第一篇：天津市人民政府關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展的若干意見

天津市人民政府關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展的若干意見

津政發(fā)[2012]4號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市小型微型企業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、切實(shí)重視小型微型企業(yè)的發(fā)展。小型微型企業(yè)，是按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)）劃定的小型企業(yè)和微型企業(yè)。大力發(fā)展小型微型企業(yè)特別是其中的科技型、創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，是我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視小型微型企業(yè)發(fā)展，積極履行職責(zé)，強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)政策，為全市小型微型企業(yè)營造優(yōu)良的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。

二、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，并為符合條件的小金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。將地方法人金融機(jī)構(gòu)支持小型微型企業(yè)情況納入差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整參數(shù)予以考慮和傾斜。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)小型微型企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場特征和資金需求，進(jìn)一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，在適當(dāng)維持中長期貸款需求的同時(shí)，積極增加短期貸款；要綜合考慮小型微型企業(yè)成長周期、信用狀況和盈利水平等因素，完善小型微型企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，合理確定小型微型企業(yè)利率浮動(dòng)幅度，對(duì)信用等級(jí)高的小型微型企業(yè)，減少上浮幅度或執(zhí)行基準(zhǔn)利率。支持我市地方法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)的金融債，拓寬小型微型企業(yè)信貸資金來源渠道。

三、建立小型微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從2012年1月1日至2015年12月31日，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放貸款，融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)放融資租賃額，專業(yè)保理機(jī)構(gòu)發(fā)放保理業(yè)務(wù)額，專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理融資保險(xiǎn)額，凡是面向我市小型微型企業(yè)的，由市財(cái)政按當(dāng)年年末余額比上年末余額增加部分（上年末余額若低于2011年末余額，則按當(dāng)年年末余額超過2011年末余額計(jì)算增加額）對(duì)以上機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為年末余額每增加1億元，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。從2012年1月1日至12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。

四、實(shí)行小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小型微型企業(yè)專營部門和特色分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行差別授權(quán)管理，下放授信審批權(quán)限。對(duì)小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量達(dá)到規(guī)定比例的商業(yè)銀行，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬元（含）以下的小型微型企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核。商業(yè)銀行可將單戶授信500萬元（含）以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

五、創(chuàng)新小型微型企業(yè)融資產(chǎn)品。加快信用體系建設(shè)，完善小型微型企業(yè)征信服務(wù)體系，為商業(yè)銀行和小型微型企業(yè)提供信息對(duì)接的橋梁。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司針對(duì)小型微型企業(yè)抵押物不足和資金需求“短、頻、急”特點(diǎn)，完善抵質(zhì)押物評(píng)估體系建設(shè)，擴(kuò)大利用動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等方式貸款規(guī)模，開展免擔(dān)保免抵押的流動(dòng)資金小額貸款業(yè)務(wù)，簡化貸款流程，加速企業(yè)貸款資金周轉(zhuǎn)循環(huán)頻率和利用效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合小型微型企業(yè)經(jīng)營周期、現(xiàn)金流量等特征，靈活設(shè)計(jì)不同還款方式、還款周期的金融信貸產(chǎn)品。

六、拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。區(qū)縣人民政府、功能區(qū)管委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等要發(fā)揮作用，鼓勵(lì)各類資本參與設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等面向小型微型企業(yè)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。利用天使基金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、集合性債券、短期融資券、信托、典當(dāng)、租賃、產(chǎn)權(quán)交易市場以及其他新型融資手段，多渠道擴(kuò)展小型微型企業(yè)資金來源。建立企業(yè)融資中心、融資超市等一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其金融創(chuàng)新功能，大力開發(fā)金融衍生品；進(jìn)一步完善服務(wù)內(nèi)容，通過金融服務(wù)日、對(duì)接會(huì)和推介會(huì)等活動(dòng)，展示推廣各類金融產(chǎn)品，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的現(xiàn)場對(duì)接服務(wù)。從2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)在天津股權(quán)交易所掛牌交易的本地企業(yè)，初始融資額達(dá)到500萬元以上的，市財(cái)政給予50萬元的一次性專項(xiàng)補(bǔ)助。

七、建立完善小型微型企業(yè)多層次擔(dān)保服務(wù)體系。加強(qiáng)市級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保能力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各類合規(guī)資本發(fā)起或參與設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)監(jiān)督擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高擔(dān)保資金使用效率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和融資擔(dān)保能力，擴(kuò)大對(duì)小型微型企業(yè)的擔(dān)保規(guī)模。發(fā)揮保險(xiǎn)公司在小型微型企業(yè)融資中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，積極采用借款保證保險(xiǎn)和應(yīng)收賬款保險(xiǎn)等方式，為小型微型企業(yè)融資提供擔(dān)保，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)銀行貸款的積極性。加快信用共同體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)特別是缺乏抵質(zhì)押物的小型微型企業(yè)自愿結(jié)合，采用聯(lián)保、互保等方式，建立箱式、傘式和街區(qū)式等形式的信用共同體，按照一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用的原則，解決一批聚集經(jīng)營小型微型企業(yè)的融資需求。

八、落實(shí)小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助政策。繼續(xù)對(duì)區(qū)縣擔(dān)?；鸾o予支持，提高對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。落實(shí)好國家對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除政策，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小型微型企業(yè)提供貸款擔(dān)保或再擔(dān)保。

九、降低小型微型企業(yè)融資成本。清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。降低小型微型企業(yè)抵押評(píng)估登記費(fèi)用，除登記費(fèi)和工本費(fèi)外，登記部門不得收取其他費(fèi)用；繼續(xù)使用同一抵押物申請(qǐng)貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費(fèi)減半收取。

十、加大對(duì)小型微型企業(yè)的財(cái)政資金支持力度。積極爭取國家財(cái)政資金，逐步擴(kuò)大市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律服務(wù)、市場開拓等中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造貸款貼息專項(xiàng)資金，集中整合市和區(qū)縣財(cái)力，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。

十一、支持建立小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。制定配套扶持政策，整合改造提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體資源，鼓勵(lì)支持利用閑置的廠房、場地以及在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商品交易市場等，建立小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，提高小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。重點(diǎn)培育和支持一批功能完備、運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績突出的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。

