第一篇：我國(guó)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)投資環(huán)境的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：目前我國(guó)投資環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。改善投資環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展，對(duì)我國(guó)來說任重而道遠(yuǎn)。所以繼續(xù)搞好投資環(huán)境，積極吸引外資，仍然是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。關(guān)鍵字：投資環(huán)境 經(jīng)濟(jì) 改善 對(duì)策

一、我國(guó)投資環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)的“硬環(huán)境”

“硬環(huán)境”指那些具有物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素，如東道國(guó)的交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供氣、供水、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)生活服務(wù)和旅游設(shè)施等。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目本身的配套設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的好壞是吸引投資的基本條件。

中國(guó)能成為僅次于美國(guó)的吸收外資第二大國(guó)。今天的世界，一方面是存在著巨額資金在 全球?qū)ふ彝顿Y機(jī)會(huì)；另一方面，由于資金依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的要素，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，又處于激烈的吸引資金的競(jìng)爭(zhēng)中。這樣，投資環(huán)境的持續(xù)改善就 成為備受各國(guó)政府關(guān)注的問題。從我國(guó)地區(qū)來看，東中部地區(qū)投資快于西部地區(qū)，地區(qū)不平衡矛盾有所加劇。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還無(wú)法和沿海相比?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是與投資密切相關(guān)的外部物質(zhì)條件，投資者是不可能到一個(gè)能源供應(yīng)短缺、交通不便、信息閉塞和生活條件艱苦的地區(qū)進(jìn)行投資的。例如，在祖國(guó)大陸的臺(tái)資企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的五成、高科技產(chǎn)業(yè)中的八成是加工裝配出口型的，一定要在交通便利的沿海地區(qū)，這是一個(gè)制約因素。

今年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在談到西部投資提出：中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國(guó)債投資對(duì)西部地區(qū)的傾斜力度是逐年加大的。以國(guó)債投資為例，2000、2001、2002和去年，對(duì)西部地區(qū)的投資比例分別為22%、41%、42%和43%.去年西部地區(qū)投資增長(zhǎng)速度確實(shí)比東部地區(qū)要慢一些，不是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)投資增長(zhǎng)慢了，而是因?yàn)闁|部地區(qū)增長(zhǎng)得更快。由于東部地區(qū)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)較好，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的條件下，各類市場(chǎng)主體的投入更多地流向東部，這是一個(gè)客觀事實(shí)。隨著祖國(guó)大陸西部大開發(fā)的進(jìn)程，臺(tái)商投資方向也將逐漸向大陸中西部進(jìn)發(fā)，2005年可望進(jìn)入快速發(fā)展期。隨著祖國(guó)大陸市場(chǎng)的開放，臺(tái)商進(jìn)入西部地區(qū)發(fā)展將在大陸廣闊的內(nèi)銷市場(chǎng)上占有一席之地，形成自己獨(dú)特的行銷渠道。這是推動(dòng)臺(tái)商投資中西部的最大動(dòng)力。另外，西部地區(qū)的西安等城市擁有非常雄厚的科研實(shí)力。把臺(tái)灣企業(yè)行銷能力和生產(chǎn)能力與當(dāng)?shù)匦酆竦幕A(chǔ)研發(fā)能力結(jié)合，使中國(guó)大陸成為市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定者，將為臺(tái)商進(jìn)入內(nèi)地帶來可觀的利益。

簡(jiǎn)而言之，今后要雙管齊下，加快西部地區(qū)的發(fā)展。一方面國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，另一方面廣開資金道，籌集社會(huì)閑散資金但是隨著國(guó)家對(duì)西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施這一狀況會(huì)有較快的改善。

（二）我國(guó)的“軟環(huán)境”

“軟環(huán)境”是指那些沒有具體物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素，如政策、法規(guī)、文化社會(huì)風(fēng)俗、優(yōu)惠政策。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施三年以來，中國(guó)西部各地在轉(zhuǎn)變觀念、改善投資環(huán)境等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但讓投資者尷尬、使項(xiàng)目擱淺的事件仍屢見不鮮。西部大開發(fā)是與改革同步進(jìn)行的，必然要與舊的思想觀念以及既得利益群體發(fā)生直接碰撞。大開發(fā)實(shí)際上是對(duì)舊秩序的一場(chǎng)傷筋動(dòng)骨的革命。中國(guó)西部大開發(fā)須先“軟開發(fā)”。

有投資商感嘆，在西部跑不審批不僅要遭遇門難進(jìn)，臉難看，事難辦，還要“車跑爛，腿跑斷”。政府太過強(qiáng)大而市場(chǎng)功能有限，官員地位膨脹而企業(yè)及企業(yè)家缺乏尊嚴(yán)，正是西部地區(qū)錯(cuò)亂的綜合表現(xiàn)。

“軟件”問題：一是制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，一方面政府辦事程序多，一方面背離市場(chǎng)秩序的“潛規(guī)則”、“人情規(guī)則”等人為因素重，這些均加大了交易成本，滯緩了發(fā)展節(jié)奏；二是“官”的意識(shí)強(qiáng)，權(quán)力更多的是與管、卡劃等號(hào)，而不是服務(wù)；三是局部眼光和短期行為普遍存在，或許是因?yàn)榘l(fā)展的迫切，對(duì)于投資者更多竭澤而漁，卻很少放水養(yǎng)魚。市場(chǎng)機(jī)制下的西部大開發(fā)，生產(chǎn)要素的流動(dòng)不是靠政府調(diào)撥，也不是靠一個(gè)倡導(dǎo)或號(hào)令就能“應(yīng)者云集”。哪里有利潤(rùn)，哪里有效率，資金和人才才會(huì)流向哪里。另外，今年兩會(huì)期間，代表提出資金缺乏仍是目前制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要瓶頸之一。西部地區(qū)目前在吸引投資方面存在著一些問題。比如西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度嚴(yán)重不足，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套能力，這無(wú)形中加大了外來企業(yè)投資的生產(chǎn)成本、交易成本。

二、改善我國(guó)投資環(huán)境的對(duì)策

（一）改善“硬環(huán)境”

