，而不顧中蘇兩國國情的顯著差異，把對學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的態(tài)度，提升為政治態(tài)度來對待。

于是，蘇聯(lián)鼓勵人口增長，獎勵多子女母親的政策和做法，得到了中國政務(wù)院衛(wèi)生部的全力支持并廣為輿論傳播[9]。新中國的成立使我國社會秩序日趨安定，工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速的發(fā)展。人民的物質(zhì)生活得到了很大的改善，從而為我國人口的生育提供了良好的物質(zhì)和生活環(huán)境以及社會環(huán)境。從1950年至1953年，我國凈增人口三千四百多萬，形成了第一個人口增長高峰期。從50年代后期起，雖然一些有遠(yuǎn)見的人已經(jīng)開始意識到了人口帶來的壓力和負(fù)擔(dān)，提出了進(jìn)行人口控制的倡議，1

中央政府也允許有條件的采取人工流產(chǎn)和使用避孕藥具，但這時候人們對人口問題的認(rèn)識并不一致，也未能形成政府的一貫指導(dǎo)思想。2.2政策轉(zhuǎn)變醞釀階段（1953-1959）

1953年，我國進(jìn)行了第一次人口普查，總?cè)丝谕黄?億大關(guān)，人口自然增長率高達(dá)23‰。由于人口數(shù)量增加過快，青少年升學(xué)和城市住房問題開始緊張，婦女避孕節(jié)育的要求更加強(qiáng)烈。猛然增加的人口與自然資源、環(huán)境資源形成了尖銳的矛盾。對此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇、周恩來、鄧小平等同志都先后

在不同場合發(fā)表了關(guān)于實(shí)行計(jì)劃生育的觀點(diǎn)。1954年5月，鄧穎超同志就部分婦女的避孕要求寫信給任副總理的鄧小平同志，鄧小平閱后批示：“我認(rèn)為避孕是完全必要的和有益的”，并要求采取一些有效措施來解決這個問題[10]。1954年12月，由于黨內(nèi)外對節(jié)育問題方面的議論較多，劉少奇同志主持召開了關(guān)于節(jié)制生育問題的座談會。在廣泛聽取各方面的意見后，他代表黨中央明確指出：“黨是贊成節(jié)育的”，“說節(jié)育不人道，這不對”，“如果不節(jié)育”，人口“增加還要快”，“人口增加后有沒有困難？有困難，困難很多，父母、家庭、小孩子本身都困難，社會和國家也困難”[11]。

1956年底在黨的“八大”會議上，周恩來在代表中國政府所做的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第二個五年計(jì)劃的建議的報告》中提出:“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制”[12]。這是我國控制人口的思想首次正式以政府文件的形式公布于眾。與此同時，社會各界人士，如邵力子、馬寅初等也以不同方式陳述了自己關(guān)于節(jié)制生育的思想。從節(jié)制生育思想的提出到逐步傳播，是在不斷與鼓勵生育思想的矛盾斗爭中開展的，同時為我國制定限制人口增長的生育政策奠定了思想和理論的基礎(chǔ)。然而，在1957年，中國節(jié)制生育政策向前發(fā)展的腳步由于反右派斗爭而停滯不前了。一些主張制定和落實(shí)生育政策的學(xué)者被打成右派分子，原本是積極思想的控制人口增長的主張成了反黨反社會主義的右派言論。1959年，各種宣傳節(jié)育思想的文章與活動都消失了。關(guān)于人口政策方面的工作一時陷于僵硬狀態(tài)，既沒有任何正式 2

文件說明提倡節(jié)育是錯誤的，國家政府也沒有出臺任何新政策鼓勵人們生育。

2.3實(shí)施限制生育政策階段（1959-1969）

1959～1961年，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難，把人口增長過快問題再次提到人們的面前。因而，1962年12月以中共中央和國務(wù)院的名義發(fā)出了正式文件《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的批示》，在文件中明確宣布:“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向

有計(jì)劃的狀態(tài)，這是我國社會主義建設(shè)中既定的政策”[13]。這樣，有計(jì)劃的控制人口增長首次被提到國家政策的高度。該文件明確提出要求各級黨委和政府把計(jì)劃生育工作列入工作日程，安排定期進(jìn)行討論和檢查；有關(guān)各部門和群眾團(tuán)體要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極宣傳倡導(dǎo)節(jié)制生育工作，做好宣傳教育，通過對廣大人民群眾進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、供應(yīng)避孕藥物以及研究新的科學(xué)避孕措施等方法，積極貫徹落實(shí)節(jié)制生育政策。

1963年10月，在國務(wù)院召開的全國第二次城市工作會議上，對計(jì)劃生育的有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)的討論，要求中央和地方都成立計(jì)劃生育委員會，具體帶頭做好這方面的工作。1964年國務(wù)院計(jì)劃生育委員會成立，著手進(jìn)行試點(diǎn)工作，以便取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。隨即全國各地紛紛成立了計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，普遍開展了節(jié)制生育的實(shí)際工作。經(jīng)過一段時間在城市和部分農(nóng)村的試點(diǎn)工作，生育率有了明顯的降低，1968年城市的人口出生率為20.85‰，比1963年的44.05‰降低了23.2個千分點(diǎn)，農(nóng)村人口出生率也降低了6.48‰，由此可以看出節(jié)制生育政策是十分有效的。

控制人口增長的政策剛剛萌芽，建立起來的相關(guān)人口機(jī)構(gòu)剛開始工作不久，1966年“文化大革命”的災(zāi)難又降臨中國大地，計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的工作基本停頓了，人口控制工作再次被迫停頓，更談不上采取任何控制生育的措施，我國的人口再次處于任意發(fā)展的態(tài)勢。人口持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)面臨崩潰邊緣，人口問題日益突出，人口壓力更加嚴(yán)重。60年代末期，我國總?cè)丝谝淹黄?億大關(guān)，比建國初期增 3

加約3億人口，形成了我國的第一個生育高峰期，人口的年均出生率都在34‰以上，每年增加的人口在2000萬左右。2.4實(shí)施計(jì)劃生育政策階段（1970-1986）

2.4.1實(shí)施寬松的計(jì)劃生育政策階段（1970-1980）

70年代初，毛澤東發(fā)出“人口非控制不行”的指示。我國政府和領(lǐng)導(dǎo)人也提出要特別注意計(jì)劃生育，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，把人口發(fā)展作為我國的一項(xiàng)重要工作需要重點(diǎn)研究。1973年，國務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)也在各地相繼成立，人口指標(biāo)開始被納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，計(jì)劃生育工作開始在全國范圍內(nèi)鋪陳開來。我國逐步形成了以“晚、稀、少”為中心的計(jì)劃生育政策，即“鼓勵男女青年晚婚晚育，鼓勵夫婦拉長兩胎之間的間隔，鼓勵一對夫婦少生子女”，具體內(nèi)容為晚婚女性為23歲，男性為25歲，一對夫婦最好生育一個孩子、最多兩個，生育間隔必須在3年以上?！巴?、稀、少”政策順應(yīng)了廣大人民群眾的意愿，盡量采取群眾自愿的原則，既滿足了有生育意愿婦女的生育要求，又可以讓不想繼續(xù)生育的婦女采取避孕措施。該政策達(dá)到了控制人口數(shù)量的目的，取得了顯著的成績。1980年，全國總和生育率由1970年的5.812下降到1980年的2.238，凈增人口數(shù)由2321萬降至1163萬，自然增長率由2.88%大幅度下跌到1.19%[14]。城市總和生育率為1.15[15]。這表明在提倡生育一胎，允許生育二胎的生育政策下，城市地區(qū)做到了基本上只生一胎。這也從另一方面反映出該時期生育政策的可行性。

