第一篇：2014年中國食品安全狀況報告(全文)

2014年中國食品安全狀況報告（全文）

江南大學國家社科重大招標課題《食品安全風險社會共治研究》與教育部《中國食品安全發(fā)展報告》課題組聯(lián)合發(fā)布

2014年，我國主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品供應數(shù)量繼續(xù)保持“總體穩(wěn)定”態(tài)勢，質(zhì)量安全保障水平總體呈現(xiàn)“逐步向好”的基本格局；以推進食品安全風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主線，食品安全風險治理能力實現(xiàn)了新提升。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，全面實施食品安全戰(zhàn)略，建立科學完善的食品安全風險治理體系，提升食品安全風險治理能力，堅決遏制系統(tǒng)性食品安全事件，有效防范食品安全風險是“十三五”期間食品安全治理的基本任務。

一、食品數(shù)量安全與質(zhì)量保障水平

1.主要食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應。全國糧食產(chǎn)量達到60710萬噸，比2013年增產(chǎn)516萬噸，增產(chǎn)0.9%，實現(xiàn)“十一年增”。蔬菜、水果產(chǎn)量分別超過7億噸、1.8億噸，均較上年略有增長。肉類總產(chǎn)量8707萬噸，比上年增長2.0%。其中，豬肉、牛肉、羊肉、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別為5671萬噸、689萬噸、428萬噸、2894萬噸、3725萬噸，分別比上年增長3.2%、2.4%、4.9%、0.6%、5.5%，禽肉產(chǎn)量為1751萬噸，比上年下降2.7%。水產(chǎn)品產(chǎn)量6461.52萬噸，增長4.69%。

2.食品工業(yè)發(fā)展狀況。食品工業(yè)主營業(yè)務收入達到10.8933萬億元的歷史新高，比上年增長7.7%。食品工業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為17.1%，雖比上年的17.8%有所回落，但仍然保持在一個合理的區(qū)間。食品工業(yè)增加值比上年增長7.6%，其中，農(nóng)副食品加工業(yè)增長7.7%，食品制造業(yè)增長8.6%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長6.5%。食品工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重達到11.9%，對全國工業(yè)增長貢獻率達11.0%。

3.主要食品產(chǎn)量。小麥粉、大米、精制食用植物油、成品糖、鮮（冷）藏肉、冷凍水產(chǎn)品、糖果、罐頭、醬油、食品添加劑、發(fā)酵酒精、白酒（折65度，商品量）、葡萄酒、軟飲料、精制茶等16類食品產(chǎn)量保持增長；速凍米面食品、方便面、乳制品、冷凍飲品、啤酒等5類食品產(chǎn)量不同程度地下降?？傮w而言，主要食品品種供銷兩旺，產(chǎn)量持續(xù)增加，食品市場供應充足，有效地保障了食品數(shù)量需求。

4.主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、茶葉質(zhì)量的監(jiān)測合格率分別為96.3%、99.2%、93.6%、96.8%、94.8%，主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等源頭性因素的影響，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定提升的基礎較為脆弱，仍然需要堅持不懈地努力。

5.食品加工制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況。食品加工制造環(huán)節(jié)的國家質(zhì)量抽查合格率為95.7%，但方便食品、蔬菜干制品、糕點、餅干、調(diào)味品、熏燒烤肉制品和瓶（桶）裝飲用水等抽檢合格率仍然偏低。國家有關(guān)部門分階段監(jiān)督抽檢的數(shù)據(jù)顯示，在糧食及其制品中，除方便食品、米粉制品和玉米粉等抽檢合格率較低外，其余糧食及其制品的抽檢合格率均在97.0%以上；腌臘肉制品、醬鹵肉制品（熟肉干制品）、熏煮香腸火腿制品、熏燒烤肉制品的抽檢合格率分別為98.6%、96.6%、95.2%、90.0%；淡水魚類抽檢合格率為100%，而熟制動物性水產(chǎn)品（可直接食用）合格率為88.9%，軟體動物類和其他鹽漬水產(chǎn)品的抽檢合格率僅為66.6%和33.3%；干制食用菌、醬腌菜合格率、蔬菜干制品的合格率分別為97.6%、96.6%、93.7%；新鮮水果類、水果干制品、蜜餞制品、果醬的合格率分別為100%、98.3%、96.5%、91.2%；月餅、粽子、糕點、餅干產(chǎn)品的抽查合格率分別為98.4%、99.4%、93.8%、93.6%；嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為96.9%；茶葉、代用茶、速溶茶類、其他含茶制品的合格率分別為99.1%、98.5%、100%、100%；味精、雞精調(diào)味料合格率為100%，食醋、醬油、固態(tài)調(diào)味料、半固態(tài)調(diào)味料的合格率分別為96.3%、94.3%、93.9%和93.7%。

6.食品進口貿(mào)易。貿(mào)易額為609.92億美元，較上年增長6.84%。進口品種幾乎涵蓋了全球主要食品種類，而谷物及其制品、蔬菜及水果、植物油脂等三大類食品進口貿(mào)易額接近整個貿(mào)易額的半壁江山。按進口貿(mào)易總額大小排序，主要進口的國家和地區(qū)分別是，東盟、美國、歐盟、新西蘭、澳大利亞、巴西、俄羅斯和秘魯，從上述八個國家和地區(qū)進口的食品貿(mào)易額占當年進口食品總額的80.3%。

7.進口食品的安全風險。共檢出不合格進口食品共3503批次，較上年增長61.9%。進口不合格食品批次最多的前十位來源地（按大小排序）分別是，中國臺灣、美國、韓國、法國、意大利、馬來西亞、泰國、德國、日本、澳大利亞等，合計2399批次，占全部不合格批次的68.5%。進口不合格食品來源地的國家或地區(qū)數(shù)量從2013年的68個擴大至2014年的80個。食品添加劑不合格、微生物污染與標簽不合格是進口不合格食品的主要問題，占檢出不合格進口食品總批次的51.1%。

8.食品消費投訴量。在中國消費者協(xié)會接受的國內(nèi)消費者的申訴中，食品類的投訴量為26459件，投訴量由2013年的第二位降至2014年的第五位。消費者投訴的主要食品類分別是米、面粉、食用油、肉及肉制品、水產(chǎn)品、乳制品等大眾類普通食品。

9.公眾食品安全滿意度。2005-2008年間商務部的抽樣調(diào)查表明，公眾對食品安全的滿意度在絕大多數(shù)年份均保持在80%以上，雖然此期間爆發(fā)了影響極其惡劣的“三鹿奶粉”事件，但公眾的食品安全滿意度并沒有出現(xiàn)拐點。而中國全面小康研究中心的調(diào)查顯示，在2010-2012年間約80%的受訪民眾缺乏食品安全感。課題組連續(xù)在2012-2014年間對全國10個?。▍^(qū)）相對固定的調(diào)查點進行的大樣本調(diào)查顯示，公眾食品安全滿意度由2012年的最高點的71.32%下降到2014年的56.12%。公眾對滿意度較為低迷的態(tài)勢可能是未來食品安全治理中的常態(tài)化問題。

10.農(nóng)村居民最擔憂的食品安全問題。課題組對江蘇、四川、重慶、山東、河北、浙江、安徽、河南、湖北、吉林等10個省市59個縣市的92個行政村的3984戶農(nóng)村居民分層抽樣調(diào)查顯示，81.5%受訪者擔憂“化肥、農(nóng)藥、獸藥等有害物質(zhì)殘留超標”問題，分別有36.8%、22.3%、37.3%、35.0%的受訪者擔憂“農(nóng)產(chǎn)品種植土壤中重金屬超標”、“轉(zhuǎn)基因食品安全性”、“食品添加劑與濫用非食品用的化學物質(zhì)”、“假冒偽劣、過期食品等”問題。

二、食品安全風險治理體系與治理能力建設

11.食品安全法治體系建設。卓有成效地推進了《中華人民共和國食品安全法》的修訂工作，并已于2015年10月1日起施行。新修訂的《食品安全法》以法律形式固化我國食品安全監(jiān)管體制的改革成果，完善了監(jiān)管的制度機制，對以法治方式保障食品安全，推進食品安全風險治理體系建設提供了法治保障。

12.依法懲處食品安全犯罪。新收涉及食品藥品的犯罪案件1.2萬件，比上年上升117.6%；其中，生產(chǎn)和銷售有毒、有害食品罪4694件，上升157.2%；生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品犯罪案件2396件，上升342.8%。全國檢察機關(guān)起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，同比上升55.9%，并在食品藥品生產(chǎn)流通和監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域查辦職務犯罪2286人；在上海、北京探索設立跨行政區(qū)劃人民檢察院，將重大食品藥品安全刑事案件納入重點辦理跨地區(qū)重大案件之中。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市分別專設“食藥警察”，到2014年底為止，全國省級公安機關(guān)專業(yè)食品藥品犯罪偵查機構(gòu)已達到17個。

