第一篇：歷朝行政制度演變歷程

歷朝行政制度演變歷程

戰(zhàn)國時期初步形成：法家代表韓非子提出建立君主專制中央集權(quán)制國家的主張；商鞅變法建立縣制，初步確立了君主集權(quán)的政治體制。

秦朝正式建立：秦始皇統(tǒng)一中國后，正式建立了專制主義中央集權(quán)制度：最高統(tǒng)治者稱皇帝，總攬全國軍政大權(quán)；中央設(shè)丞相、太尉、御史大夫，分管行政、軍事和監(jiān)察；地方實行郡縣制。

西漢鞏固：漢武帝解決了王國問題，實行“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，確立了專制主義中央集權(quán)政治制度的理論基礎(chǔ)。

隋唐完善：創(chuàng)立科舉制，有利于選拔人才，提高行政效率，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，使專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步完善。

北宋加強(qiáng)：北宋初年，“杯酒釋兵權(quán)”解決兵權(quán)的問題；將地方的政權(quán)、財權(quán)和軍權(quán)收歸中央。中央集權(quán)制度進(jìn)一步加強(qiáng)。

元朝新發(fā)展：為了加強(qiáng)封建統(tǒng)治和對遼闊疆域的管轄，在中央設(shè)中書省，地方實行行省制度。這是加強(qiáng)中央集權(quán)的新舉措。

明清達(dá)到頂峰（衰落）：明朝中央廢丞相，權(quán)分六部；地方廢行省，設(shè)三司；設(shè)立廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)；實行八股取士。清朝沿用明制，設(shè)軍機(jī)處，大興文字獄。專制主義中央集權(quán)制度達(dá)到頂峰。

第二篇：中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的演變歷程

中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的演變歷程

1、農(nóng)村合作醫(yī)療的產(chǎn)生：1959年之前

關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療的最早產(chǎn)生時期許多學(xué)者都做過研究，有許多各不相同的結(jié)論。不過，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國農(nóng)村合作醫(yī)療興起于20世紀(jì)50年代。而正式提出合作醫(yī)療是在1955年農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的高潮時期。當(dāng)時山西、河南、河北等地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社大力舉辦衛(wèi)生保健站，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從公益金中拿出15%——20%，每個農(nóng)民每年再交少量保健費(fèi)，形成合作醫(yī)療基金，農(nóng)民可以憑此免費(fèi)就醫(yī)。這種方法很快得到了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊的響應(yīng)，當(dāng)時的農(nóng)村合作醫(yī)療是“合醫(yī)合防不合藥”的醫(yī)療制度，衛(wèi)生部以其“無病早放、有病早治、省工省錢、方便可靠”的優(yōu)點肯定了農(nóng)村醫(yī)療制度，并逐步在全國各地進(jìn)行推廣。

2、農(nóng)村合作醫(yī)療的大發(fā)展：1960年——1980年

1959年的全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議之后，農(nóng)村合作醫(yī)療迅速壯大，到1960年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊中，建立合作醫(yī)療的已達(dá)40%。到1978年，我國有“赤腳醫(yī)生”4777469人，衛(wèi)生員1666107人，合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了90%以上，農(nóng)村居民的健康狀況有了很大的改善。而在同年的五屆人大，又在《中華人民共和國憲法》中把合作醫(yī)療列了進(jìn)去。1979年12月15日，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家醫(yī)藥總局和全國供銷合作總社聯(lián)合下發(fā)通知，發(fā)布《農(nóng)村合作醫(yī)療章程（試行草案）》，要求各地結(jié)合本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行，對合作醫(yī)療制度進(jìn)行了規(guī)范。

在這樣的背景下，農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到了空前的發(fā)展，到1980年，全國農(nóng)村約有90%的行政村（生產(chǎn)大隊）試行了合作醫(yī)療。

究竟是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)村合作醫(yī)療在短短20年的時間里有了如此迅速的發(fā)展并取得了如此輝煌的成就呢？我們小組組員在查閱相關(guān)資料后，認(rèn)為合作醫(yī)療的大發(fā)展，來自以下幾個原因：1）集體經(jīng)濟(jì)保證了農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)濟(jì)來源；2）運(yùn)行成本低；3）醫(yī)療需求基本一致。

3、農(nóng)村合作醫(yī)療的衰退：1981年——1992年

自80年代經(jīng)濟(jì)體制改革以來，合作醫(yī)療制度及整個農(nóng)村醫(yī)療保障體制發(fā)生了重大變化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，集體經(jīng)濟(jì)在多數(shù)農(nóng)村已經(jīng)名存實亡，合作醫(yī)療逐漸衰落。1985年，全國實行合作醫(yī)療的行政村由過去的90%猛減至5%。1989年，繼續(xù)堅持合作醫(yī)療的行政村僅占全國的4.8%。

為什么在我國曾經(jīng)輝煌一時的農(nóng)村合作制度會在如此短的時間內(nèi)走向了低谷呢？我們小組組員在查閱了資料并經(jīng)過了多次討論之后，得出了以下結(jié)論：1）集體經(jīng)濟(jì)的瓦解；2）對合作醫(yī)療的錯誤認(rèn)識；3）醫(yī)務(wù)人員的減少和流失；4）農(nóng)村各級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的市場化

