第一篇：四川省以工代賑項目示范村建設(shè)規(guī)劃

四川省以工代賑項目示范村建設(shè)規(guī)劃

評審辦法（試行）

第一章總則

第一條根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和《四川省以工代賑項目示范村建設(shè)指南》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范以工代賑項目示范村建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱“示范村規(guī)劃”）評審工作，特制定本辦法。

第二條示范村規(guī)劃評審，堅持“政府主導(dǎo)、村民主體、搭建平臺、脫貧致富”的基本思路，充分體現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總要求。

第二章評審組織

第三條按照“縣編規(guī)劃、市（州）組織評審、省辦審批”的原則，示范村規(guī)劃的評審工作由市（州）以工代賑辦公室負(fù)責(zé)組織。規(guī)劃評審小組應(yīng)由交通、農(nóng)業(yè)、水利等與規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容密切相關(guān)的市（州）級相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成。評審小組組長由市（州）以工代賑辦公室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

第四條評審人員中具有中級以上技術(shù)職稱的工程、經(jīng)濟等類別的專業(yè)人員應(yīng)占評審人員的三分之二以上。

第五條省以工代賑辦公室有選擇性地派員指導(dǎo)示范村規(guī)劃的評審工作。第三章評審內(nèi)容和要求

第六條示范村規(guī)劃的評審內(nèi)容包括：

（一）項目建設(shè)內(nèi)容是否符合國家以工代賑政策；

（二）規(guī)劃文本格式是否符合省以工代賑辦公室的統(tǒng)一要求；

（三）規(guī)劃現(xiàn)狀的描述和分析是否真實、準(zhǔn)確；

（四）規(guī)劃目標(biāo)的確定是否科學(xué)、合理；

（五）規(guī)劃確定的國家補助資金規(guī)模是否控制在省以工代賑辦公室規(guī)定的范圍內(nèi)，項目補助標(biāo)準(zhǔn)是否符合政策規(guī)定；

（六）規(guī)劃的項目布局是否合理，重點是否突出；

（七）規(guī)劃表格、數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確，文字闡述是否邏輯嚴(yán)密；

（八）規(guī)劃效果評價是否客觀、真實；

（九）規(guī)劃整合的資源和項目是否能夠落實；

（十）規(guī)劃實施和監(jiān)督的措施是否切實可行。第七條示范村規(guī)劃評審要突出以工代賑項目的主體地位和帶動效應(yīng)。

第四章評審程序

第八條縣級規(guī)劃編制部門要將實施規(guī)劃文本及相關(guān)資料提前三天送達評審小組各成員仔細(xì)研讀。

第九條實施規(guī)劃的評審分為現(xiàn)場評審和文本評審兩部分

第十條現(xiàn)場評審?，F(xiàn)場評審應(yīng)當(dāng)按專業(yè)分組進行，針對規(guī)劃涉及的各方面項目進行現(xiàn)場審查?，F(xiàn)場評審應(yīng)當(dāng)走訪60％以上的村社干部和隨機走訪10％的群眾代表，并調(diào)閱項目規(guī)劃編制過程中召開會議、聽取民意、落實“三權(quán)”的有關(guān)記錄情況，同時聽取項目區(qū)干部和群眾對實施規(guī)劃的意見和建議；現(xiàn)場評審后要形成現(xiàn)場評審報告。

第十一條文本評審。召開規(guī)劃評審會，會議主要議程包括：規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)就編制規(guī)劃的有關(guān)情況作說明；規(guī)劃現(xiàn)場評審組應(yīng)匯報現(xiàn)場評審情況和評審意見；評審小組成員充分發(fā)表意見和建議；評審小組形成書面評審意見；評審小組組長代表評審人員對規(guī)劃提出修改和建議意見。

評審小組組長須在評審意見上簽字。

第十二條規(guī)劃編寫單位要根據(jù)評審小組提出的意見對實施規(guī)劃進行認(rèn)真修改和完善，形成正式規(guī)劃文本。

第十三條有關(guān)市（州）以工代賑辦公室將正式規(guī)劃文本和專家評審意見及時上報省以工代賑辦公室。

第十四條省以工代賑辦公室審批規(guī)劃。第五章附則

第十五條各市（州）以工代賑辦公室可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則，并報省以工代賑辦公室備案。

