第一篇：關(guān)于中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的思考

學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之感想

——中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)推進(jìn)了中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程,中國(guó)的快速發(fā)展也豐富繁榮了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)科。進(jìn)入21世紀(jì),世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化趨勢(shì)日益深化,中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越成為世界發(fā)展的聚焦點(diǎn),中國(guó)面臨的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心主題,如中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題、城鎮(zhèn)化問(wèn)題、失業(yè)與就業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障問(wèn)題等等。在這里我只想談?wù)勎覍?duì)中國(guó)農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的一點(diǎn)點(diǎn)看法。

農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民工數(shù)量大約為2億人。這一部分人迫于生活的壓力，從農(nóng)村輾轉(zhuǎn)來(lái)到城市，卻依然存在非常多的影響其正常生活乃至于生存的問(wèn)題。

農(nóng)民工問(wèn)題是指中國(guó)大陸由于農(nóng)民進(jìn)入城市參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后涉及的一系列權(quán)益保障的總稱。農(nóng)民工問(wèn)題在建國(guó)后三四十年前表現(xiàn)得尚不明顯，但到了改革開放以及建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，城市與鄉(xiāng)村的矛盾就日漸突出。城市人占有各種政策的抉擇領(lǐng)導(dǎo)地位、占有意識(shí)領(lǐng)先的統(tǒng)治地位、占有生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化成貨幣的掌控權(quán)等等，當(dāng)處在兩眼摸黑最封閉的鄉(xiāng)村的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)，自然會(huì)對(duì)他們制造出許多政策的限制與歧視，把臟亂差工作留給民工。農(nóng)民工從事行業(yè)的基本特點(diǎn)是：體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工種、綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工、居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆、廚師、服務(wù)員等臟、累、險(xiǎn)、差工種。

農(nóng)民工問(wèn)題的產(chǎn)生應(yīng)該歸因于社會(huì)上城市人口和農(nóng)村人口的戶籍界定的漏洞。

長(zhǎng)期以來(lái)，正因?yàn)閼艨趩?wèn)題的不合理性、行業(yè)劃分的誤區(qū)、成分身份的劃分，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，再加上一些地方政策上的失誤，社會(huì)上對(duì)人自然形成了三六九等，農(nóng)民的身份成了終身制，在社會(huì)處于“草根”階層，被看成是愚昧落后的象征，所以在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，終于表現(xiàn)出了一些不可調(diào)和的社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村的三農(nóng)問(wèn)題也出現(xiàn)了?？梢哉f(shuō)，從一定意義上講，戶籍劃分的不合理性、農(nóng)民身份的界定和其不變性，是中國(guó)出現(xiàn)三農(nóng)問(wèn)題的主要原因之一。也是導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民工問(wèn)題的主要原因。

既然農(nóng)民工在這個(gè)特定的階段無(wú)可避免的產(chǎn)生了，那么，我們現(xiàn)期最應(yīng)該考慮的應(yīng)該是我國(guó)大量農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。

第一，我國(guó)大量農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益得不到保障。在我國(guó)調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣和拖欠過(guò)報(bào)酬的農(nóng)民工分別占兩成。其中半數(shù)以上的農(nóng)民工被克扣或被拖欠的報(bào)酬屬于工資收入。農(nóng)民工被拖欠報(bào)酬時(shí)間最短的有一個(gè)月，最長(zhǎng)的達(dá)到八年，平均被拖欠了四個(gè)月。被拖欠過(guò)半年以下的農(nóng)民工有五千一百九十五名，占被拖欠農(nóng)民工數(shù)的百分之九四點(diǎn)四九。農(nóng)民工權(quán)益受保障的程度明顯偏低。農(nóng)民工所在單位提供工作待遇較低。百分之九十以上的農(nóng)民工沒(méi)有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，還有八成的女職工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假制度。另有五成左右的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償或者加班補(bǔ)貼，近四成農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議。

第二，農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高。首先是農(nóng)民工生活、衛(wèi)生條件差。受工資水平低限制，大部分農(nóng)民工的月消費(fèi)幾乎全部用于住宿和食品消費(fèi)，而在生病時(shí)，只有少數(shù)人會(huì)選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個(gè)體診所。其次是居住環(huán)境質(zhì)量差。近四成的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無(wú)他物。子女受教育難、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)不到位、農(nóng)民工從事的職業(yè)技術(shù)含量低且工資水平低也是農(nóng)民工面臨的問(wèn)題。

第三，農(nóng)民工的精神生活狀態(tài)是令人擔(dān)憂的。在他們當(dāng)中，許多人缺少最基本的文化娛樂(lè)方式，許多人的精神上缺乏與外界的溝通和交流，許多人面臨著心里嚴(yán)重的苦悶和壓抑。長(zhǎng)期以來(lái)，城市的管理者，對(duì)于農(nóng)民工都是“只管手腳，不管頭腦”，他們把工作的重心放在如何防范農(nóng)民工的犯罪行為上，放在“嚴(yán)查、嚴(yán)管”上，而對(duì)于農(nóng)民工的利益、情感需求等精神世界的問(wèn)題則很少過(guò)問(wèn)。這樣的“防范式管理”導(dǎo)致了許多弊端：其一，農(nóng)民工的利益、情感需求一旦被忽視，無(wú)法訴求，就有可能成為一些過(guò)激行為和違法犯罪的誘因；其二，防范式的管理有著諸多副作用，尤其是當(dāng)少數(shù)素質(zhì)低下的管理人員借管理之名為自己或?yàn)樽约核诘男F(tuán)體謀取私利時(shí)，這種管理方式就蛻變?yōu)橐环N侵犯外來(lái)民工合法權(quán)益的工具。

除此之外，農(nóng)民工問(wèn)題還包括很多方面令人堪憂，比如說(shuō)子女農(nóng)民工子女沒(méi)有城市戶口，其教育成為一大問(wèn)題；農(nóng)村打工者沒(méi)有參保意識(shí)，在發(fā)生工傷或疾病時(shí)，不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)等等。

對(duì)于種長(zhǎng)期存在的，繁雜的農(nóng)民工問(wèn)題，我們應(yīng)該盡快制定一整套切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工利益的可行方案。對(duì)于解決這些問(wèn)題的方法我提出一些我自己的想法。

首先，從根本入手，削減農(nóng)民工數(shù)量。國(guó)家應(yīng)該加大并改善對(duì)農(nóng)村政策的扶持并加大政策的宣傳。比如說(shuō)，國(guó)家可以把對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼改為進(jìn)一步抬高農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高之后給予農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商以差價(jià)補(bǔ)貼。這樣既能在很大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地積極性，在利益的帶動(dòng)下，輔以各種媒體宣傳來(lái)吸引農(nóng)民工離開城市回到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植。同時(shí)給收購(gòu)商以補(bǔ)貼是為了不至于導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，拉動(dòng)物價(jià)上漲。

其次，對(duì)流轉(zhuǎn)城市之間的農(nóng)民工權(quán)益以制度的保護(hù)。1.建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

