第一篇：天津市人民政府

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政發(fā)[1997]91號 【發(fā)布日期】1997-12-15 【生效日期】1997-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府

關(guān)于發(fā)布《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險

條例實施細(xì)則》的通知

（津政發(fā)〔1997〕91號 一九九七年十二月十五日）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細(xì)則》予以發(fā)布，望遵照執(zhí)行。

天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細(xì)則

第一條 第一條 為保障我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后的基本生活，根據(jù)《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》（以下簡稱《條例》），制定本細(xì)則。

第二條 第二條 本細(xì)則的適用范圍與《條例》相同。

《條例》第二條

（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項所稱職工包括具有城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，與用人單位建立和形成勞動關(guān)系并獲得一個月以上工資收入的從業(yè)人員。

《條例》第二條

（三）項是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中具有城鎮(zhèn)戶口的職工。

《條例》第二條

（六）項包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的外商投資企業(yè)和港、澳、臺商投資企業(yè)及其中方職工。

第三條 第三條 企業(yè)按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費后，可以根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況，為職工建立補充養(yǎng)老保險。職工可以自愿參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險辦法由市勞動行政部門另行制定。

第四條 第四條 國有、城鎮(zhèn)集體等企業(yè)按照全部職工個人繳費基數(shù)之和的20％繳納基本養(yǎng)老保險費；職工以本人上年月平均工資或上月工資為繳費基數(shù)，按照5％的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

第五條 第五條 外商投資企業(yè)，港、澳、臺商投資企業(yè)及外國企業(yè)和港、澳、臺企業(yè)駐津辦事機(jī)構(gòu)，按照全部中方職工個人繳費基數(shù)之和的30％繳納基本養(yǎng)老保險費。其中20％用于中方職工基本養(yǎng)老保險，5％用于基本養(yǎng)老保險以外的其他養(yǎng)老待遇，5％用于中方退休人員的醫(yī)療保險待遇；外商和港、澳、臺商投資企業(yè)中方職工以本人上月實得工資為繳費基數(shù)，按照5％的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

第六條 第六條 私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織按照全部職工個人繳費基數(shù)之和的20％繳納基本養(yǎng)老保險費；職工以本人上月工資為繳費基數(shù)，按照5％的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

第七條 第七條 職工繳納基本養(yǎng)老保險費的比例逐步提高，最終達(dá)到本人工資的8％。

第八條 第八條 職工本人工資低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)和職工依據(jù)《條例》的規(guī)定，以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)。

第九條 第九條 國有、城鎮(zhèn)集體等企業(yè)職工本人上年月平均工資及外商和港、澳、臺商投資企業(yè)中方職工、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織職工本人上月工資高于本市上年職工月平均工資300％的，以本市上年職工月平均工資300％作為用人單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，超過300％的部分，不作為用人單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，也不作為計發(fā)基本養(yǎng)老保險金的基數(shù)。

第十條 第十條 企業(yè)和職工基本養(yǎng)老金的繳費年限，按雙方共同繳納基本養(yǎng)老保險費的年限計算。

第十一條 第十一條 企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金入不敷出，直接影響?zhàn)B老保險待遇支付時，由市財政給予補貼。

第十二條 第十二條 國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定解散或者破產(chǎn)，以及由于其他原因宣布終止時，從資產(chǎn)清產(chǎn)和土地轉(zhuǎn)讓所得中按實際需要劃撥出退休人員養(yǎng)老費用。所劃撥的養(yǎng)老費用由養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收，并負(fù)責(zé)支付退休人員基本養(yǎng)老保險待遇和醫(yī)療費用。

劃撥退休人員養(yǎng)老保險費用金額，按以下公式計算：

劃撥退休人員養(yǎng)老保險費用金額＝（上年全市企業(yè)退休人員年人均基本養(yǎng)老保險待遇＋上年全市退休人員年人均醫(yī)療費×調(diào)整系數(shù)）×企業(yè)全部退休人員人數(shù)×（全市居民平均預(yù)期壽命－企業(yè)全部退休人員平均年齡）

全市居民平均預(yù)期壽命為74．5歲，醫(yī)療費用調(diào)整系數(shù)為1．12。

第十三條 第十三條 《條例》實施前、后記入基本養(yǎng)老保險個人帳戶的儲存額合并計算。

第十四條 第十四條 職工由于各種原因停止工作或失業(yè)而間斷繳納基本養(yǎng)老保險費的，其個人帳戶予以保留。職工調(diào)動或中斷工作前、后儲存額和繳費年限累計計算，記入個人帳戶的儲存額不間斷計算。

第十五條 第十五條 國家規(guī)定的退休年齡系指國務(wù)院國發(fā)［1978］104號等有關(guān)文件規(guī)定的退休年齡。

第十六條 第十六條 《條例》第二十條規(guī)定，用人單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險費滿15年的，系指經(jīng)勞動行政部門審定的連續(xù)工齡加上養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查的實際繳費年限滿15年。

第十七條 第十七條 離休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照本市上年職工月平均工資的30％計發(fā)。

1995年底以前獲得勞動模范稱號，離退休時仍保持榮譽的職工，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照以下標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)：獲得一次市級勞動模范稱號的，按照本市上年職工月平均工資的2％增發(fā)；獲得一次特等勞動模范稱號或者兩次以上市級勞動模范稱號的，按照4％的比例增發(fā)；獲得全國勞動模范稱號的，按照6％的比例增發(fā)。

第十八條 第十八條 按照《條例》第二十一條規(guī)定發(fā)給的過渡性養(yǎng)老金，以職工本人在《條例》實施前經(jīng)保值的月平均繳費工資為基數(shù)，《條例》實施前的繳費年限每滿一年，按1％計發(fā)。

第十九條 第十九條 《條例》實施前參加工作、實施后退休且繳費不滿15年的人員，在按照《條例》第二十二條規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額的基礎(chǔ)上，再根據(jù)其在《條例》實施前的繳費年限給予一次性養(yǎng)老補償金，一次性養(yǎng)老補償金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

《條例》實施后5年內(nèi)退休且繳費滿10年不滿15年的，可按《條例》第二十二條規(guī)定領(lǐng)取其基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額及按前款規(guī)定領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補償金，也可按月領(lǐng)取按照《條例》第二十一條第一款計算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本養(yǎng)老保險個人帳戶養(yǎng)老金。

第二十條 第二十條 職工出國定居的，基本養(yǎng)老保險個人帳戶中個人繳費部分一次性支付給本人。

第二十一條 第二十一條 退休人員從退休的下一年起，根據(jù)《條例》規(guī)定，每年調(diào)整基本養(yǎng)老金。

第二十二條 第二十二條 《條例》第二十五條規(guī)定的基本養(yǎng)老金以外的待遇包括：

（一）《條例》實施前參加工作、實施后退休的人員，每人每月發(fā)給補貼125元；

（二）因工（公）致殘退休人員按照有關(guān)規(guī)定每月增發(fā)的護(hù)理費；

（三）市勞動行政部門統(tǒng)一規(guī)定的其他待遇。

國有、城鎮(zhèn)集體、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織退休人員按照前款第（一）項發(fā)給的125元補貼中，55元從基本養(yǎng)老保險基金中支付，70元由用人單位支付；外商和港、澳、臺商投資企業(yè)中方退休人員125元補貼全部從基本養(yǎng)老保險基金中支付；市勞動行政部門統(tǒng)一規(guī)定的統(tǒng)籌項目內(nèi)的其他待遇從基本養(yǎng)老保險基金中支付。除此以外均不納入基本養(yǎng)老保險基金。

第二十三條 第二十三條 國有企業(yè)職工因失業(yè)或者其他原因中斷就業(yè)時，如領(lǐng)取一次性安置費超過全市上一年職工平均工資三倍的，不再保留職工身份，今后再就業(yè)的，其中斷就業(yè)前的繳費年限不能與再就業(yè)后的繳費年限合并計算；未再就業(yè)的，其中斷就業(yè)前的繳費年限亦不能作為享受基本養(yǎng)老保險待遇的依據(jù)。如領(lǐng)取一次性安置費未超過全市上一年職工平均工資三倍的，今后再就業(yè)的，其中斷就業(yè)前的繳費年限可與再就業(yè)后的繳費年限合并計算；未再就業(yè)的，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時，由其戶口所在地的區(qū)、縣勞動行政部門負(fù)責(zé)辦理退休審批手續(xù)，當(dāng)?shù)厣鐣ｋU基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放基本養(yǎng)老待遇。

第二十四條 第二十四條 是否屬于《條例》第三十三條第一款“無故不繳納”和第二款中的“無故拖欠”，需由養(yǎng)老保險基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動行政部門和有關(guān)部門根據(jù)該用人單位生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債和職工工資水平等情況予以確認(rèn)。被確認(rèn)為“無故不繳納”、“無故拖欠”或克扣離、退休人員基本養(yǎng)老待遇，以及離、退休人員應(yīng)享受的其他養(yǎng)老待遇的，按照《條例》第三十三條的規(guī)定予以處理。

第二十五條 第二十五條 《條例》第三十五條“以非法手段獲取基本養(yǎng)老待遇的”，是指不具備或者已經(jīng)喪失《條例》規(guī)定的享受基本養(yǎng)老保險條件而領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的，按照《條例》第三十五條的規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十六條 第二十六條 本細(xì)則中規(guī)定的用人單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險費基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)、職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額的記帳利率、本市職工月平均工資，每年由市勞動行政部門公布。

第二十七條 第二十七條 本細(xì)則自1998年1月1日起施行。有關(guān)職工養(yǎng)老保險的規(guī)定與《條例》和本細(xì)則不一致的，以《條例》和本細(xì)則為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發(fā)?2009?72號

轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于天津濱海新區(qū) 土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案的通知

有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市國土房管局《關(guān)于天津濱海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

二〇〇九年五月十八日

關(guān)于天津濱海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實維護(hù)被征地集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案的批復(fù)》（國函?2008?26號），結(jié)合天津濱海新區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機(jī)制

為重點，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌濱海新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障，系統(tǒng)考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

（二）工作目標(biāo)。通過實行土地“征轉(zhuǎn)分離”，實現(xiàn)天津濱海新區(qū)城市建設(shè)的統(tǒng)一實施，保障重大工程項目的建設(shè)進(jìn)度與用地供應(yīng)在空間、時間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

2.“征轉(zhuǎn)分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，全市各區(qū)縣認(rèn)真借鑒經(jīng)驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉(zhuǎn)用前的土地不撂荒，切實保護(hù)耕地。

5.統(tǒng)一落實被征地農(nóng)民征地補償安置。

二、主要內(nèi)容

實施土地“征轉(zhuǎn)分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用相對分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)等情況，適時實施轉(zhuǎn)用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準(zhǔn)并組織實施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計劃地批準(zhǔn)征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。

（二）天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負(fù)責(zé)融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統(tǒng)一征地及征地補償安置費用預(yù)交制度。

（四）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。

1.修訂征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使區(qū)片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，被征地農(nóng)民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點?？茖W(xué)合理地制定濱海新區(qū)被征地農(nóng)民的總體安置方案，對被征地農(nóng)民的安置，可以開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

三、實施步驟

（一）“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃的申報與下達(dá)。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照近期建設(shè)規(guī)劃擬訂“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包含以下內(nèi)容：

1.“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2.行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3.“征轉(zhuǎn)分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8.明確土地開發(fā)進(jìn)度及實施農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計劃安排；

9.其他需要說明的內(nèi)容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進(jìn)行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達(dá)濱海新區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，計劃規(guī)模原則上為當(dāng)年轉(zhuǎn)用計劃面積與上一“已征未轉(zhuǎn)”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會土地整理單位根據(jù)批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區(qū)國土資源分局按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區(qū)片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農(nóng)民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準(zhǔn)。市國土房管局按規(guī)定對土地征收業(yè)務(wù)卷進(jìn)行審查，對符合要求的予以批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發(fā)土地儲備證。天津濱海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉(zhuǎn)分離”地塊的土地儲備證核發(fā)給土地整理單位。

（六）適時轉(zhuǎn)用。待有具體項目時，依據(jù)土地利用計劃，在規(guī)定時限內(nèi)申請辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)。征收與轉(zhuǎn)用時間間隔原則上控制在2年內(nèi)。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”工作的組織實施。各區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”實施的具體工作。

（二）監(jiān)管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”土地的監(jiān)督檢查工作。

