第一篇：中國農(nóng)民工問題現(xiàn)狀與出路

1.介紹

農(nóng)民工是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)龐大的特殊群體，是中國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的主力軍。改革開放以來，農(nóng)民工為中國的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工卻缺乏平等的城市社會(huì)權(quán)利，無法融入城市，滋生了許多社會(huì)問題。解決好農(nóng)民工問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到中國現(xiàn)代化的順利推進(jìn)關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的全局。因此農(nóng)民工問題已成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。本文在具體分析當(dāng)前中國農(nóng)民工面臨的問題的基礎(chǔ)上，探討了解決農(nóng)民工問題的路徑和方法。

2.分析

2.1當(dāng)前中國農(nóng)民工面臨的突出問題

2.1.1工資待遇低，欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重

目前農(nóng)民工工資水平普遍偏低，大大低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平，而且，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒有享受其他如社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金和帶薪休假等社會(huì)福利待遇。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的情況下獲得的，付出的成本更高。農(nóng)民工不僅工資收入水平低，而且還經(jīng)常被拖欠，盡管國家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，將“惡意欠薪”列罪，打擊了少數(shù)無良企業(yè)和個(gè)人的惡意欠薪行為，一定程度上維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益，但每年農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象總是屢禁不絕，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。

2.1.2勞動(dòng)強(qiáng)度大工作環(huán)境差

農(nóng)民工大多集中在制造、建筑、傳統(tǒng)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)的是城里人不愿干的最重、最苦、最臟、最累的工作危，險(xiǎn)性高，勞動(dòng)環(huán)境差，而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音，粉塵，有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。超時(shí)間超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，一些私營企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，把農(nóng)民工的憨厚當(dāng)作自己的“搖錢樹”，不擇手段強(qiáng)制農(nóng)民工長期加班，不僅給他們的身心帶來很大危害，還造成一系列社會(huì)問題

2.1.3社會(huì)保障待遇普遍缺失

由于中國分割的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工的社會(huì)保障很不完善。農(nóng)民工的社會(huì)保障水平很低，大多數(shù)人都沒有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，一些地方已參保的農(nóng)民工也紛紛退保。雖然近年來不少地方在戶籍、社保等方面已經(jīng)逐步城鄉(xiāng)一體化，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多的社會(huì)福利保障還是“含金量”不高。應(yīng)該說，這暴露了現(xiàn)行農(nóng)民工社保制度的種種弊端，既不利于將來農(nóng)民工權(quán)益的保障，也給未來國家的養(yǎng)老問題增加了新的難度和挑戰(zhàn)

2.1.4勞動(dòng)合同執(zhí)行不規(guī)范

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動(dòng)合同，或合同到期后沒有及時(shí)續(xù)簽。企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動(dòng)合同，簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容簡單而且不規(guī)范，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。部分已簽訂的勞動(dòng)合同也存在著許多不平等和不合理的內(nèi)容和條款，如一些從事建筑、采礦等危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”，為在發(fā)生爭(zhēng)議認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益上埋下了隱患

2.1．5城市政府公共服務(wù)缺失

農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。一是子女義務(wù)教育困難。很多地

方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻很高，大多數(shù)農(nóng)民工子弟只能選擇教學(xué)條件不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。二是居住條件比較惡劣、很多農(nóng)民工處于居無定所的狀況、雖然不少企業(yè)有集體宿舍，但符合建筑安全和衛(wèi)生條件的不多，簡易房、工棚、地下室、舊房改造房占有相當(dāng)大的比例。三是公共衛(wèi)生服務(wù)不到位。目前城市的公共衛(wèi)生服務(wù)工作，對(duì)農(nóng)民工一直是一個(gè)難點(diǎn)和盲區(qū)，農(nóng)民工計(jì)劃免疫和婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性很低

2.1.6新生代農(nóng)民工邊緣化

目前約占農(nóng)民工總數(shù)60% 的新生代農(nóng)民工正在遭遇“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”。由于森嚴(yán)的“身份壁壘”，新生代農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位從總體上處于城市社會(huì)的底層，他們對(duì)鄉(xiāng)村陌生，沒有返鄉(xiāng)的愿望，沒有務(wù)農(nóng)的技能，加上農(nóng)地制度變遷使得他們不可能像父輩一樣返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們渴望融入城市生活卻又不被真正接納。新生代農(nóng)民工受過教育，更具民主、平等和維權(quán)意識(shí)，對(duì)于社會(huì)不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度，如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，長此以往，極易形成一系列社會(huì)危機(jī)和不安定因素

2．2解決農(nóng)民工問題的路徑

2.2.1加快推進(jìn)戶籍制度改革

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。中國長期以來實(shí)行的與公共服務(wù)和社會(huì)福利連接的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，使大量農(nóng)民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利。這種狀況不解決，不僅農(nóng)民工自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也可能造成不穩(wěn)定因素。因此應(yīng)從中國國情出發(fā)，加快推進(jìn)戶籍制度改革、消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結(jié)構(gòu)。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，使勞動(dòng)就業(yè)，子女入學(xué)，住房分配，社會(huì)保障等與戶口脫鉤，讓農(nóng)民工平等享受到應(yīng)有的公共服務(wù)待遇