十二、支持小型微型企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)扶持紡織服裝、機(jī)械制造、冶金鋼鐵、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、協(xié)作配套、品牌建設(shè)、節(jié)能減排、管理創(chuàng)新等，推動(dòng)企業(yè)向技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心及各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)開放科技資源，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提供技術(shù)支持。重點(diǎn)在輕工、紡織、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域和若干園區(qū)、商務(wù)樓宇，建設(shè)一批小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。

十三、鼓勵(lì)連鎖加盟行業(yè)小型微型企業(yè)發(fā)展。簡化投資小型微型連鎖經(jīng)營企業(yè)登記程序。凡不需要前置審批的，或設(shè)立配送中心和連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店（中心）所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。對(duì)連鎖經(jīng)營企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)需一次性申請(qǐng)?jiān)O(shè)立（變更、改制）多個(gè)企業(yè)的，提供統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一辦結(jié)的團(tuán)體化登記服務(wù)。支持下崗職工和高校畢業(yè)生以連鎖加盟的方式創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

十四、進(jìn)一步減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好國家對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持政策。2015年底前，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含）的微利小型微型企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。提高個(gè)體工商戶和個(gè)人增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)，其中按期納稅的調(diào)整為2萬元，按次納稅的調(diào)整為500元。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)，整頓強(qiáng)制、壟斷性經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力。

十五、著力解決小型微型企業(yè)勞動(dòng)力資源和結(jié)構(gòu)問題。充分利用國內(nèi)外和我市職業(yè)院校教育資源，搭建小型微型企業(yè)的勞動(dòng)力資源對(duì)接平臺(tái)，開展有針對(duì)性的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)緊缺人才。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)力資源豐富省份的銜接，強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，吸引更多的外來勞動(dòng)力到我市中小企業(yè)就業(yè)，建立我市穩(wěn)定的用工輸入基地。

十六、強(qiáng)化小型微型企業(yè)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)，通過免費(fèi)提供政策咨詢、專家講座、專業(yè)輔導(dǎo)等，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)采用國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、方法和手段，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)行精細(xì)化管理，提高經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)“依法經(jīng)營、誠實(shí)守信”宣傳教育，培育和樹立一批“守合同、重信用”的示范小型微型企業(yè)。分區(qū)縣開展對(duì)小型微型企業(yè)不同層次人員的融資知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為；對(duì)有一定實(shí)力的企業(yè)，推廣股權(quán)和債券融資計(jì)劃書，為企業(yè)融資提供標(biāo)準(zhǔn)化的便捷通道。

十七、完善小型微型企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測體系。市中小企業(yè)局會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門，研究建立和完善對(duì)小型微型企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立小型微型企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和面臨困難問題的調(diào)研分析，及時(shí)掌握并準(zhǔn)確反映企業(yè)運(yùn)行情況，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，為廣大企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略提供參考信息。

十八、改善對(duì)小型微型企業(yè)的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，簡化程序、縮短時(shí)限、提高效率，為小型微型企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。健全以技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)體系，建立各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)政府系統(tǒng)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部的金融知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)能力和水平。

十九、營造艱苦創(chuàng)業(yè)勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，宣傳促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持政策，營造全社會(huì)關(guān)心支持小型微型企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。大力宣傳表彰一批科學(xué)管理、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓市場的優(yōu)秀企業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)廣大企業(yè)進(jìn)一步堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新、做大做強(qiáng)。

二十、建立小型微型企業(yè)工作監(jiān)督考核機(jī)制。各區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門、單位要切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)，盡快制定配套實(shí)施辦法。市人民政府對(duì)各區(qū)縣和市有關(guān)部門、單位的落實(shí)情況進(jìn)行督查。市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭組織市有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展小型微型企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，制定相關(guān)檢查、考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展季度講評(píng)和年度考核工作，加大組織推動(dòng)力度，抓緊抓實(shí)抓出成效。

天津市人民政府 二〇一二年四月一日

第二篇：固鎮(zhèn)縣小型微型企業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

固鎮(zhèn)縣小型微型企業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)材料

(2012年3月28日)

按照省市傳真電報(bào)要求，現(xiàn)將固鎮(zhèn)縣小型微型企業(yè)發(fā)展情況簡要匯報(bào)如下：

一、固鎮(zhèn)縣扶持小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營做法及現(xiàn)狀近年來，固鎮(zhèn)縣委、縣政府牢牢扭住發(fā)展這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為主攻方向，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、和諧興縣、創(chuàng)新推動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生優(yōu)先”六大戰(zhàn)略，加速發(fā)展個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，固鎮(zhèn)縣小型微型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。截止2011年底，固鎮(zhèn)縣共有小微工業(yè)企業(yè)1090戶，占全部企業(yè)的95.6%。主要涉及農(nóng)副食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、建材等行業(yè)。其中，小微農(nóng)副食品加工業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的19%；醫(yī)藥化工行業(yè)小微企業(yè)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的5.3%；裝備制造業(yè)小微企業(yè)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值12.53%；建材工業(yè)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)也有著不同程度的發(fā)展，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重的18.1%，我縣小微企業(yè)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。主要做法是：

（一）加大政策扶持力度，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展?？h政府全面貫徹落實(shí)國務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展的九條金融財(cái)稅政策和安徽省出臺(tái)的小微企業(yè)發(fā)展意見，依法減免小微企業(yè)稅款約4000萬元，并先后制定出臺(tái)了《固鎮(zhèn)縣支持小微企業(yè)發(fā)展的10條意見》和《固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》。金融部門也先后下發(fā)了《改善對(duì)民營企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于固鎮(zhèn)縣金融支持全民創(chuàng)

業(yè)的指導(dǎo)意見》、《金融支持地方經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《金融支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列配套政策措施，積極開展金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)新推出小企業(yè)聯(lián)保貸款、公務(wù)員授信貸款、個(gè)人經(jīng)營貸款等信貸品種，不斷滿足小微企業(yè)的信貸需求。2011年，各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放小微企業(yè)貸款2.75億元，縣財(cái)政扶持小微企業(yè)專項(xiàng)資金1007萬元，重點(diǎn)支持了一批產(chǎn)品適銷對(duì)路、發(fā)展前景較好的小微企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)快速發(fā)展。