13.政府食品安全監(jiān)管體制改革。地方政府的食品監(jiān)管機構(gòu)改革在時序上普遍嚴重滯后。據(jù)課題組保守估算，截止到2014年底，全國約有30%的市、50%的縣（市）未完成實際性的改革?？傮w而言，機構(gòu)改革后，政府食品監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管力量有了新的增強。但估算發(fā)現(xiàn)，全國至少超過50%的縣（市）的地方政府食品監(jiān)管機構(gòu)的設置并未按照國發(fā)〔2013〕18號文所推薦的模式，而是采取了“三合一”型為主的“大市場”模式，極少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了“翻燒餅”式的改革。已經(jīng)或還正在進行的“歸并”式的改革成效有待于實踐檢驗。

14.政府食品安全的信息公開。國家相關(guān)職能部門按照機構(gòu)改革后的職能分別在各自的職責范圍內(nèi)發(fā)布與食品安全相關(guān)的信息，地方各級政府監(jiān)管部門也在不同程度地推進食品安全信息的公開，但食品安全信息的政府供給能力不足與社會巨大需求間的矛盾凸顯，難以在短時期內(nèi)得到根本性解決。

15.食品安全標準體系。農(nóng)業(yè)部與國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)布了《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014），規(guī)定了387種農(nóng)藥在284種(類)食品中3650項限量指標。與此同時，我國已對135種獸藥做出了禁限規(guī)定，其中有獸藥殘留限量規(guī)定的獸藥94種，涉及限量值1548個，允許使用不得檢出的獸藥9種，禁止使用的獸藥32種，并建立了519項獸藥殘留檢測方法標準。截止到2014年6月，已經(jīng)公布新的食品安全國家標準429項，覆蓋了數(shù)千項食品安全相關(guān)指標。

16.食品安全的風險監(jiān)測。設置了食品安全風險監(jiān)測點2489個，食源性疾病哨點醫(yī)院1956家，實現(xiàn)了監(jiān)測點覆蓋80%縣級區(qū)域的年度建設目標，已基本形成由國家、省級、地市級和縣（區(qū)）級四層架構(gòu)構(gòu)成的立體化食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡。已建成全球規(guī)模最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，100%的縣級以上疾病預防控制機構(gòu)、98%的縣級以上醫(yī)療機構(gòu)、94%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)了法定傳染病實時網(wǎng)絡直報。各級衛(wèi)生計生檢測機構(gòu)共接到食源性疾病暴發(fā)事件1480起，監(jiān)測食源性疾病16萬人次，報告事件數(shù)和監(jiān)測病例數(shù)較上年分別增長47.9%和103%。

17.食品安全的風險評估。評估范圍覆蓋了全國31個省、自治區(qū)、直轄市，評估的危害因子包括農(nóng)藥300余項、生物毒素20項、抗生素28項、重金屬和稀土等元素11項、持久性有機污染物24項、激素37項、病原微生物13項、塑化劑21項、營養(yǎng)質(zhì)量因子4項，提出標準制修訂建議80余項，形成食品安全風險管控指南和技術(shù)規(guī)范30余項。國家食品安全風險評估專家委員會展開了鉛和鄰苯二甲酸乙酯類物質(zhì)的風險評估、酒類氨基甲酸乙酯風險評估、主要植物性食品及食品原料中鋁本底含量調(diào)查、即食食品中單增李斯特菌定量風險評估、居民膳食銅營養(yǎng)狀況風險評估、水產(chǎn)品中硼的本底調(diào)查、零售雞肉中彎曲菌風險評估、居民膳食脫氧雪腐鐮刀菌烯醇暴露風險評估項目、居民膳食稀土元素暴露風險評估項目、白酒產(chǎn)品中塑化劑風險評估等工作。

產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全間的傳導機制示意圖

三、市場、社會與公眾參與的食品安全風險社會共治格局

18.生產(chǎn)經(jīng)營者自律。政府正在逐步構(gòu)建食品安全領(lǐng)域企業(yè)誠信體系，食用農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營者行為自律實現(xiàn)新提升，但就總體而言，全社會食用農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識有待進一步提升，自律機制尚未完全建立。以食用農(nóng)產(chǎn)品為例。2014年8月，課題組對江蘇、四川、重慶、山東等10個省市的3984戶生產(chǎn)農(nóng)戶的調(diào)查顯示，農(nóng)村“一家兩制”的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為的比例超過30%。

19.市場機制作用?，F(xiàn)實情景是，由于未能同時從市場供給與需求兩個方面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價食用農(nóng)產(chǎn)品與食品市場，以致產(chǎn)生了局部市場的低效率均衡。我國尚未形成以信用檔案為外部基礎，以品牌聲譽為內(nèi)在動力的守信激勵和失信懲戒機制，公平有序的市場環(huán)境尚未完全形成，未能建立起有效約束與防范生產(chǎn)經(jīng)營者潛在違法行為的市場機制，有效發(fā)揮市場機制在食品安全風險治理中基礎性作用仍然任重而道遠。

20.社會組織協(xié)同。對中國食品工業(yè)協(xié)會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國肉類協(xié)會、中國保健協(xié)會、中國豆類協(xié)會等中央層面的食品行業(yè)社會組織的調(diào)查表明，分別有53.33%、62.67%、92.67%的社會組織認為，組織自身的技術(shù)能力難以滿足履職需要、信息公開程度一般或不足、法定代表人的產(chǎn)生不同程度地受到行政干預，在90.97%的接受調(diào)查的社會組織中仍然有現(xiàn)職的國家公務人員在組織內(nèi)擔任職務。課題組對山東省、江蘇省、安徽省和河南省63個地級市下轄1242個農(nóng)村村民委員會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分所調(diào)查的村民委員會并不具備參與農(nóng)村食品安全風險治理的能力?？傮w而言，目前社會組織參與社會共治的能力較為有限。

21.公眾參與。課題組對安徽、福建、貴州、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古、陜西、四川、天津、新疆、云南、吉林12個省、自治區(qū)48個城市的2457個城市居民的調(diào)查顯示，35.82%的受訪者“非常關(guān)注”與“比較關(guān)注”食品安全等方面的信息，19.36%受訪者愿意通過微信微博等方式傳播食品安全方面正能量信息，45.91%的受訪者表示在遇到有問題的食品時“非常愿意”或“比較愿意”主動舉報，而且在愿意舉報的城市公眾中，72.58%的城市受訪者傾向于信賴現(xiàn)代科技手段，但約有48.12%的受訪者認為參與食品安全監(jiān)督舉報方便程度并不理想。對江蘇、四川、重慶、山東等10個省、自治區(qū)、直轄市的3984名農(nóng)村居民的調(diào)查顯示，49.60%的農(nóng)村受訪者并不清楚政府是否有舉報的獎勵政策，雖然有61.20%的農(nóng)村受訪者可能會舉報所發(fā)現(xiàn)的食品制假售假窩點，但71.91%的農(nóng)村受訪者不愿意舉報周圍使用劣種子、農(nóng)業(yè)、化肥、飼料、獸藥等行為。公眾參與食品安全風險社會共治的基礎初步具備，但參與治理的可行性以及政策效果都有待提高。

第二篇：目前中國食品安全狀況

理解當前食品安全形勢及工作要點

目前中國食品安全狀況距離群眾要求還存在較大差距。這些差距主要表現(xiàn)在五個方面： 一是初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較為嚴重；

二是部分食品市場抽樣合格率偏低；

三是各項食品安全管理制度不完善；

四是食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范；

五是假冒偽劣食品屢禁不止。

要使中國食品安全總體接近發(fā)達國家水平，必須要突破食品安全工作中的“瓶頸”制約，努力建立和完善食品安全控制體系、法律體系。

民以食為天，食品的數(shù)目和質(zhì)量都關(guān)系到人的生存和身體健康。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格式發(fā)生了根本性的變化：品種豐富，數(shù)目充足，供給有余。在滿足食品數(shù)目需求的同時，質(zhì)量卻存在著嚴重不足。隨著經(jīng)濟日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防，新技術(shù)影響食品品質(zhì)，環(huán)境惡化導致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染，以及境外食品安全題目可能影響我國食品安全題目等，成為人們關(guān)注的熱門。食品安全是一個重要性日益進步的公共衛(wèi)生題目.全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全題目以及消費者的日益關(guān)注作出的反應。

2.2我國食品安全的現(xiàn)狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素.據(jù)衛(wèi)生部提供的，2003年，衛(wèi)生部共收到全國重大食品中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食品中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1、80.7、134.1[11].但是，在我國規(guī)定的法定報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現(xiàn)狀表明，由腸道致病菌（沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷冷沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等）污染食品而引起的食品中毒以及疾病散發(fā)是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12].目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統(tǒng)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上.因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛伏威脅已經(jīng)成為一個不容忽視的題目.三是食品新技術(shù)、新資源（如轉(zhuǎn)基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn).四是我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，自身治理水平仍然偏低.五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出.六是食品安全監(jiān)視治理的條件、手段和經(jīng)費還不能完全適應實際工作的需要.二、食品安全治理的主要對策

