第一篇：關(guān)于改善我國投資環(huán)境的思考

投資經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

關(guān)于改善我國投資環(huán)境的思考

摘要：投資環(huán)境也稱投資氣候，是一個多變量、博弈式、互動式的系統(tǒng)。良好的投資環(huán)境是吸引外來投資的必要條件。但是目前我國投資環(huán)境與發(fā)達(dá)國家相比還存在不足之處，投資環(huán)境的改善對我國的促進(jìn)國內(nèi)市場一體化，提高對外開放水平、推動金融體制改革，改善金融服務(wù)水平等具有舉足輕重的作用。從我國的投資環(huán)境現(xiàn)狀看，要把重點(diǎn)放在“軟、硬”投資環(huán)境的同步建設(shè)發(fā)展上。因此本文將從投資的“硬環(huán)境”、“軟環(huán)境”兩個方面著手，提出關(guān)于改善我國投資環(huán)境的相關(guān)建議及應(yīng)遵循的原則。

關(guān)鍵詞：投資環(huán)境 改善 硬環(huán)境 軟環(huán)境 原則 正文：

投資環(huán)境的優(yōu)劣,直接關(guān)系著投資者的信心度,關(guān)系著投資是否安全、能否有效運(yùn)行,同時也決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢,是否能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。為進(jìn)一步改善我國投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)“硬環(huán)境”建設(shè)

“硬環(huán)境”指那些具有物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目本身的配套設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是吸引投資的基本條件。

今天的世界，一方面是存在著巨額資金在全球?qū)ふ彝顿Y機(jī)會；另一方面，由于資金依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的要素，各個國家和地區(qū)，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，又處于激烈的吸引資金的競爭中。這樣，投資環(huán)境的持續(xù)改善就成為備受各國政府關(guān)注的問題。從我國地區(qū)來看，東中部地區(qū)投資快于西部地區(qū)，地區(qū)不平衡矛盾有所加劇。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還無法和沿海相比。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是與投資密切相關(guān)的外部物質(zhì)條件，投資者是不可能到一個能源供應(yīng)短缺、交通不便、信息閉塞和生活條件艱苦的地區(qū)進(jìn)行投資的。

首先，要改善西部的投資硬環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合全面的市場體系，為投資者提供廣泛的原材料供應(yīng)及產(chǎn)品銷售渠道?；A(chǔ)設(shè)施是吸引外商投資的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電設(shè)施系統(tǒng)，更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)

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發(fā)展和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、吸引外商投資的必要條件。

其次，國家還要繼續(xù)加大對西部地區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小中西部地區(qū)和東部的差距，平衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，西部地區(qū)也要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)造市場配置資源的條件，努力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過多種途徑的良性互動，共同推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善“軟環(huán)境”建設(shè)

“軟環(huán)境”是指那些沒有具體物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素，如政策、法規(guī)、文化社會風(fēng)俗、優(yōu)惠政策等。

“軟件”問題：一是制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，一方面政府辦事程序多，一方面背離市場秩序的“潛規(guī)則”、“人情規(guī)則”等人為因素重，這些均加大了交易成本，滯緩了發(fā)展節(jié)奏；二是“官”的意識強(qiáng)，權(quán)力更多的是與管、卡劃等號，而不是服務(wù)；三是局部眼光和短期行為普遍存在，或許是因?yàn)榘l(fā)展的迫切，對于投資者更多竭澤而漁，卻很少放水養(yǎng)魚。

為了進(jìn)一步完善我國的“軟環(huán)境”建設(shè)，我們要做的是：（1）建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

按照國際慣例采優(yōu)化投資環(huán)境。建立能夠促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍內(nèi)自由流動和成分競爭的現(xiàn)代市場體系。要有健全的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場，健全的外匯市場，健全的資本市場，幫助外商投資企業(yè)解決外匯平衡問題。在保持市場的競爭性方面，一要打破壟斷，二要盡可能減少、規(guī)范政府對市場活動的干預(yù)。保證資源的最優(yōu)配置和市場經(jīng)濟(jì)對個體的最大化利益的保護(hù)。（2）進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)司法體制建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)根據(jù)加入WTO的承諾和對外開放新形勢的要求，進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系．維護(hù)外商投資法規(guī)在全國的統(tǒng)一性、一致性，提高政策法規(guī)的穩(wěn)定性和透明度，并在全國范圍內(nèi)大力推進(jìn)依法行政，簡化司法和仲裁的程序，降低行政部門對司法制度的干擾．特別是在地方的層次上，加強(qiáng)各級官員的法律教育．努力創(chuàng)造更加優(yōu)良的法律環(huán)境和政策環(huán)境。（3）推動金融體制改革，改善金融服務(wù)水平

世行研究表明，我國金融部門效率不高，一些生產(chǎn)潛力大的企業(yè)不能廈時從銀行獲得資金．不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場化也阻礙了信貸資

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金向私人部門和小企業(yè)的流動。加快金融體制改革步伐，提高國有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，合理配置資金資源；建立多元化的企業(yè)融資渠道。降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)和新型企業(yè)荻取貸款或其他融資的成本。（4）改善政府管理，提高政府行政效率

縮減政府管制領(lǐng)域，減少政府審批范圍，把更多的審批、管理事項(xiàng)讓位于服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)體制廈與其管理體制相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會、中介組織等，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。建立統(tǒng)一規(guī)范公開的外商投資準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步簡化外商投資的審批程序，逐步建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)操作體制，減少政府部門的人為干預(yù)。提高投資“軟環(huán)境”的質(zhì)量。特別注重加強(qiáng)公務(wù)員為公眾服務(wù)意識的培養(yǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政理念，確立管理就是服務(wù)的觀念，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，杜絕貪污舞弊的現(xiàn)象。（5）提高對外開放水平

外資的進(jìn)入不僅帶來了技術(shù)和資金，而且創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會。應(yīng)不斷擴(kuò)大對外開放水平，鼓勵更多的外國投資者進(jìn)入我國，尤其是東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)，以提高國內(nèi)企業(yè)銷售和投資的效率；進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，完善市場退出機(jī)制；提高法院效率，公平解決相關(guān)貿(mào)易糾紛；積極開拓國際市場，深入?yún)⑴c國際合作與競爭。