1.征地補償安置費用預(yù)交不到位的，不予批準(zhǔn)征地。

2.征地批準(zhǔn)后超過2年未申報農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報新的土地征收。

3.征收后轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)撂荒等問題的，暫停該區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”用地審批。

4.土地征收后未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用即實施建設(shè)的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案的通知

桂政辦發(fā)?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案》已經(jīng)2010年9月30日自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及自治區(qū)重點城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供用地保障，切實維護(hù)被征地集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?42號）、《國土資源部關(guān)于支持廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機(jī)制為重點，加大土地

管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長遠(yuǎn)生計有保障。

二、工作目標(biāo)

土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)等情況，適時實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項目使用。通過試行土地“征轉(zhuǎn)分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進(jìn)項目用地供應(yīng)在空間、時間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補償安置問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三、工作原則

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”必須嚴(yán)格遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉(zhuǎn)用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規(guī)模，循序漸進(jìn)。

四、試行范圍

土地“征轉(zhuǎn)分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地（依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達(dá)。每年11月底以前，各市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)計劃擬訂下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，并編制“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報告報送自治區(qū)國土資源廳。申報面積應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積的2倍以內(nèi)。可行性研究報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．該地塊實施“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農(nóng)民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8．土地開發(fā)進(jìn)度及實施農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計劃安排；

9．其他需要說明的內(nèi)容。

自治區(qū)國土資源廳對各市報送的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃進(jìn)行審查同意后下達(dá)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區(qū)國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權(quán)限。申報材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設(shè)用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設(shè)區(qū)市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權(quán)屬面積匯總表；

5．征地告知、確認(rèn)及聽證材料；

6．勞動保障部門關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫表）；

9．土地利用總體規(guī)劃圖和城市總體規(guī)劃圖。

（三）征收審查批準(zhǔn)。自治區(qū)國土資源廳按規(guī)定對土地征收申報材料進(jìn)行審查，對符合要求的報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（四）批后實施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，各市人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實施征地公告、補償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ鳎皶r足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。土地征收拆遷實施完畢后，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，土地由儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營、承包經(jīng)營、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴(yán)格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪?fù)恋靥貏e是撂荒耕地。

（五）農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用。按照土地開發(fā)利用計劃和具體項目建設(shè)需要，各市國土資源局依據(jù)土地利用計劃，在批準(zhǔn)征收2年內(nèi)向自治區(qū)國土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審核，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。

申請農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用應(yīng)提交下列材料：

1．市人民政府申請農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的請示文。請示文應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)用土地的必要性和可行性、擬轉(zhuǎn)用土地的征收實施情況、被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發(fā)利用計劃等。

2．建設(shè)用地呈報說明書。

3．農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權(quán)屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫表）。

6．土地利用總體規(guī)劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉(zhuǎn)分離”的市人民政府要按照本方案要求，認(rèn)真研究制定具體實施方案，報自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)后實施。同時，各市可以結(jié)合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)后實施。

（二）建立征地補償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擬訂征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會保障費用從征地區(qū)片價中分離，使征地區(qū)片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區(qū)片價要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。被征地農(nóng)民社會保障費用按照各市依法公布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農(nóng)民?？茖W(xué)合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置；建立健全社會保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自治區(qū)國土資源廳要加強(qiáng)對各市試行土地“征轉(zhuǎn)分離”工作的監(jiān)督檢查，對不嚴(yán)格依照法律規(guī)定和本方案組織實施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的行為進(jìn)行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請。

1．征地批準(zhǔn)后超過兩年未申報農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的；

2．土地經(jīng)批準(zhǔn)征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)耕地撂荒的；

3．被征地農(nóng)民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用即實施項目建設(shè)的，按違法用地論處。

第三篇：2012年天津市人民政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告

——2012年1月9日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃第一年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)成果，統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，克服各種困難，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點，搶占制高點，達(dá)到高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)總量跨上萬億臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)面貌更加整潔有序，群眾生活得到新的改善，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。

預(yù)計全市生產(chǎn)總值1．1萬億元，增長16．5％左右；地方財政收入1455億元，增長36．1％；全社會固定資產(chǎn)投資增長31％；社會消費品零售總額增長18％；外貿(mào)進(jìn)出口增長25％；實際利用外資增長20％；實際利用內(nèi)資增長27．7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．6％；城市居民人均可支配收入增長10．8％，農(nóng)村居民人均純收入增長12％以上；居民消費價格漲幅4．9％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％以上，主要污染物排放量均下降2％，節(jié)能減排完成任務(wù)。

一年來，主要做了以下工作：

(一)努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

我們緊緊圍繞構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以大項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

堅持把大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措，下大力量抓緊 1 抓好。繼續(xù)推進(jìn)大項目好項目建設(shè)，按照“三個一批”要求，新推出重大項目340項，累計達(dá)到1280項，總投資超過2．2萬億元，累計建成700項，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積蓄了發(fā)展后勁，進(jìn)一步帶動了經(jīng)濟(jì)增長。大力推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷加大財政、金融等支持力度，新增科技型中小企業(yè)8500家，累計達(dá)到2．1萬家，小巨人企業(yè)超過1000家，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，出臺了促進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)政策，確定了128個重點支持項目，稅收超億元樓宇由27個增加到67個，提升了載體功能，拓展了發(fā)展空間，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯?？偖a(chǎn)值達(dá)到2．1萬億元，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長近10個百分點。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到90％，新能源、新材料、生物技術(shù)與健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，航空航天、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成規(guī)模，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到19個。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，全社會信息化水平進(jìn)一步提高。實施重點節(jié)能工程，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物增量，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，節(jié)能減排工作取得明顯成效。

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2．6％，綜合科技進(jìn)步水平繼續(xù)位居全國前列。部市合作、院市合作不斷深化，承擔(dān)國家重大科技項目近700項，濱海新區(qū)成為國家863計劃首個產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)。新增國家重點實驗室2個，建成一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，新建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體15個，風(fēng)電主控系統(tǒng)、冠脈載藥支架等一批重大創(chuàng)新成果填補國內(nèi)空白?？萍既瞬抨犖椴粩鄩汛?。全市專利申請3．6萬件，授權(quán)1.4萬件，分別增長43％、30％。國家馳名商標(biāo)達(dá)到76件。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到46％。金融業(yè)健康發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高。消費市場繁榮活躍，商品銷售總額超過2萬億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、紅星國際廣場等建成開業(yè)。旅游業(yè)快速發(fā)展，泰安道綜合開發(fā)項目1、2、3號院投入使用，海河風(fēng)光游等旅游線路持續(xù)升溫，成為展示城市形象和魅力的重要窗口。郵輪母港接待出入境游客7．2萬人次。會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，梅江會展中心二期工程主體完工，成功舉辦了“津洽會”、“融洽會”、中國科協(xié)年會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、國際石化大會、國際礦業(yè)大會等大型展會，服務(wù)接待能力進(jìn)一步提高。總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、中介咨詢、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。

（二）大力實施國家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)開發(fā)開放實現(xiàn)新突破

我們?nèi)ν七M(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷深化綜合配套改革，全面提升對外開放水平，龍頭帶動作用和服務(wù)輻射功能明顯增強(qiáng)。功能區(qū)建設(shè)步伐加快。東疆保稅港區(qū)二期具備封關(guān)條件。中新天津生態(tài)城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。中心商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，鐵獅門和羅斯洛克金融中心等項目啟動，五礦大廈投入運營。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建港造陸23平方公里，北方重裝基地、中石油原油儲備庫、中糧油生物化工等項目建成投產(chǎn)，中船重工造修船基地建設(shè)加快推進(jìn)。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、濱海高新區(qū)、濱海旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)取得新進(jìn)展，中航直升機(jī)、長城汽車一期、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地一期建成，新一代運載火箭等項目順利實施。全年重點項目建成180個，啟動實施330個。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設(shè)，臨港港區(qū)10萬噸級航道、南港港區(qū)5000噸級航道開港通航，內(nèi)陸“無水港”發(fā)展到21個，港口貨物吞吐量達(dá)到4．5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機(jī)場二期開工建設(shè)，旅客吞吐量達(dá)到750萬人次。海濱大道、津濱高速拓寬等項目投入使用，京津城際鐵路延長線、于家堡鐵路中心站等項目加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境和市容面貌發(fā)生明顯變化。

綜合配套改革取得重要進(jìn)展。啟動第二個三年實施計劃。金融改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。股權(quán)投資基金企業(yè)及管理機(jī)構(gòu)達(dá)到2400家，啟動外資股權(quán)投資基金試點。融資租賃企業(yè)51家，業(yè)務(wù)總量占全國四分之一。實行外匯資本金意愿結(jié)匯企業(yè)16家，創(chuàng)新型交易市場11家。繼續(xù)加強(qiáng)政府性融資平臺管理，風(fēng)險防控能力明顯增強(qiáng)。涉外經(jīng)濟(jì)體制改革邁出新步伐。北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案獲國務(wù)院批復(fù)，國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業(yè)務(wù)等試點啟動實施。國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，集團(tuán)調(diào)整重組邁出新步伐，國資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。民營經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40％。土地管理體制改革專項方案獲國土資源部批復(fù)，計劃指標(biāo)動態(tài)管理、征轉(zhuǎn)分離、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點取得新成效。其他各項改革扎實推進(jìn)。

對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。全市實際利用外資130億美元，引進(jìn)1000萬美元以上大項目170個，累計在津投資世界500強(qiáng)企業(yè)150家。利用內(nèi)資超過2000億元，引進(jìn)億元以上大項目347個。全市進(jìn)出口總額突破千億美元大關(guān)，中小企業(yè)、自主品牌產(chǎn)品出口比重提高，外貿(mào)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，境外投資18億美元。國際交流繼續(xù)擴(kuò)大，與兄弟省市合作不斷加強(qiáng)。

(三)繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)邁上新臺階

我們認(rèn)真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)，郊區(qū)縣綜合實力不斷增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。31個示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面提速，招商引資富有成效，投 資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益明顯提高。區(qū)縣800個重大項目全部開工，竣工投產(chǎn)率達(dá)到55％，成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。建成20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155個養(yǎng)殖示范園區(qū)，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積60萬畝，豐富了市民“菜籃子”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。啟動實施10項農(nóng)村水利工程。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收。新增農(nóng)民專業(yè)合作社423戶，90％以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點工作在41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，新開工農(nóng)民住房1000萬平方米，累計竣工1800萬平方米，40萬農(nóng)民遷入新居，實現(xiàn)安居樂業(yè)有保障?！叭囊换痹圏c基本完成。創(chuàng)建文明生態(tài)村139個。新建改造了一批農(nóng)村公路、污水和垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

我們認(rèn)真落實空間發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，扎實推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷提升城市綜合承載能力，努力營造生態(tài)宜居環(huán)境。

城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。高水平完成區(qū)縣土地利用規(guī)劃修編、中心城區(qū)控制性詳規(guī)修編，完善規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，規(guī)劃管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全力推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運營，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦客運專線、地下直徑線加快建設(shè)。津?qū)?、國?12等高速公路和團(tuán)泊快速路竣工，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1100公里。地鐵9號線試運行，2、3號線裝修調(diào)試，5、6號線加快建設(shè)。制定了加快水利改革發(fā)展實施意見，建設(shè)十大水利工程，南水北調(diào)天津境內(nèi)干線工程全面建成。新增供排水、供氣、供熱等地下管網(wǎng)1000公里。工程質(zhì)量安全得到有效監(jiān)控。

生態(tài)城市建設(shè)步伐明顯加快。啟動第二個三年行動計劃。高標(biāo)準(zhǔn)實施清水工程，綜合治理衛(wèi)津河、復(fù)興河等38條河道，新建污水處理廠14座，完成張貴莊污水處理廠一期工程，中心城區(qū)、濱海新區(qū)河道實現(xiàn)水清岸綠。深入推進(jìn)綠色天津建設(shè)，造林27萬畝。第一熱電廠關(guān)停，供熱轉(zhuǎn)換順利完成。全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達(dá)到320天。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生更大變化。繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，高標(biāo)準(zhǔn)實施市容環(huán)境綜合整治，整修建筑5239棟，整治道路571條、社區(qū)350個，新建和改造公園22個，新建和提升綠地2427萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到32％。經(jīng)過全市人民連續(xù)4年900天的奮戰(zhàn)，城市綠化凈化美化水平顯著提升，發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境明顯改善，廣大群眾為自己的家園成為一座干凈整潔、清新靚麗、富有魅力的城市而充滿自豪!(五)積極發(fā)展社會事業(yè)，人民群眾生活得到新改善