1、世界衛(wèi)生組織的全球安全戰(zhàn)略

2000年5月第53屆世界衛(wèi)生大會的決議（WHA53.15）在WHO的歷史上首次將食品安全列進全球公共衛(wèi)生的重點領(lǐng)域。并于2002年提出WHO全球食品安全戰(zhàn)略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監(jiān)測體系；②改進危險性評價方法；③創(chuàng)建評價新技術(shù)產(chǎn)品安全性的方法；④進步WHO在法典中的科學和公共衛(wèi)生作用；⑤加強危險***流和宣傳；⑥增進國家、國際協(xié)作；⑦在發(fā)展中國家加強職能部分的建設[19].2.改善和進步我國食品安全水平的主要對策

2.1加強國家食品安全控制系統(tǒng)。包括人力建設與各部分之間的分工。

2.2持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據(jù)。

2.3將危險性分析用于食品安全立法，包括標準的制定。這是WTO有關(guān)協(xié)定中特別夸大的，只有這樣才能做到基于科學和協(xié)調(diào)一致。

2.4大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護國家利益的技術(shù)保障。

2.5夸大企業(yè)的自身治理。由于從農(nóng)場到餐桌的食品生產(chǎn)和消費的全過程中，企業(yè)應為食品安全的主體[20].2.6建立有效保證食品安全的衛(wèi)生監(jiān)視體制和技術(shù)支撐體系

2.7重視宣傳教育。包括對政府部分、企業(yè)和消費者的廣泛、持久的宣教

1.3食品加工過程中的污染

1.3.1濫用食品添加劑，非法添加物造成的食品問題

如在我國，建國初期普遍使用的--萘酚、奶油黃等防腐劑和色素后來被證實存在著致癌作用，不少地區(qū)曾因使用含砷的鹽酸、食堿，或過量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發(fā)生過急、慢性中毒。

1.3.2植物基因工程食品對人類健康的可能危害

隨著轉(zhuǎn)基因食品的商品化生產(chǎn)，其安全性越來越受到關(guān)注

1.4違法生產(chǎn)，經(jīng)營帶來的食品安全問題

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡薄，重視生產(chǎn)輕視衛(wèi)生，濫用食品添加劑，出售過期變質(zhì)食品等，給食品質(zhì)量安全帶來很大隱患；無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題也非常嚴重。此外，生產(chǎn)者素質(zhì)較低，規(guī)范操作能力差的等極易造成食品污染和食品中毒的發(fā)生[16]。

1.5食品質(zhì)量保障體系不夠完善

以科學為基礎的立法及執(zhí)法模式尚未完全建立，執(zhí)法力度不夠，市場監(jiān)管不嚴，基層檢查隊伍的素質(zhì)和技術(shù)水平還有待提高[4]。

2.對策

2.1完善與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標準體系建設

《食品安全基本法》作為我國食品安全領(lǐng)域的“母法”，其基本內(nèi)容至少應當包括如下方面：目的：綜合促進和保障食品安全。定義：明確“食品”、“食品安全”等名詞的法律涵義。食品安全監(jiān)管范圍：國家對食品安全實行從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管。監(jiān)管體制：以法律的形式提出我國食品安全基本監(jiān)管框架和各方職能。食品安全監(jiān)管原則：確保人民身體健康，注重科學依據(jù)，控制和預防并重，公開、客觀、公正，等等。社會其他各階層的食品安全責任。以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為主，還包括與食品相關(guān)的行業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會以及消費者等。應急處理。標準檢測，含市場準入。安全風險評價。信用體系。食品安全信息網(wǎng)絡。宣傳教育。行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)的推動。法律責任。強調(diào)監(jiān)管主體的違法責任、做好與《刑法》的銜接、對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者設置嚴厲罰則[7]。

2.2提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

從關(guān)鍵檢測技術(shù)、危害性評估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準等方面進行研究，提高國家食品質(zhì)量安全的科技水平和創(chuàng)新能力，這是解決“科技瓶頸”的關(guān)鍵。目前，最重要的是使中國的檢測能力得到國際的認可[5]。

2.3加大檢查打擊力度

衛(wèi)生監(jiān)管和質(zhì)檢部門要進一步加大對違反食品安全的生產(chǎn)、經(jīng)營者的查處力度，依法對制假販假的企業(yè)、個人進行堅決的打擊，構(gòu)成犯罪的要交送司法部門從嚴處理，從而對違法犯罪分子產(chǎn)生震撼作用和阻遏作用。要采取嚴厲的手段歲其進行毀滅的打擊，防止起死灰復燃。

2.4加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入

在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作應當緊隨標準的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接影響食品的質(zhì)量和安全

3.展望

通過加強與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和標準體系的建設以及一系列制度的實施，來加速與國際標準接規(guī)的步伐，全面提升國家食品安全的標準化水平，保護國家的經(jīng)濟利益，從而增強食品行業(yè)的競爭力。

食品安全是保護人類健康，提高人類生活質(zhì)量的基礎。目前，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題，并越來越受到世界各國政府和消費者的高度重視。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)較高速度發(fā)展以及人民生活水平的提高，對食品安全問題提出了越來越高的要求。中國食品安全水平不斷提高但是當前我國食品安全形勢依然嚴峻。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當前應著重加快建立健全五個體系。食品安全問題對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響不容忽視，食品安全問題已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素,因此食品安全問題必須受到重視。

關(guān)鍵詞：食品安全五個體系

前言：民以食為天。任何時代、任何國家，吃飯問題都是“天大”的事。所謂關(guān)注民生，餐桌的關(guān)注永遠排在首位。物質(zhì)匱乏的年代，人們追求吃飽；物質(zhì)豐富的今天，人們要求吃好。吃飽相對容易，吃好就無止境了，“食不厭精，膾不厭細”。但至少要吃得安全、健康、無污染，但同樣不容易。餐桌上的污染”是一個全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個問題表現(xiàn)得更加嚴峻。曾幾何時，媒體上關(guān)于食品安全的負面報道一個接一個：紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等。

中國食品安全現(xiàn)狀

“

一、中國食品安全水平不斷提高

具體表現(xiàn)為 1食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率不斷提高 2出口食品質(zhì)量不斷提高3初步建立了食品安全管理體系4食品標準化工作取得了積極的進展 5食品安全監(jiān)測體系基本構(gòu)架已經(jīng)形成6農(nóng)產(chǎn)品及食品認證工作取得了積極的進展7食品安全科技得到了較大的發(fā)展8在建立食品安全應急機制方面取得了進展9食品安全法規(guī)體系不斷完善

與過去相比，我國食品安全狀況有了顯著改善?？偟目矗a(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉(zhuǎn)。但必須看到，中國的食品供應體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，當前我國食品安全形勢依然嚴峻。

二、我國食品安全戰(zhàn)略的總體目標

基本原則(1)以科學為基礎。以科學為基礎是進行食品安全管理所遵循的基本原則，其基本要求是強調(diào)風險分析。(2)立足當前與預見未來相結(jié)合。(3)食品供應全過程監(jiān)管。食品安全管理與控制應該覆蓋食品從“農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有方面。根據(jù)這一原則，應當推進食品安全監(jiān)管“四個關(guān)口前移”，即從市場監(jiān)管向產(chǎn)地監(jiān)管前移，從銷區(qū)監(jiān)管向產(chǎn)區(qū)監(jiān)管前移，從消費終端監(jiān)管向生產(chǎn)源頭監(jiān)管前移，從流通監(jiān)管向規(guī)范生產(chǎn)監(jiān)管前移。(4)預防原則。由于對于一些新產(chǎn)品和技術(shù)的安全性不能確定，因此食品安全管理與控制應該采取預防原則。任何新產(chǎn)品和技術(shù)必須提供充分的證據(jù)證明其安全性后才能上市。(5)可追溯性原則。食品的可追溯性是指食品和原料在流通中應保有它們的溯源，在需要情況下，可為有資格的機構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。當食品發(fā)現(xiàn)存在危害時，可以及時從市場召回，避免流入市場。(6)透明原則。消費者有權(quán)獲得清晰的食品質(zhì)量、構(gòu)成成分、營養(yǎng)物質(zhì)含量、營養(yǎng)物質(zhì)功用以及如

何合理均衡膳食等方面的信息。法律法規(guī)、標準的修訂與執(zhí)行應在公開、透明、互動的方式下進行。

三、當前提高食品安全水平的對策與建議

鑒于全球性食品安全問題不斷出現(xiàn)，近年來國際組織和各國政府，特別是發(fā)達國家都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管，從過去重視食物鏈的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管向現(xiàn)在的加強食物鏈的全過程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主向重視發(fā)揮社會力量的作用等的總體發(fā)展趨勢。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題，當前應著重加快建立健全五個體系。