第十六條四川省以工代賑新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)規(guī)劃的評審工作參照本辦法施行。

第十七條本辦法由四川省以工代賑辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

四川省以工代賑項目示范村建設(shè)工程竣工驗收辦法（試行）

第一章總則

第一條根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和《四川省以工代賑項目示范村建設(shè)指南》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范以工代賑項目示范村建設(shè)工程竣工驗收（以下簡稱“示范村驗收”）工作，特制定本辦法。

第二條示范村驗收包括以工代賑工程驗收和在此基礎(chǔ)上的示范村建設(shè)規(guī)劃驗收。

第二章驗收依據(jù)和條件

第三條示范村驗收工作，以省級以上部門的計劃和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，包括：

（一）省以工代賑辦公室批復(fù)的項目示范村《實施規(guī)劃》；

（二）省以工代賑辦公室下達的項目投資計劃和項目建設(shè)

計劃；

（三）批準(zhǔn)的設(shè)計文件、設(shè)計圖紙；

（四）相關(guān)行業(yè)部門的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。第四條示范村驗收工作，必須在年度項目建設(shè)任務(wù)全面完成后，先由縣以工代賑辦進行初驗，再申請市（州）級驗收。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整年度建設(shè)計劃兩項以上，整個工程不予驗收。

驗收的條件包括：

（一）規(guī)劃的建設(shè)項目已全面完成，并達到使用要求；

（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）已編制完成工程竣工文件和竣工決算。第三章驗收內(nèi)容

第五條工程竣工驗收。依照設(shè)計文件、設(shè)計圖紙和相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范，對以工代賑資金投入的村社道路、便民路、小型水利、人畜飲水、農(nóng)田改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目進行逐項檢驗，認(rèn)真檢查核對竣工圖表、資料、文件和工程決算。

第六條嚴(yán)格按照《四川省以工代賑項目示范村工程竣工驗收評分細(xì)則》進行量化考評，并對工程項目建設(shè)質(zhì)量做出評定。評定等級為：優(yōu)良、合格、不合格。不合格等級項目，不予驗收。

第七條總體規(guī)劃驗收。依照示范村《實施規(guī)劃》，對示范村建設(shè)的整體成效作出綜合評價。

第四章驗收組織

第八條工程竣工驗收由縣以工代賑辦負(fù)責(zé)組織。縣財政、水利、農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)部門以及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位參加驗收工作。

第九條總體規(guī)劃驗收由市（州）以工代賑辦負(fù)責(zé)組織。工程竣工驗收合格后，由縣以工代賑辦向市（州）以工代賑辦提出驗收申請，市（州）以工代賑辦組織相關(guān)部門組成驗收小組開展總體規(guī)劃驗收工作。

第五章驗收要求

第十條各市（州）、縣以工代賑辦公室必須高度重視驗收工作，精心組織，務(wù)求實效，防止“走過場”。

第十一條整個驗收工作務(wù)必于省下達項目投資、建設(shè)計劃的次年10月底前完成。

第十二條示范村驗收的《評定報告》及相關(guān)表格及時上報省以工代賑辦公室備案。

第六章附則

第十三條各市（州）以工代賑辦可根據(jù)本辦法制訂具體實施細(xì)則，并報省以工代賑辦備案。

第十四條《四川省以工代賑項目示范村工程竣工驗收評分細(xì)則》另行規(guī)定。

第十五條四川省以工代賑新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)工程竣工驗收可參照本辦法執(zhí)行。

第十六條本辦法由省以工代賑辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十七條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

四川省以工代賑項目示范村工程竣工

驗收評分細(xì)則

工程竣工驗收評分實行100分制。85分及以上為優(yōu)良，84-70分為合格，70分以下為不合格。

一、計劃管理（共20分）：嚴(yán)格執(zhí)行省以工代賑辦公室下達的年度建設(shè)計劃，未調(diào)整，不扣分；調(diào)整一處扣10分。累計扣分不超過20分。

二、資金管理（共30分）：截至驗收時，以工代賑資金到達項目數(shù)額，差額1萬元扣1分；政府承諾的配套資金，差額1萬元扣0.5分；未實行資金報帳制扣5分，資金報帳制不的酌情扣分；違紀(jì)違規(guī)使用項目資金，按轉(zhuǎn)移用途、挪用、貪污等不同性質(zhì)分別扣3分、5分和10分，累計扣分不超過30分。