(6)西部地區(qū)需建立融資新機(jī)制。

要吸引外來投資，就必須要優(yōu)化地方投資環(huán)境，完善西部投資機(jī)制。投資環(huán)境需要適應(yīng)跨國投資的新形勢，努力改善地方投資環(huán)境，因?yàn)橥顿Y的軟環(huán)境成為吸引外資的關(guān)鍵因素。最后，要使投資軟環(huán)境、硬環(huán)境相互促進(jìn)。（7）加快建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系；依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系；深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系；強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為；加強(qiáng)法制建設(shè)。完善節(jié)約資源的魄律法規(guī)體系。在全國大力推行節(jié)約能源、用水和原材料，節(jié)約和柴約利用土地．推進(jìn)能源的綜合利用，減輕環(huán)境污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

我們在進(jìn)行“軟、硬”投資環(huán)境建設(shè)的同時，我們還需要思想明確，思路清晰，要堅(jiān)持和貫徹一下幾個原則：1.協(xié)同性原則；2.特色性原則；3.互惠互利原則；4.遵循有關(guān)國際規(guī)范原則。

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進(jìn)入十二五之際，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了嶄新階段，我們將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相信中國的投資環(huán)境將會日臻完善！

參考文獻(xiàn)：

中國市長協(xié)會 《論投資環(huán)境與吸引外資》

王邦宜 《如何進(jìn)一步改善我國的投資環(huán)境》 國際經(jīng)貿(mào)探索，第5期衛(wèi)新江、張建紅 《我國的投資環(huán)境與利用外資政策》

第二篇：改善投資環(huán)境

改善投資環(huán)境 提升招商水平

“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集”。寬松優(yōu)美的環(huán)境是招商引資工作的有力保障。“謀求大突破、實(shí)現(xiàn)新跨越”必須以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)落戶。只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，才能充分實(shí)現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”的轉(zhuǎn)變，從而選擇對我區(qū)具有吸引力的客商群，進(jìn)一步提升招商引資的層次和水平。古語說，良禽擇木而棲。只有栽好梧桐樹，才會引來金鳳凰。目前，外來投資者關(guān)心的不僅僅是優(yōu)惠政策，更主要的是綜合投資環(huán)境。用最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)創(chuàng)造最好的環(huán)境，是黨的根本宗旨在政府工作中的具體體現(xiàn)。政府的職能就是營造和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，包括優(yōu)良的輿論環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境，優(yōu)惠政策是一時的，優(yōu)良環(huán)境是永遠(yuǎn)的。因此，每一個部門都是招商引資的服務(wù)環(huán)境，只有提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能真正做到親商、安商、留商?，F(xiàn)就進(jìn)一步改善我區(qū)投資環(huán)境提出如下意見。

1、加快完善配套的硬環(huán)境建設(shè)。

充分抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，積極爭取資金，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和改造城市基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)對瑤湖生態(tài)科技園區(qū)的綜合開發(fā)、街景改造、森林公園建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，以硬環(huán)境吸引投資，為招商引資提供可選擇的空間。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的交通、通訊、水利、生態(tài)、環(huán)保、能源等基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，確保投資企業(yè)基本需求。堅(jiān)持招商產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)投入多元化和園區(qū)發(fā)展可持續(xù)化的總體思路，打造園區(qū)比較優(yōu)勢，集聚各類資本投入，積極引進(jìn)產(chǎn)品科技含量高、市場前景好和關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、支撐帶動能力強(qiáng)的企業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)高新開發(fā)區(qū)建設(shè)，促使園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加快園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)項(xiàng)目入駐，為企業(yè)進(jìn)駐提供良好的平臺支撐。

2、加快優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境建設(shè)。

完善“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)，實(shí)行“一個窗口”完成全部審批手續(xù)。建立投資商工作聯(lián)席會議制度，確保投資商的訴求事事有著落，件件有回音。

3、加快公平公正的政策環(huán)境建設(shè)。

堅(jiān)持政務(wù)公開，確保公正透明，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，通過政府文件和網(wǎng)站、公示欄等形式，向社會公開本單位職責(zé)范圍管理權(quán)限、審批事項(xiàng)、各種事項(xiàng)的申報(bào)條件和材料、辦事依據(jù)、辦結(jié)時限、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾、監(jiān)督投訴方式等，并公開發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、重點(diǎn)招商項(xiàng)目和城市規(guī)劃等資源性信息。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)信息社會共享。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，公開收費(fèi)的依據(jù)、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

4、加快激勵創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境建設(shè)。

加強(qiáng)招商人員的培訓(xùn)工作，在省市商務(wù)部門的統(tǒng)一組織規(guī)劃下，層層開展招商人員的專業(yè)培訓(xùn)，努力造就出一支層次高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、方式多、能奉獻(xiàn)、鍥而不舍的招商引資隊(duì)伍。加快人力資源開發(fā)和人才綠色通道的建設(shè)，對在我區(qū)創(chuàng)業(yè)、做出貢獻(xiàn)的各類人才，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。

5、加快多元化的融資環(huán)境建設(shè)。

加快推進(jìn)金融體制改革，支持民間資本以各種合法形式和途徑進(jìn)入金融領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)融資主體、融資渠道的多元化；鼓勵省外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐和參與金融市場競爭；最終形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投資格局。

6、加快吸引力較強(qiáng)的招商環(huán)境建設(shè)。建立完善招商引資各項(xiàng)制度，做到定期服務(wù)、定人服務(wù)、全程跟蹤，定期組織人員到企業(yè)現(xiàn)場辦公，聽取和解決問題，把服務(wù)的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人。招商部門更是要主動與土地部門配合，做好項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目用地的儲備工作，避免出現(xiàn)因無法落實(shí)用地致使一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目流失的現(xiàn)象。加快各行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展步伐，充分發(fā)揮民間組織在招商引資中的突出地位和作用。