（一）加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。以現(xiàn)有的國際食品安全法典為依據(jù)，建立以基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的專門具體的食品安全法規(guī)體系。一是制定食品安全基本法。借鑒日本等國的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的食品安全基本法。在基本法中，要對食品安全管理做出原則的規(guī)定。該法應當明確以危險性評估為基礎來建立食品安全保障體系；明確各管理機構(gòu)的權(quán)力和責任；明確食品安全管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)辦法和協(xié)調(diào)機制；制定與政府實施相關(guān)的基本方針；明確政府、企業(yè)、消費者以及其他相關(guān)者在保障食品安全過程中的權(quán)利和職責；確保制定政策過程公正性和透明性；明確應付發(fā)生或可能發(fā)生重大事故的緊急事態(tài)的體制；對食品標簽制度進行規(guī)定等。二是制定不同層次的法律法規(guī)?；镜脑瓌t是根據(jù)確保食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及確保某一類食品安全的需要來專門制定單一的法律，如農(nóng)產(chǎn)品安全法、市場準入制度法、植物檢疫法、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理法、認證法等，并根據(jù)法律的需要出臺相對應的制度，細化法律條文和技術(shù)性規(guī)定。特別是要修訂補充《刑法》等法律法規(guī)中關(guān)于食品安全懲戒的條款，加重違反食品安全法規(guī)者的處罰力度，對食物中含有有害成分短期內(nèi)雖對人體造成的損害不明顯但損害長期存在的同樣要進行處罰。三是賦予執(zhí)行部門更充分的權(quán)力，加大執(zhí)法力度。擴大執(zhí)法部門檢查權(quán)，包括檢查食品生產(chǎn)和銷售記錄；強制受管理企業(yè)把有關(guān)不符合法律規(guī)定的食品信息向管理機關(guān)通報；要求有關(guān)組織提供農(nóng)藥、獸藥使用的記錄；要求食品企業(yè)向食品管理部門登記并報送產(chǎn)品清單等。當前，還要繼續(xù)加大對食品安全重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和重點部位的打擊力度，對違反法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營者要從嚴進行懲處。

（二）建立健全權(quán)責明確的食品安全管理體系。完善我國現(xiàn)有的食品安全管理體制的主要內(nèi)容有：一是成立國家食品安全委員會。美國在多個部門共同監(jiān)管的基礎上，1998年專門成立了總統(tǒng)食品安全委員會。我國對食品安全的管理部門達八九個，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會，專門負責組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議。二是對政府的食品安全管理機構(gòu)進行合理分工。在現(xiàn)有的管理體制基礎上進行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。由國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個問題：對監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確的重新分工，只能由一個部門負責，其他部門退出；對無人管理的盲區(qū)進行明確的分工，確定具體的監(jiān)管部門。三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用。中國地域遼闊，地區(qū)間差異明顯,應建立中央政府和地方政府既相互獨立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，并將垂直管理部門改為上級部門和地方政府共同管理，加強地方政府的工作手段。中央和地方在食品安全標準上要保持協(xié)調(diào)。強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責任。地方各級人民政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?，實行主管領(lǐng)導問責制。切實落實責任制和責任追究制，堅決克服地方保護主義。四是大力推進食品安全信用體系建設。

（三）建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測體系。一是整合現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)。二是加強檢驗檢測機構(gòu)的能力建設。三是加強企業(yè)食品安全的自我檢驗檢測。

（四）加快完善銜接配套的食品安全標準體系。

（五）加快建立安全可控性強的食品供應組織體系。一是“抓龍頭，促源頭”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

中國食品安全監(jiān)管還需要轉(zhuǎn)變的是公眾的素養(yǎng)。專家的“含蘇丹紅的咸鴨蛋每天吃1000個才會致癌”的說法，就是今天“小惡無妨”的翻版。那些生產(chǎn)和經(jīng)銷食品藥品的造假者可以從專家那里獲得理直氣壯的理由，反正又吃不死人，放一點有害材料到食品中不會出現(xiàn)大問題。只有在觀念、行為和制度設計上進行全新的轉(zhuǎn)變，并且抱著踏踏實實，一點一點改進的打持久戰(zhàn)的信念和做法，中國的食品安全才會出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

結(jié)語 食品安全問題導致的經(jīng)濟損失是非常大的。食品安全問題已經(jīng)直接制約了中國食品出口。我出口食品多次在國外發(fā)生被退貨銷毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟損失，而且嚴重損害了我國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽。在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

根據(jù)全面建設小康社會的要求，以提高公眾健康水平、促進就業(yè)和提高農(nóng)民收入、增強中國食品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為目標，借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗，緊緊圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境、保證投入品質(zhì)量、規(guī)范生產(chǎn)行為、強化監(jiān)測預警、嚴格市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過健全食品安全法律法規(guī)體系、管理體制、標準體系、檢測體系、認證體系、科技支持體系、信息服務體系以及建立應急機制等食品安全支撐體系，通過政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體、教育和科研機構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，采取多方面、多角度、多層次相互配套的措施，為建立和完善食品安全控制體系提供保障，建立“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制體系，確保食品安全。

第三篇：中國自閉癥發(fā)展狀況報告

中國自閉癥兒童發(fā)展狀況報告

(概要)

意義：

這是一份匯聚國內(nèi)外自閉癥有關(guān)研究和發(fā)展狀況的前沿信息報告，從自閉癥最新的定義、診斷標準、權(quán)威的診斷工具、當前的病因研究、有關(guān)法律政策、科學教育服務、患兒家庭情況，到美國自閉癥研究發(fā)展概況等，從各個方面展現(xiàn)了自閉癥這個世界性難題的“難”之所在、“世紀之謎”的“謎”之所思，也提醒我們加大宣傳力度：增強社會各界對自閉癥的認識、關(guān)注、支持和研究。中國教育學會家庭教育專業(yè)委員會自閉癥研究指導中心、五彩鹿兒童行為矯正中心以促進中國自閉癥康復教育事業(yè)發(fā)展的高度責任感，以及五彩鹿積累了十年的行業(yè)實踐經(jīng)驗，集合國內(nèi)外專家，幾經(jīng)探討和修改，最終促成這一報告的發(fā)行。作為這個行業(yè)中的拓荒者，我們期望此報告能對中國自閉癥行業(yè)的發(fā)展起到回顧總結(jié)歷史、分析思考現(xiàn)狀和發(fā)展推動未來的作用。

謹借此次大會機遇，發(fā)布報告中的一些相關(guān)梗概，望業(yè)內(nèi)的同行和專家批評指教：

第一章 綜 述

一、自閉癥概述

（一）自閉癥的定義及核心癥狀

自閉癥，也稱孤獨癥，是一組起病于兒童發(fā)育早期，以社會交往障礙、溝通障礙和興趣范圍狹窄及重復刻板行為為主要特征的發(fā)育障礙。2013年美國精神障礙診斷與統(tǒng)計手冊（Diagnostic and Statistical Manual of MentalDisorders）第五版（簡稱DSM-Ⅴ），修訂了自閉癥的定義，統(tǒng)稱為自閉癥譜系障礙（AutismSpectrum Disorder，簡稱ASD）。

（二）自閉癥的研究與發(fā)展

國外自閉癥的研究歷史起源于1943年，美國霍布金斯醫(yī)院的兒童精神病醫(yī)生Leo Kanner發(fā)表世界上第一篇關(guān)于兒童自閉癥案例的正式報告——《情感交流的自閉性障礙》。而我國自閉癥的研究始于1982年南京兒童心理衛(wèi)生研究所陶國泰教授發(fā)表的題為《嬰兒自閉癥的診斷和歸屬問題》的論文，其中報道了中國內(nèi)地最早發(fā)現(xiàn)并確診的自閉癥兒童病例。

我國自閉癥的研究目前呈現(xiàn)出百花齊放的盛況，涌現(xiàn)出一大批自閉癥研究的專家學者。而媒體的大量宣傳，使自閉癥進入公眾關(guān)注的視野，但總體還是落后于西方。報告對國外和國內(nèi)自閉癥的研究發(fā)展史進行了簡介。

（三）自閉癥的發(fā)病率

自閉癥的發(fā)病率一直呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。其原因還不能確定。

2014年，據(jù)美國疾病控制與預防中心最新統(tǒng)計自閉癥譜系障礙的發(fā)病率為1/68，男孩患病率為1/54。

我國尚未開展針對自閉癥的全國性流行病學調(diào)查，有部分省市和地區(qū)進行過此類調(diào)查：2004年北京抽樣調(diào)查結(jié)果為1.53‰；2012年深圳報道18-24月齡嬰幼兒自閉癥患病率為2.76‰；2013年廣州開展的一項流行病學調(diào)查顯示普通幼兒園自閉癥患病率為1/133。

二、自閉癥相關(guān)研究綜述

（一）自閉癥病因?qū)W方面的研究

兒童自閉癥的病因不明。目前公認的自閉癥病因是大腦結(jié)構(gòu)或功能上出現(xiàn)病變。據(jù)美國疾病控制與預防中心（Center for Disease Control and Prevention)材料表明自閉癥的病因有多種因素，其中包括環(huán)境與遺傳基因的因素。大多數(shù)科學家認同遺傳基因的易感因素占據(jù)主導。近年來神經(jīng)影像學方面的發(fā)展，尤其是腦成像技術(shù)的提高，給自閉癥病因上的研究提供了方便。而我國醫(yī)學領(lǐng)域?qū)ψ蚤]癥病因的研究也在積極開展之中。