2.4.2實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策階段（1980-1986）

十一屆三中全會以來，為了和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，國務(wù)院明確提出了20世紀(jì)末力爭全國總?cè)丝诓怀^12億的人口總目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)全國人民的物質(zhì)文化生活達(dá)到小康的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須確立與之相適應(yīng)的控制人口的生育政策。1980年9月，國務(wù)院在五屆全國人大三次會議政府工作報告中指出：“國務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為在今后二三年內(nèi)，必須在人口問題上采取一個堅(jiān)決的措施，就是除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住，爭取全國總?cè)丝谠诒臼兰o(jì)末不超過 4

1211億”[16]。有關(guān)方面根據(jù)1979年我國出生率、人口自然增長率、總和生育率的計(jì)算、研究和預(yù)測，我國要實(shí)現(xiàn)在20世紀(jì)末人口不超過12億的目標(biāo)，必須實(shí)行一對夫婦只生一個孩子的獨(dú)生子女政策，才能實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。

在上述背景下，1980年9月25日，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，《公開信》指出：為了爭取在20世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，中央要求所有共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員特別是各級干部，用實(shí)際行動帶頭響應(yīng)國務(wù)院的號召，并且積極負(fù)責(zé)地、耐心細(xì)致地向廣大群眾進(jìn)行宣傳教育[16]。在《公開信》中，表明了控制我國人口增長、提倡一對夫婦只生育一個孩子的重要性和必要性，并且還對此種一對夫婦生育一個孩子的政策將來可能帶來的問題做出了合理的解釋，認(rèn)為該政策在未來可能引起的人口老齡化和對子女的壓力都能適當(dāng)?shù)慕鉀Q。《公開信》的發(fā)表標(biāo)志著我國獨(dú)生子女人口生育政策的正式出臺及全面實(shí)施。在未經(jīng)試點(diǎn)與未考慮是否具有可行性的條件下，激進(jìn)的實(shí)施盡可能的只準(zhǔn)生育一個的生育政策，加上當(dāng)時的各種社會因素，使本應(yīng)下降的生育率，轉(zhuǎn)變?yōu)榛厣内厔荨?981年和1982年，全國總和生育率分別回升2.63和2.86，第一、二個小孩出生間隔縮短為2.2年。出生率回升為20.91‰和22.61‰,農(nóng)村總和生育率回升到2.93和3.20,城鎮(zhèn)總和生育率回升到1.40和1.58。峰值生育年齡段僅3年時間就反彈為20～24歲[17]。由于沒有考慮到中國的實(shí)際情況，使本來加大控制人口數(shù)量的政策，實(shí)際效果與主觀愿望背道而馳。使本來已經(jīng)逐步下降的生育政策又突然升高。緊縮政策使計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了空前的困難，群眾的工作十分難解決；黨和領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的關(guān)系也越來越僵化。1984年，黨中央及時地下發(fā)了《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報》的七號文件，以山東“開小口堵大口”的經(jīng)驗(yàn)，即適當(dāng)放寬農(nóng)村群眾生育第二胎的政策(開小口)，減輕計(jì)劃生育工作的壓力，但嚴(yán)防超計(jì)劃的二胎和三胎及以上生育行為（堵大口），從政策高度加以完善，實(shí)踐反復(fù)證明這是完全正確的[18]。開小口堵大口政策的嘗試，雖然使出生率出現(xiàn)了一定幅度的回升，但是卻在某種程度上穩(wěn)定 5

了群眾和干部的緊張關(guān)系，也挽回了計(jì)劃生育工作的緊張局面。更為重要的是，這種開小口、堵大口的做法，比較全面而又符合實(shí)際地形成了中國特色的以計(jì)劃生育為人口控制方式的經(jīng)驗(yàn)。

2.5我國現(xiàn)行生育政策（1986-至今）

1986年5月中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于“六五”期間計(jì)劃生育工作情況和“七五”期間工作意見的報告》的13號文件，強(qiáng)調(diào)了必須嚴(yán)格控制人口增長的精神[19]。根據(jù)中央的文件精神，從1986年起一直到九十年代初，全國各省、市、自治區(qū)先后頒布了地方計(jì)劃生育條例，基本上穩(wěn)定了八十年代中期的生育波動現(xiàn)象。至此，我國現(xiàn)行的生育政策得以形成，其具體內(nèi)容是：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子，國家干部、職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況外一對夫婦只生育一個孩子；農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難，可以有計(jì)劃地安排間隔幾年以后再生第二胎；不論哪一種情況都不能生第三胎；少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定[20]。

在具體實(shí)施的過程中，我國農(nóng)村人口的生育政策大致可分為三種類型。第一種類型是一對夫婦只生一個孩子，同時嚴(yán)格按照規(guī)定條件照顧生兩個孩子，照顧生二孩的比例不超過10%，實(shí)行這一政策的是北京、上海、天津、江蘇、四川五個省、市；第二種類型是照顧獨(dú)女戶可生兩個孩子。河北、山西、遼寧、浙江、山東、河南、湖南、陜西等18個省、自治區(qū)實(shí)行這一政策；第三種類型是基本允許生兩個孩子。寧夏、云南、青海、廣東、海南實(shí)行這一政策[16]。從民族劃分的角度看，漢族以外的55個少數(shù)民族的生育政策又大致可以分為兩種類型：第一種類型是人口超過1,000萬的壯族，提倡一對夫婦生育一個孩子，嚴(yán)格控制二胎，堅(jiān)決杜絕多胎；第二種類型是人口在1,000萬以下的少數(shù)民族，允許一對夫婦生育二胎，個別的可以生育三胎，不準(zhǔn)生育四胎，但由于各少數(shù)民族的具體情況不同，在執(zhí)行計(jì)劃生育政策時，個別的也可生育四胎，甚至在人口較少的幾個少數(shù)民族中不實(shí)行計(jì)劃生育[21]。

2001年12月29日我國頒發(fā)了《中華人民共和國計(jì)劃生育法》(2002年9月1日施行)，將原有的政策性規(guī)定法律化為：“國家穩(wěn)

定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù) 委員會規(guī)定”[22]。

表2.1是根據(jù)有關(guān)資料整理而成的我國人口的變化情況。從表中可見，2004年底全國總?cè)丝谂c第四次人口普查時相比，由11.337億人增加到13億人，14年13零4個月共增加了1.663億人，平均每年增加1190萬人，而從1953年第一次人口普查到1990年第四次人口普查，全國人口由5.88億增加到11.3億，年均增加1465萬人。由此可見，多年來的計(jì)劃生育政策以使我國人口快速增長的勢頭得到有效地控制，我國人口已基本實(shí)現(xiàn)了從高出生、高死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，總?cè)丝跀?shù)量的增加趨緩。

資料來源:1.人口和計(jì)劃生育常用手冊(2003)第49～51頁

2.2003、2004年數(shù)據(jù)來自2003年、2004年<<國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報>> 3.2000年總和生育率來自五普資料圖2.1是根據(jù)1949年至2003年中國人口變動表繪制的走勢圖。

由圖可以看出，1950年到1954年出生率、總和生育率處于穩(wěn)步上升的趨勢，我國當(dāng)時正采取鼓勵生育政策的時期。1959～1961年，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難，從圖中看出，該時期無論是出生率、死亡率、自增率都急劇下降。而從1970到1980年，是我國實(shí)行“晚、稀、少”的生育政策，該時期的出生率穩(wěn)中有降，恰好證明該時期的人口政策是非常適中的。1985年的時候由于我國采取了緊縮的生育政策，出生率出現(xiàn)了一個小高峰，到90年代才有所下降。到了90年代，由于我國采取的計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)水平的提高，使得出生率和死亡率均大幅度下降。

