第一篇：社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目書(shū)

社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目書(shū)

為深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)政法工作會(huì)議、全市社會(huì)管理創(chuàng)新暨政法信訪工作會(huì)議及全旗社會(huì)管理創(chuàng)新暨政法信訪工作會(huì)議精神，根據(jù)旗委政法委《關(guān)于切實(shí)做好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“三項(xiàng)工程”有關(guān)維穩(wěn)工作的通知》（旗穩(wěn)發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《十八大安保攻堅(jiān)戰(zhàn)總體方案》，制定本項(xiàng)目書(shū)。

一、預(yù)期目標(biāo)

全面形成指揮權(quán)限明確，適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求的應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部防范處置重大群體性事件的能力，確保在全旗范圍內(nèi)不發(fā)生重大政治性事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件、暴力恐怖事件，各類(lèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件得到妥善有效的處置。

二、工作內(nèi)容

提高社會(huì)安全事件應(yīng)急處置能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，努力降低社會(huì)安全事件造成的危害和影響，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為迎接黨十八大勝利召開(kāi)和加快推進(jìn)富民強(qiáng)旗進(jìn)程營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（一）進(jìn)一步健全社會(huì)治安打、防、管、控體系，依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（二）積極預(yù)防和處置各類(lèi)群體性事件和暴力犯罪事件，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。

（三）對(duì)土地草牧場(chǎng)征用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民搬遷安置、民間融資借貸、城鎮(zhèn)搬遷改造、農(nóng)民工工資、企事業(yè)轉(zhuǎn)制等領(lǐng)域可能影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人、出租車(chē)司機(jī)、失地農(nóng)民、被辭退民辦教師、未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體引發(fā)的群體性事件及非正常上訪事件，能夠有效控制，妥善處置，從根本上化解社會(huì)矛盾。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)應(yīng)急處置預(yù)案體系建設(shè)

進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急處突預(yù)案體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)案全覆蓋。加強(qiáng)預(yù)案的銜接和動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真組織演練，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

1、推進(jìn)預(yù)案建設(shè)。在已建立的應(yīng)急處突預(yù)案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)案建設(shè)向各司法所等基層單位和重點(diǎn)部門(mén)延伸，形成多層次、立體式、全覆蓋的預(yù)案體系。明確操作規(guī)程，制定操作手冊(cè)，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。

2、強(qiáng)化預(yù)案管理。實(shí)施預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)案修訂、備案、評(píng)審、升級(jí)與更新制度。

3、開(kāi)展預(yù)案演練。加強(qiáng)預(yù)案演練的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要圍繞各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案和重大活動(dòng)預(yù)案制定應(yīng)急處置演練計(jì)劃和演練方案并組織實(shí)施。今年要結(jié)合實(shí)際，選擇應(yīng)急處置事項(xiàng)，按預(yù)案演練一次。建立演練評(píng)估機(jī)制處置預(yù)案，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂應(yīng)急處置預(yù)案。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急處置組織體系建設(shè)

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，各司法所積極推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

1、健全應(yīng)急處置組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。落實(shí)崗位責(zé)任制，明確指揮員及其權(quán)限。

2、健全應(yīng)急處置工作機(jī)制。逐步完善應(yīng)急值守、定期會(huì)商、形勢(shì)研判、條塊聯(lián)動(dòng)等制度，按照應(yīng)急處置機(jī)制工作常態(tài)化的原則，確保信息暢通，確保突發(fā)事件處置及時(shí)、科學(xué)、有效。把應(yīng)急處置工作納入各司法所工作實(shí)績(jī)考核體系。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與預(yù)警機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，逐步建立和完善突發(fā)事件綜合預(yù)防系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，提高綜合防控能力。

1、全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。充分發(fā)揮部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的作用，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，適時(shí)更新隱患檔案記錄，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，為各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)信息。建立和完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所事故隱患自查、季度專(zhuān)家排查、重要部位必查和排查情況定期報(bào)告制度。完成重要的防范目標(biāo)、群體性事件高發(fā)地等社會(huì)安全隱患的調(diào)查，建立健全社會(huì)安全隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。依托現(xiàn)有資源，構(gòu)建突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，整合社會(huì)安全事件情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，建立情報(bào)信息匯總研判機(jī)制，完善社會(huì)安全事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練逐步形成社會(huì)安全事件應(yīng)急處置工作常態(tài)化，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

1、加強(qiáng)應(yīng)急處置培訓(xùn)工作。把應(yīng)急處置工作納入基層干部的培訓(xùn)內(nèi)容。我局開(kāi)展有計(jì)劃培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急處置的能力和水平。

2、抓好實(shí)戰(zhàn)演練工作。實(shí)戰(zhàn)演練突出四個(gè)重點(diǎn)：一練預(yù)案。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找不足，改進(jìn)和完善預(yù)案機(jī)制，使其適應(yīng)應(yīng)急處置的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)效。二練指揮。進(jìn)一步明確維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)限，檢驗(yàn)組織指揮體系是否健全、決策指揮流程是否簡(jiǎn)潔、指揮指令落實(shí)是否迅速、指揮體系動(dòng)作是否高效等。三練處置。進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是現(xiàn)場(chǎng)指揮人員準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、敏銳捕捉戰(zhàn)機(jī)的能力，提高臨機(jī)決斷、果斷用警的魄力。四練隊(duì)伍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門(mén)、事發(fā)地處置力量，以及群防群治組織作用，最大限度地形成作戰(zhàn)合力，確保應(yīng)急處置工作及時(shí)、準(zhǔn)確、高效?！藏?zé)任單位：各司法所、公證處、法援中心〕