（二）大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力。一是嚴(yán)格考核，抓好小微企業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)。制定固鎮(zhèn)縣全民創(chuàng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)模工業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、民營經(jīng)濟(jì)入庫稅金等目標(biāo)進(jìn)行量化細(xì)化，認(rèn)真考核，狠抓落實(shí)。同時(shí)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位、創(chuàng)業(yè)之星及先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有效地激發(fā)全縣發(fā)展小微企業(yè)的工作熱情。二是加強(qiáng)宣傳，大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍。重點(diǎn)開展對(duì)市、縣創(chuàng)業(yè)之星、各類創(chuàng)業(yè)典型戶的宣傳報(bào)道，實(shí)行典型帶動(dòng)；在電視臺(tái)廣泛宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，進(jìn)一步形成全社會(huì)尊重、鼓勵(lì)、支持、參與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。三是大力營造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境，一年進(jìn)行二次小微企業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)查，堅(jiān)決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。一是按照“科學(xué)規(guī)劃、企業(yè)集聚、滾動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)配套”的思路，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)。目前已初步形成以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，縣全民創(chuàng)業(yè)園、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（劉集、新馬橋、仲興和石

湖）為支撐的“2＋4”園區(qū)發(fā)展格局。二是籌建位于我縣新馬橋的蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（臺(tái)灣工業(yè)園）總規(guī)劃面積45.6平方公里，分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、功能配套區(qū)三大區(qū)域。建成后，將成為安徽省結(jié)對(duì)合作示范區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，安徽省皖北最大的承接銅陵資金、臺(tái)商資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，將為我縣小微企業(yè)發(fā)展構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)于入駐企業(yè)，按照政策給予資金扶持，實(shí)行房租、水電減免、免收物業(yè)管理費(fèi)等規(guī)費(fèi)和登記類、證件類、管理類等行政收費(fèi)，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款可享受財(cái)政全額貼息，兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼金額750萬元。

（四）促進(jìn)銀企合作，破解小微企業(yè)發(fā)展資金瓶頸。召開專題銀企對(duì)接會(huì)。一是與工商銀行聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)銀企對(duì)接會(huì)，2011年達(dá)成協(xié)議項(xiàng)目6個(gè)，協(xié)議貸款資金1000萬元；二是與郵儲(chǔ)銀行聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀企活動(dòng)，2011年發(fā)放小額擔(dān)保貸款220戶，共計(jì)1600余萬元；三是開展工業(yè)園區(qū)專題銀企對(duì)接會(huì)，縣工行、徽行等六家銀行分別與40余家企業(yè)簽訂3.7億元的意向貸款協(xié)議，已經(jīng)落實(shí)

2.5億元，履約率達(dá)到67.57%；四是進(jìn)一步完善擔(dān)保法規(guī)政策，由縣財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保，采取質(zhì)押、抵押、聯(lián)保、信用擔(dān)保等多種形式，發(fā)放小額信貸1500余萬元，進(jìn)一步拓展融資擔(dān)保渠道，有效解決企業(yè)融資難問題。五是對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)過認(rèn)定后，按照小企業(yè)貸款實(shí)施貼息財(cái)政扶持，助推小微企業(yè)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。一是為加快推進(jìn)小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，先后成立了縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心和縣中小企業(yè)服務(wù)中心，建立了固鎮(zhèn)縣中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)（暨固鎮(zhèn)縣全民創(chuàng)業(yè)園網(wǎng)），廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布、政策信息、融資、土地等咨詢服務(wù)活動(dòng)。二是大力開展創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來，通過開展企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)，共發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目220個(gè)，發(fā)放企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼50萬元，開展初創(chuàng)小微企業(yè)專題培訓(xùn)4期，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20多期，累計(jì)培訓(xùn)各類人員13500人次，400余人實(shí)現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，開展小微企業(yè)專題分析會(huì)議4次，分析企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題并幫助協(xié)調(diào)解決，在一定程度上提升了小微企業(yè)生產(chǎn)管理水平和創(chuàng)業(yè)成功率。三是加大人力資源開發(fā)力度，為小微企業(yè)解決用工難題。加強(qiáng)與企業(yè)溝通聯(lián)系，針對(duì)不同需求，不同時(shí)段，不同形式，大力推行“訂單”、“定向”式培訓(xùn)和“菜單式”自選專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等，滿足各類小微企業(yè)用工需求，2011年累計(jì)輸送各類用工10000余人。同時(shí)，抓住每年春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)假日外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，組織企業(yè)用工專場招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位近萬個(gè)，7000余人達(dá)成了就業(yè)意向，有效緩解企業(yè)用工難題。

（六）加強(qiáng)對(duì)外合作，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大招商引資力度，推動(dòng)小微企業(yè)對(duì)外合作。2011年參與籌辦了3次對(duì)外合作活動(dòng)，一是全國知名民營企業(yè)對(duì)接會(huì)，共與全國知名民營企業(yè)簽訂項(xiàng)目47個(gè)，總投資達(dá)64.3億元。二是皖粵經(jīng)

濟(jì)合作發(fā)展貿(mào)易洽談會(huì)，合作項(xiàng)目5個(gè)，投資額34.9億元；三是蚌埠裝備制造業(yè)對(duì)接會(huì)，對(duì)接項(xiàng)目14個(gè)，投資額63.15億元，在項(xiàng)目投資的拉動(dòng)下，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重得到明顯提高。