圖2.1 1949年～2004年自然增長率等變化趨勢

[7」孫沐寒.中國計(jì)劃生育史「M].北京:北方婦女兒童出版社，1990.[8〕土勝今.中國人口與全面建設(shè)小康社會「M].長春:吉林大學(xué)出版社，2003.「川土勝今.人口社會學(xué)「M].吉林:吉林大學(xué)出版社，138-139.[10」姚新武，尹華編.中國常用人口數(shù)據(jù)集[M].北京:中國人口出版社，1994: 44.[11」尹豪.人口學(xué)導(dǎo)論[M].中國人口出版社，2006: 336.[12〕毛澤東.唯心歷史觀的破產(chǎn).毛澤東選集第4卷「M].北京:人民出版社，1991: 1509一1517.[13〕湯兆云.20世紀(jì)60年代中國人口政策評價「J〕江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2004,(2).[14〕湯兆云.20世紀(jì)70年代中國人口政策研究「J].江西社會科學(xué)，2003,(3).[1別湯兆云.新中國人口政策的演進(jìn)歷程「J].世紀(jì)，2003(5).[16〕湯兆云.新時期中國人口政策研究綜述「J].懷化學(xué)院學(xué)報，2004(2.[17〕湯兆云.中國現(xiàn)行人口政策的形成與穩(wěn)定.中共黨史資料.2008(2).[18]馮立天.中國人口政策的過去、現(xiàn)在和將來「J]，人口研究，2000(4.[1川曾鴻.新時期人口政策應(yīng)有新思路[J]，問題研究，2003(5).[20〕金小桃，9

周學(xué)馨，朱堯耿.關(guān)十構(gòu)建社會主義和諧社會與人口政策拓展的戰(zhàn)略思考「J].南方人口，2005(4).[21」陳一平.中國人口政策的評價性分析與選擇:可持續(xù)發(fā)展的框架「J].南京社會科學(xué)，2001，(3).[22]曹寶石，毛彩菊.打造可持續(xù)發(fā)展的21世紀(jì)中國人口政策「J].蘭州學(xué)刊，2005(3).

第二篇：中國勞教制度的歷程和演變

中國勞教制度的歷程和演變

1955年8月，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》?！吨甘尽芬?guī)定，對當(dāng)時的肅反運(yùn)動中清查出來的反革命分子和其他壞分子&&不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資。這是我們國家出臺的第一份有關(guān)勞動教養(yǎng)的紅頭文件。

1957年8月1日，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第78次會議批準(zhǔn)，國務(wù)院出臺《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，第一次以行政法規(guī)的形式，確立了勞動教養(yǎng)制度。所以，一般公眾以及官方的標(biāo)準(zhǔn)說法，都是中國的勞教制度始于1957年。2007年，全國公安和政法系統(tǒng)搞了勞教制度誕生50周年的慶祝活動。

上述文件規(guī)定勞動教養(yǎng)對象為：1.不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙行為，違反治安管理、屢教不改的；2.罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會主義的反動分子，受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)學(xué)校等單位的開除處分，無生活出路的；3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動力，但長期拒絕勞動或者破壞紀(jì)律，妨害公共秩序，受到開除處分，無生活出路的；4.不服從工作分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事生產(chǎn)勞動的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧，妨害公務(wù)，屢教不改的。

《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》在反右高潮中出臺。勞動教養(yǎng)成為當(dāng)時解決右派分子的重要方式。全國55萬右派分子中，約有48萬多人送勞動教養(yǎng)，4萬多人被判刑，留單位的是極少數(shù)。

1961年4月，公安部制定《關(guān)于當(dāng)前公安工作十個具體政策問題的補(bǔ)充規(guī)定》。依據(jù)該《規(guī)定》，勞動教養(yǎng)的期限是兩年到三年，由勞教機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握，只在收容時向本人及其家屬宣布；對表現(xiàn)不好的勞教人員，可以延長勞動期限。

1966年5月，文化大革命開始，公檢法被砸爛，勞動教養(yǎng)制度停止實(shí)施。一部分勞教人員被釋放；一部分勞教人員被轉(zhuǎn)移到監(jiān)獄、勞改隊(duì)，當(dāng)作罪犯進(jìn)行管理。這期間，牛棚是右派分子的勞教所的別稱。牛棚只是約定俗成的民間說法，并不存在于官方的正式文件中，但也不為官方所否定。被關(guān)入牛棚的人，人身自由、言論自由都受到嚴(yán)格限制，并被強(qiáng)制勞動。

文革結(jié)束，中國第一次比較集中地出現(xiàn)廢除勞教制度的意見，主要在學(xué)術(shù)界，沒形成大眾輿論。1979年11月，第五屆全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，這是關(guān)于勞動教養(yǎng)制度的第二個法律文件?！堆a(bǔ)充規(guī)定》確立了勞動教養(yǎng)委員會制度：省、自治區(qū)、直轄市和大中城市政府成立勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動教養(yǎng)的工作。規(guī)定還確定了勞動教養(yǎng)的期限：一般為一年至三年，必要時延長一年。1980年2月，將1957年頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》重新發(fā)布實(shí)施。同年2月26日，《人民日報》發(fā)表評論員文章《繼續(xù)辦好勞動教養(yǎng)》。1982年1月21日頒布《勞動教養(yǎng)試行辦法》，將勞教人員范圍從城市擴(kuò)大到農(nóng)村，并規(guī)定了罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會主義分子有流氓、賣淫、盜竊詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的等六種勞教人員。于是，勞動教養(yǎng)制度中斷10年后重新啟用。此后，勞教制度貫穿整個新時期。今天，各地勞教委簽發(fā)的勞教決定通知書，引用的仍然是這些文件。

第三篇：中國計(jì)劃生育政策的演變

中國計(jì)劃生育政策的演變

計(jì)劃生育政策是中國人口政策的核心，它是以馬克思主義的人口理論為指導(dǎo)，從中國實(shí)際情況出發(fā)而提出的政策。這種政策體現(xiàn)著全國人民群眾的意志和利益以及社會主義四化建設(shè)的需要。

中國的計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了反復(fù)探索和不斷完善的發(fā)展過程。這個發(fā)展過程，大致可以分為四個階段。

