第一篇：全國中低壓工程電氣產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

全國中低壓工程電氣產(chǎn)業(yè)知名品牌

創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃

前言

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展歷史

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

（三）存在的問題與不足

（四）發(fā)展前景

二、指導(dǎo)思想和基本原則.（一）指導(dǎo)思想.（二）基本原則.三、發(fā)展目標(biāo)和工作重點.（一）發(fā)展目標(biāo).（二）工作重點.四、主要舉措和保障條件.（一）主要舉措.（二）保障條件.前 言

品牌是一種具有持久生命力和競爭力的無形資產(chǎn)和軟實力，也是成熟經(jīng)濟體的顯著標(biāo)志。以品牌建設(shè)為抓手，大力培育和發(fā)展品牌，開發(fā)和利用品牌資源，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解資源環(huán)境制約、提升企業(yè)核心競爭力及區(qū)域知名度，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)動力，具有重大戰(zhàn)略意義。

為深入開展質(zhì)量強市建設(shè)，推進名牌戰(zhàn)略實施，扎實做好“全國中低壓工程電氣產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)工作，努力提高我市工程電氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量，圍繞《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》關(guān)于“形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展目標(biāo)，進一步明確“十二五”期間揚中區(qū)域品牌建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)《“全國中低壓工程電氣產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)工作指導(dǎo)意見》“建設(shè)有利于品牌建設(shè)工作的長效機制和良好環(huán)境，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的要求，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展歷史

揚中位于鎮(zhèn)江市東部江心，黃金水道——長江中下游，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)內(nèi)，面積332平方千米。工程電氣作為揚中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在上世紀(jì)八十年代，揚中知名企業(yè)江蘇海緯集團就研制開發(fā)了第一代電纜橋架產(chǎn)品并制訂了第一個橋架標(biāo)準(zhǔn)。揚中人克服資源短缺、交通不便的不利因素，獨具慧眼地選擇了工程電氣產(chǎn)業(yè)，以獨特的“供銷員經(jīng)濟”在市場經(jīng)濟大潮中占據(jù)一席之地，并取得了不斷的發(fā)展。經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展后，揚中工程電氣產(chǎn)品已涵蓋了電力系統(tǒng)500KV及以下電壓等級的輸、變、配設(shè)備及成套的系統(tǒng)解決方案，產(chǎn)品包括高低壓開關(guān)柜、電力變壓器、配電箱、母線槽、電力電纜、電纜橋架、電力安裝材料七大系列近千個品種。揚中工程電氣在市場經(jīng)濟的大潮中開拓進取、勇攀高峰，“中國工程電氣島”的美名享譽海內(nèi)外。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀 1.市場開拓成績喜人

工程電氣作為揚中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其最大的特色和優(yōu)勢是“產(chǎn)品成套化，銷售網(wǎng)絡(luò)化”。不僅是加工制造企業(yè)多且集中，而且跟產(chǎn)業(yè)配套的如原材料、零配件、表面處理、模具制造、加工設(shè)備、銷售網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)資源設(shè)施形成“一條龍”的配置，全國大型的鋼鐵、有色金屬、緊固件、絕緣材料、電子元器件、化工涂料企業(yè)在揚中都設(shè)有銷售站點，產(chǎn)品成套化的能力很強，工程電氣的生產(chǎn)周期和成本比其它地區(qū)都要低10%-20%。

銷售經(jīng)營方面揚中也具有很強的能力和特色，在積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時，廣大企業(yè)積極創(chuàng)新“供銷員經(jīng)濟”模式，建立了覆蓋全國的營銷網(wǎng)絡(luò)，供銷員隊伍上萬人，售前售后服務(wù)隊伍達(dá)3萬人，在全國近60多個大型城市都設(shè)有辦事處，銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國各地，在行業(yè)內(nèi)部都流傳這樣一句話：“哪里有工程，哪里就有揚中人”，2013年，我市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1000億元。其中工程電氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)650億元，占全市經(jīng)濟總量份額60%以上，占全國市場份額20%左右，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于中國載人航天工程、奧運“鳥巢”體育館、三峽工程、中南海、中央軍委、中央電視臺等國家大型重點工程，以及核島、核電、電力、工業(yè)、民用、商住等國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。

2.品牌建設(shè)卓有成效

揚中大力實施名牌戰(zhàn)略，完善名牌培育和發(fā)展機制，按照“做大鎮(zhèn)江名牌、做優(yōu)江蘇名牌、做強中國名牌”的工作方針，實行分級培育發(fā)展，指導(dǎo)工程電氣生產(chǎn)企業(yè)夯實標(biāo)準(zhǔn)計量基礎(chǔ)，引進先進質(zhì)量管理方法，做好品牌創(chuàng)建工作。同時，引進國際知名品牌，與ABB、西門子、GE、施耐德、現(xiàn)代重工等跨國公司進行了廣泛的合作，借助成熟的品牌、先進的技術(shù)提升自身的含金量。在名牌戰(zhàn)略的推動下，廣大企業(yè)不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向質(zhì)量優(yōu)、效益好發(fā)展方向努力，有效地促進了產(chǎn)品質(zhì)量的提高和企業(yè)規(guī)模的壯大，形成了以名牌產(chǎn)品企業(yè)為龍頭，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展的良好格局。大全集團還采用“一牌多品”戰(zhàn)略，通過培育同一品牌的多個名牌產(chǎn)品，逐步擴大品牌知名度和影響力，壯大品牌優(yōu)勢，保持企業(yè)持久旺盛的生命力和市場競爭力。

在國內(nèi)外重大項目需求旺盛的帶動作用下，揚中工程電氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。近三年來，保持著15%以上的增幅，形成了工程電氣產(chǎn)業(yè)集群。先后被命名為“國家火炬計劃揚中電力電氣產(chǎn)業(yè)基地”、“先進火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地”、“江蘇省新型工業(yè)化示范基地”、“揚中工程電氣產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地”。到目前為止，揚中市工程電氣行業(yè)擁有2個“中國名牌產(chǎn)品”稱號、3個“中國馳名商標(biāo)”、33個“江蘇省名牌產(chǎn)品”、1個“江蘇省重點名牌產(chǎn)品”、35個“江蘇省著名商標(biāo)”。工程電氣類企業(yè)個數(shù)和名牌產(chǎn)品數(shù)均在總數(shù)的50%以上。品牌創(chuàng)建工作正從單個產(chǎn)品向區(qū)域名牌延伸。工程電氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)成了“江蘇省工程電氣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)”和“江蘇省區(qū)域名牌”。

3.政策支持強勁有力

為了推進工程電氣產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，揚中近年來制定并落實了一系列政策措施：2007年的《關(guān)于鼓勵自主創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展的意見》，2008年的《關(guān)于支持揚中工程電氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的若干政策規(guī)定》，2009年的《關(guān)于加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化工業(yè)發(fā)展的意見》，2010年的《關(guān)于“加快工程電氣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)”的實施意見》，2011年的《關(guān)于“鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的意見》，2014年的《關(guān)于“加快轉(zhuǎn)型升級、促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”的意見》為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境及政策支撐。

近幾年來，揚中市政府對品牌發(fā)展給予了大力的支持，對于獲得揚中市市長質(zhì)量獎、鎮(zhèn)江市市長質(zhì)量獎、江蘇省著名商標(biāo)、江蘇省名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的企業(yè)給予了財政獎勵，累計獎勵金額已近千萬元，僅2013年，對質(zhì)量方面的各類獎勵達(dá)300萬元，此舉極大的激勵了企業(yè)創(chuàng)牌積極性，促進了工程電氣產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)的積累。

（三）存在的問題與不足

揚中區(qū)域品牌建設(shè)工作有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在一定程度上發(fā)揮了引領(lǐng)和支撐作用，但揚中區(qū)域品牌建設(shè)工作也存在一些問題：

1.國際影響不大。揚中工程電氣企業(yè)中除大全集團在國際上有一定影響力之外，其他企業(yè)的國際影響力較小。揚中工程電氣雖然在國內(nèi)市場擁有較響亮的聲譽，但是在國際上知名度依然還不高。

2.缺少規(guī)模企業(yè)集群。規(guī)模企業(yè)較少，未能形成產(chǎn)業(yè)集群，缺少資源共享、強強聯(lián)合的主動意識，沒有按現(xiàn)代企業(yè)制度組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，行業(yè)協(xié)會的作用不強。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)牌意識不強。一方面，揚中工程電氣行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量過多，大型企業(yè)少，未能形成金字塔型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。小型企業(yè)對品牌的理解還不夠，創(chuàng)牌的積極性不強，積極向上的動力不足，缺乏足夠的品牌意識。另一方面，揚中工程電氣企業(yè)貼牌生產(chǎn)，用國際知名企業(yè)框架結(jié)構(gòu)的多，核心自主技術(shù)，各類斷路器生產(chǎn)企業(yè)偏少，企業(yè)產(chǎn)品檔次不高。

4.高端人才缺乏，研發(fā)能力不足。由于交通不便、薪酬待遇較低、配套服務(wù)能力不足等原因，揚中吸引高端人才的難度較大，企業(yè)自行培養(yǎng)的周期長，人才積累緩慢。高端技術(shù)人才匱乏，影響了新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)。另外研發(fā)投入不足，跟不上市場發(fā)展步伐，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)展前景

我市現(xiàn)有的工程電氣產(chǎn)品均屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的支撐性、基礎(chǔ)性元器件和電力電氣設(shè)備，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能電網(wǎng)在更大范圍的實施，需求量會進一步加大，工程電氣產(chǎn)業(yè)將迎來更廣闊的發(fā)展空間。下階段，我市將推進工程電氣向“智能電氣”轉(zhuǎn)型，加快培育一批龍頭型企業(yè)，扶持一批配套型企業(yè)，形成以工程電氣為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，在“十二五”期間打造成揚中第一個千億級產(chǎn)業(yè)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“做全國一流，創(chuàng)世界知名”的目標(biāo)，充分發(fā)揮知名品牌在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化要素合理配置、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用，深入推進名牌戰(zhàn)略，堅持實施“智能化、高端化、規(guī)?；⑵放苹睉?zhàn)略，打造“揚中工程電氣”品牌，發(fā)展一批核心競爭力強的大型企業(yè)，推動工程電氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將揚中建成全國知名、獨具特色的“工程電氣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

（二）基本原則

根據(jù)品牌發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以及目前揚中品牌發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，今后兩年，揚中的品牌培育發(fā)展工作應(yīng)遵循以下基本原則：

1.堅持企業(yè)主體。企業(yè)是籌建工作的參與者、受益者，要充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，完善全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理制度，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新先進的質(zhì)量管理理念和方法。從強化標(biāo)準(zhǔn)計量基礎(chǔ)、增強企業(yè)誠信度、提高質(zhì)量合格率、提升市場占有率、增加客戶滿意度等方面入手，積極開展品牌創(chuàng)建，注重品牌經(jīng)營，努力增強市場核心競爭力。