二、當(dāng)前小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在問題及分析

從總體上看，我縣大多數(shù)小微企業(yè)運(yùn)行正常，部分小微企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣倒閉小微工業(yè)企業(yè)10戶，停產(chǎn)小微工業(yè)企業(yè)20戶，分別占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.5%和7.0%。不能滿負(fù)荷生產(chǎn)的小微工業(yè)企業(yè)40戶，占小微工業(yè)企業(yè)總數(shù)的14.2%；流動(dòng)資金困難的小微工業(yè)企業(yè)中，僅有不到10%的小微企業(yè)能獲得銀行貸款，90%的小微企業(yè)融資渠道為社會(huì)融資；有80%的小微工業(yè)企業(yè)用工緊張，有擴(kuò)建改建項(xiàng)目的小微工業(yè)企業(yè)，90%的用地指標(biāo)不能及時(shí)審批或用地指標(biāo)不能滿足需要。存在問題分析如下：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營成本升高，小微企業(yè)利潤空間減少。我縣小微工業(yè)企業(yè)大部分產(chǎn)品為初級(jí)產(chǎn)品，市場競爭力較低，加之通貨膨脹的壓力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，物價(jià)上漲進(jìn)一步加快，多種原材料價(jià)格漲幅激增，普通勞動(dòng)力和技術(shù)人員薪酬也同步增加，及貨款回籠慢造成的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難等原因，導(dǎo)致大多數(shù)小微工業(yè)企業(yè)原本很薄的利潤空間被嚴(yán)重?cái)D壓，企業(yè)的生產(chǎn)成本與利潤呈現(xiàn)出來的“剪刀差”越來越大。

（二）小微企業(yè)融資難問題突出。我縣小微工業(yè)企業(yè)多數(shù)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，租賃廠房的企業(yè)較多，沒有可供抵押的土地房產(chǎn)，加之小微企業(yè)內(nèi)部多為作坊式、家庭式管理，缺乏銀行貸款前置條件。另外，擔(dān)保體

系不健全，融資成本過高，也制約小微企業(yè)貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全縣僅工業(yè)小微企業(yè)融資需求就高達(dá)7.3億元，實(shí)際獲得貸款1.2億元，融資難嚴(yán)重制約了小微企業(yè)發(fā)展。

（三）小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展用地偏緊。受國家從嚴(yán)控制用地審批和客觀地理?xiàng)l件制約等因素的影響，我縣工業(yè)用地緊缺，發(fā)展空間受限，嚴(yán)重影響了小型工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。2011年，我縣申報(bào)園區(qū)小型工業(yè)企業(yè)土地指標(biāo)1500畝，經(jīng)審批的用地指標(biāo)不足700畝，土地成了制約我縣小型工業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。

（四）小微企業(yè)人才匱乏。我縣小微企業(yè)對(duì)人才需求量不斷增加，供需矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣101家小微工業(yè)企業(yè)中，僅有1家企業(yè)為省級(jí)技術(shù)中心企業(yè)，4家為市級(jí)技術(shù)中心企業(yè)。且以上5家技術(shù)中心的企業(yè)高級(jí)人才和專業(yè)技術(shù)人員多為產(chǎn)學(xué)研合作的外聘專家，企業(yè)很少有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏成為制約小微企業(yè)發(fā)展的又一障礙。

三、建議：

省政府依據(jù)國九條制定出臺(tái)支持小微企業(yè)發(fā)展政策和實(shí)施細(xì)則；同時(shí)省財(cái)政設(shè)立扶持縣域小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)小微企業(yè)在初創(chuàng)投資、成長期扶持、貸款貼息、企業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面給予支持。

第三篇：吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(吉政發(fā)[2012]22號(hào))

吉林省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的意見

吉政發(fā)〔2012〕22號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)（以下簡稱小微企業(yè)）發(fā)展的有關(guān)政策措施，引導(dǎo)和幫助小微企業(yè)克服困難，穩(wěn)健經(jīng)營，增強(qiáng)發(fā)展能力，在落實(shí)以往政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，就進(jìn)一步促進(jìn)全省小微企業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、切實(shí)緩解小微企業(yè)融資困難

（一）加強(qiáng)銀企保合作。擴(kuò)大為小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，建立和完善省、市、縣三級(jí)銀企保合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高小微企業(yè)融資服務(wù)能力。引導(dǎo)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)力度，各地要對(duì)政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐年增加資本金，不斷提升政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。實(shí)施縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升計(jì)劃，鼓勵(lì)縣域政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)引入民間資本實(shí)施股份制改造，提高為縣域小微企業(yè)擔(dān)保服務(wù)能力。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)擔(dān)保貸款額超過上年的給予業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮省融資平臺(tái)作用，建立小微企業(yè) “互保池”，積極爭取銀行對(duì)小微企業(yè)集合授信，實(shí)行聯(lián)保聯(lián)貸。鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押信貸業(yè)務(wù)，在集體土地使用權(quán)抵押及各類權(quán)利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、企業(yè)聯(lián)保等方面有所突破，并在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極推進(jìn)信用貸款方式，提高小微企業(yè)貸款能力。

（二）實(shí)施差異化的金融監(jiān)管政策。加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行差異化考核，允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元（含）以下的小微企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬元（含）以下的小微企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核范圍。適當(dāng)提高小微企業(yè)貸款不良率的容忍度。開展小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估工作，對(duì)政策執(zhí)行成效良好的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)、再貸款。進(jìn)一步落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù) “四單”管理原則，單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源，單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評(píng)審，單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，確保小微企業(yè)貸款增速高于全部貸款平均增速，增量占比高于上年同期水平。對(duì)為小微企業(yè)發(fā)放貸款的金融機(jī)構(gòu)給予貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，優(yōu)先支持其發(fā)行專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債，同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)控所募集資金的流向，確保資金全部用于發(fā)放小微企業(yè)貸款。簡化小微企業(yè)信貸審批流程，開辟 “綠色通道”，提高信貸審批效率。對(duì)市場前景良好，短期出現(xiàn)資金困難的小微企業(yè)不抽貸、不壓貸，保持必要資金支持力度。

（三）完善小微企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)省外中小商業(yè)銀行在吉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加小微企業(yè)信貸供給。對(duì)小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行，支持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行為專門從事小微企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)分支行或特色分支行。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)。—2— 積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，還未成立小額貸款公司的縣（市、區(qū)）要抓緊組建。合理布局典當(dāng)企業(yè)，鼓勵(lì)典當(dāng)企業(yè)增資做大，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)以小微企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司，優(yōu)先接入人民銀行征信系統(tǒng)。