7、加快誠實(shí)守信的信用環(huán)境建設(shè)。

大力推進(jìn)政府信用、企業(yè)信用和個人信用體系建設(shè)。各區(qū)、縣政府和各級政府部門在招商引資中對外來投資者所提要求作出的承諾一定要符合法律法規(guī)和本地區(qū)本部門的實(shí)際，誰承諾誰兌現(xiàn)。加快建立中小企業(yè)信用體系，以金融部門為主，招商部門協(xié)助，對稅務(wù)、工商、銀行、司法等其他政府部門的信

用信息進(jìn)行整合，建立起互聯(lián)、共享的電子網(wǎng)絡(luò)信用系統(tǒng)，為中小企業(yè)提供融資信用咨詢服務(wù)。

8、加快招商引資的輿論環(huán)境建設(shè)。

充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對改善投資環(huán)境的宣傳教育力度，形成“人人都是環(huán)境、事事關(guān)系環(huán)境、處處營造環(huán)境”的濃厚招商氛圍。要開辟專欄，集思廣益，評環(huán)境、談發(fā)展，廣泛深入地宣傳高新區(qū)改善投資環(huán)境的重要性和迫切性，報(bào)道改善投資環(huán)境的典型事例，大力宣傳我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就、好典型和資源優(yōu)勢。積極推介我市特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，努力提升和塑造我市對外開放的良好形象。環(huán)境是生產(chǎn)力、是競爭力、是吸引力；環(huán)境是資源、是財(cái)富，市場經(jīng)濟(jì)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，寬松優(yōu)美的環(huán)境必然引來更多投資者，和諧融洽的氛圍必能留住投資者。良好的環(huán)境就是財(cái)富，破壞環(huán)境就是糟蹋財(cái)富。我們一定要充分認(rèn)清形勢，增強(qiáng)“人人都是投資環(huán)境”的意識，以更加開闊的思路、更加開放的理念、更加開明的政策、更加開拓的勇氣，凝心聚力、奮力拼搏，把我區(qū)的招商引資工作推上更高更新的臺階。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步改善云南投資環(huán)境的思考

關(guān)于進(jìn)一步改善云南投資環(huán)境的思考

2011年09月21日 14:09 來源： 作者： 字號

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司 瑋

摘 要：旨在通過分析云南投資環(huán)境現(xiàn)狀、問題、特征及形成原因，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出新時期云南省改善投資軟環(huán)境針對性政策建議，這對于加快吸引國內(nèi)外各種資本全面參與云南省的支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)和西部開發(fā)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長，管理機(jī)制，政府職能

云南省經(jīng)濟(jì)增長主要依靠國有資本投資拉動，民間投資、外商投資比重偏??；投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

一、云南投資環(huán)境現(xiàn)狀特征

通過對云南投資環(huán)境主要相關(guān)因素進(jìn)行定性考察，結(jié)合云南與全國各地區(qū)投資環(huán)境系列評價(jià)指標(biāo)的定量對比分析研究表明，目前云南投資環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)相比差距明顯，改善投資環(huán)境任務(wù)緊迫而艱巨。

(一)資源和區(qū)位優(yōu)勢較為明顯

云南資源十分豐富，礦產(chǎn)、能源、生物、民族文化、旅游等資源在全國名列前茅，是中國典型的資源大省。云南還是我國與東南亞、南亞諸國進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)社會交往的重要通道和實(shí)行國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要地區(qū)，在對外開放中云南具有現(xiàn)實(shí)及潛在的區(qū)位優(yōu)勢。改革開放至今，云南政治穩(wěn)定，各民族團(tuán)結(jié)和睦。因而，良好的社會政治氛圍和優(yōu)越的自然資源及區(qū)位條件是進(jìn)行云南投資環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢前提。

(二)解放思想，更新觀念任重道遠(yuǎn) 思想觀念上的差異是導(dǎo)致云南改革開放滯后于先進(jìn)地區(qū)的主要根源。云南地處祖國西南內(nèi)陸邊陲，交通不便，遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心，長期以來處于相對封閉的落后狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為緩慢，許多地方形成了根深蒂固的自我封閉、眼光向內(nèi)的“鄉(xiāng)土意識”、“峽谷意識”、“壩子意識”，思想比較保守，觀念比較陳舊，缺乏積極主動創(chuàng)造條件謀求發(fā)展的改革創(chuàng)新精神。尤其在一些貧困地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)找不到新的路子，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；封閉落后的觀念意識束縛了改革開放，使我們喪失了不少發(fā)展機(jī)遇，它是改善云南投資環(huán)境最大的無形障礙。因而，要加快改善云南投資環(huán)境，首先必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)和改革開放意識。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是投資中最重要的因素。云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的指標(biāo)群與全國各地區(qū)的比較分析表明：云南農(nóng)村工業(yè)化程度和水平較低，特殊的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出，支柱產(chǎn)業(yè)單一，對外開放程度較低；云南目前尚處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，與全國平均水平相比存在著明顯的差距，而且在西部地區(qū)也處于落后位置。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后

由于自然和歷史的原因，長期以來云南省交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于相對落后的狀況。特別是公路、鐵路交通，能源生產(chǎn)供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施在地區(qū)間不平衡的問題尤為突出。目前云南公路等級低，運(yùn)輸條件差，運(yùn)輸距離長，運(yùn)輸成本高。

(五)產(chǎn)業(yè)配套能力弱

產(chǎn)業(yè)配套是地區(qū)投資環(huán)境的重要因素之一。云南產(chǎn)業(yè)配套和外部經(jīng)營環(huán)境不夠理想主要體現(xiàn)在以下方面：