2.強化政府引導(dǎo)。成立由市長任組長的“全國中低壓工程電氣產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將品牌建設(shè)目標(biāo)納入揚中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持工程電氣產(chǎn)業(yè)加強品牌培育和改進提升的政策措施，并為籌建工作提供專項經(jīng)費。以服務(wù)市場、服務(wù)企業(yè)為宗旨，充分調(diào)動有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等方面的積極性，建立有效的工作協(xié)調(diào)和推進機制，為品牌建設(shè)工作營造良好的環(huán)境。

3.增強發(fā)展后勁。質(zhì)量是名牌的基礎(chǔ)，立足以質(zhì)取勝，建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和測量管理體系，積極采用先進的質(zhì)量管理方法提高企業(yè)質(zhì)量競爭力。鼓勵并支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，研發(fā)各類具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，從“揚中制造”轉(zhuǎn)向“揚中創(chuàng)造”，增強企業(yè)核心競爭力。盡力培養(yǎng)并引進現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)營人才，提高自主品牌的設(shè)計、研發(fā)和經(jīng)營管理水平，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，不斷增強品牌發(fā)展的潛力和后勁。

4.推進品牌經(jīng)營。創(chuàng)牌、用牌離不開對于品牌的維權(quán)和保護，品牌工作必須做到創(chuàng)牌與護牌兩手抓、兩手硬，要綜合各種方法，盡心盡力為企業(yè)創(chuàng)建品牌搞好服務(wù)，盡責(zé)地保護好商標(biāo)專用權(quán)等，形成品牌良性互動的發(fā)展環(huán)境。不僅要鼓勵和支持企業(yè)培育品牌、提升品牌，而且要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營品牌、延伸品牌，利用品牌拓展市場、整合各種資源、開展資本經(jīng)營、進行引資、引才等，不斷提高品牌企業(yè)的集聚力和市場競爭力。

三、發(fā)展目標(biāo)和工作重點.（一）發(fā)展目標(biāo)

到2015年年底，區(qū)域內(nèi)工程電氣生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，省級以上產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)96%以上，采用國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)85%以上；生產(chǎn)總值和利稅連續(xù)兩年增長均達(dá)到15%以上；樹立2—3家品牌建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)，培育一批質(zhì)量素質(zhì)高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)、品牌影響力和市場競爭力的知名品牌；打造揚中第一個“千億級產(chǎn)業(yè)”，建成一個集生產(chǎn)、研發(fā)、展示、銷售、物流、原材料供應(yīng)等一體化的全國中低壓工程電氣產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，從而走出國門，走向世界，展示“揚中工程電氣，世界工程首選”的全球理念。

（二）工作重點

1.組建電氣企業(yè)聯(lián)盟。組建以大全集團為核心，有能集團、華鵬集團等眾多規(guī)模企業(yè)參與的中低壓電氣企業(yè)聯(lián)盟，并牢牢占據(jù)國內(nèi)中低壓電氣行業(yè)的第一集團，保證技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)的優(yōu)勢地位。

2.扶持中小型企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，積極扶持中小型企業(yè)的發(fā)展，在行業(yè)協(xié)會中推廣龍頭企業(yè)的先進管理方法，組織進行技術(shù)交流，建立大中小型企業(yè)都參與的柔性生產(chǎn)體系，形成一個較大的行業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵中小型企業(yè)創(chuàng)建品牌，形成具有各自特色的產(chǎn)品。

3.推進品牌國際化建設(shè)。以多種形式、多種活動對工程電氣區(qū)域品牌進行宣傳推廣，重點打造“工程電氣島”的整體形象，擴大揚中工程電氣產(chǎn)業(yè)的知名度。將品牌國際化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期揚中品牌發(fā)展的緊迫任務(wù)來抓，以外向型出口企業(yè)為先鋒，潛在產(chǎn)品出口企業(yè)為后備，緊緊圍繞企業(yè)商標(biāo)國際注冊、國際工程電氣產(chǎn)品認(rèn)證和自主品牌國際化建設(shè)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用培育指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、政策調(diào)動等手段，加快推進揚中企業(yè)自主品牌國際化建設(shè)步伐。

4.加強標(biāo)準(zhǔn)化工作。扎實開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作，強化標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化知識的普及教育。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點項目，積極參加創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)活動，將自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為企業(yè)樹品牌、創(chuàng)品牌打下堅實基礎(chǔ)。

四、主要舉措和保障要求

（一）主要舉措

1.加強宣傳培訓(xùn)，提高全民品牌意識和企業(yè)創(chuàng)牌能力。一是大力宣傳，提高全民品牌意識。圍繞品牌文化建設(shè)，建立揚中工程電氣品牌文化，以“做全國一流，創(chuàng)世界知名”為宣傳口號，堅持“智能化、高端化、規(guī)模化、品牌化”的建設(shè)理念，積極組織相關(guān)企業(yè)參加博覽會、展銷會，舉辦各種項目推介會、招商洽談會，邀請國內(nèi)外客商參加，并充分利用江鮮美食節(jié)、各類慶典和公益活動等，加強工程電氣產(chǎn)品的宣傳、“工程電氣島”整體形象的打造。充分運用各種宣傳載體和形式，通過多種途徑和手段，大力宣傳品牌在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，宣傳實施品牌戰(zhàn)略的重大意義。通過揚中快報、揚中電視臺開辟專欄和專題節(jié)目，系統(tǒng)介紹揚中品牌戰(zhàn)略、扶持政策和相關(guān)信息；通過在工業(yè)園區(qū)設(shè)置路牌、橫幅等方式向企業(yè)、群眾宣傳品牌建設(shè)；通過專門組建的工程電氣門戶網(wǎng)站，向全球宣傳揚中工程電氣；指導(dǎo)幫助企業(yè)做好品牌宣傳策劃，增強企業(yè)的知名度和影響力；教育和引導(dǎo)廣大生產(chǎn)者增強法律意識和維權(quán)意識，堅決抵制“三無產(chǎn)品”和假冒侵權(quán)行為，切實維護自身利益和社會公德。二是加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高企業(yè)創(chuàng)牌意識和創(chuàng)牌能力。通過舉辦品牌知識講座、品牌專題論壇、品牌研討會、經(jīng)驗交流會等多種形式，傳遞品牌知識，推廣品牌經(jīng)驗，增強品牌意識，引導(dǎo)企業(yè)自覺參與品牌創(chuàng)建活動。經(jīng)常組織開展企業(yè)品牌知識的專業(yè)培訓(xùn)，幫助企業(yè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的品牌工作隊伍。

2.建設(shè)合作平臺，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的紐帶作用。

大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵規(guī)模企業(yè)積極參加行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)協(xié)會為會員企業(yè)搞好創(chuàng)牌和維權(quán)服務(wù)。以行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)自發(fā)組成多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，包括以實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，以解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題的研發(fā)聯(lián)盟，以開拓新產(chǎn)品市場的市場合作聯(lián)盟，還可以通過跨行業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合作聯(lián)盟。在中小型企業(yè)數(shù)量較多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢和力量，實現(xiàn)較大范圍的資源調(diào)配，幫助企業(yè)優(yōu)勢互補、拓展發(fā)展空間、提高行業(yè)競爭力、做好品牌整合，促進中小型企業(yè)共同發(fā)展，提升區(qū)域品牌價值。

3.加強企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。以提高企業(yè)質(zhì)量管理水平為重點，指導(dǎo)企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等技術(shù)基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)企業(yè)進一步提升質(zhì)量意識、質(zhì)量技術(shù)能力和質(zhì)量管理水平，發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量建設(shè)中的主體地位和積極作用。推動企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理等先進質(zhì)量管理模式；推動企業(yè)實施全面質(zhì)量管理，精細(xì)化管理、5S管理、6σ管理等有效的質(zhì)量管理方法；推動企業(yè)開展質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全等體系認(rèn)證。

4.積極發(fā)展區(qū)域品牌，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟競爭力

一是做好集體商標(biāo)設(shè)計、注冊和管理。商標(biāo)設(shè)計要充分考慮揚中中低壓電氣行業(yè)特色和產(chǎn)品特性,突出其共有特性。商標(biāo)注冊和品牌管理運營可以將行業(yè)協(xié)會做為主體,企業(yè)和協(xié)會會員共同參與,政府加強監(jiān)管。二是完善揚中品牌建設(shè)的技術(shù)支撐，與國家中低壓配電設(shè)備產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心加大合作力度，加強風(fēng)險監(jiān)控和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。三是建設(shè)電氣工業(yè)品展示交易市場，豐富原材料進貨渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，增強經(jīng)濟競爭力。

5.推進自主創(chuàng)新,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值 一是支持企業(yè)積極整合國際創(chuàng)新資源，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建立自主品牌的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。在新壩科技園區(qū)與清華大學(xué)、國網(wǎng)電科院合作建設(shè)智能電網(wǎng)研發(fā)中心，搶占智能電網(wǎng)技術(shù)制高點。二是鼓勵企業(yè)采用和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)及國家標(biāo)準(zhǔn)，加大研發(fā)投入，對研發(fā)投入達(dá)到銷售收入5%以上的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。三是支持鼓勵企業(yè)將專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)化，著力打造一批技術(shù)型品牌。

6.強化人才建設(shè)，為品牌發(fā)展提供智力保障

支持企業(yè)培養(yǎng)并引進現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)營人才，充分發(fā)揮其在品牌創(chuàng)造、品牌經(jīng)營、品牌提升方面的重要作用，提高自主品牌的設(shè)計、研發(fā)和經(jīng)營管理水平，不斷增強品牌發(fā)展的潛力和后勁。健全人才隊伍管理體系，完善品牌工作隊伍培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制。加強與周邊高等院校合作，對現(xiàn)有品牌工作者從業(yè)人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)。加強品牌工作人才隊伍督導(dǎo)，提高品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和實際效果。探索建立相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)體系，激勵并留住人才為揚中品牌建設(shè)服務(wù)。

7.服務(wù)打假維權(quán)，營造品牌發(fā)展良好環(huán)境

一是鼓勵有條件的企業(yè)注冊防御商標(biāo)、聯(lián)合商標(biāo),變被動維權(quán)為主動維權(quán), 由事后打擊轉(zhuǎn)為事先防范。指導(dǎo)企業(yè)提高法制意識和品牌保護意識，提高企業(yè)的商標(biāo)運用、管理和保護能力。二是支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其非政府組織的功能，組織開展行業(yè)性的打假維權(quán)活動。三是加強對工程電器行業(yè)的長效監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門加大認(rèn)證監(jiān)管力度，著重查處無證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)行為。同時，與我市規(guī)模企業(yè)建立聯(lián)合打假機制，著重與大全集團、有能集團、華鵬集團合作，打擊偽造廠名、廠址和冒用知名品牌行為。適時開展專項整治行動。重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，將打假與幫扶相結(jié)合，多管齊下推動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