4、農(nóng)村合作醫(yī)療的恢復(fù)：1993年——2002年

1993年，中共中央做出要“發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”的決定。1994年，全國7個省147個縣開展了“中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革”試點及跟蹤研究工作。之后的幾年中，中央再次頒布多項決定來支持農(nóng)村合作醫(yī)療的恢復(fù)。

在黨中央、國務(wù)院的努力下，農(nóng)村合作醫(yī)療制度在一定程度上得到了恢復(fù)與發(fā)展。據(jù)1998年“第二次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查”統(tǒng)計，到1997年底，我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度有了一定得恢復(fù)，全國農(nóng)村居民中得到某種程度醫(yī)療保障的人口只有12.56%，其中合作醫(yī)療的比重從80年代末的5%提高到了9.6%，而在1997年——所謂的醫(yī)療制度的高潮時期，合作醫(yī)療的覆蓋率也僅占全國行政村的17%。在1997年之后，農(nóng)村收入增長緩慢，依靠“自愿”參加的合作醫(yī)療又陷于停頓甚至有所下降的低迷階段。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點：2003年至今

2002年10月19日，全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議以后，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，自此，農(nóng)村合作醫(yī)療制度再次成為我國建立新型農(nóng)作的工作重點，截至2005年9月30日，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的縣到達(dá)671個，覆蓋農(nóng)業(yè)人口2.33億，占全國農(nóng)業(yè)人口的26.30%，參加合作醫(yī)療的人口達(dá)到1.77億，占全國農(nóng)業(yè)人口的19.94%，參合率為75.79%。2006、2007年還要將試點覆蓋面分別擴(kuò)大到40%、60%左右，到2008年，要實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全國農(nóng)民的目標(biāo)。可是，據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，截至2008年底，我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋率僅為80%左右。其發(fā)展速度與預(yù)期尚有一定距離。

第三篇：中國勞教制度的歷程和演變

中國勞教制度的歷程和演變

1955年8月，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》。《指示》規(guī)定，對當(dāng)時的肅反運(yùn)動中清查出來的反革命分子和其他壞分子&&不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資。這是我們國家出臺的第一份有關(guān)勞動教養(yǎng)的紅頭文件。

1957年8月1日，經(jīng)第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第78次會議批準(zhǔn)，國務(wù)院出臺《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》，第一次以行政法規(guī)的形式，確立了勞動教養(yǎng)制度。所以，一般公眾以及官方的標(biāo)準(zhǔn)說法，都是中國的勞教制度始于1957年。2007年，全國公安和政法系統(tǒng)搞了勞教制度誕生50周年的慶?；顒?。

上述文件規(guī)定勞動教養(yǎng)對象為：1.不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙行為，違反治安管理、屢教不改的；2.罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會主義的反動分子，受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)學(xué)校等單位的開除處分，無生活出路的；3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動力，但長期拒絕勞動或者破壞紀(jì)律，妨害公共秩序，受到開除處分，無生活出路的；4.不服從工作分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事生產(chǎn)勞動的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧，妨害公務(wù)，屢教不改的。

《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》在反右高潮中出臺。勞動教養(yǎng)成為當(dāng)時解決右派分子的重要方式。全國55萬右派分子中，約有48萬多人送勞動教養(yǎng)，4萬多人被判刑，留單位的是極少數(shù)。

1961年4月，公安部制定《關(guān)于當(dāng)前公安工作十個具體政策問題的補(bǔ)充規(guī)定》。依據(jù)該《規(guī)定》，勞動教養(yǎng)的期限是兩年到三年，由勞教機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握，只在收容時向本人及其家屬宣布；對表現(xiàn)不好的勞教人員，可以延長勞動期限。

1966年5月，文化大革命開始，公檢法被砸爛，勞動教養(yǎng)制度停止實施。一部分勞教人員被釋放；一部分勞教人員被轉(zhuǎn)移到監(jiān)獄、勞改隊，當(dāng)作罪犯進(jìn)行管理。這期間，牛棚是右派分子的勞教所的別稱。牛棚只是約定俗成的民間說法，并不存在于官方的正式文件中，但也不為官方所否定。被關(guān)入牛棚的人，人身自由、言論自由都受到嚴(yán)格限制，并被強(qiáng)制勞動。

文革結(jié)束，中國第一次比較集中地出現(xiàn)廢除勞教制度的意見，主要在學(xué)術(shù)界，沒形成大眾輿論。1979年11月，第五屆全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，這是關(guān)于勞動教養(yǎng)制度的第二個法律文件?！堆a(bǔ)充規(guī)定》確立了勞動教養(yǎng)委員會制度：省、自治區(qū)、直轄市和大中城市政府成立勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、勞動部門的負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動教養(yǎng)的工作。規(guī)定還確定了勞動教養(yǎng)的期限：一般為一年至三年，必要時延長一年。1980年2月，將1957年頒布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》重新發(fā)布實施。同年2月26日，《人民日報》發(fā)表評論員文章《繼續(xù)辦好勞動教養(yǎng)》。1982年1月21日頒布《勞動教養(yǎng)試行辦法》，將勞教人員范圍從城市擴(kuò)大到農(nóng)村，并規(guī)定了罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會主義分子有流氓、賣淫、盜竊詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的等六種勞教人員。于是，勞動教養(yǎng)制度中斷10年后重新啟用。此后，勞教制度貫穿整個新時期。今天，各地勞教委簽發(fā)的勞教決定通知書，引用的仍然是這些文件。