首先要改善西部的投資硬環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合全面的市場(chǎng)體系，為投資者提供廣泛的原材料供應(yīng)及產(chǎn)品銷售渠道?；A(chǔ)設(shè)施是吸引外商投資的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電設(shè)施系統(tǒng)，更是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、吸引外商投資的必要條件。國(guó)家還要繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，西部地區(qū)也要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)造市場(chǎng)配置資源的條件，努力增強(qiáng)自我發(fā)展能力，通過多種途徑的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）改善“軟環(huán)境”

為了進(jìn)一步完善我國(guó)的“軟環(huán)境”建設(shè)，我們要做的是：

（1）建立和完善市場(chǎng)體系。要有健全的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場(chǎng)，健全的外匯市場(chǎng)，健全的資本市場(chǎng)，幫助外商投資企業(yè)解決外匯平衡問題。投資環(huán)境的差距就是現(xiàn)狀與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的差距，改善投資環(huán)境就是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度、習(xí)慣、方式。

（2）完善法律環(huán)境。曾有外國(guó)投資者為保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)為絕對(duì)不要把尖端技術(shù)帶到中國(guó)去，這將極大地阻礙我國(guó)吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。為保護(hù)投資者的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)需要進(jìn)一步健全法制建設(shè)，需要形成和完善一個(gè)盡可能綜合的政府監(jiān)督機(jī)制，以及對(duì)觸犯法律者有效的懲罰手段。我國(guó)一定要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的規(guī)范的法律環(huán)境。

（3）改善政府管理。在原有靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資、政策招商的基礎(chǔ)上，我們更重要的是建設(shè)一個(gè)透明、穩(wěn)定、高效的投資環(huán)境。簡(jiǎn)化辦事程序，建立制度化、規(guī)范化的引資機(jī)制。

（4）西部地區(qū)需建立融資新機(jī)制。要吸引外來投資，就必須要優(yōu)化地方投資環(huán)境，完善西部投資機(jī)制。投資環(huán)境需要適應(yīng)跨國(guó)投資的新形勢(shì)，努力改善地方投資環(huán)境，因?yàn)橥顿Y的軟環(huán)境成為吸引外資的關(guān)鍵因素。最后，要使投資軟環(huán)境、硬環(huán)境相互促進(jìn)。我們可以看到我國(guó)的投資環(huán)境自改革開放以來有很大的進(jìn)步。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)投資環(huán)境的這種狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能吸引更多的投資者的。所以我們應(yīng)當(dāng)重視投資環(huán)境的建設(shè)，從“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”同時(shí)改善。改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的法規(guī)，加強(qiáng)司法體制建設(shè)并協(xié)調(diào)規(guī)范政府職能部門，提高政府的工作效率。推動(dòng)金融體質(zhì)改革，改善金融信息服務(wù)水平，建設(shè)融資新機(jī)制。促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化，提高對(duì)外開放水平。另外還要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高私營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)參與程度。參考文獻(xiàn)：

[1]高婧.楊乃定.祝志明.基于社會(huì)資本理論的西部地區(qū)項(xiàng)目投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究【J】.中國(guó)軟科學(xué)，2006年02期

[2]潘霞.給予招商引資等區(qū)域投資環(huán)境評(píng)價(jià)研究【D】.哈爾濱工程大學(xué).2007年 [3]貿(mào)娜.楊飛.當(dāng)前中國(guó)投資環(huán)境分析.商業(yè)研究.2003（13）

第二篇：我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策

2006-5-11 14:26:55

http://004km.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業(yè)動(dòng)態(tài)

民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí), 質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國(guó)際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國(guó)食品安全問題等，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。食品安全是一個(gè)重要性日益提高的公共衛(wèi)生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品安全問題以及消費(fèi)者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。

一、食品安全的現(xiàn)狀

1.1國(guó)外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國(guó)發(fā)現(xiàn)，90年代流行達(dá)到高峰。2000年7月英國(guó)有34萬(wàn)個(gè)牧場(chǎng)的17萬(wàn)多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬(wàn)頭，流行趨勢(shì)于90年代后期明顯下降，但發(fā)病率每年仍以23％的速度增加，并由英國(guó)向西歐，全歐和亞洲擴(kuò)散，受累國(guó)家超過100個(gè)。目前病人約100例，有科學(xué)家推測(cè)處于潛伏期的病人約50萬(wàn)人，發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯(cuò)亂，最終死亡。1997年專家預(yù)計(jì)人類發(fā)病流行顛峰大約是在2015年，屆時(shí)每年將有20萬(wàn)人死亡，在最糟糕的情況下，可能會(huì)有1000萬(wàn)人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預(yù)計(jì)數(shù)字降為5萬(wàn)人[2]。

二惡英

1999年，比利時(shí)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強(qiáng)的。它的致癌性極強(qiáng)，還可引起嚴(yán)重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國(guó)至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人。其中7人死亡，數(shù)百人住院治療?！癘－157”是一種長(zhǎng)約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌?！癘”是德語(yǔ)對(duì)這種細(xì)菌稱謂的第一個(gè)字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應(yīng)不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國(guó)科學(xué)家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴(yán)重者并發(fā)溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命?！癘-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國(guó)以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心估計(jì)，“O-157”在美國(guó)每年可造成2萬(wàn)人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布一項(xiàng)研究報(bào)告指出，包括炸薯?xiàng)l在內(nèi)的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質(zhì)丙烯酰胺。這份報(bào)告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯?xiàng)l是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質(zhì)人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動(dòng)物試驗(yàn)證明它有致癌危險(xiǎn)，但2002年以來的多項(xiàng)研究卻又陸續(xù)證實(shí)，在對(duì)土豆等含有淀粉的食品進(jìn)行烤、炸、煎的過程中也會(huì)自然產(chǎn)生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場(chǎng)新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經(jīng)濟(jì)損失

食品安全事件造成的經(jīng)濟(jì)損失十分可觀。英國(guó)自1986 年公布發(fā)生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項(xiàng),每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動(dòng)損失300 億美元。比利時(shí)發(fā)生的二惡英污染事件不僅造成了比利時(shí)的動(dòng)物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導(dǎo)致世界各國(guó)禁止其動(dòng)物性產(chǎn)品的進(jìn)口, 這一事件造成的直接損失達(dá)3．55億歐元，如果加上與此關(guān)聯(lián)的食品工業(yè)，據(jù)估計(jì)其經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13 億歐元。

