第一篇：淺談當(dāng)前中國農(nóng)民工問題

淺談當(dāng)前我國農(nóng)民工問題

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、弱勢群體、社會和諧

內(nèi)容摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊的社會弱勢群體，他們已經(jīng)成為我國勞動力市場的主力軍，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工問題也日益凸顯，成為構(gòu)建和諧社會的重要影響因素之一，引起社會各界的廣泛關(guān)注。因此，深入研究我國的農(nóng)民工問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益對維護(hù)社會的穩(wěn)定、促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

“農(nóng)民工”簡稱“民工”，是我國當(dāng)前社會一個特殊的、龐大的社會弱勢群體，他們是經(jīng)濟(jì)、社會和文化處于轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物。他們的根在農(nóng)村，農(nóng)村是他們生命的“起點(diǎn)”和“歸宿”，農(nóng)村才是他們的“家”；而他們更多的時候是呆在城市，城里處處留有他們的足跡和背影，他們與城里人、城市生活有著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)民工是一個復(fù)雜的群體。改革開放以來，農(nóng)民工的素質(zhì)得到了提升，其思想和行為呈現(xiàn)出多元化取向，其群體內(nèi)部也發(fā)生了巨大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，流動廣度和跨度日益擴(kuò)大，組織形式和流動方式也日趨復(fù)雜，農(nóng)民工問題已成為構(gòu)建和諧社會的又一具有強(qiáng)大挑戰(zhàn)性的課題。隨著社會各界廣泛地參與到農(nóng)民工問題的研究中來，農(nóng)民工問題正得到重視和逐步解決；然而，農(nóng)民工的問題依然很多。我們深切地感到，農(nóng)民工面臨的問題不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工個人的生活福祉，也關(guān)系到社會的公平與正義，關(guān)系到社會的和諧與進(jìn)步。只有徹底解決農(nóng)民工問題，構(gòu)建和諧社會才有希望。

一、農(nóng)民工簡述

所謂“農(nóng)民工”是指戶籍身份仍是農(nóng)民、享有一定的土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入的人員。根據(jù)流動程度的大小，可將農(nóng)民工劃分為三類群體：

第一類是基本融入城市的農(nóng)民工，即在城市有固定的住所、工作單位，收入相對穩(wěn)定。除了收入需求以外，他們更多的要求獲得尊重、平等權(quán)益以及自我價值實現(xiàn)等。這一群體對土地的依賴性較少，而對獲取社會保障、解決子女教育問題、享受公共醫(yī)療服務(wù)、享有更多公民權(quán)利有較高要求。

第二類是常年在城市打工，但又具有一定流動性（主要是春節(jié)返鄉(xiāng)）的農(nóng)民工。他們在城市有相對穩(wěn)定的職業(yè)、收入，并構(gòu)成了目前我國農(nóng)民工的主體。他們渴望獲得穩(wěn)定、較高水平的收入，同時對公共醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)尤其是工傷和醫(yī)療保險等也有較強(qiáng)的需求，對遠(yuǎn)期的養(yǎng)老保險服務(wù)需求意愿較弱。這一類農(nóng)民工盡管不以土地為生，但對土地仍有較強(qiáng)的依賴性。

第三類是間歇性或季節(jié)性在城鎮(zhèn)務(wù)工，仍以農(nóng)業(yè)為主、務(wù)工為輔，或務(wù)工、務(wù)農(nóng)并重。對他們而言，獲得應(yīng)得的勞動報酬是其基本需求。由于他們的素質(zhì)普遍偏低，外出具有一定

①的盲目性，所以對就業(yè)信息服務(wù)、維權(quán)服務(wù)具有較強(qiáng)的需求。

二、農(nóng)民工進(jìn)城原因探析

雖然農(nóng)民工是實現(xiàn)中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化這一歷史使命的主力軍，對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們卻遭受到了這世界上最不公正的待遇。農(nóng)民進(jìn)城，過去門檻很高，后來障礙不少，至今鴻溝尚在。改革開放已有30多年，農(nóng)民工的付出與回報卻極不相稱，他們未能享受到國民待遇，未能分享和共享改革成果。甚至有人指出，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題外，還有“農(nóng)民工”，形成“四農(nóng)”。我們發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民工已經(jīng)開始出現(xiàn)不滿情緒，由農(nóng)民工引發(fā)的社會矛盾及社會治安的問題也越來越多，那么農(nóng)民工究竟是怎樣產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，主要有以下四個方面：

1、人多地少，人地矛盾突出

農(nóng)民工首先是姓農(nóng)，生在農(nóng)村，職在務(wù)農(nóng)，本名農(nóng)民。中國之所以存在如此龐大的農(nóng)民工隊伍，歸根結(jié)底是由中國長期以來是一個農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)民大國的國情決定的。眾所周知，我國的陸地面積世界第三，耕地面積占世界的7%。然而，中國畢竟是一個人口大國，可用耕地很少，人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的1/3。這幾年來，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展（例如修建公路，開辟工業(yè)園區(qū)，房地產(chǎn)投資），每年都會有大量的土地被征用（10年累計達(dá)1億畝），造成了一大批失地農(nóng)民（每年約有300萬~500萬人）。此外，有的地方土地退化，或者缺水，或者退耕還林，都使人地矛盾愈加尖銳化。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定以0.8畝/人為

②警戒線，我國有663個縣低于此線，其中463個縣不到0.5畝/人。我們知道，農(nóng)村每年新增人口和勞動力大約在1000萬人左右，然而我們農(nóng)民可以耕種的土地卻進(jìn)一步減少，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動力過?，F(xiàn)象越來越嚴(yán)重，為了維持生計，這一大批少地或失地的農(nóng)民不得不走上進(jìn)城務(wù)工的道路。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)民收入不高

20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配的自主權(quán)，這使得傳統(tǒng)的精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在新中國得到了延續(xù)并加強(qiáng)。它極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，中國也成功地創(chuàng)造性了用僅占世界7%的土地養(yǎng)活占世界20%左右人口的奇跡。然而，很多人卻忽略了這樣一個事實：中國是以占世界70%的農(nóng)民，僅養(yǎng)活了占世界7%的左右非農(nóng)民。21世紀(jì)的今天，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入機(jī)械化大規(guī)模農(nóng)場的生產(chǎn)階段，而在中國的很多農(nóng)村，我們看到的農(nóng)民依然是精耕細(xì)作、手提肩扛“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)民形象。這不能不讓人心寒、憂憤。

近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“高燒”不退，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民種田所需的化肥、農(nóng)藥、種子等價格也長期居高不下。同時，由于人類對環(huán)境的肆意破壞，我們的惡劣天氣狀況也更加頻繁。毫無疑問，這嚴(yán)重威脅到了農(nóng)作物的生長，我想我們媒體有關(guān)的農(nóng)業(yè)豐收、產(chǎn)量提高的報道值得商榷，更值得懷疑。換言之，我們農(nóng)民種田的成本與風(fēng)險也極大地提高了。然而，就是在這樣嚴(yán)峻的形勢下，我們的黨和政府卻不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，一味地掌握著糧價的決定權(quán)。雖然這幾年來，糧價有小幅增長，但它遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他生活必需品的漲幅。一言以蔽之，國家在保障所謂多數(shù)人的利益的同時，卻忽略了我們的農(nóng)民朋友。中國所謂的“公平”、“和諧”與“社會主義”是建立在犧牲農(nóng)民利益基礎(chǔ)上的。據(jù)筆者了解，農(nóng)民種田收入極少。農(nóng)民種田純收入不多，有的年份還會虧損。即使遇到風(fēng)調(diào)雨順的年份，每畝田也頂多賺個二三百元。照這樣計算，農(nóng)民靠種田的收入每年也頂多2000多塊錢。而進(jìn)城務(wù)工，就算工資再低，每個月也會有800塊錢左右的收入，這明顯比種田合算。自然地，很多農(nóng)民會毫不猶豫地選擇加入到“農(nóng)民工”這一群體中來。

3、城鎮(zhèn)的吸引

農(nóng)民務(wù)工，這是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然結(jié)果。任何落后國家的發(fā)展，由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國，首先要走工業(yè)化道路。而工業(yè)的發(fā)展壯大，必然需要大量的產(chǎn)業(yè)工人。這部分產(chǎn)業(yè)工人從哪兒來？除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，主要依靠農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。在城市化進(jìn)程中，工業(yè)化帶來的不僅僅是工業(yè)的發(fā)展，也帶動了服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展。這就增加了眾多的就業(yè)崗位，因此，市民則便擁有了更多的就業(yè)選擇。隨著城市的不斷發(fā)展，市民生活水平的不斷提高，那些苦、臟、累、險的工作逐漸被市民所淘汰，只能由出身貧困的農(nóng)民工來接管。同時，城市更多的就業(yè)機(jī)會、較高的勞動報酬對收入較低、迫切下改善生活的農(nóng)民就有著別樣的吸引力。這樣，城市不僅僅對農(nóng)民有吸引力，并且也具有吸納力。這就為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了可能。