第四篇：中國古代君主專制,中央集權(quán)制度的演變歷程

中國古代君主專制，中央集權(quán)制度的演變歷程

中國的歷史悠久，古時帝王政權(quán)更替是極為頻繁，被權(quán)臣，大將或者外戚所奪權(quán)的有：西漢，東漢，東晉等；被其它民族所攻滅的有：西晉，北宋，南宋等；被農(nóng)民起義推翻的有：秦朝，隋朝，元朝，明朝等。

因此，帝王為了鞏固自己的權(quán)勢，防止權(quán)力的分化，中國古代政治制度在不斷演變完善，專制主義中央集權(quán)可以說是中國古代政治制度的核心內(nèi)容了。帝王通過專制來加強(qiáng)自己的權(quán)力，達(dá)到控制臣民以及國家的目的，并且保證中央政府以及君主個人的絕對權(quán)威。

為了加強(qiáng)中央集權(quán)，歷朝歷代都不斷從財政，政治，司法，軍事等制度上不斷完善。

最早的中央集權(quán)制度的建立可以追溯到秦朝了。當(dāng)時秦始皇完成了中國的統(tǒng)一，結(jié)束了春秋戰(zhàn)國以來的諸侯割據(jù)的混亂局面，中央集權(quán)制度的形成可以穩(wěn)定國家的政權(quán)，促進(jìn)社會的安定。

政治方面：秦王自稱“始皇帝”擁有一切大權(quán)并且建立中央集權(quán)的三公制度和地方機(jī)構(gòu)的郡縣制度。經(jīng)濟(jì)方面：統(tǒng)一度量衡，統(tǒng)一貨幣，便于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家統(tǒng)一。

思想文化方面：統(tǒng)一了文字，焚書坑儒，加強(qiáng)思想控制施行愚民政策。這些制度對整個社會影響深遠(yuǎn)！皇帝制度，郡縣制度等都成為了以后封建王朝政治體制的基本模式。

西漢時期，漢高祖首先鏟除異性王（韓信，彭越等），封同姓王形成諸侯。到了漢武帝時期，諸侯勢力日益強(qiáng)大并威脅到中央政府，于是，劉徹頒布了“推恩令”來消弱諸侯的力量并且推崇董仲舒的“大一統(tǒng)”思想――罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)來鞏固中央集權(quán)。儒家思想代替道家成為了封建統(tǒng)治的正統(tǒng)思想。

到了唐宋元時期，唐太宗繼續(xù)完善中央集權(quán)制度，確立了三省六部制度：尚書省，門下省，中書省，尚書省下設(shè)工，兵，刑，吏，戶，禮，六部。這樣，分工合作，又互相牽連監(jiān)督，消弱了相權(quán)加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量。后來六部制度為各朝所沿襲。唐代的政治制度比較完善，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的環(huán)境。而北宋開國皇帝趙匡胤由于是黃袍加身奪取兵權(quán)，所以怕歷史重演，于是將軍權(quán)過于集中，軍隊力量加強(qiáng)，邊防力量減弱，雖然有利于消除分裂割據(jù)，維護(hù)統(tǒng)一，但是造成長期“冗兵冗官冗費(fèi)”的后果，最終導(dǎo)致北宋王朝積貧積弱，從而到了北宋中期出現(xiàn)了統(tǒng)治危機(jī)。元朝主要加強(qiáng)了對臺灣，西藏等邊疆的聯(lián)系與控制，鞏固了發(fā)展奪民族的統(tǒng)一國家。

中國古代中央集權(quán)空前加強(qiáng)的時期可是說是明清時期了。明清時期業(yè)是中國封建制度的衰弱時期。此時，封建制度僅僅依靠正常的統(tǒng)治已經(jīng)無法維持地主階級對農(nóng)民的壓迫剝削了，從而只能依靠加強(qiáng)皇權(quán)的絕對化，控制人民的思想。朱元璋時，立時千年的丞相制度被廢除了，六部的尚書直接對皇帝負(fù)責(zé)。由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)的秘密特務(wù)機(jī)構(gòu)－東廠，西廠的設(shè)立更凸顯了專制制度的腐朽性。為了禁錮人們的思想，中央政府采取八股取士，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展?；蕶?quán)具有絕對的權(quán)威了。清朝設(shè)置的軍機(jī)處是總攬軍國大計的中樞機(jī)構(gòu)，是封建專制主義中央集權(quán)加強(qiáng)的進(jìn)一步體現(xiàn)，里番院的設(shè)置業(yè)空前加強(qiáng)了中央政府對邊疆民族的控制管轄。清末的科舉制度，也是為了選舉官吏服務(wù)中央政府，加強(qiáng)皇權(quán)。文字獄興起也對知識分子起了極大的摧殘。此時，高強(qiáng)度的君主專制已經(jīng)對整個社會造成了極為消極的影響。