政治后果和貿(mào)易糾紛 比利時(shí)政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內(nèi)受因，而造成內(nèi)閣倒臺(tái)．2001年德國(guó)因瘋牛病導(dǎo)致衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)辭職。歐洲消費(fèi)者當(dāng)前反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對(duì)政府的不信任。從國(guó)際上的教訓(xùn)來看,食品安全問題的發(fā)生不僅使所在國(guó)在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重?fù)p害,還可以影響到消費(fèi)者對(duì)政府的信任,乃至威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全[6]。

2、國(guó)內(nèi)主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發(fā)性流行事件，30萬(wàn)市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區(qū)會(huì)澤縣發(fā)生食和散裝白酒甲醇嚴(yán)重超標(biāo)的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區(qū)發(fā)生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學(xué)生食物中毒； 同年6月，某省一醫(yī)院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農(nóng)藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫(yī)院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬(wàn)人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學(xué)生及教師飲用豆奶引發(fā)食物中毒，其中涉及２５５６名小學(xué)生（中毒人數(shù)達(dá)292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗?fàn)I養(yǎng)因子未徹底滅活[9]。

2.2我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據(jù)衛(wèi)生部提供的信息，2003年，衛(wèi)生部共收到全國(guó)重大食物中毒事件報(bào)告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報(bào)告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國(guó)規(guī)定的法定傳染病報(bào)告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國(guó)致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細(xì)胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國(guó)尚沒有建立起完善的食源性疾病報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在95％以上[8]。因此，在我國(guó)，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對(duì)健康的嚴(yán)重威脅。

二是食品中新的生物性和化學(xué)性污染物對(duì)健康的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級(jí)政府紛紛制定了停止生產(chǎn)和使用部分劇毒化學(xué)農(nóng)藥的法規(guī)[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施3 周年總結(jié)會(huì)上, 農(nóng)業(yè)部門將采取措施, 停止批準(zhǔn)新增甲胺磷、對(duì)硫磷等5 種劇毒農(nóng)藥的登記;部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。然而, 在2001 年2 季度國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農(nóng)藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農(nóng)藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會(huì)關(guān)注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國(guó)際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關(guān)項(xiàng)目——《食品安全關(guān)鍵技術(shù)》研究顯示，日前我國(guó)每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家使用垃圾焚燒技術(shù)造成的污染水平相當(dāng)，也接近世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)[10]。近十年來，以基因工程技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域顯現(xiàn)出極大的生產(chǎn)和市場(chǎng)潛力，豐厚的利潤(rùn)和高額投資使現(xiàn)代生物技術(shù)的快速發(fā)展成為不可阻擋的趨勢(shì)[16]。生物安全所致的食品安全成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗(yàn)方法和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在危害。

四是我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國(guó)食品行業(yè)不斷發(fā)展，2001年全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比1995年增加12．6％，達(dá)432萬(wàn)戶，從業(yè)人員比1995年增加5％，達(dá)到門17萬(wàn)人。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2000年全國(guó)食品工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。食品行業(yè)涌現(xiàn)出一批達(dá)到良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)的、有實(shí)力的企業(yè)，出現(xiàn)了采用定牌加工(0EM)模式進(jìn)行跨省合作的大型企業(yè)，他們以完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系做技術(shù)保證，不斷開拓市場(chǎng)[17]。但是，食品行業(yè)中達(dá)到GMP的企業(yè)所占的比重現(xiàn)還較低，規(guī)模小、管理水平低、加工設(shè)備落后、衛(wèi)生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點(diǎn)等仍然是影響食品衛(wèi)生水平的重要原因。一方面食品行業(yè)特別是飲食業(yè)吸納了大批城市下崗人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，但另一方面由于加工設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛(wèi)生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進(jìn)行犯罪或恐怖活動(dòng)的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動(dòng)的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個(gè)典型的案例。2003年因投毒導(dǎo)致的食物中毒事件起數(shù)與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質(zhì)主要是劇毒急性鼠藥（大多數(shù)為毒鼠強(qiáng)），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國(guó)共報(bào)告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動(dòng)不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

六是食品安全監(jiān)督管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要[10]。自建國(guó)以來，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門就致力于衛(wèi)生隊(duì)伍的建設(shè)，經(jīng)過50多年的努力，我國(guó)已擁有10萬(wàn)人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和20萬(wàn)人的技術(shù)隊(duì)伍，但是，這與432萬(wàn)戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和1117萬(wàn)人的食品從業(yè)人員相比，衛(wèi)生監(jiān)督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對(duì)策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000 年5 月第53 屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃。目標(biāo)———降低食源性疾病對(duì)健康及社會(huì)的影響。措施———①加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)體系;②改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法;③創(chuàng)建評(píng)價(jià)新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學(xué)和公共衛(wèi)生作用;⑤加強(qiáng)危險(xiǎn)性交流和宣傳;⑥增進(jìn)國(guó)家、國(guó)際協(xié)作;⑦在發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)職能部門的建設(shè)[19]。

2.改善和提高我國(guó)食品安全水平的主要對(duì)策

2.1 加強(qiáng)國(guó)家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設(shè)與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測(cè)。為摸清“家底”和評(píng)價(jià)控制措施有效性提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 將危險(xiǎn)性分析用于食品安全立法,包括標(biāo)準(zhǔn)的制定。這是WTO 有關(guān)協(xié)定中特別強(qiáng)調(diào)的,只有這樣才能做到基于科學(xué)和協(xié)調(diào)一致。

2.4 大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。這是摸清“家底”和在國(guó)際貿(mào)易中保護(hù)國(guó)家利益的技術(shù)保障。

2.5 強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自身管理。因?yàn)閺霓r(nóng)場(chǎng)到餐桌的食物生產(chǎn)和消費(fèi)的全過程中,企業(yè)應(yīng)為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)督體制和技術(shù)支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對(duì)政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者的廣泛、持久的宣教[20]。