4、家人看病、子女上學(xué)所迫

就筆者個人觀點(diǎn)來看，農(nóng)民一年2000多塊錢的收入足以解決自己的溫飽問題，然而，為什么中國存有如此龐大的農(nóng)民工群體呢？一個不可忽視的因素便是農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件及農(nóng)民子女的入學(xué)問題?！翱床‰y，上學(xué)難”是中國普遍存在的社會問題，而這一問題在農(nóng)村顯得更為嚴(yán)峻。在農(nóng)村，農(nóng)民是生不起病的。因為，往往一個家庭出現(xiàn)一個病人就會使還算“小康”的家庭變得入不敷出，外債累累。原因何在？還是一個根本原因，農(nóng)民收入低，生活水平差?？梢园l(fā)現(xiàn)，入院治療的農(nóng)民的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都存有很多問題，這是長期以來他們忙于勞作忽略飲食健康衛(wèi)生所致。農(nóng)民看病基本可以用“小病不醫(yī)醫(yī)大病”來形容。理所當(dāng)然地，農(nóng)民真正進(jìn)入醫(yī)院治療時，已經(jīng)到了病入膏肓的地步了。我們不得不去反思農(nóng)村的社會保障制度。近年來，國家在農(nóng)村竭力推廣農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，但是收效甚微。一些地區(qū)政府更是勉為其難，只能用集體收入幫農(nóng)民繳納。是我們的宣傳力度不夠嗎？當(dāng)然不是。因為農(nóng)民沒這個錢來繳納，亦或是他們認(rèn)為沒必要。因為，長年累月的，他們不敢往醫(yī)院跑，繳了保險，等于是扔在水里“打水漂”，這種投入是極不劃算的。

撇開醫(yī)療問題，困擾農(nóng)民最大的問題便是子女上學(xué)問題。中國很早就推行九年制義務(wù)教育，為什么農(nóng)村仍有大量失學(xué)兒童？因為義務(wù)教育免去的只是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，上學(xué)需要繳納一筆可觀的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)。2005年，國家開始在農(nóng)村推行免收學(xué)雜費(fèi)書本費(fèi)的政策，我們的農(nóng)村學(xué)生開始繳納所謂的保險費(fèi)、課本2，因為這些費(fèi)用是不包括在學(xué)雜費(fèi)里面的，學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然沒有根本解決。筆者認(rèn)為，一個家庭供養(yǎng)孩子上小學(xué)初中的能力還是有的。關(guān)鍵是農(nóng)民培養(yǎng)大學(xué)生不容易。近年來，社會一直在呼喚教育公平，而農(nóng)村學(xué)生卻是最不公平的教育對象。生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，本來教學(xué)設(shè)備、師資方面就存有劣勢，但他們克服了，憑著勤奮和努力，他們戰(zhàn)勝了對手，拿到了夢寐以求的錄取通知書。然而，昂貴的學(xué)費(fèi)又讓他們潸然淚下?？墒?，沒有哪一個農(nóng)民會淺薄到不讓孩子讀書（除非迫不得已），因為他們深深懂得“知識改變命運(yùn)”的道理。他們只希望通過自己能為孩子搭建一個進(jìn)城的平臺。所以，為了孩子的學(xué)費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工，即使再苦再累，他們也義無反顧。

三、當(dāng)前我國農(nóng)民工群體存在的問題

1、求職不易、就業(yè)艱難

根據(jù)計劃生育部門的預(yù)測，現(xiàn)階段中國已進(jìn)入為期十年的勞動力高峰期，約在2015年前后，勞動力人口將達(dá)到約9.3億人的峰值，而后才逐漸減少。農(nóng)民工的出現(xiàn)，短短幾年，③就達(dá)到了1.2億人~1.4億人，這不能不對城市產(chǎn)生巨大的沖擊。因為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，國家和城市卻沒有也不可能專門為農(nóng)民設(shè)置或騰出足夠的就業(yè)崗位，他們只能自己去尋覓、去競爭。農(nóng)民闖入城市，不能不說給城市的就業(yè)帶來巨大的壓力。為此，很多地方紛紛實行“地方保護(hù)主義”政策。于是，一般農(nóng)民工就業(yè)都必須要過三道坎：一是各種證明；二是一定學(xué)歷；三是適當(dāng)經(jīng)驗，這就增加了農(nóng)民在城市求職的難度。

2、社會保障缺乏，維權(quán)意識淡薄

農(nóng)民工求職固然不易，就業(yè)后仍很艱難。就業(yè)對農(nóng)民工來說，不是困難的終結(jié)，而是困難的繼續(xù)。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，農(nóng)民工一般都屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂“非正規(guī)就業(yè)”，是指沒有取得正式的就業(yè)身份，地位很不穩(wěn)定的就業(yè)，即所謂的“臨時工”。由于農(nóng)民沒有城市戶口，所以他們就不能被納入到城市的正式就業(yè)體系中，除了基本工資以外，他們享受不到任何的福利保障；他們也意識不到勞動合同的重要性，與雇主之間的勞動契約十分松散，因此，常常發(fā)生雇傭糾紛，雇主拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

農(nóng)民在沒有自主就業(yè)權(quán)的情況下，還在承受著較為惡劣的勞動條件。一般情況下，農(nóng)民工干的都是最累、最苦、最危險的活，他們的工作除了需要較大的勞動強(qiáng)度，還存有較大的安全隱患。而農(nóng)民工卻缺乏工傷和意外傷害風(fēng)險等社會保障，這種嚴(yán)峻的就業(yè)狀況和就業(yè)形

④勢不得不讓人擔(dān)憂。

3、留守老人、留守兒童問題凸顯

農(nóng)民工進(jìn)城，在增加城市的朝氣的同時，卻導(dǎo)致了農(nóng)村的老齡化。眾所周知，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，在全部外出從業(yè)農(nóng)民工中，20歲以下的占52.6%，30~40歲的占29.5%，40歲以上的占17.9%，有近80%的農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過近30年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青壯年剩余勞動力⑤正在被吸納殆盡。兒女進(jìn)了城，老人就要重新拿起農(nóng)具，下地干活。他們普遍年齡較大，有的已經(jīng)超過60歲甚至70歲。他們承擔(dān)田間主要勞動，有一定的艱辛。留守老人問題，除了艱辛的勞動，主要是心理問題嚴(yán)重。離開兒女，他們普遍感到孤獨(dú)、寂寞，缺乏應(yīng)有的天倫之樂；同時他們難了牽掛，時刻在為外出的子女擔(dān)憂。還有一個無法回避的問題，就是那些有宿疾或生了病的老人，得不到應(yīng)有的照顧和及時的治療。誰來關(guān)注留守老人成為社會和諧的一個重大難題。

除了留守老人，留守兒童又是農(nóng)村的一個特殊群體。兒童是祖國的花朵，他們的童年本該無憂無慮。不幸的是，他們出生在了農(nóng)民工的家庭，往往從小就嘗盡各種苦難。他們的父母外出打工，只能由爺爺奶奶照看。隨著社會的急劇變革，外出打工農(nóng)村青年的離婚率也急劇上升，很多家庭不幸淪落為單親家庭，這樣的灰色童年會扭曲人的心靈，對未成年人成長極為不利。據(jù)從事農(nóng)村教育的教師反映，留守小孩很難教育，他們普遍缺乏家庭關(guān)愛，父母呵護(hù)，往往有很多心理困擾。有的任性、自私、性格孤僻；有的經(jīng)常逃學(xué)，沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲；有的打架、抽煙、喝酒、甚至小偷小摸。留守孩子在素質(zhì)、品質(zhì)教育和個性培養(yǎng)等方面，令人堪憂。

四、解決農(nóng)民工問題措施探析

農(nóng)民工，與其他社會弱勢群體一樣，普遍缺乏自我救助的能力。救助農(nóng)民工，政府責(zé)無旁貸，社會義不容辭。為了幫助農(nóng)民工克服困難，提高其生活水平和社會地位，我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、法律、政策等領(lǐng)域給予多方面的幫助和支持。筆者認(rèn)為，主要有以下四個方面：