當(dāng)然，對于中國古代的君主專制與中央集權(quán)，我們也不能全盤否定要在特定的環(huán)境中分析情況?？偟膩碚f，在封建社會前期，其主要作用是積極的。能夠有力于維護(hù)國家統(tǒng)一，有里于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族融合。但是，中國步入封建社會的后期，由于君權(quán)專制的過于集中，導(dǎo)致了腐敗的出現(xiàn)，文化的衰敗，并且嚴(yán)重阻礙了資本主義的萌芽以及科技的發(fā)展。

歷史證明，地方割據(jù)會大大消弱中央集權(quán)，而高度的中央集權(quán)又會造成政府財政危機(jī)，這是封建統(tǒng)治者無法解決的問題?；实垭m然想擁有絕對的至高無上權(quán)力，可是又不能事事親歷親為，還是需要放任權(quán)力給機(jī)構(gòu)官員，而過于放任的權(quán)力又使得君王感到了威脅，這也是一個令封建統(tǒng)治者頭疼的問題。中國古代專制主義中央集權(quán)制度存在的基本矛盾與發(fā)展總趨勢？

兩個基本矛盾： 一個是地方分裂勢力和中央之間的矛盾

一個是中央內(nèi)部皇權(quán)和相權(quán)之間的矛盾

趨勢：一個是不斷削弱地方權(quán)力,中央集權(quán)不斷加強(qiáng)

一個是君權(quán)日益加強(qiáng),相權(quán)日益削弱直至被廢除

我國早期的國家政治制度是隨著夏朝——古代中國的第一個國家政權(quán)的建立而開始出現(xiàn)；商周時期，經(jīng)過了從方國聯(lián)盟到天下共主的轉(zhuǎn)變；秦朝建立的中央集權(quán)制度對此后兩千多年的中國社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，同時中央集權(quán)和地方分權(quán)的斗爭也長期延續(xù)，但整個趨勢是專制皇權(quán)日益加強(qiáng)。

一是商代的內(nèi)服外服制度和西周的分封制、宗法制；

二是秦的統(tǒng)一和“皇帝制”“三公九卿制”和郡縣制；

三是漢朝七國之亂和漢武帝的集權(quán)措施、唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國的分裂局面、宋初加強(qiáng)中央集權(quán)的措施；

四是隋唐三省六部制的確立和宋元時期的演變，明清君主專制制度日益強(qiáng)化，清朝達(dá)到了頂峰。標(biāo)志是雍正時期軍機(jī)處的設(shè)置.專制主義中央集權(quán)的制度在中國延續(xù)兩千多年，對于中國統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展，國體與政體，官僚政治與行政管理，以至文化教育都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

中央政治制度、地方政治制度、監(jiān)察制度、選官制度、法制建設(shè)、古代治亂興衰與分裂統(tǒng)一

（一）中央政治制度的形成與發(fā)展

1、主要含義：封建專制主義是一種決策方式，主要特征是皇帝個人專制獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性。而中央集權(quán)是相對地方分權(quán)而言，其特點是地方政府在政治經(jīng)濟(jì)軍事等方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。

2、三個發(fā)展階段：

（1）西周時期萌芽；（2）秦漢至隋唐專制主義中央集權(quán)建立、完善時期；（3）宋元至明清丞相權(quán)力逐步削減直至取消，皇帝集政、軍、財政于一身時期。

3、具體內(nèi)容（演變過程）：

（1）萌芽——戰(zhàn)國時期：韓非子從理論上提出建立君主專制主義中央集權(quán)的主張；商鞅變法初步確立。

（2）創(chuàng)立——秦朝：皇帝制；三公九卿制等。其特點是皇帝掌握各種大權(quán)。意義：客觀上適應(yīng)了封建地主階級在政治上、經(jīng)濟(jì)上的需要，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。

（3）鞏固——西漢：西漢推行郡縣封國并行制，導(dǎo)致王國勢力膨脹。漢武帝頒布推恩令和附益之法，解除王國的威脅；思想上實行“大一統(tǒng)”（即罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)）。

（4）完善——隋唐：隋首創(chuàng)三省六部制和科舉制，唐朝繼承并完備。其特點是分散了丞相和中央機(jī)構(gòu)的權(quán)力。三省的長官都是丞相，把秦朝以來的丞相職權(quán)一分為三，互相牽制，又把最高行政機(jī)構(gòu)尚書省的權(quán)力分給六部，防止專權(quán)?？婆e制選拔了一批優(yōu)秀人才做官，其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活。

（5）加強(qiáng)——北宋：解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權(quán)；派文臣到各地做知州，派轉(zhuǎn)運(yùn)使管理地方財政；組建禁軍并由皇帝直接控制。其特點是削弱地方權(quán)力和剝奪大將的兵權(quán)，財權(quán)、行政權(quán)和兵權(quán)收歸中央，由皇帝直接控制。

（6）新發(fā)展——元朝：實行行省制度，即中央設(shè)中書省，地方設(shè)行中書?。ê喎Q省）；還設(shè)宣政院（直接管轄西藏地區(qū)）和澎湖巡檢司（管轄澎湖和臺灣）。行省制度是古代郡縣制的新發(fā)展，初步奠定了明清乃至當(dāng)代省區(qū)的規(guī)模，對鞏固和發(fā)展統(tǒng)一多民族國家起了積極作用。