第一個階段，從新中國建立到五十年代后期，這是人口出生第一次高潮和節(jié)制生育呼聲第一次起伏時期。

新中國建立以后，由于國內(nèi)戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，人民需要休養(yǎng)生息。隨著民主改革的完成，中國共產(chǎn)黨和人民政府面臨的首要任務(wù)是鞏固政權(quán)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，解決舊社會遺留下的生產(chǎn)凋零、失業(yè)、貧困、饑餓和防治疾病等一系列問題。新中國成立之初，美國國務(wù)卿艾奇遜說：“中國人口在十八、十九兩個世紀(jì)里增加了一倍，??。人民的吃飯問題是每個中國政府必然碰到的第一個問題。一直到現(xiàn)在沒有一個政府使這個問題得到了解決。”（注轉(zhuǎn)引自毛澤東的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》，見《毛澤東選集》合訂本，第1400頁。）對于這種否定、懷疑中國革命的謬論，毛澤東在《唯心歷史觀的破產(chǎn)》一文中予以堅(jiān)決的駁斥：“中國人口眾多是一件極大的好事，再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)。西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家如象馬爾薩斯者流所謂食物增加趕不上人口增加的一套謬論，不但被馬克思主義者早已從理論上駁斥得干干凈凈，而且已被革命后的蘇聯(lián)和中國解放區(qū)的事實(shí)所完全駁倒?！薄笆篱g一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調(diào)是完全沒有根據(jù)的?！保ㄗ⑥D(zhuǎn)引自毛澤東的《唯心歷史觀的破產(chǎn)》，見《毛澤東選集》（合訂本），人民出版社1964年版，第1400、1401頁。）毛澤東的這些論述，給當(dāng)時懷疑新政權(quán)是否能夠醫(yī)治好舊社會遺留下來的創(chuàng)傷和認(rèn)為人口太多因而悲觀的人們以信心和力量。這種信心和力量是剛剛站起來的中國人民所十分需要的，上述論點(diǎn)在鼓舞全國人民奮力解決當(dāng)時面臨的主要任務(wù)上起了重要作用。但是上述論點(diǎn)也包含了忽視人口控制的因素，特別是這個論點(diǎn)后來被一些人所誤用，據(jù)以反對節(jié)制人口的正確主張，導(dǎo)致片面的、錯誤的人口理論曾盛行一時，直接、間接影響了計(jì)劃生育政策的制定和執(zhí)行，放松了對急劇增長的人口的控制，這種消極的后果是很嚴(yán)重的。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和第一個五年計(jì)劃時期，中國國民經(jīng)濟(jì)很快得到恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，刺激了生育率的上升，特別是處于小生產(chǎn)狀態(tài)的、以手工勞動為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要增加勞動力，封建社會長期形成的多子多福的落后生育觀又頑強(qiáng)地在生育上表現(xiàn)其作用，同時這一時期許多嚴(yán)重危害人民健康的疾病得到良好控制，人口死亡率特別是嬰兒死亡率大幅度下降，這樣人口的自然增長率迅猛上升。對于這種轉(zhuǎn)變，當(dāng)時缺乏正確的認(rèn)識和研究，對社會主義人口規(guī)律就是人口不斷迅速增長的片面觀點(diǎn)，缺乏清醒的認(rèn)識，甚至認(rèn)為中國人口迅速增長是社會繁榮和生活改善的標(biāo)志。因此，對于人口的發(fā)展不僅沒有及時采取有計(jì)劃的控制政策，而且還采取了一系列直接間接鼓勵盲目生育的行政、經(jīng)濟(jì)措施，如嚴(yán)格限制人工流產(chǎn)和禁止做絕育手術(shù)的規(guī)定，對多子女的職工實(shí)行經(jīng)常性的困難補(bǔ)助，等等。

一九五三年中國進(jìn)行了第一次全國人口普查工作，普查的結(jié)果表明，新中國建立后的四年凈增加人口4600多萬。這樣，人口無計(jì)劃地盲目增長同國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開始顯露出來。中國共產(chǎn)黨和人民政府開始注意到控制人口盲目增長的必要性。這一時期隨

著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，城市就業(yè)人數(shù)迅速增加，特別是婦女就業(yè)人數(shù)的迅速增加，使許多家庭要求減輕多子女的拖累，緩和多子女同父母親的學(xué)習(xí)、工作、健康以及改善家庭生活之間的矛盾。同時城市人民群眾隨著文化水平的提高，要求節(jié)育的人也逐漸增多。在這種情況下，一九五三年八月，政務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。一九五四年十二月中共中央在北京召開了節(jié)育問題座談會。會后由一些有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成節(jié)育問題研究小組。劉少奇在節(jié)育問題座談會上明確指出：“現(xiàn)在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節(jié)育的，要適當(dāng)提倡，不要反對?！保ㄗⅰ度嗣袢請蟆飞缯?，1957年3月5日。）一九五五年三月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問題的指示》。一九五六年毛澤東親自主持制定的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出：“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女?！敝芏鱽碓谝痪盼辶昃旁露呷铡蛾P(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計(jì)劃的建議》中指出：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制?！保ㄗⅰ吨袊伯a(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻(xiàn)》，第148頁。）一九五七年二月，毛澤東在最高國務(wù)會議上提出了：“人類要控制自己，做到有計(jì)劃地增長。”“計(jì)劃生育，也來個十年規(guī)劃。??人類在生育上頭完全是無政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來要做到完全有計(jì)劃的生育，沒有一個社會力量，不是大家同意，不是大家一起來做，那是不行的?！保ㄗ⒚珴蓶|：《做革命的促進(jìn)派》，《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第471頁。）當(dāng)時著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初和邵力子以及一些其他學(xué)者，也先后提出過控制人口增長的主張。馬寅初一九五七年二月在最高國務(wù)會議上和六月在第一屆人民代表大會第四次會議上，先后提出了他對人口問題的主張，發(fā)表了“新人口論”。他根據(jù)一九五三年全國人口普查的資料客觀地估量了中國人口發(fā)展的態(tài)勢，分析了人口增長過快與資金積累、輕工業(yè)原料生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)以及科學(xué)研究之間的一系列矛盾，提出了控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量的主張。當(dāng)時有關(guān)人口政策的思想開始活躍起來，節(jié)育工作在一部分城市初步開展起來。

但是，到一九五七年下半年，反右斗爭開始了，由于“左”的思潮影響，不久斗爭出現(xiàn)了擴(kuò)大化傾向，把馬寅初等人的人口觀點(diǎn)及其他學(xué)者主張節(jié)制生育的觀點(diǎn)與馬爾薩斯主義等同看待，展開了批判，指責(zé)馬寅初等人的觀點(diǎn)是見口不見手的“人口論”。這種“左”傾的人口觀點(diǎn)，不講人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者的二重性，片面夸大了人作為生產(chǎn)者的一面，片面宣揚(yáng)所謂“人手論”?！叭硕嗪谩钡挠^點(diǎn)一時統(tǒng)治了人口理論界。這種錯誤的觀點(diǎn)，嚴(yán)重影響了人口政策，放縱了人口的盲目增長。

從一九五〇年到一九五七年的八年間，全國共增加人口10500萬，年平均遞增率達(dá)22.4?。每年約出生2000萬人以上，總和生育率達(dá)到6，人口出生率達(dá)30?以上。這是新中國人口發(fā)展的第一個高潮期，也是中國計(jì)劃生育政策的醞釀時期。

第二階段，從五十年代后期到六十年代末期，這是計(jì)劃生育被重新提起但隨即遭受“文化大革命”**嚴(yán)重破壞的時期。

一九五九年到一九六一年，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了嚴(yán)重困難，人口增長速度大幅度下降。一九六二年以后，隨著國民經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，人口出現(xiàn)了補(bǔ)償性的生育高潮。一九六二年人口出生率達(dá)到37.01?，一九六三年更高達(dá)43.37?。人口這種盲目高速增長，再度引起國家的關(guān)注。

一九六二年底，中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，提出：在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是社會主義建設(shè)中既定的政策。（注《健康報》（計(jì)劃生育版），1984年9月28日。）一九六三年十月，中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院在第二次城市工作會議上的決定，提出“中央和地方都要成立計(jì)劃生育委員會，具體領(lǐng)導(dǎo)這方面的工作”。并提出在幾個方面積極開展計(jì)劃生育工作，如：加強(qiáng)群眾運(yùn)動；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；積極組織避孕藥

具的科學(xué)研制和供應(yīng)；有關(guān)部門適當(dāng)修改不利于計(jì)劃生育的規(guī)定；提倡晚婚等等。在許多大中城市，計(jì)劃生育工作初步開展起來，人口出生率和自然增長率都有所下降。