三、工程管理（共35分）：截至驗收時，按省以工代賑辦公室下達的年度建設(shè)任務(wù)，按每項建設(shè)任務(wù)的完成比例扣分。工程建設(shè)任務(wù)每少1個百分點扣2分；質(zhì)量不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的扣2分，施工管理不規(guī)范的扣2分，驗收資料不全的扣1分。累計扣分不超過35分。

四、建后管理（共15分）：截至驗收時，按每項制度的標(biāo)準(zhǔn)分，由驗收小組商定扣分，其中，群眾滿意度達90％及以上，不扣分，90分以下，每少1個百分點扣1分，累計扣分不超過15分。

第二篇：四川省以工代賑實施細(xì)則[模版]

四川省以工代賑管理實施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和《國家扶貧資金管理辦法》，結(jié)合四川省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 以工代賑實施范圍主要是國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)，適當(dāng)兼顧非國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村。貧困人口集中的大小涼山彝區(qū)、川西北藏區(qū)、秦巴山區(qū)（四川部分）、烏蒙山區(qū)（四川部分）、革命老區(qū)等，是全省以工代賑扶持的重點地區(qū)。

第三條 以工代賑投入堅持因地制宜、綜合治理、連片扶貧、突出重點、講求實效的原則。

第四條

以工代賑投入為資金投入。國家以工代賑投入納入中央財政預(yù)算，省及市（州）、縣以工代賑投入納入同級財政預(yù)算。以工代賑投入可以通過市場機制引導(dǎo)社會投入，共同支持貧困地區(qū)發(fā)展。第五條 以工代賑建設(shè)內(nèi)容根據(jù)國家要求安排。重點建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，主要包括鄉(xiāng)村道路、小型水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程。

第六條 各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室）是以工代賑工作的行政主管部門，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)以工代賑管理職責(zé)。

第二章 計劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計劃的基本依據(jù)，基本內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、項目規(guī)劃、資金籌措、實施步驟、配套措施等。

各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室）負(fù)責(zé)編制本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室）備案。

各級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室）依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立本級以工代賑項目庫，搞好項目儲備。

— —以工代賑項目建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)規(guī)劃中的建設(shè)項目相銜接。

第八條 以工代賑計劃分為資金計劃和項目建設(shè)計劃?；緝?nèi)容包括本以工代賑的政策要求、實施原則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項目和工程效益等。

第九條 以工代賑計劃的編報應(yīng)堅持自下而上的原則?？h級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室）組織編報本級以工代賑建議計劃，上報建議計劃應(yīng)附項目建議書或可研報告及有效批復(fù)文件。申請中央投資100萬元及以上的單個項目、150萬元及以上的以工代賑示范村、國家以工代賑片區(qū)綜合開發(fā)項目等綜合性項目，建議計劃應(yīng)附項目實施規(guī)劃文本及專家評審意見。

市（州）發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室）組織審核縣級建議計劃，將項目投資和建設(shè)內(nèi)容匯總上報省以工代賑辦公室。

省以工代賑辦公室審核、匯總編制全省以工代賑建議計劃，經(jīng)省發(fā)展改革委相關(guān)處室會簽，并報省發(fā)展改革委主任辦公會和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，上報國家發(fā)展改革委審批。

申請列入建議計劃的項目，原則上在以工代賑項目儲備庫中擇優(yōu)、擇重、擇急選取，應(yīng)做到前期工作完備，審批手

— 3 — 續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。

對進入省申報建議計劃但未被國家納入實施計劃的項目，可在以后優(yōu)先申報、安排。

第十條 國家發(fā)改委下達以工代賑計劃之后，由縣級發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室）按照項目備案表所列內(nèi)容將項目投資和建設(shè)任務(wù)解捆細(xì)化到具體實施項目，編制完成以工代賑建設(shè)計劃；市（州）發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室）組織審核縣級建設(shè)計劃，報省以工代賑辦公室；省以工代賑辦公室審核、匯總編制全省以工代賑建設(shè)計劃，經(jīng)省發(fā)展改革委相關(guān)處室會簽、省發(fā)展改革委主任辦公會和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后下達，并報國家發(fā)改委備案。