（六）健全應(yīng)急處置工作責(zé)任體系

建立責(zé)任明確、嚴(yán)格依法依規(guī)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究的責(zé)任體系。

1、實(shí)行預(yù)防處置工作全程督促。要從源頭預(yù)防化解矛盾、預(yù)知預(yù)警、執(zhí)行法律制度、協(xié)作配合、履行現(xiàn)場(chǎng)處置職責(zé)、解決群眾訴求做好善后工作等方面明確責(zé)任，規(guī)定問(wèn)責(zé)情形，確定行為規(guī)范。

2、抓住重點(diǎn)。以維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員為重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

3、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。按照干部管理權(quán)限，結(jié)合群體性事件處置防范工作實(shí)際，研究細(xì)化規(guī)程，明確問(wèn)責(zé)建議部門(mén)、問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)、責(zé)任調(diào)查和問(wèn)責(zé)辦理步驟等，做到問(wèn)責(zé)及時(shí)有力。

〔責(zé)任單位：各司法所、公證處、法援中心〕

四、進(jìn)度安排

（一）組織準(zhǔn)備階段（5月1日—5月31日）。研究細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，制定具體工作措施和相關(guān)子項(xiàng)目書(shū)，于5月31日前報(bào)旗維穩(wěn)辦。

（二）組織實(shí)施階段（6月1日—11月30日）。各責(zé)任單位繼續(xù)完善子項(xiàng)目書(shū)并按子項(xiàng)目書(shū)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)、專(zhuān)項(xiàng)和綜合性演練，確保項(xiàng)目措施真正落到實(shí)處。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日—12月31日）。對(duì)各司法所社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)納入全局工作之中，擺上重要位置，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）督查指導(dǎo)。對(duì)各司法所應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)工作進(jìn)展情況及時(shí)予以通報(bào)。重點(diǎn)檢查預(yù)案修訂情況、演練開(kāi)展情況、交流研討情況、專(zhuān)題培訓(xùn)情況，發(fā)生的群體性事件是否得到妥善處置等。

（三）嚴(yán)格考核。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，把應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)工作納入實(shí)績(jī)考核，推動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任落到實(shí)處。要以處置重大群體性事件的實(shí)效作為檢驗(yàn)各司法所應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因機(jī)制建設(shè)工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的鎮(zhèn)和部門(mén)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于健全完善重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制的意見(jiàn)

關(guān)于健全完善重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)市維穩(wěn)辦《關(guān)于進(jìn)一步健全完善重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制的通知》、縣《關(guān)于健全完善重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出我鎮(zhèn)健全完善重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制的意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急處置預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置重大社會(huì)安全事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少重大社會(huì)安全事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

針對(duì)重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和恐怖襲擊事件“四大類(lèi)”事件，年內(nèi)逐步建成覆蓋全鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急處置工作格局。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)（2010年9月）。鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)是全鎮(zhèn)重大社會(huì)安全事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)的鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室為日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)，認(rèn)真做好相應(yīng)類(lèi)別重大社會(huì)安全事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的組織實(shí)施工作。各村、單位要建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，并明確職責(zé)。各村和各單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。

（二）編制并實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2010年9月至10月底）。優(yōu)化、整合各類(lèi)資源，統(tǒng)一規(guī)劃重大社會(huì)安全事件預(yù)防預(yù)警、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照規(guī)劃組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)（2010年11月至2011年6月）。在完善鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況著手制訂村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急預(yù)案，明確各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。

（四）建立健全信息報(bào)告和發(fā)布制度（2010年9月建立網(wǎng)絡(luò)，以后逐步完善）。重大社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地負(fù)責(zé)人要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，并向有關(guān)地方、部門(mén)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。要建立健全信息報(bào)告工

作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大社會(huì)安全事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。

（五）積極開(kāi)展對(duì)各類(lèi)重大社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和監(jiān)控（堅(jiān)持每周自查，每月縣集中排查）。各村、各部門(mén)要組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，加大排查力度和廣度，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，形成比較完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立分級(jí)、分類(lèi)管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。對(duì)可能引發(fā)重大社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。

四、保障措施

（一）推進(jìn)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)（建設(shè)鎮(zhèn)天網(wǎng)工程，年底達(dá)到全鎮(zhèn)監(jiān)控全覆蓋）。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，整合公安、司法、衛(wèi)生和安監(jiān)等專(zhuān)業(yè)信息資源為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)相連接，數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等信息的交換、匯總與共享的統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。擬依托我鎮(zhèn)天網(wǎng)工程，在完善升級(jí)的基礎(chǔ)上，作為應(yīng)急平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)（每月進(jìn)行有計(jì)劃地演練）。一是抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)。建立預(yù)備役民兵的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)公安骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中的重要作用。二是抓好專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合鎮(zhèn)內(nèi)各專(zhuān)業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的鎮(zhèn)級(jí)綜合應(yīng)急救援體系。三是抓好應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在應(yīng)急救援中的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。四是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極探討依托村、企業(yè)和學(xué)校對(duì)社會(huì)志愿者的招募、組織和培訓(xùn)工作，大力發(fā)展社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)宣傳教育工作（每季度一次）。一要突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理水平。二要突出應(yīng)急管理工作人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理能力。三要突出一線應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，提高突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。四要突出科普宣傳工作，大力開(kāi)展應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。通過(guò)知識(shí)講座、以會(huì)代訓(xùn)、墻報(bào)專(zhuān)欄、網(wǎng)站專(zhuān)欄、新聞媒體等形式和途徑，開(kāi)展重大社會(huì)安全事件應(yīng)急管理和預(yù)防、預(yù)警知識(shí)宣傳教育工作，提高社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)積極維護(hù)公共安全的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置重大社會(huì)安全事件的能力，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是全面履行政法職能，提高行政

