第一篇：中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題現(xiàn)狀分析

中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題現(xiàn)狀分析

“農(nóng)民工”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。本報(bào)告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，同時(shí)相關(guān)政策建議也適用于縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。

農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開(kāi)放以來(lái)，億萬(wàn)農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，用辛勤的勞動(dòng)和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國(guó)的現(xiàn)在和未來(lái)。

農(nóng)民工伴隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和改革開(kāi)放的進(jìn)程而產(chǎn)生和不斷發(fā)展。中國(guó)涉及農(nóng)民工（農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)）的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴(yán)格控制”、從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“消極應(yīng)對(duì)”到“積極引導(dǎo)”三個(gè)發(fā)展階段。

建國(guó)初期，適應(yīng)快速推進(jìn)工業(yè)化的需要，國(guó)家采取了讓農(nóng)村居民向城市自由遷移的政策，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為工人和城市居民。但這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力沒(méi)有相應(yīng)提高，城市就業(yè)機(jī)會(huì)沒(méi)有相應(yīng)增加，城市食品供應(yīng)出現(xiàn)短缺。以1958年頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志，中國(guó)采取了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移的政策，由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。從20世紀(jì)50年代后期至70年代后期，中國(guó)城市化基本處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村也喪失了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，農(nóng)民生活水平普遍低下。到1978年，全國(guó)仍有2.5億人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，也與此有一定的關(guān)系。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村勞動(dòng)力6300萬(wàn)人。1984年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱(chēng)謂逐漸被廣泛使用。20世紀(jì)80年代后期，隨著對(duì)外開(kāi)放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力提出了旺盛的需求。在這種情況下，國(guó)家適時(shí)調(diào)整限制政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式。據(jù)調(diào)查，1989年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力由改革開(kāi)放初期的不到200萬(wàn)人迅速增加到3000萬(wàn)人。大量跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)致使“春運(yùn)”緊張，每年“春運(yùn)”都形成蔚為壯觀的“民工潮”。

1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)期，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)也出現(xiàn)了新的高潮。據(jù)調(diào)查，1993年全國(guó)農(nóng)民工達(dá)到6200多萬(wàn)人，比1989年增加了3200多萬(wàn)人；其中跨省流動(dòng)的約為2200萬(wàn)人，比1989年翻了一番多。90年代中后期，城市就業(yè)面臨農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三峰疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，一些城市對(duì)用人單位招用農(nóng)民工采取了限制性措施，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)放緩，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民工短期回流。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來(lái)，國(guó)家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)的政策。2003年和2004年國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)出通知，要求各級(jí)政府切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、做好管理和服務(wù)工作，農(nóng)民外出務(wù)工又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。最近5年來(lái)，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬(wàn)～800萬(wàn)人。

目前中國(guó)農(nóng)民工總量有多少？以2004年為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)

6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和7100多個(gè)行政村抽樣調(diào)查，推算出當(dāng)年外出就業(yè)農(nóng)民工約為1.18億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23.8％。農(nóng)業(yè)部根據(jù)對(duì)1萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查，推算出外出農(nóng)民工約為1

億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的21％。勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市（不含縣級(jí)市和縣域）流入農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)，推算出農(nóng)民工約為9000萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)對(duì)上述三個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析，綜合有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，我們認(rèn)為：目前中國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。

第二篇：中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題現(xiàn)狀與出路

1.介紹

農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)龐大的特殊群體，是中國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的主力軍。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工卻缺乏平等的城市社會(huì)權(quán)利，無(wú)法融入城市，滋生了許多社會(huì)問(wèn)題。解決好農(nóng)民工問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的全局。因此農(nóng)民工問(wèn)題已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。本文在具體分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工面臨的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑和方法。

2.分析

2.1當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題

2.1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重

目前農(nóng)民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒(méi)有享受其他如社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和帶薪休假等社會(huì)福利待遇。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠，盡管?chē)?guó)家采取了追討工資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數(shù)無(wú)良企業(yè)和個(gè)人的惡意欠薪行為，一定程度上維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益，但每年農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。

2.1.2勞動(dòng)強(qiáng)度大工作環(huán)境差

農(nóng)民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險(xiǎn)性高，勞動(dòng)環(huán)境差，而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。超時(shí)間超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，一些私營(yíng)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，把農(nóng)民工的憨厚當(dāng)作自己的“搖錢(qián)樹(shù)”，不擇手段強(qiáng)制農(nóng)民工長(zhǎng)期加班，不僅給他們的身心帶來(lái)很大危害，還造成一系列社會(huì)問(wèn)題

2.1.3社會(huì)保障待遇普遍缺失

由于中國(guó)分割的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工的社會(huì)保障很不完善。農(nóng)民工的社會(huì)保障水平很低，大多數(shù)人都沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。雖然近年來(lái)不少地方在戶籍、社保等方面已經(jīng)逐步城鄉(xiāng)一體化，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多的社會(huì)福利保障還是“含金量”不高。應(yīng)該說(shuō)，這暴露了現(xiàn)行農(nóng)民工社保制度的種種弊端，既不利于將來(lái)農(nóng)民工權(quán)益的保障，也給未來(lái)國(guó)家的養(yǎng)老問(wèn)題增加了新的難度和挑戰(zhàn)

2.1.4勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來(lái)的民工簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒(méi)有及時(shí)續(xù)簽。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書(shū)面簽訂勞動(dòng)合同，簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容簡(jiǎn)單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”，為在發(fā)生爭(zhēng)議認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務(wù)缺失

農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。一是子女義務(wù)教育困難。很多地

方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門(mén)檻很高，大多數(shù)農(nóng)民工子弟只能選擇教學(xué)條件不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。二是居住條件比較惡劣、很多農(nóng)民工處于居無(wú)定所的狀況、雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但符合建筑安全和衛(wèi)生條件的不多，簡(jiǎn)易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當(dāng)大的比例。三是公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。目前城市的公共衛(wèi)生服務(wù)工作，對(duì)農(nóng)民工一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲區(qū)，農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低