全省以工代賑計劃分解下達工作應(yīng)在收到國家以工代賑計劃之日起30個工作日內(nèi)完成。

省級財政以工代賑配套資金計劃，由省以工代賑辦商省財政廳下達。

第十一條 以工代賑計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整或變更的，須履行報批手續(xù)。確需調(diào)整的項目以及調(diào)整項目部分建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、地址的，應(yīng)按程序報省發(fā)展改革部門審批。對項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等調(diào)整幅度較小的，省發(fā)展改革部門也可委托市級發(fā)展改革部門審批。

— —第十二條 專項以工代賑規(guī)劃和計劃，按照國家和省發(fā)展改革部門有關(guān)要求另行安排。

第三章 項目管理

第十三條 以工代賑項目按基本建設(shè)程序?qū)嵭蟹旨墝徟矣刑厥庖蟮捻椖坑墒“l(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革部門審批。審批手續(xù)不完善的項目不得列入以工代賑計劃。

申請以工代賑資金和省級配套資金合計在150萬元以下（含150萬元）項目的可研報告，由市級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批，并報省發(fā)展改革部門備案；150萬元以上項目的可研報告，須按程序報省發(fā)展改革部門審批。

國家和省發(fā)展改革部門專項安排的試點和示范項目，均由省發(fā)展改革部門審批。

申請以工代賑資金和省級配套資金合計在30萬元以下（含30萬元）的項目，須履行項目建議書編報、審批程序；在30萬元以上的項目，須履行項目可研報告編報、審批程序。

以工代賑項目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范和以工代賑項目（費用）標(biāo)準(zhǔn)編制。

— 5 — 第十四條 以工代賑項目建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、施工合同制。以工代賑項目中技術(shù)復(fù)雜的主體工程和總投資50萬元以上的項目要實行招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。

第十五條 以工代賑項目應(yīng)組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)，并及時足額支付勞動報酬，嚴(yán)禁克扣和拖欠。沒有專項安排勞動報酬資金的項目，原則上不得列為以工代賑項目。

第十六條 以工代賑建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工，所有項目都要確定項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，確保工程質(zhì)量。

第十七條 以工代賑項目的竣工驗收，實行誰審批、誰組織驗收。項目建成后，先由建設(shè)單位自驗，再逐級申請驗收。驗收合格后，要落實后期管理、養(yǎng)護制度，保證項目長期發(fā)揮效益。

第十八條 國家以工代賑資金投入在20萬元以上的項目要設(shè)立永久性工程標(biāo)志牌。標(biāo)志牌的主要內(nèi)容，包括項目名稱、建設(shè)時間、建設(shè)內(nèi)容、完成投資等。

第四章

資金管理

第十九條 以工代賑資金管理按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

— —第二十條 以工代賑資金實行縣級報帳制管理。具體按照《財政扶貧資金報帳制管理辦法》執(zhí)行。

第二十一條 以工代賑項目管理費的使用，嚴(yán)格按照《財政扶貧項目管理費管理辦法》執(zhí)行。

第二十二條 各級政府應(yīng)當(dāng)積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統(tǒng)籌管理。對于財力較好但不積極落實以工代賑配套資金的縣，省將適當(dāng)核減安排其以工代賑項目和資金計劃。

第五章

監(jiān)督檢查

第二十三條 建立省、市、縣三級以工代賑項目監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，重點針對計劃執(zhí)行、資金使用、項目建設(shè)質(zhì)量、勞務(wù)報酬支付和財務(wù)狀況等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 各級發(fā)展改革部門要督促項目主管部門和項目建設(shè)單位自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門對以工代賑的監(jiān)督檢查和審計。

第二十五條 檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為，要給予相應(yīng)責(zé)任部門通報批評，并酌情調(diào)減所在市、縣下一資金規(guī)模；凡拖欠、截留、擠占以工代賑資金的，責(zé)令限期歸還，予以通報批評，并商有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；凡