2．嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。對(duì)建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清。

3．建立企業(yè)信用檔案制度。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，對(duì)清欠不力，沒(méi)有及時(shí)完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會(huì)公布進(jìn)行曝光。4．建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)立拖欠舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，促使每個(gè)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。

5．建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。其主要由政府財(cái)政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專門用于應(yīng)付突發(fā)性、群體性的欠薪糾紛。

6．提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護(hù)意識(shí)，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民朋友能及時(shí)向政府反映。

7．國(guó)家應(yīng)繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，抑制不合理的投資行為發(fā)生，以切實(shí)防止新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

再次，國(guó)家以及地方政府應(yīng)該重視農(nóng)民工的精神生活。各個(gè)地方政府可以學(xué)習(xí)借鑒北京市政府探索農(nóng)民工精神文明建設(shè)之路，如從文化局送片進(jìn)工地，到文明辦評(píng)選來(lái)京務(wù)工人員“文明之星”，再到市總工會(huì)為民工建圖書室，買電視機(jī)，北京市政府各個(gè)部門已經(jīng)開始為豐富農(nóng)民工的精神生活，進(jìn)行了努力。

最后，完善我們的學(xué)校制度，為農(nóng)民工子弟提供一個(gè)平等的學(xué)習(xí)環(huán)境；以及用人單位要求并組織民工參與醫(yī)療保險(xiǎn)等等。

第二篇：淺談當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題

淺談當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、弱勢(shì)群體、社會(huì)和諧

內(nèi)容摘要：農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工問(wèn)題也日益凸顯，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要影響因素之一，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，深入研究我國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

“農(nóng)民工”簡(jiǎn)稱“民工”，是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)一個(gè)特殊的、龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物。他們的根在農(nóng)村，農(nóng)村是他們生命的“起點(diǎn)”和“歸宿”，農(nóng)村才是他們的“家”；而他們更多的時(shí)候是呆在城市，城里處處留有他們的足跡和背影，他們與城里人、城市生活有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。農(nóng)民工是一個(gè)復(fù)雜的群體。改革開放以來(lái)，農(nóng)民工的素質(zhì)得到了提升，其思想和行為呈現(xiàn)出多元化取向，其群體內(nèi)部也發(fā)生了巨大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，流動(dòng)廣度和跨度日益擴(kuò)大，組織形式和流動(dòng)方式也日趨復(fù)雜，農(nóng)民工問(wèn)題已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的又一具有強(qiáng)大挑戰(zhàn)性的課題。隨著社會(huì)各界廣泛地參與到農(nóng)民工問(wèn)題的研究中來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題正得到重視和逐步解決；然而，農(nóng)民工的問(wèn)題依然很多。我們深切地感到，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工個(gè)人的生活福祉，也關(guān)系到社會(huì)的公平與正義，關(guān)系到社會(huì)的和諧與進(jìn)步。只有徹底解決農(nóng)民工問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)才有希望。

一、農(nóng)民工簡(jiǎn)述

所謂“農(nóng)民工”是指戶籍身份仍是農(nóng)民、享有一定的土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入的人員。根據(jù)流動(dòng)程度的大小，可將農(nóng)民工劃分為三類群體：

第一類是基本融入城市的農(nóng)民工，即在城市有固定的住所、工作單位，收入相對(duì)穩(wěn)定。除了收入需求以外，他們更多的要求獲得尊重、平等權(quán)益以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等。這一群體對(duì)土地的依賴性較少，而對(duì)獲取社會(huì)保障、解決子女教育問(wèn)題、享受公共醫(yī)療服務(wù)、享有更多公民權(quán)利有較高要求。

第二類是常年在城市打工，但又具有一定流動(dòng)性（主要是春節(jié)返鄉(xiāng)）的農(nóng)民工。他們?cè)诔鞘杏邢鄬?duì)穩(wěn)定的職業(yè)、收入，并構(gòu)成了目前我國(guó)農(nóng)民工的主體。他們渴望獲得穩(wěn)定、較高水平的收入，同時(shí)對(duì)公共醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)服務(wù)尤其是工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)等也有較強(qiáng)的需求，對(duì)遠(yuǎn)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)需求意愿較弱。這一類農(nóng)民工盡管不以土地為生，但對(duì)土地仍有較強(qiáng)的依賴性。

第三類是間歇性或季節(jié)性在城鎮(zhèn)務(wù)工，仍以農(nóng)業(yè)為主、務(wù)工為輔，或務(wù)工、務(wù)農(nóng)并重。對(duì)他們而言，獲得應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬是其基本需求。由于他們的素質(zhì)普遍偏低，外出具有一定

①的盲目性，所以對(duì)就業(yè)信息服務(wù)、維權(quán)服務(wù)具有較強(qiáng)的需求。

二、農(nóng)民工進(jìn)城原因探析

雖然農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化這一歷史使命的主力軍，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們卻遭受到了這世界上最不公正的待遇。農(nóng)民進(jìn)城，過(guò)去門檻很高，后來(lái)障礙不少，至今鴻溝尚在。改革開放已有30多年，農(nóng)民工的付出與回報(bào)卻極不相稱，他們未能享受到國(guó)民待遇，未能分享和共享改革成果。甚至有人指出，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題外，還有“農(nóng)民工”，形成“四農(nóng)”。我們發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的農(nóng)民工已經(jīng)開始出現(xiàn)不滿情緒，由農(nóng)民工引發(fā)的社會(huì)矛盾及社會(huì)治安的問(wèn)題也越來(lái)越多，那么農(nóng)民工究竟是怎樣產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，主要有以下四個(gè)方面：

1、人多地少，人地矛盾突出

農(nóng)民工首先是姓農(nóng)，生在農(nóng)村，職在務(wù)農(nóng)，本名農(nóng)民。中國(guó)之所以存在如此龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，歸根結(jié)底是由中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)民大國(guó)的國(guó)情決定的。眾所周知，我國(guó)的陸地面積世界第三，耕地面積占世界的7%。然而，中國(guó)畢竟是一個(gè)人口大國(guó)，可用耕地很少，人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的1/3。這幾年來(lái)，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展（例如修建公路，開辟工業(yè)園區(qū)，房地產(chǎn)投資），每年都會(huì)有大量的土地被征用（10年累計(jì)達(dá)1億畝），造成了一大批失地農(nóng)民（每年約有300萬(wàn)~500萬(wàn)人）。此外，有的地方土地退化，或者缺水，或者退耕還林，都使人地矛盾愈加尖銳化。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定以0.8畝/人為

②警戒線，我國(guó)有663個(gè)縣低于此線，其中463個(gè)縣不到0.5畝/人。我們知道，農(nóng)村每年新增人口和勞動(dòng)力大約在1000萬(wàn)人左右，然而我們農(nóng)民可以耕種的土地卻進(jìn)一步減少，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力過(guò)?，F(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，為了維持生計(jì)，這一大批少地或失地的農(nóng)民不得不走上進(jìn)城務(wù)工的道路。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)民收入不高