8.規(guī)范和完善申報認(rèn)定工作，鼓勵企業(yè)做大規(guī)模，積極創(chuàng)牌。

遵照公正、公平、公開原則，規(guī)范和完善省、市名牌申報工作。按照重在培育、規(guī)范認(rèn)定、及時賦予的要求，進一步加大工作力度，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，提高辦事效率，認(rèn)真做好品牌培育、扶持工作。建立和完善品牌助推計劃，每年結(jié)合各級名牌產(chǎn)品申報條件，確定揚中名牌產(chǎn)品重點培育發(fā)展的品牌企業(yè)名單，建立品牌培育數(shù)據(jù)庫和國家、省、市三級品牌梯隊，實行有計劃、有重點的品牌培育制度。提請市政府制定并出臺相關(guān)政策，在對新獲得的名牌企業(yè)給予財政獎勵的同時，對技改投入大、效益提升快、納稅總額高的企業(yè)給予一定的財政政策支持，激勵企業(yè)積極創(chuàng)牌，做大規(guī)模，放大品牌經(jīng)營效應(yīng)。

（二）保障要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。品牌建設(shè)工作任務(wù)艱巨、意義重大，要高度重視，切實加強對品牌建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和主動協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，要把品牌建設(shè)工作作為當(dāng)前的一項重點工作來抓，指定專人具體負(fù)責(zé)。部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保各項工作任務(wù)按時完成。品牌建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對籌建工作的指導(dǎo)和督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

2.健全工作機制。要建立健全品牌建設(shè)工作責(zé)任制，完善質(zhì)量工作機制，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的全社會齊抓共管的質(zhì)量工作格局。加大質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強化質(zhì)量工作基礎(chǔ)建設(shè)，開展對轄區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式及品牌發(fā)展?fàn)顩r等的調(diào)研，撰寫品牌調(diào)研報告或分析報告，擬定可行性品牌發(fā)展規(guī)劃，具體指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）品牌建設(shè)工作，助動品牌經(jīng)濟發(fā)展。

3.加大支持力度。積極爭取政府對企業(yè)創(chuàng)牌工作的重視和支持力度，完善鼓勵企業(yè)創(chuàng)牌的政策措施，倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立品牌。鼓勵科技創(chuàng)新，爭取政府在科技投入上多向品牌企業(yè)傾斜，優(yōu)先為品牌企業(yè)提供信貸、配置土地、電力等資源。通過建立完善行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理規(guī)范，制訂信貸、財政、科研、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，促進品牌成長。

4.強化宣傳發(fā)動。要在全市上下特別是工程電氣生產(chǎn)企業(yè)中大造聲勢，進行全民動員。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機報等新聞媒體和創(chuàng)辦簡報、制作廣告宣傳牌等方式，對品牌建設(shè)工作內(nèi)容、進程、典型事例以及存在的問題等情況進行跟蹤報道，使籌建工作深入人心，更好地發(fā)揮“以品牌拓業(yè)、以品牌聚資、以品牌引才”的功能作用。

5.健全服務(wù)體系。幫助企業(yè)做好品牌的經(jīng)營運作等工作，搞好系列化、全程式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)制訂和完善品牌創(chuàng)建規(guī)劃，搞好品牌策劃。鼓勵企業(yè)加大對品牌的宣傳和投入，擴大知名度和影響力，鞏固和提升品牌的市場地位。引導(dǎo)企業(yè)加強科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，增強產(chǎn)品科技含量，完善售后服務(wù)，提升產(chǎn)品的檔次和品牌的美譽度。指導(dǎo)企業(yè)實施品牌價格策略，運用品牌在消費者心中長期建立起的價格效應(yīng)，提高和實現(xiàn)品牌無形資產(chǎn)的有形價值。支持和鼓勵品牌企業(yè)開展品牌虛擬經(jīng)營、委托加工、許可加工等經(jīng)營模式創(chuàng)新，增加品牌附加值。引導(dǎo)企業(yè)以商標(biāo)品牌為紐帶，開展資本經(jīng)營，提升企業(yè)和品牌的形象。指導(dǎo)品牌企業(yè)加強品牌文化建設(shè)，形成品牌的歷史文化價值積淀，提高品牌的凝聚力。與此同時，進一步建立健全對各組織機構(gòu)的科學(xué)考核體系，保證品牌戰(zhàn)略的有效落實。

第二篇：讓胡路區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)

讓胡路區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)

工作情況匯報

讓胡路區(qū)人民政府 2009年4月8日

省和諧社區(qū)建設(shè)檢查組領(lǐng)導(dǎo)：

首先，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)對全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)檢查驗收工作，下面就我區(qū)創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)工作情況做一匯報：

一、我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)基本情況

大慶市讓胡路區(qū)是大慶主城區(qū)之一，區(qū)域總面積1394平方公里，人口50萬，區(qū)轄喇嘛甸鎮(zhèn)1個建制鎮(zhèn)、3個國有牧場、下設(shè)6個街道辦事處，64個社區(qū)居委會，64個社區(qū)黨支部，現(xiàn)有社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會專職人員781人，其中社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會專職人員491人，各部門下派到社區(qū)勞動保障、衛(wèi)生、醫(yī)療保險、城管等社區(qū)服務(wù)專職人員290人。我區(qū)有5000平方米經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)中心1個，社區(qū)愛心捐贈站64個，建立愛心超市9個，托老機構(gòu)6家，建立助老服務(wù)中心190個，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）39個，發(fā)展大型再就業(yè)培訓(xùn)基地9家，建立新經(jīng)濟和新社會黨組織57個。幾年來，我區(qū)按照國家、省、市 關(guān)于開展“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位的總體要求，堅持以強化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以提升社區(qū)功能、社會穩(wěn)定為重點，以群眾滿意為宗旨，以提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面推進和諧社區(qū)建設(shè)，并取得顯著成果，居民對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感明顯增強，全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，2008年全區(qū)人均GDP超過22，467元，能耗同比下降4.4%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增漲率13.4%；居民人均可支配收入18，952元，城市居民人均住房面積達(dá)到35.77平方米，各項指標(biāo)均居于全省同類城市前列。原國家副主席曾慶紅，原民政部部長多吉才讓、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長張明亮以及省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來我區(qū)檢查指導(dǎo)。我區(qū)先后被評為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“省級和諧社區(qū)示范區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新先進區(qū)”、“全國老齡工作先進區(qū)”“全國首批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”等榮譽稱號。

二、創(chuàng)建和諧社區(qū)總體做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全，為全力推進和諧社區(qū)建設(shè)奠定堅強基礎(chǔ)

幾年來，區(qū)委、區(qū)政府將和諧社區(qū)建設(shè)工作納入讓胡路區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要之中，并擺在突出位臵，投放主要精力來抓。一是完善三級網(wǎng)絡(luò)。區(qū)里成立以區(qū)委書記、區(qū)長為組長，各職能部門和街道辦事處負(fù)責(zé)人為成員的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，有專人負(fù)責(zé)和諧社區(qū)建設(shè)工 作，每年下?lián)軐ｍ椆ぷ鹘?jīng)費。堅持實行區(qū)五大班子聯(lián)合推進和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)系點制度，各街道和社區(qū)均成立和諧社區(qū)建設(shè)組織機構(gòu)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)支持、民政牽頭、街居主辦、社會參與的三級網(wǎng)絡(luò)。二是明確發(fā)展定位。結(jié)合市委《關(guān)于加強和諧社區(qū)建設(shè)意見》 的文件精神，科學(xué)制定全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃和實施方案、實施計劃，明確和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、措施要求，提出“普遍爭創(chuàng)，重點建設(shè)，分批達(dá)標(biāo)”工作思路，爭取實現(xiàn)領(lǐng)先全市、示范全省、率先跨入全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)行列目標(biāo)。三是豐富創(chuàng)建內(nèi)容。為進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)，鞏固省級和諧社區(qū)示范區(qū)成果，在創(chuàng)建“五型社區(qū)”、“五星級社區(qū)”工作基礎(chǔ)上，2008年年初在街道社區(qū)范圍內(nèi)大力開展“三賽三看三比”活動，經(jīng)過近一年時間的拉練、調(diào)研、互比、通報和考評，街道、社區(qū)之間形成了比學(xué)趕超的工作熱潮，和諧社區(qū)建設(shè)得到顯著加強。為了進一步加強和諧社區(qū)建設(shè)，促進地企合作，實現(xiàn)共駐共建、資源共享，加快全區(qū)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，2008年7月，在全市率先開展居企共建活動，區(qū)委、區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《讓胡路區(qū)關(guān)于居企共建工作實施方案》的通知和居企共建任務(wù)分解表，全區(qū)6個街道辦事處和64個社區(qū)居委會分別與各轄區(qū)油化企業(yè)二級單位簽定居企共建協(xié)議，極大調(diào)動了企業(yè)參與和諧社區(qū)建設(shè)積極性。通過活動的開展，形成人人參與和諧社區(qū)建設(shè)的良好局面，有力推 動了和諧社區(qū)建設(shè)步伐。四是明確職責(zé)分工。每年區(qū)委、區(qū)政府都明確各街道和成員單位的社區(qū)工作任務(wù)，并將其納入工作考核體系，同時對和諧社區(qū)建設(shè)一些重大事項列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府實事工程，重點督辦。近年來和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極履行職能，對部門落實和諧社區(qū)建設(shè)情況進行督促，各成員單位全力支持，服務(wù)于各街道的和諧社區(qū)建設(shè)，各街道積極配合、協(xié)助區(qū)職能部門進社區(qū)，全區(qū)形成條塊互動、合力推進的工作運行機制。