2.1.6新生代農(nóng)民工邊緣化

目前約占農(nóng)民工總數(shù)60% 的新生代農(nóng)民工正在遭遇“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”。由于森嚴(yán)的“身份壁壘”，新生代農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位從總體上處于城市社會(huì)的底層，他們對(duì)鄉(xiāng)村陌生，沒(méi)有返鄉(xiāng)的愿望，沒(méi)有務(wù)農(nóng)的技能，加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農(nóng)民工受過(guò)教育，更具民主、平等和維權(quán)意識(shí)，對(duì)于社會(huì)不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度，如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，長(zhǎng)此以往，極易形成一系列社會(huì)危機(jī)和不安定因素

2．2解決農(nóng)民工問(wèn)題的路徑

2.2.1加快推進(jìn)戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的與公共服務(wù)和社會(huì)福利連接的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，使大量農(nóng)民工長(zhǎng)期不被城市接納乃至受到歧視，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也可能造成不穩(wěn)定因素。因此應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，加快推進(jìn)戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結(jié)構(gòu)。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動(dòng)就業(yè)，子女入學(xué)，住房分配，社會(huì)保障等與戶口脫鉤，讓農(nóng)民工平等享受到應(yīng)有的公共服務(wù)待遇

2.2.2加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)

第一可參照新農(nóng)合政策，通過(guò)降低交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府補(bǔ)貼一部分，企業(yè)出一部分，農(nóng)民繳一部分，使農(nóng)民工盡量少繳或者不繳費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。二要縮小農(nóng)民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者，打破城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開(kāi)、差別對(duì)待的狀況，打破地區(qū)分割，不斷提高社會(huì)統(tǒng)籌的層級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。三要建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是探索建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的比較特殊的群體，流動(dòng)性強(qiáng)，因此可考慮把農(nóng)民工的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障分開(kāi)，獨(dú)立出來(lái)成為一個(gè)自身的體系。

2.2.3依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

一是要加強(qiáng)農(nóng)民工招用合同管理。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)安全管理。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.2.4多措并舉切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

第一，針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問(wèn)題上的復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依法確定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，明確對(duì)各類(lèi)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予處罰的具體措施，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護(hù)和保障。第二，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)依法規(guī)范企業(yè)用工行為，完善保障農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，使農(nóng)民工收入穩(wěn)定有保障。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)違規(guī)企業(yè)要加大處罰力度，為農(nóng)民工維權(quán)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。第四，要充分利用工會(huì)資源和手段。各級(jí)工會(huì)要不斷完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)的維護(hù)職能，廣泛開(kāi)展包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工維權(quán)活動(dòng)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。第五，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。新聞媒體要敢于及時(shí)披露報(bào)道典型案件，為全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強(qiáng)和改善城市政府對(duì)農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)

農(nóng)民工也是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，他們?cè)跓o(wú)法享受城里人各項(xiàng)公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤(rùn)，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時(shí)還在很多方面承擔(dān)各種不公平的費(fèi)用。因此城市政府有責(zé)任有義務(wù)來(lái)對(duì)作為納稅人之一的農(nóng)民工提供正常的管理和服務(wù)。政府部門(mén)應(yīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，按照公平對(duì)待、一視同仁的原則，進(jìn)一步消除有關(guān)政策性和體制性障礙，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、住房問(wèn)題完全納入城市公共管理和服務(wù)系統(tǒng)之中，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 民 工 與 市 民 公 共 衛(wèi) 生 服 務(wù) 均 等化。從實(shí)際出發(fā)，不斷完善住房保障機(jī)制把農(nóng)民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房的享受范圍，使農(nóng)民工的居住有保障。

2.2.6提高農(nóng)民工整體素質(zhì)

第一，要重視抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。政府部門(mén)要做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮各類(lèi)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。第二，開(kāi)展普法宣傳教育，提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)和能力。通過(guò)開(kāi)展普法宣傳教育，使農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律武器，通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。第三，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。國(guó)家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。在有條件的地區(qū)逐步推行“9+1”義務(wù)教育，對(duì)未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專(zhuān)業(yè)，免費(fèi)參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。第四，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，讓貧困地區(qū)的義務(wù)教育延長(zhǎng)到高中階段

2.2.7發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和各地實(shí)際情況看，還應(yīng)從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑之一。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，兩者可以互促互動(dòng)、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合有利于節(jié)約耕地、保護(hù)環(huán)境、有利于徹底轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，在鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí), 應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)農(nóng)民投資采取優(yōu)惠措施，有計(jì)劃地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一般鄉(xiāng)村的發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)開(kāi)辦企業(yè) 鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共贏。

2.2.8建設(shè)發(fā)展中西部城市

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏政府指導(dǎo)和服務(wù)，盲目地往東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、現(xiàn)有成熟的大中城市轉(zhuǎn)移。城市的承載能力是有限的，現(xiàn)有的城市生態(tài)環(huán)境不能容納農(nóng)村所有剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，而生態(tài)環(huán)境在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)北部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建成。又如美國(guó)的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了中西部城市崛起和人口、經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)移。中國(guó)農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，開(kāi)發(fā)中西部，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果要求，還是將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國(guó)都有必要實(shí)施新一輪人口、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此，中國(guó)應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中西部建設(shè)城市，增加中國(guó)城市供給量，改變勞動(dòng)力單一向東部流動(dòng)的方向，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.結(jié)論

農(nóng)民工是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)特殊的規(guī)模龐大的勞動(dòng)者群體。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)民工問(wèn)題日益突顯。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農(nóng)民工外出就業(yè)仍然面臨著諸多困難。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，更好地發(fā)揮這支城市建設(shè)生力軍的積極作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

第三篇：農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

論文摘要：文章簡(jiǎn)要評(píng)析了在美國(guó)金融危機(jī)影響下，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)所受到的影響?？隙四壳罢〉玫囊幌盗姓叽胧?，并從農(nóng)民工技能水平、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平等諸多就業(yè)影響因素角度，提出了農(nóng)民工就業(yè)難題解決的創(chuàng)新性建議。