能力的重要方面；是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容。建立和完善應(yīng)對(duì)重大社會(huì)安全事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，理順關(guān)系，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

第三篇：突發(fā)群體性事件預(yù)防及應(yīng)急處置機(jī)制研究

突發(fā)群體性事件預(yù)防及應(yīng)急處置機(jī)制研究

———基于復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的視角

汪大海，柳亦博

（北京師范大學(xué)管理學(xué)院，北京１００８７５）摘要：公共部門(mén)在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過(guò)程中，應(yīng)重視社會(huì)組織所能夠發(fā)揮的重要作用。社會(huì)組織的積極參與為弱勢(shì)群體、強(qiáng)勢(shì)群體以及公共部門(mén)之間建立情感嵌入提供了有效的路徑，使目前社會(huì)網(wǎng)絡(luò)“單一中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦`活機(jī)動(dòng)、更富有組織彈性的“雙中心”結(jié)構(gòu)。社會(huì)組織的積極參與，不僅能使弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的博弈達(dá)到一種雙贏的納什均衡，同時(shí)還能大幅減少社會(huì)交易費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；突發(fā)群體性事件；情感嵌入；社會(huì)組織

我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段正處于改革的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及政治和行政體制的改革，都進(jìn)入了阻力重重的深水區(qū)。這一時(shí)期是社會(huì)矛盾的凸顯期，也是各個(gè)利益群體之間相互博弈的磨合期。在利益群體相互角力的磨合過(guò)程中，難免出現(xiàn)分歧，而分歧的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致矛盾逐漸積聚。一旦矛盾積聚到臨界點(diǎn)時(shí)，通過(guò)“誘因事件”的觸發(fā)，就很容易形成突發(fā)群體性事件。如何有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，已成為當(dāng)前我國(guó)公共部門(mén)迫切需要解決的難題。僅僅依靠事先制定各種縝密的應(yīng)急預(yù)案，無(wú)法契合復(fù)雜多變的后工業(yè)時(shí)代的需求。正如美國(guó)應(yīng)急管理專(zhuān)家威廉·沃所言，現(xiàn)代應(yīng)急處置表現(xiàn)出一種悖論：“一方面，應(yīng)急相應(yīng)需要精細(xì)的計(jì)劃和組織；另一方面，應(yīng)急響應(yīng)又是自發(fā)的。應(yīng)急決策者必須具有創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、臨機(jī)決斷能力，這是因?yàn)橛?jì)劃不管做得多么好，都很少能與現(xiàn)實(shí)情況完全契合，要把現(xiàn)實(shí)中相互沖突的需求整合起來(lái)，這絕非輕而易舉的事情。”［１］我們應(yīng)當(dāng)從一個(gè)新的視角，重新審視當(dāng)前社會(huì)突發(fā)群體性事件的成因及演化機(jī)理，從根源處找到預(yù)防和處置的突破口。

一、突發(fā)群體性事件的類(lèi)型及演化機(jī)理

從事件爆發(fā)的原因?qū)用鎰澐滞话l(fā)群體性事件，我們可以根據(jù)其參與者是否具有直接的利益訴求將其劃分為兩類(lèi)：第一類(lèi)為“利益訴求型”群體性事件，如各類(lèi)社區(qū)維權(quán)群體、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、下崗職工的上訪等。廈門(mén)“ＰＸ”事件、重慶出租車(chē)“罷工”事件以及上海滬杭磁懸浮工程事件等均屬于此類(lèi)群體性事件。第二類(lèi)為“泄憤型”群體性事件，如民間有組織的反日游行、對(duì)社會(huì)不公正現(xiàn)象的集體發(fā)泄、“法輪功”煽動(dòng)的群體性打砸搶事件等。隴南事件、孟連事件、西安反日游行事件等等均屬于此類(lèi)群體性事件。

這兩類(lèi)突發(fā)群體性事件實(shí)際非“突發(fā)”的群體性事件，其演化的基本過(guò)程可以用沙堆模型來(lái)解釋。在此先引入沙堆模型：向一個(gè)圓盤(pán)逐粒地添加沙粒，起初沙粒緊靠在它們落下的位置上，但是很快它們就疊起來(lái)形成了具有平緩斜坡的沙堆。這個(gè)沙堆不時(shí)會(huì)出現(xiàn)某處變陡的現(xiàn)象，這時(shí)沙粒就滑下來(lái)，引起小小的沙堆崩塌現(xiàn)象。隨著沙子增加，一些沙粒開(kāi)始落到圓盤(pán)之外。當(dāng)加入的沙粒數(shù)量與落在圓盤(pán)之外的沙粒數(shù)量在總體上達(dá)到平衡時(shí)，沙堆就停止增長(zhǎng)，整個(gè)沙堆系統(tǒng)在這時(shí)達(dá)到了臨界狀態(tài)［２］。