20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配的自主權(quán)，這使得傳統(tǒng)的精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在新中國(guó)得到了延續(xù)并加強(qiáng)。它極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)也成功地創(chuàng)造性了用僅占世界7%的土地養(yǎng)活占世界20%左右人口的奇跡。然而，很多人卻忽略了這樣一個(gè)事實(shí)：中國(guó)是以占世界70%的農(nóng)民，僅養(yǎng)活了占世界7%的左右非農(nóng)民。21世紀(jì)的今天，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入機(jī)械化大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)階段，而在中國(guó)的很多農(nóng)村，我們看到的農(nóng)民依然是精耕細(xì)作、手提肩扛“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)民形象。這不能不讓人心寒、憂憤。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“高燒”不退，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民種田所需的化肥、農(nóng)藥、種子等價(jià)格也長(zhǎng)期居高不下。同時(shí)，由于人類對(duì)環(huán)境的肆意破壞，我們的惡劣天氣狀況也更加頻繁。毫無(wú)疑問(wèn)，這嚴(yán)重威脅到了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，我想我們媒體有關(guān)的農(nóng)業(yè)豐收、產(chǎn)量提高的報(bào)道值得商榷，更值得懷疑。換言之，我們農(nóng)民種田的成本與風(fēng)險(xiǎn)也極大地提高了。然而，就是在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們的黨和政府卻不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，一味地掌握著糧價(jià)的決定權(quán)。雖然這幾年來(lái)，糧價(jià)有小幅增長(zhǎng)，但它遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他生活必需品的漲幅。一言以蔽之，國(guó)家在保障所謂多數(shù)人的利益的同時(shí)，卻忽略了我們的農(nóng)民朋友。中國(guó)所謂的“公平”、“和諧”與“社會(huì)主義”是建立在犧牲農(nóng)民利益基礎(chǔ)上的。據(jù)筆者了解，農(nóng)民種田收入極少。農(nóng)民種田純收入不多，有的年份還會(huì)虧損。即使遇到風(fēng)調(diào)雨順的年份，每畝田也頂多賺個(gè)二三百元。照這樣計(jì)算，農(nóng)民靠種田的收入每年也頂多2000多塊錢。而進(jìn)城務(wù)工，就算工資再低，每個(gè)月也會(huì)有800塊錢左右的收入，這明顯比種田合算。自然地，很多農(nóng)民會(huì)毫不猶豫地選擇加入到“農(nóng)民工”這一群體中來(lái)。

3、城鎮(zhèn)的吸引

農(nóng)民務(wù)工，這是工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然結(jié)果。任何落后國(guó)家的發(fā)展，由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，首先要走工業(yè)化道路。而工業(yè)的發(fā)展壯大，必然需要大量的產(chǎn)業(yè)工人。這部分產(chǎn)業(yè)工人從哪兒來(lái)？除了城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)外，主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在城市化進(jìn)程中，工業(yè)化帶來(lái)的不僅僅是工業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展。這就增加了眾多的就業(yè)崗位，因此，市民則便擁有了更多的就業(yè)選擇。隨著城市的不斷發(fā)展，市民生活水平的不斷提高，那些苦、臟、累、險(xiǎn)的工作逐漸被市民所淘汰，只能由出身貧困的農(nóng)民工來(lái)接管。同時(shí)，城市更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)收入較低、迫切下改善生活的農(nóng)民就有著別樣的吸引力。這樣，城市不僅僅對(duì)農(nóng)民有吸引力，并且也具有吸納力。這就為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了可能。

4、家人看病、子女上學(xué)所迫

就筆者個(gè)人觀點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)民一年2000多塊錢的收入足以解決自己的溫飽問(wèn)題，然而，為什么中國(guó)存有如此龐大的農(nóng)民工群體呢？一個(gè)不可忽視的因素便是農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件及農(nóng)民子女的入學(xué)問(wèn)題?！翱床‰y，上學(xué)難”是中國(guó)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，而這一問(wèn)題在農(nóng)村顯得更為嚴(yán)峻。在農(nóng)村，農(nóng)民是生不起病的。因?yàn)椋粋€(gè)家庭出現(xiàn)一個(gè)病人就會(huì)使還算“小康”的家庭變得入不敷出，外債累累。原因何在？還是一個(gè)根本原因，農(nóng)民收入低，生活水平差?？梢园l(fā)現(xiàn)，入院治療的農(nóng)民的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都存有很多問(wèn)題，這是長(zhǎng)期以來(lái)他們忙于勞作忽略飲食健康衛(wèi)生所致。農(nóng)民看病基本可以用“小病不醫(yī)醫(yī)大病”來(lái)形容。理所當(dāng)然地，農(nóng)民真正進(jìn)入醫(yī)院治療時(shí)，已經(jīng)到了病入膏肓的地步了。我們不得不去反思農(nóng)村的社會(huì)保障制度。近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村竭力推廣農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是收效甚微。一些地區(qū)政府更是勉為其難，只能用集體收入幫農(nóng)民繳納。是我們的宣傳力度不夠嗎？當(dāng)然不是。因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)這個(gè)錢來(lái)繳納，亦或是他們認(rèn)為沒(méi)必要。因?yàn)?，長(zhǎng)年累月的，他們不敢往醫(yī)院跑，繳了保險(xiǎn)，等于是扔在水里“打水漂”，這種投入是極不劃算的。

撇開醫(yī)療問(wèn)題，困擾農(nóng)民最大的問(wèn)題便是子女上學(xué)問(wèn)題。中國(guó)很早就推行九年制義務(wù)教育，為什么農(nóng)村仍有大量失學(xué)兒童？因?yàn)榱x務(wù)教育免去的只是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，上學(xué)需要繳納一筆可觀的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)。2005年，國(guó)家開始在農(nóng)村推行免收學(xué)雜費(fèi)書本費(fèi)的政策，我們的農(nóng)村學(xué)生開始繳納所謂的保險(xiǎn)費(fèi)、課本2，因?yàn)檫@些費(fèi)用是不包括在學(xué)雜費(fèi)里面的，學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然沒(méi)有根本解決。筆者認(rèn)為，一個(gè)家庭供養(yǎng)孩子上小學(xué)初中的能力還是有的。關(guān)鍵是農(nóng)民培養(yǎng)大學(xué)生不容易。近年來(lái)，社會(huì)一直在呼喚教育公平，而農(nóng)村學(xué)生卻是最不公平的教育對(duì)象。生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，本來(lái)教學(xué)設(shè)備、師資方面就存有劣勢(shì)，但他們克服了，憑著勤奮和努力，他們戰(zhàn)勝了對(duì)手，拿到了夢(mèng)寐以求的錄取通知書。然而，昂貴的學(xué)費(fèi)又讓他們潸然淚下?？墒?，沒(méi)有哪一個(gè)農(nóng)民會(huì)淺薄到不讓孩子讀書（除非迫不得已），因?yàn)樗麄兩钌疃谩爸R(shí)改變命運(yùn)”的道理。他們只希望通過(guò)自己能為孩子搭建一個(gè)進(jìn)城的平臺(tái)。所以，為了孩子的學(xué)費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工，即使再苦再累，他們也義無(wú)反顧。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工群體存在的問(wèn)題