（二）自閉癥的診斷研究

兒童自閉癥的診斷應該是一個多學科、多層次的系統(tǒng)工程，我國自閉癥患兒的診斷還需普及、診斷流程還需完善。

早發(fā)現(xiàn)、早干預對自閉癥的預后發(fā)展有著重要的作用，目前醫(yī)學專家們已制定出一些早期篩查發(fā)現(xiàn)自閉癥的方法，美國兒科協(xié)會建議從兒童出生后9個月就開始做發(fā)育監(jiān)測。專家建議：一旦懷疑兒童患有自閉癥，最好是邊干預邊追蹤，以免耽誤最佳干預期。

自閉癥的診斷標準經(jīng)歷了一個發(fā)展過程，報告中對目前國內(nèi)和國際上普遍使用的篩查、診斷標準和工具進行了整理。

（三）自閉癥的治療研究

自閉癥目前尚無藥可醫(yī)，但醫(yī)藥研究不能止步，當自閉癥患者患有其它合并癥（Comorbidity)時，藥物治療可以起到輔助性的作用，幫助自閉癥患者的共患?。ㄈ缇癜l(fā)育遲滯、多動癥、焦慮障礙、抽動障礙、癲癇等）的治療。需要強調(diào)的是，并不是所有自閉癥患兒都需要配合藥物治療，且一定要在專業(yè)人士的指導下使用。

目前行為療法得到世界范圍內(nèi)各國專家們的廣泛研究和應用。多年來的研究表明行為療法可以改善自閉癥的認知能力和語言表達能力，近期也有研究證明這種早期的行為干預模式能夠改善兒童與社會互動有關(guān)的大腦活動區(qū)，一定程度上可以改善預后，但治愈率不高。家長及研究者仍在不斷尋求各種療法。盡管有些干預方法尚沒有被臨床研究證實有效，但這些方法卻仍在我國的自閉癥治療及干預領(lǐng)域被廣泛應用。

第二章自閉癥兒童的教育

一、政策與法律法規(guī)

報告中列舉了國家在特殊教育方面的有關(guān)法律和政策，同時匯總了我國具體關(guān)于自閉癥兒童教育方面的法律法規(guī)。

在我國，自閉癥兒童長期以來是一個被邊緣化的群體。自閉癥兒童的教育和被社會認識、并逐步引起重視不過是近些年的事情。保護自閉癥兒童權(quán)益的政策和法律法規(guī)從一開始的空白、之后籠統(tǒng)模糊的規(guī)定、到逐步定義明確，經(jīng)歷了一段漫長的時期，把自閉癥明確納入“精神殘疾”范疇只是近十年的事情。目前在我國，障礙兒童的教育方面雖然有政策可循、有法可依，但是法律法規(guī)還需系統(tǒng)完善，政策仍然需要不斷改進。如何落實政策、依法辦事，仍然是一大難題。值得欣喜的是，社會各方面的認識在提高、投入在增大。進入“十二五”期間的今天，國家和政府給予了自閉癥兒童的康復與教育越來越多的關(guān)注。

二、對自閉癥兒童的服務

從2006年我國制訂的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》中，自閉癥首次被列為精神殘疾類別，到2008年重新修訂的《中國殘疾人保障法》中表明國家保障包括自閉癥在內(nèi)的廣大殘疾人士的康復、教育、就業(yè)與參與社會生活的權(quán)利——國家政府在政策法規(guī)上對自閉癥兒童的逐步重視可見一斑。

盡管如此，自閉癥患者的權(quán)益保障仍嚴重缺失。因為我國各地經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平的不均衡，導致各個地區(qū)對自閉癥的了解、重視和服務水平也參差不齊、相差懸殊。

（一）自閉癥兒童的教育與干預

兒童的教育是每個家長都最為關(guān)注的焦點，然而對于自閉癥兒童的家長來說，卻充滿困惑：要送孩子去哪里“看病”？孩子被診斷為自閉癥后該怎么辦？接下來都要做什么？這些問題，很多醫(yī)院的醫(yī)生也無法給家長解答。雖然有能力的家長可以到網(wǎng)絡上去查詢相關(guān)資料，但是網(wǎng)上這類的資料有些雜亂，缺乏權(quán)威性。家長無法確認哪些是可信的，哪些不可信，更不清楚什么是早期干預訓練的正確方向。等孩子到了上幼兒園、上小學的年齡，家長又面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)。

在干預過程中，有兩大理念需要厘清，否則會直接影響孩子的干預效果和預后。

1、自閉癥從業(yè)人員和自閉癥孩子的家長必須認識到——看待自閉癥的孩子，首先要了解他們是和其他孩子一樣的孩子，其次才是他們是有特殊需求的孩子。因此，對這些孩子的教育理念與普通孩子的教育是相通的——重在培養(yǎng)孩子的自信心和興趣。

2、到底要訓練多久的問題：答案就是——長期干預、終身支持。

長期干預可以對自閉癥核心障礙有改進，至少需要2~3年的密集型干預。輕度的自閉癥孩子經(jīng)過科學的早期干預，預后非常理想，救助成效極大，但在學齡期仍然需要持續(xù)的支持和幫助。

? 很多沒有被篩查出來的輕度自閉癥孩子——隱匿在普通學校里，錯過了最佳干預期。

? 被篩查出來的輕度自閉癥孩子——語言發(fā)育好，但有明顯社交障礙，往往在機構(gòu)訓練了幾個月、解決了表面問題，家長就急于回歸普教環(huán)境，沒有堅持長期干預。建議：

1、我國自閉癥的診斷工作急需在三個方面進行完善：統(tǒng)一診斷標準和方法，培訓大量專業(yè)診斷人員，避免患兒因未被及時識別、診斷，因而錯過最佳矯治期。

2、我國自閉癥康復工作的重點工作應該關(guān)注：健全干預體系、提高整體干預水平、加強機構(gòu)管理、加強各相關(guān)行業(yè)有效銜接、建立行業(yè)統(tǒng)籌管理部門。

3、應該大力開展學齡期自閉癥患兒的隨班就讀工作，依法辦事的同時，要向普通學校的教師給予特殊教育知識和技術(shù)的支持，以及特殊教育師資力量的提供。否則融合環(huán)境也只是起到“看護”的作用，沒有針對自閉癥兒童的教學方案，很難給這些自閉癥的孩子提供有效的、及時的支持和幫助。

4、對于大齡自閉癥患者的服務急需建立。目前我國現(xiàn)有康復機構(gòu)大多接受學齡前的兒童，但對學齡期自閉癥患兒和青少年患者缺乏合理的安置模式，急需建立專門針對大齡自閉癥患者的福利體系。

（二）目前中國普遍使用的干預方式與方法

我國目前沒有行業(yè)權(quán)威力量給家長提供正確、或相對客觀的指引，很多家長盲目嘗試各種道聽途說的治療方法，更難以根據(jù)孩子的實際情況合理選擇訓練模式和方法，造成很多自閉癥兒童的預后不理想。有些已經(jīng)證實沒有效果甚至是相反效果的手段在許多機構(gòu)仍被普遍宣傳和使用。

如何推進科學技術(shù)方法的引入和實踐，是當前我國自閉癥干預領(lǐng)域面臨的緊要問題，可喜的是近年來陸續(xù)有國外知名專家學者到中國來培訓和講解有效的干預方法，逐漸縮短我們在自閉癥干預方法上與世界發(fā)達國家之間的距離，從理念和理論方面更接近自閉癥研究的前沿。與此同時，我們也應該大力提倡和幫助一線教育干預工作者進行方法的實踐研究，一方面學習和掌握國外的有效方法，另一方面也要結(jié)合本國國情進行適當?shù)恼{(diào)整和探索。

而國際上普遍采用的康復模式和手段專業(yè)性比較強，各個機構(gòu)的老師資歷參差不齊，如何提高培訓的效果、促進科學方法的有效應用仍是急需解決的問題。

三、自閉癥兒童教育機構(gòu)

最近幾年在我國各地陸續(xù)出現(xiàn)了越來越多政府支持的機構(gòu)和民間的自發(fā)組織：康復協(xié)會、家長聯(lián)誼會、自閉癥訓練機構(gòu)等，民營的自閉癥兒童訓練機構(gòu)已由20世紀90年代初的一家發(fā)展到現(xiàn)在的幾百家。從20世紀90年代末開始，全國一些大城市中的培智學校、普通學校、幼兒園也開始吸收自閉癥兒童隨班就讀。目前，國內(nèi)的自閉癥康復教育機構(gòu)，已初步形成了具有中國特色的不同服務模式。

但由于自閉癥兒童訓練機構(gòu)需求量大，公辦機構(gòu)數(shù)量遠遠不足，民辦機構(gòu)得以迅猛發(fā)展。從積極的角度看，大量民辦機構(gòu)的建立有效地彌補了政府資源的不足，緩解了需求與供給的巨大矛盾；但還需要政府積極地扶持、引導、規(guī)范和管理。

四、專業(yè)人員 目前, 我國自閉癥機構(gòu)師資隊伍的穩(wěn)定性、專業(yè)能力和職業(yè)滿意度水平在都持續(xù)提高。但還需要國家大力加強對專業(yè)師資力量的投入，培養(yǎng)高水平的自閉癥教育人才；建立對自閉癥教師的資格認證；提高對自閉癥教師的管理和待遇水平。