我們可以運(yùn)用沙堆模型來(lái)解讀突發(fā)群體性事件的矛盾積聚過(guò)程，將事件矛盾相應(yīng)地劃分為四個(gè)階段：“矛盾亞臨界狀態(tài)（事態(tài)處于潛伏積累期）———矛盾臨界狀態(tài)（誘因事件出現(xiàn)）———矛盾超臨界狀態(tài)（突發(fā)群體性事件爆發(fā)，沙堆模型出現(xiàn)崩塌）———沙堆模型再次處于亞臨界狀態(tài)（事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注和上級(jí)政府的介入，矛盾得到化解或緩和）”。沙堆模型實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，沙堆從亞臨界狀態(tài)向臨界狀態(tài)演化的過(guò)程中，沙崩的規(guī)模也服從冪律分布，并且沙堆在臨界狀態(tài)下具有不確定性。我們認(rèn)為，這種不確定性包括兩層含義：第一種不確定性是指，處于臨界狀態(tài)的群體是否采取激進(jìn)的措施，是否拿起“弱者的武器”［３］表達(dá)不滿(mǎn)，還要取決于誘因事件的性質(zhì)及時(shí)機(jī)；第二種不確定性是指，利益訴求型突發(fā)群體性事件和泄憤型突發(fā)群體性事件是存在行為和邏輯的內(nèi)在聯(lián)系的，并在一定觸發(fā)條件下會(huì)相互轉(zhuǎn)化的。利益訴求型群體性事件在爆發(fā)后，如果得不到適當(dāng)處置會(huì)使矛盾激化，并很可能發(fā)展成為更加激進(jìn)地泄憤型群體事件；而泄憤型群體事件也可能由于公共部門(mén)、社會(huì)組織或其他利 益集團(tuán)的及時(shí)介入而使人群憤怒的情緒得到緩沖，演變?yōu)榫S護(hù)自身權(quán)利的示威游行活動(dòng)。

二、復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的重構(gòu)

矛盾的積累可以用沙堆模型來(lái)解釋?zhuān)艿幕獠荒懿扇⌒姓邏菏侄稳ミ\(yùn)動(dòng)式地“堵”，而是要依靠暢通民意進(jìn)行常態(tài)式地“疏”。本文將從復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的視角去深入剖析暢通民意的路徑選擇問(wèn)題。首先，要對(duì)復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行概念上的梳理和厘定。

（一）復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的定義及其相關(guān)概念的概述

所謂復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是對(duì)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的一種抽象描述，它突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的拓?fù)涮卣?，具有一般社?huì)網(wǎng)絡(luò)的普遍特性。網(wǎng)絡(luò)由節(jié)點(diǎn)和連接這些節(jié)點(diǎn)的邊所組成。節(jié)點(diǎn)表示一個(gè)社會(huì)單位或者社會(huì)實(shí)體，也可以是個(gè)人，不一定是有“行動(dòng)”能力或者有意志力的有機(jī)體；邊表示網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)行動(dòng)主體之間的關(guān)系［４］。簡(jiǎn)而言之，復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論把構(gòu)成復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的單元抽象成節(jié)點(diǎn)，單元之間的相互關(guān)系抽象為邊，所以我們可以將復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)作復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)研究［５］。

網(wǎng)絡(luò)密度是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際擁有的聯(lián)結(jié)數(shù)與最多可能擁有的聯(lián)結(jié)數(shù)之比，能夠衡量社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)系的緊密程度。對(duì)于一個(gè)由節(jié)點(diǎn)和邊相互聯(lián)結(jié)而成的復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如果網(wǎng)絡(luò)密度為０，則所有節(jié)點(diǎn)都是孤立的；如果網(wǎng)絡(luò)密度為１，則每個(gè)節(jié)點(diǎn)都與自身之外的所有其他節(jié)點(diǎn)相連，此時(shí)形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稱(chēng)為“完備圖”。從復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的角度來(lái)審視我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，其網(wǎng)絡(luò)密度應(yīng)是介于０與１之間，并以公共部門(mén)這個(gè)節(jié)點(diǎn)為中心的“明星圖”。網(wǎng)絡(luò)集中度是指一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)集中于一個(gè)或者幾個(gè)節(jié)點(diǎn)的密集程度，主要用來(lái)衡量特定節(jié)點(diǎn)所嵌入的聯(lián)結(jié)數(shù)。一個(gè)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)結(jié)數(shù)越多，則這個(gè)節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的地位就靠近社會(huì)網(wǎng) 絡(luò)的“中心”。路徑長(zhǎng)度是指從一個(gè)節(jié)點(diǎn)開(kāi)始，不經(jīng)過(guò)重復(fù)的點(diǎn)和線達(dá)到終點(diǎn)所經(jīng)過(guò)路程的長(zhǎng)度。網(wǎng)絡(luò)的特征路徑長(zhǎng)度（ＣＰＩ）是衡量網(wǎng)絡(luò)中路徑長(zhǎng)度的參數(shù)，路徑長(zhǎng)度決定了信息和知識(shí)的傳遞速度和難易程度，因此它可以用來(lái)衡量網(wǎng)絡(luò)的效率。單個(gè)節(jié)點(diǎn)的平均路徑長(zhǎng)度等于該節(jié)點(diǎn)到網(wǎng)絡(luò)中其他節(jié)點(diǎn)路徑長(zhǎng)度的平均值，而整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的 ＣＰＩ等于網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點(diǎn)平均路徑長(zhǎng)度的中值［６］。