1、求職不易、就業(yè)艱難

根據(jù)計(jì)劃生育部門的預(yù)測(cè)，現(xiàn)階段中國(guó)已進(jìn)入為期十年的勞動(dòng)力高峰期，約在2015年前后，勞動(dòng)力人口將達(dá)到約9.3億人的峰值，而后才逐漸減少。農(nóng)民工的出現(xiàn)，短短幾年，③就達(dá)到了1.2億人~1.4億人，這不能不對(duì)城市產(chǎn)生巨大的沖擊。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，國(guó)家和城市卻沒(méi)有也不可能專門為農(nóng)民設(shè)置或騰出足夠的就業(yè)崗位，他們只能自己去尋覓、去競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民闖入城市，不能不說(shuō)給城市的就業(yè)帶來(lái)巨大的壓力。為此，很多地方紛紛實(shí)行“地方保護(hù)主義”政策。于是，一般農(nóng)民工就業(yè)都必須要過(guò)三道坎：一是各種證明；二是一定學(xué)歷；三是適當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，這就增加了農(nóng)民在城市求職的難度。

2、社會(huì)保障缺乏，維權(quán)意識(shí)淡薄

農(nóng)民工求職固然不易，就業(yè)后仍很艱難。就業(yè)對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，不是困難的終結(jié)，而是困難的繼續(xù)。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，農(nóng)民工一般都屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂“非正規(guī)就業(yè)”，是指沒(méi)有取得正式的就業(yè)身份，地位很不穩(wěn)定的就業(yè)，即所謂的“臨時(shí)工”。由于農(nóng)民沒(méi)有城市戶口，所以他們就不能被納入到城市的正式就業(yè)體系中，除了基本工資以外，他們享受不到任何的福利保障；他們也意識(shí)不到勞動(dòng)合同的重要性，與雇主之間的勞動(dòng)契約十分松散，因此，常常發(fā)生雇傭糾紛，雇主拒付工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

農(nóng)民在沒(méi)有自主就業(yè)權(quán)的情況下，還在承受著較為惡劣的勞動(dòng)條件。一般情況下，農(nóng)民工干的都是最累、最苦、最危險(xiǎn)的活，他們的工作除了需要較大的勞動(dòng)強(qiáng)度，還存有較大的安全隱患。而農(nóng)民工卻缺乏工傷和意外傷害風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)保障，這種嚴(yán)峻的就業(yè)狀況和就業(yè)形

④勢(shì)不得不讓人擔(dān)憂。

3、留守老人、留守兒童問(wèn)題凸顯

農(nóng)民工進(jìn)城，在增加城市的朝氣的同時(shí)，卻導(dǎo)致了農(nóng)村的老齡化。眾所周知，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，在全部外出從業(yè)農(nóng)民工中，20歲以下的占52.6%，30~40歲的占29.5%，40歲以上的占17.9%，有近80%的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)近30年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的地區(qū)農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力⑤正在被吸納殆盡。兒女進(jìn)了城，老人就要重新拿起農(nóng)具，下地干活。他們普遍年齡較大，有的已經(jīng)超過(guò)60歲甚至70歲。他們承擔(dān)田間主要?jiǎng)趧?dòng)，有一定的艱辛。留守老人問(wèn)題，除了艱辛的勞動(dòng)，主要是心理問(wèn)題嚴(yán)重。離開兒女，他們普遍感到孤獨(dú)、寂寞，缺乏應(yīng)有的天倫之樂(lè)；同時(shí)他們難了牽掛，時(shí)刻在為外出的子女擔(dān)憂。還有一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，就是那些有宿疾或生了病的老人，得不到應(yīng)有的照顧和及時(shí)的治療。誰(shuí)來(lái)關(guān)注留守老人成為社會(huì)和諧的一個(gè)重大難題。

除了留守老人，留守兒童又是農(nóng)村的一個(gè)特殊群體。兒童是祖國(guó)的花朵，他們的童年本該無(wú)憂無(wú)慮。不幸的是，他們出生在了農(nóng)民工的家庭，往往從小就嘗盡各種苦難。他們的父母外出打工，只能由爺爺奶奶照看。隨著社會(huì)的急劇變革，外出打工農(nóng)村青年的離婚率也急劇上升，很多家庭不幸淪落為單親家庭，這樣的灰色童年會(huì)扭曲人的心靈，對(duì)未成年人成長(zhǎng)極為不利。據(jù)從事農(nóng)村教育的教師反映，留守小孩很難教育，他們普遍缺乏家庭關(guān)愛(ài)，父母呵護(hù)，往往有很多心理困擾。有的任性、自私、性格孤僻；有的經(jīng)常逃學(xué)，沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲；有的打架、抽煙、喝酒、甚至小偷小摸。留守孩子在素質(zhì)、品質(zhì)教育和個(gè)性培養(yǎng)等方面，令人堪憂。

四、解決農(nóng)民工問(wèn)題措施探析

農(nóng)民工，與其他社會(huì)弱勢(shì)群體一樣，普遍缺乏自我救助的能力。救助農(nóng)民工，政府責(zé)無(wú)旁貸，社會(huì)義不容辭。為了幫助農(nóng)民工克服困難，提高其生活水平和社會(huì)地位，我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、法律、政策等領(lǐng)域給予多方面的幫助和支持。筆者認(rèn)為，主要有以下四個(gè)方面：

1、加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元分治的局面

由于國(guó)家對(duì)城市發(fā)展的政策性傾斜，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的歧視，便源于此。勞動(dòng)力被人為地固定在戶籍所在地，以致城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎處于停滯狀態(tài)。這種非正常的勞動(dòng)力流動(dòng)不僅損害了經(jīng)濟(jì)效率，也極大地阻城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷壯大，國(guó)家已適時(shí)放寬了農(nóng)民進(jìn)城的條件。然而，農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻仍然很高。尤其是受日益上漲的房?jī)r(jià)和子女入學(xué)難等問(wèn)題的沖擊，農(nóng)民更是看不到向上流動(dòng)的希望。這很容易使農(nóng)民產(chǎn)生仇富心理，造成他們對(duì)社會(huì)的不滿，做出危害社會(huì)的行為，激化社會(huì)的矛盾。因此，站在構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，國(guó)家理應(yīng)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制，打破以戶籍制度為核心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治格局，切實(shí)有效地改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的城鄉(xiāng)關(guān)系，從而為社會(huì)和諧的構(gòu)建創(chuàng)造良好的氛圍。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，提供法律保障