我們堅持以人為本，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，全力實施20項民心工程，把70％以上政 府財力用于改善民生，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國率先實施學(xué)前教育三年行動計劃，新建、擴(kuò)建和改造提升幼兒園485所，入園難得到緩解。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)繼續(xù)加快，90％的學(xué)校通過驗收，校舍加固改造三年任務(wù)全面完成。實施普通高中特色建設(shè)工程，推出首批實驗學(xué)校。扎實推進(jìn)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完成海河教育園區(qū)一期工程，7所職業(yè)院校6．5萬名師生進(jìn)入新校園，成功舉辦第四屆全國職業(yè)院校技能大賽，啟動海河教育園區(qū)二期暨南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程。高等院校博士、碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科分別增加19個和91個，大學(xué)軟件學(xué)院投入運行，啟動建設(shè)全國高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心。成立中國國際青少年交流中心。和諧校園建設(shè)取得新成效。

衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)大總醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、人民醫(yī)院等改擴(kuò)建項目投入運營，中醫(yī)一附院、胸科醫(yī)院等建設(shè)進(jìn)展順利?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，完成6個區(qū)縣醫(yī)院和中醫(yī)院、11個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、657個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成首批全科醫(yī)生臨床規(guī)范化培訓(xùn)。18項基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助標(biāo)準(zhǔn)由人均20元提高到30元，實施婦女兒童健康行動計劃，270萬人次受益。公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行基本藥物零差率銷售，累計減少群眾藥費支出3億元。第五中心醫(yī)院、泰達(dá)國際心血管病醫(yī)院等公立醫(yī)院體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展。建成人口和家庭公共服務(wù)中心，低生育水平保持穩(wěn)定。

文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動，創(chuàng)作了電視劇《辛亥革命》等一批優(yōu)秀作品。文化惠民工程扎實推進(jìn)，農(nóng)家書屋、村文化室、農(nóng)村電影放映工程完成。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國家數(shù)字出版基地，成功舉辦2011中國天津演藝產(chǎn)業(yè)博覽會。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團(tuán)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文物保護(hù)、圖書檔案等事業(yè)全面發(fā)展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。精神文明創(chuàng)建活動扎實推進(jìn)，市民素質(zhì)不斷提高。體育事業(yè)成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運動會、第七屆農(nóng)民運動會，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子水球總決賽等大型賽事，女子排球九年八次取得聯(lián)賽冠軍，男子足球問鼎足協(xié)杯，天津獲得了2017年第十三屆全國運動會的舉辦權(quán)。

群眾生活繼續(xù)改善。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實驗區(qū)建設(shè)，啟動百萬技能人才培訓(xùn)計劃，全年新增就業(yè)47萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90％。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高26％，頒布新的工資指導(dǎo)線，推進(jìn)工資集體協(xié)商，企業(yè)從業(yè)人員人均勞動報酬增長16．5％。優(yōu)撫對象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、老年人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)有新的提高。推動社會保險由制度全覆 蓋向人員全覆蓋延伸，養(yǎng)老保險參保人數(shù)明顯增加，醫(yī)療保險參保率達(dá)到90％以上。在全國率先實施全民醫(yī)療保險和意外傷害附加保險制度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險水平，增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善價格補助聯(lián)動機(jī)制，受益群眾由18．4萬人增加到33．7萬人。開工建設(shè)保障性住房1600萬平方米、23．9萬套，發(fā)放租房補貼8．5萬戶，超額完成國家下達(dá)任務(wù)。“城中村”改造全面推進(jìn)。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施180個，更新改造老住宅供水、供氣管道11萬戶，新建一批菜市場、農(nóng)村消費品連鎖店。優(yōu)化公交線路，更新公交車1200輛，建成人行天橋20座，新增停車泊位2萬個。下大力量狠抓食品安全，落實監(jiān)管責(zé)任，啟動放心饅頭工程，開展瘦肉精、地溝油和非法添加劑等專項整治行動。交通、消防、生產(chǎn)安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

(六)扎實推進(jìn)依法行政，政府自身建設(shè)取得新成效

我們認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受監(jiān)督，及時聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，各類建議和提案全部辦復(fù)。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章17件。在全市開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，4000多名機(jī)關(guān)干部深入近萬家企業(yè)，解決了5600多個實際問題。行政審批服務(wù)效能進(jìn)一步提高，在全國率先實現(xiàn)區(qū)縣行政審批統(tǒng)一規(guī)范。公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強(qiáng)?！?890”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為群眾辦理服務(wù)事項累計超過1000萬件。積極推進(jìn)政務(wù)公開，落實重大事項公示和聽證制度，完善新聞發(fā)言人制度。強(qiáng)化政府督查工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，社會風(fēng)險防范、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步健全，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件，平安天津建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，保持了社會和諧穩(wěn)定。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作成效明顯。“六五”普法順利推進(jìn)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織發(fā)揮作用。民族、宗教、僑務(wù)、港澳、對臺工作取得新成績。援疆、援藏等對口支援幫扶工作富有成效。雙擁共建活動深入開展，國防教育、國防后備力量建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)的局面進(jìn)一步鞏固。

在報告成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重偏低；自主創(chuàng)新能力有待提高，自主品牌不夠多；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，中小企業(yè)融資難、負(fù)擔(dān)重；資源環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；體制機(jī)制尚不完善，重點領(lǐng)域改革有待深化；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難，一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還需下大力氣解決；城市管理中的一些頑癥尚未消除，社會管理還有薄弱環(huán)節(jié)；政府職能轉(zhuǎn)變還需加快，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，形式主義、官僚主義仍然存在，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對于存在的問題，我們一定高度重視，切實加以解決。各位代表，過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，天津發(fā)展向前邁出了堅實一步。成績來之不易，彰顯了天津精神、天津速度、天津效益。這是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、一起奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、上商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

二、2012年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

2012年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是天津向更高目標(biāo)邁進(jìn)非常關(guān)鍵的一年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然比較復(fù)雜。國際金融市場劇烈動蕩，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素增多，復(fù)蘇面臨重大挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢總體良好，但不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出。我們必須保持清醒頭腦，充分認(rèn)識形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，增強(qiáng)憂患意識，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)，努力做到穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快不斷鞏固發(fā)展來之不易的好形勢，攻堅克難，頑強(qiáng)拼搏，推動天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新水平!政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，全面落實市委九屆十二次全會提出的各項任務(wù)，深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動，在率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展，在深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質(zhì)量上取得新成效，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上取得新進(jìn)步，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。

全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12％，地方財政收入增長15％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％，社會消費品零售總額增長16％，外貿(mào)進(jìn)出口增長13％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．8％以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10％，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別下降2％。重點抓好八個方面工作：(一)加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放

按照努力成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，著力培育產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建設(shè)科技創(chuàng)新高地，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，深化體制改革，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)。

進(jìn)一步推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。東疆保稅港區(qū)加快建設(shè)北方國際航運中心核心功能區(qū)。中新天津生態(tài)城全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)首批居民入住。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建成10萬噸級航道。中心商務(wù)區(qū)加快商務(wù)樓宇建設(shè)，起步區(qū)一期工程全面開工。濱海高新區(qū)啟動建設(shè)未來科技城。繼續(xù)推進(jìn)南港工業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步加快重點項目建設(shè)。圍繞發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，組織實施200個重大項目，構(gòu)建一流水平的產(chǎn)業(yè)體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。建成新一代運載火箭、太原重工等項目，推進(jìn)中船重工造修船基地、友達(dá)光電二期、117組團(tuán)等工程建設(shè)，促進(jìn)中俄大煉油、北疆電廠二期、長城汽車二期等項目開工建設(shè)。

進(jìn)一步搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成南港萬噸級航道，推進(jìn)天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期、神華煤碼頭二期等項目建設(shè)，啟動30萬噸級礦石碼頭建設(shè)，完善“無水港”布局，港口貨物吞吐量達(dá)到4．7億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1200萬標(biāo)準(zhǔn)箱。加快推進(jìn)濱海國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程，旅客吞吐量達(dá)到900萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。于家堡鐵路中心站主體完工，中央大道全線貫通，加快建設(shè)京津城際鐵路延長線、濱石高速、西外環(huán)高速等工程。繼續(xù)發(fā)展海水淡化。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)水平。

(二)加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，加大大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)推動力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，不斷壯大實體經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地、自主創(chuàng)新高地。

著力提高現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅定不移抓大項目好項目建設(shè)，推出新一批工業(yè)重大項目，狠抓項目投達(dá)產(chǎn)，新投產(chǎn)項目產(chǎn)值2700億元。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，盡快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)等示范工程，建設(shè)胰島素生產(chǎn)基地、英利等一批重點項目，擴(kuò)大風(fēng)電設(shè)備、光伏電池、鋰離子動力電池等生產(chǎn)能力。加快輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。推進(jìn)“智慧天津”建設(shè)，全面啟動“三網(wǎng)融合”試點。高度重視和強(qiáng)化節(jié)能減排工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)重點用能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理，繼續(xù)實施十大節(jié)能工程，加速淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu) 化能源結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)子牙等國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)資源綜合利用。

加快提升自主創(chuàng)新能力。組織實施新能源汽車、抗癌藥等12個重大科技專項，攻克一批關(guān)鍵、核心技術(shù)，實施節(jié)能等8項科技示范工程。更好發(fā)揮國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、工業(yè)生物技術(shù)研究所等創(chuàng)新平臺作用，新建納米技術(shù)、新能源新材料等6個科技創(chuàng)新平臺，組建20個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新建一批孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技園區(qū)，推動科技資源整合，實現(xiàn)優(yōu)化共享。全面啟動國家科技金融試點。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2．7％。繼續(xù)加快人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌做強(qiáng)做大，搞好科普工作。加快實施科技小巨人成長計劃，全年新增科技型中小企業(yè)1萬家，累計超過3萬家，小巨人企業(yè)達(dá)到1200家，20家企業(yè)具備上市條件。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加大樓宇經(jīng)濟(jì)推動力度，引入更多高端服務(wù)業(yè)，年內(nèi)稅收超億元樓宇增加50個。做強(qiáng)做大金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快建設(shè)津灣廣場二期工程，銀河購物中心等一批大型商業(yè)綜合體開業(yè)。不斷提升“近代中國看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個重點旅游項目建設(shè)，建成麗茲卡爾頓、帝旺凱悅等10家五星級酒店，加快建設(shè)中國旅游產(chǎn)業(yè)園。建成梅江會展中心二期，開工建設(shè)國家級大型會展中心，精心辦好2012夏季達(dá)沃斯論壇等大型會展活動。積極發(fā)展信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(三)加快發(fā)展壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)

實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實力。

提高農(nóng)村工業(yè)化水平。充分發(fā)揮各區(qū)縣優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。高水平建設(shè)示范工業(yè)園區(qū)，全面啟動拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力引進(jìn)一批帶動力強(qiáng)的龍頭項目，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)縣重大項目建設(shè)進(jìn)度，竣工投產(chǎn)率達(dá)到70％。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，增加科技含量，提高裝備水平和組織化程度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科技服務(wù)體系，推廣一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，落實檢測和追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，無公害種植面積達(dá)到300萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新增節(jié)水灌溉面積19萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。

提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。扎實推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，新開工農(nóng)民住房1100萬平方米，竣工500萬平方米，10萬農(nóng)民遷入新居。提升小城鎮(zhèn)管理水平，擴(kuò)大“三改一化”試點，完成 土地復(fù)墾任務(wù)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，搞好生活垃圾處理和清潔工程試點，繼續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到84％。

推動中心城區(qū)全面提升。進(jìn)一步突出功能定位，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大海河兩岸綜合開發(fā)力度，啟動地鐵站周邊商業(yè)開發(fā)項目，建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極發(fā)展文化旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代商業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)改造一批特色商業(yè)街，促進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。

(四)加快深化改革擴(kuò)大開放

保持先行先試的勇氣和銳氣，全力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實施更加積極的開放戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動力，注入新活力。