（二）資源共享，多方投入，大力加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近兩年來，在加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，區(qū)政府不斷加大資金投入力度，有效提高了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，重點加強了三方面的建設(shè)。一是重點加強社區(qū)辦公場所建設(shè)。堅持把加強硬件設(shè)施建設(shè)作為提升社區(qū)建設(shè)水平的重要環(huán)節(jié)來抓，重點在解決和改善社區(qū)辦公場所上下功夫。兩年來投入資金220萬元新建、改造社區(qū)居委會辦公場所15個，解決了辦公場所不達(dá)標(biāo)問題。投資180多萬元先后對39個社區(qū)居委會辦公室進行了維修。經(jīng)過不斷的加大投入力度，目前全區(qū)64個社區(qū)居委會辦公面積全部達(dá)到100平方米以上，其中19個面積達(dá)到140平方米。二是重點推進社區(qū)資源整合。工作中，我區(qū)充分發(fā)揮駐區(qū)企業(yè)較多的優(yōu)勢，通過開展居企共建活動，啟用企業(yè)閑臵資產(chǎn)、合用企業(yè)固定資產(chǎn)等方式解決社區(qū)辦公場所23個，協(xié)調(diào)油化企業(yè)投資近2億 元新建社區(qū)廣場18個，安裝室外健身器材709套。與新建小區(qū)開發(fā)商積極溝通，采用同步規(guī)劃、土地臵換等辦法為新成立的廣廈、麗水華城、東湖上城等7個社區(qū)建設(shè)了直接達(dá)到全市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的辦公場所和活動場地。積極協(xié)調(diào)油化企業(yè)將轄區(qū)88處200平方米以上社區(qū)活動室向社區(qū)居民開放，為廣大群眾提供了休閑、娛樂的活動空間。三是重點改善社區(qū)辦公條件。兩年來，區(qū)政府先后投入資金300多萬元，為64個社區(qū)居委會配備電腦打印機、電視、VCD、電話、辦公桌椅等硬件設(shè)施，社區(qū)辦公條件逐年改善。區(qū)財政在每月及時下?lián)苌鐓^(qū)辦公經(jīng)費800元基礎(chǔ)上，對新成立社區(qū)居委會下?lián)?000元開辦費，確保其正常開展工作。2009年為了打造和諧社區(qū)示范區(qū)，我區(qū)財政再次投入資金140多萬元為全區(qū)64個社區(qū)居委會配備一臺微機，目前每個社區(qū)至少有三臺微機，更換了辦公桌椅和社區(qū)制度板，為全區(qū)64個社區(qū)各下?lián)芰嘶顒咏?jīng)費1萬元，保證社區(qū)居委會自治和諧社區(qū)建設(shè)活動經(jīng)費。2008年全區(qū)社區(qū)開通了社區(qū)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對社區(qū)居民各項信息進行網(wǎng)絡(luò)化管理，并在網(wǎng)上為社區(qū)居民開展服務(wù)，有效加強了社區(qū)管理。

（三）深化改革，完善功能，構(gòu)筑和諧社區(qū)建設(shè)新型管理體制

幾年來，我們一直致力于深化社區(qū)功能，不斷加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，努力建設(shè)過得硬的社區(qū)黨組織、叫得響的社區(qū) 干部隊伍，取得了顯著效果，做到了三個立足，三個加強。一是立足于提高工作水平，加強社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會建設(shè)。目前，我區(qū)建立健全了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會，實現(xiàn)了全覆蓋。社區(qū)工作隊伍結(jié)構(gòu)合理，老中青三結(jié)合，實行社區(qū)黨支部書記與社區(qū)居委會主任“一肩挑”。社區(qū)共青團、婦聯(lián)、工會等組織健全。2007年第三屆社區(qū)居委會換屆選舉中，建立以社區(qū)黨組織為核心，居委會為主體，工作站為平臺自治工作體系。按照居站分設(shè)、選聘分開的管理模式，在社區(qū)居委會中下設(shè)了社區(qū)工作站，主要承辦黨委和政府職能部門向社區(qū)延伸的各項社會事務(wù)管理工作。社區(qū)居委會主要開展面向居民群眾的各類服務(wù)工作。在第三屆社區(qū)居委會換屆選舉中，社區(qū)居委會主任、副主任、委員全部實現(xiàn)居民直選產(chǎn)生，選舉率達(dá)100%。社區(qū)工作站人員全部實行聘任制。社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居委會主任、副主任是專職人員，社區(qū)居委會委員是居民直接選舉的非專職人員。各社區(qū)組建社區(qū)居民代表會、社區(qū)協(xié)商議事委員會，推選社區(qū)居民代表3016人、社區(qū)協(xié)商議事委員會1678人、居民組長5620人、居民樓長2729人、業(yè)主委員556人，在社區(qū)自治中發(fā)揮重要的作用。目前我區(qū)社區(qū)辦公經(jīng)費每月800元，社區(qū)工作人員工資書記兼主任每月800元，副主任每月750元，委員每月680元，社區(qū)工作人員均按事業(yè)單位人員實行了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，為加快和諧社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治提供了有力保障。二是立足于提高服務(wù)水平，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。為加強社區(qū)工作力量，在聘用社區(qū)工作人員時各街道實行“三優(yōu)先”和“過三關(guān)”（“三優(yōu)先”即有償解除勞動合同人員優(yōu)先、有黨務(wù)工作經(jīng)驗優(yōu)先和大中專畢業(yè)生優(yōu)先；“過三關(guān)”即筆試、面試和組織考核），形成能上能下、能進能出的社區(qū)干部選配機制。針對社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉后，部分社區(qū)干部缺少實際工作經(jīng)驗問題，每年定期舉辦不少于20學(xué)時的社區(qū)干部和社區(qū)黨支部成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)社區(qū)黨組織建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、擁軍優(yōu)撫、低保政策及法律法規(guī)等內(nèi)容，有效提高了社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。三是立足提高管理水平，加強社區(qū)工作人員管理。為了加強社區(qū)工作人員的管理，2008年我區(qū)出臺了《社區(qū)聘任工作人員管理辦法》，對社區(qū)聘任人員的工作職責(zé)、聘任條件、人員管理、考核、教育培訓(xùn)等方面進行嚴(yán)格規(guī)定。制訂了《社區(qū)工作人員考核辦法》，年終各街道組織居民代表、社區(qū)黨員、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)等人員對社區(qū)居委會班子及工作人員進行全面考核、評議，對工作不稱職的選舉人員召開居民代表大會進行罷免，對工作不稱職的聘任工作人員予以辭退，使社區(qū)工作人員管理得到了進一步加強。為了加強社區(qū)工作人員干事、想事意識和提高服務(wù)水平，2009初年制定《社區(qū)工作目標(biāo)承諾管理 考評制度方案和考核細(xì)則》，全區(qū)64個社區(qū)工作人員將全年重要工作目標(biāo)任務(wù)面向社區(qū)居民和轄區(qū)企事業(yè)單位進行公開承諾，并將承諾內(nèi)容張貼在社區(qū)目標(biāo)承諾公示板上，接受社區(qū)居民監(jiān)督。為了提高社區(qū)工作水平，近兩年來全區(qū)共組織176名社區(qū)工作人員報名參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。