由于大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，只能靠出賣廉價(jià)的勞動(dòng)力為生，他們大多從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，很多用人單位不按《勞動(dòng)法》為他們交納各種社會(huì)保障。因此，國(guó)家必須加快建立并完善保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)的步伐。要完善與《勞動(dòng)法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范用人單位的行為。同時(shí)，國(guó)家在制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)要盡可能考慮農(nóng)民工就業(yè)情況的復(fù)雜性和特殊性，在一些政策法規(guī)面給予優(yōu)惠或讓步。如進(jìn)一步明確用人單位改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件的義務(wù)，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度等。當(dāng)然我們?cè)谌嫱晟品煞ㄒ?guī)的同時(shí)，還需要向農(nóng)民工朋友推廣普及法律知識(shí)以提高他們的維權(quán)意識(shí)。使他們?cè)谠庥霾环ㄇ趾r(shí)，不是以為的盲從或屈服，而是懂得積極尋找法律途徑，通過(guò)合法渠道維護(hù)自己的權(quán)益。

3、積極發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障很大程度上是由小農(nóng)思想局限性所致。一般而言，農(nóng)民工普遍缺乏文化，勞動(dòng)技能較低，法律意識(shí)淡薄，且他們往往是以獨(dú)立的個(gè)體的形式存在于城市。換言之，他們不懂得與他人聯(lián)合起來(lái)建立一個(gè)屬于自己的團(tuán)體、組織或協(xié)會(huì)來(lái)活動(dòng)，從而維護(hù)或?qū)崿F(xiàn)自身利益。因此有必要搭建一個(gè)平臺(tái)，溝通雇主、農(nóng)民工和政府之間的聯(lián)系，這就很容易讓我們聯(lián)想到了工會(huì)組織。我們應(yīng)積極支持農(nóng)民工加入工會(huì)，將分散的農(nóng)民工組織起來(lái)，通過(guò)工會(huì)來(lái)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。

4、提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力 隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)也正經(jīng)歷著一場(chǎng)由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)換的變革。然而，農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)卻不容樂(lè)觀。目前，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，大專文化程度以上的極少，多數(shù)為初中以及初中以下文化程度，且絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。因此，提高農(nóng)民工素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是解決農(nóng)民工問(wèn)題的核心所在。而要想提高勞動(dòng)力素質(zhì)，關(guān)鍵在教育。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度，通過(guò)建立多種形式的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多渠道、多層次、多形式特別是勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力掌握一至二項(xiàng)專業(yè)技能，以增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，我們要加大對(duì)農(nóng)民工的扶持力度，創(chuàng)造讓農(nóng)民工擺脫困境的各種條件。從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段確保農(nóng)民工同工同酬，免去后顧之憂。

我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，然而，沒(méi)有一個(gè)社會(huì)可以遠(yuǎn)離公平正義而獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)民工是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可或缺的重要力量，任何時(shí)候，任何地方，我們都不能忽略、小看這一特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體。我們必須正視農(nóng)民工問(wèn)題并積極尋找合理有效的途徑保護(hù)其合法權(quán)益。只有這樣，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧，我們的國(guó)家、我們的民族才能發(fā)展、進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

①羅劍朝、李赟毅等：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)管理出版社 第8、9頁(yè) ②沈立人：中國(guó)農(nóng)民工，民主與建設(shè)出版社第27頁(yè) ③沈立人：中國(guó)農(nóng)民工，民主與建設(shè)出版社第121頁(yè) ④李強(qiáng)、唐壯：《城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2002年第6期 ⑤羅劍朝 李赟毅等：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)管理出版社 第6頁(yè)

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工“回流”問(wèn)題的思考

關(guān)于農(nóng)民工“回流”問(wèn)題的思考

[摘要]近年來(lái)，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢(shì)，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)模式及人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)，對(duì)此有必要引起重視，政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)管理，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)的均等化。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 就業(yè) 市民化 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 回流

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者簡(jiǎn)介] 長(zhǎng)子中（1975―），山西忻州人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，編輯，研究方向: 三農(nóng)問(wèn)題。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢(shì)，選擇在本地或省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人逐漸增多，有必要對(duì)此進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民工“回流”狀況

1.農(nóng)民工“回流”趨勢(shì)明顯。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民工“回流”步伐加快，多選擇就地就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。以勞動(dòng)力輸出大省河南和四川為例，2009年，河南省內(nèi)轉(zhuǎn)移1019萬(wàn)人，2010年為1142萬(wàn)人，2011年則達(dá)到1268萬(wàn)人。2009年四川省內(nèi)轉(zhuǎn)移900萬(wàn)人，2010年超過(guò)1000萬(wàn)，2011年則達(dá)到1150萬(wàn)人?！爸修r(nóng)辦”的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)農(nóng)民工在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8900萬(wàn)，增長(zhǎng)了10.1%；出省農(nóng)民工7400多萬(wàn)，下降了3.2%，說(shuō)明農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個(gè)趨勢(shì)。農(nóng)民工外出異地就業(yè)雖然總體上仍大于就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，但就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的回流趨勢(shì)已經(jīng)形成。

2.“回流”農(nóng)民工主要集中在低端制造業(yè)、加工業(yè)就業(yè)。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型和土地密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)成了吸納“回流”農(nóng)民工就業(yè)的主體。目前，“回流”的農(nóng)民工大都在紡織、服裝加工、制鞋業(yè)、玩具加工、電子配件加工、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型、土地密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中就業(yè)。

3.部分“回流”農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)。目前，各地政府高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作?！盎亓鳌鞭r(nóng)民工中的一部分人，在外積攢了一定的資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，完成了資本的原始積累，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就地就近就業(yè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由普通務(wù)工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，由“輸出一人、致富一家”的“加法”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。

4.“回流”并非主要體現(xiàn)為大齡農(nóng)民工、已婚農(nóng)民工的“回流”。從以往情況看，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)門檻限制，40歲以上的大齡農(nóng)民工大都被擋在了城市化大門之外，得不到工作機(jī)會(huì)，選擇“回流”。此外，已婚農(nóng)村勞動(dòng)力因城市中子女上學(xué)、維持家庭生計(jì)等成本較高，也傾向于“回流”。但從目前勞動(dòng)力市場(chǎng)“回流”情況看，這一因素表現(xiàn)并不明顯，相反16～35歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占了絕大多數(shù)。此部分人，因各方面的原因，主動(dòng)用腳投票，選擇了“回流”。

未來(lái)，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加快，一些產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)必加劇，必然會(huì)帶動(dòng)更多生產(chǎn)要素的流動(dòng)，再加上在家門口就業(yè)的多種優(yōu)勢(shì)，外出務(wù)工人員“回流”的現(xiàn)象還將持續(xù)下去。