第三章 中國自閉癥兒童教育未來發(fā)展方向

雖然近十年來我國在自閉癥兒童的教育與康復方面取得了可喜的進步，但仍存在著嚴重的不足。尤其對自閉癥的診斷缺乏專業(yè)人才；患兒入學和融合教育困難重重；康復訓練機構(gòu)和師資力量缺乏；自閉癥康復研究領(lǐng)域還有許多空白。

融合教育代表著國際上特殊教育發(fā)展的大趨勢，也應當是中國自閉癥兒童教育未來的發(fā)展趨勢。普教和特教的有機結(jié)合是融合教育的本質(zhì)特征。“隨班就讀”是我國對殘疾人實施教育的一種重要形式，是我國特殊教育格局的主要組成部分，是國際融合教育理念與我國特殊教育實踐的有機結(jié)合，也是我國普通教育深化改革、促進教育公平的重要舉措。隨班就讀工作要以教育行政部門為主導、普通學校為主體、特殊教育學校為支撐。如果不滿足兒童特殊需求，僅僅收納了有特殊需求兒童就讀，不過是“隨班混讀”。

“全納教育”是融合教育的高級發(fā)展形式。在理念上，首先是保障公民（包括所有殘疾人）人人平等地享受教育的權(quán)利，在這個意義上，教育機構(gòu)應當秉承“零拒絕”的原則。從進一步教育的內(nèi)容和過程看，還要切實滿足所有受教育者的一般和特殊需求，因材施教。在我國，實現(xiàn)這樣的理念剛剛從發(fā)達地區(qū)逐步開始，還有漫長的路要走。

普教對于核心障礙在于先天性社會交往和交流障礙的自閉癥兒童來說尤為重要。社會的包容、理解、支持，使他們受到至少與別人一樣品質(zhì)的基本教育，是他們?nèi)谌肷鐣幕緱l件。

現(xiàn)實中，隨班就讀除了對受教育者有“適齡”的要求，還有“適應

能力”的要求。正因如此，受“適應能力”所限，許許多多的的殘疾人被排斥在正常教育體系之外，基本權(quán)利無法得到保障。這是政策與法律規(guī)定與執(zhí)行中的盲點和難點。

從我國義務教育發(fā)展趨勢看，讓學齡前兒童和適齡又有適應能力上高中、職高的殘疾人能有接受義務教育的機會，是努力方向。

全納教育之所以是方向，是因為受教育權(quán)利本身就不應當是特權(quán)的產(chǎn)物，而應當是現(xiàn)代民主、民權(quán)、民生的基本內(nèi)容！它也是國家近期和近十年規(guī)劃兒童教育，尤其是殘疾人教育的目標和要素。國家七部委頒發(fā)的“特殊教育提升計劃（2014—2016年）”總體目標是“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過三年努力，到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020）中兒童與教育主要目標：“1.促進0-3歲兒童早期綜合發(fā)展。2.基本普及學前教育。學前三年毛入園率達到70%，學前一年毛入園率達到95%”3.九年義務教育鞏固率達到95%。確保流動兒童平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育”，和“6.保障所有兒童享有公平教育”。兒童與福利中列出的主要目標有“提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率”。

融合教育并不忽視家庭教育。家教合一是融合教育的重要條件。自閉癥兒童的未來很大程度上取決于家長的智慧與堅持。家長也要解決認識誤區(qū)。遺憾的是很多時候家長不具備能力辨別社會上已存的很多不值得提倡的治療方法，結(jié)果是孩子癥狀得不到有效緩解，家長徒增煩惱，還浪費了寶貴資金、特別是寶貴時間。

對于自閉癥需要早干預已經(jīng)形成共識；干預過程中，應當堅持有科學根據(jù)的知識與方法。五彩鹿自身經(jīng)驗證明自閉癥兒童教育的理念應當體現(xiàn)在：1.自閉癥兒童首先是一個兒童；2.生活自理才能自立、自強；3.要學會基本的社會規(guī)范；4.教育者要能看到孩子的優(yōu)點和長項；5.還孩子一個幸?？鞓返耐?。五彩鹿在平時的教育康復訓練中堅持貫徹這些教育理念。開發(fā)了各種集體、融合課型；向普通幼兒園派送特教老師支持自閉癥孩子的融合；為在園自閉兒創(chuàng)造各種與社會普通人群接觸、溝通的機會，取得了可喜的教學科研成果。

報告概括了對中國自閉癥兒童教育未來發(fā)展方向提出的建議：

1、為更好地實施早期診斷和早期干預，需要加強對一線篩查人員的培訓力度，增強其對自閉癥的早期篩查、早期識別，早期診斷能力。

2、國家政府應該加大學齡前自閉癥兒童教育的投入，加強對民辦機構(gòu)的管理，從整體上提高早期干預水平。

3、完善針對學齡期自閉癥兒童融合教育權(quán)利的法律法規(guī)，明確“隨班就讀”乃至“全納教育”、“零拒絕”的具體實施方法。

4、促進自閉癥人士的終身服務體系的建立和實施，完善大齡自閉癥患者的養(yǎng)護工作。

5、政府需加強對家長進行系統(tǒng)、全面培訓的工作；建議各級政府建設家長資源中心，以便家長能夠獲取有關(guān)自閉癥方面權(quán)威性的信息、得到及時的幫助。

6、國家和教育部門應有計劃地培養(yǎng)自閉癥有關(guān)人才，建立人才儲備，從而促進我國自閉癥兒童教育和研究工作的發(fā)展。

7、建議建立行業(yè)管委會，對我國當前從事自閉癥康復教育工作的專業(yè)人員進行正規(guī)資格認定、管理和監(jiān)督，規(guī)范自閉癥服務行業(yè)、引導其健康發(fā)展。

8、加大自閉癥相關(guān)研究的力度。

第四章自閉癥兒童的家庭情況

在自閉癥兒童的成長、治療、康復、養(yǎng)育過程中，家庭是患兒最為直接和重要的支持體系，通過改善其家庭情況，也有助于自閉癥患兒的治療和干預。

對家長的培訓至關(guān)重要，因為家長的觀念、態(tài)度和教養(yǎng)方式直接決定了孩子的進步和未來預后結(jié)果。這是目前中國大齡自閉癥患者生存現(xiàn)狀帶給我們的反思。

需要引領(lǐng)家長走出教育訓練的誤區(qū)： 1.在機構(gòu)接受訓練的中——重度的自閉癥患兒，家長只重視認知教育，忽視了對孩子興趣的培養(yǎng)，把孩子教的更刻板。

2.家長往往只看到孩子的問題，看不到孩子的優(yōu)點，而自閉癥孩子需要多鼓勵、多表揚，建立孩子的自信心。

但大多數(shù)研究者發(fā)現(xiàn)，深入了解自閉癥兒童的家庭情況存在較大的難度；而在家庭狀況中，自閉癥兒童親友和周圍接觸孩子的人群的情況也是重要因素。由于自閉癥兒童的治療和康復訓練需要花費大量的精力和金錢，除了自閉癥兒童核心家庭的支持外，親友的支持也十分重要。除此之外，家長也面臨經(jīng)濟、心理和社會方面的壓力。這些壓力也會成為自閉癥兒童教育干預過程中的阻力，需要得到國家和社會各界的高度重視。

但我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)研究都是基于某個地區(qū)，調(diào)查取樣和樣本局限性很大（有幾十到百余家庭），甚至是基于某個自閉癥康復機構(gòu)進行的，缺乏全國性大范圍的調(diào)查和分析。要推進我國自閉癥兒童的治療和康復工作，了解自閉癥的基礎數(shù)據(jù)不可或缺。我們急需進行全國性大范圍的調(diào)查，真正了解患兒家庭情況，在此基礎上才有可能建立符合需要的自閉癥患兒社會支持體系。

第五章 美國自閉癥兒童教育現(xiàn)狀簡介

美國特殊教育的發(fā)展也是經(jīng)過了一個漫長而曲折的艱辛歷程。尤其需要注意的是，如果沒有殘疾兒童家長的推動與支持，也就沒有今天的美國有關(guān)特殊教育的立法。

美國特殊教育的高度發(fā)達與其特殊教育立法息息相關(guān)。經(jīng)過近五十年的發(fā)展，美國特殊教育法律體系已經(jīng)相當成熟，有效地保障了美國各類殘疾人的受教育權(quán)，尤其對促進特殊兒童能夠獲得教育機會平等起到了至關(guān)重要的作用。

據(jù)美國教育部數(shù)據(jù)顯示，95%學齡殘疾兒童及少年（6到21歲）都能夠在普通公立學校就學。但所謂的融合教育并不是單純地把殘疾兒童和普通兒童放在同一個教學環(huán)境里，只有及時地提供適當?shù)姆张c支持，才能真正做到有效地融合，而普教和特教合作教學方式成為目前融合教育的首推方式之一。