第三篇：淺談我國(guó)高考制度現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談我國(guó)高考制度的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：高考是一項(xiàng)重要的國(guó)家選拔人才制度，已經(jīng)成為社會(huì)公平、政府信義、政治穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展前景的一面鏡子。我國(guó)一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善，現(xiàn)在基本已形成了中國(guó)特色的高考制度。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的變化，創(chuàng)新型國(guó)家的建立，高校大眾化的加快，素質(zhì)教育理念的推進(jìn)，現(xiàn)行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過對(duì)我國(guó)高考制度的歷史回顧，深刻把握我國(guó)高考制度改革及發(fā)展趨勢(shì)，然后探討當(dāng)今我國(guó)高考制度中存在的問題并加以分析，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高考、演變、現(xiàn)狀、對(duì)策

高考是社會(huì)上公眾關(guān)注度極高的一個(gè)話題，高考制度改革關(guān)系到人才的選拔、國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和千家萬(wàn)戶的利益，也是世界各國(guó)教育改革的重要內(nèi)容。我國(guó)的高考始終與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要緊密相連，已經(jīng)走過了一條在曲折中不斷前進(jìn)，在前進(jìn)中不斷反思，在反思中不斷改革的歷程。回顧和研究我國(guó)高考?xì)v史演變，對(duì)深刻把握我國(guó)高考制度的改革中現(xiàn)存問題有重要意義。

一、我國(guó)高考制度改革的歷史回顧

1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學(xué)堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國(guó)結(jié)束了一千三百多年的科舉制度，現(xiàn)代教育登上了歷史舞臺(tái)。從考試發(fā)展史來看，現(xiàn)代高考制度不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)簽，統(tǒng)一高考是招生考試發(fā)展到一定階段或者說是高級(jí)階段的產(chǎn)物【1】。我國(guó)的高考從無(wú)到有，從小到大，從簡(jiǎn)到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規(guī)模的考試，走過了一條不平坦的道路。

（一）新中國(guó)成立前的高考

民國(guó)時(shí)代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學(xué)，到1936年全國(guó)已經(jīng)有一百多所大學(xué)。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及，因此高等教育招生的規(guī)模一直不大，到抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國(guó)高校招生人數(shù)不到3萬(wàn)人左右。當(dāng)時(shí)沒有現(xiàn)在的全國(guó)統(tǒng)一的高考，各所學(xué)校自主組織命題，學(xué)生可以選擇報(bào)考多所大學(xué)，也可能同時(shí)被多所大學(xué)錄取。當(dāng)時(shí)的考試招生很靈活，不像現(xiàn)在如果總分達(dá)不到分?jǐn)?shù)線，就算某門課考的再好也很難上大學(xué)。比如錢鐘書考清華時(shí)數(shù)學(xué)只考15分，但是外語(yǔ)和國(guó)文很好，就被破格錄取了。

（二）新中國(guó)成立后到改革開放前的高考

新中國(guó)成立后，一開始也是沿襲民國(guó)時(shí)期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來全國(guó)統(tǒng)一高等學(xué)校招生制度?，F(xiàn)在有不少人批評(píng)今天的高考制度，但在當(dāng)時(shí)是有很大積極意義的。首先，全國(guó)統(tǒng)一考試招生能大大減少學(xué)生奔赴各地學(xué)?？荚嚨某杀荆黄浯?，統(tǒng)一高考招生也能更好的顯示出公平；最后，統(tǒng)一高考也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學(xué)自主招生的時(shí)代，那是根本無(wú)法辦到的，因?yàn)楝F(xiàn)在高校招生的規(guī)模太大，如果每個(gè)學(xué)校的自行組織考試，社會(huì)成本太高，而且無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)公平。取消高考需要非常慎重，這是有歷史教訓(xùn)的。1966年文化大革命開始，教育部在全國(guó)范圍取消了高考，高校也停止招生。后來推薦入學(xué)，上大學(xué)不看成績(jī)，看出身。結(jié)果上大學(xué)的學(xué)生文化課什么都不懂，有的小學(xué)數(shù)學(xué)都需要補(bǔ)課，高等教育沒有辦法保證質(zhì)量，直接導(dǎo)致國(guó)家人才的斷檔。

（三）改革開放后的高考

1977年鄧小平出任國(guó)家副總理，分管文教，立刻主持恢復(fù)高考。當(dāng)年參加高考的人數(shù)達(dá)到570萬(wàn)人，錄取了27萬(wàn)，錄取率4.7%?；謴?fù)高考改變了千百萬(wàn)人的命運(yùn)，挽救了中國(guó)教育，也挽救了整個(gè)中國(guó)。

1977年恢復(fù)高考的時(shí)候，高考科目包括語(yǔ)文，數(shù)學(xué)，物理，化學(xué)，歷史，地理，政治七門學(xué)科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門課，總分500分。英語(yǔ)是1983年才納入必考科目的，后來理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考，名義上是為學(xué)生減負(fù)，結(jié)果非但減不了負(fù)，還導(dǎo)致學(xué)生地理和生物知識(shí)的貧乏。1999年廣東實(shí)行實(shí)行3+x考試，生物和地理也

在隨后恢復(fù)了高考。再到后來，高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發(fā)生很大變化，而且各個(gè)省都差別很大。例如，除了語(yǔ)文數(shù)學(xué)和外語(yǔ)外，有的地方考小綜合，有的地方還考大綜合，還有的把學(xué)業(yè)水平測(cè)試納入招生參考等。

二、現(xiàn)今高考制度的弊端

高考發(fā)展到今天，受到的關(guān)注程度越來越高，公眾對(duì)高考的批評(píng)之聲也越來越大。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創(chuàng)新人才的根源歸于高考；也有人把高考當(dāng)成素質(zhì)教育的障礙；也有人把很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)的問題都?xì)w于今天的應(yīng)試教育。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）造成區(qū)域間教育機(jī)會(huì)的不均等

毋庸置疑，我國(guó)現(xiàn)有高考與招生的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是相當(dāng)明顯的。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高等教育的資源十分有限，而絕大多數(shù)公民都期盼自己的子女能夠上大學(xué)接受高等教育。然而，現(xiàn)存不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地域性差距，如錄取比例、錄取學(xué)校及專業(yè)分布、錄取控制分?jǐn)?shù)線的差距上，部分發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的錄取率和錄取分?jǐn)?shù)線成倒差，加劇了我國(guó)部分地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不平等現(xiàn)象。