2.2.2加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)

第一可參照新農(nóng)合政策，通過降低交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府補(bǔ)貼一部分，企業(yè)出一部分，農(nóng)民繳一部分，使農(nóng)民工盡量少繳或者不繳費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)民工參保的積極性。二要縮小農(nóng)民和城市職工保障水平的差距，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有工資收入者，打破城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工截然分開、差別對(duì)待的狀況，打破地區(qū)分割，不斷提高社會(huì)統(tǒng)籌的層級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。三要建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是探索建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的比較特殊的群體，流動(dòng)性強(qiáng)，因此可考慮把農(nóng)民工的社會(huì)保障和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障分開，獨(dú)立出來成為一個(gè)自身的體系。

2.2.3依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

一是要加強(qiáng)農(nóng)民工招用合同管理。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)安全管理。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.2.4多措并舉切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

第一，針對(duì)農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性，應(yīng)盡快制定、出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，依法確定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，明確對(duì)各類侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予處罰的具體措施，為農(nóng)民工提供法律上、制度上的保護(hù)和保障。第二，勞動(dòng)保障部門應(yīng)依法規(guī)范企業(yè)用工行為，完善保障農(nóng)民工工資支付的長效機(jī)制，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，使農(nóng)民工收入穩(wěn)定有保障。第三，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)違規(guī)企業(yè)要加大處罰力度，為農(nóng)民工維權(quán)營造良好的法制環(huán)境。第四，要充分利用工會(huì)資源和手段。各級(jí)工會(huì)要不斷完善工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)的維護(hù)職能，廣泛開展包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工維權(quán)活動(dòng)，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。第五，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。新聞媒體要敢于及時(shí)披露報(bào)道典型案件，為全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

2.2.5加強(qiáng)和改善城市政府對(duì)農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)

農(nóng)民工也是城市財(cái)富的創(chuàng)造者，他們?cè)跓o法享受城里人各項(xiàng)公共福利的狀況下，以極低的成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤，并創(chuàng)造了城市的稅收，同時(shí)還在很多方面承擔(dān)各種不公平的費(fèi)用。因此城市政府有責(zé)任有義務(wù)來對(duì)作為納稅人之一的農(nóng)民工提供正常的管理和服務(wù)。政府部門應(yīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，按照公平對(duì)待、一視同仁的原則，進(jìn)一步消除有關(guān)政策性和體制性障礙，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、住房問題完全納入城市公共管理和服務(wù)系統(tǒng)之中，保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí) 現(xiàn) 農(nóng) 民 工 與 市 民 公 共 衛(wèi) 生 服 務(wù) 均 等化。從實(shí)際出發(fā)，不斷完善住房保障機(jī)制把農(nóng)民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房的享受范圍，使農(nóng)民工的居住有保障。

2.2.6提高農(nóng)民工整體素質(zhì)

第一，要重視抓好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。政府部門要做好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。第二，開展普法宣傳教育，提高農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)和能力。通過開展普法宣傳教育，使農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律武器，通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。第三，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。國家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。在有條件的地區(qū)逐步推行“9+1”義務(wù)教育，對(duì)未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè)，免費(fèi)參加半年至1年的短期職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。第四，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，讓貧困地區(qū)的義務(wù)教育延長到高中階段

2.2.7發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，但從長遠(yuǎn)和各地實(shí)際情況看，還應(yīng)從多方面為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑之一。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，兩者可以互促互動(dòng)、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相融合有利于節(jié)約耕地、保護(hù)環(huán)境、有利于徹底轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，在鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)密集型的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí), 應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)向小城鎮(zhèn)集中，對(duì)農(nóng)民投資采取優(yōu)惠措施，有計(jì)劃地限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一般鄉(xiāng)村的發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)開辦企業(yè) 鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共贏。

2.2.8建設(shè)發(fā)展中西部城市

目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市主要集中在東部沿海地區(qū)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏政府指導(dǎo)和服務(wù)，盲目地往東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、現(xiàn)有成熟的大中城市轉(zhuǎn)移。城市的承載能力是有限的，現(xiàn)有的城市生態(tài)環(huán)境不能容納農(nóng)村所有剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，而生態(tài)環(huán)境在較長時(shí)期內(nèi)是剛性的。因此可以借鑒巴西、美國的成功經(jīng)驗(yàn)。如巴西的巴西利亞，就是為了改變巴西南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，促進(jìn)北部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建成。又如美國的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了中西部城市崛起和人口、經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，開發(fā)中西部，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果要求，還是將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國都有必要實(shí)施新一輪人口、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。因此，中國應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向中西部推進(jìn)，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在中西部建設(shè)城市，增加中國城市供給量，改變勞動(dòng)力單一向東部流動(dòng)的方向，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.結(jié)論

農(nóng)民工是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)特殊的規(guī)模龐大的勞動(dòng)者群體。改革開放以來，農(nóng)民工為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)民工問題日益突顯。近年來，中國政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列的政策措施，取得了一定成效。但總體看，農(nóng)民工外出就業(yè)仍然面臨著諸多困難。解決好農(nóng)民工問題，更好地發(fā)揮這支城市建設(shè)生力軍的積極作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