１９４４年 Ｋａｒｌ Ｐｏｌａｎｙｉ在《大變革》［７］一書(shū)中首次提出“嵌入性”概念，并用于經(jīng)濟(jì)理論分析。Ｐｏｌａｎｙｉ認(rèn)為，“人類(lèi)經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中，將非經(jīng)濟(jì)的制度包括在內(nèi)是極其重要的”，“經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)制度過(guò)程，是嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之中的”?！扒度胄浴备拍畹奶岢?，使原本集中在社會(huì)學(xué)和心理學(xué)領(lǐng)域的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。與主流經(jīng)濟(jì)理論期望的交易模式不同，嵌入性理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)個(gè)體往往更愿意選擇與自己有友誼或血緣關(guān)系的個(gè)體作為交易對(duì)象，這說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)行為的決策不僅要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身的收益，還會(huì)考慮所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改變以及在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的位置的移動(dòng)。２０世紀(jì)８０年代，美國(guó)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的代表人物格拉諾維特重新提出“嵌入性”問(wèn)題。他認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)行為只是社會(huì)行為的一種形式，經(jīng)濟(jì)行為從內(nèi)容到方式都在很大程度上會(huì)受到其發(fā)生的那個(gè)環(huán)境及社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，特定的經(jīng)濟(jì)制度是那個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分?！保郏福莞窭Z維特不僅把“嵌入性”放到所謂的制度架構(gòu)中，而且更側(cè)重于把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放到人際關(guān)系的背景下予以考慮［９］。這正為本文在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中引入“情感嵌入”這一概念提供了理論支撐。

（二）復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的情感嵌入

在傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論中，社會(huì)主體之間的互動(dòng)是理性的、非人格化的，網(wǎng)絡(luò)中的主體之間只有或強(qiáng)或弱的利益嵌入。盡管這種假設(shè)在理論研究中有助于簡(jiǎn)化研究過(guò)程，但是實(shí)際上客觀世界的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、組織選擇和個(gè)體行為決非嚴(yán)格遵循既定假設(shè)運(yùn)行的。所以，重新構(gòu)架復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方式，對(duì)群體性突發(fā)事件的處置研究將具有重要的推動(dòng)作用。

我們假設(shè)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是指由一系列社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起的節(jié)點(diǎn)的組合；節(jié)點(diǎn)可以是個(gè)人、社會(huì)組織、私人企業(yè)，也可以是公共部門(mén)。在此，我們重新建構(gòu)傳統(tǒng)的復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在與其他存在利益嵌入關(guān)系的節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)和博弈過(guò)程中，影響其策略選擇和行為模式的不僅僅是利益關(guān)系，還必須考慮彼此之間的情感因素，即復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的點(diǎn)與點(diǎn)之間（即主體之間）存在兩種嵌入的路徑：利益嵌入（圖１中用實(shí)線表示）與情感嵌入（圖１中用虛線表示）。節(jié)點(diǎn)之間可以?xún)H存在利益嵌入或情感嵌入其中一種，但更多的情況是二者兼?zhèn)?。利益嵌入的?shí)線邊越長(zhǎng)，則節(jié)點(diǎn)之間達(dá)成契約、實(shí)現(xiàn)交換的阻礙就越多，即交易費(fèi)用（包括搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本等等）相應(yīng)就越多；而情感嵌入的虛線邊越長(zhǎng)，則點(diǎn)之間情感的紐帶越緊密，交易費(fèi)用相應(yīng)就越少。較強(qiáng)地情感嵌入有利于 知識(shí)、信息在主體之間的順暢傳遞。點(diǎn)與點(diǎn)之間總體交易費(fèi)用為利益聯(lián)結(jié)交易費(fèi)用減去情感聯(lián)結(jié)交易費(fèi)用的值，當(dāng)結(jié)果小于或等于零時(shí)，我們可以認(rèn)為這兩個(gè)主體之間彼此絕對(duì)信任且處于信息完全狀態(tài)，他們之間資源可以順暢的流動(dòng)，不存在交易費(fèi)用，即他們之間的談判會(huì)導(dǎo)致財(cái)富最大化的安排。當(dāng)然，這種理論化的極值狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。圖１ 地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖

復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中情感嵌入這一概念的引出，合理地解釋了此前Ｊａｃｋｓｏｎ和 Ｗｏｌｉｎｓｋｙ提出的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖中所長(zhǎng)期存在的悖論：處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中心地位的明星點(diǎn)由于其擁有的利益嵌入數(shù)量最多，耗費(fèi)的成本最高，反而成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中凈收益最小的參與者。這顯然是與事實(shí)不符的。在考慮情感嵌入這一變量之后，雖然眾多實(shí)線聯(lián)結(jié)導(dǎo)致其交 易成本高昂，但同樣眾多的虛線聯(lián)結(jié)又使其交易成本大幅減低，資源和利益向中心靠攏，而風(fēng)險(xiǎn)則向邊緣流動(dòng)。