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模及企業(yè)規(guī)模普遍偏小。云南除煙草工業(yè)外，平均每個產(chǎn)業(yè)活動單位創(chuàng)造的GDP不到100萬元，外來投資者能夠嫁接、合資、合作的企業(yè)數(shù)量有限。二是產(chǎn)品規(guī)模小、品種少，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，可供選擇的產(chǎn)品很有限。18種主要工業(yè)產(chǎn)品，云南省除了糖以外，其他產(chǎn)品在全國的比重都很低，加工制造業(yè)規(guī)?；l(fā)展普遍存在上游配套產(chǎn)品供給不足，采購成本高的問題，成為吸引外來投資的重要制約因素。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件較差，高新技術(shù)短缺。云南資源優(yōu)勢主要不是在于數(shù)量上，而是在于多樣性優(yōu)勢，在于品質(zhì)優(yōu)勢。四是文化教育落后，勞動者總體素質(zhì)偏低。人才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本保障，云南人力資源方面的主要問題是“勞動力豐富但素質(zhì)不高”，中高級技術(shù)人員和管理人員不足，一般勞動者受教育程度低、素質(zhì)差。2007年，全國、東部、西部和云南的萬人在校大學(xué)生人數(shù)分別是70.3人、87.6人、52.7人、33人。今后及將來云南高素質(zhì)勞動力資源非常有限或缺乏。五是市場規(guī)模小，消費(fèi)群體消費(fèi)能力弱。云南城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)76.64%，農(nóng)村居民人均純收入比全國平均水平低800多元，占云南消費(fèi)主體地位的農(nóng)村人口購買力偏低決定了云南市場容量狹小。因此，增加云南農(nóng)民收入問題，已成為改善云南投資環(huán)境的重要內(nèi)容。六是地方金融發(fā)展滯后，融資渠道單一。目前，云南地方金融改革與發(fā)展步伐緩慢，資本市場發(fā)育落后，地方金融體系尚未建立，外資銀行進(jìn)入還有一定的限制，合作金融規(guī)模小。企業(yè)融資困難且受到很大限制，金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。七是社會服務(wù)體系不健全，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足外商需要。社會中介服務(wù)存在的主要問題是：中介機(jī)構(gòu)總體服務(wù)水平低、素質(zhì)差，缺少符合條件的工程設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)服務(wù)不能滿足需要；缺少熟悉國際法律和程序的會計(jì)、審計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(六)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平是迫切任務(wù)

完善引資政策、改進(jìn)招商方式是招商引資的關(guān)鍵。云南在招商引資方面存在若干問題，因此效果不十分理想。主要問題依次為：招商引資政策不積極；招商引資方式和手段落后；缺乏有效的招商引資渠道和來源；政府在招商引資時的承諾不能兌現(xiàn)；招商引資準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目條件不落實(shí)，招商引資針對性差等。近幾年來云南招商引資政策存在的主要問題，一是缺乏有吸引力的優(yōu)惠政策；二是招商引資政策缺乏相關(guān)配套政策的支持；三是招商引資政策不完善、不明確；四是招商引資政策往往得不到落實(shí)。

二、加快改善云南投資環(huán)境的對策建議

各級各部門進(jìn)一步增強(qiáng)改善投資軟環(huán)境工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持把改善投資軟環(huán)境作為擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來抓，堅(jiān)持用硬措施改善軟環(huán)境，建立起比較規(guī)范的工作機(jī)制，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第一，深入推進(jìn)行政審批制度改革。一是全面清理現(xiàn)有行政許可規(guī)定和行政審批事項(xiàng)；全面清理現(xiàn)有行政許可設(shè)定依據(jù)和實(shí)施主體。二是加大審批方式改革力度。各地各部門要結(jié)合自身實(shí)際，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時審批。三是進(jìn)一步清理省政府各部門行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，進(jìn)一步改善法制環(huán)境。以貫徹實(shí)施《行政許可法》和國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)依法行政。一是進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。堅(jiān)持“立、改、廢”并舉，不斷提高立法質(zhì)量。二是積極探索新的執(zhí)法方式和執(zhí)法手段。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

第三，建立健全政府信息公開制度。確立政府信息以公開為原則、不公開為例外的指導(dǎo)思想，除國家秘密、商業(yè)秘密和法律法規(guī)規(guī)定免予公開的信息外，政府信息一律向社會公開。讓所有在滇投資者和經(jīng)營者公平地充分享有信息資源。第四，深化財(cái)政四項(xiàng)管理制度改革。加大部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等財(cái)政管理制度改革，從根本上破除部門利益。第五，盡快制定云南省信用體系建設(shè)規(guī)劃、行政機(jī)關(guān)歸集和披露企業(yè)信用信息辦法，使信用體系建設(shè)有章可循。建立云南省企業(yè)信用制度和個人信用制度。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)、合同欺詐等行為，集中處理一批信用方面的歷史遺留問題。

第六，著力營造促進(jìn)發(fā)展的政策環(huán)境。在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，新出臺一批吸引外來投資者的政策措施，積極擴(kuò)大吸引外資規(guī)模。研究和制定鼓勵跨國公司和外商投資研發(fā)機(jī)構(gòu)在滇投資或設(shè)立地區(qū)總部的優(yōu)惠政策；研究制定外資并購云南省國有企業(yè)的有關(guān)政策意見；研究制定鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)的辦法。對各類所有制企業(yè)要實(shí)行一視同仁政策，為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的政策環(huán)境。

第七，加大外商投訴案件的協(xié)調(diào)處理和督查力度。建立健全全省外商投訴網(wǎng)絡(luò)和督辦機(jī)制，組建省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的外商投訴協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第八，大力整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。按照標(biāo)本兼治、重在治本的方針和突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的工作思路，在堅(jiān)持開展市場專項(xiàng)整治的同時，積極探索建立改善市場環(huán)境的長效監(jiān)管機(jī)制。

第九，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”規(guī)劃期間，云南應(yīng)合理規(guī)劃、加大投入，繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是出省、通關(guān)公路要盡力達(dá)到高等級。

第十，充分發(fā)揮中介組織在改善投資軟環(huán)境中的作用。對全省現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真整頓規(guī)范，創(chuàng)辦一批適合各類投資者需要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。第十一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織的要求，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，從體制上、機(jī)制上、制度上逐步解決政府管理中存在的“越位”、“缺位”、“錯位”以及政府“不作為”和“亂作為”的問題，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。第十二，加強(qiáng)對改善投資軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的省改善投資軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是制定改善投資軟環(huán)境的總體要求和工作目標(biāo)，明確相應(yīng)責(zé)任，定期研究、協(xié)調(diào)、檢查、推進(jìn)改善投資軟環(huán)境的工作。