推動綜合配套改革向縱深發(fā)展。深化金融改革創(chuàng)新。引導(dǎo)股權(quán)投資基金擴(kuò)大在本市投資，繼續(xù)辦好“融洽會”。加快發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，創(chuàng)新模式，擴(kuò)大規(guī)模。構(gòu)建具有天津特色的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，搞好外匯資本金意愿結(jié)匯、離岸金融業(yè)務(wù)試點。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新型交易市場，繼續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點。完善金融風(fēng)險防范機(jī)制。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。落實北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案，推動國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融、租賃業(yè)務(wù)等試點取得實質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)、直通放行范圍，提升航運服務(wù)中心和電子口岸功能，推進(jìn)口岸和保稅功能向腹地延伸。深化土地管理體制改革。健全土地整理儲備和開發(fā)利用機(jī)制，繼續(xù)搞好土地征轉(zhuǎn)分離、增減掛鉤試點。深化國有企業(yè)改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加大重組整合力度，提高國有企業(yè)資本運作水平，突出企業(yè)效益，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)。加大民營企業(yè)扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。繼續(xù)深化科技體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政管理、社會管理等領(lǐng)域改革。

提升對外開放質(zhì)量和水平。加大招商引資力度，實際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資到位額分別增長12％、20％，重點吸引優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的龍頭項目，鼓勵在津設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、營銷中心等機(jī)構(gòu)。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，提高一般貿(mào)易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓新興市場，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)擴(kuò)大出口，支持自主品牌出口，保持出口平穩(wěn)較快增長。積極擴(kuò)大進(jìn)口。加快“走出去”步伐，擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)規(guī)模，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)平臺。積極參與京津冀都市圈建設(shè)，扎實推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)務(wù)實合作，不斷擴(kuò)大國際交流。繼續(xù)搞好新疆和田地區(qū)東三縣、西藏昌都地區(qū)、青海黃南州等對口支援和新階段扶貧開發(fā)工作。

(五)加快提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平

堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，努力提高城市可持續(xù)發(fā)展水平，加快建設(shè) 獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。

繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的方向盤、指南針作用。全面落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃修編工作，高水平編制綜合交通、南北生態(tài)、地下空間、公共設(shè)施布局等專項規(guī)劃，確保規(guī)劃與建設(shè)有機(jī)銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

扎實推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。津秦客運專線建成通車，地下直徑線竣工，實現(xiàn)地鐵3、9號線全線試運營，2號線區(qū)間試運營。推進(jìn)津保鐵路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地鐵5、6號線和2號線機(jī)場延長線建設(shè)。新建志成道延長線等一批城市道路。加快解放南路地區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。完成南水北調(diào)濱海新區(qū)一期供水工程，繼續(xù)實施獨流減河、潮白新河、薊運河綜合治理工程。注重建筑細(xì)節(jié)，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。

著力提升城市管理水平。鞏固發(fā)展奮戰(zhàn)900天市容環(huán)境綜合整治成果，全面落實城市管理規(guī)定，形成城市管理長效機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)整治京津城際鐵路沿線環(huán)境，大力度推進(jìn)建成區(qū)次支道路、社區(qū)、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，消除衛(wèi)生死角。加快推進(jìn)精細(xì)化管理，實現(xiàn)市區(qū)兩級數(shù)字化管理平臺聯(lián)網(wǎng)互動，完善市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，保持城市環(huán)境整潔優(yōu)美、規(guī)范有序。

優(yōu)化修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全面實施生態(tài)城市建設(shè)三年行動計劃。繼續(xù)實施清水工程、凈化工程、綠化工程，綜合治理河道15條，修建截污管道60公里，新建擴(kuò)建污水處理廠5座，實施紀(jì)莊子污水處理廠遷建工程，年內(nèi)環(huán)城四區(qū)河道實現(xiàn)水清岸綠。完成于橋水庫周邊污染源治理工程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾無害化處理率達(dá)到93％以上。新建綠地1700萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到33％，植樹造林17萬畝。完成“兩河三堤”改造工程，建設(shè)北辰郊野公園。加快推進(jìn)陳塘莊熱電廠搬遷改造。從今年開始，實行財政補貼與限行結(jié)合，四年內(nèi)淘汰車齡長、污染重的“黃標(biāo)車”11．3萬輛；五年內(nèi)投入資金100億元，全面淘汰中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)燃煤供熱鍋爐，由熱電聯(lián)產(chǎn)和燃?xì)夤崽娲?，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾呼吸到更加清新的空氣。

(六)加快發(fā)展各項社會事業(yè)

更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入力度，增加公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾需求。

加快建設(shè)文化強(qiáng)市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)富有獨特魅力和創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。扎實推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創(chuàng)作，加快文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，不斷推出精品力作，擴(kuò)大文化品牌效應(yīng)。完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公 益性文化事業(yè)，全面建成文化中心工程，高水平做好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進(jìn)文化惠民工程，公共圖書館、美術(shù)館、文化館全部免費開放，加快建設(shè)公共電子閱覽室等項目，推進(jìn)農(nóng)村有線電視提升改造，辦好社區(qū)優(yōu)秀文藝匯演、外來務(wù)工人員藝術(shù)節(jié)等活動。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技和文化深度融合，培育文化創(chuàng)新、示范和孵化基地，建立完善文化產(chǎn)業(yè)市場，加快建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園二期、3D影視創(chuàng)意園等重點工程。進(jìn)一步搞好國有文藝院團(tuán)和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，擴(kuò)大文化對外交流。繼續(xù)做好哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、圖書檔案等工作。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。新建和改擴(kuò)建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、160所村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，提前完成學(xué)前教育三年行動計劃，基本解決入園難問題。全面完成義務(wù)教育學(xué)校和特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)義務(wù)教育較高水平均衡發(fā)展。促進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展。采取有力措施，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全防范和校車安全管理，確保孩子們的安全。加快建設(shè)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)，推進(jìn)海河教育園區(qū)二期工程建設(shè)，辦好第五屆全國職業(yè)院校技能大賽，大力發(fā)展職業(yè)教育社會培訓(xùn)。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升，建設(shè)84個市級重點學(xué)科和一批品牌專業(yè)。推進(jìn)全國高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心和健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成校園環(huán)境提升工程。培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊伍，不斷完善全民終身教育體系。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整，加快推進(jìn)天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、中醫(yī)一附院、第二兒童醫(yī)院等工程建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)試點。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升區(qū)縣公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，全面完成村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，為全市城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，做好婦女兒童保健管理工作。繼續(xù)完善基本藥物制度，構(gòu)建基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制和藥品保障供應(yīng)新體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深化公立醫(yī)院體制機(jī)制改革。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。舉辦第三屆全民健身運動會及其系列活動，新建改造1500個健身園、30個體育公園，辦好第九屆全國大學(xué)生運動會，做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。

(七)加快提高群眾生活水平

懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進(jìn)一步做實做細(xì)做好，繼續(xù)實施20項民心工程，將更多財力向民生傾斜，讓群眾得到更多實惠。

多渠道促進(jìn)就業(yè)增長。千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)總量，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，全 面完成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)四年規(guī)劃。開發(fā)技能“培訓(xùn)包”，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。啟動建設(shè)中國(天津)人力資源中心。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。全年新增就業(yè)47萬人。

繼續(xù)增加群眾收入。確保城鄉(xiāng)居民人均收入兩位數(shù)增長。落實好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，頒布企業(yè)工資指導(dǎo)線，大力推行工資集體協(xié)商，促進(jìn)職工收入與企業(yè)效益同步增長，企業(yè)職工勞動報酬總額增長15％。繼續(xù)實施農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收工程，提高優(yōu)撫對象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步提升社會保障水平。完善各類從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋面，將未參保的集體企業(yè)退休人員納入職工養(yǎng)老保險范圍，在人人享受社會保障方面邁出新步伐。大力發(fā)展企業(yè)年金。加強(qiáng)社會保險基金征繳管理，擴(kuò)大基金規(guī)模。建立醫(yī)療保險實時監(jiān)控中心，規(guī)范醫(yī)療保險運行秩序。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從人均210元提高到300元。

下大力量改善群眾生活。精心做好住房保障工作，保證工程質(zhì)量，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，健全制度體系，確保公開、公平、公正。開工建設(shè)保障性住房905萬平方米、10．5萬套，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。完成“城中村”拆遷150萬平方米，安置房全面開工建設(shè)。啟動中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能三年提升工程，重點改造提升供水供熱供氣舊管道、樓棟門、屋面防水、電梯、樓道照明等設(shè)施，年內(nèi)完成300個小區(qū)改造任務(wù)，80萬群眾直接受益。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位4000張，在中心城區(qū)新建6所老年配餐服務(wù)中心，新建100個日間照料服務(wù)站，60多萬老年人受益，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護(hù)理補貼，讓他們得到較好照顧。關(guān)心殘疾人事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)搞好基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面的保障服務(wù)。精心做好保供應(yīng)、穩(wěn)物價工作，確保價補聯(lián)動資金及時發(fā)放到位。優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續(xù)開設(shè)公交專用道，優(yōu)化公交線路50條，實施公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，投入10億元新增環(huán)保公交車2000輛，打通一批道路卡口和斷頭路，新建一批過街設(shè)施和停車場，加強(qiáng)交通管理，緩解交通擁堵，治理中小學(xué)、醫(yī)院等地區(qū)擁堵問題，使群眾出行條件明顯改善。以更大的決心和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升檢測檢驗?zāi)芰?，完成信息平臺建設(shè)。扎實推進(jìn)放心饅頭、放心肉、放心菜、放心奶、放心餐館等系列工程，構(gòu)建比較完善的食品安全保障體系，讓放心食品走進(jìn)千家萬戶，讓廣大市民吃得放心、用得安心。

(八)加快建設(shè)服務(wù)型政府

今年是本屆政府任期最后一年。我們一定忠實履行向人民代表和全市人民做出的莊嚴(yán)承 諾，以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡職守，積極進(jìn)取，毫不懈怠，全面推進(jìn)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，努力把工作做得更好，向人民群眾交上一份滿意的答卷!加快轉(zhuǎn)變政府職能。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅、價格等手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、市場中介組織作用，充分利用信息化技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，加快建設(shè)社會信用體系，大力推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會誠信建設(shè)，完善公共安全應(yīng)急機(jī)制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，認(rèn)真做好信訪、仲裁、人民調(diào)解和行政復(fù)議等工作，妥善化解社會矛盾，推進(jìn)法治天津、平安天津建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

堅持依法行政。加強(qiáng)政府立法工作，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持科學(xué)民主決策，完善風(fēng)險評估機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤反饋和責(zé)任追究，提高決策質(zhì)量和執(zhí)行能力。擴(kuò)大政務(wù)公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

提高政府服務(wù)水平。政府工作人員要牢固樹立執(zhí)政為民理念，滿腔熱情為群眾服務(wù)，盡職盡責(zé)，做人民滿意的公務(wù)員。在全市開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動，繼續(xù)組織機(jī)關(guān)干部深入基層搞好服務(wù)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，整合部門內(nèi)部行政審批職能，提高審批效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，辦好三級行政服務(wù)中心，為群眾提供高效服務(wù)。完善公共財政體系，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財力用于公共服務(wù)和民生領(lǐng)域。繼續(xù)精簡會議和文件，嚴(yán)格控制各類評比和慶典活動。加強(qiáng)審計監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，完善“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺，把“制度加科技”懲防腐敗機(jī)制，廣泛運用到行政審批、行政執(zhí)法、資金監(jiān)管、項目招投標(biāo)等領(lǐng)域，規(guī)范權(quán)力運行，做到有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，認(rèn)真辦理建議和提案。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設(shè)。

各位代表，新的一年，天津發(fā)展的任務(wù)非常繁重，我們深感責(zé)任重大。全市人民的信任，是我們做好工作的強(qiáng)大動力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，奮力拼搏，實現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，以實際行動迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開!