（三）我國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由單一中心向多中心的演化

為了簡(jiǎn)化模型，我們選取地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)這一視閾進(jìn)行分析。如圖１中所示，Ｓｔａｒ點(diǎn)（明星點(diǎn)）即地方政府；Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｅ、Ｈ 是與地方政府有直接利益嵌入和情感嵌入的強(qiáng)勢(shì)利益群體；Ｄ、Ｆ是與公共部門(mén)無(wú)直接利益聯(lián)結(jié)的地方利益群體，一般處于社會(huì)的中層；而Ｉ、Ｏ 是處于社會(huì)最邊緣的人群，他們是復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中與政府距離最遠(yuǎn)的弱勢(shì)群體，通常與政策制定和政策執(zhí)行者沒(méi)有直接的利益關(guān)系，也沒(méi)有情感聯(lián)結(jié)的紐帶，往往是在政策制定和利益分配的決策中失語(yǔ)的一部分群體。底層與地方政府信息溝通機(jī)制的缺位，導(dǎo)致決策者們無(wú)法及時(shí)得到、甚至根本就無(wú)從獲?。伞ⅲ?群體的反饋。信息的不對(duì)稱(chēng)常常使Ｉ、Ｏ 群體感到被社會(huì)邊緣化的孤獨(dú)感以及對(duì)制度不公平的憤怒感，稍有不慎就會(huì)演變成為群體性突發(fā)事件的主角。我們認(rèn)為，弱勢(shì)群體之所以采取激進(jìn)的行為，不僅僅是發(fā)泄不滿(mǎn)情緒，在深層意識(shí)需求里，其實(shí)是求得高層政策制定者的關(guān)注。這就說(shuō)明，他們與公共部門(mén)之間缺乏情感嵌入的路徑。而我國(guó)社會(huì)主義法治體系尚不完善，訴訟程序相對(duì)繁瑣，利益集團(tuán)相互蔭庇，均導(dǎo)致弱勢(shì)群體通過(guò)體制內(nèi)的方式尋求矛盾化解方案的交易成本過(guò)高，因此他們才會(huì)在與強(qiáng)勢(shì)群體的博弈中采取較激進(jìn)的方案以求境況的改善。

如何使弱勢(shì)群體在維護(hù)其自身合法利益的博弈中不再長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，是目前政府急需解決的難題。從復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視閾思考這一問(wèn)題的解決方案，首先就要合理地調(diào)整目前這種以政府為主導(dǎo)的“單一明星”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)密度和網(wǎng)絡(luò)集中度。目前我國(guó)地方政府在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)集中度普遍過(guò)高，這會(huì)導(dǎo)致其運(yùn)行過(guò)于機(jī)械、刻板，而且過(guò)于強(qiáng)化的利益嵌入也使得地方政府與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)組成了利益聯(lián)盟。這種模式無(wú)法適應(yīng)后工業(yè)時(shí)代高度復(fù)雜、高度不確定的社會(huì)現(xiàn)狀。這種單一中心結(jié)構(gòu)只有演化為多中心結(jié)構(gòu)，才能釋放公共部門(mén)的活力和創(chuàng)造力。

為了使單一中心結(jié)構(gòu)演化為多中心結(jié)構(gòu)，本文認(rèn)為，需要社會(huì)組織的積極參與和合作。在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過(guò)程中，基層政府、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體在利益博弈中所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就是社會(huì)組織所要嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)。我們?cè)趫D１的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中引入社會(huì)組織Ｇ，則如圖２所示，社會(huì)組織 Ｇ使得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)演化為公共部門(mén)（Ｓｔａｒ）與 Ｇ 組成的雙中心結(jié)構(gòu)，同時(shí)，也使原先松散耦合的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)更加集中、緊密。圖２ 社會(huì)組織嵌入后的地方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖

三、社會(huì)組織參與到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中對(duì)突發(fā)群體性事件預(yù)防及處置的作用

社會(huì)組織的參與可以使群體外部行為內(nèi)部化，而且，社會(huì)組織積極地情感嵌入能夠促進(jìn)公眾訴求的合理表達(dá)，并由這種情感嵌入所衍生的非正式制度來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范公眾表達(dá)利益訴求的方式。同時(shí)，社會(huì)組織所具有的組織理性可以導(dǎo)入分散的社會(huì)公眾認(rèn)知體系，通過(guò)長(zhǎng)期的情感嵌入來(lái)彌補(bǔ)公眾個(gè)體理性的不足，通過(guò)正確地引導(dǎo)，提高公眾對(duì)政治主體、規(guī)范和程序的認(rèn)同感。

（一）暢通信息交流的渠道

社會(huì)組織的參與，能夠搭建基層民眾與公共部門(mén)之間有效溝通的橋梁，使弱勢(shì)群體也能以理性的方式表達(dá)自己的訴求，使利益相關(guān)方在避免直接沖突的情況下能充分闡述、交換各自的觀點(diǎn)。這樣才能準(zhǔn)確定位矛盾的癥結(jié)所在，并最終通過(guò)理性博弈達(dá)成妥協(xié)。多數(shù)矛盾的積累，并非利益上沖突的不可調(diào)和，而是溝通機(jī)制的缺位造成的信息不對(duì)稱(chēng)。這種不對(duì)稱(chēng)往往使利益受損的群體感到被欺騙。如果在整個(gè)群體性事件中缺乏社會(huì)組織的有效參與和整合，代之以基層政府直接向民眾回應(yīng)自己的意見(jiàn)，往往容易導(dǎo)致情緒激動(dòng)的民眾對(duì)信息的誤讀。公眾利益訴求最終以何種方式表達(dá)，很大程度上取決于基層政府的回應(yīng)。若地方政府回應(yīng)的時(shí)滯過(guò)長(zhǎng)，或者回應(yīng)的結(jié)果不能被民眾所接受，民眾只能依靠非理性表達(dá)行為的方式進(jìn)行情緒化的信息傳遞，這樣的表達(dá)方式必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。亨廷頓認(rèn)為：“社會(huì)挫折感與政治不安定之間關(guān)系產(chǎn)生的原因，并不像表面上看起來(lái)那樣簡(jiǎn)單。在很大程度上，這種關(guān)系的產(chǎn)生，乃是由于缺少下面兩個(gè)中介變量：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的機(jī)會(huì)，以及具有適應(yīng)性的政治制度?！保郏保埃荻鐣?huì)組織作為一種獨(dú)立于政府之外的組織，可以利用其組織成員與基層群眾具備同樣意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的優(yōu)勢(shì)，對(duì)分散的民眾利益訴求進(jìn)行有效整合，濾除分散的利益訴求中所內(nèi)含的非理性成分，消弭弱勢(shì)利益在情緒激動(dòng)時(shí)的極端行為，從而在代表民眾向公共部門(mén)表達(dá)利益訴求時(shí)有效暢通被堵塞的表達(dá)渠道，避免基層政府面對(duì)散沙般的民眾訴求時(shí)出現(xiàn)無(wú)法有效回應(yīng)的窘境。