（四）切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本。對(duì)小微企業(yè)貸款利率上浮比例在國家政策范圍內(nèi)可適度下調(diào)，有擔(dān)保公司介入的信貸項(xiàng)目利率盡量執(zhí)行基準(zhǔn)利率，不上浮或少上浮。清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。繼續(xù)使用同一抵押物申請(qǐng)貸款抵押登記，距上一次登記未滿2年的，登記費(fèi)減半收取。評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的小微企業(yè)貸款抵押物評(píng)估費(fèi)不得高于現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％；貸款抵押物登記期滿后需再評(píng)估的，評(píng)估費(fèi)用按不超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收。

（五）推進(jìn)小微企業(yè)直接融資。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，大力開展小微企業(yè)股權(quán)融資業(yè)務(wù)。各地要設(shè)立扶持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、券商直投、股權(quán)投資資金投向小微企業(yè)。依托吉林股權(quán)交易所，為小微企業(yè)股權(quán)融資和交易提供有效平臺(tái)，為技術(shù)產(chǎn)權(quán)、科技項(xiàng)目成果和非上市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供高效融資、交易服務(wù)。推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)債和信托融資，鼓勵(lì)小微企業(yè)在銀行間債券市場運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)性融資工具進(jìn)行融資。支持成長性好、經(jīng)營管理規(guī)范、信用度較高的小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債券，擴(kuò)大融資租賃業(yè)務(wù)范圍，對(duì)小微企業(yè)直接融資業(yè)務(wù)發(fā)生的中介費(fèi)用給予適度補(bǔ)貼，降低融資成本。鼓勵(lì)信托公司通過發(fā)行中小企業(yè)集合資金信托計(jì)劃，為小微企業(yè)提供信

—3— 托融資服務(wù)。推進(jìn)成長型企業(yè)上市融資。

（六）引導(dǎo)民間借貸規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)、設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)對(duì)民間借貸管理，防止高利貸化傾向，依法打擊違規(guī)借貸、非法集資、金融傳銷和詐騙等違法活動(dòng)。

二、加大稅收優(yōu)惠政策支持

（一）自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中的技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（二）自2011年11月1日至2014年10月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策繼續(xù)執(zhí)行至2013年12月31日。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3％的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年12月31日。

（三）符合條件的小微企業(yè)納稅確有困難的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省地稅局批準(zhǔn)，可延期3個(gè)月繳納稅款。繼續(xù)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)省工業(yè)信息化廳認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，并達(dá)到入孵率標(biāo)準(zhǔn)的，其自用或通過出租方式提供給在孵企業(yè)使用的房產(chǎn)和土地，經(jīng)稅務(wù)部門審核，在原享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅免征3年政策的基礎(chǔ)上，再延長2年。對(duì)進(jìn)入省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地和特色園區(qū)的小微企業(yè)，當(dāng)年上繳地方稅收留成部分以2011年年底為基數(shù)，到2013年年底，超基數(shù)部分由當(dāng)?shù)卣ㄟ^專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式給予支持。

—4—

（四）確有特殊困難無法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，經(jīng)同級(jí)工業(yè)信息化、財(cái)政、社保部門共同認(rèn)定，除職工個(gè)人正常繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，企業(yè)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)部門簽訂緩繳協(xié)議，緩繳期限一般不超過一年，免收緩繳期間的滯納金。

三、努力改善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）鼓勵(lì)創(chuàng)辦小微企業(yè)，降低小微企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。注冊(cè)資本在50萬元以下的小微企業(yè)，允許注冊(cè)資本零首付，6個(gè)月內(nèi)注冊(cè)資本到位20％，其余部分2年內(nèi)到位。對(duì)符合條件的小微企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上年檢。

（二）鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位科技人員從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。政府機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)辦企業(yè)的，按管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)同意，允許一段時(shí)間內(nèi)保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長不超過2年，超過2年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，所需養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金部分由同級(jí)財(cái)政按規(guī)定予以安排。省屬科研機(jī)構(gòu)、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術(shù)小微企業(yè)的，離崗期間由原單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，并允許5年內(nèi)回原單位競爭上崗，競爭上崗后，享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。

（三）鼓勵(lì)小微企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)，特別是創(chuàng)辦高科技小微企業(yè)。對(duì)畢業(yè)3年以內(nèi)的大學(xué)生及3年內(nèi)未就業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦小微企業(yè)的，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)資金接濟(jì)，3年內(nèi)在廠房租金上給予30％的補(bǔ)貼。

（四）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦高科技小微企業(yè)。支持創(chuàng)辦小微企

—5— 業(yè)和到小微企業(yè)工作的各類人才申報(bào)吉林省 “雙百千萬”人才計(jì)劃，經(jīng)申報(bào)評(píng)審納入計(jì)劃的給予重點(diǎn)扶持。著力推進(jìn)小微企業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)范化和系統(tǒng)化，參加 “萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓(xùn)人員每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由300元提高到500元，參加高技能工人培訓(xùn)人員每人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1200元提高到1500元。以縣域創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心為主體，依托大專院校，建立縣域小微企業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）對(duì)小微企業(yè)實(shí)行預(yù)警制度。小微企業(yè)因非主觀故意且沒有造成危害后果的違章違規(guī)行為，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)等行政執(zhí)法部門應(yīng)實(shí)行 “首次不處罰”預(yù)警制度，以教育為主，不予行政處罰。

（六）支持小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高為小微企業(yè)服務(wù)能力。把為小微企業(yè)服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量作為對(duì)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心的考核指標(biāo)，對(duì)于為小微企業(yè)服務(wù)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)以上的單位，加大專項(xiàng)資金扶持力度。

（七）對(duì)以小微企業(yè)為服務(wù)對(duì)象、符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受3年免征營業(yè)稅政策。

（八）全面清理整頓涉及小微企業(yè)的收費(fèi)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，一律取消。