二、農(nóng)民工“回流”的原因

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)農(nóng)民工“回流”。受近幾年勞動(dòng)力成本上升、土地資源限制、生產(chǎn)要素價(jià)格高企等因素影響，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型、土地密集型產(chǎn)業(yè)大量向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。受此推動(dòng)影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以加速，產(chǎn)業(yè)層次得到提升，并帶動(dòng)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。同時(shí)，中西部地區(qū)正處在工業(yè)化中期，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，也給本地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.打工者經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，吸引農(nóng)民工“回流”。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多，人均收入水平有了較大的提高，薪資競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，打工者經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，農(nóng)民在本地務(wù)工收入與沿海地區(qū)差距逐漸縮小，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)就業(yè)，農(nóng)民工不再舍近求遠(yuǎn)到東部沿海打工。如湖南2011年在鄉(xiāng)外省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工人均月收入1887元，超過(guò)省外從業(yè)的農(nóng)民工人月均1744元的收入①。同時(shí)，在外打工，各類成本較高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都較高，農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要以體力勞動(dòng)為主，基本的特征是支付要素大（勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差、環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)性大），獲得性要素低（平均工資低、福利少、勞動(dòng)保障缺乏、教育培訓(xùn)少、替代性強(qiáng)、發(fā)展機(jī)會(huì)少、社會(huì)聲望低、可交換資源少），兩相比較，農(nóng)民工覺(jué)得還不如省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)合算。

3.務(wù)工便利性吸引農(nóng)民工“回流”。相對(duì)人生地不熟，風(fēng)險(xiǎn)較大的異地打工，農(nóng)民工在省內(nèi)就地就近就業(yè)，消費(fèi)支出低，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)，來(lái)去方便，有安全感歸屬感。同時(shí)，還能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，照顧家中老小，享受天倫之樂(lè)，利于農(nóng)民工恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)，利于和諧社會(huì)氛圍的形成。

4.就業(yè)外部環(huán)境改善吸引農(nóng)民工“回流”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源的稀缺程度逐漸顯現(xiàn)，為企業(yè)“招工”成了各地政府的首要任務(wù)，甚至勝過(guò)了“招商”的迫切性。在此前提下，農(nóng)民工就業(yè)的外部環(huán)境顯著改善，各級(jí)政府部門、工業(yè)園區(qū)乃至用工企業(yè)，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，園區(qū)環(huán)境不斷改善，企業(yè)待遇不斷提高，維護(hù)職工權(quán)益的力度也不斷加大。同時(shí)，各地出臺(tái)了一系列措施，有的開通了園區(qū)通往市縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，興建職工住房、夫妻房，解決務(wù)工人員子女同等待遇入學(xué)等，在戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面也為“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，極大地鼓舞了農(nóng)民工“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5.城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展迅速，容納就業(yè)能力增強(qiáng)。近幾年來(lái)，中西部地區(qū)一些有著鮮明特色的小城鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐拿餍青l(xiāng)鎮(zhèn)。以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，城鎮(zhèn)中小企業(yè)煥發(fā)了新的活力，這些企業(yè)獲取材料的來(lái)源更為廣闊，產(chǎn)品定位更加符合市場(chǎng)要求，資本有機(jī)構(gòu)成低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的勢(shì)頭強(qiáng)勁。

三、農(nóng)民工“回流”產(chǎn)生的若干影響

1.農(nóng)民工“回流”對(duì)既有人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)。以往在勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下，地方政府更多注重資本空間配置，而忽視勞動(dòng)力的配置，農(nóng)村勞動(dòng)力資源得不到合理疏導(dǎo)和利用，在配置上存在自發(fā)性和分散性，農(nóng)村勞動(dòng)力資源長(zhǎng)期處于一種內(nèi)在價(jià)值被輕視的狀況。隨著用工持續(xù)緊張，農(nóng)民工短缺對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，也對(duì)以往人力資源的粗放式利用模式提出了挑戰(zhàn)，意味著不重視農(nóng)民工，農(nóng)民工就有可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。如何將之前粗放式的人力資源利用模式要轉(zhuǎn)向精深的人力資源利用模式，將對(duì)政府提出挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)民工“回流”有可能對(duì)中西部現(xiàn)有大齡勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。雖然當(dāng)前中西部現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能吸納更多的勞動(dòng)力，不可忽視的是，目前中西部地區(qū)尚有大量年齡偏大、技能單

一、受教育程度低、工作能力弱的40歲之上的農(nóng)村大齡剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，大量外出農(nóng)民工“回流”將對(duì)此部分勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。并且，由于缺乏必要的有序引導(dǎo), 農(nóng)民工的社會(huì)集聚性可能會(huì)“引導(dǎo)”農(nóng)民工自主、自發(fā)、盲目的潮水般“回流”，對(duì)省內(nèi)農(nóng)民外出務(wù)工和省內(nèi)就業(yè)形成巨大的壓力，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題變得更加復(fù)雜化。

3.“回流”農(nóng)民工工資過(guò)高可能會(huì)增加轉(zhuǎn)移企業(yè)的成本，不利于東部產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。從理論上講,中西部地區(qū)的工資不可能比東部高，正是因?yàn)闁|部地區(qū)的勞動(dòng)力成本、土地成本等過(guò)高，產(chǎn)業(yè)企業(yè)才轉(zhuǎn)向西部。農(nóng)民工從東部“回流”也并非主要是因?yàn)楣べY高而“回流”，核心是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)民工“回流”,如果中西部的工資過(guò)高，那么必將抬升企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然一定程度上提高農(nóng)民工的工資是必要的，如何拿捏適當(dāng)，并制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系，值得思考。

4.針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。以前，各勞動(dòng)力輸出大省政府的服務(wù)重點(diǎn)都著眼于如何確保農(nóng)民工順利異地就業(yè)，隨著大量農(nóng)民工“回流”省內(nèi)就業(yè)，將改變過(guò)去主要圍繞異地流動(dòng)就業(yè)的服務(wù)模式，改變?yōu)閲@異地流動(dòng)就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三方面的服務(wù)，這對(duì)各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部，有可能擠占耕地，推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及進(jìn)城的勞動(dòng)力成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地首先應(yīng)是中部，而不是西部，從目前看,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我國(guó)的糧食生產(chǎn)大省。東部轉(zhuǎn)移來(lái)的大都是勞動(dòng)密集、土地密集型的低端產(chǎn)業(yè)，必將擠占大量的耕地，威脅糧食安全。擠占大量耕地，還將推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，高價(jià)農(nóng)業(yè)會(huì)把農(nóng)村進(jìn)城的勞動(dòng)力成本迅速推高，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、政策建議

一是堅(jiān)定做好農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，中西部農(nóng)民工“回流”地區(qū)應(yīng)面向市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇，發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集度高、技能要求不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，改造提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，吸納更多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí), 要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)作為吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體，明確企業(yè)吸納和培訓(xùn)本地勞動(dòng)力的社會(huì)責(zé)任。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的具體辦法，制定對(duì)企業(yè)招用本地勞動(dòng)力的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，統(tǒng)籌解決“回流”勞動(dòng)力、剩余大齡勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

二是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力“異地轉(zhuǎn)移”。繼續(xù)加大做好“異地轉(zhuǎn)移”工作，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵。要消除影響農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，提升勞動(dòng)力價(jià)值，提高輸往異地農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和工資水平，為農(nóng)民工營(yíng)造良好的外出打工環(huán)境。要建立用工信息對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與東南沿海輸入地政府的勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)及時(shí)交流勞務(wù)信息，簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，構(gòu)建雙方互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制，推動(dòng)對(duì)口幫扶機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