（四）部門聯(lián)動，全力推進，和諧社區(qū)建設(shè)不斷引向深入 一是社區(qū)服務(wù)功能充分發(fā)揮。本著以民為本、資源共享、共駐共建原則，將和諧社區(qū)建設(shè)與居民生活需求相結(jié)合，大力創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，面向社區(qū)居民開展服務(wù)。全區(qū)發(fā)展家政、醫(yī)療、勞務(wù)介紹和日用品配送中心等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點3928個，安臵下崗人員就業(yè)22151人。創(chuàng)辦社區(qū)郵政服務(wù)中心60處，組建巾幗、扶貧、幫扶等社區(qū)志愿者服務(wù)團隊330支。建立自治服務(wù)團隊513支，成員達(dá)1.2萬人。為了方便居民辦事，區(qū)政府于2007年建立了經(jīng)濟建設(shè)中心，政府10多個職能部門實行了一站式辦公服務(wù)，社區(qū)服務(wù)能力和水平顯著提升。二是社區(qū)就業(yè)和社會保障不斷加強。我區(qū)現(xiàn)有6個街道勞動保障工作所、64個社區(qū)勞動保障工作站，建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，工作中下發(fā)了《“零就業(yè)”家庭人員就業(yè)幫扶卡》及《“零就業(yè)”家庭人員服務(wù)卡》，全區(qū)召開4次 “零就業(yè)”家庭專場招聘會，并鼓勵、扶持“零就業(yè)”家庭成員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。同時協(xié)調(diào)駐區(qū)大企業(yè)安臵，服務(wù)型、商貿(mào) 型企業(yè)吸納，為他們提供一批就業(yè)崗位。依托轄區(qū)內(nèi)交運駕校、師范學(xué)院、建設(shè)集團培訓(xùn)中心等9家就業(yè)培訓(xùn)基地，有針對性開展計算機、駕駛、電焊等以提高勞動者技能為主的培訓(xùn)，兩年來，共培訓(xùn)2063人。建立健全了下崗失業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、求職登記、職業(yè)介紹成功等多種臺帳，完善了各項基礎(chǔ)資料，規(guī)范了工作程序，保障了各項工作的順利開展。并將各社區(qū)困難家庭、“零就業(yè)”家庭統(tǒng)計歸類，制成卡片，建立臺帳，供需見面會優(yōu)先介紹這些家庭，服務(wù)型、商貿(mào)型企業(yè)吸納優(yōu)先推薦這些家庭。各社區(qū)的勞動保障工作站幾年來，共解決就業(yè)18550 人。三是社區(qū)社會救助保障水平穩(wěn)步提高。幾年來，本著以人為本的指導(dǎo)思想，積極做好社區(qū)社會救助保障工作，目前全區(qū)城市居民低保1167戶、2198人，符合條件居民全部納入低保救助體系并實行動態(tài)化管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)得盡得。兩年來我們?yōu)槌青l(xiāng)低保家庭發(fā)放低保金837.63萬元，為580 戶低保家庭發(fā)放廉租房貨幣化補貼金64.76萬元，為121人次大學(xué)生發(fā)放就學(xué)補貼金27.97萬元，19人次得到了醫(yī)療大病救助金6.29萬元。為提高社區(qū)低收入群體生活水平，我們在全市率先成立愛心救助超市9家，接收捐贈衣物7323件，發(fā)放衣物4215件。面向困難群體開放3家低價藥店。設(shè)立社區(qū)捐贈站64個，全年向低保戶、貧困戶及各類弱勢群體提供無償服務(wù)。39家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)共為1225名弱勢群體提供各種醫(yī) 療救助2800余次，減免醫(yī)療費用共計160余萬元，有效解決了困難群體的燃眉之急，維護了社會穩(wěn)定。兩年來我們積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立養(yǎng)老機構(gòu)6家，總面積達(dá)12658平方米，擁有床位570張，每千名老年人擁有10.45張床位。在全區(qū)建立助老服務(wù)中心190個，并開通了96760助老服務(wù)熱線。對轄區(qū)老年人開展了日間照料、送餐、配餐等服務(wù)，受到老年人的普遍歡迎。四是社區(qū)衛(wèi)生形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托各大中型醫(yī)院，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）39個，所有衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)均已納入醫(yī)療保險，有醫(yī)療衛(wèi)生工作人員1093人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員809人，臨床醫(yī)生321人，全科醫(yī)生179人，中醫(yī)師57人，口腔科醫(yī)師53人，護士229人。按照每1-1.5萬人設(shè)臵一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)，通過鼓勵服務(wù)半徑過大醫(yī)療單位設(shè)立服務(wù)站，引導(dǎo)二、三級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為服務(wù)站等方式，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)臵，全力構(gòu)筑社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)覆蓋面達(dá)100%，保證了轄區(qū)居民步行15分鐘就能到達(dá)最近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），達(dá)到了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）實現(xiàn)了雙向轉(zhuǎn)診，并采取入戶走訪的方式，對居民的身體情況進行調(diào)查，全面掌握轄區(qū)人口的總體健康狀況，隨時提供預(yù)防保健服務(wù)。開展了門診醫(yī)療、家庭病床、輸液換藥、就醫(yī)指導(dǎo)、健康體檢、健康訪視、康復(fù)訓(xùn)練、慢病管理等人性化服務(wù)，發(fā)放聯(lián)系卡等服務(wù)方式，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為轄區(qū)高血壓、糖尿病病人全部建立了健康檔案，轄區(qū)居民建檔率達(dá)到70%以上。最大限度為社區(qū)居民開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。五是社區(qū)文化功能日益健全。全區(qū)共有室外大型文化活動廣場5處，1000平方米小型文化活動廣場82處，88個室內(nèi)文體活動室，3個影劇院、2個少兒文化活動中心、1個油田體育館，豐富了居民的文化生活。為滿足社區(qū)居民業(yè)余文化生活需求，我們積極開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，全區(qū)組建群眾性文化團體共有24大類、268個文化團隊，隊員近萬人，每天活躍在各社區(qū)文化廣場，參與文化活動的人數(shù)占全區(qū)人口總數(shù)的5％左右。每年都舉辦社區(qū)秧歌、棋類、書法、繪畫等比賽活動，陶冶居民情操，提升社區(qū)凝聚力。借助“書香大慶”讀書活動，建立社區(qū)圖書室64個，擁有圖書4.2萬冊，形成全民讀書熱潮。2008年，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，牢固樹立“大文化”理念，加強社區(qū)文化陣地建設(shè)，兩年來，積極推薦社區(qū)文藝骨干參加社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，有15人被評為國家二級社會體育指導(dǎo)員。通過開展健康向上的文化活動，提高了社區(qū)居民素質(zhì)，增強了社區(qū)活力。六是社區(qū)治安防范功能逐步強化。堅持以創(chuàng)建良好治安環(huán)境為目標(biāo)，以維護社會穩(wěn)定為已任，以建設(shè)零案件社區(qū)為重點，進一步加強社會治安綜合治理，維護社會治安秩序。我區(qū)從2002年開始建立社區(qū)警務(wù)室，每個社區(qū)配備2個到3個社區(qū)民警，組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊72支，隊員達(dá)1559人，社區(qū)內(nèi)全面實施以電子監(jiān)控為核心的科技防范工程，2007年又啟動了平安小區(qū)創(chuàng)建工作。全區(qū)安裝小區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)2129個，實行全天候監(jiān)控，社區(qū)發(fā)案率得到有效控制。各社區(qū)以“預(yù)防為主，調(diào)防結(jié)合”為方針，深入開展民事調(diào)解工作，將糾紛解決在基層，調(diào)解成功率達(dá)85%以上。社區(qū)居委會與刑滿釋放人員簽定矯正幫教協(xié)議，結(jié)成“一幫一”幫教對子，定期走訪掌握他們的思想動態(tài)，幫助這些人員重新回歸社會。目前，全區(qū)90%的社區(qū)成為無上訪、無重大安全事故、無惡性治安案件的“三無”社區(qū)。七是社區(qū)環(huán)境不斷美化。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，以美化社區(qū)環(huán)境為主線，不斷強化社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理，完善城市功能，改善居容居貌。協(xié)調(diào)企事業(yè)單位進行綠化、美化、亮化和街路保潔等環(huán)境整治，組織開展社區(qū)居民綠地認(rèn)養(yǎng)活動。近兩年來，協(xié)調(diào)駐區(qū)企業(yè)綠化社區(qū)場地312萬平方米，創(chuàng)建綠色樓道53棟，為廣大社區(qū)居民營造了整潔優(yōu)美、舒適方便、綠色文明的生活環(huán)境。連續(xù)三年開展了餐飲業(yè)油煙專項整治，建立長效管理機制，以主城區(qū)內(nèi)的中心區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、投訴易發(fā)區(qū)域為整治重點，對原有的餐飲業(yè)戶實行限期整改、使其達(dá)到環(huán)保要求，目前，城區(qū)底商住宅樓下等敏感餐飲業(yè)全部安裝油煙凈化器或采取高空排放措施，基本達(dá)到環(huán)保管理的要求。僅2008年初到現(xiàn)在，全區(qū)共審批餐飲項目“環(huán)評”308件，全部安裝油煙凈化設(shè)施并高空排放。全區(qū)已經(jīng)建 立噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)11個，達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率站建成區(qū)的75%以上。

近年來，我們在和諧社區(qū)建設(shè)工作上做了一些工作，取得了一定成績，但這僅僅是起步和開始，在今后工作中，我們將進一步解放思想，大膽實踐，開拓進取，扎實工作，為全市和諧社區(qū)建設(shè)工作做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（

“使1000萬以上職工提升學(xué)歷層次”、“使萬以上職工提升技術(shù)等級”、“實施1000萬以上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)”、“扶持500個優(yōu)秀示范點建設(shè)”、“帶動各級工會建設(shè)50000家以上‘職工書屋’”……

在中華全國總工會日前正式下發(fā)的《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（-2014年）

》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，上述就加強職工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)、民主法治素質(zhì)、健康安全素質(zhì)和社會文明素質(zhì)等方面建設(shè)提出的一系列數(shù)字化目標(biāo)，尤為引人注目。

眾所周知，《規(guī)劃》主要明確了從起各級工會培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)職工隊伍的目標(biāo)任務(wù)，及其相應(yīng)的實踐活動、保障措施。在這樣一份時間跨度長達(dá)5年的規(guī)劃中，用如此多的數(shù)字直接明了地描畫藍(lán)圖，不僅讓各級工會對所肩負(fù)的任務(wù)和應(yīng)努力的目標(biāo)一目了然，也表明了中華全國總工會大力推進職工素質(zhì)建設(shè)工程的堅定決心。

六方面素質(zhì)建設(shè)打造高素質(zhì)職工隊伍

從《規(guī)劃》中可以看到，其在提出一系列數(shù)字化目標(biāo)任務(wù)之前，即開宗明義地指出，“從起，各級工會要以加快培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)職工隊伍，作為工會推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快提高自主創(chuàng)新能力的重要切入點?！?/p>

其實，只要對我國職工隊伍狀況有所了解，便不難理解全總何以將實施全國職工素質(zhì)建設(shè)工程置于如此重要的位置——

來自人力資源和社會保障部的信息顯示，當(dāng)前我國技術(shù)工人中，技師、高級技師只占4%，而企業(yè)的實際需求卻是14%.另一個必須關(guān)注的現(xiàn)象是：職工隊伍人員結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)民工隊伍已成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主體，但農(nóng)民工文化技術(shù)水平普遍偏低。全總調(diào)查顯示，農(nóng)民工總數(shù)已占職工總數(shù)的50.48％以上；全部職工平均受教育年限達(dá)到11.48年，其中城鎮(zhèn)職工平均受教育年限12.37年，農(nóng)民工平均受教育年限僅10.43年。

顯然，這樣的職工隊伍是難以適應(yīng)時代要求的。如何盡快培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)職工隊伍？《規(guī)劃》給出的路徑是——通過全面實施全國職工素質(zhì)建設(shè)工程，使職工隊伍理想信念更加堅定，職業(yè)道德建設(shè)更加深入，科學(xué)知識更加普及，技術(shù)人才結(jié)構(gòu)更加合理，職工教育培訓(xùn)機制更加完善，職工文化和企業(yè)文化更加繁榮。

基于這樣的思路，《規(guī)劃》提出了六方面素質(zhì)建設(shè)任務(wù)：

——加強思想道德素質(zhì)建設(shè)，明確要“實現(xiàn)對職工的科學(xué)理論體系教育、形勢政策教育、愛國主義教育、中國工人偉大品格教育、勞模精神教育、職業(yè)道德教育、民族團結(jié)教育等全覆蓋?！?/p>

——加強科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)，提出要“實現(xiàn)各類科學(xué)文化教育活動覆蓋率達(dá)到80％以上，使1000萬以上職工提升學(xué)歷層次。命名4000個基層職工教育培訓(xùn)示范點，重點扶持其中500個優(yōu)秀示范點建設(shè)。建設(shè)5000家全國工會‘職工書屋’示范點，帶動各級工會建設(shè)50000家以上‘職工書屋’?！?/p>

——加強技術(shù)技能素質(zhì)建設(shè)，提出要“實現(xiàn)各類技術(shù)技能培訓(xùn)和勞動競賽、崗位練兵活動覆蓋率達(dá)到85％以上，使萬以上職工提升技術(shù)等級。實施1000萬以上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)?！?/p>

——加強民主法治素質(zhì)建設(shè)，強調(diào)要“增強職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的意識，提高職工依法理性表達(dá)訴求能力，建立健全輿情預(yù)警機制，推動職工隊伍與社會穩(wěn)定，實現(xiàn)各類普法宣傳教育覆蓋率達(dá)到90％以上。”

——加強健康安全素質(zhì)建設(shè)，提出要“實現(xiàn)各類群眾性安全健康衛(wèi)生教育和”安康杯“競賽活動覆蓋率達(dá)到80％以上。提升健康生活指數(shù)，動員70％以上職工參加全民健身活動?！?/p>

——加強社會文明素質(zhì)建設(shè)，明確要“全面提升職工隊伍文明素養(yǎng)，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。實現(xiàn)各類群眾性社會主義精神文明創(chuàng)建活動覆蓋率達(dá)到90％以上。”

六項措施確保職工素質(zhì)建設(shè)工程扎實推進

今后5年全國職工素質(zhì)建設(shè)工程藍(lán)圖已經(jīng)繪就，當(dāng)務(wù)之急是確保其不折不扣地得到落實。然而，已有的實踐和經(jīng)驗都表明，這并非易事。

10月，胡錦濤總書記在與全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和工會十五大部分代表座談時的講話中，指出“要充分發(fā)揮工會‘大學(xué)?！饔?，把提高職工隊伍整體素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。

為貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，底召開的全總十五屆二次執(zhí)委會通過了《關(guān)于充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?，提高職工隊伍整體素質(zhì)的決議》，明確了建設(shè)工會“大學(xué)?！钡闹笇?dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求，并就切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善工會“大學(xué)?！苯ㄔO(shè)的制度機制提出要求；3月，全總又下發(fā)了《關(guān)于全面實施職工素質(zhì)建設(shè)工程的意見》。