（二）分擔(dān)基層政府的社會(huì)管理職能

社會(huì)組織積極有效地參與到基層多利益群體博弈的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，為社會(huì)公眾，尤其是弱勢(shì)群體的訴求提供多元化的承接主體。后工業(yè)時(shí)代社會(huì)治理的特色，在于它首先是一種公共治理，要求基層社會(huì)不能只有一個(gè)權(quán)力中心，公共部門(mén)必須與私人部門(mén)和第三部門(mén)積極合作，形成制度化的多元共治模式。這種合作，要求基層政府主動(dòng)“放權(quán)”給社會(huì)組織，主動(dòng)讓渡一部分職能，找到應(yīng)對(duì)突發(fā)群體性事件中政府職能與社會(huì)組織力量的平衡點(diǎn)。只有厘清社會(huì)組織能夠在其中分擔(dān)的職能，才能拓展社會(huì)組織在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件中有效發(fā)揮作用的合法性空間。政府主動(dòng)向民間組織分權(quán)，主動(dòng)向民間組織開(kāi)放公共空間，這種制度上的大膽創(chuàng)新，顯然比經(jīng)濟(jì)利益上的些許讓渡，是前進(jìn)了一大步。這才是引導(dǎo)公眾利益訴求理性化表達(dá)的根本方向［１１］。社會(huì)組織的有效嵌入，可以分擔(dān)基層政府在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件中的部分職能，通過(guò)社會(huì)組織與民眾進(jìn)行溝通，并依法、理性、及時(shí)地處理社會(huì)公眾反映的利益問(wèn)題，形成規(guī)范的對(duì)話、協(xié)商和處理問(wèn)題的反應(yīng)機(jī)制。

（三）防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾升級(jí)

社會(huì)組織的作用，不僅僅表現(xiàn)在突發(fā)群體性事件的預(yù)防機(jī)制中扮演“潤(rùn)滑劑”和“粘合劑”的角色，在突發(fā)群體性事件爆發(fā)后，社會(huì)組織的存在同樣起到至關(guān)重要的作用：它將成為沖突爆發(fā)后緩沖矛盾的第一道“防火墻”。社會(huì)組織非官方性的特征使得它更具親和力，其“公益性”和“非盈利”的特點(diǎn)使其超然于直接的利益糾葛之外，能更順利地了解到群體性事件參與者的具體訴求，并快速暢通博弈群體在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中信息傳遞的路徑。社會(huì)組織這種間接的信息傳遞更加溫和、理性，比陷于博弈之中的利益群體的直接面對(duì)面表達(dá)，更容易為雙方所接受，進(jìn)而有利于雙方溝通平臺(tái)的建立和對(duì)話協(xié)商的展開(kāi)。社會(huì)組織在信息傳遞過(guò)程中，可以保證基層政府在回應(yīng)公眾利益訴求時(shí)不至于被誤解，在溝通和對(duì)話協(xié)商過(guò)程中，社會(huì)組織還可以就雙方最為尖銳的矛盾展開(kāi)調(diào)停，避免溝通和對(duì)話協(xié)商陷入僵局。社會(huì)組織在處置突發(fā)群體性事件中的這種緩沖作用，有利于促成雙方妥協(xié)讓步，從而避免事態(tài)的惡化和矛盾的升級(jí)，并為行政機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取了寶貴的反應(yīng)時(shí)間。通過(guò)與公共部門(mén)的積極協(xié)調(diào)合作，社會(huì)組織能針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體情況，進(jìn)行參與人員的快速疏導(dǎo)和安撫工作，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大或矛盾升級(jí)。社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者、弱勢(shì)群體的代表與基層政府部門(mén)要建立穩(wěn)定的情感嵌入路徑，必須加強(qiáng)溝通和交流，定期安排各個(gè)利益群體的領(lǐng)導(dǎo)者和代表參加座談會(huì)。這樣不但可以更直接地傾聽(tīng)民意民聲，還可以使與會(huì)人員能快速地由陌生人社會(huì)過(guò)渡為熟人社會(huì)，這樣道德約束機(jī)制就會(huì)與法律約束、權(quán)力約束一起發(fā)揮作用。

（四）利益群體博弈的雙贏

從全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)整體的角度來(lái)看，社會(huì)組織在預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件中的重要作用在于節(jié)省社會(huì)交易費(fèi)用。我們可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的博弈模型來(lái)進(jìn)行分析。

假設(shè)弱勢(shì)群體選擇體制內(nèi)解決方案（如訴訟、行政復(fù)議、座談等）的成本為Ｑ，其獲得的收益為Ｖ。弱勢(shì)群體選擇體制外解決方案（如上訪、群體性事件等）的成本為 Ｑ’，其獲 得的收益為 Ｖ’。當(dāng) Ｖ’－Ｑ’＞Ｖ－Ｑ且 Ｖ’＞ Ｑ’時(shí)，就有爆發(fā)群體性事件的可能。但具體爆發(fā)與否，還要取決于弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間情感嵌入的強(qiáng)弱，以及在矛盾到達(dá)臨 界狀態(tài)時(shí)誘因事件的性質(zhì)。弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體在博弈中的支付矩陣如圖３所示。