一九**年七月，中國進(jìn)行了第二次全國人口普查，普查結(jié)果是全國總?cè)丝谶_(dá)到69458萬多人。人口基數(shù)的增大使國家進(jìn)一步重視了計(jì)劃生育工作，認(rèn)為開展計(jì)劃生育工作對有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障婦女兒童健康和適當(dāng)安排群眾生活，具有重要意義，是一件有關(guān)國計(jì)民生的大事。與此同時，國務(wù)院決定成立了國務(wù)院計(jì)劃生育辦公室，開始將計(jì)劃生育工作納入政府工作議程。一九六五年，中國共產(chǎn)黨和人民政府提出一系列控制人口增長的政策和措施，如：提倡制造口服避孕藥并免費(fèi)發(fā)放，提高節(jié)育技術(shù)，衛(wèi)生工作和計(jì)劃生育工作相結(jié)合，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，計(jì)劃生育與改善人民生活和合理安排勞動力一起抓，并提出人口增長目標(biāo)。當(dāng)時普遍宣傳的口號：“一個不少，兩個正好，三個多了”。

計(jì)劃生育工作剛剛開展起來，“文化大革命”**開始了。這種**對計(jì)劃生育工作也有嚴(yán)重的干擾和破壞。**期間，雖然國家對控制人口增長問題也相應(yīng)采取了一些措施，許多群眾根據(jù)本身的需要和利益仍在實(shí)行計(jì)劃生育，但是由于各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)受沖擊，各項(xiàng)正確的政策制度受到破壞，從總體上看，在計(jì)劃生育工作領(lǐng)域也不例外地出現(xiàn)了無政府主義盛行的局面，這導(dǎo)致生育上的無政府狀態(tài)和人口增長的失控。

六十年代，中國人口平均增長的速度很快，從一九六二年到一九七〇年，全國人口年平均遞增率達(dá)26?，總和生育率為5.91，九年共凈增加人口17000萬，這是新中國第二個人口出生高潮期。

第三階段，從七十年代初到七十年代末，這是計(jì)劃生育政策取得顯著成效時期。

一九七〇年以后，周恩來克服重重困難，頂住“四人幫”的干擾和破壞，做了大量的工作，為中國計(jì)劃生育工作打下了一定基礎(chǔ)，人口出生率開始逐年下降。一九七一年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展宣傳教育，把晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)廣大群眾的自覺行動，力爭在“四五”期間城市人口自然增長率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)。當(dāng)時再次提出了“一個不少，兩個正好，三個多了”、一對夫婦有兩個孩子為最理想的計(jì)劃生育要求。一九七三年國務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計(jì)劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。為了便利群眾節(jié)育，全國免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。同年，在周恩來主持的全國計(jì)劃工作會議上，第一次把人口增長指標(biāo)納入了國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

這一時期，中國計(jì)劃生育工作在制定、落實(shí)政策措施上，有了新進(jìn)展，后期人口理論工作也開始打破萬馬齊喑的沉悶局面；

逐步修改了一些不利于計(jì)劃生育的政策和規(guī)定，制定了一些有利于控制人口增長的政策和法規(guī)，國家法律明確規(guī)定：“國家提倡和推行計(jì)劃生育”；

調(diào)整和充實(shí)了各級計(jì)劃生育工作組織，配備了專業(yè)干部，總結(jié)了歷年來開展計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)；

進(jìn)一步加強(qiáng)了計(jì)劃生育科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)了避孕藥具的生產(chǎn)和供應(yīng)；

政府提出獎勵只生育一個孩子的夫婦，提出加強(qiáng)社會保險，做好婦幼保健和老年人福利工作，以鞏固計(jì)劃生育的成果；

馬克思主義人口理論開始得到較廣泛的傳播，全國和一些地方相繼舉辦人口理論學(xué)習(xí)班和研討會，為計(jì)劃生育工作的開展，在思想和理論上做了有益的工作。

這個時期，雖然各項(xiàng)工作都受到林彪和四人幫反革命集團(tuán)的干擾和破壞，受到“左”傾思潮的影響，但是粉碎“四人幫”以后，由于中共中央及時采取了一些有效的政策措施，各地的計(jì)劃生育工作在逐步走向正規(guī)化方面畢竟有所前進(jìn)，特別是控制人口增長的重要性

日益明顯，城鄉(xiāng)人民，尤其是城市中有日益增多的人逐步認(rèn)識到了控制人口增長對國家、集體、個人的利害關(guān)系，比較自覺地接受了計(jì)劃生育思想。因此，**中仍取得了一定的成果。人口出生率由一九六六年至一九七〇年的年平均34.4?下降到一九七一年至一九七八年的24.16?。同期，總和生育率由5.91下降到3.94，女性平均初婚年齡由20.11歲上升到21.56歲。

第四階段，一九七九年以后，計(jì)劃生育進(jìn)入一個新階段。

中國對于如何解決自己的人口問題，經(jīng)過了三十年的正反兩方面的實(shí)踐和認(rèn)識，直到中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會，才在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從中國的國情出發(fā)，進(jìn)一步明確了計(jì)劃生育政策的指導(dǎo)思想，并把計(jì)劃生育提到國策的高度。就計(jì)劃生育政策的理論基礎(chǔ)來說，這一時期明確了兩種生產(chǎn)的理論是馬克思主義歷史唯物主義的基本理論，是指導(dǎo)中國人口政策的理論基礎(chǔ)，肯定和推行了“兩種生產(chǎn)一起抓”的經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨的第十二次代表大會在提出中國新時期的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)同時，提出了本世紀(jì)末把人口控制在12億的目標(biāo)。為使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，國家采取并逐步完善了一系列的政策、措施：

一九七九年第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”，一九八〇年中共中央提出：計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵只生育一個孩子；

一九八〇年九月，中共中央、國務(wù)院發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，從思想上、理論上闡述了計(jì)劃生育的迫切性和重要性。號召全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和全體干部，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，提倡一對夫婦只生育一個孩子。這表明了中國共產(chǎn)黨和人民政府對控制中國人口增長，加速現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定決心；

一九八〇年九月，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！边€規(guī)定了青年的最低結(jié)婚年齡：“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵?！毙禄橐龇ㄟ€對優(yōu)生優(yōu)育問題作了規(guī)定；

一九八二年十二月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“第二十五條國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！薄暗谒氖艞l婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！睉椃ㄖ羞€規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府，依照法律規(guī)定的權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)和管理計(jì)劃生育工作；提出“兩種生產(chǎn)一起抓”?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個五年計(jì)劃（一九八一至一九八

五）》中規(guī)定：“嚴(yán)格控制人口的增長，妥善安排城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)，在生產(chǎn)發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)和文化生活繼續(xù)得到改善?！眹彝瑫r還提出，把計(jì)劃生育納入建設(shè)社會主義兩個文明的內(nèi)容，人口發(fā)展計(jì)劃列入社會長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并開展人口發(fā)展趨勢預(yù)報工作；