1、加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元分治的局面

由于國家對城市發(fā)展的政策性傾斜，我國長期實行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。對農(nóng)民和農(nóng)民工的歧視，便源于此。勞動力被人為地固定在戶籍所在地，以致城鄉(xiāng)間的勞動力流動幾乎處于停滯狀態(tài)。這種非正常的勞動力流動不僅損害了經(jīng)濟(jì)效率，也極大地阻城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)民工隊伍的不斷壯大，國家已適時放寬了農(nóng)民進(jìn)城的條件。然而，農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻仍然很高。尤其是受日益上漲的房價和子女入學(xué)難等問題的沖擊，農(nóng)民更是看不到向上流動的希望。這很容易使農(nóng)民產(chǎn)生仇富心理，造成他們對社會的不滿，做出危害社會的行為，激化社會的矛盾。因此，站在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，國家理應(yīng)建立統(tǒng)一的勞動力市場體制，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治格局，切實有效地改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的城鄉(xiāng)關(guān)系，從而為社會和諧的構(gòu)建創(chuàng)造良好的氛圍。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，提供法律保障

由于大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，只能靠出賣廉價的勞動力為生，他們大多從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等簡單的體力勞動，很多用人單位不按《勞動法》為他們交納各種社會保障。因此，國家必須加快建立并完善保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)的步伐。要完善與《勞動法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范用人單位的行為。同時，國家在制定有關(guān)勞動法律法規(guī)時要盡可能考慮農(nóng)民工就業(yè)情況的復(fù)雜性和特殊性，在一些政策法規(guī)面給予優(yōu)惠或讓步。如進(jìn)一步明確用人單位改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件的義務(wù)，加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度等。當(dāng)然我們在全面完善法律法規(guī)的同時，還需要向農(nóng)民工朋友推廣普及法律知識以提高他們的維權(quán)意識。使他們在遭遇不法侵害時，不是以為的盲從或屈服，而是懂得積極尋找法律途徑，通過合法渠道維護(hù)自己的權(quán)益。

3、積極發(fā)揮工會組織的維權(quán)作用

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障很大程度上是由小農(nóng)思想局限性所致。一般而言，農(nóng)民工普遍缺乏文化，勞動技能較低，法律意識淡薄，且他們往往是以獨(dú)立的個體的形式存在于城市。換言之，他們不懂得與他人聯(lián)合起來建立一個屬于自己的團(tuán)體、組織或協(xié)會來活動，從而維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)自身利益。因此有必要搭建一個平臺，溝通雇主、農(nóng)民工和政府之間的聯(lián)系，這就很容易讓我們聯(lián)想到了工會組織。我們應(yīng)積極支持農(nóng)民工加入工會，將分散的農(nóng)民工組織起來，通過工會來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，并加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理。

4、提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競爭能力 隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，市場對勞動者的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)前我國勞動力市場也正經(jīng)歷著一場由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)換的變革。然而，農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)卻不容樂觀。目前，在我國農(nóng)村勞動力當(dāng)中，大專文化程度以上的極少，多數(shù)為初中以及初中以下文化程度，且絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，提高農(nóng)民工素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是解決農(nóng)民工問題的核心所在。而要想提高勞動力素質(zhì)，關(guān)鍵在教育。因此，國家應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度，通過建立多種形式的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多渠道、多層次、多形式特別是勞動技能的培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村青壯年勞動力掌握一至二項專業(yè)技能，以增強(qiáng)其就業(yè)競爭力。

總之，我們要加大對農(nóng)民工的扶持力度，創(chuàng)造讓農(nóng)民工擺脫困境的各種條件。從當(dāng)前實際出發(fā)，通過各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段確保農(nóng)民工同工同酬，免去后顧之憂。

我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新時期，然而，沒有一個社會可以遠(yuǎn)離公平正義而獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)民工是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)不可或缺的重要力量，任何時候，任何地方，我們都不能忽略、小看這一特殊的社會弱勢群體。我們必須正視農(nóng)民工問題并積極尋找合理有效的途徑保護(hù)其合法權(quán)益。只有這樣，社會才能實現(xiàn)真正意義上的和諧，我們的國家、我們的民族才能發(fā)展、進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

①羅劍朝、李赟毅等：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)管理出版社 第8、9頁 ②沈立人：中國農(nóng)民工，民主與建設(shè)出版社第27頁 ③沈立人：中國農(nóng)民工，民主與建設(shè)出版社第121頁 ④李強(qiáng)、唐壯：《城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)》，《社會學(xué)研究》，2002年第6期 ⑤羅劍朝 李赟毅等：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)管理出版社 第6頁

第二篇：當(dāng)前中國社會發(fā)展問題

當(dāng)前中國社會發(fā)展問題

從新中國成立開始，中國就在不斷的發(fā)展，尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)更是突飛猛進(jìn)，但是伴隨這經(jīng)濟(jì)的增長、社會的發(fā)展，也呈現(xiàn)出許多的問題，這些問題在不同程度上阻礙了社會的進(jìn)一步發(fā)展，只有解決好這些問題，中國社會才能得到更好的發(fā)展。我認(rèn)為在當(dāng)代，最突出的社會問題主要為四個方面：人口問題、生態(tài)環(huán)境問題、勞動就業(yè)問題和人口老齡化問題。

人口問題

人口問題是全球性最主要的社會問題之一，是當(dāng)代許多社會問題的核心。雖然它在不同國家的具體表現(xiàn)各異，但其實質(zhì)主要表現(xiàn)為人口再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)的失調(diào)，人口增長超過經(jīng)濟(jì)增長而出現(xiàn)人口過剩。以中國為例,當(dāng)前社會生活和發(fā)展所遇到的種種問題,無一不直接地或間接地與巨大的人口壓力相聯(lián)系。首先，人口壓力使社會在提供現(xiàn)有人口生活條件和提高人民生活水平方面，遇到了難以克服的困難。突出表現(xiàn)為就業(yè)困難,住房緊張,糧食、燃料等生活必需品短缺。其次,人口壓力造成消費(fèi)與積累比例失調(diào)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、全民族的科學(xué)文化水平降低等。

自1949年新中國成立到2005年的56年間，中國人口從54167萬人，增加到130756萬人，凈增加76589萬人，增長1.41倍。而根據(jù)第六次全國人口普查來看，中國人口總數(shù)已達(dá)到13.41億。這是一個極為龐大的數(shù)量。雖然計劃生育政策取得了巨大的成果，但是人口基數(shù)過大，人口增長量也是一個巨大的數(shù)字。一個比較現(xiàn)實的問題是男女比例失調(diào)，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%?？此撇淮蟮牟罹?，但是以中國的人口基數(shù)來計算的話，中國是存在幾千萬的光棍的，這也可能會引發(fā)許多犯罪事件。還有一個人口素質(zhì)的問題。一個社會的發(fā)展，根本上有賴于人口素質(zhì)提高?，F(xiàn)在中國農(nóng)村人口還是超過半數(shù)的，許多農(nóng)村地區(qū)教育條件很差，也導(dǎo)致了人口素質(zhì)難以提升。

生態(tài)環(huán)境問題

生態(tài)環(huán)境問題突出表現(xiàn)為生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重。它是社會運(yùn)行和發(fā)展的重大障礙。預(yù)測未來社會問題的主要矛盾將集中到生態(tài)環(huán)境上。如不及早解決，它將給社會帶來巨大的破壞，甚至是全球性的、毀滅性的破壞。

中國改革開放30年帶來的經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，但是在發(fā)展的過程中，可能過多的強(qiáng)調(diào)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，導(dǎo)致忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國表現(xiàn)出的生態(tài)環(huán)境問題主要在下面幾個方面：

1、水資源短缺并且污染嚴(yán)重。期中包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩方面，都需要大量的水，并且都造成了大量的污染。

2、大氣環(huán)境污染也不容樂觀。我國大概有三分之一的主要城市的空氣質(zhì)量是未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。主要是一些重工業(yè)的污染造成的。

3、固體廢棄物的污染日益突出。目前中國的垃圾堆放量已經(jīng)超過60億噸，期中1.5億噸是露天堆放的，帶來了嚴(yán)重的空氣污染。這是一個比較嚴(yán)峻的問題。