三是積極吸引具有較高素質(zhì)和擁有較多資金、技術(shù)等資源的農(nóng)民工“回流”創(chuàng)業(yè)。大力改善投資環(huán)境，積極完善金融支持體系，吸引、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員“回流”創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等待遇。同時(shí)，要為“回流”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的“回流”人員提供創(chuàng)業(yè)扶持，就近就地吸納安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。

四是加快人力資源開發(fā)與建設(shè)，造就一大批適應(yīng)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。當(dāng)前，包括“回流”農(nóng)民工在內(nèi)的中西部農(nóng)民工的素質(zhì)仍然不高, 文化程度低，技能型勞動(dòng)力短缺、結(jié)構(gòu)失衡及培養(yǎng)體系不健全，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍然較突出。首先要加強(qiáng)“回流”農(nóng)民工人力資源的培養(yǎng)和配置，大力發(fā)展教育培訓(xùn)，尤其是要加快面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，全面提高“回流”勞動(dòng)力及其他勞動(dòng)力的素質(zhì)，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。其次，合理調(diào)配人力資源，適當(dāng)減少針對(duì)東南沿海轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的相關(guān)技術(shù)工種培訓(xùn)，增加省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能培訓(xùn)，加大本省域勞動(dòng)力供給，積極引導(dǎo)“回流”勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策機(jī)制。完善職業(yè)供求信息、勞動(dòng)力價(jià)格等信息發(fā)布平臺(tái)，為回流勞動(dòng)力、剩余大齡勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的作用，使勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。

六是制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，合理提高農(nóng)民工的工資待遇水平。要制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，保障農(nóng)民工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，工資不發(fā)生拖欠和克扣，不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。合理提高農(nóng)民工的工資水平，建立行業(yè)工資參考標(biāo)準(zhǔn)，及三到五年的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,使農(nóng)民工的工資水平與物價(jià)水平、行業(yè)水平保持一定的增長(zhǎng)比例，體現(xiàn)農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值。

七是保障農(nóng)民工平等享受各類公共服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化的要求，加快建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房及各類社會(huì)保障服務(wù)，使基本的公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)民工。

八是抓住農(nóng)民工“回流”的機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。中央發(fā)布的戶籍制度改革方略，對(duì)省會(huì)級(jí)以下城市的落戶限制大大降低，中西部各地要利用農(nóng)民工“回流”的機(jī)遇，積極為農(nóng)民工進(jìn)城落戶提供方便，引導(dǎo)“回流”勞動(dòng)力就近進(jìn)入城市當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人、當(dāng)市民，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)城市化進(jìn)程。尤其是要把新生代農(nóng)民工作為重點(diǎn)，采取有效措施，促進(jìn)社會(huì)融入。

九是中西部地區(qū)應(yīng)科學(xué)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，中西部應(yīng)設(shè)立一定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入差別對(duì)待政策, 提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的用地、能耗標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少擠占耕地,保障糧食安全。另一方面，針對(duì)未來(lái)一段時(shí)期人口結(jié)構(gòu)即將發(fā)生變化，并對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將形成相應(yīng)約束的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合理布局與人力資源優(yōu)化配置相結(jié)合，避免盲目承接低附加價(jià)值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，避免將來(lái)再次出現(xiàn)“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 責(zé)任編輯: 垠 喜）

第四篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,農(nóng)民工作為中國(guó)工人階級(jí)的新成員，成為全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一支生力軍,已是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前我國(guó)農(nóng)民工共有

1.2億，如何搞好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作,維護(hù)這一越來(lái)越龐大的社會(huì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的參?，F(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來(lái)才開始向農(nóng)民工延伸。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保障主要有以下三種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障。二是實(shí)行農(nóng)民工專項(xiàng)保障制度，在上海、成都等地為農(nóng)民工建立了專項(xiàng)綜合保障制度，包括老年補(bǔ)貼、工傷或意外傷害以及住院醫(yī)療三項(xiàng)保障待遇。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)保障。如在蘇南地區(qū)和山西省等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民工。

但是目前我國(guó)部分省市調(diào)查報(bào)告中顯示，農(nóng)民工參保水平不容樂(lè)觀。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)民工參保率普遍偏低。在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)等仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣，農(nóng)民工的社會(huì)福利保險(xiǎn)情況也很不容樂(lè)觀，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利方面。在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到；退保問(wèn)題連連出現(xiàn)，部分省市都存在農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。從參保到退保，農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)面前表現(xiàn)的無(wú)奈與矛盾，給我國(guó)的保障體制出了一個(gè)難題；現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)不完善。關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的專門規(guī)則只有地方性和政策性規(guī)定。在全國(guó)性的立法中缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定。除此之外，在現(xiàn)行立法中，在對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定方面也有所區(qū)別；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接困難。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理多市級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行，且每個(gè)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移續(xù)接。許多地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出一些有關(guān)對(duì)農(nóng)民工保障的政策、法規(guī)。如北京，上海等地，明確規(guī)定農(nóng)民工可享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷，老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。然而在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，一些法規(guī)的效力，層次較低，其實(shí)施效果并不理想。我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問(wèn)題及原因

農(nóng)民工社會(huì)保障參保率偏低，原因是多方面的，僅從以下幾方面進(jìn)行粗淺的分析：

思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問(wèn)題的解決。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無(wú)力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問(wèn)題。

企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無(wú)力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對(duì)社保不了解，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來(lái)到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無(wú)保障。四是無(wú)力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人的負(fù)擔(dān)過(guò)重。

制度管理實(shí)施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿

足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來(lái)農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的基本原則

解決我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的基本原則。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)遵循如下原則：

適度保障原則。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的改革經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，目前還很不完善，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可能難度更大，真正建立完善的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系、徹底解決農(nóng)民工的社保問(wèn)題，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。農(nóng)民工社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。

分類分層的原則。分類分層解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是一種比較現(xiàn)實(shí)的政策選擇。在實(shí)施社會(huì)保障政策之前，應(yīng)先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，?duì)于從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)關(guān)系5年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；對(duì)于頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過(guò)渡性的參保辦法。

循序漸進(jìn)的原則。由于農(nóng)民工繳費(fèi)能力較弱，國(guó)家的財(cái)力有限，因此應(yīng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的危害程度，將農(nóng)民工最需要的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先建立。首先應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問(wèn)題。其次，加快建立農(nóng)民工的大病或住院保障。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的基本思路

筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民工社保問(wèn)題有以下兩種思路值得注意。

進(jìn)一步完善制度建設(shè)。建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系應(yīng)優(yōu)先解決突出的基本保障問(wèn)題。首先應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會(huì)救助制度，建立必要的工傷保險(xiǎn)及大病醫(yī)療等救助，補(bǔ)貼制度，這是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會(huì)保險(xiǎn)，也是最基本的社會(huì)保險(xiǎn)要求。建立農(nóng)民工工資支付保障制度，積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度，欠薪保障制度等。完善立法是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。建立一個(gè)和有關(guān)部門單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。營(yíng)造一個(gè)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為齊抓共管的綜合治理的氛圍。建立農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，首先應(yīng)建立面向全體農(nóng)民工的最低保障為核心的社會(huì)救助制度：包括最低生活救助，大病醫(yī)療救助，農(nóng)民工子女的教育救助，事業(yè)救助以及法律救助等等。