在人口學(xué)研究和計(jì)劃生育領(lǐng)域?qū)?nèi)、對外實(shí)行開放政策。

一九八四年，中共中央在深刻地分析了當(dāng)時中國計(jì)劃生育工作實(shí)際情況后，強(qiáng)調(diào)指出，要把計(jì)劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上。做到既要有效地控制人口，又要密切黨群關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。為進(jìn)一步完善計(jì)劃生育具體政策，中共中央提出，在繼續(xù)提倡一對夫婦只生育一個孩子的同時，在農(nóng)村繼續(xù)有控制地放寬一些，有特殊困難的家庭，經(jīng)過批準(zhǔn)可以生二胎；但要堅(jiān)決堵住大口子，即嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。對少數(shù)民族的生育政策，也作了明確規(guī)定。在執(zhí)行中，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化條件、人口構(gòu)成和計(jì)劃生育工作開展情況，從實(shí)際出發(fā)，因人因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。具體要求上，農(nóng)村比城市寬，邊遠(yuǎn)、人口稀少地區(qū)比人口密集的地方寬，少數(shù)民族比漢族寬。有特殊情況的，如雙方為獨(dú)生子女結(jié)婚的、第一個孩子為非遺傳性殘疾的、夫婦為歸國華

僑的、農(nóng)村中確有實(shí)際困難并愿意生育兩個孩子的育齡夫婦，都可以有計(jì)劃地安排生育第二個孩子。生育政策的這種調(diào)整，有利于計(jì)劃生育制度趨于完善。

兩年多來，各地本著計(jì)劃生育工作服務(wù)于、服從于四化建設(shè)的需要，進(jìn)行了完善計(jì)劃生育政策的試點(diǎn)工作。關(guān)于“開小口子”，有如下幾種情況：規(guī)定若干條可以生二胎；照顧獨(dú)生子女戶再生一個，間隔多年再安排生二胎；降低多胎率的同時開放二胎；按經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件規(guī)定不同的生育政策要求；晚婚晚育加間隔；少數(shù)民族和華僑執(zhí)行特殊的生育政策。實(shí)踐證明，根據(jù)中共中央關(guān)于生育政策要緩和漸變的思想，從實(shí)際出發(fā)，做到既要有效地控制人口，又要密切黨群關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，合情合理，群眾擁護(hù)。

從一九七九年到一九八五年，這七年人口出生率平均穩(wěn)定在19?左右，自然增長率穩(wěn)定在12.5?左右，總和生育率為2.3左右。如果按一九七〇年中國婦女總和生育率水平來計(jì)算，從一九七一年到一九八五年共少生約2億多個孩子，其中一九七九年以后占一半。中國生育率迅速下降這一事實(shí)已經(jīng)被全世界公認(rèn)，一個經(jīng)濟(jì)文化還不發(fā)達(dá)的社會主義國家，在不到一代人的時間內(nèi)，生育率已經(jīng)接近更替水平，這是舉世公認(rèn)的巨大成就。

三十多年來，中國的計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了不斷發(fā)展、完善和提高的過程。實(shí)踐證明，在社會主義條件下，實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長，是完全可以辦到的，關(guān)鍵在于對計(jì)劃生育要有一個正確的認(rèn)識，要排除各種錯誤思潮的干擾，要堅(jiān)定不移地把它當(dāng)作長期戰(zhàn)略任務(wù)來對待，并在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、立法的綜合措施來促其實(shí)現(xiàn)。同時也應(yīng)該看到，中國的計(jì)劃生育工作雖然取得了很大成績，但是由于人口基數(shù)大、年齡構(gòu)成輕，五十年代和六十年代兩次人口出生高峰中生育的人，已經(jīng)進(jìn)入和將要進(jìn)入婚育年齡期，人口出生率的繼續(xù)降低會遇到更大困難，如果稍一松懈，人口自然增長率很快就會回升。針對這種情況，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)過去計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)、完善計(jì)劃生育政策，充分發(fā)揮社會主義制度在這方面的優(yōu)越性。

第四篇：中國留學(xué)政策發(fā)展與演變

中國留學(xué)政策發(fā)展與演變

賈江濤 盧義婷

? 2012-08-20 11:12:14

來源：《中國信息報》2012年08月17日

出國留學(xué)活動起源于相對落后國家、地區(qū)或領(lǐng)域培養(yǎng)緊缺人才或高層次人才的需要，在當(dāng)代發(fā)展成為接受不同模式教育的一種選擇。中國的出國留學(xué)政策是中國政府公共政策的重要組成部分，是國家決策層根據(jù)一定時期的基本國策、國際關(guān)系、價值標(biāo)準(zhǔn)與合理性原則，對出國留學(xué)活動實(shí)施管理、服務(wù)、控制和調(diào)節(jié)的制度性規(guī)定。中國的出國留學(xué)政策具有比較明顯的漸進(jìn)性和相對獨(dú)立的階段性特點(diǎn)，其主體內(nèi)容和實(shí)施導(dǎo)向是由國際和國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況以及中國對外關(guān)系所決定的。因此，出國留學(xué)政策的變革，實(shí)際上就是中國出國留學(xué)活動歷史演變的寫照。

新中國各發(fā)展階段的留學(xué)方針導(dǎo)向

我國的留學(xué)政策不斷出臺，同時又反哺性地支撐和培育著出國留學(xué)活動的發(fā)展，并影響著出國留學(xué)制度改革的日益深化和不斷走向成熟。留學(xué)人員及其留學(xué)活動是出國留學(xué)政策形成、變革與發(fā)展的基本原動力。

20世紀(jì)50年代，公派留學(xué)的政策要點(diǎn)是：嚴(yán)格選拔，寧少勿濫；嚴(yán)格審核，爭取多派，理科為主，兼顧全面；多派研究生，一般不派大學(xué)生；保證重點(diǎn)，兼顧一般；保證質(zhì)量，爭取多派；既要派研究生和大學(xué)生，又要派短期進(jìn)修生與實(shí)習(xí)生。鼓勵在外中國留學(xué)人員回國工作的政策要點(diǎn)是：不論先后，一視同仁，來去自由。

20世紀(jì)60年代，公派留學(xué)政策的要點(diǎn)是：減少數(shù)量，提高質(zhì)量；試行向西方國家派遣留學(xué)生；停派留學(xué)生。

20世紀(jì)70年代，公派留學(xué)政策的要點(diǎn)是：恢復(fù)派遣語言類進(jìn)修生；主要向西方國家擴(kuò)大派遣留學(xué)人員；抓緊時機(jī)，積極選拔，廣開渠道，力爭多派，科技為主，兼顧其他。

20世紀(jì)80年代，出國留學(xué)政策的要點(diǎn)是：公派--積極主動，擇優(yōu)選拔，保證質(zhì)量，廣開渠道，力爭多派，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；自費(fèi)--對自費(fèi)留學(xué)人員在政治待遇上與公費(fèi)留學(xué)人員一視同仁，但在申請條件上有一定的限制；公派--探索擴(kuò)大選拔派遣博士留學(xué)生的數(shù)量和途徑；自費(fèi)--申請自費(fèi)留學(xué)如手續(xù)合法則不受任何限制；公派--按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致，加強(qiáng)管理；回國--提供各種服務(wù)，創(chuàng)造好的工作環(huán)境和生活條件，拓寬就業(yè)范圍并實(shí)行人才流動；在外--采取適當(dāng)靈活的政策和通情達(dá)理的作法，并給予合情合理的解決。

20世紀(jì)90年代，出國留學(xué)政策的要點(diǎn)是：自費(fèi)--收取高等教育培養(yǎng)費(fèi)，以限制自費(fèi)出國留學(xué)；公派--博采各國之長，按我之需，取人之長，精選精派，定向定人，力爭保質(zhì)保回；支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由。