一年多過去了，雖然各級工會在不斷深化認(rèn)識、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新手段、完善機制，積極推動職工隊伍素質(zhì)建設(shè)方面取得了顯著成效，但困難和問題依然不少。

首先，各地實施

職工素質(zhì)建設(shè)工程進展不平衡。一些地方既缺少階段性工作規(guī)劃，更沒有推進手段和保障措施，工作停留在表面，致使職工素質(zhì)建設(shè)工程成了“軟任務(wù)和軟指標(biāo)”，說起來重要、做起來次要、忙起來不要。

其次，一些地方工會在爭取各類社會資源方面還缺乏必要的工作渠道和手段，加上一些工會職工教育培訓(xùn)陣地因長期投入不足而舉步維艱，場地及硬件設(shè)施短缺陳舊

問題突出，教育培訓(xùn)功能減弱，無法滿足職工教育培訓(xùn)需要。

第三，相應(yīng)機制不盡健全甚至缺失。由于缺少有效的監(jiān)管辦法、監(jiān)督機制和懲戒措施，部分基層企事業(yè)單位不能足額提取1.5%-2.5%的職工教育經(jīng)費，一線職工更少有培訓(xùn)機會。而缺乏有效的人才培養(yǎng)機制、表彰獎勵機制和監(jiān)督約束機制，也挫傷了職工參加技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的積極性。比如，一些企業(yè)為降低企業(yè)用工成本，對取得和晉升技術(shù)等級的職工在工資、獎金和福利待遇方面沒有得到相應(yīng)體現(xiàn)。

針對上述這些問題，《規(guī)劃》進一步明確了相應(yīng)的保障措施——

要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作目標(biāo)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持、工會牽頭、社會參與的職工素質(zhì)建設(shè)工程工作格局；完善管理機制，加強對職工素質(zhì)建設(shè)工程的全過程管理，逐步形成績效考核一體化的管理模式；抓好陣地建設(shè)，特別要積極爭取將工人文化宮、體育場、俱樂部、職工學(xué)校、“職工書屋”等工會文化教育培訓(xùn)陣地納入公共文化教育管理體系，努力為增強職工的崗位實踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)能力，打造多樣化、廣覆蓋、開放式的晉級平臺；創(chuàng)新工作方式，運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育服務(wù)平臺，為職工提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件；擴大輿論宣傳，廣泛宣傳職工素質(zhì)建設(shè)工程中的先進經(jīng)驗和先進典型，形成人人參與素質(zhì)工程建設(shè)的良好社會氛圍……

加大資金投入，是實施職工素質(zhì)建設(shè)工程的重要保障?！兑?guī)劃》明確要求，各級工會要從本級工會經(jīng)費預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項經(jīng)費用于職工素質(zhì)建設(shè)工程，重點用于職工文化教育、技能培訓(xùn)和陣地建設(shè)，并積極爭取各級政府對職工教育培訓(xùn)的政策和資金支持。同時，“按照法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，推動和督促企業(yè)把工資總額的1.5％－2.5%的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的足額提取和使用納入集體合同，通過職代會、廠務(wù)公開等形式，加強職工群眾監(jiān)督，確保經(jīng)費總額的60％以上用于一線職工教育培訓(xùn)?！?/p>

六大實踐活動構(gòu)建職工素質(zhì)提升平臺

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，構(gòu)建體系完備的終身教育，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。為此，應(yīng)加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。值得關(guān)注的是，各級工會近年來在實施職工素質(zhì)工程方面的有益探索和實踐，特別是實施《關(guān)于充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用，提高職工隊伍整體素質(zhì)的決議》和《關(guān)于全面實施職工素質(zhì)建設(shè)工程的意見》積極成效，都充分顯示了工會組織在發(fā)展繼續(xù)教育、實現(xiàn)終身教育方面具有獨特優(yōu)勢和不可替代的重要作用。

據(jù)全總宣教部去年底對14個省的統(tǒng)計，近五年來，工會各類文化教育培訓(xùn)陣地培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)達(dá)1904.75萬人，其中，使65.99萬人提高了學(xué)歷層次，使255.66萬人提高了技術(shù)等級，使299.03萬人獲得了職業(yè)資格證書。

這一點在部分省（區(qū)、市）總工會職工隊伍狀況調(diào)查中得到印證。以學(xué)歷為例，據(jù)北京、內(nèi)蒙、黑龍江、上海、安徽、河南、廣東、貴州、云南等省的不完全統(tǒng)計，目前職工隊伍中，高中以下學(xué)歷層次的人數(shù)占67.44％；大專以上學(xué)歷者占32.56％，與全總第五次職工隊伍調(diào)查結(jié)果相比，大專以上學(xué)歷者增加26.56％。

同時，各地工會積極探索打造各類組織、吸引職工廣泛參與的素質(zhì)建設(shè)平臺，形成了各具特色的活動品牌，如北京市總工會的“學(xué)分銀行”；天津市總工會的“

一、十、百、千”工程；上海市總工會的“初級工商管理（eba）資格培訓(xùn)”；遼寧省總工會的“遼寧技工”培訓(xùn)模式；南京市總工會的“職教聯(lián)合會”等等。

從這一視角出發(fā)，《規(guī)劃》提出的六個方面的實踐活動，便極具現(xiàn)實針對性：

其一，強調(diào)以社會主義核心價值體系建設(shè)為主線，廣泛開展各類主題教育，大力倡導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)，加強職工思想政治工作，抓好職工思想道德教育活動。

其二。強調(diào)深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動和職工讀書活動，鼓勵職工自學(xué)成才，抓好職工學(xué)習(xí)活動。

其三，強調(diào)以“工人先鋒號”創(chuàng)建活動為載體，探索工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，并深入開展具有行業(yè)特點和性別特點的勞動技能競賽活動，抓好職工勞動競賽和技能培訓(xùn)活動。

其四，結(jié)合國家普法規(guī)劃，在職工中廣泛普及法律知識，并組織職工通過職代會、廠務(wù)公開、集體合同等制度，積極參與企業(yè)民主管理，抓好職工法制宣傳教育活動。

其五，廣泛開展“安康杯”競賽活動，加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策宣傳和知識普及，實施身心健康教育，抓好職工健康安全衛(wèi)生宣傳教育活動。

其六，繼續(xù)宣傳貫徹《公民道德建設(shè)綱要》，積極推動企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，積極組織職工志愿服務(wù)活動，抓好精神文明創(chuàng)建和職工文化活動。

目前，《規(guī)劃》剛剛下發(fā)，根據(jù)全總就印發(fā)《規(guī)劃》發(fā)出的通知要求，各地工會當(dāng)務(wù)之急是圍繞《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)分解指標(biāo)，研究制定本地區(qū)（本系統(tǒng)）實施職工素質(zhì)建設(shè)工程的階段性規(guī)劃和實施方案。正如《關(guān)于充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔茫岣呗毠り犖檎w素質(zhì)的決議》、《關(guān)于全面實施職工素質(zhì)建設(shè)工程的意見》實施以來已顯現(xiàn)出積極成效，我們有理由期待，《規(guī)劃》實施以后，職工素質(zhì)建設(shè)工程必將呈現(xiàn)出一個嶄新的局面。

第四篇：全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃2010

中華全國總工會關(guān)于印發(fā)《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃

（2010-2014年）》的通知

總工發(fā)[2010]21號

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位：現(xiàn)將《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2010-2014年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，圍繞《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)分解指標(biāo)，研究制定本地區(qū)（本系統(tǒng)）實施職工素質(zhì)建設(shè)工程的階段性規(guī)劃和實施方案，并及時總結(jié)成功經(jīng)驗，廣泛收集典型案例和創(chuàng)新模式，積極探索推進職工素質(zhì)建設(shè)工程的新思路、新機制、新方法和新途徑，全面推進職工素質(zhì)建設(shè)工程科學(xué)規(guī)范有序地健康發(fā)展。

全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2010-2014年）

為全面貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于要充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?，把提高職工隊伍整體素質(zhì)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好的重要指示精神，深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)時代要求的高素質(zhì)職工隊伍，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，根據(jù)全國總工會《關(guān)于充分發(fā)揮工會“大學(xué) 校”作用，提高職工隊伍整體素質(zhì)的決議》和《關(guān)于全面實施職工素質(zhì)建設(shè)工程的意見》的部署要求，特制定《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2010-2014年）》。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中國工會十五大提出的目標(biāo)任務(wù)，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，充分發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔?，以社會主義核心價值體系建設(shè)為主線，以提高職工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)為重點，大力弘揚中國工人偉大品格，促進職工全面發(fā)展，打牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)提供智力支持和人才保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2010年起，各級工會要以加快培養(yǎng)和造就一支宏大的高素質(zhì)職工隊伍，作為工會推動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快提高自主創(chuàng)新能力的重要切入點，通過全面實施全國職工素質(zhì)建設(shè)工程，使職工隊伍理想信念更加堅定，職業(yè)道德建設(shè)更加深入，科學(xué)知識更加普及、技術(shù)人才結(jié)構(gòu)更加合理，職工教育培訓(xùn)機制更加完善，職工文化和企業(yè)文化更加繁榮。

——加強思想道德素質(zhì)建設(shè)。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果教育職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，實現(xiàn)對職工的科學(xué)理論體系教育、形勢政策教育、愛國主義教育、中國工人偉大品格教育、勞模精神教育、職業(yè)道德教育、民族團結(jié)教育等全覆蓋。

——加強科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)。全面推動職工科學(xué)文化素質(zhì)建設(shè)，通過各類科學(xué)文化知識的教育、傳播與普及，引導(dǎo)職工樹立科學(xué)理念，掌握科學(xué)知識，運用科學(xué)方法，提高科學(xué)水平。實現(xiàn)各類科學(xué)文化教育活動覆蓋率達(dá)到80％以上，使1000萬以上職工提升學(xué)歷層次。命名4000個基層職工教育培訓(xùn)示范點，重點扶持其中500個優(yōu)秀示范點建設(shè)。建設(shè)5000家全國工會“職工書屋”示范點，帶動各級工會建設(shè)50000家以上“職工書屋”。

——加強技術(shù)技能素質(zhì)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步要求，積極探索產(chǎn)教結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，滿足企業(yè)發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才的需求。廣泛開展群眾性職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動競賽，引導(dǎo)職工不斷提高技術(shù)技能水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)各類技術(shù)技能培訓(xùn)和勞動競賽、崗位練兵活動覆蓋率達(dá)到85％以上，使2000萬以上職工提升技術(shù)等級。實施1000萬以上城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

——加強民主法治素質(zhì)建設(shè)。倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，積極推動基層民主法治建設(shè)，廣泛開展多種形式的法制宣傳教育，推進法制宣傳教育下基層、進企業(yè)、進班組，增強職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的意識，提高職工依法理性表達(dá)訴求 能力，建立健全輿情預(yù)警機制，推動職工隊伍與社會穩(wěn)定，實現(xiàn)各類普法宣傳教育覆蓋率達(dá)到90％以上。