第二篇：農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

農(nóng)民工的現(xiàn)狀與出路

班級(jí)：××××演講者：×××小組成員：××× ××× ×××農(nóng)民工的

一、農(nóng)民工的定義現(xiàn)狀

二、農(nóng)民工外出打工原因與出

三、農(nóng)民工所從事行業(yè)路

四、農(nóng)民工的現(xiàn)狀（面臨問題）

五、農(nóng)民工的出路（解決辦法）農(nóng)民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的和會(huì)群體?；咎卣鳎?①戶口仍保留在農(nóng)村； ②從農(nóng)村前往城市。ⅰ 賺錢，讓生活更美好、更富裕；ⅱ 農(nóng)村收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市收入；ⅲ 收入來源廣；ⅳ 農(nóng)村與城市貧富差距太大……采礦業(yè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)建 筑 業(yè)農(nóng)民工加工行業(yè)總結(jié) 1.收入低，待遇低； 2.工作環(huán)境差 ； 3.工作時(shí)間長； 4.生活、住宿環(huán)境差等。工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難；經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障?！鯌艏贫?；□農(nóng)民工意識(shí)比較差；□農(nóng)民工流動(dòng)性比較大；□……建立農(nóng)民工工資支付保障制度 嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對(duì)發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期

預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。合理確定和提高農(nóng)民工工資水平規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，延長工時(shí)和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實(shí)行同工同酬。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方制定、調(diào)整和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)監(jiān)督。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)

生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼的做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地，發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題 各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由

用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系 輸入地政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育 輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

第三篇：中國農(nóng)村教育：問題與出路

中國農(nóng)村教育：問題與出路

1，農(nóng)村義務(wù)教育：“基本普及”之后的問題

自兩年前中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過5的有209個(gè)縣，超過10的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問題。而湖南省有關(guān)部門今年夏天對(duì)6個(gè)縣市的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4（其中小學(xué)為39.7，初中為20.0），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1.第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2，城鄉(xiāng)教育對(duì)比：差距究竟有多大

農(nóng)村教育問題的另一個(gè)表現(xiàn)在于同城市的比較。這方面的直觀感受往往會(huì)讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費(fèi)3億元人民幣建設(shè)的小學(xué)，到貴州、甘肅乃至于距北京數(shù)十公里內(nèi)存在的“危險(xiǎn)校舍”；從城市的“中產(chǎn)階級(jí)”或“白領(lǐng)”們每年要花費(fèi)數(shù)千元去培養(yǎng)其子女的“綜合素質(zhì)”，到農(nóng)村那些尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的家長們要為籌集數(shù)十元的學(xué)雜費(fèi)而一籌莫展；從城里重點(diǎn)小學(xué)或“實(shí)驗(yàn)小學(xué)”的教師們到“新馬泰”去度假旅游，到廣大農(nóng)村里的多數(shù)教師領(lǐng)不全他們每月的薪水……新世紀(jì)的天空下“農(nóng)村中國”與“城市中國”的兩幅圖景，的確顯得“光怪陸離”，讓我們看到城市教育的虛假的繁榮和農(nóng)村教育的真實(shí)的危機(jī)。

不過，僅憑直觀感受來評(píng)說城鄉(xiāng)教育差距可能會(huì)被一些“權(quán)威人士”指斥為以偏概全。為此我這里提供兩個(gè)系列的重要數(shù)據(jù)，即城鄉(xiāng)各教育階段升學(xué)率的差距和城鄉(xiāng)中小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)的差距，以此來進(jìn)行全面的觀照。

就教育機(jī)會(huì)的差距而言，在小學(xué)階段，除了因高度殘疾而無法入學(xué)的極少數(shù)情況之外，幾乎100的城市學(xué)齡兒童都進(jìn)入了小學(xué)，而農(nóng)村每年尚有100萬左右的兒童沒有入學(xué)。在初中階段，在《義務(wù)教育法》公布之前的1985年，與城市的小學(xué)畢業(yè)生幾乎全部（升學(xué)率為101）升入初中相比，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)率只有64，其中貴州、廣西和西藏三省區(qū)農(nóng)村不到50.到1999年，農(nóng)村的升學(xué)率上升到了91，但低于90的省區(qū)仍有15個(gè)，其中貴州和內(nèi)蒙分別為72.4和75.7，西藏更只有38.1.全國則有130萬的農(nóng)村少年在小學(xué)畢業(yè)后即走向社會(huì)成為“勞動(dòng)力”。

義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距，到了高中階段進(jìn)一步擴(kuò)大。從初中畢業(yè)生升入普通高中的比例來看，城市的升學(xué)率從1985年的40提高到了1999年的55.4，而同期農(nóng)村則從22.3降到18.6，兩者的倍數(shù)差從1.8倍擴(kuò)大到3倍，絕對(duì)差從17.7個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到36.8個(gè)百分點(diǎn)。而許多省區(qū)內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距要大于全國的情況：1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達(dá)15個(gè)，超過4倍的有5個(gè)。安徽和貴州省的城鄉(xiāng)差距都在3.6倍（分別為55.7：15.4V.2：15.4），湖北達(dá)到3.9倍（71.4：18.4），山東（72.3：16.8）和河南（57.4：12.9）則分別達(dá)到4.4倍和4.5倍。在上述省區(qū)，城市的升學(xué)率都超過了全國城市的平均數(shù)，而農(nóng)村的升學(xué)率則低于全國農(nóng)村的平均數(shù)。