20世紀(jì)90年代中期以后，國家出國留學(xué)工作機(jī)制進(jìn)行了重大改革，其要點(diǎn)是：公派--個人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償；自費(fèi)--開辟自費(fèi)留學(xué)中介市場，并實(shí)施預(yù)警和監(jiān)管。與此同時，鼓勵回國的政策體系也在持續(xù)地改革中不斷完善。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的留學(xué)教育進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。一是“來去自由”的留學(xué)觀念更加深入人心。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和科技一體化的發(fā)展，人們把是否具有國際交流背景作為人才素質(zhì)和能力的重要條件，這將激發(fā)人們出國留學(xué)的積極性。二是出國留學(xué)的經(jīng)費(fèi)資助渠道日趨多樣化。過去的留學(xué)教育基本上屬于精英教育，能夠出國留學(xué)的主要是一些社會、科技精英和一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較好人員的子弟。而隨著我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)研究的國際化的發(fā)展，出國留學(xué)的經(jīng)費(fèi)資助渠道將會由單一的公費(fèi)和自費(fèi)渠道向多樣化方向發(fā)展。三是出國留學(xué)渠道將會更加順暢。實(shí)際上，目前對出國留學(xué)的限制主要不是來自于國內(nèi)，而是國外簽證機(jī)構(gòu)?！熬惩庀M(fèi)”和“自然人流動”作為參與WTO的國家共同遵守的游戲規(guī)則，將會對國外的限制起到軟化的作用。因此，可以預(yù)料，在今后一段時間，我國留學(xué)教育發(fā)展將會進(jìn)入一個良性發(fā)展的階段，其規(guī)模與速度將會在原有的基礎(chǔ)上有較大的提升。

各時期留學(xué)政策分析

1978～1986年：恢復(fù)階段

1978年，我國進(jìn)入了改革開放的新時期，與外國的教育交流迅速發(fā)展，國家改革開放政策極大地帶動了出國留學(xué)生的派遣工作。1978-1986年，可以說是我國出國留學(xué)工作的恢復(fù)和起步階段。1978年8月，教育部發(fā)出《關(guān)于增選出國留學(xué)生的通知》，提出要高度重視留學(xué)人員的選派工作，選拔的出國留學(xué)生包括大學(xué)生、研究生和進(jìn)修生，專業(yè)主要為理工科相關(guān)專業(yè)。這實(shí)際上是恢復(fù)和起步時期規(guī)定的派遣方針。

1980年10月，教育部等六部門召開了出國留學(xué)人員管理工作會議，通過了《關(guān)于出國留學(xué)人員管理工作會議情況的報告》。報告進(jìn)一步明確了派出留學(xué)人員的方針，即“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在保證質(zhì)量的前提下爭取多派一些，并在最近幾年內(nèi)保持派遣數(shù)量相對穩(wěn)定”，并第一次提出單位也可派出留學(xué)人員，提出了有關(guān)計(jì)劃、選派工作的改進(jìn)意見。1980年11月，教育部等部門根據(jù)實(shí)際情況對派遣人員做出調(diào)整，提出應(yīng)多派研究生，少派或不派本科生。1978年以前，自費(fèi)出國留學(xué)人數(shù)很少，國家沒有統(tǒng)一的政策。

1981年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了教育部等7個部門聯(lián)合提出的《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，這是建國以來第一個關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的政策性文件，明確規(guī)定了自費(fèi)出國留學(xué)的性質(zhì)、自費(fèi)留學(xué)與公費(fèi)出國留學(xué)的關(guān)系等。該文件指出：自費(fèi)留學(xué)人員是我國出國留學(xué)人員的組成部分；對自費(fèi)留學(xué)人員和公費(fèi)留學(xué)人員在政治上應(yīng)一視同仁。這一規(guī)定奠定了我國自費(fèi)出國留學(xué)事業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。

1981年9月，教育部發(fā)布了《關(guān)于在校研究生自費(fèi)出國留學(xué)問題的通知》，對在校研究生自費(fèi)出國留學(xué)問題做出了嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)這個規(guī)定，真正意義上自費(fèi)出國留學(xué)的只能是高中畢業(yè)生出國讀本科和大學(xué)本科畢業(yè)生出國讀研究生。但實(shí)際上，大量在校本科生和在學(xué)研究生也利用各種途徑自費(fèi)出國留學(xué)了。針對出現(xiàn)的問題，中央于1982年3月和7月分別出臺了《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)若干問題的決定》和《自費(fèi)出國留學(xué)的規(guī)定》。相對而言，1982年的自費(fèi)出國留學(xué)政策比1981年的政策更嚴(yán)格，除了高校在校學(xué)生不準(zhǔn)自費(fèi)出國留學(xué)外，還規(guī)定了自費(fèi)出國留學(xué)的年齡限制以及對自費(fèi)出國留學(xué)人員進(jìn)行政治審查等。這一政策的實(shí)施，在社會上引起了一定反響，認(rèn)為自費(fèi)出國留學(xué)政策太嚴(yán)，不利于更多的人自費(fèi)出國留學(xué)。

1984年，中央檢查了幾年來自費(fèi)出國留學(xué)的政策和工作，提出“對自費(fèi)出國留學(xué)，要堅(jiān)決大膽放開”的要求。1984年12月，國務(wù)院頒布了新的《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)的暫行規(guī)定》，其中規(guī)定凡我國公民個人不受學(xué)歷、年齡和工作年限的限制，均可申請自費(fèi)出國留學(xué)。

1986～1991年：調(diào)整階段

1986年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國留學(xué)人員工作若干問題的通知》。1986年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家教委《關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》的通知，即著名的107號文件。這是在總結(jié)我國留學(xué)教育恢復(fù)和起步階段經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時留學(xué)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況制定的重要法規(guī)。它是我國第一份公開發(fā)表的、全面闡述出國留學(xué)教育政策的法規(guī)性文件。該文件提出：我國公民出國留學(xué)是我國對外開放政策的組成部分，必須長期堅(jiān)持有計(jì)劃地發(fā)展各種形式的出國留學(xué)；出國留學(xué)工作應(yīng)密切結(jié)合國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的需要；應(yīng)堅(jiān)持博采各國之長的原則，兼顧基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科，以應(yīng)用學(xué)科為重點(diǎn)；應(yīng)堅(jiān)持“按需派遣，保證質(zhì)量，學(xué)用一致”的方針?！蛾P(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國留學(xué)人員工作若干問題的通知》規(guī)定，公派出國留學(xué)人員應(yīng)保證質(zhì)量，著重派出進(jìn)修人員和訪問學(xué)者，適當(dāng)減少攻讀碩士學(xué)位的研究生，增加攻讀博士學(xué)位的研究生，并積極開辟通過中外合作進(jìn)行科學(xué)研究和培養(yǎng)博士的途徑。通知還包含了對自費(fèi)出國留學(xué)教育政策的全面闡述和規(guī)定，其中有關(guān)“高校在校生獲準(zhǔn)自費(fèi)出國留學(xué)的，可保留學(xué)籍一年”等政策性規(guī)定的原則直至今天仍被廣泛適用。

1992～1999年：規(guī)范階段

1989年以后，出現(xiàn)了大批留學(xué)人員滯留不歸的現(xiàn)象，國內(nèi)有些人也對現(xiàn)行的留學(xué)政策產(chǎn)生了一些疑慮。如何對待學(xué)成未歸的出國留學(xué)人員以及是否要堅(jiān)持既定的留學(xué)方針成為當(dāng)時社會關(guān)注的焦點(diǎn)。1992年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在外留學(xué)人員有關(guān)問題的通知》，全面闡述國家對滯留海外的留學(xué)人員的一系列具體政策，并明確把“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”作為我國出國留學(xué)工作的總方針。圍繞這個總方針，國家公派留學(xué)選派管理體制實(shí)行了一系列改革，自費(fèi)留學(xué)政策進(jìn)一步調(diào)整和放開，從“鼓勵回國工作”到“鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)”，取得了較為顯著的成效。44號通知指出：黨和政府一貫關(guān)懷、團(tuán)結(jié)廣大出國留學(xué)人員，期待他們早日學(xué)成回國，建功立業(yè)；重申了公派出國留學(xué)人員有義務(wù)為國家服務(wù)；同時鼓勵留學(xué)人員以各種方式回國服務(wù)；國家保證留學(xué)人員來去自由。自此，“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”成為我國出國留學(xué)工作的總方針。