《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰(zhàn)”：即著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個高地，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮、保持社會和諧穩(wěn)定五個攻堅戰(zhàn)。

2．三個一批：是指重大項目建設(shè)要做到投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲備報批一批。3．小巨人企業(yè)：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業(yè)。

4．融洽會：是指中國企業(yè)國際融資洽談會。2007年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津市政府聯(lián)合全國工商聯(lián)、科技部、美國企業(yè)成長協(xié)會，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了五屆，創(chuàng)造了“快速約會、資本交易、中介服務(wù)”的融資模式，為國內(nèi)外企業(yè)搭建直接融資對接平臺，被國內(nèi)外媒體譽為“資本的盛宴”?！叭谇币延谰寐鋺籼旖蚺e辦。

5．無水港：是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報檢、簽發(fā)提單等功能的物流中心，是港口功能向內(nèi)陸地區(qū)的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

6.以宅基地?fù)Q房：是我市探索的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新的思路。概括為26個字：承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿，以宅基地?fù)Q房。具體就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)和總體規(guī)劃范圍內(nèi)，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地為前提，高水平規(guī)劃設(shè)計建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地按照規(guī)定置換標(biāo)準(zhǔn)換取示范小城鎮(zhèn)的1-2套住宅，遷入居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實現(xiàn)耕地占補平衡。

7.三改一化：即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、“農(nóng)改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！叭囊换睂⑦M(jìn)一步豐富和提升我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，加快推動農(nóng)村“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。

8．清水工程：為全面消除市域內(nèi)水體黑臭狀況，實現(xiàn)水清目標(biāo)，我市制定了《2011-2013年水環(huán)境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務(wù)是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網(wǎng)635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達(dá)到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導(dǎo)、多部門合作共同推進(jìn)，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進(jìn)程中，城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊?！俺侵写濉备脑鞝可鎲栴}多、涉及范圍廣，已經(jīng)成為我國許多城市發(fā)展面臨的一大難題。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)》。此規(guī)劃將深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規(guī)等，以及加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務(wù)。

12．云計算：云計算是以公開的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡(luò)計算服務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為每一個用戶的數(shù)據(jù)中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個計算“資源池”，向用戶提供服務(wù)。

13．物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信以實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。有兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。第二，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物體與物體之間，進(jìn)行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合各類城市信息系統(tǒng)，實現(xiàn)高度智能化的城市管理、運行和生活目標(biāo)。推動“智慧天津”建設(shè)，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設(shè)，我市將加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市運行感知化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，形成高度融合的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建面向未來、可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)城市形態(tài)。

15．三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的相互滲透、互相兼容。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個領(lǐng)域。

16．十大節(jié)能工程：包括燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余壓余熱利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發(fā)展科技型中小企業(yè)是市委、市政府做出的一項重大戰(zhàn)略舉措。2010年9月，市政府制定下發(fā)了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科 技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。主要內(nèi)容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，扶持一大批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的科技型中小企業(yè)脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(yè)(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾數(shù)量占產(chǎn)生總量的百分比。由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區(qū)屈家店村至大張莊村并行區(qū)段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規(guī)劃，為北辰郊野公園建設(shè)創(chuàng)造條件。

20．黃標(biāo)車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為“黃標(biāo)車”。治理的主要辦法是，采取強(qiáng)制限行、政府補貼引導(dǎo)、加強(qiáng)尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓(xùn)包”：是一種先進(jìn)的職業(yè)教育和社會培訓(xùn)方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓(xùn)課程、技能標(biāo)準(zhǔn)、測試評價、考核認(rèn)證等相關(guān)內(nèi)容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓(xùn)包”。“培訓(xùn)包”緊扣行業(yè)發(fā)展需求，更加注重實踐和應(yīng)用，是我市深化職業(yè)教育改革的一項重點內(nèi)容。

22．“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺：我市按照“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，以市行政許可服務(wù)中心的要素配置平臺為基礎(chǔ)，將工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，與市行政許可服務(wù)中心的監(jiān)管系統(tǒng)對接，建成了“5+1”交易監(jiān)管平臺，推進(jìn)政府監(jiān)管由分散向集中轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公共資源交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點位的監(jiān)控全覆蓋。

第四篇：天津市人民政府文件(工傷)

天津市人民政府文件

天津市人民政府令第12號

天津市工傷保險若干規(guī)定

《天津市工傷保險若干規(guī)定》已于2003年11月24日經(jīng)市人民政府第10次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

市長 戴相龍

二○○三年十二月一日

天津市工傷保險若干規(guī)定

第一條 為了完善工傷保險制度，保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險條例》（國務(wù)院令第３７５號），結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為本單位全部職工繳納工傷保險費。

與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的勞動者（以下稱職工），應(yīng)當(dāng)依法享受工傷保險待遇。職工個人不繳納工傷保險費。

有雇工的個體工商戶及其雇工自２００５年１月１日起參加工傷保險。

第三條 市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)全市的工傷保險工作，指導(dǎo)各區(qū)縣和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動保障行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的工傷保險工作。

社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）具體承辦工傷保險事務(wù)。

財政、衛(wèi)生、人事、工商、安全監(jiān)管等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同勞動保障行政部門做好工傷保險工作。

第四條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立工傷保險機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的人員，負(fù)責(zé)工傷保險工作。

第五條 本市建立工傷保險基金，實行全市統(tǒng)籌。工傷保險基金由下列各項構(gòu)成：

（一）用人單位繳納的工傷保險費；

（二）工傷保險基金的利息；

（三）滯納金；

（四）社會捐贈；

（五）依法納入工傷保險基金的其他資金。

第六條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的工商登記和主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)等情況，分別確定用人單位的行業(yè)風(fēng)險類別。

分類行業(yè)基準(zhǔn)費率根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照以支定收、收支平衡的原則，根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市勞動保障部門會同市財政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后施行。其具體標(biāo)準(zhǔn)可以定期調(diào)整。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，對照規(guī)定的費率標(biāo)準(zhǔn)確定用人單位下一工傷保險繳費費率，并報市勞動保障行政部門備案。

第七條 用人單位應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實施后３０日內(nèi)，本規(guī)定實施后成立的用人單位應(yīng)當(dāng)自依法成立之日起３０日內(nèi)，到所在地的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險登記。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起１０日內(nèi)審核完畢。

用人單位的工傷保險登記事項發(fā)生變更或者依法終止的，應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起３０日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷保險變更或者注銷手續(xù)。

第八條 用人單位應(yīng)當(dāng)按月向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費，經(jīng)核準(zhǔn)后在３日內(nèi)繳納。

第九條 工傷保險基金用于下列支出：

（一）工傷保險待遇；

（二）勞動能力鑒定費用；

（三）工傷認(rèn)定調(diào)查費用；

（四）職業(yè)康復(fù)費用；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定用于工傷保險的其他費用。

第十條 工傷保險基金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年工傷保險基金總額的１０％提留儲備金，其滾存總額超過當(dāng)年工傷保險基金總額的３０％時，不再提取。

本市發(fā)生工傷保險基金不足以支付工傷保險待遇的重大事故時，經(jīng)市勞動保障行政部門和財政部門批準(zhǔn)，可以用儲備金支付。

儲備金不足以支付時，由市財政墊付。

第十一條 勞動保障行政部門負(fù)責(zé)工傷和視同工傷的認(rèn)定。

市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)患職業(yè)病的職工和跨省市流動作業(yè) 用人單位職工的工傷認(rèn)定。

各區(qū)縣和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定外的用人單位職工的工傷認(rèn)定。

第十二條 職工發(fā)生事故傷害后，職工或者現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向用人單位報告。用人單位應(yīng)當(dāng)在２４小時內(nèi)向勞動保障行政部門報告，同時向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

第十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者職工被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起３０日內(nèi)，向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，并提交以下材料：

（一）工傷認(rèn)定申請表；

（二）勞動合同或者勞動關(guān)系有效證明；

（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明；

（四）職工本人身份證明；

（五）其他相關(guān)證明材料。

第十四條 用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)，可以直接向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，并提交第十三條規(guī)定的證明材料。

第十五條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對工傷認(rèn)定申請作出受理或者不予受理的決定，并書面通知申請人。對工傷認(rèn)定申請材料不完整的，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人在１５日內(nèi)補齊。

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起６０日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知用人單位、工傷職工或者其直系親屬和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第十六條 勞動能力鑒定委員會由勞動保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表及用人單位代表組成。市勞動能力鑒定委員會承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定；

（二）停工留薪期的確認(rèn)；

（三）配置輔助器具的確認(rèn)；

（四）舊傷復(fù)發(fā)的確認(rèn)；

（五）工傷與非工傷的界定；

（六）工亡職工供養(yǎng)親屬的勞動能力鑒定；

（七）其他受委托進(jìn)行的勞動能力鑒定。

各區(qū)縣和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動能力鑒定委員會在市勞動能力鑒定委員會的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)前款第（三）項規(guī)定外的鑒定。

勞動能力鑒定委員會辦公室設(shè)在勞動保障行政部門，具體負(fù)責(zé)組織和日常管理工作。

第十七條 患職業(yè)病的職工和跨省市流動作業(yè)用人單位職工的勞動能力鑒定，由市勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)。

第十八條 工傷職工停工留薪期滿或者停工留薪期內(nèi)治愈，存在殘疾、影響勞動能力的，應(yīng)當(dāng)提出勞動能力鑒定申請。勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)自受理之日起６０日內(nèi)作出鑒定結(jié)論。必要時，可以延長 ３０日。勞動能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)書面通知用人單位、工傷職工和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

工傷職工停工留薪期應(yīng)當(dāng)由勞動能力鑒定委員會根據(jù)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷證明和本市有關(guān)規(guī)定確定，并書面通知用人單位、工傷職工或者其直系親屬和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第十九條 工傷職工的下列工傷保險待遇從工傷保險基金中支付：

（一）工傷醫(yī)療費；

（二）康復(fù)性治療費；

（三）輔助器具配置費；

（四）生活護(hù)理費；

（五）一次性傷殘補助金；

（六）一級至四級傷殘職工的傷殘津貼；

（七）喪葬補助金；

（八）供養(yǎng)親屬撫恤金；

（九）一次性工亡補助金。

第二十條 職工因工死亡，其一次性工亡補助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為６０個月的本市上職工月平均工資。

第二十一條 工傷職工的下列工傷保險待遇由用人單位負(fù)責(zé)：

（一）住院伙食補助費；

（二）外地就醫(yī)的交通、食宿費用；

（三）停工留薪期的工資福利待遇；

（四）停工留薪期的生活護(hù)理；

（五）五級、六級傷殘職工的傷殘津貼；

（六）一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。

第二十二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)在簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。情況緊急時，可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救。

工傷職工的治療費用，先由用人單位或者職工個人墊付。認(rèn)定工傷后，對已經(jīng)發(fā)生的治療費用，由用人單位與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算。繼續(xù)發(fā)生的住院治療費用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算。

工傷職工的康復(fù)性治療和輔助器具配置費，由簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算。

第二十三條 工傷職工在外埠醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受搶救治療的，脫離危險后應(yīng)當(dāng)及時送轉(zhuǎn)本市簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)治療。

第二十四條 職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，經(jīng)本人提出，可以與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系；被鑒定為七至十級傷殘的，勞動合同期滿或者職工本人提出解除勞動合同的，可以解除或者終止勞動關(guān)系。

解除勞動合同或者終止勞動關(guān)系的職工，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。具體標(biāo)準(zhǔn)為本市上職工月平均工資的５至３０個月。五級傷殘為３０個月，六級傷殘為２５個月，七級傷殘為２０個月，八級傷殘為１５個月，九級傷殘為１０個月，十級傷殘為５個月。

第二十五條 已經(jīng)領(lǐng)取一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金的職工重新就業(yè)后舊傷復(fù)發(fā)的，用于工傷治療的費用超過一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金５０％以上的部分，從工傷保險基金中支付。

第二十六條 領(lǐng)取傷殘津貼的職工或者領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的人員，其常住地不在本市的，可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)一次性享受工傷保險待遇，工傷保險關(guān)系同時終止：

（一）領(lǐng)取傷殘津貼的，最高不超過１５年；

（二）領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的，子女不滿１８周歲的計算至１８周歲；其他供養(yǎng)親屬最高不超過１５年。

第二十七條 職工退休后確診為職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇；被鑒定為一至四級傷殘后死亡的，其供養(yǎng)親屬應(yīng)當(dāng)享受除一次性工亡補助金以外的工傷保險待遇。

第二十八條 傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金、生活護(hù)理費，由市勞動保障行政部門根據(jù)本市上職工月平均工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

第二十九條 職工工傷涉及其他民事傷害賠償?shù)?，傷害賠償總額低于工傷保險待遇的，由工傷保險基金補足差額部分，其待遇不得重復(fù)享受。

職工或者其直系親屬獲得賠償后，應(yīng)當(dāng)償還工傷保險基金或者用人單位已經(jīng)墊付的費用。

第三十條 享受工傷保險待遇的工傷職工或者其直系親屬，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交有關(guān)材料。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在１５日內(nèi)核定完畢，并按照規(guī)定落實相關(guān)待遇。