來源：《云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2009年第3期

第四篇：改善我國投資環(huán)境增強(qiáng)國際競爭力淺議

內(nèi)容摘要：

[論文關(guān)鍵詞]投資環(huán)境；現(xiàn)狀；軟環(huán)境；建議

[論文摘要]改革開放以來，我國一直把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是跨國投資還是國內(nèi)投資，投資者最關(guān)心的是所投資地區(qū)的投資環(huán)境。因此，招商引資的地區(qū)和國家，為了吸引更多的外部投資，必須注重不斷改善本國或本地區(qū)的投資環(huán)境。

[論文關(guān)鍵詞]投資環(huán)境；現(xiàn)狀；軟環(huán)境；建議

[論文摘要]改革開放以來，我國一直把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是跨國投資還是國內(nèi)投資，投資者最關(guān)心的是所投資地區(qū)的投資環(huán)境。因此，招商引資的地區(qū)和國家，為了吸引更多的外部投資，必須注重不斷改善本國或本地區(qū)的投資環(huán)境。

一、投資環(huán)境概述

“環(huán)境”是日常生活中人們使用和關(guān)注最多的詞匯之一，如城市投資環(huán)境、國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地球生態(tài)環(huán)境，等等。要分析投資環(huán)境，就必須了解什么是投資環(huán)境，投資環(huán)境包括哪些內(nèi)容等問題。投資環(huán)境是指投資者在進(jìn)行投資時所面臨的影響投資行為的自然、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、社會、法規(guī)和政治的各種條件和因素的總稱。它包含了對投資環(huán)境有直接或間接影響的區(qū)域范圍內(nèi)的地理區(qū)位、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、市場化程度、競爭狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負(fù)擔(dān)、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)、社會秩序、政治形勢等這些有利或不利條件與因素，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、法律、自然地理、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、服務(wù)以及政策等方方面面。

投資環(huán)境主要由服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境和人文環(huán)境構(gòu)成。服務(wù)環(huán)境是指投資者在某地投資，需要來自政府各個部門的服務(wù)和幫助。當(dāng)前，良好的政府服務(wù)環(huán)境已經(jīng)成為改善投資環(huán)境的最為重要的環(huán)節(jié)。制度環(huán)境是作為政府提供給社會公眾各類組織的公共產(chǎn)品，良好的政策和科學(xué)的制度安排是促進(jìn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的最為重要的因素，也是投資環(huán)境建立和改善的保障和支撐。人文環(huán)境在現(xiàn)實(shí)中主要體現(xiàn)為政府的廉政高效與守信、市民的思想習(xí)俗和行為、企業(yè)的誠信行為等方面。良好的投資環(huán)境既有利于本地區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，又能夠廣泛吸引外商的投資，加快生產(chǎn)總值的增長速度。重要的是外部投資的進(jìn)入會帶來管理模式的創(chuàng)新、經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快、技術(shù)水平的提高以及人才培養(yǎng)等多重效應(yīng)。

按照投資環(huán)境要素所具有的不同特點(diǎn)與作用，可以將投資環(huán)境分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。

所謂硬環(huán)境是指自然環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施。自然界為投資活動提供自然物質(zhì)基礎(chǔ)，其中最重要的是自然資源；基礎(chǔ)設(shè)施，是一國或一個地區(qū)的物流、人流、信息流的載體，為生產(chǎn)和生活的順利進(jìn)行提供必要的條件。

軟環(huán)境是指對投資環(huán)境有重大影響的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、人文等諸方面的外部條件：一是政治條件，表現(xiàn)為政治是否穩(wěn)定，社會是否安寧，與投資活動有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)是否健全，有無保護(hù)投資的規(guī)定等；二是經(jīng)濟(jì)條件，如經(jīng)濟(jì)增長速度及其穩(wěn)定性，財(cái)政和貨幣政策的連續(xù)性，市場規(guī)模及其完善程度，外匯管制狀況，金融信息服務(wù)水平，企業(yè)自主權(quán)限，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制等；三是管理?xiàng)l件，如經(jīng)濟(jì)管理體制水平，政府部門的辦事效率，尤其是為投資者簡化辦事手續(xù)的情況等；四是人口素質(zhì)，特別是勞動者技術(shù)素質(zhì)及其費(fèi)用水平(工資水平)；五是政策優(yōu)惠條件，如是否給投資者以稅收、費(fèi)用等方面的優(yōu)惠。

上個世紀(jì)后半葉，各國特別是發(fā)展中國家的實(shí)踐表明，決定一國引進(jìn)投資的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)鍵因素是它的投資軟環(huán)境。本文主要是從軟環(huán)境的角度來分析投資環(huán)境的改善。

二、改革開放以來我國投資環(huán)境現(xiàn)狀

(一)投資環(huán)境得到改善

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，投資環(huán)境也有了極大的改善，這主要反映在幾大指標(biāo)上：

一是中國已經(jīng)成為吸引外資最多的發(fā)展中國家，2003年甚至超過了美國成為最大的外商直接投資(fdi)的流入國，其原因就在于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革和高速的經(jīng)濟(jì)增長率為外商投資企業(yè)活動提供了越來越有利的投資環(huán)境。

二是中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易第三大國。進(jìn)出口貿(mào)易額占gdp的比重從1980年的25％增長到了2003年的將近60％。2006年我國進(jìn)出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)67％，2007、2008年也一直保持在60％以上。這反映了中國加速貿(mào)易自由化和大規(guī)模地融入世界經(jīng)濟(jì)。

三是在人力資源方面。中國的勞動力數(shù)量豐富、成本低廉。同時人力資源和技能水平與其他亞洲國家比較起來不相上下，并且處于不斷改善之中。我國基本普及的基礎(chǔ)教育和迅速發(fā)展的高等教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步所存儲的人力資本儲備，仍然是其他國家所不能比擬的。