4、土地荒漠化嚴(yán)重。我國土地荒漠化面積已經(jīng)達(dá)到了236.62萬平方公里。

5、國內(nèi)資源供需矛盾加劇。中國雖然地大物博，但是在13億人口面前還是顯得挺無力的，這又從側(cè)面反應(yīng)了人口問題的嚴(yán)重。

勞動就業(yè)問題

勞動就業(yè)問題源于勞動力與生產(chǎn)資料比例關(guān)系失調(diào)。這種失調(diào)在不同社會、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同。但它作為社會問題主要指人口過剩及經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或停滯，造成勞動人口失業(yè)或待業(yè)現(xiàn)象。中國的勞動就業(yè)問題，首先表現(xiàn)為就業(yè)不充分；還存在現(xiàn)有從業(yè)人員冗員嚴(yán)重、勞動生產(chǎn)率低下、就業(yè)及待業(yè)人員素質(zhì)低下等問題。就業(yè)問題的社會后果，一方面妨礙了人民生活水平的提高，從而誘發(fā)社會動蕩及社會犯罪；另一方面，不利于社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而威脅整個社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

當(dāng)然我們大學(xué)生比較關(guān)注的就是大學(xué)生就業(yè)問題了。

據(jù)中國媒體援引人力和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二零一零年全國高校畢業(yè)生為630萬人，比去年的611萬多19萬人，加上往屆未能就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量很大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。簡單來說問題就是供過于求。社會對勞動力的需求是不會發(fā)生太大變化的，那么另一個出路就是自主創(chuàng)業(yè)了，但是自主創(chuàng)業(yè)難度很大，需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀是參與者少、旁觀者多；從事的多是規(guī)模小的個體經(jīng)營的行業(yè)，成功率低。而且，自主創(chuàng)業(yè)只適合少數(shù)人，具有創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和條件的人畢竟很少。依靠創(chuàng)業(yè)只能緩解就業(yè)難，要根本解決就業(yè)難問題基本上是天方夜譚。

現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難的問題，是由許多原因造成的，既有社會原因，也有歷史原因。不過值得關(guān)注的是，這些沒有就業(yè)的大學(xué)生已經(jīng)成為一個龐大的社會群體。如果就業(yè)問題不能得到很好解決，可能會引起社會不和諧、不穩(wěn)定。（貌似我這個專業(yè)就業(yè)問題會更加突出吧。）

人口老齡化問題

人口老齡化問題，一般指人口中60歲及60歲以上的人口比例增大，從而影響社會生產(chǎn)和生活的問題。人口老齡化是近年來世界各國普遍關(guān)注的一項重大社會問題。目前在發(fā)達(dá)國家較為突出，不發(fā)達(dá)國家則被高出生率造成的人口年輕化掩蓋了這一現(xiàn)象。21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。由于人口基數(shù)大，無論現(xiàn)在還是將來，中國老年人口總數(shù)都將居世界首位。人口老齡化給社會、政治、經(jīng)濟(jì)帶來一系列影響和問題，它要求對社會生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、投資、社會保障及福利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等都要作出相應(yīng)的調(diào)整。

中國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個主要特征。綜觀中國人口老齡化趨勢，可以概括為四點(diǎn)主要結(jié)論：第一，人口老齡

化將伴隨21世紀(jì)始終。第二，2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

就我看到的老齡化問題也是有不少表現(xiàn)的。像我們村子，這么多年以來，新生的小孩很少（說明計劃生育政策得到良好的執(zhí)行），當(dāng)然自然死亡的人口數(shù)就更少了，就導(dǎo)致了村里的老人越來越多了，在家務(wù)農(nóng)的有很大一部分是老人。而且對我們農(nóng)村來說，那些城市里面才有的養(yǎng)老政策是不存在的（或許有，但是我沒看到），老人的生活主要是依靠務(wù)農(nóng)和后輩的贍養(yǎng)。許多老人的生活是缺乏保障的。還有一個就是在昆明坐公交車，影響中，大概會有三分之一是老人做公交車吧，雖然和老人比較有時間有點(diǎn)關(guān)系，但是還是可以看出老齡化的存在。

我所看到的中國社會發(fā)展存在的最大的問題就是上面的幾個了。我認(rèn)為，我國社會要健康發(fā)展下去的話，必需解決好這些問題，可能這些問題不可能很快就解決好，但是只要向著這方面發(fā)展，制定好相關(guān)的發(fā)展策略，就一定能使中國社會走上一個良性的發(fā)展道路。

第三篇：當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工工傷認(rèn)定問題的探討

當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工工傷認(rèn)定問題的探討

一、當(dāng)前農(nóng)民工工傷認(rèn)定存在的問題?

建筑行業(yè)是我國農(nóng)民工集中的行業(yè)，從業(yè)風(fēng)險高，人身損害事故多發(fā)，同時建筑行業(yè)普遍存在工程轉(zhuǎn)包、分包、掛靠以及作為實際施工人的包工頭，司法實踐中對農(nóng)民工與包工頭、建筑施工企業(yè)的法律關(guān)系認(rèn)定不統(tǒng)一，復(fù)雜而模糊，司法判決甚至出現(xiàn)同一法院作出不同認(rèn)定的矛盾，司法實踐對農(nóng)民工傷害救濟(jì)途徑的認(rèn)識和指向不明確。

實踐中對農(nóng)民工傷害的權(quán)利救濟(jì)存在工傷賠償和人身損害賠償競合。工傷保險屬于社會保障范疇，實行無過錯歸責(zé)原則，筆者認(rèn)為相比而言工傷賠償能更有效全面地對農(nóng)民工傷害予以救濟(jì)。

《工傷保險條例》規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料，社會保險行政部門通常以工傷認(rèn)定需以建立勞動關(guān)系為前提要求在農(nóng)民工先勞動仲裁確認(rèn)勞動關(guān)系。在2014年4月11日最高法院《院長信箱》對《2011年全國民事審判工作會議紀(jì)要》第59條作出進(jìn)一步釋明的答復(fù)中明確實際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動者不具有勞動關(guān)系的意見后，各地法院逐漸采納對建筑行業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包下的農(nóng)民工與具備用工主體資格的建筑施工企業(yè)不存在勞動關(guān)系的裁判觀點(diǎn)，農(nóng)民工在司法程序中確認(rèn)勞動關(guān)系不能，工傷認(rèn)定程序陷入困境。盡管2014年《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定承擔(dān)工傷保險責(zé)任不以存在實際勞動關(guān)系為前提，但社會保險行政部門并未及時配套出臺認(rèn)定“承擔(dān)工傷保險責(zé)任主體”的實務(wù)操作規(guī)范，行政程序與司法程序不能有效銜接，造成司法實踐中農(nóng)民工工傷認(rèn)定程序混亂甚至因不能確認(rèn)勞動關(guān)系而無法認(rèn)定工傷。當(dāng)前建立統(tǒng)一的裁判規(guī)則和工傷認(rèn)定程序顯得非常必要。

二建筑行業(yè)勞動關(guān)系分析

建筑行業(yè)存在多方主體如建筑施工企業(yè)（包括建設(shè)單位、總承包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等）、實際施工人身份的包工頭以及農(nóng)民工。司法實務(wù)中對農(nóng)民工、包工頭及建筑企業(yè)的法律關(guān)系存在雇傭（承攬）關(guān)系與勞動關(guān)系的不同觀點(diǎn)，認(rèn)定農(nóng)民工與具備用工主體資格的建筑施工企業(yè)存在勞動關(guān)系，系參照《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)（2005）12號）第四條：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！钡囊?guī)定，但該規(guī)定并未使用“用人單位”這一勞動法上的術(shù)語，而是模棱兩可地使用了“用工主體”這一說法，這種法律關(guān)系定位的模糊在司法實踐中也引發(fā)巨大爭議和理解適用上的混亂。2008年《勞動合同法》第九十四條：“個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！钡囊?guī)定，讓該問題更加撲朔迷離。各地法院裁判意見也不一致，如江蘇省高院《年關(guān)于審理勞動人事爭議案件的指導(dǎo)意見