受美國(guó)金融危機(jī)影響，在我國(guó)沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，約有2000萬(wàn)人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。

目前，中央和地方政府已采取了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)力度、強(qiáng)化就業(yè)中介服務(wù)等系列措施穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，這些措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是好的，但應(yīng)該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不一等問(wèn)題，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。

本文意圖在這些措施基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的政策設(shè)想。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò)1.3億人。自2008年第三季度以來(lái)，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響。人力資源和社會(huì)保障部2008年年底進(jìn)行的“就業(yè)情況快速調(diào)查”監(jiān)測(cè)分析稱(chēng)，考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)失去工作，加上農(nóng)村部分新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在2000萬(wàn)人以上。

但根據(jù)走訪調(diào)研，目前相當(dāng)多的企業(yè)仍然有招工計(jì)劃，不同的是崗位數(shù)量、招聘需求有所變化，主要表現(xiàn)在：

1.相當(dāng)多的企業(yè)由于生產(chǎn)計(jì)劃縮減，空港數(shù)量有所減少，招聘時(shí)間略有延后。但一些企業(yè)由于技術(shù)改造和創(chuàng)新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。

2.企業(yè)對(duì)新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)對(duì)具有高中以上文化程度和中級(jí)工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

綜合上述情況可知，當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，城市企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工數(shù)量整體有所下降，招工時(shí)間推后，技能要求提高。

因此，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾在一段時(shí)期內(nèi)將比較突出，引導(dǎo)有序流動(dòng)就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務(wù)繁重。

二、農(nóng)民工就業(yè)的影響因素

要解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，不能不系統(tǒng)梳理農(nóng)民工的就業(yè)影響因素。影響農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)因素大致如下：

（一）行業(yè)及企業(yè)外貿(mào)關(guān)聯(lián)度及應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)行業(yè)或企業(yè)與出口外貿(mào)關(guān)聯(lián)度越大，受到的沖擊就越大。又因?yàn)檫@些企業(yè)多屬于來(lái)料加工型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，位于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的末端，故而在這些企業(yè)中工作大量農(nóng)民工群體，首當(dāng)其沖地受到危機(jī)沖擊。而在這些企業(yè)中，中小型企業(yè)受沖擊程度最大。但即便在這些企業(yè)中，對(duì)就業(yè)的吸納能力也有區(qū)別。一些企業(yè)在危機(jī)中及時(shí)調(diào)整對(duì)策，推出了產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，努力往產(chǎn)業(yè)鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業(yè)問(wèn)題，提供了廣闊的前景。

另有一些企業(yè)以退為進(jìn)，暫時(shí)捂緊荷包，縮減薪酬等開(kāi)支，和員工一起過(guò)苦日子。等到外商有新的訂單調(diào)整，立即“反撲”，重新開(kāi)工，這也是解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的希望所在。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力

整體看，越是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力比較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地方，對(duì)就業(yè)的吸納能力就越強(qiáng)。眾所周知，在此次危機(jī)中，由于對(duì)外開(kāi)放程度高，沿海比內(nèi)地受沖擊程度嚴(yán)重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業(yè)開(kāi)工不足或部分企業(yè)倒閉，帶來(lái)了企業(yè)減員或崗位消失問(wèn)題，使得在這些地區(qū)從業(yè)的農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

而農(nóng)民工返回的家鄉(xiāng)多是重慶、成都、河南等內(nèi)地城市。根據(jù)筆者觀察，在成都重慶這兩個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革活力釋放，這些地區(qū)對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業(yè)崗位給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近安置。下一步，需要對(duì)這些地方解決就業(yè)問(wèn)題，進(jìn)行更進(jìn)一步的政策扶持。

（三）農(nóng)民工自身文化技能水平

根據(jù)前述有關(guān)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力需求狀況的分析看，目前對(duì)高中以上學(xué)歷，中級(jí)以上技工的農(nóng)民工需求比重在增加。這與目前正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)人才技能要求提升有關(guān)，也與勞動(dòng)力市場(chǎng)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)有直接關(guān)聯(lián)。

（四）政府及社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)水平

由于長(zhǎng)期以來(lái)，政府及社會(huì)中介人才機(jī)構(gòu)中介服務(wù)，諸如就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、供需見(jiàn)面會(huì)等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學(xué)以上學(xué)歷者，所以，大量高中以下學(xué)歷的外籍農(nóng)民工群體，其就業(yè)指導(dǎo)問(wèn)題一直被忽略。

要解決這個(gè)問(wèn)題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺(tái)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或人事代理企業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的激勵(lì)措施。

三、現(xiàn)有就業(yè)對(duì)策分析

基于上述就業(yè)影響因素分析，可以看到，當(dāng)前推出的一系列就業(yè)解決對(duì)策，在取得很大成績(jī)的同時(shí)，存在以下幾方面局限：

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)通盤(pán)考慮不足

由上述分析可知，就業(yè)的影響因素與宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力密切相關(guān)，也與企業(yè)規(guī)模有所關(guān)聯(lián)。

但當(dāng)前國(guó)家四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的投資，還主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民生投資比重較少；在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除物流業(yè)規(guī)劃中，這些投資多集中在國(guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)考慮較少。相應(yīng)地，支持他們進(jìn)行科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金自然就少。由此，一些原本就困難的中小企業(yè)在外需縮減，產(chǎn)能減少，內(nèi)部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。

盡管目前包括工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)已經(jīng)及時(shí)安排了200億技改專(zhuān)項(xiàng)資金，擬通過(guò)中央財(cái)政貼息方式，并帶動(dòng)地方政府資金投入，一年撬動(dòng)4000多億的技術(shù)改造項(xiàng)目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強(qiáng)。

（二）培訓(xùn)的瞄準(zhǔn)性差

由于文化技能水平對(duì)農(nóng)民工“再就業(yè)”的影響因素明顯，目前的多項(xiàng)中央和地方政策，都將加大對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)水平，把其放在突出位置。