四、加大財(cái)政扶持力度，支持中小企業(yè)進(jìn)入政府采購體系

（一）適當(dāng)增加省財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。新增部分主要用于設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)周轉(zhuǎn)扶持資金和增加小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。各市（州）、縣（市）也要建立扶持小 —6— 微企業(yè)專項(xiàng)資金，與省級(jí)扶持小微企業(yè)專項(xiàng)資金配套使用。

（二）發(fā)揮省級(jí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的作用，將小微企業(yè)納入到省級(jí)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的補(bǔ)償范圍。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予一定比例的補(bǔ)助。

（三）全面落實(shí)財(cái)政部、工業(yè)信息化部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）。預(yù)算編制部門在編制政府采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定面向中小企業(yè)（含微型企業(yè)，下同）采購的項(xiàng)目，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30％以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60％。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6％－10％的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。鼓勵(lì)采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或其他組織與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小微企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30％以上的，可給予聯(lián)合體2％－3％的價(jià)格扣除。任何單位和個(gè)人，不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

吉林省人民政府 二○一二年六月一日

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第四篇：貴陽市人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見

貴陽市人民政府文件

筑府發(fā)〔2012〕17號(hào)

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市人民政府關(guān)于

大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見

各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)、金陽新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門：

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單

一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、使用資源少、創(chuàng)辦速度快和成果見效快等特點(diǎn)。微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道、是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺(tái)、是科技創(chuàng)新的重要力量。大力扶持微型企業(yè)發(fā)展可以使更多的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員等有機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)和參與發(fā)展，并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多人就業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，不斷增加我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

為充分發(fā)揮微型企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)社會(huì)和諧、彌補(bǔ)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)缺位等方面的積極作用，現(xiàn)就大力扶持我市微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

扶持微型企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為核心，按照“政府促進(jìn)、社會(huì)支持，市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)為先、定向扶持，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，全面落實(shí)全市城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，推動(dòng)加快發(fā)展與改善人民生活協(xié)調(diào)同步。

從2012年起，全市每年扶持創(chuàng)辦5000戶微型企業(yè)，新增就業(yè)人員25000人以上，孵化一批具有穩(wěn)定成長前景的微型企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的企業(yè)家隊(duì)伍。

二、扶持對(duì)象及范圍

微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（一）不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的人員；

（二）本省戶籍人員（含集體戶口）或來筑居住一年（含一年）以上并取得居住證的外省戶籍人員；

（三）無在辦企業(yè)。扶持對(duì)象創(chuàng)辦微型企業(yè)，可采取申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司中的任一組織形式。扶持對(duì)象與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司的，其出資比例不得低于全體投資人出資總額的50％。

創(chuàng)辦的微型企業(yè)應(yīng)符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）關(guān)于微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并且安排5人及以上（含創(chuàng)業(yè)者）本省戶籍人員就業(yè)，且實(shí)際貨幣投資達(dá)到10萬元。

重點(diǎn)扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、居民服務(wù)（便民服務(wù)）、民族手工藝品加工、特色食品生產(chǎn)等生產(chǎn)型、實(shí)體型微型企業(yè)。重點(diǎn)支持云巖、南明、花溪、烏當(dāng)、白云、小河、金陽等基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、優(yōu)勢突出的區(qū)域發(fā)展家政、養(yǎng)老托幼等生活服務(wù)類微型企業(yè)。

從事國家限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)不列入扶持范圍。

三、扶持政策

從貴陽市實(shí)際出發(fā)，采取“3個(gè)20萬元”的扶持措施大力扶持創(chuàng)業(yè)對(duì)象發(fā)展創(chuàng)業(yè)。即在投資者出資達(dá)到10萬元，政府給予10萬元補(bǔ)助，20萬元的稅收獎(jiǎng)勵(lì)，20萬元額度的銀行貸款支持。

（一）財(cái)政補(bǔ)助政策

創(chuàng)辦的微型企業(yè)，在實(shí)際貨幣投資達(dá)到10萬元，并經(jīng)審核合格后，由各區(qū)（市、縣）人民政府財(cái)政部門給予10萬元的補(bǔ)助。10萬元補(bǔ)助資金中，5萬元依據(jù)《省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》（黔府發(fā)〔2012〕7號(hào)）的方案由省、市、區(qū)（市、縣）三級(jí)財(cái)政按照7:1:2的比例分擔(dān)；貴陽市追加的5萬元補(bǔ)助資金，由市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)政按照3:7的比例分擔(dān)。各級(jí)財(cái)政按承擔(dān)比例年終清算,市級(jí)財(cái)政部門要按照市政府下達(dá)各區(qū)（市、縣）的發(fā)展目標(biāo)數(shù)將所需資金一次性撥付到區(qū)（市、縣）級(jí)財(cái)政部門。貴陽市追加的5萬元補(bǔ)助資金中，各區(qū)（市、縣）財(cái)政部門要提取1萬元作為微型企業(yè)融資貸款的風(fēng)險(xiǎn)基金，由財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、使用。

（二）稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策

符合扶持條件的微型企業(yè)除享受國家和省對(duì)小微企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，區(qū)（市、縣）財(cái)政部門按照微型企業(yè)實(shí)際繳付的所有稅收中省級(jí)以下地方留存部分總額進(jìn)行等額獎(jiǎng)勵(lì)，總計(jì)不超過20萬元。

（三）融資與擔(dān)保政策

符合扶持條件的微型企業(yè)有貸款需求的，可以以自有財(cái)產(chǎn)抵押、稅收獎(jiǎng)勵(lì)為質(zhì)押或信用貸款等方式，向當(dāng)?shù)劂y行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)20萬元以下的銀行貸款或擔(dān)保支持。各區(qū)（市、縣）有財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的，由財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)有貸款需求的微型企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。沒有財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的區(qū)（市、縣）由市級(jí)財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)先行擔(dān)保。各區(qū)（市、縣）必須在2012年內(nèi)全部設(shè)立財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。符合《貴陽市小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》（筑人社發(fā)〔2010〕3號(hào)）等相關(guān)規(guī)定的微型企業(yè)，可向貴陽市、各區(qū)（市、縣）人力資源和社會(huì)保障部門所屬就業(yè)小額擔(dān)保貸款中心申請(qǐng)就業(yè)小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受免費(fèi)擔(dān)保和給予貼息。