（7）強(qiáng)化（或頂峰）——明清：明初把丞相權(quán)分六部，設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增設(shè)軍機(jī)處，大興文字獄。特點是分散丞相權(quán)力和地方長官的權(quán)力，加強(qiáng)皇權(quán)，同時加強(qiáng)思想控制。明清專制主義中央集權(quán)制度的強(qiáng)化，表明封建制度的衰落。

4、專制主義集權(quán)的政治特征：

①中國為農(nóng)業(yè)大國，土廣民眾，于分散中求穩(wěn)定需要集權(quán)；

②是封建地主階級經(jīng)濟(jì)、政治需要的產(chǎn)物；

③封建社會早、中期進(jìn)步作用明顯：創(chuàng)造出和平穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，促進(jìn)國家統(tǒng)一、中華民族形成和中對外文化交流。也有對廣大人民的統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓加強(qiáng)的一面。

④晚清消極、反動作用為主：經(jīng)濟(jì)上束縛生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙資本主義萌芽成長；政治上拒絕民主，人民毫無地位；思想上禁錮、抑制科學(xué)文化發(fā)展。但也有維護(hù)國家主權(quán)、鞏固統(tǒng)一的一面。

⑤專制主義本質(zhì)上是政治文明的對立物，它滋養(yǎng)保守，是近代中國落后的根源。

5、評價：

積極作用：順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，在封建社會的初期和中期具有進(jìn)步意義，表現(xiàn)在：

①維護(hù)了國家的統(tǒng)和統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展；

②防止了分裂割據(jù)，抵御外來侵略，鎮(zhèn)壓人民起義，協(xié)調(diào)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾，保持社會穩(wěn)定；

③便于組織公共工程建設(shè)，保證中外經(jīng)濟(jì)文化的正常交流，推動科技文化事業(yè)的發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

消極作用：表現(xiàn)在封建社會后期：

①對人民的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)壓迫十分殘酷；

②束縛了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽；

③導(dǎo)致思想禁錮和文化專制，嚴(yán)重阻礙了科技文化的發(fā)展。

6、近代以來，清政府對專制主義中央集制度的維護(hù)、最終廢除和復(fù)辟帝制活動：

①晚清王朝的維護(hù)：四次自救運(yùn)動即洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、清末新政、清末預(yù)備立憲。

②最終推翻：辛亥革命(1912年2月12日，宣統(tǒng)帝正式下詔退位)。

③兩次帝制復(fù)辟：袁世凱1915年當(dāng)上“中華帝國的皇帝”，宣布改1916年為洪憲元年，1915年蔡鍔、李烈鈞、唐繼堯在云南發(fā)起護(hù)國運(yùn)動，袁世凱于1916年被迫取消帝制；1917年夏，張勛擁戴清廢帝溥儀復(fù)辟帝制，恢復(fù)宣統(tǒng)年號，孫中山發(fā)表《討逆宣言》，全國人民一致反對，段祺瑞組織“討逆軍”乘機(jī)打敗張勛。

（二）地方政治制度的形成和發(fā)展

1、三個發(fā)展演變階段：（1）西周封國制（貴族等級制）；（2）秦漢至宋郡縣、州縣制；

（3）元以后省府縣制。

2、具體內(nèi)容：（1）周朝的分封制（內(nèi)容、作用）；

（2）秦朝的郡縣制和漢朝的郡縣與封國并行制（內(nèi)容和作用）；

（3）金朝的猛安謀克制；（4）遼蕃漢分治制度（南北雙軌制）；

（5）元朝的行省制度；（6）明朝的廢行省設(shè)三司和僧官制度；

（7）后金和清政權(quán)的八旗制度；（8）明清的土司制度和“改土歸流”。

3、重難點剖析：

（1）分封制與郡縣制

都屬于統(tǒng)治和管理地方的行政制度。在周朝以分封制為主，從秦朝統(tǒng)一全國起，以郡縣制為主，也有分封制存在。在西漢和西晉兩種制度并存，明朝也實行過分封制，但與先秦的分封制不完全相同。

區(qū)別在于：地方與中央的制約關(guān)系及其他地方權(quán)力的大小。在分封制下，被封者的爵位和領(lǐng)地等都是世襲的。雖對上承擔(dān)一定的義務(wù)，但獨(dú)立性很大，實際上是一個獨(dú)立的王國。在中央政權(quán)力量衰弱時，被分封者就稱霸一方，形成割據(jù)稱雄的局面。而在郡縣制下，郡縣長官都是中央的派出機(jī)構(gòu)，權(quán)力集中于君主一人手中?？?、縣兩級官員按能力選任，打破了貴族制下的血緣關(guān)系。對居民管理主要按地域劃分，進(jìn)一步清除了氏族制殘余。

（2）府兵制與募兵制

都是重要的兵制。從南北朝到唐朝后期，我國主要實行府兵制；唐玄宗起則實行募兵制。

區(qū)別：一是士兵職業(yè)性質(zhì)：府兵制下的士兵是與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，“寓兵于農(nóng)”“兵農(nóng)合一”。府兵平時在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戰(zhàn)時應(yīng)征作戰(zhàn)并自備武器、糧食等，軍費(fèi)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。軍事結(jié)束，解甲歸田。募兵制下的士兵應(yīng)國家招募當(dāng)兵，是一種職業(yè)兵，完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由國家供給衣食，免征賦役。二是兵將關(guān)系：府兵制的兵將平時不在一起，不易形成將帥擁兵自重的局面。募兵制下，將領(lǐng)長期統(tǒng)帥一支軍隊，兵將之間有了隸屬關(guān)系，會導(dǎo)致軍閥的形成。安史之亂、藩鎮(zhèn)割據(jù)與此極有關(guān)系。