但由于現(xiàn)行就業(yè)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，只統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人員，對(duì)于大量非本地戶籍的外來(lái)農(nóng)民工并未涵蓋其中。盡管當(dāng)前各地也緊急部署了對(duì)這些農(nóng)民工的就業(yè)監(jiān)測(cè)，但由于這些農(nóng)民工多地往返流動(dòng)的特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)難度很大，對(duì)部分人群的掌握并不全面，因而培訓(xùn)目標(biāo)人群的確定就比較難。這也是當(dāng)前眾多勞動(dòng)力輸入大省普遍存在的難題。

而在中西部等勞動(dòng)力輸出大省，雖然比較容易統(tǒng)計(jì)出返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量，但囿于財(cái)政經(jīng)費(fèi)

不足等原因，就地對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也不現(xiàn)實(shí)，并且在培訓(xùn)后，與企業(yè)需求對(duì)接方面，也會(huì)存在一定問(wèn)題。

（三）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量不夠

目前，有關(guān)部門(mén)密集推出了關(guān)愛(ài)農(nóng)民工就業(yè)的多項(xiàng)行動(dòng)，其中作為值得嘉許，但在廣泛發(fā)動(dòng)各種民間力量，包括企業(yè)、媒體等一起來(lái)解決農(nóng)民工的就業(yè)難題上，還有待加強(qiáng)。由于涉及的就業(yè)人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機(jī)構(gòu)，提供所有的人才中介服務(wù)，并不現(xiàn)實(shí)，下一步需要在激勵(lì)社會(huì)力量參與解決就業(yè)問(wèn)題上下工夫，這當(dāng)中就包括各種民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各行業(yè)中小企業(yè)，及時(shí)發(fā)布提供信息的各種媒體。

但發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的同時(shí)，需要注意嚴(yán)格對(duì)社會(huì)職介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。

四、進(jìn)一步就業(yè)政策探討

（一）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合筆者建議集合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色及企業(yè)需求，由當(dāng)?shù)睾暧^管理部門(mén)——如發(fā)展改革委員會(huì)等部門(mén)牽頭，聯(lián)合工商局、人力資源和社會(huì)保障局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等，對(duì)各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進(jìn)行梳理，盡快明確政府鼓勵(lì)發(fā)展的新興行業(yè)領(lǐng)域，并對(duì)這些行業(yè)所需崗位信息細(xì)化梳理，及時(shí)推出對(duì)應(yīng)的員工技能提高課程，從宏觀上改善農(nóng)民工技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

在農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題解決上，救活企業(yè)特別重要。只有政府或社會(huì)資金及時(shí)給企業(yè)輸血，企業(yè)復(fù)活了，才有新崗位可用，人才供需市場(chǎng)才會(huì)繁榮。

筆者建議由中央財(cái)政和地方財(cái)政協(xié)調(diào)，給予企業(yè)解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度建議與其解決就業(yè)的人數(shù)、工資水平等直接掛鉤，對(duì)于不裁員者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)于在困難時(shí)期進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和崗位改造的企業(yè)，給予一定額度的財(cái)政資金支持。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)費(fèi)用機(jī)制

由國(guó)家有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)，在勞動(dòng)力輸出大省與勞動(dòng)力輸入大省之間建立合作機(jī)制，及時(shí)共享農(nóng)民工供需信息，并將崗前培訓(xùn)和企業(yè)需求結(jié)合起來(lái)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)企業(yè)需要。

由于培訓(xùn)必然涉及經(jīng)費(fèi)，靠沿海地區(qū)幾個(gè)勞動(dòng)力輸入大省，來(lái)解決眾多非本地農(nóng)民工的培訓(xùn)問(wèn)題，顯然不現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，勞動(dòng)力輸出大省在培訓(xùn)方面也很乏力，這些省份多是財(cái)政困難大省，單靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或單靠地方財(cái)政都不現(xiàn)實(shí)。因而，筆者建議將大量結(jié)余沉淀在勞動(dòng)力輸入大省的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等利用起來(lái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)保障制度的地區(qū)分割，農(nóng)民工在離開(kāi)一個(gè)就業(yè)城市轉(zhuǎn)出社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，對(duì)于自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分只能推出個(gè)人繳費(fèi)那部分，企業(yè)繳費(fèi)部分作為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，則沉淀在當(dāng)?shù)卣绫２块T(mén)。

筆者建議將將這部分養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，按照一定比例統(tǒng)一轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力輸出省份的社保機(jī)構(gòu)，由這些社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，對(duì)于大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行集體就業(yè)培訓(xùn)。一旦勞動(dòng)力輸入大省經(jīng)濟(jì)回暖，企業(yè)重新招工，就及時(shí)將農(nóng)民工輸送過(guò)去，由此既避開(kāi)了培訓(xùn)方面戶籍的樊籬，又減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口資源負(fù)擔(dān)，避免農(nóng)民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服務(wù)平臺(tái)

建議各地進(jìn)一步健全勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制，形成企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息的強(qiáng)制報(bào)送，將崗位需求信息統(tǒng)一梳理至各區(qū)縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并及時(shí)發(fā)布，供擇業(yè)農(nóng)民工參考。

對(duì)于資金缺乏的中小企業(yè)或私營(yíng)個(gè)體企業(yè)，要統(tǒng)一由政府出資搭建臨時(shí)性的招聘平臺(tái)，供供需雙方雙向選擇。

此外，還可以通過(guò)媒體發(fā)布愛(ài)心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）打破戶籍樊籬

在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持等政策上，應(yīng)當(dāng)把政策對(duì)象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)對(duì)象，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視。

筆者建議將農(nóng)村勞動(dòng)者納入了小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，改善對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立了城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)

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二、解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的主要對(duì)策措施

針對(duì)春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，今年中央一號(hào)文件中明確要求積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。為貫徹上述要求，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)節(jié)前在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要有以下措施：

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個(gè)工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)展送崗下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實(shí)工作后再安心過(guò)年。另一方面，要求各地大力開(kāi)發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。不少省市結(jié)合國(guó)家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

二是部署開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，將重點(diǎn)向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜。

三是落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實(shí)施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計(jì)劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系制度。