關(guān)于大學(xué)階段的城鄉(xiāng)教育差距，可以用學(xué)生的城鄉(xiāng)分布來對(duì)比。據(jù)對(duì)1989全國高校錄取的61.9萬名新生的統(tǒng)計(jì)，來自農(nóng)村的學(xué)生占總數(shù)的44，城市的占56.以各自出身的人口母體為基數(shù)來換算，可知當(dāng)年大學(xué)階段城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大和近年來高等教育“高

收費(fèi)”的影響，相信這種差距90年代末之后進(jìn)一步擴(kuò)大了。不過，由于缺少全國的數(shù)據(jù)，我們難以給予量化。而從北京大學(xué)和清華大學(xué)1999年招收的5080名本科生的情況來看，來自農(nóng)村的學(xué)生只有902人，占總數(shù)的17.8，這與同年農(nóng)村人口占全國人口的近70形成鮮明對(duì)比。通過計(jì)算可知，在這兩所生產(chǎn)“精英中的精英”的著名學(xué)府，城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會(huì)的差距，若以城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生的數(shù)量為基數(shù)，可以量化到7.7倍；如果以農(nóng)村人口和城市人口為基數(shù)，則可以量化到10.3倍！

讓我們?cè)賮砜纯闯青l(xiāng)之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經(jīng)費(fèi)的差距。它在相當(dāng)程度上涉及教育質(zhì)量問題。

就全國范圍而言，1993年，城市小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)為476.1元，農(nóng)村為250.4元；城市初中生的人均經(jīng)費(fèi)為941.7元，農(nóng)村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴(kuò)大到3.1倍，絕對(duì)金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。

如果將比較的單元下放到省級(jí)行政區(qū)，城鄉(xiāng)之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區(qū)）小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)高達(dá)879.2元，而安徽農(nóng)村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經(jīng)費(fèi)為2157.7元，貴州農(nóng)村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進(jìn)一步拉大，小學(xué)生的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到11倍（上海市3556.9元：貴州農(nóng)村323.6元），初中生的城鄉(xiāng)差距則擴(kuò)大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農(nóng)村416.7元）。

而同一省區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個(gè)90年代，其城鄉(xiāng)小學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學(xué)生的人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為河南省農(nóng)村平均額的5.9倍，相當(dāng)于滑縣農(nóng)村的14.7倍；關(guān)于初中生的情況，最高的新鄉(xiāng)市與全省農(nóng)村的平均數(shù)相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……

3，教育財(cái)政改革：“以縣為主”的局限

應(yīng)當(dāng)看到，城鄉(xiāng)之間的巨大教育差距在一定程度上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的結(jié)果。但同時(shí)也必須承認(rèn)，它是教育資源的汲取和分配制度即“分級(jí)辦學(xué)”制度的必然歸結(jié)。

自1985年實(shí)行的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“分級(jí)辦學(xué)”制度，作為一項(xiàng)至為重要的公共政策，未能起到統(tǒng)一調(diào)配資源以確保全體適齡人口平等地享受義務(wù)教育權(quán)利的作用，而是在單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方“辦學(xué)積極性”的邏輯下，將應(yīng)該由政府、社會(huì)和家長共同承擔(dān)的義務(wù)教育的“義務(wù)”主要轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，將理應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)的責(zé)任主要轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。其結(jié)果是，不僅給廣大的農(nóng)村和農(nóng)民造成了沉重的負(fù)擔(dān)——1985—1999年間向農(nóng)民提取的“教育費(fèi)附加”總額超過1100億元，1993～1999年間向農(nóng)民征收的“教育集資”超過516億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則普遍成了“教育財(cái)政”——，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割的二元教育制度。它不是將城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距在教育層面上縮小，而是將其擴(kuò)散和放大，從而造成了農(nóng)村教育的遲滯和城鄉(xiāng)教育差距的擴(kuò)大，農(nóng)村少年兒童的失學(xué)和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不可逃脫的“宿命”。

所幸的是，在“分級(jí)辦學(xué)”制度運(yùn)行了16年之后，它的弊端終于得到了承認(rèn)——雖然是一種誰也不負(fù)責(zé)任的默認(rèn)——。去年6月，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”的新體制。今年4月26日，國務(wù)院副總理李嵐清強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，把政府的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。5月中旬，國務(wù)院辦公廳又在相關(guān)文件中對(duì)“以縣為主”作了詳細(xì)規(guī)定，其核心是縣級(jí)政府負(fù)有確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，即通過調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，做好“三個(gè)確保”（即工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)、危房改造及校舍建設(shè)），而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)義務(wù)教育投資責(zé)任的重壓。新體制運(yùn)行一年之后，據(jù)新華社的報(bào)道說，全國已有75的縣市實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放教師工資，今年內(nèi)則要求全部推行到位。