——加強健康安全素質(zhì)建設(shè)。倡導(dǎo)健康安全衛(wèi)生理念，普及健康安全知識，引導(dǎo)職工提高安全生產(chǎn)與身心健康意識，自覺遵守安全生產(chǎn)與勞動保護條例，增強職業(yè)病防治與安全生產(chǎn)能力，實現(xiàn)各類群眾性安全健康衛(wèi)生教育和“安康杯”競賽活動覆蓋率達(dá)到80％以上。提升健康生活指數(shù)，動員70％以上職工參加全民健身活動。

——加強社會文明素質(zhì)建設(shè)。積極推進企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，努力探索富有時代特點、符合文化發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求與職工精神文化需求的企業(yè)文化和職工文化新機制和新格局。深入推動社會主義精神文明創(chuàng)建，引導(dǎo)職工自覺踐行社會主義榮辱觀，全面提升職工隊伍文明素養(yǎng)，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。實現(xiàn)各類群眾性社會主義精神文明創(chuàng)建活動覆蓋率達(dá)到90％以上。

三、實踐活動

（一）堅持不懈地抓好職工思想道德教育活動。

以社會主義核心價值體系建設(shè)為主線，廣泛開展各類主題教育，以理想信念、科學(xué)發(fā)展、形勢任務(wù)、中國工人偉大品格、勞模精神、民主法制、優(yōu)良傳統(tǒng)等為主要內(nèi)容，每年設(shè)立相應(yīng)主題，通過開展形式多樣的主題教育，全面推進社會主義核心價值體系宣傳教育大眾化、通俗化、經(jīng)?；Ｒ月殬I(yè)道德建設(shè)為 重點，廣泛開展“講文明、鑄誠信、樹新風(fēng)”活動，大力倡導(dǎo)“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會”的職業(yè)道德觀，引導(dǎo)職工提高職業(yè)道德意識、陶冶職業(yè)道德情操、實踐職業(yè)道德規(guī)范。加強職工思想政治工作，把做好職工的思想政治工作與解決職工實際困難有機地結(jié)合起來，把宣傳教育職工與服務(wù)職工結(jié)合起來，使思想政治工作更具感染力和說服力。

（二）堅持不懈地抓好職工學(xué)習(xí)活動。

深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動，不斷創(chuàng)造新形式，賦予新內(nèi)容，培育不同類型、各具特色的學(xué)習(xí)型團隊和學(xué)習(xí)型班組，造就一大批掌握創(chuàng)新知識、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新本領(lǐng)的知識型職工。深入開展職工讀書活動，倡導(dǎo)和組織職工多讀書、讀好書，推進“職工書屋”建設(shè)，運用讀書節(jié)、讀書月、讀書會、讀書征文、學(xué)習(xí)講壇、專題講座等多種形式，不斷提高職工隊伍科學(xué)文化素質(zhì)。鼓勵職工自學(xué)成才，努力做到集中學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合，崗位培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，自費學(xué)習(xí)與單位資助學(xué)習(xí)相結(jié)合，引導(dǎo)職工積極參加各類成人教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，為職工自學(xué)成才創(chuàng)造條件。

（三）堅持不懈地抓好職工勞動競賽和技能培訓(xùn)活動。

深入開展社會主義勞動競賽，以“工人先鋒號”創(chuàng)建活動為載體，通過崗位技能培訓(xùn)、崗位練兵、技能比賽等多種形式，引導(dǎo)職工積極參與合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作和職工小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議等“五小”活動。探索工學(xué)結(jié) 合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)各類職業(yè)學(xué)校按需施教、定向培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)為學(xué)員實習(xí)實訓(xùn)創(chuàng)造條件。推動就業(yè)準(zhǔn)入制度，落實“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。建立職工素質(zhì)檔案和企業(yè)優(yōu)秀人才信息庫，加強各類人才特別是創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。積極推廣“首席技師”、“金牌工人”、勞模和技能人才工作室等做法，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的知識技能型、技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，形成梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、能夠適應(yīng)科技發(fā)展和技術(shù)進步要求的技能人才隊伍。深入開展具有行業(yè)特點和性別特點的勞動技能競賽活動，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能、參與新實踐，為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)聰明才智。

（四）堅持不懈地抓好職工法制宣傳教育活動。

以“五五”普法和“六五”普法為抓手，以《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳教育為重點，在職工中廣泛普及法律知識，引導(dǎo)職工知法、懂法、守法、用法，促進職工依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為。組織職工積極參與企業(yè)民主管理，通過職代會、廠務(wù)公開、集體合同等制度，依法維護自身合法權(quán)益，理性表達(dá)利益訴求，不斷提高職工民主法治意識。結(jié)合國家普法規(guī)劃，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的職工法制宣傳教育，采取職工易于接受、行之有效的形式，開展法制宣傳教育活動，把學(xué)習(xí)與宣傳、普法與教育、學(xué)法與用法有機結(jié)合起來，鞏固普法成果。

（五）堅持不懈地抓好職工健康安全衛(wèi)生宣傳教育活動。

廣泛開展“安康杯”競賽活動，加強安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策宣傳和知識普及，深入宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章，引導(dǎo)職工增強安全生產(chǎn)責(zé)任感，自覺遵守安全生產(chǎn)制度，貫徹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進安全生產(chǎn)實踐。提高職工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)病防治能力，普及職工安全健康衛(wèi)生知識，增強職工勞動保護、安全衛(wèi)生、女職工“四期”保護和身心健康意識。實施身心健康教育，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，動員和組織職工積極參與全民健身活動，增強職工參與健身的自覺性，提高職工身體素質(zhì)。

（六）堅持不懈地抓好精神文明創(chuàng)建和職工文化活動。

繼續(xù)宣傳貫徹《公民道德建設(shè)綱要》，積極倡導(dǎo)知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚，廣泛開展“建文明班組、創(chuàng)文明崗位、做文明職工”活動，引導(dǎo)職工團結(jié)互助、扶貧濟困、平等友愛、誠實守信。積極推動企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，以工人文化宮、俱樂部、“職工書屋”、活動室為載體，不斷豐富基層文化體育活動的內(nèi)涵。根植企業(yè)、面向職工，打造一批貼近實際、貼近生活、貼近職工的文化精品，滿足職工日益增長的精神文化需求。積極組織職工志愿服務(wù)活動，不斷壯大職工志愿者隊伍，使之成為良好社會風(fēng)尚的倡導(dǎo)者、傳播者和實踐者。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全國職工素質(zhì)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全國工會系統(tǒng)職工素質(zhì)建設(shè)工程的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)和工作實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由宣教部負(fù)責(zé)。各地工會要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地工作實際，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作目標(biāo)，并協(xié)調(diào)各方面的力量和資源共同推動職工素質(zhì)建設(shè)工程，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持、工會牽頭、社會參與的職工素質(zhì)建設(shè)工程工作格局。

（二）完善管理機制。加強對職工素質(zhì)建設(shè)工程的全過程管理，逐步形成績效考核一體化的管理模式。積極參與制定各類鼓勵職工提升素質(zhì)的政策法規(guī)，為職工學(xué)習(xí)成才提供法律依據(jù)和制度保障。逐級量化工作目標(biāo)，明確工作內(nèi)容、規(guī)范職責(zé)分工，并納入各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部管理考核范圍。要從轉(zhuǎn)變工作方式入手，積極主動爭取黨政重視和支持，充分利用社會資源，整合工會內(nèi)部資源，堅持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，以點帶面，務(wù)求實效。定期表彰獎勵在職工素質(zhì)建設(shè)工程中涌現(xiàn)出來的先進典型，及時推廣交流基層創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新成果。

（三）抓好陣地建設(shè)。整合各類教育培訓(xùn)資源，辦好工會各類職工院校、企業(yè)職工學(xué)校、農(nóng)民工學(xué)校、女職工培訓(xùn)示范學(xué)校和職工技能培訓(xùn)基地，為增強職工的崗位實踐能力、創(chuàng)新能力和就業(yè)能力，打造多樣化、廣覆蓋、開放式的晉級平臺。積極爭取將工人文化宮、體育場、俱樂部、職工學(xué)校、“職工書屋”等工會文化教育培訓(xùn)陣地納入公共文化教育管理體系。充分發(fā)揮各類工人報刊和工會網(wǎng)站的作用，建設(shè)一支職工網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，使之成為職工教育、輿論宣傳和維護職工權(quán)益的重要陣地和力量。

（四）加大資金投入。加大對職工素質(zhì)建設(shè)工程的專項資金投入，各級工會要從本級工會經(jīng)費預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項經(jīng)費用于職工素質(zhì)建設(shè)工程，重點用于職工文化教育、技能培訓(xùn)和陣地建設(shè)。積極爭取各級政府對職工教育培訓(xùn)的政策和資金支持。按照法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，推動和督促企業(yè)把工資總額的1.5％－2.5%的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的足額提取和使用納入集體合同，通過職代會、廠務(wù)公開等形式，加強職工群眾監(jiān)督，確保經(jīng)費總額的60％以上用于一線職工教育培訓(xùn)。

（五）創(chuàng)新工作方式。運用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育服務(wù)平臺，為職工提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。大力推動職工繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，滿足職工多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，探索繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換途徑。建設(shè)以中工網(wǎng)為依托的全國職工教育專題網(wǎng)站，開辦職工教育培訓(xùn)專題網(wǎng)頁和欄目。組織編寫制作適合職工素質(zhì)提升需要、體現(xiàn)工會特色的職工教育培訓(xùn)教材和職工讀物。建立適應(yīng)多層次需求的師資骨干隊伍。積極開展調(diào)查研究和督促檢查活動，努力將各項工作落到實處。

（六）擴大輿論宣傳。積極協(xié)調(diào)各類主流媒體，加大對職工素質(zhì)建設(shè)工程的宣傳力度，擴大職工素質(zhì)建設(shè)工程的社會影響力。充分發(fā)揮以工人日報為龍頭的工人報刊、網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)作用，廣泛宣傳職工素質(zhì)建設(shè)工程中的先進經(jīng)驗和先進典型，加大對有突出貢獻(xiàn)高技能人才的宣傳表彰力度，形成人人參與素質(zhì)工 程建設(shè)的良好社會氛圍。

各省、自治區(qū)、直轄市總工會要按照本《規(guī)劃》的精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。

第五篇：“十一五”全國廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃

“十一五”全國廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃

國家發(fā)展改革委、財政部、廣電總局

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好廣播電視村村通工作的通知》等有關(guān)文件精神，國家發(fā)改委、財政部、廣電總局在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，編制此規(guī)劃。