（3）猛安謀克制與八旗制度

都是女真人兵農(nóng)合一的社會組織，既是軍事組織，又是地方行政組織。各戶壯丁平時從事生產(chǎn)，戰(zhàn)時出征，都對各自社會的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

猛安謀克制由金朝皇帝阿骨打所創(chuàng)立，原是女真族的氏族部落組織。八旗制度由明朝后期建州女真首領(lǐng)努爾哈赤所創(chuàng)，是清代軍事力量的核心。

（4）土司制度和改土歸流

明朝在西南少數(shù)民族地區(qū)沿襲元朝的統(tǒng)治辦法，在那里設(shè)立宣慰司、土知府等各級政府機(jī)關(guān)，任用當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任土司長官，這就是土司制度。

明朝永樂年間，貴州等宣慰司發(fā)動叛亂，明朝派軍平叛，取消土司制度，改由朝廷派遣流官直接統(tǒng)治的變革，稱改土歸流。清朝在平定“三藩之亂”后便大規(guī)模改土歸流。其作用不僅加強(qiáng)了中央政府對西南少數(shù)民族的統(tǒng)治，改變了當(dāng)?shù)芈浜箝]塞和紛爭的狀況，而且促進(jìn)了各民族之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，有利于統(tǒng)一多民族國家的鞏固和發(fā)展。

（三）古代監(jiān)察制度的演變：

（1）秦朝：御史大夫（執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，監(jiān)察百官）

（2）漢朝：漢武帝后期，將全國劃分為十三州作為監(jiān)察區(qū)。每州設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察諸侯王和地方高官。東漢時，刺史的監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，東漢末年，刺史執(zhí)掌州的軍政大權(quán)，成為州的最高長官。

其影響是：刺史制度是一套嚴(yán)密的監(jiān)察制度，加強(qiáng)了中央對地方的控制，鞏固了專制主義中央集權(quán)。但隨著刺史掌握州的軍政大權(quán)，失去了監(jiān)察的作用，形成地方割據(jù)勢力。如后來的曹操和袁紹集團(tuán)。

（3）北宋：中央派遣文臣擔(dān)任地方長官知州，又在各州設(shè)通判。通判負(fù)責(zé)監(jiān)督知州，可直接向皇帝報告情況。各州的公文須由知州和通判聯(lián)合署名才有效，以使他們互相牽制，來加強(qiáng)對地方的控制。

（4）明朝：設(shè)承宣布政使司，負(fù)責(zé)地方監(jiān)察事務(wù)；另設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)視、偵查官民的不法行為。評價：中國封建社會的監(jiān)察制度，對加強(qiáng)政府對官吏的監(jiān)督，調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾，起了一定的作用。它成為加強(qiáng)中央對地方的控制、強(qiáng)化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。

第五篇：內(nèi)控的定義及演變歷程

內(nèi)部控制的定義與演變歷程

學(xué)習(xí)導(dǎo)航

通過學(xué)習(xí)本課程，你將能夠： ● 全面認(rèn)識內(nèi)部控制； ● 了解內(nèi)部控制理論的演變； ● 掌握我國內(nèi)部控制的發(fā)展進(jìn)程。

一、什么是內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的，旨在合理保證企業(yè)經(jīng)營活動的效益性、財務(wù)報告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性的過程。

1.內(nèi)部控制的主體

內(nèi)部控制的主體不是某一個人，也不是某一個部門或崗位，如同財務(wù)工作和人力資源工作，不只涉及財務(wù)部門和人力資源部門，而是與企業(yè)的所有員工都相關(guān)，只有所有員工都了解財務(wù)工作和人力資源工作，企業(yè)的財務(wù)工作才會健康，人力資源工作才會做好。

企業(yè)的內(nèi)部控制如果只有董事會和總經(jīng)理重視，那么內(nèi)部控制體系不會做好，只有企業(yè)的各個業(yè)務(wù)流程銜接部門理解了內(nèi)部控制的重要性，支持并貫徹執(zhí)行，內(nèi)部控制體系才有可能真正健康化，否則只是形式主義。

2.內(nèi)部控制的目標(biāo)

實施內(nèi)部控制，是要保證企業(yè)經(jīng)營活動的效益性、可靠性和真實性。

目標(biāo)效益性

控制的目的不是增加成本、限制人員自由、限制彈性，首要目標(biāo)是保證經(jīng)營活動的效益性，產(chǎn)生增值。

將企業(yè)經(jīng)營活動的效益性控制到位，會為企業(yè)帶來很大好處： 第一，企業(yè)能夠賺錢； 第二，企業(yè)賺錢具有持續(xù)性； 第三，企業(yè)賺錢比較有質(zhì)量。

很多企業(yè)賺錢沒有質(zhì)量，只追求賬面利潤，而忽視現(xiàn)金利潤。如果將內(nèi)控做好，不僅能夠讓企業(yè)效益更好，而且會大大提升效益的質(zhì)量。