（二）》第十條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的其他組織或自然人，勞動者起訴請求確認(rèn)與具有用工主體資格的發(fā)包方存在勞動關(guān)系的，不予支持?！盵1]而山東省高院《2011年全省民事審判工作會議紀(jì)要》規(guī)定：“對于實際施工人直接招用的從事建筑施工的勞動者，因?qū)嶋H施工人不具有合法的勞動用工資格和經(jīng)營資格，不宜認(rèn)定實際施工人為用人單位與招用的勞動者形成勞動關(guān)系，而應(yīng)追溯到具有合法勞動用工的用人單位，如總承包單位、合法分包單位、勞務(wù)作業(yè)承包單位等與勞動者形成勞動關(guān)系?！盵2] 司法實踐中甚至出現(xiàn)同一法院不同判決的現(xiàn)象，如山東省高院（2016）魯民申636號民事裁定書認(rèn)為：“司法實踐中一般認(rèn)定實際施工人招用的人員與案涉工程施工中具有勞動用工主體資格的施工企業(yè)或單位形成勞動關(guān)系，這是在法無明文規(guī)定的情形下司法實務(wù)中的普遍做法，也符合《勞動合同法》第九十三、九十四條和勞社部發(fā)[2005]12號通知的精神。用工主體責(zé)任與勞動關(guān)系雖具有不同的性質(zhì)和內(nèi)涵，但兩者具有密切的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，用工主體責(zé)任的承擔(dān)原則上是以勞動關(guān)系的成立為前提和條件的?！盵3]而（2016）魯民申1185號民事裁定書則認(rèn)為：“最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》、《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》規(guī)定中的工傷保險責(zé)任及用工主體責(zé)任均不等同于勞動法律意義上用人單位的法律責(zé)任，不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定雙方之間存在勞動關(guān)系?！盵4]

筆者贊同實際施工人（包工頭）招用的農(nóng)民工與備用工主體資格的建筑施工企業(yè)不存在勞動關(guān)系。目前司法實踐中多以《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）第一條規(guī)定為依據(jù)，以主體特征、從屬性和勞動性質(zhì)三個因素對勞動關(guān)系判斷，但該《通知》第四條對建筑行業(yè)中事實勞動關(guān)系的認(rèn)定規(guī)定了獨(dú)特標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是對勞動關(guān)系進(jìn)行行政擬制，用意在于規(guī)范用工市場，讓受害人獲得工傷保險待遇。[5]第《通知》四條規(guī)定與第一條所確認(rèn)的勞動關(guān)系實質(zhì)特征相矛盾，忽視了雙方建立勞動關(guān)系的合意，第四條規(guī)定的用工主體責(zé)任，實質(zhì)是承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，屬于民事責(zé)任的性質(zhì)，并非屬于確認(rèn)雙方是否存在勞動關(guān)系的法律規(guī)范?！皠趧雨P(guān)系的存在是承擔(dān)勞動上的法律責(zé)任的充分條件，而不是必要條件。不能認(rèn)為承擔(dān)責(zé)任就想當(dāng)然推導(dǎo)出發(fā)包人與勞動者之間具有勞動關(guān)系的結(jié)論?！盵6]

2014年4月11日最高法院院長信箱《對《全國民事審判工作會議紀(jì)要》第59條作出進(jìn)一步釋明的答復(fù)》對此做出詳細(xì)闡述，認(rèn)為“實際施工人與其招用的勞動者之間應(yīng)認(rèn)定為雇傭關(guān)系，但實際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動者之間既不存在雇傭關(guān)系，也不存在勞動關(guān)系。沒有建立勞動關(guān)系的合意。直接認(rèn)定二者之間存在合法勞動關(guān)系，不符合實事求是原則。認(rèn)定實際施工人的前一手具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動者之間存在勞動關(guān)系，將由具有用工主體資格的承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人對勞動者承擔(dān)勞動法上的責(zé)任，而實際雇傭勞動者并承擔(dān)管理職能的實際施工人反而不需要再承擔(dān)任何法律責(zé)任了，這種處理方式顯然不符合公平原則。還會導(dǎo)致產(chǎn)生一系列無法解決的現(xiàn)實難題：勞動者會要求簽訂書面勞動合同；辦理社會保險手續(xù)；支付不簽訂書面勞動合同雙倍工資等等?！锻ㄖ返谒臈l之所以規(guī)定可認(rèn)定承包人、分包人或轉(zhuǎn)包人與勞動者之間存在勞動關(guān)系，其用意是懲罰那些違反《建筑法》的相關(guān)規(guī)定任意分包、轉(zhuǎn)包的建筑施工企業(yè)?！盵7]筆者認(rèn)為上述意見統(tǒng)一了司法裁判思路，符合勞動法立法目的。但目前社會保險行政部門以工傷認(rèn)定以勞動關(guān)系為前提仍占主流觀點(diǎn)，很少有突破固有框架，機(jī)械適用法律法規(guī)和政策規(guī)定。三工傷認(rèn)定問題分析

根據(jù)《工傷保險條例》第十八條規(guī)定工傷認(rèn)定的前提是存在勞動關(guān)系。而在人社部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第七條規(guī)定：“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號)第三條第四項規(guī)定：“社會保險行政部門認(rèn)定用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位的，人民法院應(yīng)予支持?！庇伞蛾P(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》規(guī)定的“用工主體責(zé)任”變?yōu)椤俺袚?dān)工傷保險責(zé)任”，責(zé)任范圍變窄，具有用工主體資格的單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任后有權(quán)追償，不再將勞動關(guān)系確認(rèn)作為工傷認(rèn)定的前置條件，這是對《工傷保險條例》將勞動關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定之外的特殊情形處理。但目前《工傷認(rèn)定辦法》未規(guī)定認(rèn)定單位“承擔(dān)工傷保險責(zé)任”的操作程序，形成“有規(guī)定卻無路徑”的困局。法律法規(guī)及政策規(guī)定的混亂和行政與司法程序的不協(xié)調(diào)，造成各地對農(nóng)民工工傷認(rèn)定程序的混亂，實踐主要存在以下方式：

（一）工傷認(rèn)定以勞動關(guān)系為前提，社會保險行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，先中止工傷認(rèn)定，完成確認(rèn)勞動關(guān)系程序后恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。例：?威海市中院（2015）威行終字第106號行政案件，確認(rèn)勞動關(guān)系經(jīng)歷仲裁、法院一審、二審，作出工傷認(rèn)定后經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟一審、二審，充分體現(xiàn)工傷賠償程序的繁瑣。[8]

（二）社會保險行政部門依職權(quán)調(diào)查核實后直接確認(rèn)勞動關(guān)系而作出認(rèn)定工傷決定書。例：?重慶市第一中院（2014）渝一中法行終字第00430號行政判決認(rèn)為行政部門根據(jù)《關(guān)于勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中是否具有勞動關(guān)系確認(rèn)權(quán)請示的答復(fù)》（（2009）行他字第12號），勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中，具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)，即仲裁或訴訟并非前置程序。依《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》對勞動關(guān)系作出認(rèn)定。據(jù)此作出《認(rèn)定工傷決定書》。[9]

（三）社會保險行政部門根據(jù)確認(rèn)建筑施工企業(yè)為“承擔(dān)工傷保險主體”的生效裁判，作出認(rèn)定工傷決定書，不以確認(rèn)勞動關(guān)系程序結(jié)果為依據(jù)。例：徐州中法院（2015）徐民終字第5002號民事判決，經(jīng)仲裁裁決：確認(rèn)企業(yè)為承擔(dān)工傷保險責(zé)任主體單位，法院一審、二審判決確認(rèn)企業(yè)為承擔(dān)工傷保險責(zé)任主體單位。[10]該方式勞動仲裁與法院銜接有效銜接，打破定勢裁判思維。經(jīng)對公開裁判文書查詢，江蘇省徐州市自2005年起按該方式成功處理四起以上案件。

（四）社會保險行政部門經(jīng)調(diào)查核實存在《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第七條規(guī)定情形的，直接作出認(rèn)定工傷決定書，認(rèn)定建筑施工企業(yè)為“工傷保險責(zé)任主體”，認(rèn)定工傷決定書載明：工傷保險責(zé)任主體：xx單位。而非按照《工傷認(rèn)定辦法》第十九條所規(guī)定的《認(rèn)定工傷決定書》》載明事項：“用人單位全稱”，該方式正在本人所在城市某區(qū)試行。

以上幾種工傷認(rèn)定所反應(yīng)出各地對工傷認(rèn)定思路和法律理解適用的差別，有保守有突破。第一種目前因確認(rèn)勞動關(guān)系不能而陷入困境。第二種會產(chǎn)生因認(rèn)定工傷反向推導(dǎo)出與勞動者之間具有勞動關(guān)系，農(nóng)民工除要求工傷保險待遇外，由此要求企業(yè)承擔(dān)勞動法上如參加社會保險、加班工資、休息休假等義務(wù)，如山東省高院（2015）魯民申字第732號民事裁定：“只要社會保險行政部門通過工傷認(rèn)定的具體行政行為認(rèn)定了用人單位負(fù)有工傷職工的工傷保險責(zé)任，就意味著工傷保險責(zé)任主體與工傷勞動者之間存在勞動關(guān)系。對于申請人承擔(dān)責(zé)任的范圍，勞動立法上雖未明確界定，但司法實務(wù)中一般理解應(yīng)包括勞動合同法規(guī)定的用人單位應(yīng)承擔(dān)的所有義務(wù)和責(zé)任，因此，原審判決申請人承擔(dān)被申請人的工傷保險責(zé)任、未簽訂書面勞動合同應(yīng)支付雙倍工資的責(zé)任以及解除勞動關(guān)系的賠償責(zé)任不違勞動合同法的立法精神?！盵11]第三、四種明確具備用工主體資格的建筑施工企業(yè)僅承擔(dān)工傷保險賠償責(zé)任，這種責(zé)任不以是否存在真實勞動關(guān)系為前提，這是對工傷保險條例將勞動關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定之外的特殊情形處理，本人認(rèn)為符合當(dāng)前司法觀點(diǎn)和勞動法立法目的，更方便有效保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，只是目前操作程序處于“無法可依”的尷尬。