第三十一條 勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對用人單位及其職工進(jìn)行工傷預(yù)防宣傳教育，防止和減少工傷及職業(yè)病的發(fā)生，并逐步創(chuàng)造條件，安排工傷職工進(jìn)行康復(fù)性治療。

第三十二條 工傷職工經(jīng)過鑒定確認(rèn)恢復(fù)或者部分恢復(fù)勞動能力的，應(yīng)當(dāng)服從用人單位安排的適當(dāng)工作。

第三十三條 用人單位未按規(guī)定繳納工傷保險費的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳的數(shù)額外，從欠繳之日起按月加收２‰的滯納金。

用人單位拒不繳納工傷保險費和滯納金的，由勞動保障行政部門申請人民法院依法強(qiáng)制征繳。

用人單位未按規(guī)定繳納工傷保險費期間的工傷職工的工傷保險待遇，由用人單位支付。

第三十四條 １９９６年１０月１日前發(fā)生工傷的職工，經(jīng)審核確認(rèn)需要治療和配置輔助器具的費用，自２００４年７月１日起從工傷保險基金中支付。

１９９６年１０月１日后至本規(guī)定實施前發(fā)生工傷的職工，已經(jīng)發(fā)生的工傷費用由用人單位支付。本規(guī)定實施后，繼續(xù)發(fā)生的工傷費用，經(jīng)審核屬于工傷保險基金支付范圍（除一次性傷殘補助金外）的，自２００４年７月１日起從工傷保險基金中支付。

１９９６年１０月１日后至本規(guī)定實施前發(fā)生工傷的職工，被鑒定為一至四級傷殘并達(dá)到退休年齡的，應(yīng)當(dāng)辦理退休手續(xù)，其基本養(yǎng)老保險金低于傷殘津貼標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷保險基金補足差額。

第三十五條 本規(guī)定實施前一年內(nèi)發(fā)生的工傷，已經(jīng)提出工傷認(rèn)定申請的，本規(guī)定實施后完成工傷認(rèn)定的，工傷保險待遇按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 市勞動保障行政部門可以會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定工傷保險配套辦法。

第三十七條 本規(guī)定自２００４年１月１日起施行。

天津市勞動和社會保障局文件

津勞辦[2003]451號

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部《工傷認(rèn)定辦法》的通知

各區(qū)、縣、局，集團(tuán)總公司及有關(guān)單位：

現(xiàn)將勞動和社會保障部《工傷認(rèn)定辦法》（勞動和社會保障部令第17號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請連同《天津市工傷保險若干規(guī)定》（市政府令第12號）一并貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、認(rèn)定工傷和視同工傷的范圍,按照國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定執(zhí)行。

二、勞動保障行政部門負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定工作，并按下列分工由市和區(qū)（縣）勞動保障行政部門分別進(jìn)行：

㈠市勞動保障局負(fù)責(zé)下列的工傷認(rèn)定：

⒈全市各用人單位職工患職業(yè)??；

⒉鐵路分局、鐵十八局、鐵十六局二處、鐵三院、交通局、通信公司、郵政局、移動通信公司、一航局、航道局、電力局、電力建設(shè)公司、建工集團(tuán)、市政工程局、城建集團(tuán)、住宅集團(tuán)、自來水集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、天鐵集團(tuán)、天海集團(tuán)等；

⒊有委托的外埠進(jìn)津施工單位；

⒋其他特殊情形。

㈡區(qū)、縣和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定外的轄區(qū)內(nèi)用人單位工傷認(rèn)定。

對于管轄不明確或者情況特殊的，可以由市勞動保障行政部門直接或者指定進(jìn)行工傷認(rèn)定。

三、職工發(fā)生事故傷害后，用人單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向勞動保障行政部門報告，同時向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。對于重傷和死亡事故，勞動保障行政部門可以組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場調(diào)查核實情況。

四、用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者職工被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，并提交以下材料：

㈠工傷認(rèn)定申請表。

㈡勞動合同或者勞動關(guān)系有效證明。

㈢醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明。，㈣職工本人身份證明。

㈤其他相關(guān)證明材料：

⒈因履行工作職責(zé)受到暴力傷害的，提交公安機(jī)關(guān)或者人民法院的判決書或者其他有效證明；

⒉由于機(jī)動車事故引起的傷亡事故的，提交公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定書或者其他有效證明；

⒊因工外出期間，由于工作原因受到傷害的，提交公安部門證明或者其他證明；發(fā)生事故下落不明的，提交人民法院宣告死亡的結(jié)論；

⒋在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，提交醫(yī)療機(jī)構(gòu)的搶救和死亡證明；

⒌屬于搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公眾利益活動中受到傷害的，提交市見義勇為機(jī)構(gòu)或者其他有效證明；

⒍屬于因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人，舊傷復(fù)發(fā)的，提交《革命傷殘軍人證》及勞動能力鑒定委員會舊傷復(fù)發(fā)的鑒定證明。

五、用人單位未按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，并提交第四條規(guī)定的證明材料。

職工直系親屬提出工傷認(rèn)定申請的，應(yīng)當(dāng)提交工傷職工委托證明或者直系親屬關(guān)系證明。

工會組織代表職工提出工傷認(rèn)定申請的，應(yīng)當(dāng)提交工傷職工或者其直系親屬委托證明和工會介紹信。

六、勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)在自受理之日起60日內(nèi)做出工傷認(rèn)定決定，并應(yīng)當(dāng)書面通知用人單位、工傷職工或者其直系親屬和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

七、工傷認(rèn)定有關(guān)文書，由市勞動保障行政部門統(tǒng)一印制。

附：工傷認(rèn)定有關(guān)文書

二00三年十二月二十六日

天津市勞動和社會保障局文件

津勞辦[2003]449號

關(guān)于印發(fā)《天津市工傷職工停工留薪期管理辦法》的通知

各區(qū)、縣、局，集團(tuán)總公司及有關(guān)單位：

現(xiàn)將《天津市工傷職工停工留薪期管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00三年十二月二十七日

天津市工傷職工停工留薪期管理辦法

(試行)第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范本市工傷醫(yī)療的管理，保障工傷職工醫(yī)療、康復(fù)的合法權(quán)益，根據(jù)《工傷保 險條例》和《天津市工傷保險若干規(guī)定》制定本辦法。

第二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的（含視同工傷情形），用人單位應(yīng)采取積極措施，盡快將工傷職工送到簽訂服務(wù)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。情況緊急時，可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救。經(jīng)治療，渡過不穩(wěn)定期后，應(yīng)按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)議康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行恢復(fù)性治療。

第三條 工傷職工在救治和恢復(fù)性治療階段實行停工留薪期。停工留薪期是指職工發(fā)生工傷或者患職業(yè)病的，需要暫停工作接受工傷醫(yī)療，領(lǐng)取原工資福利待遇的期限。停工留薪期含不穩(wěn)定期和恢復(fù)期。不穩(wěn)定期是停工留薪期的前期階段，指工傷或者患職業(yè)病人員在初診醫(yī)院搶救治療時間內(nèi)傷情尚未穩(wěn)定，可隨時發(fā)生影響愈后變化的時期?；謴?fù)期是指工傷或者患職業(yè)病人員經(jīng)治療，傷情平穩(wěn)，逐漸恢復(fù)好轉(zhuǎn)的時期。

第四條 工傷職工停工留薪期由勞動能力鑒定委員會根據(jù)《天津市工傷職工停工留薪期分類目錄》與醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明確認(rèn)。經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)的工傷職工停工留薪期應(yīng)以書面形式通知工傷職工、用人單位和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第五條 對于多部位或組織器官受到損害，以受損部位對應(yīng)停工留薪期時間長的計算停工留薪期。各受損部位停工留薪期時間不得累加。

工傷職工停工留薪期一般不超過12個月，傷情嚴(yán)重或情況特殊，經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)，可以適當(dāng)延長，但延長不得超過12個月。

未列入目錄的傷害部位，以臨床治愈或者經(jīng)治療相對穩(wěn)定的時間為停工留薪期，一般不超過6個月。

第六條 工傷職工停工留薪期滿，不能恢復(fù)工作仍需治療的，工傷職工或者用人單位應(yīng)當(dāng)提前向勞動能力鑒定委員會提出延長停工留薪期的鑒定申請，由勞動能力鑒定委員會確認(rèn)是否延長工傷停工留薪期。鑒定結(jié)論做出前，工傷職工仍可享受工傷停工留薪期待遇。

第七條 對工傷職工申請延長工傷停工留薪期的，勞動能力鑒定委員會應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)專家，根據(jù)工傷職工受傷部位實際愈合情況做出結(jié)論。

工傷職工停工留薪期滿，又未提出延長停工留薪期鑒定申請的，用人單位可以暫停停工留薪期的工資福利待遇。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停支付工傷醫(yī)療費用。待勞動能力鑒定委員會為其鑒定后，按其鑒定結(jié)論，享受相關(guān)待遇。

第八條 工傷職工舊傷復(fù)發(fā)的停工留薪期確認(rèn)，由勞動能力鑒定委員會按本規(guī)定第四條執(zhí)行。

第九條 本辦法自2004年1月1日起施行。

附件：

1、《天津市工傷職工停工留薪期分類目錄》

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2、《天津市工傷職工延長停工留薪期鑒定申請表》

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3、《天津市工傷職工延長停工留薪期鑒定意見表》

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4、《天津市工傷職工延長停工留薪期鑒定結(jié)論表》

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5、《天津市工傷職工停工留薪期確認(rèn)通知》

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天津市勞動和社會保障局文件

津勞局〔2004〕361號

關(guān)于工傷保險若干問題的解決意見

市社會保險基金管理中心，各區(qū)、縣勞動保障局，集團(tuán)總公司及有關(guān)單位：

為順利實施和完善工傷保險制度，保障工傷職工的合法權(quán)益，現(xiàn)就工傷保險若干問題提出以下解決意見：

一、各類用人單位自2004年1月起（2004年1月1日后成立用人單位自成立之日起）應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，按時足額為全部職工繳納工傷保險費。在工傷保險實施第一年，用人單位由于參保 登記、繳費核實等原因出現(xiàn)未按時繳費或者間斷繳費的，在此期間發(fā)生工傷的職工，可在用人單位補繳工傷保險費后，由工傷保險基金支付相應(yīng)待遇。

二、勞務(wù)派遣組織應(yīng)當(dāng)參照一類行業(yè)的繳費費率，按照其工資總額的0.5%按時足額繳納工傷保險費。勞務(wù)派遣組織與派入單位應(yīng)當(dāng)在派遣協(xié)議中對派遣職工工傷保險事宜進(jìn)行約定，派遣職工發(fā)生工傷事故，工傷保險待遇的支付從其約定。

三、原用人單位在冊不在崗的職工到現(xiàn)用人單位從事臨時勞動，現(xiàn)用人單位應(yīng)當(dāng)為其繳納工傷保險費。從事臨時勞動的職工發(fā)生工傷事故后，由現(xiàn)單位負(fù)責(zé)向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請，享受工傷保險待遇?，F(xiàn)用人單位沒有為從事臨時勞動的職工繳納工傷保險費的，從事臨時勞動的職工的工傷保險待遇由現(xiàn)用人單位負(fù)擔(dān)。

四、用人單位注冊地不在本市的，原則上在注冊地參加工傷保險。用人單位未在注冊地參加工傷保險的，應(yīng)當(dāng)在本市參加工傷保險。

凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續(xù)。對用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險的，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理。

五、職工因上下班途中受到機(jī)動車事故傷害或者職工因為工作原因遭受其他傷害事故涉及民事賠償?shù)?，傷害賠償總額低于工傷保險待遇的，參加工傷保險的，由工傷保險基金和用人單位補足差額部分。對于自行協(xié)商處理傷害賠償事宜并且當(dāng)事人明確放棄工傷賠償?shù)?，勞動保障行政部門不再受理其工傷認(rèn)定申請。六、一次性領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的工亡職工供養(yǎng)親屬，其領(lǐng)取的一次性供養(yǎng)親屬撫恤金年限按照工亡職工供養(yǎng)親屬的年齡依次劃分為：年齡在65周歲以下的，領(lǐng)取待遇的年限為15年；年齡在65周歲至70周歲之間的，領(lǐng)取待遇的年限為10年；年齡在70周歲以上的領(lǐng)取待遇的年限為5年。

工亡職工親屬一次性領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金的，其工傷保險關(guān)系同時終止。