數(shù)據(jù)的可靠性

企業(yè)實施內(nèi)控可以提高企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和可信度。例如，財務(wù)制度中的財務(wù)核算制度，就是依據(jù)國家財政部的會計準(zhǔn)則和會計實務(wù)制定的，這對于企業(yè)的財務(wù)處理非常重要，因為針對同樣業(yè)務(wù)可以采用不同的會計處理方式，會得到不同的處理效果。

法規(guī)的真實性

法規(guī)的真實性是指，要按照國家的法律制度實施內(nèi)部控制制度。

3.內(nèi)部控制的目的

企業(yè)實施內(nèi)部控制，主要有四大目的：

實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)

實施內(nèi)控可以實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，包括企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)。

確保企業(yè)守法經(jīng)營

實施內(nèi)控可以保證企業(yè)各經(jīng)營層符合國家的相關(guān)法律法規(guī)，減少違規(guī)行為。

提供正確信息

實施內(nèi)控可以規(guī)范相關(guān)的經(jīng)營流程和業(yè)務(wù)季度，確保相關(guān)信息的真實性、合法性、合規(guī)性。

保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)安全

實施內(nèi)控可以維護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)安全，包括企業(yè)的后備資金、應(yīng)收賬款、存貨、固定資產(chǎn)，也包括企業(yè)的長期股權(quán)投資等。通過制定流程管理這些資產(chǎn)，從而保護(hù)資產(chǎn)的安全，減少資產(chǎn)不正常的損失。

4.內(nèi)部控制的原則

一般來說，內(nèi)部控制具有五大原則：

全面性原則

全面性原則是指，內(nèi)部控制要調(diào)動全體員工，將內(nèi)部控制體現(xiàn)在企業(yè)業(yè)務(wù)流程的方方面面，全過程、全方位實施內(nèi)控。

重要性原則

重要性原則是指，把企業(yè)的核心環(huán)節(jié)、重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都納入內(nèi)部控制范疇。

制衡性原則

制衡性原則在內(nèi)部控制中體現(xiàn)得更加強(qiáng)烈，內(nèi)部控制理論最集中的起源和最根本的方面就是制衡。

適應(yīng)性原則

適應(yīng)性原則是指，內(nèi)部控制的流程、體系要與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，并不是大而全的內(nèi)控就好，大公司的內(nèi)部控制體系不一定適用于中小企業(yè)。一般來講，內(nèi)部控制體系是一個專門經(jīng)營思想的集中體系，不同的領(lǐng)導(dǎo)層具有不同的經(jīng)營風(fēng)格，內(nèi)部控制體系的思想也不同，中小企業(yè)不要追求大而全的內(nèi)控體系，只要適應(yīng)就好。

成本效益原則

成本效益原則是指，做任何控制流程都要考核成本效益。

【案例】

賣場中損失的最優(yōu)選擇

某賣場中經(jīng)常出現(xiàn)損失問題，叫做貨損。為了避免這一問題，該賣場制定了如下方案：

第一，如果每年花費(fèi)30萬元，在賣場中投入10個保安，此時貨損為零； 第二，如果每年花費(fèi)6萬元，在賣場中投入2個保安，此時貨損為10萬元。通過對比選擇方案，如果追求完美主義，放棄成本原則，會選擇前一種方案，需要花費(fèi)30萬元雇傭保安；如果考慮成本效益原則，會選擇后一種方案，貨損10萬元并花費(fèi)6萬元雇傭保安。

由此可見，在實施內(nèi)部控制過程中，企業(yè)需要認(rèn)真思考成本效益原則。

二、內(nèi)部控制理論的演變

內(nèi)部控制可以追溯到我國幾千年前的西周時代，那時的內(nèi)部控制體系堪稱全球典范。西周時期的財務(wù)部設(shè)有司書、職內(nèi)、職系和職幣四個職位，他們各自的職責(zé)權(quán)限為：司書相當(dāng)于現(xiàn)代公司的會計，負(fù)責(zé)核算；職內(nèi)掌管全國的稅收來源，負(fù)責(zé)收入；職系掌管全國的財政支出，負(fù)責(zé)支出；職幣相當(dāng)于現(xiàn)代公司的出納，負(fù)責(zé)余財管理。這些職責(zé)內(nèi)部牽制，收支兩條線，職務(wù)分離，做到制衡。

具體來說，內(nèi)部控制的發(fā)展經(jīng)歷了五個階段：

1.內(nèi)部牽制

內(nèi)部控制發(fā)展的第一階段稱為內(nèi)部牽制，內(nèi)部控制的原始形態(tài)叫做內(nèi)部牽制。內(nèi)部牽制的思想依據(jù)是，兩個人同時犯相同錯誤的概率很低，并且兩個人或者兩個以上的人發(fā)生舞弊的概率比較低，基于這個假設(shè)提出了內(nèi)部牽制。但是隨著時代的發(fā)展，集體舞弊也有發(fā)生，內(nèi)部牽制的思想假設(shè)發(fā)生了改變，所以內(nèi)部控制理論需要向前推移。

2.內(nèi)控評價與內(nèi)部審計

內(nèi)部控制發(fā)展的第二階段稱為內(nèi)控評價與內(nèi)部審計，這個階段要求從財務(wù)會計向管理會計邁進(jìn)。

3.內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)與完善

內(nèi)部控制發(fā)展的第三階段稱為內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)與完善。這個階段提出內(nèi)部控制“三要素”：控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序。這個階段為下面各個發(fā)展階段奠定了理論基礎(chǔ)，下面各個發(fā)展階段是這個階段的延伸。