（二）催生了高考移民現(xiàn)象

我國(guó)現(xiàn)行高考招生制度設(shè)定分省錄取方式，高等學(xué)校負(fù)責(zé)制訂分省招生來源計(jì)劃，各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分?jǐn)?shù)線。由于招生來源計(jì)劃決定著各地錄取控制分?jǐn)?shù)線的高低，因此全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分?jǐn)?shù)線的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點(diǎn)批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的差異有時(shí)高達(dá)100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分?jǐn)?shù)線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時(shí)代的到來，大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的多元化，需要通過高考招生來選拔學(xué)術(shù)研究型、綜合應(yīng)用型、技術(shù)操作型等不同種類的人才。然而，目前我國(guó)仍然沿用以往選拔精英人才的“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次性統(tǒng)一考試”的模式，難以適應(yīng)多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學(xué)生【2】。

（四）阻礙素質(zhì)教育的推行

由于目前我國(guó)高考招生主要看重的是考試分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致中學(xué)為追求高分和升學(xué)率采取各種手段，教學(xué)以應(yīng)付升學(xué)考試為主要目的。教學(xué)內(nèi)容圍繞高考“指揮棒”轉(zhuǎn)，高考考什么，中學(xué)教什么，忽視學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的開展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉(zhuǎn)，有些省份開始向社會(huì)公告今后在錄取工作中除看重考生高考分?jǐn)?shù)外，還要注重其在中學(xué)期間的綜合素質(zhì)情況。但從總體上講，目前我國(guó)的高考招生方式仍然不利于中學(xué)教學(xué)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與素質(zhì)教育推行。

（五）影響高校自主權(quán)的發(fā)揮

我國(guó)目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度，屬于中央集權(quán)制。雖然《高等教育法》等相關(guān)法規(guī)也賦予了高校一定的自主權(quán)，但由于有關(guān)法律法規(guī)對(duì)高校招生自主權(quán)行使范圍、應(yīng)該履行的義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋，可操作性不太強(qiáng)【3】。因此，對(duì)于我國(guó)的絕大多數(shù)高校而言，目前其招生考試的自主權(quán)均沒能得到充分的體現(xiàn)。在我國(guó)，高校的自主權(quán)沒有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權(quán)利的高校太少，即使是具有自主招生權(quán)利的高校，其自主招生的學(xué)生人數(shù)比例也很小。這種情況對(duì)于我國(guó)高校自身特色的建設(shè)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力是極為不利的。

三、我國(guó)高考制度存在問題的對(duì)策

（一）實(shí)施公平、公正、誠(chéng)信的考試原則

機(jī)會(huì)均等原則主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從政策層面上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)高等教育資源科學(xué)、合理的配置，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機(jī)會(huì)；二是從技術(shù)層面上，繼續(xù)推進(jìn)高校招生的“陽(yáng)光工程”，采取有效措施，維護(hù)和促進(jìn)高校招生選拔的公平性

【4】。誠(chéng)信原則指未來高考招生制度的實(shí)行，將給學(xué)校很大的自主權(quán)，但這些權(quán)力的執(zhí)行，有一個(gè)重要的前提，那就是誠(chéng)信。只有逐步建立誠(chéng)信制度，才可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考制度改革。

（二）實(shí)行多樣化的考試方法

1.科學(xué)命題。國(guó)外許多國(guó)家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學(xué)化。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質(zhì)教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現(xiàn)地方特色，豐富試題形式，提

高試題內(nèi)容的科學(xué)性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內(nèi)容的難度控制在科學(xué)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)【5】。

2.實(shí)行分類考試。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育邁向大眾化階段，因此對(duì)人才和質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了新的變化。高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學(xué)術(shù)精英”的同時(shí)，更要培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養(yǎng)模式的多樣化，對(duì)人才選拔的要求和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)多樣化。我國(guó)在新出臺(tái)的《國(guó)家長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類型的高等學(xué)?？梢圆扇〔煌目荚囖k法，本科院校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。另外鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實(shí)行聯(lián)考，本科院校高水平高校、高職高專可以有不同的考試辦法。

3.嘗試多次考試。自恢復(fù)高考制度以來，我國(guó)高考在大多數(shù)情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節(jié)約成本，考試與錄取管理實(shí)施的工作量和難度更小，然而對(duì)于考生來講，這種狀況往往導(dǎo)致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進(jìn)行多次考試，給考生多次機(jī)會(huì)。

（三）推行綜合評(píng)價(jià)制度

目前國(guó)際上高考招生評(píng)價(jià)機(jī)制的改革趨勢(shì)是突出學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，綜合考查評(píng)價(jià)。例如，美國(guó)的哈佛大學(xué)實(shí)行的就是三結(jié)合考評(píng)模式：高考成績(jī)+高中平時(shí)成績(jī)+社會(huì)活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、文體活動(dòng)、公益義工和工作經(jīng)歷。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們除了分?jǐn)?shù)這一重要評(píng)價(jià)手段外，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，這兩項(xiàng)實(shí)際上也是對(duì)學(xué)生更全面的評(píng)價(jià)【6】。到條件成熟的時(shí)候，這兩項(xiàng)將會(huì)作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一。

（四）采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)，包括高考成績(jī)，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來?yè)駜?yōu)錄取，同時(shí)高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學(xué)生，特別是有特殊才能的學(xué)生，突破現(xiàn)在高考招生制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的局限。

（五）建立高校招生考試監(jiān)督機(jī)制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人，但在進(jìn)入大眾型高等教育時(shí)代后，公眾對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)和高等學(xué)校招生更加關(guān)注，高考招生的社會(huì)影響越來越大。因此，我國(guó)各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)應(yīng)注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動(dòng)員、吸納、組織全社會(huì)力量，對(duì)涵蓋高等學(xué)校招生全過程的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善高等學(xué)校招生監(jiān)督制度，保證高等學(xué)校和招生考試機(jī)構(gòu)真正代表廣大考生的利益【7】。