報告中還介紹了美國對自閉癥有效干預方法的研究以及自閉癥教育專業(yè)人員的資質(zhì)管理，對于我國自閉癥領(lǐng)域的發(fā)展和完善有積極的參考價值和一定的指導作用，但仍需我們結(jié)合自身實際情況加以調(diào)整和完善?？傮w來說，還是需要依靠國家加大投資力度，完善有關(guān)法律法規(guī)，以及促進特殊教育機制不斷走向完善。

中國教育學會家庭教育專業(yè)委員會自閉癥研究指導中心

北京市朝陽區(qū)五彩鹿兒童行為矯正中心

新華公益

于2014年10月17日共同發(fā)布

第四篇：中國選舉狀況的報告

馬克思主義關(guān)于選舉的民主理論有所謂四原則：即選舉的普遍、平等、直接、秘密原則。選舉是否民主，一般用這四原則來衡量。關(guān)于選舉的普遍問題，中國不像西方國家經(jīng)過很長的時間來爭取普選權(quán)，文化大革命后中國共產(chǎn)黨宣布取消階級，就基本上實現(xiàn)了普選權(quán)。這一點還是比較快地做到了；平等的選舉，建國后主要是農(nóng)村與城市的代表的代表權(quán)不平等，現(xiàn)在縮小了不平等的差距，但從其它方面全面地看，應該說我國的選舉還是比較平等的，這點也問題不大；至于秘密投票的選舉現(xiàn)在也基本上做到了；現(xiàn)在問題比較大的是直接選舉，我們直接選舉的程度是非常低的，現(xiàn)在老百姓只能直選村長，只能直選鄉(xiāng)人大代表和縣人大代表，所以我國的直接選舉的程度是很低的。從世界范圍看，全世界180多個國家和地區(qū)，國家議會（有兩院制的下議院）不是直接選舉的大概不超過10個。

新中國選舉制度的變遷

搞什么樣的選舉制度，在新中國建國初就提出這個問題，當時我們黨的領(lǐng)導人有個解釋，就是過去我們在反對國民黨統(tǒng)治時提出過民主選舉的口號，但是人民著手建立自己的政府時，還要從中國的實際情況出發(fā)。中國的情況比較特殊，中國的經(jīng)濟文化還比較落后，好多人還不識字，人民的覺悟程度還不高，中國國家這么大，一下子搞普遍、平等、直接的選舉有困難。如果我們完全平等，中國的農(nóng)民太多，一選舉全是農(nóng)民代表，等等。所以1953年的選舉法是一個非常有限的民主選舉制度。

到1979年，中國經(jīng)過文化大革命以后，經(jīng)歷了沒有民主和法制的慘痛教訓，這時中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗對中國的政治體制做了一些重要的改革，這包括擴大全國人大常委會的權(quán)力，擴大地方的自主權(quán)，在地方設立人大常委會，并賦予地方以立法權(quán)，廢除領(lǐng)導職務終身制其中還有一項改革是選舉的改革，它包括擴大直接選舉的范圍，將直接選舉從農(nóng)村鄉(xiāng)一級擴大的縣一級；當時雖然沒有規(guī)定可以競選，但規(guī)定可以以各種方式宣傳候選人；另外還規(guī)定了差額選舉，規(guī)定代表和選民可以聯(lián)名提名候選人等等。艱難的民主選舉

原來我們在《選舉法》中規(guī)定，可以搞預選。這就是因為過去我們確定正式候選人是靠協(xié)商。很多地方就搞“貓膩”，暗箱操作，那么協(xié)商來協(xié)商去，最終還是領(lǐng)導上定的人入選，沒有民主程序。《選舉法》就規(guī)定了如何確定候選人，要搞預選，預選得票多的人進入正式選舉。結(jié)果有的地方就將預選搞成等額，為了防止這種情況，后來法律上就干脆取消預選。

法律規(guī)定，國家機關(guān)領(lǐng)導人的選舉，副職一律都要搞差額，正職是可以搞差額，也可以搞等額。那么這樣一規(guī)定各地提名的正職一定是等額的，不可能提差額候選人；后來1988年前后。中國搞政治體制改革，不少地方的選舉，包括正副省長的國家機關(guān)領(lǐng)導人組織部門提名的都落選了，我的統(tǒng)計是有11個地方這種提名都落選了，而代表聯(lián)合提名的候選人當選了。這是以前從來沒有發(fā)生過的事情。

針對這種情況，有人就提出，說這個要改革，政府的副職領(lǐng)導人不要搞選舉了，還成由正職組閣，由人大任命就行了。他們找到的理論西方的組閣制。我們就寫了一篇文章來批駁這種理論。我說組閣制是對的，但是組閣制的前提是有權(quán)組閣的這個人必須是真正民選的，如果他不是真正民選的話，由他來組閣，這不是把選舉制改成任命制了嗎？這不是民主的大倒退么！

有些地方選舉組織部門為了能有效的控制選舉，不斷發(fā)明新的招法，比如選舉副縣長，有組織提名和代表提名，那么組織提名的可提前就發(fā)給大家，醞釀協(xié)商?？纱硖崦哪兀透阃蝗灰u擊，明天選舉，有的就今天下午五點鐘才告訴大家說“大家提名吧！”根本就沒有時間讓代表來醞釀聯(lián)合提名。如果代表要在不同的代表團聯(lián)合提名，有的地方就給扣上“非法串?B”、“非組織活動”的帽子。我們1995年在修改組織法的時候，為打破地方的這種操作上的做法，明確規(guī)定讓代表提名候選人必須提前兩天，讓大家有時間來醞釀提名。還規(guī)定不論誰提名的候選人不能提出差額，只能提出等額名單。就是為限制組織上把候選人提滿。如果組織部門把候選人都提出來了，那么代表們一看，你組織上都已經(jīng)安排好了，我們就不提了?！哆x舉法》為了打破這個局面，就規(guī)定提名只能提等額的人，不能提差額的人?，F(xiàn)在一些地方在選舉中又有新的辦法對付民主選舉，如組織出面做工作，不讓黨員代表參加聯(lián)合提名，或者黨員被提名的動員他主動聲明不當候選人，使代表提不候選人或介名無效。我以上舉的這些例子就是說明，在中國推選民主選舉是很艱難的，經(jīng)過反復斗爭，才能發(fā)展民主。在過去二十年里，我們?nèi)珖舜髮x舉法進行了多次修改，發(fā)展社會主義民主，而某些地方領(lǐng)導就是千方百計地來控制選舉，使選舉按自己的意志進行，在這個過程中，我國的選舉還是一步一步的朝著更民主的方向邁進。

中國農(nóng)村的選舉

下面有同學問我，當年村民自治，村委會選舉是很超前的，怎么能搞起來？我剛好比較清楚的知道這件事。這個法的制定確確實實跟彭真委員長個人有很大的關(guān)系，是他提出要搞這個村民自治，民主選舉，力主要通過村民委員會組織法，當時討論這個法律時，很多人不同意，常委會就討論了三次，代表大會還討論了一次，那時一個法律一般在常委會上討論一次就通過。為什么討論這么多次？就是反對的人不少。沒有彭真?zhèn)€法是不可能通過的。

當時為什么彭真會提出這個問題？彭真是20世紀50年代黨中央主管政法的一位領(lǐng)導人，他是當過北京市委書記，全國人大的副委員長。文化大革命開始他是第一批受害者，被投入監(jiān)獄好象是有8年。文化大革命以后在反思歷史經(jīng)驗教訓的時候，彭真是在老一代的領(lǐng)導人里面在民主法制方面反思比較深刻的一個。當時他為通過這個法，他專門有個講話，他說：中國搞民主，要有兩個方面，在上面，從我們中央來講，是要發(fā)揮人民代表大會制度的作用，體現(xiàn)人民當家作主，管理國家大事；下面要搞村民自治，民主選舉村民委員會，實行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)民能夠直接管理自己身邊的事情。九億農(nóng)民如果?B自己身邊的事都管不了，談什么當家作主，管理國家大事。他提出村民自治當時很多人覺得這個法會把我們黨和政府在基層的基礎都搞掉。選舉會有副作用的，選舉帶來的副作用如果不能很好的抑制，很有可能被人利用來破壞選舉和扼殺選舉比如在農(nóng)村里用金錢來控制選舉、家族勢力和暴力行為等等已經(jīng)出現(xiàn)，有些人不主張搞選舉就是以這個理由來反對選舉，說這樣把農(nóng)村搞亂了。選舉肯定是有副作用的，任何好的東西都會有一個影子，問題是如何來看待利弊，問題是我們是否有措施把它的弊端限制在最小的范圍內(nèi)，這是我們要面臨的問題。

中國有搞民主的基礎嗎？

中國要進一步發(fā)展民主，擴大直接選舉就碰到了一個很大的理論障礙，這種理論說：中國經(jīng)濟文化落后，老百姓的素質(zhì)太低，不能搞擴大直選，這是中國的國情；如果搞得不好會把中國的社會搞亂——這是一個很有迷惑力的理論。這種理論在知識分子、政治家包括在老百姓中都有這樣的想法。中國的這個理論不是現(xiàn)在才產(chǎn)生的，近代史上我們的許多精英領(lǐng)袖人物康有為、梁啟超、孫中山都是這么認為的，有過這方面的講話。