四 當(dāng)前建筑業(yè)農(nóng)民工工傷救濟(jì)途徑建議 《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）規(guī)定對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按建設(shè)項目為單位參加工傷保險?！度肆Y源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行﹤工傷保險條例﹥?nèi)舾蓡栴}的意見》（人社部發(fā)（2013）34號）、《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定了違法轉(zhuǎn)分包用工單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任，體現(xiàn)了國家保障建筑行業(yè)農(nóng)民工權(quán)益，對農(nóng)民工工傷認(rèn)定不以勞動關(guān)系為前提的立法和政策思路，在現(xiàn)有法律框架下，筆者對農(nóng)民工工傷認(rèn)定提出如下建議：

1、對已按規(guī)定以建設(shè)項目為單位參加工傷保險的農(nóng)民工，社會保險行政部門依職權(quán)調(diào)查核實事實后直接作出《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》，確認(rèn)具備用工主體資格的建筑施工企業(yè)為工傷保險責(zé)任主體單位。司法對該行政行為以《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》為法律依據(jù)進(jìn)行審查，做到有法可依。社會保險行政部門作為負(fù)責(zé)工傷保險工作的管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，修訂《工傷認(rèn)定辦法》，制定《工傷保險責(zé)任認(rèn)定書》樣式，規(guī)范認(rèn)定工傷保險責(zé)任主體實務(wù)程序。該做法采納本人所在城市某區(qū)試行做法，程序相對簡化和規(guī)范，具體見前文所述。

2、未依法參加工傷保險農(nóng)民工直接主張建筑施工企業(yè)連帶支付工傷保險待遇?！豆ｋU條例》第六十二條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用?！鄙鐣ｋU行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定的法理基礎(chǔ)是通過對工傷保險申請的審查，避免用人單位與勞動者串通、騙取工傷保險金，損害國家利益。未參加工傷保險的企業(yè)，職工發(fā)生工傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)支付，按工傷處理并不會發(fā)生騙取保險金損害國家利益的問題。[12]江蘇省淮安市淮陰區(qū)法院2016年11月25日發(fā)布勞動爭議典型案例

（二）采納該觀點(diǎn)：“依據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險條例>若干問題的意見》第七條規(guī)定，具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。農(nóng)民工在建筑工地受傷，可以直接起訴具備用工主體資格的承包單位或發(fā)包單位，要求他們承擔(dān)工傷保險待遇，從而減少訟累?！盵13] 參考文獻(xiàn)[1]江蘇省高級人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理勞動人事爭議案件的指導(dǎo)意見

（二）》的通知，法律圖書館網(wǎng)站；[2]全省民事審判工作會議紀(jì)要（2011年），民事審判指導(dǎo)2012年第1集，中國法制出版社；

[3]鄒平縣碼頭建設(shè)有限公司與夏鳳龍確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛再審復(fù)查與審判監(jiān)督民事裁定書，山東省高級人民法院（2016）魯民申636號，中國裁判文書網(wǎng)；[4]紀(jì)里榮與東營宏建鋼結(jié)構(gòu)有限公司確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛申訴申請民事裁定書，山東省高級人民法院（2016）魯民申1185號，中國裁判文書網(wǎng)；[5]車輛實際所有人聘用的司機(jī)與車輛掛靠單位之間是否存在事實勞動關(guān)系的認(rèn)定，王惠玲，民事審判指導(dǎo)與參考第57輯第223頁；

[6]勞動糾紛裁判思路與規(guī)范釋解（第三版），王林清著，第20頁；

[7]對最高人民法院《全國民事審判工作會議紀(jì)要》第59條作出進(jìn)一步釋明的答復(fù)，最高人民法院網(wǎng)站；

[8]威海市藍(lán)島建筑安裝有限公司與威海市環(huán)翠區(qū)人力資源和社會保障局、威海市環(huán)翠區(qū)人民政府行政確認(rèn)、行政復(fù)議二審行政判決書，山東省威海市中級人民法院（2015）威行終字第106號，中國裁判文書網(wǎng)；[9]重慶邦瑞建筑保溫工程有限公司與重慶北部新區(qū)管理委員會撤銷工傷認(rèn)定二審行政判決書，重慶市第一中級人民法院行政判決書（2014）渝一中法行終字第00430號，中國裁判文書網(wǎng)；[10]江蘇漢中建設(shè)集團(tuán)有限公司與張鳳珍工傷保險待遇糾紛二審民事判決書，江蘇省徐州市中級人民法院（2015）徐民終字第5002號，中國裁判文書網(wǎng)；[11]寧津縣新華建筑安裝有限公司與許寶清勞動爭議再審復(fù)查與審判監(jiān)督民事裁定書，山東省高級人民法院（2015）魯民申字第732號，中國裁判文書網(wǎng)；[12]勞動合同糾紛裁判精要與規(guī)則適用，王林清楊心忠著，第247頁；[13]來源于勞動法觀察與研究公眾號，江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院文。

第四篇：當(dāng)前中國貧富差距問題分析

中山大學(xué)社會科學(xué)教育學(xué)院2012級國外馬克思主義專業(yè)碩士研究生課程論文

當(dāng)前中國貧富差距問題分析

韓偉 國外馬克思主義研究 學(xué)號12212078 摘要 自從改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展的同時，中國貧富差距問題日益顯著。本文主要闡述當(dāng)前我國貧富差距問題的現(xiàn)狀及其原因，并根據(jù)我國當(dāng)前的國情提出了一些解決貧富差距問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞 貧富差距 成因 對策

一、當(dāng)前我國貧富差距問題的現(xiàn)狀

（一）貧富差距概念的界定

貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財富和精神財富。貧富差距包括財富差距和收入差距兩部分。前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問題，是狹義的概念；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關(guān)系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題，是廣義的概念。我們在這里主要涉及狹義的概念，貧富差距表現(xiàn)為社會成員之間的收入差距和收入分配狀況。

（二）貧富差距的表現(xiàn)

現(xiàn)在國際上衡量貧富差距的主要指標(biāo)是基尼系數(shù)，一般認(rèn)為0.3以下為平均狀態(tài)，0.3-0.4為合理狀態(tài)，超過0.4表示該國貧富差距過大，超過0.6說明該國已經(jīng)嚴(yán)重兩極分化，處于社會動蕩的邊緣。我國在20世紀(jì)80年代初期的基尼系數(shù)為0.28，在當(dāng)時我國還是一個收入分配比較平均的國家，進(jìn)入90年代后我國的基尼系數(shù)急劇上升，早在1993年我國的基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到0.4的國際警戒線，2004年上升到0.47，2008年就已經(jīng)達(dá)到0.53，到2012年，當(dāng)我國的GDP位于世界第二位時，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.61，我國的貧富差距已經(jīng)是當(dāng)今世界上公認(rèn)的貧富差距最大的國家之一。同時，貧富差距問題還表現(xiàn)為富人越來越富，窮人越來越窮的狀態(tài)，即分配收入的“馬太效應(yīng)”。我們國家的貧富差距現(xiàn)象從目前的狀況來看很值得引起我們的警惕，如果再不對這種現(xiàn)象加以遏制和改善的話，整個社會就會出現(xiàn)兩極分化，也即意味著我們國家的貧富差距問題發(fā)展到了最為嚴(yán)重的地步。這一現(xiàn)象因當(dāng)引起我們的高度重視。

當(dāng)前我國貧富差距的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間差距、地區(qū)間差距、行業(yè)間差距三個方面。

1、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，其中農(nóng)民占據(jù)全國人口總數(shù)的62%左右，所以農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的收入問題直接關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。從城鄉(xiāng)居民收入差距上看，1990年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為1510元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為686元，前者為后者的2.2倍，而到了2007年，這一比例擴(kuò)大到3.7倍。2011年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21810 元，同期農(nóng)村居民家庭人均純收入為6977元，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)分析，城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)差距高達(dá)15倍。因此我國城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大已經(jīng)非常明顯。