— 7 — 騙取、貪污、挪用以工代賑資金的，商有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人給予政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 實行以工代賑項目公告、公示制度。市、縣發(fā)展改革部門在收到省發(fā)展改革委下達的以工代賑計劃后，應(yīng)通過當(dāng)?shù)貓蠹?、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等媒體公布以工代賑項目計劃。

第六章

第二十七條 本實施細(xì)則由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附 則

— —

第三篇：邵武市以工代賑建設(shè)十二五規(guī)劃

邵武市以工代賑建設(shè)“十二五”規(guī)劃

以工代賑是我國一項重要的扶貧政策?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。為改善我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展和增加農(nóng)村貧困群眾收入，特制定本建設(shè)規(guī)劃。

一、“十一五”以工代賑建設(shè)發(fā)展情況回顧

“十一五”期間，我市以工代賑建設(shè)方面獲得中央、省預(yù)算內(nèi)資金項目較少，僅有3個項目獲得143萬元資金扶持。城郊鎮(zhèn)、拿口鎮(zhèn)在道路建設(shè)方面獲得省財政以工代賑配套資金補助，金額不過十幾萬元。2009年被認(rèn)定為中央蘇區(qū)縣后，享受國家支持原中央蘇區(qū)縣發(fā)展的政策，衛(wèi)閩鎮(zhèn)申報水廠改擴建以工代賑項目，獲得130萬元的中央資金補助，為我市以工代賑建設(shè)積累了一定經(jīng)驗。目前我市衛(wèi)閩鎮(zhèn)水廠改擴建項目進展順利，中央以工代賑資金大大促進了我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，有力改善我市項目區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。

由于我市以工代賑建設(shè)方面起步較晚，加上遭受2010年“6.18”洪災(zāi)，許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施需要改善，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展和增加農(nóng)村貧困群眾收入任務(wù)依然艱巨。主要原因：一是貧困地區(qū)大多分布在偏遠(yuǎn)深山區(qū)，山勢陡峭，立地條件差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，自然資源缺乏，環(huán)境閉塞，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)戶靠天吃飯，即使無災(zāi)，也只能解決溫飽，一旦遭受災(zāi)害，極易返貧。全市總?cè)丝?0.34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.76萬戶，16.66萬人，目前尚有人均收入1200元以下的有4232戶、6767人。二是交通不便，制約經(jīng)濟發(fā)展。目前山區(qū)自然村的道路都沒有硬化，晴通雨不通，還有不少自然村尚不通車。因山高路遠(yuǎn)，交通不便，農(nóng)用物資運輸困難，生產(chǎn)成本加大，同時也造成了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售價要低于其他地方，從而影響了農(nóng)民的收入。三是集體經(jīng)濟薄弱，影響了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。按目前中央以工代賑建設(shè)項目約30%的補助，地方配套資金在70%以上，項目建設(shè)的配套資金壓力還是相當(dāng)大。

二、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，在不斷改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境的同時，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，不斷提高收入水平。

三、基本原則

――堅持因地制宜的原則。結(jié)合各地實際，分類指導(dǎo)，突出重點，合理確定以工代賑重點區(qū)域、重點建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。

――堅持量力而行的原則。針對地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收的主要制約因素，區(qū)分輕重緩急，合理安排，確定建設(shè)項目，逐年安排實施。

――堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。注重與有關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建等的銜接協(xié)調(diào)，相互配合，突出專項扶貧的重點，避免專項扶貧包辦，對其他投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，引導(dǎo)其他涉農(nóng)投入更多地向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。

四、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)。主要包括基本農(nóng)田、小型微型水利工程、鄉(xiāng)村道路、獨立橋涵、小流域治理等工程建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

（二）建設(shè)任務(wù)。

――基本農(nóng)田建設(shè)項目5個，項目總投資1420萬元。

――小型微型水利工程建設(shè)項目12個，項目總投資4820萬元。

――鄉(xiāng)村道路建設(shè)12條，項目總投資4530萬元。

――獨立橋涵建設(shè)項目4個，項目總投資890萬元。

――小流域綜合治理項目，結(jié)合市水利部門十二五規(guī)劃，在五年期間安排8個，項目總投

資11160萬元。

五、投資估算

(一)投資估算

“十二五”期間我市安排實施41個以工代賑項目，項目總投資22820萬元，基于項目建設(shè)區(qū)財力狀況，參考其他中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)按80%補助計算合計中央補助為18130萬元，地方投資4690萬元。中央補助基本農(nóng)田建設(shè)項目5個，中央投資補助1120萬元；中小型微型水利工程建設(shè)項目12個，中央投資補助3810萬元；鄉(xiāng)村道路建設(shè)12條，中央投資補助3600萬元；獨立橋涵4個，中央投資補助690萬元；小流域綜合治理項目8個，中央投資補助8910萬元。具體投資安排為:

2011，計劃安排21個項目投資6110萬元，中央投資補助4830萬元。2012，計劃安排20個項目投資4870萬元，中央投資補助3860萬元。2013，計劃安排13個項目投資4830萬元，中央投資補助3860萬元。2014，計劃安排20個項目投資3800萬元，中央投資補助3020萬元。2015，計劃安排14個項目投資3210萬元，中央投資補助2560萬元。

(二)勞務(wù)報酬估算

2010年我市農(nóng)村勞動力平均日用工勞務(wù)報酬在78元/人，“十二五”期間我市安排實施41個以工代賑項目，項目實施所帶來的總勞務(wù)報酬為1813萬元，勞務(wù)報酬占中央補助投資的比例為10%。

六、保障措施

(一)政策保障。落實好以工代賑勞務(wù)報酬政策。建設(shè)和施工單位做好組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)、支付勞務(wù)報酬，確保以工代賑勞務(wù)報酬及時足額落實到參加工程建設(shè)的農(nóng)民群眾手中，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?。勞?wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同工程類型，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工報酬標(biāo)準(zhǔn)制定，勞務(wù)報酬開支也要進行公告，接受群眾監(jiān)督。

(二)組織保障。重視和加強對項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立項目建設(shè)工作責(zé)任制，對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負(fù)責(zé)。

(三)資金保障。項目建設(shè)單位要切實落實好地方配套資金，確保建設(shè)項目順利實施。

(四)嚴(yán)格建設(shè)程序。項目建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及工程質(zhì)量管理各項責(zé)任制度。加強項目建設(shè)過程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓好建設(shè)進度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，在加快工程建設(shè)進度的同時確保工程質(zhì)量安全。

第四篇：以工代賑項目建設(shè)施工合同

6、乙方在未征得甲方同意的情況下，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容，如需變更工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，乙方須征得甲方同意。

以工代賑×××××××項目

7、在建設(shè)期內(nèi)如遇不可抗拒因素（如國家征地、特大自然災(zāi)害毀壞），致使已建項目破壞的，乙方不承擔(dān)賠償責(zé)任。

8、乙方必須保證科學(xué)管理、安全施工。

九、同生效與終止

本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。工程驗收合格之日本合同即告終止。

十、其他事項

本合同如有不盡事宜，經(jīng)甲方、乙方雙方協(xié)商一致后做出補充規(guī)定另附。

十一、本合同一式五份，甲方、乙方各持一份，報發(fā)改部門、財政部門各執(zhí)一份，項目建設(shè)單位執(zhí)一份。

甲方：（簽章）法定代表人：（簽字）

年月日

乙方：（簽章）法定代表人或委托代理人：（簽字）

年月日

工程施工合同

年月

日

以工代賑

×××××××項目

工程施工合同

甲方: ××××××× 乙方: ×××××××

依照《中華人民共和國合同法》和《以工代賑管理辦法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本工程施工項協(xié)商一致訂立本合同。

一、工程概況

1、工程名稱：×××××××項目。

2、施工地點：

3、建設(shè)內(nèi)容：

二、工程范圍 ×××××××

三、合同工期

合同工期總?cè)諝v天數(shù)天

四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格按照《×××××××項目實施方案》（以下簡稱實施方案）中的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工。（具體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求）

五、合同價款

金額（人民幣大寫）：元，￥：元，其中包括：以工代賑資金勞務(wù)費用元。

六、工程實施

1、開工建設(shè)前，甲方應(yīng)向乙方提供本項目《實施方案》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。乙方應(yīng)向甲方提供項目施工組織設(shè)計、工程質(zhì)量的技術(shù)措施，經(jīng)甲方報請上級