要點提示

內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)與完善階段的三要素： ① 控制環(huán)境； ② 會計系統(tǒng)； ③ 控制程序。

4.恪守法案

內(nèi)部控制發(fā)展的第四階段稱為恪守法案。這個階段在第三階段“三要素”的基礎(chǔ)上增加了兩個要素——風(fēng)險評估和監(jiān)督信息溝通，從而提出了內(nèi)部控制的“五要素”。

5.風(fēng)險管理

內(nèi)部控制發(fā)展的第五階段稱為全面風(fēng)險管理階段。這個階段起源于2004年美國的安達(dá)信事件，美國公司經(jīng)過徹底反省，認(rèn)為風(fēng)險管理依然存在問題，于是提出了“八要素”，這是在第四階段的“五要素”基礎(chǔ)上提出的，將風(fēng)險環(huán)節(jié)一分為四，分別是目標(biāo)的設(shè)置、事件的辨別、風(fēng)險的評估和風(fēng)險的反映。

三、我國內(nèi)部控制的發(fā)展進(jìn)程

我國內(nèi)部控制的發(fā)展可以追溯到2001年，而后幾乎每年都有相關(guān)部門出臺相關(guān)的內(nèi)部控制體系。

內(nèi)部控制最早是在2001年1月，由證監(jiān)會出臺了《內(nèi)部控制執(zhí)行》。

2001年至2006年，中國人民銀行、財政部、中注協(xié)、銀監(jiān)會、上交所、深交所、國資委等部門相繼出臺各種制度，我國的內(nèi)部控制體系群雄割據(jù)、各自主導(dǎo)，有些制度之間有沖突，不僅沒有提高效率反而增加了不必要的內(nèi)耗。同樣，在企業(yè)中也會出現(xiàn)相沖突的制度，降低企業(yè)效率，進(jìn)而引起內(nèi)部控制體系被廢除。

2008年5月22日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會五部委聯(lián)合頒發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制的基本規(guī)范》，這個規(guī)范被外國理論學(xué)者譽(yù)為中國的科學(xué)法案，至此我國的內(nèi)部控制體系從理論共識到行為開始統(tǒng)一。

2010年4月26日，五部委又頒布了“18項指引”，包括評價指引、應(yīng)用指引、審計指引，這些指引教導(dǎo)企業(yè)如何做好內(nèi)部控制。

2011年，政府要求在境外上市的國內(nèi)公司采用《企業(yè)內(nèi)部控制的基本規(guī)范》。

2012年，政府要求在中國主板上市的公司采用《企業(yè)內(nèi)部控制的基本規(guī)范》，對于創(chuàng)業(yè)板、中小板企業(yè)暫時未作要求。

無論是上市公司還是非上市公司，對于內(nèi)部控制體系都越來越感興趣。

《企業(yè)內(nèi)部控制的基本規(guī)范》附有評價指引、應(yīng)用指引、審計指引三項指引，這些指引的目的各不相同。評價指引，用于公司管理層的自我評價，上市公司的年報中都有“內(nèi)部控制自我評價”項。應(yīng)用指引的核心是如何控制，也是整個配套指引的核心，主要用于企業(yè)控制、設(shè)計和建設(shè)內(nèi)部控制體系。一般來說，一套內(nèi)部控制體系，80%的工作是在應(yīng)用指引上。應(yīng)用指引分為控制環(huán)境、控制活動和控制手段，其中控制環(huán)境分為五個方面——組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、社會責(zé)任、企業(yè)文化，控制活動分為九個方面——資金活動、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、銷售業(yè)務(wù)、研究與開發(fā)、工程項目、擔(dān)保業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)外包、財務(wù)報告，控制手段分為四個方面——全面預(yù)算、合同管理、內(nèi)部信息傳遞、信息傳遞。審計指引的核心是外部審計的見證及審核。這些指引采用文件形式，而且是通用體，需要轉(zhuǎn)變成公司的個性內(nèi)部控制體系。

通過課程的學(xué)習(xí)，我認(rèn)為在我們企業(yè)內(nèi)控建設(shè)得到了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的高度重視，也得到了全體員工的充分認(rèn)同。內(nèi)控建設(shè)做為企業(yè)管理和個人能力提升的需要，首先我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《企業(yè)內(nèi)部控制的基本規(guī)范》及評價指引、應(yīng)用指引、審計指引，其次要結(jié)合企業(yè)實際將各法律、法規(guī)要求落實到各經(jīng)營環(huán)節(jié)，做到制度設(shè)計、執(zhí)行、結(jié)果有效，再次要不斷總結(jié)、優(yōu)化流程，達(dá)到精簡高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1、內(nèi)控主體是企業(yè)的全體員工，體現(xiàn)的是以人為本、全員參與；

2、內(nèi)控目標(biāo)是要保證企業(yè)經(jīng)營活動的效益性、可靠性和真實性；

3、內(nèi)控目的是：實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、確保企業(yè)守法經(jīng)營、提供正確信息、保護(hù)企業(yè)的資產(chǎn)安全。