四是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。針對(duì)各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動(dòng)，我部要求各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]111號(hào)）精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持。

五是部署開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。針對(duì)節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時(shí)期，日前，人力資源社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》，要求嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。該行動(dòng)為期一個(gè)月，從2月9日到3月9日，由人力資源社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展，目前正在組織實(shí)施之中。

節(jié)后第二天，人力資源和社會(huì)保障部又下發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從以上幾個(gè)方面進(jìn)一步部署做好節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作。同時(shí)，近期還將派出11個(gè)調(diào)查組，赴全國(guó)主要?jiǎng)趧?wù)輸出、輸入省份調(diào)研，參與和指導(dǎo)地方推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)工作。

三、對(duì)農(nóng)民工朋友的幾點(diǎn)建議

綜上所述，我們認(rèn)為，在金融危機(jī)的沖擊之下，今年農(nóng)民工朋友外出求職就業(yè)可能會(huì)遇到一些困難。各級(jí)政府高度重視農(nóng)民工就業(yè)，已經(jīng)認(rèn)真部署，積極采取措施，促進(jìn)農(nóng)民工朋友們就業(yè)。因此，我們建議：一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，務(wù)必在外出前找準(zhǔn)就業(yè)信息，落實(shí)好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前，各地勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，通過(guò)“春風(fēng)卡”、廣告牌、電視、廣播、報(bào)紙等各類(lèi)媒體，解讀就業(yè)形勢(shì)，宣傳就業(yè)政策，并提供相應(yīng)的工作信息和就業(yè)渠道，請(qǐng)農(nóng)民工朋友留意查看，并請(qǐng)隨時(shí)向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢。

二是希望暫時(shí)沒(méi)有找到崗位、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。目前，國(guó)家和各地都在積極開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)活動(dòng)，不僅為有意參加的農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，還提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，希望農(nóng)民工朋友積極報(bào)名和參與。

三是希望在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。目前，中西部地區(qū)正在積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多新建企業(yè)對(duì)用工有一定的需求。同時(shí)，各地正在結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需的要求，實(shí)施各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項(xiàng)目，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺(tái)了許多促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的途徑。

第四篇：中國(guó)電子競(jìng)技的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

中國(guó)電子競(jìng)技的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

劉春勇 2010014445

摘要：電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)新興的運(yùn)動(dòng)，在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀，存在著制度不完善、理解偏差、發(fā)展不充分等問(wèn)題。其原因在于政府對(duì)于電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的重視不夠；沒(méi)有明晰電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)，從而導(dǎo)致了社會(huì)認(rèn)知上的偏差；整個(gè)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡，上下游產(chǎn)業(yè)缺乏聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈還不完善等。本文認(rèn)為應(yīng)從建立正確的社會(huì)認(rèn)知，規(guī)范電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的制度和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中的行業(yè)聯(lián)系等方面正確引導(dǎo)和規(guī)范電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

關(guān)鍵字：電子競(jìng)技；現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展、個(gè)人電腦擁有量增多和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，越來(lái)越多的人開(kāi)始接觸電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，并將其作為一種娛樂(lè)方式。但我國(guó)的電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)與國(guó)外相比還處于初級(jí)階段，存在著太多問(wèn)題，其發(fā)展還存在很多障礙。本文運(yùn)用個(gè)案分析法，對(duì)我國(guó)目前電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)其存在問(wèn)題提出建議。

一、電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的定義

提到電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)可能很多人都會(huì)與網(wǎng)絡(luò)游戲混淆。網(wǎng)絡(luò)游戲是指以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介，以游戲運(yùn)營(yíng)商服務(wù)器和用戶計(jì)算機(jī)為處理終端，以游戲客戶端軟件為信息交互窗口的旨在實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)、休閑、交流和取得虛擬成就的具有可持續(xù)性的個(gè)體性多人在線游戲。而國(guó)家體育總局對(duì)電子競(jìng)技的定義是：“以信息技術(shù)為核心的軟硬件設(shè)備為運(yùn)動(dòng)器械，在信息技術(shù)營(yíng)造的虛擬環(huán)境中，在統(tǒng)一的競(jìng)賽規(guī)則下進(jìn)行的人與人之間對(duì)抗性的電子游戲運(yùn)動(dòng)，通過(guò)運(yùn)動(dòng)可以鍛煉和提高參與者的思維能力、反應(yīng)能力、心眼四肢協(xié)調(diào)能力和意志力，同時(shí)還能培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神”。兩者是有區(qū)別的，在性質(zhì)上網(wǎng)絡(luò)游戲是以追求感受為目的的模擬和角色扮演，相對(duì)而言并不十分重視或者需要游戲的技巧。電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)更接近于體育運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)對(duì)抗性和競(jìng)技性。從運(yùn)行的載體和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上說(shuō)網(wǎng)絡(luò)游戲基于互聯(lián)網(wǎng)，電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)主要基于局域網(wǎng)，目前一些新近的電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的。本文所研究的是電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)。

二、我國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀

電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)來(lái)源于電子游戲，故我國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)比與之相關(guān)。電子游戲分為兩種，一種是電視游戲，一種是電腦游戲。目前比較主流的電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)基于電腦游戲展開(kāi)。