我覺得很有必要對這個理論進行考究一番，這也是我們組織一場關(guān)于選舉問題的調(diào)查的重要出發(fā)點。我們組織了十多名專家進行了兩年多的工作，調(diào)查的出發(fā)點是從公民受教育程度、經(jīng)濟發(fā)展、政治因素、不同地區(qū)和不同群體、不同職業(yè)身份的人的角度來了解不同的人的選舉意識、選舉觀念和選舉行為的差距，從而得到一些結(jié)論。到底是什么因素決定人們的選舉行為，它與公民素質(zhì)、經(jīng)濟水平等有沒有關(guān)系，是什么關(guān)系。從我們調(diào)查的分析來看，有的與我們想象的是一致的，而有的卻是完全相反的。比如公民的文化水平和受教育程度與選舉意識和行為的關(guān)系。還有政治身份，如黨員、國家機關(guān)的干部，一般來說選舉的積極性表現(xiàn)得會相對高一些。但是我們對數(shù)據(jù)進行深入的分析發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的調(diào)查表明，農(nóng)民的選舉意識比城市的市民的選舉意識要高，比大學生要高。無論是選舉意識，選舉參與程度，選舉改革的態(tài)度，農(nóng)民都比城市居民和學生都要高。另外很多數(shù)字都表明：大學生的選舉參與程度比農(nóng)民的要低，還包括知識分子、科研人員。大學生是一個理想型、觀念型的群體，對選舉來說他們沒有什么特別的利益，他們對選舉的民主程序和政治環(huán)境感興趣，對他們認為不感興趣的選舉是很冷談的。而農(nóng)民對選舉有很高的熱情，這是因為利益因素在起作用，無所謂素質(zhì)高低。所以不能說大學生的選舉素質(zhì)就比農(nóng)民高。也許文化的因素，政治的因素，經(jīng)濟的因素在一定程度上起作用，但是最終決定作用的因素還是利益。在利益的作用下，其他因素都回排到次要的地位。

什么是政治素質(zhì)、政治覺悟？如果大家把政治看成是政治知識、政治理論，那確實是知識分子的政治素質(zhì)高。但為什么實踐中知識分子比農(nóng)民還不愿去投票？什么是政治，說明白就是公眾參與自己事務的管理就是政治，如果這樣來看政治素質(zhì)，那么只要是一個健全的人，一個能夠意識到他的利益所在的人，就有能力參與政治。對選舉來說，人們看到利益所在就會積極投票，看不到利益所在就不會積極投票，任何人都一樣，無所謂素質(zhì)高低。關(guān)鍵是你讓不讓他們參與和給不給適當?shù)耐菊鲄⑴c，在制度設計上能否把政治行為與個人利益聯(lián)系起來。這就是我們的結(jié)論。

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第五篇：中國食品安全狀況分析與治理對策之我見

中國食品安全狀況分析與治理對策之我見陳文霞

長期以來，中國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量建立起來的，對食品安全問題的關(guān)注相對較少，生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)職能部門在這方面有一定的思想導向行為。食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程。

從我國普遍情況來看，微生物污染、農(nóng)藥和獸藥殘留超標、產(chǎn)地環(huán)境不理想、生產(chǎn)方式落后、食品加工水平較低，同時假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，加上新技術(shù)和新的銷售方式存在的潛在威脅等等，直接制約了我國的食品安全水平的提高。三聚氰胺事件促使我國《食品安全法》的誕生，但由于編寫時間緊，有很多不完善的地方，不利于操作，《食品安全法》的頒布，并沒有起到我們預想的成效。

然而《食品安全法》頒布之后，食品安全狀況有所改善的是，老百姓對食品安全認知度大大的提高，企業(yè)對國家的標準也很有威攝性，不敢越雷池，有的企業(yè)開始考慮產(chǎn)品的安全性問題。但是仍然沒有解決營造安全食品市場大環(huán)境的根本問題。長久的追求產(chǎn)品色香味，努力不擇手段來達到所謂的保質(zhì)期來定產(chǎn)品的質(zhì)量的習慣仍沒改變，特別有些企業(yè)仍然為達最大利益不擇手段做出與違反國家法律法規(guī)的行為，雖然目前在加強職能管理部門與司法部門的配合，嚴懲打擊在食品領(lǐng)域違法違規(guī)行為，但打擊的仍是少數(shù)，食品市場魚龍混雜的局面仍未得到根本改變。民眾仍然對我國食品安全問題感到恐慌，沒有樹立起民眾對我國食品安全信心，食品安全問題已成為一個關(guān)系

政治、經(jīng)濟和民生的大問題。如何提高我國食品安全整體水平，切實保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是迫在眉睫的大問題。

食品安全鏈涉及種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售、消費等社會化大生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)。世界各國對食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行適當?shù)乇O(jiān)管，以通過提高生產(chǎn)經(jīng)營的過程安全實現(xiàn)最終消費的安全。國際上，代表食品安全先進水平的國家主要有美國、歐盟、日本等，他們擁有著高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，操作性強的法律法規(guī)標準體系，先進完整的檢驗檢測體系，嚴厲細致的查處體系，注重的是通過風險監(jiān)測來達到提早預防，著重強調(diào)的是責任意識，并切實做到產(chǎn)品的溯源，完善的農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)管。因經(jīng)濟發(fā)展水平、誠信發(fā)展狀況、歷史文化傳統(tǒng)、社會治理理念等的不同，世界各國在食品安全的監(jiān)管體制上存在著一定的差異。我們總是學習和借鑒西方發(fā)達國家的監(jiān)管體制，而忽視了這種現(xiàn)實的差異，怎么學也是達不到人家的治理效果。然面，無論發(fā)達國家的食品監(jiān)管體制如何完善，標準如何細致，檢測如何先進，處罰如何嚴厲，依然也有食品安全事件發(fā)生。

在當今我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難，民眾誠信受到挫折，職能部門因人手不夠、資金不足等原因至使治理管理不到位之時，我通過多年關(guān)注與食品安全戰(zhàn)略研究，整理如下治理對策，以供參考。

首先，從根源上來找食品安全監(jiān)管辦法達到事半功倍的效果。決定食品安全的內(nèi)部因素有：生物性因素、化學性因素、物理性因素和其他病理因素，這是生產(chǎn)技術(shù)層面上的，我們應加強技術(shù)層面的食物安全性綜合分析，分析得當，有的放矢的監(jiān)管，能在加大監(jiān)管力度的同時，還能減少監(jiān)管成本，彌補監(jiān)管漏洞，讓食品安全問題防患于未然。建議整合資源，統(tǒng)一管理各地檢測實驗室。把各職能部門擁有的檢測設備與技術(shù)整合起來，由食安委統(tǒng)一管理，檢測信息共享。有利于解決監(jiān)管職能分治、“九龍治水”，造成監(jiān)管責任泛化的現(xiàn)實矛盾。

決定食品安全的外部因素是：環(huán)境、制度和人。

建議：

一是完善監(jiān)管體制,把監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村。目前的小作坊加工點大都扎根在社區(qū)與鄉(xiāng)村，這部分的食品衛(wèi)生最易被忽視。鄉(xiāng)村這塊受到交通的限制，存在監(jiān)管真空。在當前政府職能部門資金缺乏，人力不足的情況下，如何把監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村是個值得探討的問題，本人建議充分發(fā)揮社會力量，協(xié)作監(jiān)管。

二是改變觀念，普級食品安全知識新知識。食品安全知識應隨著我國食品工業(yè)的發(fā)展而增進食品安全知識的內(nèi)容，不管是消費者還是食品質(zhì)量審核部門都應從以前追求產(chǎn)品色香味的外觀表現(xiàn)轉(zhuǎn)化到追求食品營養(yǎng)安全的內(nèi)在表現(xiàn)。從生物性因素、化學性因素、物理性因素和其他病理因素，分析對食品安全的影響，并針對這些影響，普級宣傳食品安全的知識，讓消費者正確辨別安全食品，讓不安全食品在食品市場中無立足之地，營造安全食品的大環(huán)境，達到扶正祛邪的效果。

三是完善法制建設，建立食品安全行政執(zhí)法與司法制裁有效銜接的常設機構(gòu)。食品安全工作委員會實行高位協(xié)調(diào)；在市公安局下組建的食品安全執(zhí)法大隊，建立110食品安全預警系統(tǒng)，建立聯(lián)合執(zhí)法機

制，加大對食品安全違法行為的整治力度，使行政職能部門、與公安、司法部門聯(lián)合，有的放矢，查辦嫌疑食品問題案件。使得食品安全行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者個人等社會力量與司法制裁有效銜接起來，確保《食品安全法》在深入貫徹實施。

如果說解決影響食品安全的內(nèi)部因素，充分發(fā)揮技術(shù)層面分析能起到盾牌作用，那么，理順外部因素，加強執(zhí)法力度就是利劍了。有了盾牌與利劍食品安全才能有保障。