2000年至今，快速發(fā)展階段

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國對出國留學(xué)政策進(jìn)行了一系列改革，出國留學(xué)邁入快速發(fā)展階段。一是根據(jù)國家建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)立了若干專項(xiàng)。2000年，國家留學(xué)基金委員會設(shè)立了“重點(diǎn)高校系主任、研究所/實(shí)驗(yàn)室骨干出國研修項(xiàng)目”。2002年，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和中國加入WTO后對人才的需求，增加了對信息、生物技術(shù)及經(jīng)濟(jì)、法律等學(xué)科的資助名額。設(shè)立了“高級研究學(xué)者”類別，大幅度提高資助力度。2005年，國家留學(xué)基金委員會出國選派規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；資助方式多樣化。二是從2003年起提高公派留學(xué)資助金。2002年12月13日，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《調(diào)整國家公派留學(xué)人員獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)》的通知，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)平均提高了44%，涉及88個國家和地區(qū)。1993年，國家教委頒布了《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步放寬自費(fèi)出國留學(xué)政策。該政策也是國家新的出國留學(xué)方針在自費(fèi)出國留學(xué)問題上的反映。這大大滿足了許多欲自費(fèi)出國留學(xué)人員的愿望，使自費(fèi)出國留學(xué)人員數(shù)量急劇增加。

中國加入WTO后，教育部就簡化對大專以上學(xué)歷人員自費(fèi)出國留學(xué)的審批手續(xù)發(fā)出通知，不再向申請自費(fèi)出國留學(xué)的高校在校生和具有大專以上學(xué)歷但尚未完成服務(wù)期年限的各類人員收取“高等教育培養(yǎng)費(fèi)”，不再對上述人員進(jìn)行“自費(fèi)出國留學(xué)資格審核”。這一時期，中央非常重視出國留學(xué)人員學(xué)成回國的工作。一方面，調(diào)整回國政策，從“鼓勵回國，來去自由”到“鼓勵海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)”，回國政策更加靈活且務(wù)實(shí)；另一方面，致力于落實(shí)政策，創(chuàng)造條件，真正發(fā)揮留學(xué)人員的作用。

2007年，教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作若干意見》，意見將“海外優(yōu)秀留學(xué)人才”界定為三個層次；提出編制海外優(yōu)秀留學(xué)人才需求目錄，建立和完善海外優(yōu)秀留學(xué)人才信息庫；搭建海外優(yōu)秀留學(xué)人才雙向選擇平臺，為海外優(yōu)秀留學(xué)人才回國工作和創(chuàng)業(yè)服務(wù)；充分利用國家科技、教育、人才資助項(xiàng)目，引導(dǎo)海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)。教育部和科技部還定期舉辦“春暉杯”中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，建立由海外優(yōu)秀留學(xué)人才、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園區(qū)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)共同參與的創(chuàng)業(yè)平臺。通過“春暉杯”中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分調(diào)動海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵海外留學(xué)人員積極申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造條件支持參賽者與大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目對接，根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)水平、投資前景、效益預(yù)測和產(chǎn)業(yè)化情況，組織留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和國內(nèi)企業(yè)家對項(xiàng)目進(jìn)行評審、洽談和擇優(yōu)頒獎，推動留學(xué)人員回國創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。

進(jìn)一步推動我國留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的政策建議

為進(jìn)一步推動我國留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展，在新形勢下，我國出國留學(xué)政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些相應(yīng)的調(diào)整。

一是堅(jiān)持“三個一流”的新的公派留學(xué)指導(dǎo)思想，不斷提高質(zhì)量與效益。國家公派出國留學(xué)是相對自費(fèi)出國和單位公派出國留學(xué)而言的，主要是為了滿足國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在高級人才方面的需求，其實(shí)質(zhì)是一種精英教育。盡管國家公派應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn)，兼顧一般，但最重要的是它要力求滿足國家最緊迫的那些需要；應(yīng)當(dāng)著眼全局，注重公平，在相當(dāng)長時期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持國家公派主要培養(yǎng)國家急需人才的目標(biāo)和原則，注意選派一流的留學(xué)人員，派到國外一流的學(xué)科專業(yè)中去，力求讓其師從一流的導(dǎo)師，在國際學(xué)術(shù)前沿接受一流的訓(xùn)練。

二是加強(qiáng)自費(fèi)留學(xué)的服務(wù)與管理工作。自費(fèi)留學(xué)人員目前已成為我國出國留學(xué)人員的主體，應(yīng)在進(jìn)一步做好公派留學(xué)的派遣和回歸工作的同時，關(guān)注自費(fèi)留學(xué)工作。國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不遺余力地為申請出國留學(xué)的人員特別是自費(fèi)出國留學(xué)人員開辟一條更加順暢、便捷的“綠色通道”。要堅(jiān)持改革、擴(kuò)大開放，同時也要加強(qiáng)服務(wù)與管理，為自費(fèi)留學(xué)提供一個健康的政策環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。應(yīng)更多關(guān)注、跟蹤并研究在外自費(fèi)出國留學(xué)人員的狀況，注重對自費(fèi)出國留學(xué)人員進(jìn)行感情投資。

三是加強(qiáng)出國留學(xué)人員和國內(nèi)的信息交流，完善留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要加強(qiáng)出國留學(xué)人員和國內(nèi)的雙向交流。應(yīng)當(dāng)由教育部、外交部和公安部聯(lián)手合作，建立一個準(zhǔn)確、權(quán)威、高效的“出國留學(xué)人員信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”，這是吸引留學(xué)人才的基礎(chǔ)性工作。要設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金，完善留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要加強(qiáng)以“項(xiàng)目資助”為主導(dǎo)的人才引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

第五篇：生育政策

標(biāo)題：生育政策

內(nèi)容：鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個子女，符合本條例規(guī)定條件的公民，經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個子女。

男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲初婚的為晚婚，已婚婦女年滿二十三周歲妊娠生育第一個子女的為晚育。

具有下列特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女：

1、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

2、經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

3、曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

4、夫妻雙方均為少數(shù)民族的；

5、夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個女孩的；

6、夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個女孩的；

7、夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級以上傷殘軍人的；

8、夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的；

9、再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的。

夫妻雙方均為農(nóng)村居民且以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源，具有下列特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女：

1、男方到有女無兒家結(jié)婚落戶，與女方父母共同生活并履行贍養(yǎng)義務(wù)的（女家姐妹數(shù)人，只照顧一人）；

2、兄弟兩人以上，只有一個有生育條件，且只生育一個子女，其他兄弟均已喪失生育條件并未收養(yǎng)子女的；

3、在與內(nèi)陸不連接的海島定居的。

只生育一個女孩，母女均為農(nóng)村居民且母親居住在農(nóng)村連續(xù)五年以上，以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源的，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女。

夫妻雙方再婚前各有一個子女，均隨前婚配偶，新組合家庭無子女的，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女。

申請生育第二個子女的夫妻，女方為初育的須年滿二十五周歲，女方為再育的須年滿三十周歲。