相適應(yīng)的配套措施。解決我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，還要有如下的配套措施：

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失，廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度遠(yuǎn)未形成，與城鎮(zhèn)社保存在嚴(yán)重脫節(jié)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社保工作的有效開展。應(yīng)建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制過(guò)渡。

要把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益方面的作用。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會(huì)組建形式。比如，在農(nóng)民工相對(duì)集中的建筑施工企業(yè)，可以組建以工程項(xiàng)目工會(huì)主體的工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在小型的非公有制單位，可以建立樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)以及區(qū)域性和行業(yè)性工會(huì)，加強(qiáng)工會(huì)的組建，充分發(fā)揮組織的力量，切實(shí)維護(hù)好他們的合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，監(jiān)督合同的履行；督促企業(yè)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項(xiàng)應(yīng)得的社會(huì)保障待遇；積極興辦職工醫(yī)療互助保險(xiǎn)活動(dòng)，才能從根本上維護(hù)農(nóng) 民工的合法權(quán)益，這符合農(nóng)民工作為工人的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求

第五篇：財(cái)政學(xué)——農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題思考

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題思考

【摘要】從上個(gè)世紀(jì)80年代到新的世紀(jì)，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無(wú)反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的1.3億農(nóng)民工大軍。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)。農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但與此形成鮮明對(duì)照的是，他們的社會(huì)保障問(wèn)題卻一直無(wú)人問(wèn)津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程。因此，從建立城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面，對(duì)城市農(nóng)民工這個(gè)特殊社會(huì)群體的社會(huì)保障制度進(jìn)行探討是必要的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障 制度 意義

一．農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用

我國(guó)從1952年開始推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)民工就承擔(dān)起了工業(yè)化主力軍的任務(wù)。他們提供了6000億至8000億元的工業(yè)化資金，在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的體制下為城市提供糧食和副食品，以很低的工資從事工業(yè)勞動(dòng)和工業(yè)基地建設(shè)，新建了61個(gè)工礦城市，建成了大量鐵路、公路。

目前，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合。既提高了資源的利用率，又推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)起到了不可忽視的作用。同時(shí)農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，增進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，成為了溝通城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，把城市的文明成果傳到農(nóng)村。

雖然農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的地位與作用已經(jīng)越來(lái)越重要，但于此形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)民工并沒(méi)有得到與此相對(duì)的、應(yīng)得的社會(huì)保障，因此，了解農(nóng)民工的社會(huì)保障已經(jīng)越來(lái)越不容忽視。

二．農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀

農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動(dòng)者。他們?yōu)槲覈?guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，長(zhǎng)期以來(lái)被無(wú)情地拒之社會(huì)保障的大門之外。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒(méi)有，他們?cè)谑I(yè)期間多是使用積蓄，或向他人借錢維持生計(jì)，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看??；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位

通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。從住房方面看，農(nóng)民工是無(wú)法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購(gòu)買商品房的。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農(nóng)民工居住點(diǎn)大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外，像養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，最低生活保障等就更不必提及。從某種程度上可以說(shuō)目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。

三．農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

造成目前農(nóng)民工的社會(huì)保障近乎缺失的原因有很多，我只從以下幾點(diǎn)說(shuō)明一下。

（1）思想觀念方面原因。一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問(wèn)題的解決。一是認(rèn)為政府社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無(wú)力承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問(wèn)題。

（2）企業(yè)方面的原因。有些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工參保會(huì)增加成本，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時(shí)，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無(wú)力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)民工自身的原因。一是不知道享有社保權(quán)利。對(duì)社保不了解，社保意識(shí)薄弱。二是不愿參保。部分農(nóng)民工離開土地來(lái)到城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。三是不敢提出參保要求。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險(xiǎn)向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無(wú)保障。四是無(wú)力參保。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人的負(fù)擔(dān)過(guò)重。

（4）制度管理實(shí)施方面的原因。農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位，新老農(nóng)民工進(jìn)行代際更替。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)和要求的管理辦法和機(jī)構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來(lái)農(nóng)民工頻繁變動(dòng)工作，有的農(nóng)民工更換新工作后也常常被迫中斷參保或退保，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費(fèi)也拿不到手便一走了之。

四．農(nóng)民工社會(huì)保障制度的完善 農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了相當(dāng)多的利益，面對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)階段的一些社會(huì)保障問(wèn)題國(guó)家已經(jīng)做出了很大的努力，個(gè)人認(rèn)為還可以從以下反方面完善。

(1)提高農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí)，并對(duì)城市居民及城市管理者進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。①做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動(dòng)技能、法律知識(shí)等方面的素質(zhì)；②加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，努力提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開展對(duì)典型案件的援助，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對(duì)法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會(huì)影響力；③要使城市管理者認(rèn)識(shí)到，不能犧牲農(nóng)民工的社會(huì)保障等利益為代價(jià)來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財(cái)力支付社會(huì)保障的費(fèi)用，打消他們加入社會(huì)保障的顧慮。

(2)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制、度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善流動(dòng)人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性障礙，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從源頭解決。

(3)建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和急救助機(jī)制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點(diǎn)，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。③按照國(guó)家有關(guān)政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類型、在城市的居住年限、有無(wú)固定住所以及勞動(dòng)關(guān)系等狀況，分類建立多種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(4)加強(qiáng)社會(huì)保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)。我國(guó)的社會(huì)保障立法極不健全，沒(méi)有形成完整的體系，針對(duì)農(nóng)民工的少之又少。國(guó)務(wù)院2003年頒發(fā)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家開始重視對(duì)農(nóng)民工人權(quán)的保護(hù)并通過(guò)立法表現(xiàn)出來(lái)，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益作出了規(guī)定。此外我們還應(yīng)當(dāng)加快制訂和勞動(dòng)法配套的勞動(dòng)合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動(dòng)法真正成為勞動(dòng)者維權(quán)的依據(jù)。

(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

(6)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助。①設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù)。②構(gòu)建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五．農(nóng)民工社會(huì)保障制度完善的意義

社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，如果在這個(gè)問(wèn)題上處理不當(dāng)，社會(huì)問(wèn)題就可能變成政治問(wèn)題，甚至釀成政治危機(jī)，影響社會(huì)和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動(dòng)城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到保障。因此，在新形勢(shì)下，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速城市化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)老齡化高峰到來(lái)的良策；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。

幾十年來(lái)，中國(guó)人民一步步見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，見(jiàn)證了中國(guó)社會(huì)保障的完善，我國(guó)正一步步邁向發(fā)達(dá)國(guó)家?，F(xiàn)階段了解農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀、針對(duì)農(nóng)民工的一些保障制度的完善的設(shè)想都是暫時(shí)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工的社會(huì)保障制度會(huì)一步步完善，農(nóng)民工的問(wèn)題將在不久后逐漸消失。

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