在國(guó)外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)正在蓬勃發(fā)展，其中北美和韓國(guó)等電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)，電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的職業(yè)化水平已經(jīng)發(fā)展很高的程度，政府對(duì)一些比較出色的戰(zhàn)隊(duì)或俱樂(lè)部的贊助金額已經(jīng)高達(dá)數(shù)十萬(wàn)美元。由韓國(guó)、美國(guó) 和法國(guó)為代表舉辦的世界三大賽事（包括韓國(guó)的WCG，美國(guó)的CPL，法國(guó)的ESWC）已經(jīng)越來(lái)越受到全世界各國(guó)的關(guān)注。有的比賽，參賽國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到近百個(gè)之多。在韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)政府支持電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)并且已經(jīng)形成了巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。以韓國(guó)為例，電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)在韓國(guó)已被視為三項(xiàng)體育競(jìng)技（足球，圍棋，電子競(jìng)技）之一，隨之興起的上下游產(chǎn)業(yè)包括電信業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)以及IT業(yè)等等，成為年產(chǎn)值超過(guò)40億人民幣的成熟產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)起步較晚，其出現(xiàn)可追溯到1996年，當(dāng)時(shí)電腦游戲不斷發(fā)展，并且引入了一批競(jìng)技類(lèi)網(wǎng)絡(luò)游戲，如《反恐精英》《魔獸爭(zhēng)霸》等。從那是開(kāi)始電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)在我國(guó)出現(xiàn)并開(kāi)始發(fā)展。但我國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)發(fā)展緩慢，對(duì)其潛藏的巨大產(chǎn)業(yè)價(jià)值開(kāi)發(fā)的還很不充分。國(guó)內(nèi)電子競(jìng)技市場(chǎng)職業(yè)化比賽和商業(yè)化聯(lián)賽的雛形才剛剛形成，與國(guó)外相比還不是很成熟。現(xiàn)在全國(guó)電子競(jìng)技職業(yè)俱樂(lè)部大概有30多家，它們的水平參差不齊。大部分俱樂(lè)部也只是涉及一兩個(gè)項(xiàng)目，僅有幾個(gè)比較大的俱樂(lè)部涉及的項(xiàng)目相對(duì)全面。在地理位置上這些俱樂(lè)部大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、北京、深圳以及廣州等地。

電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)在我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀。政府疏于管理，審批過(guò)于嚴(yán)格，這些使電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)面臨的阻力愈發(fā)強(qiáng)大。

三、我國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)所面臨的問(wèn)題

1、政府對(duì)電子競(jìng)技的支持力度差 個(gè)案

一、2011年的IPL4 由IGN舉辦的世界性的英雄聯(lián)盟比賽在德國(guó)進(jìn)行，中國(guó)的IG戰(zhàn)隊(duì)和WE戰(zhàn)隊(duì)已經(jīng)獲得了比賽的權(quán)力，但是在辦理簽證的時(shí)候，我國(guó)官方拒絕通過(guò)。給出的理由是“未證明計(jì)劃停留的目的和條件，關(guān)于停留目的和條件的信息不可信”。最后只好由EHOME戰(zhàn)隊(duì)代替出戰(zhàn)。因?yàn)镋HOME戰(zhàn)隊(duì)的DOTA項(xiàng)目也參加了這次比賽所以簽證通過(guò)，在那次比賽中EHOME戰(zhàn)隊(duì)小組全敗未能小組出線。本來(lái)是一次可以讓本國(guó)英雄聯(lián)盟水平得到外國(guó)認(rèn)可的機(jī)會(huì)，最終因?yàn)楹炞C問(wèn)題而沒(méi)能出去。

個(gè)案

二、我國(guó)的拖沓的審批制度

我過(guò)的文化部和新聞出版署更有阻止電子競(jìng)技發(fā)展的趨勢(shì)，由于本國(guó)游戲開(kāi)發(fā)水平的原因，很多電子競(jìng)技游戲都是從外國(guó)引進(jìn)的。而我國(guó)對(duì)于從國(guó)外引進(jìn)的東西需要進(jìn)行審批（也就是玩家們所說(shuō)的要被和諧）而這些部門(mén)的審批進(jìn)度慢的不敢想象?；旧隙际锹龂?guó)外兩到三個(gè)版本。其中魔獸世界的審批比國(guó)外慢了整整兩年，幾十萬(wàn)玩家停留在TBC階段，大量玩家被迫轉(zhuǎn)投外服，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。

每一項(xiàng)事業(yè)如果由政府的支持會(huì)得到迅猛的發(fā)展，電子競(jìng)技也不例外。韓國(guó)的電子競(jìng)技由于得到政府的支持得到了迅猛的發(fā)展，并成為國(guó)家支柱性產(chǎn)業(yè)。政府得到了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子競(jìng)技職業(yè)選手也能得到比較好的比賽環(huán)境和社會(huì)知名度。在韓國(guó)一個(gè)職業(yè)的電子競(jìng)技選手和他們國(guó)家的二流明星是一樣的待遇，并且他們的薪金也不只是由俱樂(lè)部提供，政府也會(huì)相應(yīng)的提供一部分薪金。反觀我國(guó)，政府只是在2003年11月18日，這一天在人民大會(huì)堂舉行了中國(guó)數(shù)字體育平臺(tái)正式開(kāi)通儀式，在這次會(huì)議上國(guó)家體育總局正式宣布：電子競(jìng)技成為國(guó)家體育總局承 認(rèn)的第99個(gè)正式體育項(xiàng)目。雖然說(shuō)政府已經(jīng)承認(rèn)了電子競(jìng)技的存在，但是，政府也只是承認(rèn)了它的存在并沒(méi)有多做什么。由此可見(jiàn)，電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)在我國(guó)并沒(méi)有得到像其他電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的待遇。我國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，還需要政府的扶持。