上述轉(zhuǎn)變應(yīng)該說是一個(gè)較大的改進(jìn)。在縣這一級(jí)更大的行政區(qū)域內(nèi)調(diào)度教育資源，較原來的制度有利于提供農(nóng)村教育資金，有利于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也有助于緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)因向農(nóng)民攤派教育經(jīng)費(fèi)而造成的緊張和沖突。不過，進(jìn)一步的分析會(huì)使我們發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)財(cái)政的實(shí)力決定了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過大的期望。

在現(xiàn)有的“分稅制”財(cái)政體制下，縣級(jí)財(cái)政所占份額很小，加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政也只超過全國財(cái)政收入的20（中央政府占51，省和地市兩級(jí)占27）。在現(xiàn)有的2109個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域中，財(cái)政收入超億元的縣不足600，包括574個(gè)國家級(jí)貧困縣在內(nèi)，財(cái)政補(bǔ)貼縣多達(dá)1036個(gè)（均為1999年數(shù)據(jù)）。大部分縣連維持“吃飯財(cái)政”的水準(zhǔn)都困難，一些縣全年的財(cái)政收入甚至不夠用于教育的支出。

基于此，絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政顯然無法擔(dān)當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的責(zé)任。進(jìn)而言之，“以縣為主”仍然沒有擺脫教育上城鄉(xiāng)分割的格局，因?yàn)榭h級(jí)行政區(qū)域仍然屬于“農(nóng)村”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到“以縣為主”，只是在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)整教育資金的汲取和分配方式，并不能從根本上改善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)條件，縮小近20年來越拉越大的城鄉(xiāng)教育差距。從對(duì)這項(xiàng)制度的最大預(yù)期來說，“以縣為主”的教育財(cái)政可能緩解一縣之內(nèi)教育上“貧富不均”的情況，但卻難以改變一個(gè)市或地區(qū)內(nèi)部、一個(gè)省區(qū)內(nèi)部、以及全國范圍內(nèi)極端“貧富不均”的局面，無法消除城鄉(xiāng)之間教育的天壤之別。

中央政府似乎試圖通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)貧困地區(qū)教育援助的力度來解決“以縣為主”后農(nóng)村教育財(cái)源不足的問題，但迄今為止，努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：“十五”期間總的投入額度只有330億元，包括總計(jì)50億元的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”資金；每年50億元用于中西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師工資發(fā)放的專項(xiàng)資金；30億元的“中小學(xué)危房改造工程”資金（2001-2002年）。這些資金只相當(dāng)于數(shù)年之前國家和地方政府一年內(nèi)對(duì)農(nóng)民收取的“教育費(fèi)附加”和教育集資的收入。而即便將所有資金——不再出現(xiàn)中途截留——都用于國家級(jí)貧困縣，每縣每年能夠分得的部分也只有1000多萬元，最多能解決“吃飯”問題。有鑒于此，有必要采取更大的舉措來加以調(diào)整。

一是從教育平等和縮小城鄉(xiāng)教育差距的理念出發(fā)，限定義務(wù)教育階段教師工資水平和生均公用經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備的最大差距，以確保農(nóng)村義務(wù)教育條件的改善和城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段差距的縮小。參照目前的現(xiàn)狀，生均公用經(jīng)費(fèi)差距在全國范圍內(nèi)不應(yīng)超過2倍，在同一省區(qū)內(nèi)不應(yīng)超過1倍，教師工資水平也應(yīng)以不大于上述倍數(shù)為宜。當(dāng)然，確定最大差距并非要將城市中小學(xué)的現(xiàn)有條件和教師收入砍下來，而是大幅度提高和改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。

二是按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱的原則，將過去十多年間顛倒了的權(quán)利義務(wù)關(guān)系徹底扭轉(zhuǎn)過來，明確中央政府和省級(jí)政府作為義務(wù)教育投資主體的責(zé)任和義務(wù)，而不是“以縣為主”。中央應(yīng)承擔(dān)義務(wù)教育投入的50左右，省和地市兩級(jí)承擔(dān)30，縣鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)20（其中縣承擔(dān)15，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)5）。中央政府承擔(dān)的份額是就全國范圍而言，省和地市兩級(jí)也是就各自管轄的行政區(qū)域整體而言，并不意味著平均分配，而是結(jié)合前述第一條原則向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。

應(yīng)該承認(rèn)，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的思維和制度空間內(nèi)，并不容易做到這兩點(diǎn)。但是反過來說，如果不能從根本上調(diào)整城鄉(xiāng)之間和各級(jí)政府之間的利益分配關(guān)系，依然在老框框里做小幅度調(diào)整，也就難以徹底改變中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀以及它同城市之間的令人感到殘酷的差別，并且有可能拖垮普遍貧弱的縣級(jí)財(cái)政——就象已經(jīng)“拖垮”了的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政一樣。（好范文版權(quán)所有）

第四篇：中國農(nóng)民工問題現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)民工問題現(xiàn)狀分析

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。本報(bào)告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，同時(shí)相關(guān)政策建議也適用于縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。

農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是中國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，也是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，用辛勤的勞動(dòng)和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。