本規(guī)劃實施年限為2007-2010年。

一、面臨的形勢

1998年以來，為解決我國部分農(nóng)村地區(qū)收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，國家發(fā)改委、財政部、廣電總局共同組織實施了廣播電視村村通工程（以下簡稱“村村通”工程）。截止2005年底，國家共投入建設(shè)資金34.4億元,運行維護費0.4億元，完成了11.7萬個行政村、10萬個50戶以上自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，并修復(fù)了1.5萬個“返盲”行政村“村村通”工程，解決了近1億農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視的問題?！按宕逋ā惫こ虒嵤┮詠?，有效擴大了農(nóng)村廣播電視覆蓋，解決了近1億農(nóng)民收聽收看廣播電視問題。實踐證明，“村村通”是各級政府為廣大農(nóng)村群眾提供的公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是深受農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，是滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求的文化工程，對于傳播黨和國家的方針政策、傳播先進文化、普及科技知識，對于提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，對于促進廣大農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)組織，實現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的作用。

但是，目前農(nóng)村廣播電視建設(shè)總體上還處于較低水平，主要表現(xiàn)在：

一是在自然條件比較差的偏遠(yuǎn)農(nóng)村還存在廣播電視覆蓋“盲區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村（村民小組，下同）中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬個，這些“盲村”主要集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

二是一些農(nóng)村地區(qū)收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)少、質(zhì)量差。早期建設(shè)的“村村通”工程，由于受當(dāng)時的經(jīng)濟技術(shù)條件限制，投入少，起點低，每個行政村的接收點只能收聽收看到中央1套廣播、1套電視和省1套電視節(jié)目，而且入戶率低。

三是通過無線方式覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)實際覆蓋效果滑坡嚴(yán)重。無線覆蓋是農(nóng)村廣播電視覆蓋的主要方式，但承擔(dān)中央和省節(jié)目對農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋任務(wù)的發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺資金投入不足、設(shè)備老化、日常運行維護經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)中央和省廣播電視節(jié)目無線覆蓋成為薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)村地區(qū)廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀與中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)、與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求還有很大差距，迫切需要進一步加快發(fā)展，推進新時期“村村通”工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

新時期廣播電視村村通工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，堅持把社會效益放在首位，以政府為主導(dǎo)，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入、強力推進，不斷提高農(nóng)村地區(qū)廣播電視基本服務(wù)水平。

“十一五”期間廣播電視村村通工作的任務(wù)是，按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質(zhì)量、改進服務(wù)”的要求，進一步鞏固農(nóng)村地區(qū)廣播電視建設(shè)成果，完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)村廣播電視無線覆蓋水平，逐步消滅盲區(qū)，增加收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)，建立健全“村村通”的長效機制，構(gòu)建廣播電視農(nóng)村公共服務(wù)體系。

“十一五”期間廣播電視村村通工程建設(shè)目標(biāo)是，全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視，力爭使現(xiàn)有20戶以上自然村廣播電視盲點的農(nóng)民群眾能夠收看到包括中央第一套、第七套和本省第一套在內(nèi)的8套以上電視節(jié)目，收聽到包括中央第一套和本省第一套在內(nèi)的4套廣播節(jié)目（即“8+4”標(biāo)準(zhǔn)）；同時通過加強無線覆蓋，使80％以上的農(nóng)村人口能夠用電視機、收音機直接收看收聽到包括中央電視臺第一套節(jié)目、第七套節(jié)目和中央人民廣播電臺第一套節(jié)目在內(nèi)的4套以上無線電視節(jié)目和4套以上無線廣播節(jié)目，廣大農(nóng)村群眾收聽收看中央和省級廣播電視節(jié)目的效果得到顯著改善。

三、建設(shè)內(nèi)容及資金估算

（一）新通電行政村和20戶以上自然村“盲村”“村村通”工程

根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查測算，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”總數(shù)為716,663個，其中西部地區(qū)488,083個，中部地區(qū)192,342個，東部地區(qū)有36,291個（詳見附表一）。

總投資測算。以采用共用衛(wèi)星天線方式、平均每村以30戶測算，每村約需1.5萬元，完成上述建設(shè)任務(wù)共需投資107.5億元，其中西部地區(qū)73.2億元，中部地區(qū)28.9億元，東部地區(qū)5.4億元。

投資安排。對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)，中央政府補助34億元（約占1/3），其余由地方政府負(fù)責(zé)籌措；中部經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)，所需建設(shè)資金全部由地方政府負(fù)責(zé)籌措。

為充分利用我國擬將發(fā)射的廣播電視直播衛(wèi)星資源，在符合直播衛(wèi)星電視節(jié)目地面平臺整體建設(shè)規(guī)劃、保證技術(shù)設(shè)備設(shè)施銜接、不搞重復(fù)建設(shè)的前提下，先行啟動直播衛(wèi)星“村村通”公共服務(wù)節(jié)目部分平臺建設(shè)。此平臺建成后，可為“村村通”用戶免費提供47套中央和各省級衛(wèi)視節(jié)目和廣播節(jié)目。直播衛(wèi)星“村村通”部分平臺建設(shè)需投資6700萬元，該工程由中央政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，資金來源為中央政府安排3500萬元，其余由中央電視臺和有關(guān)省市分?jǐn)偂Ｆ脚_建成后，每年運行維護費由中央政府給予一定資金補助。

（二）加強農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋工程

全國農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程總體方案包括2745座調(diào)頻、電視發(fā)射臺，287座中波發(fā)射臺。共涉及4054部電視發(fā)射機，1727部調(diào)頻發(fā)射機，291部中波發(fā)射機。其中：需新增、更新改造的電視發(fā)射機3497部（其中轉(zhuǎn)播中一電視節(jié)目發(fā)射機1610部，轉(zhuǎn)播中七電視節(jié)目發(fā)射機1887部），調(diào)頻發(fā)射機1224部，中波發(fā)射機37部；僅需安排運行維護補助資金的電視發(fā)射機557部，調(diào)頻發(fā)射機503部，中波發(fā)射機254部。另外，各?。▍^(qū)、市）“十一五”需要更新改造及運行維護轉(zhuǎn)播當(dāng)?shù)貜V播電視節(jié)目的電視發(fā)射機3777部，調(diào)頻發(fā)射機5760部。

按分級負(fù)擔(dān)原則，中央對全國縣及縣以上轉(zhuǎn)播中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的大中功率無線發(fā)射設(shè)備的更新改造和運行經(jīng)費給予一定補助。地方各級政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的機房和設(shè)備的更新改造及運行維護經(jīng)費。為確保2008年6月提前實現(xiàn)“十一五”中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋目標(biāo)，中央財政2006-2007年共安排30億元，專項用于中央節(jié)目無線覆蓋。工程建成后，中央財政每年還將安排一定的運行維護經(jīng)費。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合 各級黨委和政府要切實加強對廣播電視村村通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立和完善廣播電視村村通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，廣電、發(fā)改、財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合的良好工作機制。把廣播電視村村通工作納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入各級政府公共財政支出預(yù)算，納入各級政府的扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內(nèi)容，確?！按宕逋ā惫ぷ髟邳h委政府領(lǐng)導(dǎo)下順利推進。

（二）因地制宜、注重實效

對20戶以上盲村要按照“技術(shù)先進，安全可靠，經(jīng)濟可行，保證長效”的原則，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取適合本地特點的技術(shù)手段實現(xiàn)“村村通”。中部貧困地區(qū)和西部地區(qū)應(yīng)主要考慮利用老百姓負(fù)擔(dān)最小、最受歡迎又易于維護的 “村鍋”的方式進行覆蓋。在東部和中部經(jīng)濟條件相對較好的地區(qū)，如群眾愿意、距干線光纜較近的地區(qū)，可以考慮有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式進行建設(shè)。

要從廣大農(nóng)村的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各地現(xiàn)有無線發(fā)射臺站的作用，通過加快設(shè)備更新改造、增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)、加強運行維護，大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋水平。

（三）加大投入，政策扶持

繼續(xù)加大對“盲村”“村村通”工程建設(shè)的資金投入。除中央政府安排的補助資金外，省市兩級政府負(fù)責(zé)解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設(shè)資金，并切實落實修復(fù)“返盲”設(shè)施資金；省、市（地）、縣（市）級政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站的機房和設(shè)備的更新改造資金。

中央政府對新疆、內(nèi)蒙古、寧夏自治區(qū)和青海、甘肅、云南、四川省部分少數(shù)民族地區(qū)“村村通”工程運行維護經(jīng)費補助給予適當(dāng)補助。

加大對“村村通”工程建設(shè)的政策支持。國家給予建設(shè)、經(jīng)營縣（含）以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺和監(jiān)測臺的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時電價政策。在國家廣播電視機構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵國有、非公有資本投資參股縣級以下（不含縣級）新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。在自愿的前提下，可以向農(nóng)民籌集部分資金用于本村的廣播電視設(shè)施建設(shè)。

（四）健全機制，保證長效

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機構(gòu)建設(shè)，建立健全以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視管理體系，保障“村村通”的健康發(fā)展。理順縣鄉(xiāng)廣播電視管理體制，大力推進縣對鄉(xiāng)廣播電視的垂直管理。按照分級負(fù)責(zé)原則，農(nóng)村廣播電視管理維護機構(gòu)日常經(jīng)費由地方各級人民政府承擔(dān)。

加強已有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級維護中心或維護站的管理，配備專門的廣播電視管理人員，加強對維護人員的培訓(xùn)；也可委托社會廣播電視維修機構(gòu)代為維護，帶動和促進“村村通”運行維護機制的建立和完善。加強對“村村通”工程的管理，保證按規(guī)定接收廣播電視信號，防止違規(guī)接收境外節(jié)目。加強設(shè)備運行維護，鞏固成果，充分發(fā)揮已完成“村村通”工程作用，防止“返盲”滑坡。

（五）分步實施，扎實推進

20戶以上自然村“村村通”工程建設(shè)規(guī)劃實施年限為2007年—2010年，以縣為單位組織建設(shè)。對底數(shù)可信、方案可行、資金落實的縣優(yōu)先安排補助投資，先行建設(shè)，以縣為單位進行驗收，確保工程質(zhì)量。

加強農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋工程建設(shè)規(guī)劃實施年限為2006年—2010年，以省為單位組織實施。中央財政補助資金下達(dá)各省區(qū)，由各省區(qū)統(tǒng)一組織政府采購，統(tǒng)一組織實施、驗收。

加強資金管理。國家繼續(xù)對大宗的、統(tǒng)一的設(shè)備實行集中招標(biāo)，其他設(shè)備由省區(qū)統(tǒng)一組織招標(biāo)、統(tǒng)一訂購。對“村村通”工程建設(shè)資金、運行維護經(jīng)費分別設(shè)立專戶管理，同時要加強審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>