鼓勵(lì)和支持民間資本出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的微型企業(yè)提供微利擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，為扶持對(duì)象提供貸款和擔(dān)保支持。

（四）其他扶持政策

符合扶持條件的微型企業(yè)，還可以申請(qǐng)享受市工商、財(cái)政、金融辦、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、審計(jì)、科技、農(nóng)業(yè)、國稅、地稅等政府相關(guān)部門和貴陽銀行、貴陽農(nóng)村商業(yè)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)微型企業(yè)的其他扶持政策（具體以相關(guān)單位的配套政策為準(zhǔn)），以及享受行政事業(yè)性零收費(fèi)政策（即所有涉及微型企業(yè)創(chuàng)辦的管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)全部免收）。鼓勵(lì)支持對(duì)符合規(guī)定的住房進(jìn)行“住改商”（按產(chǎn)業(yè)分類嚴(yán)格審批），積極發(fā)展規(guī)定行業(yè)類型的微型企業(yè)；結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)村房屋確權(quán)工作，鼓勵(lì)支持農(nóng)民利用自有房屋、山林、土地等作為抵押，以貸款、參股等多種方式發(fā)展微型企業(yè)。

四、操作辦法

（一）資格審查

扶持對(duì)象創(chuàng)辦微型企業(yè)，需向創(chuàng)業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或社區(qū)服務(wù)中心提出申請(qǐng)，經(jīng)過審查后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或社區(qū)服務(wù)中心出具同意推薦材料，創(chuàng)業(yè)所在地工商分局進(jìn)行初審。區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行審核，審核合格后，扶持對(duì)象自主選擇到創(chuàng)業(yè)所在地的區(qū)（市、縣）工商局或基層工商分局辦理微型企業(yè)注冊(cè)登記后可享受扶持政策。

（二）財(cái)政資金補(bǔ)助

通過資格審核并取得注冊(cè)登記的微型企業(yè)，可持營業(yè)執(zhí)照向創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)財(cái)政資金補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)（市、縣）財(cái)政部門按規(guī)定額度從財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)扶持資金中支付。財(cái)政資金補(bǔ)助按已審定的投資計(jì)劃書中明確的用途進(jìn)行支付，不得交由微型企業(yè)自由支配，并實(shí)行全過程監(jiān)管。

（三）稅收獎(jiǎng)勵(lì)

符合扶持條件的微型企業(yè)，在次年年初，可向創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出稅收獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、稅務(wù)等部門審核后，由區(qū)（市、縣）財(cái)政部門按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）銀行貸款和擔(dān)保支持

符合扶持條件的微型企業(yè)如有貸款需求，可向創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出不超過20萬元額度的貸款申請(qǐng)，區(qū)（市、縣）扶持微型企業(yè)發(fā)展工作小組辦公室對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查合格后，推薦給貸款銀行和相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理貸款和擔(dān)保手續(xù)。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合擔(dān)保條件的微型企業(yè)，應(yīng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保費(fèi)用，不得以評(píng)審費(fèi)、管理費(fèi)等名目收取其他費(fèi)用。市財(cái)政部門、各區(qū)（市、縣）財(cái)政部門要安排一定量的財(cái)政資金專項(xiàng)用于微型企業(yè)的貸款貼息和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，提高銀行、金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司的支持力度和積極性。

（五）信息公開

各級(jí)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向社會(huì)公示財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金、銀行貸款和擔(dān)保支持的基本情況，并在每年的第一季度發(fā)布上一微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計(jì)劃推進(jìn)報(bào)告；要牽頭對(duì)企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立誠信檔案，對(duì)騙取補(bǔ)助資金和銀行貸款等違法違規(guī)行為的企業(yè)，要通過法律手段堅(jiān)決予以打擊和重懲，并在媒體上進(jìn)行實(shí)名公布。

五、人才支持 各級(jí)各部門要做好向微型企業(yè)發(fā)展提供人才支持的工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到微型企業(yè)就業(yè)。高校畢業(yè)生在同一微型企業(yè)連續(xù)工作滿三年（含三年）以上的，在貴陽市自主公開招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時(shí)，視為基層服務(wù)經(jīng)歷，可報(bào)考自主公開招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員定向基層服務(wù)項(xiàng)目職位，被正式錄（聘）用的，在微型企業(yè)工作時(shí)間可連續(xù)計(jì)算工齡。各級(jí)政府和各部門要建立干部和微型企業(yè)的聯(lián)系制度，要和“四幫四促”工作相結(jié)合，建立干部聯(lián)系責(zé)任制，幫助企業(yè)排憂解難，促進(jìn)微型企業(yè)的健康發(fā)展。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立組織機(jī)構(gòu)

成立貴陽市扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商、財(cái)政、金融辦、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、審計(jì)、國稅、地稅、工商聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)微型企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市工商局（簡稱市微企辦），具體負(fù)責(zé)推進(jìn)扶持微型企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，牽頭制定和落實(shí)相關(guān)工作措施和辦法。各區(qū)（市、縣）人民政府也要相應(yīng)建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市直相關(guān)部門和各區(qū)（市、縣）人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合職責(zé)制定具體的實(shí)施辦法和配套政策。

（二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

微型企業(yè)發(fā)展離不開好的發(fā)展環(huán)境，各級(jí)各有關(guān)部門要將扶持微型企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)民生工程和富民工程來抓，要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，以支持發(fā)展、支持創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的態(tài)度為微型企業(yè)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的政府服務(wù)環(huán)境、市場準(zhǔn)入環(huán)境和稅費(fèi)征收環(huán)境。

（三）強(qiáng)化督查考核

市督辦督查部門要將全市微型企業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解到各區(qū)（市、縣）和有關(guān)部門，并將目標(biāo)納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，強(qiáng)化督查，定期通報(bào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各區(qū)（市、縣）人民政府也要相應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，將微型企業(yè)發(fā)展扶持工作納入考核和干部考核的內(nèi)容，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