農(nóng)民工伴隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和改革開放的進(jìn)程而產(chǎn)生和不斷發(fā)展。中國涉及農(nóng)民工（農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)）的政策大致經(jīng)歷了從“自由遷移”到“嚴(yán)格控制”、從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“消極應(yīng)對(duì)”到“積極引導(dǎo)”三個(gè)發(fā)展階段。

建國初期，適應(yīng)快速推進(jìn)工業(yè)化的需要，國家采取了讓農(nóng)村居民向城市自由遷移的政策，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為工人和城市居民。但這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力沒有相應(yīng)提高，城市就業(yè)機(jī)會(huì)沒有相應(yīng)增加，城市食品供應(yīng)出現(xiàn)短缺。以1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》為標(biāo)志，中國采取了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口向城市遷移的政策，由此形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。從20世紀(jì)50年代后期至70年代后期，中國城市化基本處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村也喪失了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，農(nóng)民生活水平普遍低下。到1978年，全國仍有2.5億人口沒有解決溫飽問題，也與此有一定的關(guān)系。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)民離開土地進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，開創(chuàng)了“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983～1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸納農(nóng)村勞動(dòng)力6300萬人。1984年，中國社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。20世紀(jì)80年代后期，隨著對(duì)外開放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力提出了旺盛的需求。在這種情況下，國家適時(shí)調(diào)整限制政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)”的新模式。據(jù)調(diào)查，1989年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力由改革開放初期的不到200萬人迅速增加到3000萬人。大量跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)致使“春運(yùn)”緊張，每年“春運(yùn)”都形成蔚為壯觀的“民工潮”。

1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新一輪增長期，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)也出現(xiàn)了新的高潮。據(jù)調(diào)查，1993年全國農(nóng)民工達(dá)到6200多萬人，比1989年增加了3200多萬人；其中跨省流動(dòng)的約為2200萬人，比1989年翻了一番多。90年代中后期，城市就業(yè)面臨農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三峰疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，一些城市對(duì)用人單位招用農(nóng)民工采取了限制性措施，全國農(nóng)民工數(shù)量增長放緩，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民工短期回流。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十六大以來，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問題，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)的政策。2003年和2004年國務(wù)院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)出通知，要求各級(jí)政府切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、做好管理和服務(wù)工作，農(nóng)民外出務(wù)工又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。最近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬～800萬人。

目前中國農(nóng)民工總量有多少？以2004年為例，國家統(tǒng)計(jì)局在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)

6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶和7100多個(gè)行政村抽樣調(diào)查，推算出當(dāng)年外出就業(yè)農(nóng)民工約為1.18億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的23.8％。農(nóng)業(yè)部根據(jù)對(duì)1萬個(gè)農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查，推算出外出農(nóng)民工約為1

億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的21％。勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)對(duì)全國地級(jí)以上城市（不含縣級(jí)市和縣域）流入農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)，推算出農(nóng)民工約為9000萬人。經(jīng)過對(duì)上述三個(gè)部門的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析，綜合有關(guān)部門和專家的意見，我們認(rèn)為：目前中國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。

第五篇：用馬克思主義觀點(diǎn)分析中國農(nóng)民工問題及出路

馬 克 思 主 義 基 本 原 理

院系：城南學(xué)院 姓名：吳鑫

班級(jí)：市營1403班

學(xué)號(hào)：201493250328

用馬克思主義觀點(diǎn)分析中國農(nóng)民工問題

唯物辯證法認(rèn)為，世界萬物是普遍聯(lián)系的，聯(lián)系具有客觀性和條件性。我們應(yīng)當(dāng)從聯(lián)系的角度看待農(nóng)民工問題。政府明確提出要建設(shè)和諧社會(huì)，并把解決三農(nóng)問題放在重中之重的位置。解決農(nóng)民工問題與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間有很大的關(guān)系。

馬克思主義認(rèn)為，整體包含部分，統(tǒng)籌著部分。農(nóng)民工問題是三農(nóng)問題的范疇之內(nèi)，要解決三農(nóng)問題，不可忽視農(nóng)民工問題。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，肯定這一點(diǎn)，就要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線。而且黨中央也提出了要“以人為本”。農(nóng)民工是社會(huì)不可忽視的一個(gè)群體，必須高度重視他們的生存狀況。

馬克思主義哲學(xué)提到，認(rèn)識(shí)感性和理性之分，認(rèn)識(shí)對(duì)象有表象和本質(zhì)之分，認(rèn)識(shí)事物表象，獲得感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的開始。我們要探索農(nóng)民工問題，首先得了解他們的生存現(xiàn)狀。

“農(nóng)民工”是中國現(xiàn)有戶籍制度之下的特殊群體，也是城市被雇傭勞動(dòng)者中勞動(dòng)條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體；同時(shí)也是中國產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)最大的群體。二十世紀(jì)八十年代初，出現(xiàn)了少量的第一批入城打工的農(nóng)民；隨著時(shí)間的推移，已出現(xiàn)了第二代民工群體。這個(gè)群體與第一代相比，無論從觀念上還是在現(xiàn)實(shí)生存方式上有著很大的不同。