高考問題關(guān)系到千家萬(wàn)戶，輕言取消高考并不現(xiàn)實(shí)。如何能讓高考既有利于素質(zhì)教育，又有利于高校選拔人才，還要能讓讓百姓滿意，這就需要對(duì)高考進(jìn)行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優(yōu)化考試制度，還要改進(jìn)招生制度。從各個(gè)方面全面改革，從而促進(jìn)我國(guó)高考制度的健全。

文獻(xiàn)參考：

【1】王紅兵.試論我國(guó)高考改革的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景—兼論高考?xì)v史試題的變化[c].華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內(nèi)容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國(guó)高考的歷史與現(xiàn)狀及其發(fā)展趨向窺探[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào) 哲學(xué)社 會(huì)科學(xué)版[J],20105.【4】 劉智運(yùn).高考制度改革的新思路：從統(tǒng)一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜?jiǎng)?公平公正，構(gòu)建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國(guó)高等教育學(xué)會(huì).改革開放30年中國(guó)高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)專題研究

[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國(guó)高考招生制度改革的幾點(diǎn)思考[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，36（2）.

第四篇：淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談我國(guó)城市管理現(xiàn)狀及對(duì)策 內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實(shí)現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會(huì)則必須加強(qiáng)城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國(guó)城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應(yīng)的對(duì)策，提供部分個(gè)人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對(duì)策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價(jià)值極高的無(wú)形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)開拓新的發(fā)展空間，可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會(huì)文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會(huì)公德等現(xiàn)代文明意識(shí)，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應(yīng)，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對(duì)于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強(qiáng)化整體服務(wù)功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將使城市管理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，比如：在實(shí)施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應(yīng)對(duì)外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進(jìn)精通外語(yǔ)翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對(duì)照的城市管理法律文本和警示標(biāo)語(yǔ)牌；如何面對(duì)外資企業(yè)和外國(guó)公民參與城市公共設(shè)施投資與經(jīng)營(yíng)管理等。

（二）城市化進(jìn)程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對(duì)城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強(qiáng)城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立快速高效的交通體系；加強(qiáng)外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢(shì)必帶來人們思想觀念、價(jià)值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動(dòng)性較強(qiáng)，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復(fù)雜。我國(guó)在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會(huì)之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識(shí)，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動(dòng)。其次是部分市民文明意識(shí)較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對(duì)象復(fù)雜。一是部分經(jīng)營(yíng)戶法制意識(shí)較差，善于與執(zhí)法隊(duì)員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進(jìn)城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢(shì)群體，他們大多從事簡(jiǎn)單商品買賣活動(dòng)，維系基本生活需求，由于受習(xí)慣勢(shì)力影響，往往對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無(wú)視城市管理工作，導(dǎo)致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會(huì)的某些弱勢(shì)群體一無(wú)資金開設(shè)門店，二無(wú)專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會(huì)抱怨“不準(zhǔn)在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場(chǎng)可進(jìn)”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動(dòng)人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨(dú)立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對(duì)流動(dòng)攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運(yùn)市場(chǎng)，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無(wú)所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。社會(huì)上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢(shì)群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢(shì)必會(huì)直接危及到個(gè)人及其家庭的生存，當(dāng)人的最基本的生存權(quán)受到威脅時(shí)，不管何等高素質(zhì)的人都會(huì)采取不理性的行為，這是弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關(guān)法規(guī)，方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏對(duì)突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對(duì)策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的重要窗口。隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。城市管理要忠實(shí)代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后?？沙掷m(xù)發(fā)展的需要?jiǎng)t應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風(fēng)范，從而產(chǎn)生獨(dú)到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設(shè)的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)中的活力“因子”，成為我們美好家園的風(fēng)景線。

2、堅(jiān)持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅(jiān)持“嚴(yán)管重罰”的原則。三是不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度?！耙缘轮问小钡幕痉结樉褪且獔?jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風(fēng)感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)方便群眾。一要堅(jiān)持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術(shù)，針對(duì)管理對(duì)象的在社會(huì)各階層的不同特點(diǎn)，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對(duì)下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，更要注意方式方法區(qū)別對(duì)待。二要尊重和保障人權(quán)。執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則嚴(yán)格管理，也要換位思考，多為管理對(duì)象著想，運(yùn)用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護(hù)其權(quán)益、體恤其需求、顧及其感受，通過實(shí)行柔性管理，來體現(xiàn)人文關(guān)懷，充分尊重和保障人權(quán)。

3、堅(jiān)持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個(gè)性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢(shì)，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性。二是提升城市經(jīng)濟(jì)品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和主攻方向，有所為而有所不為，實(shí)施高科技和優(yōu)秀文化帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動(dòng)。三是提升城市建設(shè)品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實(shí)現(xiàn)層次遞進(jìn)、功能升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強(qiáng)公德意識(shí)和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、精簡(jiǎn)高效的管理格局。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

4、堅(jiān)持“由突擊型到長(zhǎng)效型、由粗放型到精細(xì)型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應(yīng)當(dāng)由過去被動(dòng)迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細(xì)微著手，注重塑造精品的高級(jí)階段。一是要運(yùn)用綜合手段來管理。在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，要同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，要出臺(tái)配套招商政策加快相關(guān)市場(chǎng)的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場(chǎng)歸市經(jīng)營(yíng)，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營(yíng)，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上新臺(tái)階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段的管理到全天候 24 小時(shí)的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對(duì)環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅(jiān)持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標(biāo)取向。我國(guó)正處在大發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，說到底就是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個(gè)城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。一是要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，打造服務(wù)型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和高新技術(shù)，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，充分運(yùn)用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術(shù)，真正把城市管理的水平提升到一個(gè)嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。根據(jù)國(guó)家《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，從 1996 年開始至今相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作在 23 個(gè)省、自治區(qū)的 79 個(gè)城市和 3 個(gè)直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權(quán)，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，市與城區(qū)兩級(jí)政府都設(shè)市政管理局機(jī)構(gòu)，市設(shè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各城區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍。注重執(zhí)法隊(duì)伍“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍來管理，這支隊(duì)伍應(yīng)受到良好的訓(xùn)練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風(fēng)貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權(quán)限要求，向社會(huì)公開辦案程序、辦案時(shí)限、處理依據(jù)、處理標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責(zé)任制。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。同時(shí)，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究制，在行使職權(quán)過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權(quán)益，要敢于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)有故意和重大過失者追究相關(guān)法律責(zé)任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會(huì)公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個(gè)嚴(yán)格”：即嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴(yán)格案件集體審定，杜絕關(guān)系案、人情案；嚴(yán)格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴(yán)格辦案程序，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實(shí)行掛牌著裝上崗，要做到語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠(chéng)實(shí)守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和接警、立案報(bào)批限時(shí)制；同時(shí)制訂鼓勵(lì)誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容、目標(biāo)、制度及獎(jiǎng)懲措施，廣泛開展“文明誠(chéng)信，公正執(zhí)法，爭(zhēng)做人民滿意 城管衛(wèi)士”活動(dòng)，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進(jìn)、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營(yíng)造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務(wù)。