2、社會(huì)認(rèn)同度不高 個(gè)案三：選手李曉峰

SKY中國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的代表性人物，在自己的職業(yè)化道路上也差點(diǎn)因?yàn)檫@個(gè)原因而錯(cuò)過(guò)。Sky出生在河南省汝州市，當(dāng)時(shí)家里情況比較困難，不懂事的SKY就成了挨打的對(duì)象。SKY接觸電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)是從98年表弟向他介紹《星際爭(zhēng)霸》開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)父母得知他想走上職業(yè)道路后極力反對(duì)，認(rèn)為這是一條死胡同，沒(méi)有任何出路。SKY為了自己的夢(mèng)想只好獨(dú)自離家，來(lái)到北京進(jìn)行訓(xùn)練。在北京被迫走上War3的道路，電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的社會(huì)認(rèn)同度很低由于這個(gè)原因，導(dǎo)致很多有潛力的玩家本可以進(jìn)軍職業(yè)電競(jìng)的而由于社會(huì)認(rèn)同度，和家長(zhǎng)的阻撓而錯(cuò)過(guò)，使得我國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重缺乏群眾基礎(chǔ)進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)電競(jìng)的選手后繼無(wú)人，F(xiàn)91（著名星際選手）已經(jīng)29歲仍在征戰(zhàn)WCG的途中，F(xiàn)LY100%（著名魔獸爭(zhēng)霸選手）也已經(jīng)25歲了，基本都已過(guò)了黃金年齡。電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)就像我國(guó)的乒乓球一樣只有有了足夠的群眾基礎(chǔ)，才能蓬勃發(fā)展。盡管電子競(jìng)技在中國(guó)已經(jīng)作為正事體育項(xiàng)目，但在此之前媒體的不客觀的報(bào)道下，使得整個(gè)社會(huì)對(duì)于電子競(jìng)技的認(rèn)同感不高。普遍認(rèn)為電子競(jìng)技使得青少年學(xué)習(xí)成績(jī)下降等等。再加上多年來(lái)老師以及家長(zhǎng)的反對(duì)使得不少有水平的選手未能走上職業(yè)的道路。社會(huì)認(rèn)同度不高的問(wèn)題一直困擾著電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)選手，為了自己的夢(mèng)想不得不放棄很多，但卻又得不到社會(huì)的尊重和認(rèn)同。

3、電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

個(gè)案四：天津市大港區(qū)電信業(yè)和網(wǎng)吧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 目前，天津市大港區(qū)大多數(shù)家庭是以4m/s的寬帶為主的，這些寬帶說(shuō)是4m/s但實(shí)際上根本達(dá)不到，而且其上行和下行是不一致的。這也只是城區(qū)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著2m/s甚至更低。雖然現(xiàn)在我國(guó)正在實(shí)行光纖入戶政策，天津也在加緊推進(jìn)這項(xiàng)政策的落實(shí)，但是離現(xiàn)在的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還差很多。網(wǎng)吧業(yè)就更不用說(shuō)了，違規(guī)經(jīng)營(yíng)比比皆是。政府部門(mén)疏于管理，只會(huì)去管理上網(wǎng)人員的年齡其余一概不管。

電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，電信業(yè)和網(wǎng)吧業(yè)這兩個(gè)最主要的電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)鏈，在我國(guó)發(fā)展的都不充分。其次相關(guān)電子競(jìng)技媒體并又沒(méi)有電視轉(zhuǎn)播的權(quán)利，只能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)上的小部分直播，憑空的浪費(fèi)了這一部分價(jià)值。與電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家的電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，中國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)還處于初級(jí)階段，商業(yè)模式還不清晰，產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)價(jià)值有待開(kāi)發(fā)。

4、賽事以及賽制不夠完善 個(gè)案五：StarsWar，TGA與OGN StarsWar和TGA是國(guó)內(nèi)電競(jìng)業(yè)最重要的兩項(xiàng)賽事。OGN是韓國(guó)舉辦的一項(xiàng)英雄聯(lián)盟的世界性比賽。在StarsWar和TGA上進(jìn)行的比賽有很多，例如DOTA、War3、星際等屬于綜合性賽事。但是也只是國(guó)內(nèi)的隊(duì)伍參加。反觀OGN一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的賽事卻是世界級(jí)的比賽，在韓國(guó)也有世界性的綜合性賽事。在觀賞性上國(guó)內(nèi)的比賽相比于韓國(guó)的比賽更是相差甚多OGN在進(jìn)行到淘汰賽的時(shí)候BO3的第三局為盲選模式增加了比賽的觀賞性。

中國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的競(jìng)賽處于一種自發(fā)而且無(wú)序的狀態(tài)。由于缺乏統(tǒng)一的管理，雜亂的賽事以及規(guī)則、賽制的不規(guī)范，使電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽市場(chǎng)充滿了隨機(jī)性，電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的公正性和權(quán)威性不能得到保證。就是代表中國(guó)參加世界大賽，也是各自為陣，處于無(wú)序的狀態(tài)，缺乏來(lái)自國(guó)家和大眾的廣泛、有力的支持和后盾,所以選手的成績(jī)也參差不齊、大起大落，不能真正代表國(guó)家水平。國(guó)內(nèi)的電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)與國(guó)外相比存在著“不規(guī)范化”和“缺少職業(yè)化水平的正規(guī)聯(lián)賽”的差距。

四、對(duì)電子競(jìng)技發(fā)展的建議

1、中國(guó)電子競(jìng)技處于發(fā)展階段，政府要加大力度支持。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加籌碼。政府可以主動(dòng)打造一個(gè)以電子競(jìng)技為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類(lèi)似于韓國(guó)的首爾（電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)是首爾的一個(gè)主要收入），主動(dòng)要求將所有賽事轉(zhuǎn)移到那里進(jìn)行，既方便了電子競(jìng)技迷們觀看比賽，也有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次可以以政府的名義辦一些國(guó)家級(jí)的比賽等等。

2、全面合作，實(shí)現(xiàn)多贏。在行業(yè)內(nèi)鼓勵(lì)政府、廠商、媒體等相關(guān)行業(yè)發(fā)揮所長(zhǎng)，共同合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的盡快形成和良性發(fā)展。政府主動(dòng)在俱樂(lè)部，廠商和媒體之間搭橋，發(fā)揮每個(gè)行業(yè)之所長(zhǎng)，共同合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

3、規(guī)范管理和行業(yè)自律相結(jié)合，促進(jìn)電子競(jìng)技發(fā)展。國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，禁止一些不規(guī)范的比賽的進(jìn)行，保障電子競(jìng)技選手的利益。對(duì)引進(jìn)游戲的審批時(shí)間作出規(guī)定，從而接軌世界。

4、加強(qiáng)輿論宣傳，改變社會(huì)對(duì)電子競(jìng)技錯(cuò)誤的理論，增加群眾基礎(chǔ)。政府可以對(duì)現(xiàn)有的電子競(jìng)技選手進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)俱樂(lè)部進(jìn)行支持。并通過(guò)媒體的宣傳能力對(duì)此事經(jīng)行宣傳，逐漸的改變社會(huì)對(duì)于電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的偏見(jiàn)。