一、農(nóng)民工面臨的問題。

（一）、農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位問題。農(nóng)民工是城市的“廉價(jià)勞動(dòng)力”，干的是最苦最臟最累的活，但工資水平卻很低，還經(jīng)常不能按時(shí)領(lǐng)到工資，拖欠時(shí)有發(fā)生，甚至有的農(nóng)民工辛勤勞作了大半年，最后老板一走了之，工資再無著落，付出的血汗白白流失。在用工企業(yè)的概念中，農(nóng)民工與廉價(jià)勞動(dòng)力劃等號(hào)，同工不同酬，有些企業(yè)在用工的時(shí)候不繳各類保險(xiǎn)基金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日，使農(nóng)民工成為超時(shí)勞動(dòng)力。欠薪嚴(yán)重凸顯，工人為了多拿加班費(fèi)而 “自愿”選擇嚴(yán)重超時(shí)工作，并且拿到的加班費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是法定加班費(fèi)。

（二）、礦難頻發(fā)凸顯勞動(dòng)者工作環(huán)境之惡劣。據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，2005 年，全國工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生安全事故12826 起，死亡15396 人，其中煤礦企業(yè)發(fā)生 3341 起，死亡5986 人。煤礦企業(yè)一次死亡10 人以上特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國特大事故的 43.3% 和 57%。全國煤礦企業(yè)百萬噸死亡率2.836%，遠(yuǎn)高于世界平均水平，2004 年我國產(chǎn)煤量占全球 1/3，死亡人數(shù)卻占80%!

（三）、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和自身素質(zhì)提高問題。農(nóng)民工受自身?xiàng)l件與素質(zhì)的限制，從事的職業(yè)基本上屬于高強(qiáng)度、低收入、以體力勞動(dòng)為主的職業(yè)，比如建筑、裝修、收廢品、保潔員、賣菜、賣小商品等。大多是本地人不愿意干的重、累、臟、險(xiǎn)性質(zhì)的而報(bào)酬低、待遇差的臨時(shí)工作崗位。

（四）、農(nóng)民工社會(huì)保障生活狀況問題。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在不足，不能滿足農(nóng)民工的需求。義務(wù)教育方面，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)利尚不能得到保障。同時(shí)在我國目前的城市農(nóng)民工中，生活狀況基本處于非常窘迫的境地，物質(zhì)生活相當(dāng)差，他們每天吃最便宜的飯菜，有時(shí)半年沒吃過肉，住的是城市簡易工棚，每年春運(yùn)的三大客流之一的民工流，那種為生活最基本需求而像“勞工侯鳥”遷徙的情形讓人潸然淚下?？梢哉f，生活在城市中的農(nóng)民工是生活相當(dāng)艱辛的一類人群。

（五）、農(nóng)民工的公共服務(wù)和權(quán)益保障問題。由于農(nóng)民工在城市處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象屢見不鮮，由于社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后，絕大部分農(nóng)民工是在保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作，導(dǎo)致工傷事故無法得到理賠、有病不能得到及時(shí)救治、失業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)與文化生活更是奢望，農(nóng)民工是城市中最容易受到傷害的群體。

（六）、農(nóng)民工的心理健康問題。農(nóng)民工原先大多生活在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的內(nèi)地農(nóng)村，文化水平不高，進(jìn)入城市后，仍然維持舊有的思維方式，顯得與城市發(fā)展節(jié)奏格格不入，由于長年在外打工，工作、生活、家庭的壓力導(dǎo)致許多農(nóng)民工的心理壓力過大，夫妻兩地分居缺少交流，子女入學(xué)難等現(xiàn)實(shí)問題難以解決，在生活中遭遇種種不公平后只有通過“找樂子”來渲瀉苦悶，心理扭曲下的部分人難免走向違法犯罪的邪路。

二、分析產(chǎn)生農(nóng)民工問題原因

事物是普遍聯(lián)系的，因果聯(lián)系是一種重要的聯(lián)系。構(gòu)成因果關(guān)系現(xiàn)象之間必須有內(nèi)在的聯(lián)系，即引起與被引起的關(guān)系。掌握因果聯(lián)系具有重要的意義，只有找到某一事物的原因，在能提出解決問題的方法。先簡單分析農(nóng)民工問題產(chǎn)生的諸多原因。盡管我國農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因方方面面，但長久以來戶籍制度的劃分造成社會(huì)的三六九等。這對(duì)農(nóng)民工問題的產(chǎn)生歧視的形成具有實(shí)質(zhì)性和根本性的作用?？梢哉f戶籍制度是導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視覆蓋了農(nóng)民工就業(yè)的全過程。由于戶籍制度的阻隔，農(nóng)民工無法自由地進(jìn)入城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)。即使被接納，也只能被限制在“臟、險(xiǎn)、累”的崗位中。這與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度諸多方面的不完善也有關(guān)。農(nóng)民工無法與真正進(jìn)入市場(chǎng)。中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有顯著城鄉(xiāng)二元分割的特征。在這種經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下，國民經(jīng)濟(jì)被分割為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兩者在不同的制度安排下分別運(yùn)轉(zhuǎn)。這種制度還遠(yuǎn)未被徹底打破，依然是阻礙進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換的制度性籬笆。目前我國的相關(guān)制度安排，還具有半封閉半開放的性質(zhì)。它一方面開始容忍農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，同時(shí)又阻礙他們的身份轉(zhuǎn)換。此外，由于農(nóng)業(yè)處在一個(gè)比較弱勢(shì)的地位，這在某種程度上也影響了農(nóng)民工的地位。還有中國國民的素質(zhì)亟待提高，有不少人還對(duì)農(nóng)民有一種歧視心理。