1、加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭(zhēng)建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢(shì)群體的生活問題，提供部分場(chǎng)地及次要街道并加強(qiáng)行政管理手段，讓部分弱勢(shì)群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨；同時(shí)，教育和監(jiān)督他們?cè)诔鞘猩钪械慕?jīng)營(yíng)行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要主動(dòng)貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。同時(shí)要加強(qiáng)與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語(yǔ)] 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 我國(guó)城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識(shí)的喚醒。文明不應(yīng)該是規(guī)范出來的，而應(yīng)該靠一個(gè)社會(huì)的自然向前發(fā)展的文明意識(shí)的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無(wú)法干預(yù)到人們文明意識(shí)的形成與存在。想要真正解決我國(guó)城市管理的問題，就應(yīng)從提高全民素質(zhì)開始，增強(qiáng)人們保護(hù)城市生活環(huán)境意識(shí)，此為治本之策。相信隨著人們意識(shí)的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會(huì)被解決，我們的城市也一定會(huì)更加美麗、文明。

第五篇：我國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：當(dāng)前中國(guó)最突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾是就業(yè)問題,而中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。失業(yè)問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍面臨的難題，它是隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，他會(huì)直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。我國(guó)作為世界人口第一的發(fā)展中大國(guó)，正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，依據(jù)當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)對(duì)社會(huì)的影響,失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

中國(guó)失業(yè)問題；現(xiàn)狀；社會(huì)影響；對(duì)策

一、人力資源失業(yè)理論分析介紹

失業(yè)即達(dá)到就業(yè)年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業(yè)機(jī)會(huì)的狀態(tài)。按照失業(yè)原因，分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)等。失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能和主觀能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)指的是有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒有得到有報(bào)酬的工做崗位的社會(huì)現(xiàn)象。

二、中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀分析

（一）新增就業(yè)壓力大，勞動(dòng)力資源供大于求

我國(guó)的勞動(dòng)力供給明顯供大于求，也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力資源歷史存量太大且迅速增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)超過總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)。實(shí)際勞動(dòng)就業(yè)人口不僅基數(shù)大，而且增長(zhǎng)快。隨著科技的發(fā)展，先進(jìn)的電子裝置和自動(dòng)化設(shè)備用于工業(yè)生產(chǎn)，操作越來越簡(jiǎn)單，廣大婦女與兒童也參與了工業(yè)化的浪潮，此外，離退休人員再就業(yè)率居高不下，加大了勞動(dòng)力總量供過于求的趨勢(shì)。

如此大的勞動(dòng)力資源供給，成為中國(guó)最為豐富最有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)資源，但同時(shí)也給中國(guó)就業(yè)造成巨大的壓力。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距，加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國(guó)的失業(yè)具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過剩的特征。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就是指超過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門所需要的農(nóng)村勞動(dòng)力的供給量。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊，因而造成大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，所以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢(shì)。

然而從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仲，文盲或半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的7.4%，小學(xué)程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%。我

國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體素質(zhì)比較低。近幾年來，中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)屢屢鬧“民工荒”現(xiàn)象。該現(xiàn)象的原因是很多方面的，其中一個(gè)很重要的原因就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)遺留下來的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)十分不暢，其中表現(xiàn)最突出的就是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民缺乏身份認(rèn)同，子女入學(xué)困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。這就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以轉(zhuǎn)移困難的原因。

（三）城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難

當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型為主向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質(zhì)較低，技能單一，勞動(dòng)力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的需要。又由于長(zhǎng)期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對(duì)企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識(shí)，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過高與實(shí)際需要不相符，加大其就業(yè)難度。

（四）高校大學(xué)生就業(yè)困難，失業(yè)人群年輕化

隨著高等教育的迅猛發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)約有680萬(wàn)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將走向就業(yè)市場(chǎng)，而他們又將大部分面臨就業(yè)困難。造成高校畢業(yè)生就業(yè)困難的因素主要是：

1、大學(xué)生自我定位不明確。很多大學(xué)畢業(yè)生總抱怨政府提供的就業(yè)崗位太少，無(wú)法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業(yè)卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業(yè)生非公務(wù)員不做、非白領(lǐng)不做。實(shí)際上隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學(xué)生比例已大大提高。

2、自身綜合素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏實(shí)踐技能，高校對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺(tái)還不能完全滿足學(xué)生成才的需要，造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)用人單位的要求。

（五）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的不一致，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有帶來失業(yè)率的明顯下降 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然是就業(yè)增長(zhǎng)的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)都表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不自動(dòng)導(dǎo)致最大化就業(yè)，而且一定的增長(zhǎng)速度并不以相同的比例帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)崗位的關(guān)系而言，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，普通高校就業(yè)畢業(yè)生的增長(zhǎng)速度之大是顯而易見的。再加上農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)下崗職工等，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有限空間無(wú)法容納如此之大的失業(yè)隊(duì)伍，這就必然會(huì)帶來就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的不一致，從而形成一種惡性循環(huán)：失業(yè)人數(shù)的增加會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)緩慢又反過來增加失業(yè)人數(shù)。