七、工傷職工再次發(fā)生工傷，經(jīng)勞動能力鑒定委員會鑒定后，其傷殘等級高于前次傷殘等級的，其傷殘津貼、生活護(hù)理費等長期待遇標(biāo)準(zhǔn)按照新鑒定的傷殘等級待遇標(biāo)準(zhǔn)支付，并發(fā)給一次性傷殘補助金差額。

八、工傷職工的傷殘津貼、護(hù)理費應(yīng)當(dāng)自勞動能力鑒定委員會對其做出勞動能力鑒定結(jié)論的次月起，由工傷保險基金支付；供養(yǎng)親屬撫恤金自工亡人員工亡的次月起，由工傷保險基金支付。

九、企業(yè)破產(chǎn)，在資產(chǎn)清算時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先預(yù)留用于支付工傷職工工傷保險待遇的費用，交由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和發(fā)放。預(yù)留費用以工傷人員15年內(nèi)需要由用人單位支付的工傷保險待遇費用為標(biāo)準(zhǔn)計算。

十、勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理非法用工單位拒不支付傷亡人員一次性賠償?shù)陌讣?，對調(diào)查核實的情況，應(yīng)當(dāng)協(xié)助申請人進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)據(jù)此做出處理決定。

十一、勞動爭議仲裁委員會受理傷殘職工或者死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬與非法用工單位就賠償數(shù)額問題發(fā)生爭議的案件時，應(yīng)當(dāng)告知傷殘人進(jìn)行勞動能力鑒定后，按照勞動爭議處理的有關(guān)規(guī)定處理。

十二、根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定，疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費用，由用人單位承擔(dān)。

十三、本規(guī)定實施前由用人單位按比照工傷待遇照顧對待的傷殘人員，仍由用人單位支付相關(guān)費用。

十四、退休人員返聘后，在工作中受傷，不適用工傷保險政策。

十五、關(guān)于因工負(fù)傷被鑒定為1-4級人員的有關(guān)待遇問題，應(yīng)當(dāng)按照市勞動保障局《關(guān)于對〈工傷保險與養(yǎng)老、醫(yī)療政策銜接問題的處理意見〉的通知》（津勞局[2004]195號）執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）1996年9月30日以前發(fā)生工傷于2004年12月31日前辦理退休手續(xù)的，不同傷殘等級的“補齊”標(biāo)準(zhǔn)為本市上職工月平均工資的90%-75%。

對于2004年12月31日前未辦理退休手續(xù)的，按照負(fù)傷前本人月平均工資的90%-75%，由工傷保險基金按月支付傷殘津貼。傷殘津貼低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，由工傷保險基金補足差額。

（二）1996年10月1日至2003年12月31日發(fā)生工傷尚未達(dá)到退休年齡的，按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)[1996]266號）和《天津市企業(yè)職工工傷范圍和保險待遇的暫行規(guī)定》（津勞險[1997]37號）以及《關(guān)于調(diào)整一九九六企業(yè)職工工傷保險待遇的通知》（津勞險[1997]188號）、《關(guān)于調(diào)整一九九八企業(yè)職工工傷保險待遇的通知》（津勞險[1998]114號）、《關(guān)于調(diào)整一九九九企業(yè)職工工傷保險待遇的通知》（津勞險[1999]111號）、《關(guān)于調(diào)整二○○○企業(yè)職工工 傷保險待遇的通知》（津勞險[2000]155號）、《關(guān)于調(diào)整二○○一企業(yè)職工工傷保險待遇的通知》（津勞辦[2001]137號）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定傷殘津貼。核定后的傷殘津貼，應(yīng)以2002本市職工月平工資的75%即865.5元為基數(shù)，低于865.5元的，以865.5元為基數(shù)的90%-75%標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，不足部分，由工傷保險基金補足差額。

十六、對于因工死亡和因工負(fù)傷被鑒定為1-4級后死亡的人員，其供養(yǎng)親屬撫恤金按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）1996年9月30日以前發(fā)生工傷的，供養(yǎng)親屬撫恤金計發(fā)基數(shù)低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，可以本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為計發(fā)基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并按照《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定的比例支付。

（二）1996年10月1日至2003年12月31日發(fā)生工傷的，供養(yǎng)親屬撫恤金以2003年本市職工月平均工資作為計發(fā)基數(shù)，仍按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》規(guī)定的比例支付。

二○○四年十一月十八日

天津市勞動和社會保障局文件

津勞辦〔2005〕263號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于工傷保險若干問題的解決意見

（二）》的通知

各區(qū)、縣勞動和社會保障局，各委、辦、局、集團(tuán)總公司，市社會保險基金管理中心及有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于工傷保險若干問題的解決意見

（二）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二ＯＯ五年九月九日

關(guān)于工傷保險若干問題的解決意見(二)

為了進(jìn)一步完善工傷保險政策,維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益,現(xiàn)就工傷保險的若干問題提出如下解決意見:

一、已經(jīng)參加工傷保險的用人單位出現(xiàn)間斷繳費,在三個月內(nèi)補繳保險費的,工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支付相關(guān)的工傷保險待遇。

二、在冊不在崗的職工到現(xiàn)用人單位從事勞動發(fā)生工傷事故,原用人單位已經(jīng)為其繳納工傷保險費的,工傷保險基金應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)待遇,現(xiàn)用人單位應(yīng)當(dāng)支付由用人單位負(fù)擔(dān)的費用。

三、工傷職工停工留薪期滿后,勞動能力鑒定委員會作出鑒定結(jié)論之前,期間工資福利待遇仍由用人單位支付。

四、被鑒定為部分喪失勞動能力的工傷職工,應(yīng)當(dāng)服從用人單位安排的適當(dāng)工作。難以安排工作的,由用人單位支付生活費用,其標(biāo)準(zhǔn)為本人工資標(biāo)準(zhǔn)的50%。生活費用實際金額低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的,由用人單位補足差額。自本通知下發(fā)之日起,天津市勞動和社會保障局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于勞動爭議若干問題解答意見(五)>的通知》(津勞辦[2002]42號)中第十七條不再執(zhí)行。

五、1996年10月1日至2003年12月31日發(fā)生工傷的職工,被鑒定為大部分或者部分喪失勞動能力后重新安排工作,因傷殘造成本人工資降低時,已經(jīng)按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(勞部發(fā)[1996]266號)規(guī)定發(fā)給在職傷殘補助金,可以繼續(xù)保留。

六、1996年9月30日以前發(fā)生工傷的職工,被鑒定為部分喪失勞動能力的，因用人單位原因終止勞動關(guān)系時，可以參照《天津市工傷保險若干規(guī)定》（市政府第12號令）的規(guī)定，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金。

七、對于被鑒定為一級至四級傷殘程度的工傷退休人員,其工傷保險待遇作如下調(diào)整:

（一）2003年12月31日以前工傷1—4級退休的,基本養(yǎng)老金低于2003本市職工月平均工資90%-75%的,由工傷保險基金自2005年7月1日起補足差額。

（二）退休后發(fā)現(xiàn)患職業(yè)病的,基本養(yǎng)老金低于2003本市職工月平均工資 90%-75%的,由工傷保險基金自2005年7月1日起補足差額。

（三）已經(jīng)納入養(yǎng)老保險管理的工傷人員的生活護(hù)理費、供養(yǎng)親屬撫恤金,自2005年7月1日起由工傷保險基金支付。

天天津市津勞

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文件

津勞辦〔2006〕310號

關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險有關(guān)問題的處理意見

各區(qū)縣勞動和社會保障局、人事局，各有關(guān)單位：

為貫徹國家四部委《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2005]36號）和我市《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、人事部、民政部、財政部〈關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知〉的通知》（津勞局[2006]241號）文件精神，保證事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險工作的順利實施，現(xiàn)對有關(guān)問題提出如下處理意見，請遵照執(zhí)行。

一、本內(nèi)，事業(yè)單位、民間非營利組織（以下簡稱用人單位）由于參保登記、繳費核定等原因未能按時參保繳費的，在此期間發(fā)生工傷的工作人員，可在用人單位補繳工傷保險費后，工傷保險待遇由工傷保險基金支付。

二、2006年9月1日前發(fā)生工傷的工作人員，由用人單位提交工傷認(rèn)定結(jié)論原始材料，到所在區(qū)縣勞動保障行政部門進(jìn)行審核，經(jīng)確認(rèn)材料齊全的，填寫《事業(yè)單位民間非營利組織工傷人員審核表》（以下簡稱審核表，表樣附后）。

三、用人單位憑審核表、原勞動（能力）鑒定結(jié)論表、傷殘證，到所在區(qū)縣勞動能力鑒定委員會審核，未經(jīng)勞動能力鑒定或傷殘情況發(fā)生變化的，本人提出申請，由用人單位到所在區(qū)縣勞動能力鑒定委員會辦理鑒定手續(xù)。

四、患職業(yè)病或需配置輔助器具的工傷人員，到市勞動保障行政部門和市勞動能力鑒定委員會辦理審核和鑒定（確認(rèn)）。

五、用人單位憑審核表、勞動（能力）鑒定結(jié)論表，到參保所在區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理工傷職工登記，核定工傷保險待遇，并從參保之月起由工傷保險基金支付，工傷保險待遇不得重復(fù)享受。

六、工傷待遇的政策銜接：

（一）2005年12月29日前發(fā)生工傷被鑒定為1—4級，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)的工作人員，2005年12月的退休（養(yǎng)老）金(不含住房補貼、交通費)低于2003本市職工月平均工資90%—75%的，提交退休（養(yǎng)老）金發(fā)放憑證和本單位出具的證明，參加工傷保險后由工傷保險基金補足差額。

（二）2005年12月29日至用人單位參加工傷保險前發(fā)生工傷被鑒定為1—4級的工作人員，以工傷職工本人受傷前12個月平均工資為傷殘津貼計發(fā)基數(shù)（工資項目依據(jù)津勞局[2002]8號文件規(guī)定執(zhí)行），參加工傷保險后由工傷保險基金按月支付傷殘津貼。

（三）按照市人事局有關(guān)文件規(guī)定已經(jīng)享受因公致殘護(hù)理費的工作人員，提交主管區(qū)、縣、局人事部門護(hù)理費審批憑證，參加工傷保險后由工傷保險基金按月支付護(hù)理費。在本文件下發(fā)后經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)需要護(hù)理的，按《工傷保險條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受生活護(hù)理費。

（四）2005年12月29日前公（工）亡職工的親屬，符合《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》（勞動保障部令第18號）的，參加工傷保險后，以本市2003職工月平均工資為基數(shù)，由工傷保險基金按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。

已由工傷保險基金支付供養(yǎng)親屬撫恤金的人員，原享受的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員死亡后遺屬生活困難補助停止發(fā)放。

附件：事業(yè)單位、民間非營利組織工傷人員審核表

二ＯＯ六年十月十七日 天津市勞

動

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局

文

件

津勞社局發(fā)〔2009〕46號

關(guān)于工傷認(rèn)定工作有關(guān)問題的通知

各區(qū)、縣勞動和社會保障局，各委、局（集團(tuán)總公司）勞動保障部門，各有關(guān)單位：

為更好地貫徹《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》），維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，現(xiàn)就工傷認(rèn)定工作中的有關(guān)問題通知如下：

一、職工發(fā)生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的，一般應(yīng)向用人單位坐落地的勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

二、用人單位依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，在本市注冊并取得營業(yè)執(zhí)照的，職工受到事故傷害后，經(jīng)法人授權(quán)可向分支機(jī)構(gòu)坐落地的勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

三、用人單位坐落地發(fā)生變更，變更前職工受到事故傷害未向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請的，應(yīng)向用人單位現(xiàn)坐落地的勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

四、在冊不在崗的職工到現(xiàn)用人單位從事勞動，現(xiàn)用人單位應(yīng)當(dāng)為其繳納工傷保險費，受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業(yè)病的，由現(xiàn)用人單位向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

五、與原單位已終止或解除勞動關(guān)系的人員，被診斷、鑒定為職業(yè)病的，應(yīng)由原用人單位向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

六、車輛所有人掛靠具有用工主體資格的單位，并以掛靠單位名義進(jìn)行運營的，發(fā)生事故傷害后，應(yīng)由掛靠單位向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

七、建筑施工企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包或分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，發(fā)生事故傷害的，應(yīng)由該建筑施工企業(yè)向勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

八、職工因工作原因受到事故傷害，其“工作原因”既包括從事生產(chǎn)工作過程中直接受到事故傷害，也包括從事生產(chǎn)工作過程中職工因解決必要的生理需要時受到事故傷害。