(二)投資環(huán)境的不足

同時，我國投資環(huán)境仍然存在著許多的不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面： 政府的行政效率不高，存在官僚主義和腐敗現(xiàn)象。長期以來，我國存在政府部門之間職責(zé)不明、相互推諉的現(xiàn)象。盡管我國政府已經(jīng)簡化了審批程序，但由于機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉，各部門政策法規(guī)不統(tǒng)一、難以協(xié)調(diào)，造成政府效率較低的問題仍比較嚴(yán)重。另外，向主管官員提供“獲得便利”的金錢和好處，已成為到一些地方投資的“例行公事”。這些現(xiàn)象嚴(yán)重妨礙了投資環(huán)境的健康發(fā)展，不利于國內(nèi)外企業(yè)的正常投資。金融部門運(yùn)行效率低，金融信息服務(wù)水平尚待改進(jìn)。根據(jù)世界銀行調(diào)查顯示，大量的金融資源主要用于國有企業(yè)，并且經(jīng)常得不到償還，一些生產(chǎn)潛力大的企業(yè)、中小企業(yè)，尤其是民營企業(yè)不能及時從銀行獲得資金，不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業(yè)的流動。目前，我國只有12％的中小企業(yè)能夠得到銀行貸款。勞動力素質(zhì)分布不均，存在人才瓶頸。從地域來看，東部、沿海地區(qū)和大中城市集中了相當(dāng)數(shù)量受過良好培訓(xùn)和教育的熟練勞動力與大學(xué)生，而中西部地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制難以得到足夠的專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)人才。從人才構(gòu)成來看，我國有著1.5億農(nóng)村富余勞動力以及每年新增超過1000萬的需要就業(yè)的城市居民，擁有相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)操作人員和中低層管理人員，但具有企業(yè)管理、法律服務(wù)、財(cái)會等知識的高層次的復(fù)合專業(yè)人才還比較缺乏。

第五篇：改善投資環(huán)境工作情況匯報(bào)

省專項(xiàng)督查組一行來到我市檢查指導(dǎo)工作，體現(xiàn)了省委、省政府對 的關(guān)心，也是對我們工作的有力促進(jìn)，我代表市委、市政府表示誠摯的歡迎。幾天來的緊張工作，讓我們看到了你們認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和作風(fēng)，值得我們學(xué)習(xí)。下面，我代表 市政府將全市改善投資環(huán)境工作情況作以匯報(bào)。

一、改善投資環(huán)境情況

今年以來，按照省部署，我們積極推進(jìn)了改善投資環(huán)境工作，重點(diǎn)體現(xiàn)在五個方面：

（一）貫徹落實(shí)行政許可法，深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》頒布以來，按照省里的要求，我們?nèi)骈_展了行政許可法的貫徹實(shí)施工作。一是成立組織。市政府設(shè)立了貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促行政許可法的貫徹實(shí)施工作。二是廣泛宣傳。下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國行政許可法的意見》（字〔2004〕 號文件），對各地、各部門學(xué)習(xí)宣傳行政許可法做出了具體安排和要求。同時市政府還制作了1000套2000張行政許可法宣傳掛圖，購進(jìn)了行政許可法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料1000本、行政許可法專題講座光碟200套。主管領(lǐng)導(dǎo)做了專題電視講話，舉辦了行政許可法知識專題講座，中省市直單位的科級以上干部一千多人參加。并按照省政府的統(tǒng)一部署，采取閉卷、開卷的形式，對市直各部門的行政許可實(shí)施人員和公務(wù)員進(jìn)行了考試，參加閉卷考試的行政許可人員230人，開卷考試的公務(wù)員1738人。9月下旬，各縣（市）區(qū)也都陸續(xù)開展了考試活動。通過學(xué)習(xí)宣傳，基本做到了家喻戶曉，為《許可法》的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。三是精簡和清理行政審批項(xiàng)目。結(jié)合我市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要，市政府認(rèn)真開展對行政審批項(xiàng)目的精簡工作，從2001年開始經(jīng)過三次精簡，將原有的 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目減到 項(xiàng)。今年6月又進(jìn)行了第四次清理，精簡的比例在20%左右。在此基礎(chǔ)上，積極開展了行政許可規(guī)定清理工作，下發(fā)了《 人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展有關(guān)行政許可規(guī)定清理工作實(shí)施方案的通知》（字〔2004〕 號），就行政許可、規(guī)定、項(xiàng)目、實(shí)施主體的清理工作，做了全面部署，目前初步認(rèn)定工作已經(jīng)完成。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高了行政辦事效率，解決了辦事難、層層審批的問題，樹立了良好的外部形象。