2、地區(qū)之間收入差距加大

改革開放以來，我國各地區(qū)居民的收入水平和生活水平都有了明顯提高，但是，提高幅度的差異卻很大，各地區(qū)之間的收入差距在不斷擴(kuò)大，一般來說，低收入增長地區(qū)都集

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中在中西部。據(jù)學(xué)者研究，2008年，我國地區(qū)之間收入差距對全國總體收入差距的貢獻(xiàn)率已達(dá)到26%，而如果從城鄉(xiāng)收入差距中各地區(qū)對全國的相對貢獻(xiàn)率來看，西部地區(qū)已高達(dá)58.3%，東部地區(qū)為37%，這表明，越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距也就越加明顯。據(jù)統(tǒng)計，2007 年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的是上海市，為 23622.73 元，最低的是甘肅省，為 10012.34 元，兩者相差近2.36 倍;而農(nóng)村的差距則更大，農(nóng)村人均純收入最高的是上海市為10144.6 元，最低的是貴州省為 2373.99 元，兩者相差近4.27 倍。

2、不同行業(yè)之間的職工收入差距懸殊

20世紀(jì) 80 年代，中國行業(yè)間工資收入差距基本保持在 1.6～1.8 倍之間。90 年代以來，中國收入分配向資本密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，行業(yè)收入差距表現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的態(tài)勢。2005 年，石油、煙草、電信、水電氣供應(yīng)、金融等壟斷性行業(yè)的職工總數(shù)不足全國職工總數(shù)的8%，但其收入?yún)s相當(dāng)于全國職工工資總額的55%，且收入中相當(dāng)部分來自行政壟斷。至 2010 年，平均工資最高的金融業(yè)和平均工資最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的收入差距已擴(kuò)大到4.2倍之多，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實際收入差距可能在 5～10 倍之間。壟斷行業(yè)憑借其在市場中占有的壟斷地位而獲取了大量壟斷利潤，其壟斷行業(yè)的職工也相應(yīng)獲得了較高的工資和福利待遇。壟斷行業(yè)高收入問題以及行業(yè)間工資差異呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢，已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注。

二、我國貧富差距問題的成因

（一）自然歷史原因

1、自然地理差異

一個地區(qū)的區(qū)位環(huán)境、自然資源、人口素質(zhì)及原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)都是該地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要影響因素。我國東部地區(qū)背負(fù)大陸，面臨海洋，地勢平緩，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，開發(fā)時間長，人們的文化素質(zhì)較高，人口密集度高，需求量大，所以，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，各方面生產(chǎn)條件比較優(yōu)越，可以吸引大量投資，使得資本充足，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使得人均收入高。而中西部地區(qū)地形復(fù)雜，交通不便，通訊落后，自然資源缺乏，人口相對稀少，開發(fā)難度大，缺乏投資資金，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，人均收入偏低，從而形成貧富差距。

2、歷史積淀的因素

（1）我國文化傳統(tǒng)中有“不患寡而患不均”，崇尚大同的平均主義思想較為強(qiáng)烈。特別是改革開放之前，雖然中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平普遍不高，但是在平均主義思想的影響之下,中國老百姓的幸福指數(shù)要高于全體人民的生活水平大幅提高的今天，這是屬于一種“不正?！钡臓顟B(tài)和“不正?！钡陌l(fā)展。改革開放30多年以后，整個社會獲得了一種正常的發(fā)展，并從某種意義上講不可避免地出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。這樣就激發(fā)了民眾的不公平感和被剝奪感，傳統(tǒng)的平均主義觀念受到強(qiáng)烈沖擊。

（2）我國的改革開放首先從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，逐步以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取代原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制。以價值規(guī)律為基本規(guī)律的市場經(jīng)濟(jì)本來就具有使收入差距擴(kuò)大的動力，它使商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者為了追求自身利益而不斷改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營管理，提高生產(chǎn)和經(jīng)營效益。這種依照優(yōu)勝劣汰規(guī)則展開的競爭，必然形成各企業(yè)及勞動者之間在收益上的差距和在富裕速度與程度上的差別。鄧小平提出的“先富帶后富”的提議，鼓勵一部分人先富帶后富，再拉動他人共同致富國家制定發(fā)展政策時，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海開發(fā)區(qū)等地區(qū)，在稅收、信貸、投資和對外開放等方面實行了區(qū)別于中西部地區(qū)的

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一系列優(yōu)惠政策。這樣促使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，必然使得地區(qū)間國民個人收入之間的差異性明顯。

（3）20世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元體制，從政策和體制上將城鄉(xiāng)分割為完全不平等的兩部分，不論在社會地位上、經(jīng)濟(jì)地位上還是政治地位上，城市居民都高于農(nóng)村居民。為了優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，國家通過農(nóng)業(yè)“剪刀差”的形式來為城市的工業(yè)化聚集資金，其主要方式是國家通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價格和人為提高其工業(yè)產(chǎn)品銷售價格的方式來獲得“剪刀差”，從而把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的利潤轉(zhuǎn)化為了工業(yè)產(chǎn)品的利潤，國家通過這種方式來為工業(yè)化聚集原始資金，使得城市的工業(yè)化水平迅速提高。然而這種方式扭曲了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的價值，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價值被人為低估，造成農(nóng)民的收入水平低并且長期得不到提高。并且我國農(nóng)業(yè)主要集中在種植業(yè)，而畜牧業(yè)和農(nóng)村加工業(yè)都不發(fā)達(dá)，這都與我國長期實行城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，對城市建設(shè)投入過多，而對農(nóng)村發(fā)展投入過少造成的。同時，我國的城鄉(xiāng)戶籍制度也阻礙了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不能享受到和城市居一樣的福利待遇，這也在客觀上決定了城市居民和農(nóng)村居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。另外，教育因素對貧富差距的影響，也從隱性轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性，中國城市和鄉(xiāng)村的教育設(shè)施、科技設(shè)施存在著明顯的差異、城市內(nèi)部教育氛圍良好、注重人文素質(zhì)的培養(yǎng)，而鄉(xiāng)村教育設(shè)施不齊全，農(nóng)民對教育重視程度不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人均受教育程度遠(yuǎn)低于城市，從而產(chǎn)生區(qū)域的文化思想差異，帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率也有很大程度上的差異。因此城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的壁壘不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民增收難，同時逐漸擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入的差距。

(二)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的弊端

1、國有壟斷行業(yè)不規(guī)范

我國在經(jīng)濟(jì)上是以公有制為主體的社會主義國家，國家對于那些關(guān)系到國計民生的行業(yè)實行國有壟斷經(jīng)營，這對于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全有著重要意義。這些行業(yè)包括供電、供水、電信、郵政、鐵路運(yùn)輸和金融保險等部門。這些國有壟斷行都受國家的高度保護(hù)和控制，甚至還被國家賦予一定的行政權(quán)力，國家對于這些行業(yè)也有著很高的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。因此，這些壟斷行業(yè)憑借著這種壟斷優(yōu)勢而獲得了超額壟斷利潤，而且在行業(yè)由于政府實行行政性價格管制而出現(xiàn)虧損的情況下也可以獲得政府的財政補(bǔ)貼。而這些高額壟斷利潤和財政補(bǔ)貼中的一部分就轉(zhuǎn)化為了壟斷行業(yè)職工的高收入和高福利，這使得壟斷行業(yè)職工的收入水平和福利與一般行業(yè)相比明顯拉大，加劇了收入分配的不公。有公開資料稱，石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工從業(yè)人數(shù)不到全國職工人數(shù)的8％其收入相當(dāng)于全國職工工資總額的60％左右。與此同時，人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草、石化等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間。

2、收入分配制度不合理

我國實行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。在社會生產(chǎn)活動中，人與人之間是有差別的，個人的受教育水平和各種素質(zhì)和能力的差異，就決定了人與人之間在收入水平上即使按勞分配也必然存在著一定的差距。其中按生產(chǎn)要素分配的原則，由于對資本等生產(chǎn)要素占有量的不同，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本等非生產(chǎn)要素所帶來的非勞動收入自然也存在差異。同時我國政治體制改革走的是一條漸進(jìn)性的道路，制度的不完善為各種權(quán)力尋租和貪污腐敗提供了體制性空間。政府配置資源的紊亂和監(jiān)管的不到位是權(quán)力尋租產(chǎn)生的根源，權(quán)力尋租會產(chǎn)生大量灰色和黑色收入。通過“設(shè)租”“尋租”交互運(yùn)動的方式用資本換取國家領(lǐng)導(dǎo)干部手中的所掌控的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢獲準(zhǔn)權(quán)，這樣一方面加劇了企業(yè)之間因不公平競爭而導(dǎo)致的收入差距的擴(kuò)大，同時也使一些官員在行賄過程中獲取了