（六）科技進(jìn)步與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾

中國(guó)就業(yè)問題之所以日益嚴(yán)峻，還因?yàn)槊媾R著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。科技發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力?？萍及l(fā)展創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。但是就在新的就業(yè)崗位產(chǎn)生的同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷用新技術(shù)進(jìn)行改造，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)再次變動(dòng)。當(dāng)勞動(dòng)者在知識(shí)結(jié)構(gòu)和專有技能上不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的需求時(shí)，則造成勞動(dòng)力供求總量均衡下的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長(zhǎng)，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。

三、失業(yè)問題對(duì)社會(huì)的影響

（一）失業(yè)直接影響經(jīng)濟(jì)

失業(yè)最大的影響就是影響了消費(fèi),從而影響資本的投資回報(bào)率導(dǎo)致企業(yè)倒閉，又反過使失業(yè)率進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成惡行循環(huán)失業(yè)人員增多。失業(yè)率的上升，表明經(jīng)濟(jì)處于衰退階段，并導(dǎo)致消費(fèi)的萎縮和廠商利潤(rùn)的下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，失業(yè)表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)大量的失業(yè)者沒有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價(jià)，增加了社會(huì)保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運(yùn)行成本。

（二）失業(yè)加劇貧困

失業(yè)是城市貧困不容忽視的原因。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的機(jī)會(huì)是一般人的6倍。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)在基本沒有社會(huì)保障準(zhǔn)備的條件下開始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密的聯(lián)系起來。有資料顯示，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億下降到2004年的2610萬(wàn)。與此相比，城市貧困問題確有發(fā)展趨勢(shì)。2004年我國(guó)城市人口貧困發(fā)生率為6%—8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過去20年來，城市貧困并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速發(fā)展而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。更嚴(yán)重的是，失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏、人們生活水平下降、機(jī)會(huì)不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”

（三）失業(yè)影響社會(huì)的穩(wěn)定

失業(yè)也使地區(qū)及社會(huì)付出沉重的代價(jià)。失業(yè)嚴(yán)重的社區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，稅收下降，公共服務(wù)與福利下降，人際關(guān)系緊張，犯罪活動(dòng)增加。失業(yè)對(duì)個(gè)人來說是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來說是造成混亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來說是一種資源的浪費(fèi)。長(zhǎng)期的高失業(yè)率甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的安定，政權(quán)乃至制度的安危。

四、解決中國(guó)失業(yè)問題的對(duì)策

（一）控制人口數(shù)量，減少勞動(dòng)供給

在中國(guó)，人口眾多會(huì)降低收入水平，這首先是一個(gè)眾所周知的現(xiàn)象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實(shí)。由于我國(guó)人口基數(shù)太大，每年的人口增加量還是相當(dāng)龐大的，因此，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策應(yīng)常抓不懈。我們要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)率。盡快達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的門檻之一“人口零增長(zhǎng)”。

（二）提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，拓寬就業(yè)渠道

通過提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平來促進(jìn)就業(yè)，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來促進(jìn)就業(yè)。保持適當(dāng)?shù)膰?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是解決失業(yè)問題的根本出路。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求就越大，從而增加的就業(yè)機(jī)會(huì)也就越多；反之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越慢，則企業(yè)用工減少，失業(yè)率上升。因此，治理失業(yè)的一個(gè)有效措施就是刺激經(jīng)濟(jì)的有效需求，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平。我們可以通過積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多渠道安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策促進(jìn)企業(yè)投資擴(kuò)大就業(yè)，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在7%-8%，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的梯次轉(zhuǎn)移，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從根本上解決就業(yè)問題。

（三）加強(qiáng)人力資本投資，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

勞動(dòng)力的素質(zhì)低下是影響我國(guó)失業(yè)的主要問題之一，所以加強(qiáng)勞動(dòng)者的崗前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)是刻不容緩的關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)。提高勞動(dòng)力的素質(zhì)是解決失業(yè)問題的前提，勞動(dòng)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)張的一種重要資源，但低素質(zhì)的勞動(dòng)力供給對(duì)先到經(jīng)濟(jì)而言是一種無(wú)效供給。我們必須大力提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)張對(duì)勞動(dòng)力資源的要求，這就必須進(jìn)行人力資本投資。中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大但綜合素質(zhì)較低，一般勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，但高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。大多數(shù)失業(yè)人員文化科學(xué)素質(zhì)較低，很難適應(yīng)新的工作崗位的要求，出現(xiàn)一方面存在大量失業(yè)人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動(dòng)力的尷尬局面。

提高勞動(dòng)力素質(zhì)就要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。加強(qiáng)職業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)教育要雙管齊下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技進(jìn)步和高新技術(shù)的發(fā)展都要求具有一定文化素質(zhì)和技能的勞動(dòng)者與之相適應(yīng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗，失業(yè)職工，國(guó)家可實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)的政策，提高我國(guó)享受免費(fèi)培訓(xùn)的人員占全部失業(yè)人員的比例，提高對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)資金的投入。只有學(xué)強(qiáng)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者掌握先進(jìn)的技能，提高主業(yè)和再就業(yè)的能力，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度，以就學(xué)替代和延遲新增勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，適應(yīng)降低勞動(dòng)力資源的勞動(dòng)參與率。

（四）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)供銷、供養(yǎng)加、共農(nóng)貿(mào)一體化，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)話、現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立，將使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)生質(zhì)的飛躍，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的工作崗位。同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必然要求建立健全多樣式的民間服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，從而進(jìn)一步做到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部消化。另外，開發(fā)荒地及其他資源，改造中低產(chǎn)田，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)行大型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力。

（五）進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用

加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，是國(guó)際上失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的趨勢(shì)。失業(yè)保險(xiǎn)如果僅限于保障生活，勢(shì)必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)具有不可忽視的作用。根據(jù)《條例》制定地方性政策時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓(xùn)緊密聯(lián)系起來。同時(shí)，要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，一方面，通過積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策引導(dǎo)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，另一方面，及時(shí)掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)的情況，為其提供更有針對(duì)性的服務(wù)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策。

結(jié)論

就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。面對(duì)如此巨大的就業(yè)壓力，鑒于中國(guó)人多、勞動(dòng)力資源豐富和資本短缺的基本國(guó)情，決定了未來我國(guó)應(yīng)該選擇就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)政策應(yīng)該成為我國(guó)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。

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