（二）清理整頓各種收費(fèi)，努力減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。今年，我們把治理亂收費(fèi)作為改善投資環(huán)境重中之重，抓住源頭，下決心、下力氣根治，解決這個影響投資環(huán)境的痼疾頑癥。一是源頭控制。在今年的收費(fèi)許可證年審過程中，對收費(fèi)的主體資格進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，對不符合規(guī)定的堅(jiān)決取締收費(fèi)資格。同時，根據(jù)國家、省對收費(fèi)的最新規(guī)定，取消了一些收費(fèi)項(xiàng)目，降低了一批收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對問題突出的培訓(xùn)收費(fèi)問題，加大治理力度，加強(qiáng)了管理，堅(jiān)決控制要求基層單位、企業(yè)交費(fèi)參加培訓(xùn)的辦班活動。通過嚴(yán)把收費(fèi)許可證年審關(guān)，進(jìn)一步明確了各單位的收費(fèi)權(quán)限、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、時限，為改善投資環(huán)境工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化監(jiān)督。積極開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動，以檢查促規(guī)范。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，全市共出動14個組154人次，檢查面達(dá)82%，查出價(jià)格違法案件40件，查出違價(jià)金額265萬元，沒收違法所得30萬元，其余尚在處理中。對化肥農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，全市出動13個組275人次，檢查204家單位，檢查面達(dá)到了100%，查出違法所得8.9萬元，全部予以責(zé)令退還多收價(jià)款處理。對藥品集中招標(biāo)采購進(jìn)行專項(xiàng)檢查，全市21家醫(yī)療機(jī)構(gòu)招標(biāo)藥品價(jià)格受檢，查出18家醫(yī)療單位多收價(jià)款金額3.5萬元，收繳財(cái)政總金額1.7萬元，其余退還用戶。對教育收費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，全市組織6個組，60名檢查人員參與檢查，檢查面40%，查出價(jià)格違法案件6件，違法所得100余萬元。此外，積極受理舉報(bào)案件，今年上半年共受理群眾舉報(bào)投訴、物價(jià)政策咨詢144件，其中：上級主管部門交辦6件、電話舉報(bào)與咨詢110件、來信3件、來訪25件，已處理辦結(jié)137件。截至目前，全市共查處各種價(jià)格違法案件63件，查處價(jià)格違法所得金額409萬元，其中退還用戶金額2萬余元，上繳財(cái)政沒收違法所得金額47萬元。三是實(shí)行收費(fèi)陽光工程。在各收費(fèi)單位普遍實(shí)行了收費(fèi)許可證制度和收支兩條線制度，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位所收的非稅收入全部繳入新的專戶進(jìn)行管理，強(qiáng)化制度約束。同時，為了進(jìn)一步提高價(jià)格和收費(fèi)管理工作的透明度，啟動了全市“價(jià)格陽光工程”，還先后印發(fā)《涉農(nóng)價(jià)格與收費(fèi)明白手冊》20萬冊，印發(fā)《涉農(nóng)價(jià)格與收費(fèi)管理辦法》公告2000份，印發(fā)《醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)手冊》2000萬份，印發(fā)《義務(wù)教育收費(fèi)一覽表》手冊65000份，中小學(xué)生人手一份，印發(fā)《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)表》3000份，印發(fā)《口岸收費(fèi)手冊》1000冊。通過多種形式、多種渠道，宣傳“價(jià)格陽光工程”所涉及的價(jià)格與收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，達(dá)到了家喻戶曉、人人明白。

（三）全面推行“六項(xiàng)制度”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。堅(jiān)持以全面推行和完善“六項(xiàng)制度”為切入點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。一是實(shí)現(xiàn)制度全面化。個中省市直屬的重點(diǎn)辦公部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、公安司法機(jī)關(guān)的“六項(xiàng)制度”在《 報(bào)》上進(jìn)行了公開，接受社會的監(jiān)督。截至目前，全市所有的黨政機(jī)關(guān)、服務(wù)窗口單位推行“六項(xiàng)制度”達(dá)到了百分之百。二是實(shí)現(xiàn)制度程序化。建立服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。目前市建設(shè)局、財(cái)政局、國土資源局、公安局、地稅局、勞動與社會保障局等 個部門設(shè)立了服務(wù)大廳集中辦公，實(shí)行了“一站式”服務(wù)，設(shè)立電子屏幕，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、程序和辦結(jié)時限全面公示。三是實(shí)現(xiàn)制度公開化。各窗口單位全部實(shí)行了掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌服務(wù)，并設(shè)立了服務(wù)熱線，以備咨詢。四是實(shí)現(xiàn)制度便民化。明確規(guī)定為外來投資者代辦重大招商項(xiàng)目的審批、注冊登記、辦證辦照工作，都實(shí)行一事一辦、特事特辦的原則，簡化辦事手續(xù)，積極為客商創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。市招商局為此成立了專門的組織，設(shè)立專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。五是制度嚴(yán)肅化。按照“六項(xiàng)制度”的規(guī)定，對越權(quán)審批、違法審批和超時不辦的嚴(yán)肅處理。通過實(shí)施“六項(xiàng)制度”，各單位提高了服務(wù)意識、強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制、提高了行政效率。

（四）實(shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行透明度。今年以來，我們把政務(wù)公開作為樹立政府形象的重要內(nèi)容，全面推行此項(xiàng)制度，重點(diǎn)強(qiáng)化了四方面工作。從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)入手，成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《 政務(wù)公開實(shí)施方案》和《 人民政府政務(wù)公開辦法》，增強(qiáng)強(qiáng)制性和制度化。從強(qiáng)化約束機(jī)制入手，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式。從強(qiáng)化監(jiān)督檢查入手，努力提高行政工作運(yùn)行和行政權(quán)力運(yùn)用的透明度。從便民、利民入手，拓展政務(wù)公開的范圍。自全面推行政務(wù)公開以來，取得了一定成效。一是政務(wù)公開的規(guī)模不斷擴(kuò)大。我市下轄的三縣兩市一區(qū)政府序列35個部門全部實(shí)行了政務(wù)公開，政務(wù)公開面達(dá)到100%。中省直各單位及政府二層機(jī)構(gòu)也不同程度地推行了政務(wù)公開。二是政務(wù)公開的內(nèi)容不斷豐富。公開事項(xiàng)由少到多，由小到大。從開始涉及的熱點(diǎn)問題逐漸擴(kuò)大到事關(guān)“錢、權(quán)、人”等重大問題、重大決策，以及建設(shè)項(xiàng)目必須招投標(biāo)、經(jīng)營性土地實(shí)行招拍掛、政府采購實(shí)行公開化等等。三是政務(wù)公開的形式不斷多樣。在原來政務(wù)公開欄、公開墻、辦事公開指南手冊等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，增加了電子公開屏幕、網(wǎng)上公開、公開大廳等方式。今年4月，我市46個職能部門在《 報(bào)》進(jìn)行了公開承諾，市政府35個組成部門已全部在政府中心網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)公開內(nèi)容，對應(yīng)該公開的內(nèi)容，做到最大限度透明。通過政務(wù)公開促進(jìn)了投資環(huán)境的改善，截至目前，全市共修訂和完善不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策性文件46件，制定和出臺新的優(yōu)惠政策49件，進(jìn)行落實(shí)優(yōu)惠政策專項(xiàng)監(jiān)察65次，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研32次。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開兩次外來投資者座談會和一次外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會，征求企業(yè)對行政執(zhí)法的意見和建議，虛心納諫，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題44個。