（一）、馬克思主義指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和變化發(fā)展。農(nóng)民工的生存狀況很大程度上由他的經(jīng)濟(jì)地位決定。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工多為報(bào)酬低廉的簡單勞動(dòng)者。他們往往在缺乏勞動(dòng)保護(hù)和安全保障的惡劣環(huán)境下工作，不惜以犧牲健康為代價(jià)。勞動(dòng)時(shí)間，卻得不到相應(yīng)報(bào)酬。他們的勞動(dòng)報(bào)酬原本就非常低廉，還常常受到企業(yè)主的克扣和惡意拖欠。作為城市居民的產(chǎn)業(yè)工人在從業(yè)方面可能也存在這樣那樣的問題，但是與進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工相比，境況畢竟要好得多。

（二）、上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也用反作用。農(nóng)民工的政治地位對(duì)其經(jīng)濟(jì)地位也有不可忽視的作用。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工多數(shù)就業(yè)于個(gè)體私營企業(yè)，他們同雇主之間的關(guān)系，是完全按市場(chǎng)游戲規(guī)則形成的純粹的雇傭關(guān)系。在多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)的個(gè)體私營企業(yè)，甚至連職工代表大會(huì)這樣的職工參與企業(yè)管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利、維護(hù)合法權(quán)益的組織形式都沒有。在這些企業(yè)里，基本沒有農(nóng)民工的主人翁地位可言。而且，現(xiàn)階段，我國社會(huì)還缺乏讓農(nóng)民工階層表達(dá)自己利益訴求的渠道，缺乏使政府能夠傾聽到農(nóng)民工呼聲的機(jī)制。

（三）、馬克思主義站在宏觀歷史角度的高度，指出個(gè)人是生活在社會(huì)中的，社會(huì)由個(gè)人組成。同樣，農(nóng)民工的社會(huì)地位也需要我們足夠的關(guān)注。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工每日含辛茹苦地勞動(dòng)，為城市創(chuàng)造了巨大財(cái)富，提供了巨額稅收，但他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)生活中卻經(jīng)常地、普遍地遭受到歧視。

（四）、人的全面發(fā)展是社會(huì)主義發(fā)展的重要目標(biāo)，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。如果說農(nóng)民工們的物質(zhì)生活普遍窘迫，那么他們?cè)诰裆细鼮樨毨А?/p>

三、解決農(nóng)民工方法、前景

（一）繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展不僅是人類社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本標(biāo)志，還是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系變革及進(jìn)步的源泉和內(nèi)在根據(jù)。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。所以，解決農(nóng)民工問題的根本還是在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在任何時(shí)候，都不能放松。

（二）完善戶籍制度。加快清理和取消農(nóng)民工進(jìn)城的歧視性規(guī)定和不合理限制。要建立各個(gè)層次的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國形成一個(gè)針對(duì)農(nóng)民工的管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）需要政府及其他社會(huì)主體向農(nóng)民工提供具有針對(duì)性的服務(wù)。例如，對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)培訓(xùn)（培訓(xùn)不僅應(yīng)包括技能培訓(xùn)，還應(yīng)包括法律、衛(wèi)生、城市生活知識(shí)等），為農(nóng)民工提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)設(shè)施（如廉價(jià)的住房、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂設(shè)施等），設(shè)立農(nóng)民工的服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)（可聘請(qǐng)專業(yè)人員為其進(jìn)行就業(yè)、生活方面的指導(dǎo)），成立農(nóng)民工組織（提升組織資源，增加農(nóng)民工自己解決自己問題的能力）等。馬克思主義的精髓在于實(shí)事求是。在解決農(nóng)民工問題上，要堅(jiān)持具體問題具體分析，反對(duì)“一刀切”。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，給出具體方法。

（四）嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)招用工行為。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣損害人身健康等問題。

（五）重視文化設(shè)施建設(shè)。馬克思主義指出，精神文明有利于改善人民生活質(zhì)量和提高人的內(nèi)涵。重視農(nóng)民工精神狀況，也有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。而且，物質(zhì)，政治與精神文明之間相互作用，相互滲透，相互轉(zhuǎn)化。所以，搞好這一點(diǎn)，也有利于社會(huì)的全面進(jìn)步。

國家承當(dāng)著組織經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和管理市場(chǎng)，社會(huì)福利，衛(wèi)生保健，公用事業(yè)等多方面的職能。我國作為人民當(dāng)家作主的國家，政府理應(yīng)在解決農(nóng)民工問題上扮演主要角色。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來。馬克思主義認(rèn)為，個(gè)人與社會(huì)相互創(chuàng)造，相互轉(zhuǎn)化，個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是統(tǒng)一的。我們每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)為這個(gè)社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量，讓這個(gè)社會(huì)充滿關(guān)愛，不管是農(nóng)民工還是其他人，都能共享社會(huì)主義的陽光。