—1—

主管部門審核合格后，甲方對乙方下達開工通知書，乙方必須在接到開工通知之日起3日內(nèi)組織開工建設(shè)。

2、甲方在下達開工通知第3個工作日組織3人以上對乙方開工建設(shè)情況進行核實確認(rèn)是否開工建設(shè)。

3、工程竣工后乙方應(yīng)向甲方出具工程竣工報告和工程驗收申請，甲方在接到竣工報告30個工作日內(nèi)應(yīng)組織項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組及有關(guān)技術(shù)人員對乙方工程竣工情況進行核實、驗收并出具驗收報告。

4、甲方必須按要求足額支付乙方農(nóng)民工勞務(wù)費用元。

七、資金兌付

1、啟動金預(yù)付：甲方經(jīng)核實乙方開工建設(shè)后，應(yīng)向乙方預(yù)付工程款資金的30%作為工程啟動資金。

2、進度款支付：經(jīng)甲方核實，乙方工程竣工后，乙方應(yīng)向甲方出具工程建設(shè)資金100%的原始報賬憑證，經(jīng)甲方將原始賬憑證報送財政部門審核合格后，甲方向乙方支付工程款資金的60%。

3、質(zhì)量保證金：工程款資金的10%作為質(zhì)量保證金。經(jīng)甲方報請主管部門對乙方承建工程組織驗收合格后，甲方向乙方支付工程款資金10%的質(zhì)量保證金。若存在驗收不合格工程的，乙方必須進行重建直至達到驗收標(biāo)準(zhǔn)后，甲方再向乙方支付質(zhì)量保證金。

八、雙方的權(quán)利與義務(wù)

1、乙方在建設(shè)工程期間，甲方有權(quán)進行監(jiān)督、檢查，以便督促乙方按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，確保項目建設(shè)達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、乙方要按照《實施方案》中的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，必須保證工程的質(zhì)量和進度。

3、無特殊情況，甲方不得隨意終止承包合同，不得無故扣壓工程投資資金。無特殊情況，乙方不得在工程建設(shè)期間隨意怠工或停工。

4、甲方有權(quán)組織相關(guān)技術(shù)部門對乙方所承擔(dān)建設(shè)的工程進行全面跟蹤監(jiān)督與隨機抽查，對乙方未按工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的甲方有權(quán)責(zé)令乙方返工重建，返工重建所產(chǎn)生的費用和損失均由乙方承擔(dān)。

5、乙方在建設(shè)期必須做好工程管理和質(zhì)量管護工作。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)十一五規(guī)劃

目錄

第一章總論

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

第三章　“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)

第四章戰(zhàn)略重點與重點項目

第五章投資估算及資金來源

第六章預(yù)期效益分析

第七章措施與對策

第八章附件

文本編制：**

項目設(shè)

計：**

數(shù)據(jù)提供：**

審定：**

第一章　總論

一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項長期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對解決目前“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機，切實搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項目庫，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍圖及建設(shè)重點，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，結(jié)合鴨田實際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的２６個村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為200６年至2010年。

第二章　基本情況及現(xiàn)狀分析

一、自然經(jīng)濟概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內(nèi)平均海拔700米，下轄26個行政村（居）民委員會、236個村民小組,總?cè)丝?6756人,7344戶。境內(nèi)地勢東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內(nèi)地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。

境內(nèi)土地構(gòu)成的顯著特點是：山地多、平畈少、農(nóng)耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達73，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內(nèi)土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要支柱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經(jīng)濟作物。

境內(nèi)有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)地純凈，是生產(chǎn)陶瓷和高級墻地板磚的上等原料，已探明儲量在700萬噸以上，遠(yuǎn)景儲量達2000萬噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計劃執(zhí)行情況

建國50多年來，特別是自1984年國家實施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來，鴨田鎮(zhèn)在國家、省、市、縣的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發(fā)這一重點，堅持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，著眼近期解決溫飽、長遠(yuǎn)脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設(shè)。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設(shè)情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準(zhǔn)實施以工代賑項目19個，計劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。至2004年底，全鎮(zhèn)累計完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。

２、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2004年，全鎮(zhèn)ＧＤＰ達到4680萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬元，糧食總產(chǎn)量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38下降到30，全鎮(zhèn)整體實現(xiàn)了基本解決溫飽。

３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗：

（1）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)