二○一二年三月二十二日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 企業(yè) 發(fā)展 意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

貴陽市人民政府辦公廳 2012年3月22日印發(fā)

第五篇：貴州省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見

貴州省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見

各市、州人民政府,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單

一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織,具有創(chuàng)業(yè)成本低、使用資源少、創(chuàng)辦速度快和成果見效快等特點(diǎn),可以使更多的大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難人員有機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)和參與發(fā)展,緩解社會(huì)就業(yè)壓力,增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。為大力扶持我省微型企業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為核心,按照“政府促進(jìn)、社會(huì)支持,市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè),就業(yè)為先、定向扶持,加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,全面落實(shí)全省城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃,推動(dòng)加快發(fā)展與改善人民生活協(xié)調(diào)同步。

從2012年起,全省每年扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè),新增就業(yè)人員10萬人以上,孵化一批具有穩(wěn)定成長前景的微型企業(yè),培育一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的企業(yè)家隊(duì)伍。

二、扶持對(duì)象及范圍

微型企業(yè)扶持對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列條件：(一)不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的人員；(二)具有本省戶籍(含集體戶口)；(三)無在辦企業(yè)。

扶持對(duì)象創(chuàng)辦微型企業(yè),可采取個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司中的任一組織形式。扶持對(duì)象與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司的,其出資比例不得低于全體投資人出資總額的50%。

創(chuàng)辦的微型企業(yè)應(yīng)符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào))微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),并安排5人及以上人員(含創(chuàng)業(yè)者)就業(yè),且實(shí)際貨幣投資達(dá)到10萬元。

結(jié)合我省實(shí)際,重點(diǎn)扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、民族手工藝品加工和特色食品生產(chǎn)等行業(yè)的微型企業(yè)。

從事國家限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)不列入扶持范圍。

三、扶持政策

從我省實(shí)際出發(fā),采取“3個(gè)15萬元”的扶持措施大力扶持微型企業(yè)發(fā)展。即投資者出資達(dá)到10萬元后,政府給予5萬元補(bǔ)助,15萬元的稅收獎(jiǎng)勵(lì),15萬元額度的銀行貸款支持。

(一)財(cái)政補(bǔ)助政策。創(chuàng)辦的微型企業(yè),在實(shí)際貨幣投資達(dá)到10萬元,并經(jīng)審核合格后,由縣級(jí)人民政府財(cái)政部門給予5萬元補(bǔ)助。補(bǔ)助資金按省、市、縣7:1:2的比例分擔(dān),各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例年終清算。

(二)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。符合扶持條件的微型企業(yè)除享受國家和我省對(duì)微利企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外,縣級(jí)財(cái)政部門按照微型企業(yè)實(shí)際繳付的所有稅收中省級(jí)及以下地方留存部分總額進(jìn)行等額獎(jiǎng)勵(lì),總計(jì)不超過15萬元。(三)融資與擔(dān)保政策。符合扶持條件的微型企業(yè)有貸款需求的,可以自有財(cái)產(chǎn)抵押、稅收獎(jiǎng)勵(lì)為質(zhì)押或信用貸款等方式,到當(dāng)?shù)劂y行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)15萬元額度的銀行貸款或擔(dān)保支持,有財(cái)政出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的縣由縣級(jí)財(cái)政出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保,沒有財(cái)政出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的縣由市級(jí)財(cái)政出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保。鼓勵(lì)和支持民間資本出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的微型企業(yè)提供微利擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),為扶持對(duì)象提供貸款和擔(dān)保支持。

(四)其它扶持政策。符合扶持條件的微型企業(yè),享受行政事業(yè)性零收費(fèi)政策,即所有涉及微型企業(yè)創(chuàng)辦的管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)全部免收。創(chuàng)辦的微型企業(yè)符合國家有關(guān)部門政策支持的,可依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。

四、操作辦法

(一)資格審查。扶持對(duì)象創(chuàng)辦微型企業(yè),需向創(chuàng)業(yè)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處出具同意推薦材料,創(chuàng)業(yè)所在地工商分局進(jìn)行初審?？h級(jí)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門對(duì)扶持對(duì)象進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),縣級(jí)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行審核。審核合格后,扶持對(duì)象到創(chuàng)業(yè)所在地工商分局辦理微型企業(yè)注冊(cè)登記后享受扶持政策。

2(二)財(cái)政資金補(bǔ)助。通過資格審核并取得注冊(cè)登記的微型企業(yè),持營業(yè)執(zhí)照向縣級(jí)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)財(cái)政資金補(bǔ)助,縣級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定額度從財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)扶持資金中支付。財(cái)政資金補(bǔ)助按已審定的投資計(jì)劃書中明確的用途進(jìn)行支付,不得交由微型企業(yè)自由支配,并實(shí)行全過程監(jiān)管。

(三)稅收獎(jiǎng)勵(lì)。符合扶持條件的微型企業(yè),在次年年初向縣級(jí)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出稅收獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、稅務(wù)等部門審核后,由財(cái)政部門按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)銀行貸款和擔(dān)保支持。微型企業(yè)如有貸款需求的,可向縣級(jí)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出15萬元額度的貸款申請(qǐng)。縣級(jí)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查合格后,推薦給貸款銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理貸款和擔(dān)保手續(xù)。

(五)信息公開。各級(jí)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期公示財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金、銀行貸款和擔(dān)保支持的情況,并在每年的第一季度發(fā)布上一微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計(jì)劃推進(jìn)報(bào)告。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,工商、財(cái)政、金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、國稅、地稅、人行、銀監(jiān)等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)微型企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工商局,具體負(fù)責(zé)扶持微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要將扶持微型企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)民生工程和富民工程來抓,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省直各相關(guān)部門和市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要按照本意見和職責(zé)分工,盡快制定具體的配套政策和實(shí)施辦法。各地政府要建立目標(biāo)責(zé)任考核制度,將微型企業(yè)發(fā)展工作納入考核和干部考核的內(nèi)容。省人民政府督查室要會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本意見確定事項(xiàng)進(jìn)行分解、督辦,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

貴州省人民政府

二O一二年二月八日