（五）規(guī)范行政行為，加快依法行政進(jìn)程。今年以來，按照建設(shè)高素質(zhì)、好形象、高效率的政府法制隊(duì)伍為目標(biāo)，以加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法、切實(shí)推進(jìn)依法行政工作為重點(diǎn)，全面開展了依法行政工作。一是積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度。《 行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》頒布實(shí)施后，市政府高度重視，專題研究，實(shí)行了一把手工程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市長任組長、常務(wù)市長任副組長，其他副市長、秘書長、副秘書長為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，形成了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時下發(fā)了《 人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，對實(shí)施責(zé)任制的指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍、考核目標(biāo)、獎懲辦法等內(nèi)容提出了明確要求，從領(lǐng)導(dǎo)上、組織上、制度上保證了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)。二是把好規(guī)范性文件制發(fā)關(guān)。年初，制定了市政府規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃，避免規(guī)范性文件制發(fā)的盲目性、隨意性。加強(qiáng)對規(guī)范性文件審核管理，重點(diǎn)在各種收費(fèi)、行政審批、基金和行政處罰的設(shè)定上，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的均予以糾正。三是加強(qiáng)政策性、規(guī)范性文件清理。查閱文件近5萬件，梳理出政策性、規(guī)范性文件307件，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定予以保留47件，廢止260件。四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。按照省政府的要求和部署，對全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行了綜合法律知識培訓(xùn)，截止目前全市共舉辦培訓(xùn)班40多期，培訓(xùn)人員4700多人。通過培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。集中開展依法行政大檢查活動，對7個縣（市）區(qū)及80多個中省市直單位實(shí)施了全面檢查，嚴(yán)厲查處了一批涉外、涉企、涉農(nóng)等影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，共查處行政執(zhí)法違法違紀(jì)案件50件，涉及10大系統(tǒng)、16個部門27個單位；共糾正違法違紀(jì)問題10件，對10名涉案人員給予了紀(jì)律處分。

盡管我們在改善和創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中取得了階段性成果，但也存在一定的問題。主要是一些職能部門觀念轉(zhuǎn)變還不到位，重收費(fèi)和罰款，輕管理和服務(wù)，以罰代管現(xiàn)象仍然存在；個別領(lǐng)導(dǎo)、部門缺乏大局意識，只重蠅頭小利，說起來慷慨陳詞，做起來只記一時，干起來絕不落實(shí)；個別行政執(zhí)法人員官本位思想還沒有徹底根除，有時還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”的問題，極個別還有“不給好處不作為、給了好處濫作為”的現(xiàn)象；各方面監(jiān)督作用發(fā)揮還不到位，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部門監(jiān)督力度不強(qiáng)，存在死角死面，等等。對此，我們將進(jìn)一步認(rèn)清改善和創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的艱巨性和長期性，強(qiáng)化措施，加大力度，著力解決存在的問題，使改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

二、下步工作打算

我們要緊緊抓住這次專項(xiàng)督查指導(dǎo)的契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)督查組反饋的整改意見，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》。采取多種有效形式，加強(qiáng)《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真做好行政許可項(xiàng)目的清理工作。按照《許可法》要求，實(shí)行一條龍服務(wù)、聯(lián)合辦公、集中辦公等便民許可形式，提高行政效率。加強(qiáng)對行政許可實(shí)施單位的監(jiān)督，按照誰許可、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)原則，對濫用職權(quán)許可的，對不依法履行監(jiān)督職責(zé)的，沒有依據(jù)收費(fèi)的，加大查處力度。

第二，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺帶頭學(xué)法、用法和守法，掌握履行職責(zé)所必須的專業(yè)知識和有關(guān)法律知識，不斷提高依法行政和依法決策水平。建立健全行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，每年定期組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)，統(tǒng)一考試要形成規(guī)范化和制度化，不合格者不得從事行政執(zhí)法工作，增加強(qiáng)制力。同時加強(qiáng)思想政治教育和行政管理，健全獎懲機(jī)制和競爭機(jī)制，努力建設(shè)起一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、恪盡職守的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第三，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照《行政處罰法》和《 規(guī)范行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法程序，完善依法行使職權(quán)的步驟、形式、時間和順序，遵守行政處罰公開、聽證、回避等制度。建立健全以行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，積極探索行之有效的評議考核制度，把執(zhí)法責(zé)任制與公務(wù)員、執(zhí)法人員考核、獎勵、任免等結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為評定領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和考核執(zhí)法人員的重要依據(jù)，發(fā)揮評議考核在規(guī)范行政執(zhí)法過程中的重要作用。

第四，優(yōu)化行政服務(wù)質(zhì)量。通過繼續(xù)落實(shí)“六項(xiàng)制度”，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)水平。加大行政服務(wù)監(jiān)督和考核力度，把“六項(xiàng)制度”和“六條高壓線”的貫徹落實(shí)情況與行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員政績考核掛鉤，促其自覺遵守并嚴(yán)格執(zhí)行。加快推進(jìn)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行電子政務(wù)，積極運(yùn)作網(wǎng)上審批，為企業(yè)和群眾提供信息化服務(wù)，發(fā)揮電子政務(wù)在環(huán)境建設(shè)中的公開、規(guī)范、實(shí)效、科學(xué)和無私等功能。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)招商引資的各項(xiàng)政策，加大領(lǐng)辦代辦工作力度，落實(shí)《 對外資來投資客商的禮遇規(guī)定》。

第五，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。抓好專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決亂設(shè)卡、亂收費(fèi)等問題。組織監(jiān)察、審計(jì)、法制、環(huán)境等機(jī)構(gòu)繼續(xù)采取明查暗訪結(jié)合、日常檢查與抽查結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評議結(jié)合等方式強(qiáng)化對重點(diǎn)部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。加大責(zé)任追究力度，對執(zhí)法違法、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員，嚴(yán)肅處理，既要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和法律責(zé)任，也要追究有關(guān)行政人員和負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。