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第五篇：中國(guó)食品安全現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

中國(guó)食品安全現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

摘 要：目前食品安全是全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，該文從食品安全存在的問(wèn)題入手，分析了中國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀，食品安全問(wèn)題的原因做出了具體的分析，并針對(duì)此問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全添加劑解決對(duì)策

近幾年，雖然中國(guó)不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機(jī)四伏，不斷通過(guò)各種媒體進(jìn)入公眾視野的如“瘦肉精”豬肉中毒事件、“劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅事件”、“多寶魚(yú)”事件等等，說(shuō)明中國(guó)的食品安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過(guò)程中究竟存在什么問(wèn)題？

一、當(dāng)前中國(guó)食品安全存在的主要問(wèn)題

1、有毒物質(zhì)大量在食品中殘留

在原料農(nóng)、牧產(chǎn)品的生產(chǎn)中，大量不合理的使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素，使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境污染加劇，使大量有毒有害物質(zhì)附著沉淀在農(nóng)（畜）產(chǎn)品中，如水果、蔬菜中的有機(jī)磷、有機(jī)氯農(nóng)藥殘留，在草莓、番茄、香蕉、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品中使用催熟劑，糧食作物中鉛、鎘等貴重金屬污染，豬肉中瘦肉精、禁用獸藥等的殘留都會(huì)引起慢性、急性食物中毒，食品安全從原料開(kāi)始，便受到嚴(yán)重的威脅。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)中，不法業(yè)主為了提高水產(chǎn)品的成活率和出品率，不惜使用禁用魚(yú)藥，甚至使用激素類(lèi)藥物，有些藥物代謝速度非常慢，因此大量在成品中殘留，嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康

2、食品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售過(guò)程中存在的問(wèn)題

(1)微生物指標(biāo)不合格問(wèn)題，部分食品的生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售過(guò)程達(dá)不到規(guī)定的衛(wèi)生要求。原材料污染嚴(yán)重，生產(chǎn)過(guò)程中滅菌不徹底，儲(chǔ)存條件不當(dāng)，銷(xiāo)售環(huán)

節(jié)的再次污染，都能導(dǎo)致菌落總數(shù)、大腸菌群超出國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，甚至導(dǎo)致有些產(chǎn)品被致病菌污染，食用這些微生物指標(biāo)不合格的食品，能引起食源性疾病。

(2)食品加工中天然有害物未完全消除，引起的食源性問(wèn)題。比如土豆、青番茄中的龍葵堿，生四季豆中的皂甙和血球凝集素，新鮮的金針菇中含有的秋水仙堿等，加工中處理不徹底易引起食物中毒。

(3)食品加工中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，比如油炸類(lèi)食品在加工中油溫過(guò)高，食用油多次重復(fù)利用，都能導(dǎo)致成品中過(guò)氧化值超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，過(guò)量食用這種食品對(duì)人體有很大危害。

3、濫用食品添加劑，甚至濫用工業(yè)添加劑

(1)食品加工企業(yè)在食品加工中超量使用食品添加劑、防腐劑。有些小型食品加工企業(yè)或手工作坊，在食品加工過(guò)程中使用的防腐劑、化學(xué)合成甜味劑等嚴(yán)重超標(biāo)。

(2)不法企業(yè)在食品中添加食品禁用的人工合成色素和其它工業(yè)添加劑，比如在豆制品中添加吊白塊，火腿生產(chǎn)中使用敵敵畏，在水發(fā)產(chǎn)品中添加甲醛，在辣椒制品添加蘇丹紅等。有些小作坊生產(chǎn)的散裝食品，無(wú)標(biāo)簽、無(wú)商標(biāo)，甚至使用偽造的食品標(biāo)簽，致使檢驗(yàn)部門(mén)無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督檢驗(yàn)。

4、在食品中摻雜摻假，甚至故意制造偽劣食品

在利益的驅(qū)動(dòng)下，有些生產(chǎn)者故意生產(chǎn)假冒偽劣食品，用病死畜禽肉加工熟食肉制品，用工業(yè)酒精勾對(duì)白酒，用工業(yè)皮革殘品生產(chǎn)假奶粉，用毛發(fā)生產(chǎn)醬油等等。

二、我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的原因：

1、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問(wèn)題看，幾十萬(wàn)小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬(wàn)個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬(wàn)家，29%的企業(yè)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γ@些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國(guó)食品安全水平的突出問(wèn)題。

2、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)；二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過(guò)時(shí)，對(duì)實(shí)際問(wèn)題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。

3、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門(mén)多，部門(mén)間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門(mén)之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。

4、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。各類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門(mén)障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。

三、我國(guó)“食品安全”問(wèn)題的解決對(duì)策：

1、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度，確保食品安全。

2、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

3、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。

4、建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)交流，并就我國(guó)一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開(kāi)展前

瞻的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以便對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)。以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最小，以全面提升我國(guó)食品安全監(jiān)管的效率。

4、加強(qiáng)宣傳，提高中國(guó)食品從業(yè)人員的道德素質(zhì)，提倡合法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊不法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

5、加強(qiáng)立法，加重處罰手段，使制假、售假者受到更加嚴(yán)厲的懲罰，當(dāng)其違法所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其違法所得，生產(chǎn)不法食品無(wú)利可圖時(shí)，便可在一定程度上抑制不法食品的出現(xiàn)。

四、結(jié) 論

總之，隨著食品安全問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，中國(guó)的食品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了覆蓋全面，行之有效的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系，但是仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)不能有效應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的情況。為了解決這一問(wèn)題，除了進(jìn)一步更新和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外，首先必須加強(qiáng)宣傳教育，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，其次要通過(guò)立法加重處罰手段，提高違法的成本，第三是要加強(qiáng)食品安全、衛(wèi)生方面通用型標(biāo)準(zhǔn)的制定，只有多管齊下才能確保中國(guó)的食品安全。

參考文獻(xiàn)

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