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高額的灰色收入，進(jìn)一步加劇了我國貧富差距擴(kuò)大的趨勢。

3、我國的稅收制度不完善

由于我國稅制不完善，稅收征管上的漏洞較多，稅收不但沒有達(dá)到有效控制貧富差距的效果，反而在一定程度上造成貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大。首先是稅種設(shè)置不合理且調(diào)節(jié)不到位。目前我國對個人收入調(diào)節(jié)的稅制比較單一，主要是依靠個人所得稅，其他的相關(guān)稅種要么沒有建立，要么功能不夠，如財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會保障稅等等。其次對偷逃稅行為打擊不力。由于全社會缺乏依法納稅的氛圍，加之執(zhí)法方面的原因，我國在稅收過程中，對各種偷稅、漏稅、逃稅等違法行為的處罰力度不夠，致使一些人通過偷稅、漏稅等手段非法致富。這種不健全的稅收制度，一方面使一部分人的財富迅速加大，另一方面又使國家缺乏進(jìn)行必要再分配的資金和能力，不能及時有效地援助弱勢群體，從而加大了人們貧富之間的差距。

4、社會保障體系不健全

市場經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險經(jīng)濟(jì)，它本身不會導(dǎo)致人們收入差距的無限拉大，真正導(dǎo)致社會成員貧富差距懸殊的是我國市場體系還不健全，和市場經(jīng)濟(jì)配套的相關(guān)體制還沒有建立起來，其中最重要的就是社會保障制度。社會保障滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不能對市場競爭中的弱者進(jìn)行及時的保護(hù)，就會導(dǎo)致富者越富、貧者越貧的社會現(xiàn)象。我國原有的社會保障制度是以國家包攬為特征的單一型社會保障制度，這種保障制度覆蓋小，資金渠道狹窄，管理服務(wù)社會化程度低等，沒有能力也沒有辦法兼顧社會公平，無法適應(yīng)新體制的需要，致使我國社會保障供需失衡的矛盾十分突出。目前，我國城市居民的貧困問題主要靠工作單位來解決，而一旦面臨失業(yè)，他們的生活馬上就沒有了保障;而農(nóng)民家庭主要靠自己解決，實際上有相當(dāng)一部分農(nóng)民自身根本就沒有能力解決，再加上鄉(xiāng)村貧困人口最低生活保障還沒有制度化，致使部分地區(qū)貧困者甚至連基本生活都難以維持;到目前為止，全國還有8006的勞動者與老年人沒有基本養(yǎng)老保險，90%的人缺乏基本醫(yī)療保障，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人缺乏工傷保險，絕大多數(shù)女職工沒有生育保險，而面向老年人、殘疾人、婦女兒童的社會福利則更加顯得比較欠缺等等。雖然各地均出臺種種社會保障政策，但往往是因為投入不足、管理不嚴(yán)、落實不到位，只能是形同虛設(shè)。由于這些群體在市場競爭中本身就處于弱勢地位，社會又不能夠?qū)λ麄冞M(jìn)行及時的救濟(jì)和保護(hù)，就必然進(jìn)一步導(dǎo)致了他們生活的貧困。

三、縮小我國貧富差距的基本對策

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的和諧發(fā)展

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹實行“三農(nóng)”政策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵是要貫徹執(zhí)行“三農(nóng)”政策，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時，更快地推進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國改革開放30多年，城市工業(yè)已經(jīng)初步建成了相對完善的體系，已具備自我發(fā)展能力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的條件已基本成熟，總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。在這一發(fā)展階段，首先應(yīng)深化農(nóng)村的各種制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)壁壘。通過戶籍制度的改革，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的合理分工。其次要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研生產(chǎn)技術(shù)的投入，提高公共服務(wù)水平的同時，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)民收入。最后要加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，提高城市化率，讓農(nóng)民和城市居民享有一樣的收入水平和福利待遇。

2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域間發(fā)展

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)籌區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要打破空間阻隔、地方壁壘，第 4 頁 中山大學(xué)社會科學(xué)教育學(xué)院2012級國外馬克思主義專業(yè)碩士研究生課程論文

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。首先要繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展，發(fā)展重點(diǎn)工程和開發(fā)優(yōu)秀特色資源，加強(qiáng)西部人才開發(fā)，加大東中西協(xié)調(diào)互動力度。其次要積極推動?xùn)|北老工業(yè)基地的振興，支持企業(yè)聯(lián)合重組和裝備研發(fā)制造，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。再次要落實中部崛起，提高對外開放水平，加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，承接?xùn)|部地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后鼓勵東部地區(qū)不斷推動體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）深化收入分配制度改革，堅持公平與效率的統(tǒng)一

胡錦濤同志在十七大報告時說：“初次分配和再次分配要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！辈?qiáng)調(diào)要提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就要求我們初次分配也要體現(xiàn)公平，在堅持效率優(yōu)先的同時，要逐步加重公平的分量。因此，首先，要完善要素價格形成機(jī)制并健全要素分配制度，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性作用。同時要加大薪酬調(diào)整的初次分配薪酬調(diào)整的力度，我國對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及一些依靠人工勞動力的工作的薪酬分配相對較低，應(yīng)該適當(dāng)?shù)男薷南嚓P(guān)制度，對農(nóng)業(yè)以及以人工勞動力為主的工作進(jìn)行薪酬的上調(diào)。其次，要積極推進(jìn)稅制改革，完善個人所得稅制度，使得偷稅漏稅的行為大大減少，適當(dāng)修改個稅在各薪酬的納稅比值，提高個人所得稅起征點(diǎn)，以提高中低收入階層的福利水平，從而對窮人進(jìn)行有效合理的保護(hù)，對富人進(jìn)行更為合理的稅的征收。再次，要完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，更加注重公平。

1、加大政策扶貧力度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。國家要加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對地方財政的稅收返還和補(bǔ)助支出，幫助地方重建公共財政。各級財政要提高社會保障支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)用在財政支出的比重，完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，擴(kuò)大社會保障的范圍，特別是要將農(nóng)村人口納入國家財政支持的社會保障范圍內(nèi)。

（三）加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，規(guī)范政府和市場行為

首先，要加快制定行業(yè)規(guī)范和市場準(zhǔn)入法律的規(guī)定，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，確保市場公平競爭，對政府壟斷的行為和價格加以限制。提高一些壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，引入競爭機(jī)制，縮小國家壟斷行業(yè)的范圍，減小壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的差距。其次，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違法行為；完善權(quán)力制約機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行公務(wù)的透明度，對公務(wù)員實行財產(chǎn)申報制度，嚴(yán)懲貪污腐敗、行賄受賄的不正之風(fēng)。因此我國一方面要加快政治體制改革的步伐，玩還是那各種社會制度，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約從而堵住權(quán)力尋租的漏洞，從根本上防止腐敗蔓延和非法非正常收入的產(chǎn)生。另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)法治，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營和非法收入，以法律的威懾力遏制不法行為，規(guī)范政府和市場行為。

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第五篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會現(xiàn)象。

十一屆三中全會以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時，隨著改革開放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，帶動了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

目前，全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。

對于農(nóng)民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因

1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

2.相關(guān)法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

4.企業(yè)社會責(zé)任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護(hù)意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

怎樣認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？

農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

因此，在當(dāng)前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛，對于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。

做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理；3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題；5.切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；6.健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；7.促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關(guān)注。人們相信，這個《意見》的實行，必將會給兩億多農(nóng)民工帶來實實在在的好處。

解決好農(nóng)民工問題，必須認(rèn)真落實《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會各方面都各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動解決農(nóng)民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求，大力推進(jìn)“陽光工程”和“春風(fēng)行動”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實行同等待遇。

什么是“春風(fēng)行動”？

從2005年開始，勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動”。

“春風(fēng)行動”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進(jìn)城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。

另一方面，要堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。比如，通過推進(jìn)戶籍管理制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？

可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個問題?；卮疬@一問題，必須從農(nóng)民工隊伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

20多年來，農(nóng)民工隊伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關(guān)系。他們長期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動和社會保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

2003年9月召開的中國工會十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會被首次寫入這次大會的報告。2004年初的中央1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對農(nóng)民工的社會偏見和歧視，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動農(nóng)民工問題的最終解決，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。