九、職工參加本單位組織或受本單位指派參加文體活動中受到傷害的，應(yīng)按《條例》十四條

（一）項關(guān)于“因工作原因受到事故傷害的”規(guī)定認(rèn)定為工傷。

十、職工在上下班途中受到機(jī)動車傷害，是指在合理時間和合理路線受到機(jī)動車（致其傷害的機(jī)動車應(yīng)屬于《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定范圍）傷害的，應(yīng)依據(jù)《條例》第十四條

（六）項規(guī)定認(rèn)定為工傷。但不包括職工無機(jī)動車駕駛證駕駛機(jī)動車或駕駛沒有號牌機(jī)動車輛導(dǎo)致傷亡的情形。

十一、勞動保障行政部門在受理工傷認(rèn)定申請時，對于難以區(qū)分傷與病的，受傷害職工應(yīng)參照《關(guān)于職工在工作過程中發(fā)生脊柱間盤突出癥如何掌握工傷認(rèn)定問題的復(fù)函》（津勞社局函[2007]154號）規(guī)定的程序，先進(jìn)行傷與病的鑒定。鑒定結(jié)論作為工傷認(rèn)定的相關(guān)證據(jù)。

十二、職工在《條例》規(guī)定的時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，而用人單位已依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或被撤銷登記、備案的，勞動保障行政部門調(diào)查核實后，應(yīng)依據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》（勞社部令第17號）的有關(guān)規(guī)定出具不予受理通知書并注明：“用工主體不存在，所提供的證據(jù)或事實無法確認(rèn)”。

職工與用人單位就所受傷害經(jīng)濟(jì)賠償協(xié)商一致，并與用人單位解除、終止勞動關(guān)系的，勞動保障行政部門不再受理其工傷認(rèn)定申請。

十三、職工被認(rèn)定為工傷后，在停工留薪期內(nèi)又提出增加工傷部位申請的，勞動保障行政部門可根據(jù)原受傷經(jīng)過、原始病歷及新的診斷證明書進(jìn)行審查，情況屬實的，應(yīng)做出增加工傷部位的確認(rèn)。

本通知自2009年4月10日起開始實施，2014年4月10日廢止。

二ＯＯ九年三月十二日

第五篇：天津市南開區(qū)人民政府文件

天津市南開區(qū)人民政府文件

南開政發(fā)〔2014〕12號

南開區(qū)人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)區(qū)安監(jiān)局?jǐn)M定的 南開區(qū)集中開展“六打六治”打非治違

專項行動實施方案的通知

各委、局、辦，各街、公司：

區(qū)人民政府同意區(qū)安監(jiān)局?jǐn)M定的《南開區(qū)集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

2014年8月29日

（此件不公開）南開區(qū)集中開展“六打六治”打非治違

專項行動實施方案

區(qū)安監(jiān)局

為進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)打非治違工作，有效防范較大和堅決遏制重特大事故，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓(xùn)深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19 號）、《天津市安委會關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（津安生〔2014〕6 號）和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，結(jié)合我區(qū)實際，定于 2014 年8 月至 12 月底在全區(qū)集中開展以“六打六治”為重點的安全生產(chǎn)打非治違專項行動（以下簡稱專項行動）?，F(xiàn)制定如下實施方案：

一、總體要求和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實中央、我市關(guān)于安全生產(chǎn)工作精神和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前在安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點內(nèi)容和責(zé)任分工

以危險化學(xué)品、油氣管道（線）、建設(shè)施工、交通運輸、消防、特種設(shè)備、爆炸性粉塵作業(yè)場所等為重點，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“管合法行為就必須打擊非法違法行為”的原則，集中開展安全生產(chǎn)“六打六治”專項行動。

（一）打擊危險化學(xué)品非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存行為，整治無安全生產(chǎn)相應(yīng)許可資質(zhì)、超出許可范圍、不具備安全生產(chǎn)條件等問題。責(zé)任部門：區(qū)安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，公安南開分局配合。

（二）打擊破壞損害油氣管道（線）行為，整治城市燃?xì)夤艿溃ň€）、石油天然氣管道、危險化學(xué)品管道遭外力破壞、與其它管線交叉形成隱患、無路由規(guī)劃、周邊存在非法建構(gòu)筑物，被非法占壓、亂建亂挖亂鉆、打孔偷盜等問題。責(zé)任部門：區(qū)建管委負(fù)責(zé)城市燃?xì)夤艿溃ň€）及城市地下管線綜合管理工作；區(qū)發(fā)改委、交警南開支隊、公安南開分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、南開燃?xì)馑浜稀?/p>

（三）打擊建設(shè)施工領(lǐng)域無資質(zhì)施工行為，整治建筑施工、電力建設(shè)施工、市政公路工程建設(shè)施工、市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工的超資質(zhì)范圍、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。責(zé)任部門：區(qū)市容和園林委、區(qū)建管委、交警南開支隊、區(qū)綜合執(zhí)法局。

（四）打擊交通運輸非法違法行為，整治客車無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；整治危險化學(xué)品運輸方面的無證經(jīng)營、充裝、運輸，車輛非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題。責(zé)任部門：交警南開支隊牽頭組織路面執(zhí)法；區(qū)市政局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)安監(jiān)局配合。

（五）打擊“三合一”、“多合一”場所違反消防法律法規(guī)行為，整治建筑耐火等級不符合要求、違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。責(zé)任部門：消防南開支隊。

（六）區(qū)國資委牽頭負(fù)責(zé)對區(qū)國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在開展“六打六治”的同時，區(qū)質(zhì)監(jiān)局要組織落實打擊特種設(shè)備非法違法行為，整治違規(guī)制造、安裝改造維修，未注冊登記、未經(jīng)檢驗或超期未檢使用等問題；區(qū)安監(jiān)局要組織落實打擊作業(yè)場所爆炸性粉塵濃度超標(biāo)行為，整治作業(yè)場所廠房未獨立設(shè)置，通風(fēng)除塵、電氣電路、器材配備不符合要求，禁火措施、清潔制度不落實等問題。在專項行動期間，公安南開分局要主動加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，對暴力抗法行為要嚴(yán)厲打擊。工商南開分局負(fù)責(zé)對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記；配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可的企業(yè)。同時，各部門在專項行動中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的、依法做出撤銷許可的情況要及時向公安南開分局、工商南開分局進(jìn)行通報，并配合做好查處工作。存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，街道辦事處應(yīng)及時協(xié)調(diào)，落實有關(guān)部門責(zé)任。首先發(fā)現(xiàn)非法違法行為的各級部門要主動將情況移交到有相應(yīng)管理職責(zé)的部門，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。專項行動涉及國有企業(yè)的，區(qū)國資委做好配合。區(qū)委宣傳部牽頭組織協(xié)調(diào)廣播、電視、報紙等媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。各街道辦事處、各部門、各有關(guān)單位要以“六打六治”為重點，緊密結(jié)合實際，制定本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位專項行動具體實施方案。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，加強(qiáng)對“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將專項行動開展情況納入2014 年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，加強(qiáng)過程監(jiān)督，推動責(zé)任落實。區(qū)政府成立區(qū)集中開展專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)推動實施。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副區(qū)長、區(qū)安委會常務(wù)主任谷云彪同志擔(dān)任，副組長由區(qū)安監(jiān)局局長楊志軍同志和區(qū)應(yīng)急辦主任朱文強(qiáng)同志擔(dān)任，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國資委、區(qū)市容和園林委、區(qū)建管委、交警南開支隊、公安南開分局、工商南開分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)房管局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各街道辦事處組成。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由區(qū)安委會辦公室負(fù)責(zé)。

四、時間步驟

專項行動從 2014 年 8 月開始，到 12 月底結(jié)束。分三個階段進(jìn)行：

（一）動員部署和自查自糾階段（8 月中旬）

1．各街道辦事處、各部門、各有關(guān)單位要成立專項行動組織機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定具體實施工作方案，層層動員部署，并做好廣泛宣傳發(fā)動工作。實施方案于 2014 年 8 月 28 日前上報到區(qū)安委會辦公室（郵箱：lgy2015@sina.com）。

2．各街道辦事處及各相關(guān)部門組織對企業(yè)依法取得安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)在區(qū)各相關(guān)部門網(wǎng)站上向社會公告，同時將公告具體內(nèi)容報區(qū)安委會辦公室。

3．各街道辦事處、各部門、各有關(guān)單位要組織企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾，凡屬重點打擊整治行為的，責(zé)令立即整改。各企業(yè)要將自查出來的此類問題主動向?qū)俚赜嘘P(guān)部門報告，自覺接受處理。

（二）集中打擊整治階段（8 月下旬-11 月中旬）1．開展聯(lián)合執(zhí)法，對非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締。對存在非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理。

2．采取“四不兩直”的方式，對重點行業(yè)、區(qū)域和單位實施暗查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

3.區(qū)安委辦將于 9 月份組成督查組對各街道辦事處、各相關(guān)部門和重點行業(yè)領(lǐng)域工作開展情況進(jìn)行督查。

（三）鞏固深化階段（11 月下旬至 12 月底）

1．區(qū)安委辦對非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行重點督查，對集中打擊整治階段確定的已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查；對專項行動組織開展不力的部門和相關(guān)單位進(jìn)行約談，鞏固專項行動成果。

2．各街道辦事處、各部門、各有關(guān)單位對開展專項行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。總結(jié)于 2014 年 12 月 10 日前報區(qū)安委會辦公室。

五、有關(guān)要求

（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。有關(guān)部門對做出實施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰的以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為，按照“誰負(fù)責(zé)誰備案”的原則進(jìn)行備案建檔，一案一檔，并做好匯總和跟蹤督辦。

（二）組織開展聯(lián)合執(zhí)法。專項行動期間，區(qū)安委辦成立由公安南開分局、區(qū)建管委、交警南開支隊、工商南開分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)安監(jiān)局等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。區(qū)安委辦每月至少組織開展 1 次，街道辦事處每月至少開展 2 次。專項行動負(fù)責(zé)牽頭的部門每月至少組織 1 次聯(lián)合執(zhí)法檢查。同時，做好行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。

（三）開展“打非治違”專題行。在全區(qū)以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。設(shè)立非法違法行為舉報電話，危險化學(xué)品運輸、客車方面：24539200；消防方面： 96119；道路交通方面： 110；建筑施工方面：12319；特種設(shè)備方面：12365；爆炸性粉塵作業(yè)場所方面：12350；電力施工方面：12398。

（四）嚴(yán)格實施“黑名單”制度。區(qū)相關(guān)部門及街道辦事處將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改，以及專項行動期間發(fā)生死亡事故的企業(yè)一律列入“黑名單”。區(qū)安委辦要定期將列入“黑名單”企業(yè)報市安委辦，由區(qū)安監(jiān)局在網(wǎng)站上進(jìn)行公布。同時通報相關(guān)部門，在項目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（五）開展約談警示。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的區(qū)域、行業(yè)，由區(qū)政府或安委辦逐級開展約談警示。專項行動期間發(fā)生 1起一般事故的街道，約談街道主要負(fù)責(zé)同志。

（六）實行“一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。專項行動期間，同一企業(yè) 1 個月內(nèi)發(fā)現(xiàn) 2 次嚴(yán)重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，進(jìn)行上限處罰。由此導(dǎo)致事故發(fā)生的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時，依法追究屬地相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人責(zé)任。對“打非治違”不力、連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究屬地行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（七）強(qiáng)化專項行動推動工作。為全面推動、掌握專項行動開展情況，全區(qū)成立街道推動組、委辦局推動組、信息組等 3 個工作小組，負(fù)責(zé)專項行動推動工作。同時實行工作例會，每月末定期聽取各街道辦事處、區(qū)各有關(guān)部門、有關(guān)單位專項行動開展情況匯報。在區(qū)安監(jiān)局網(wǎng)站上設(shè)置專項行動專欄，對列入黑名單企業(yè)、行政處罰等情況進(jìn)行通報。各街道辦事處、區(qū)各有關(guān)部門要確定處級聯(lián)絡(luò)員和信息員（8 月28日前上報區(qū)安委辦），按時上報信息和有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，具體要求另行通知。

抄送：區(qū)委辦公室、區(qū)人大辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀(jì)檢委辦公室、區(qū)法院、區(qū)檢察院。

天津市南開區(qū)人民政府辦公室 2014年9月1日印發(fā)