在圖３的支付矩陣中，Ａ、Ｂ、Ｃ、０分別代表由高到低的四種收益，其中 Ａ 為整個(gè)博弈事件中的全部收益。如果強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)選擇“策略２”而弱勢(shì)集團(tuán)也選擇“策略２”，則博弈的納什均衡為（０，Ａ），強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)會(huì)攫取全部的利益，而弱勢(shì)集團(tuán)完全得不到任何利益。這種情況常見(jiàn)于弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體雙方疏于溝通，彼此沒(méi)有建立較強(qiáng)的情感嵌入的情景中，他們互相缺乏信任，也不考慮對(duì)方的處境是否會(huì)因自己的選擇而變差，均傾向于選擇使自己利益最大化、預(yù)期最穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)策略。為了規(guī)避了（Ａ，０）分配方案的出現(xiàn)，弱勢(shì)群體會(huì)選擇“策略１”，這樣無(wú)論強(qiáng)勢(shì)群體如何行動(dòng)，其預(yù)期收益為 Ａ或Ｃ；強(qiáng)勢(shì)群體則會(huì)選擇“策略２”，其預(yù)期收益為 Ｃ或 Ａ。此時(shí)策略選擇為（１，２），博弈會(huì)達(dá)到（Ｃ，Ｃ）的納什均衡。

圖３ 強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體博弈支付矩陣

如果弱勢(shì)群體的領(lǐng)導(dǎo)者與強(qiáng)勢(shì)群體的領(lǐng)導(dǎo)者之間經(jīng)常通過(guò)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、溝通而熟識(shí)對(duì)方，彼此有較強(qiáng)的情感嵌入，則他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)各自群體的行動(dòng)時(shí)會(huì)為對(duì)方的處境考慮，從而使博弈結(jié)果達(dá)到雙方收益最大化（Ｂ，Ｂ）這一雙贏均衡。這種雙贏的情況，是出于兩個(gè)群體對(duì)彼此的利他主義傾向決策，而這種傾向的出現(xiàn)正是由于相互之間頻繁而友好地情感互動(dòng)和信息溝通。這種強(qiáng)化倫理道德權(quán)威和博弈雙方利他傾向的突發(fā)群體性事件預(yù)防和處置模式，可以說(shuō)是一種“為政以德”的模式，是一種行政成本較低但行政效率很高的治理模式。所以情感嵌入的強(qiáng)化，不僅為緩和社會(huì)矛盾提供了可能，更為利益群體之間相互合作提供了雙贏的路徑，其節(jié)省的總社會(huì)交易費(fèi)用為∑（Ｂ － Ｃ）。

綜上所述，從復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論角度，社會(huì)組織在預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件的過(guò)程中能夠暢通信息的表達(dá)和反饋途徑，整合和協(xié)調(diào)弱勢(shì)群體相對(duì)分散的利益訴求及主張，緩沖并消解群體性事件爆發(fā)后所產(chǎn)生的危害，并且在利益群體的博弈中會(huì)大幅度減少社會(huì)總體交易費(fèi)用。而社會(huì)組織一旦在弱勢(shì)群體利益訴求表達(dá)機(jī)制中占據(jù)主要地位，溝通過(guò)程就會(huì)形成良性的路徑依賴(lài)，民眾利益訴求的表達(dá)將更加理性化，爆發(fā)突發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)也將大幅下降。

第四篇：社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

奎東社區(qū)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)安全事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保能夠迅速有效地處理各類(lèi)突發(fā)的社會(huì)安全事件，將社會(huì)安全事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)突發(fā)社會(huì)安全事件。包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外公共事件和群體性事件等。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

(一)按照“統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)”的原則，街道設(shè)立社會(huì)安全事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由社區(qū)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)按處置事件的分工由社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和派出所所長(zhǎng)擔(dān)任，成員由社區(qū)各科室、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：具體承擔(dān)事故的應(yīng)急處理工作。

組 長(zhǎng)：周鳳兵

奎東社區(qū)主任 副組長(zhǎng)：王金平

奎東社區(qū)綜治主任 成員：李曉華

奎東社區(qū)副書(shū)記

馬建國(guó)

奎東社區(qū)副主任 戴慧娟

奎東社區(qū)計(jì)生主任 林和平

奎山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主任 王小雙

奎東社區(qū)委員 許

莉

奎東社區(qū)委員 田東海

奎東社區(qū)委員 戴體干

金奎小區(qū)物管主任 沈連祥 奎園新居物管主任

(二)辦公室由黨委相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

1、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組做好現(xiàn)場(chǎng)處置和人員調(diào)動(dòng)，具體部署各項(xiàng)應(yīng)急措施。

2、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)了解、收集和匯總突發(fā)事件的有關(guān)材料并及時(shí)上報(bào)辦事處主管部門(mén)。

3、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。(三)思想工作組

組長(zhǎng)由片警擔(dān)任，成員由機(jī)關(guān)的駐村（企）人員和村（企）負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：

1、現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)。

2、勸退不明真相的參與者和圍觀群眾，迅速瓦解敵對(duì)陣地。

(四)治安保衛(wèi)組

組長(zhǎng)由分管綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長(zhǎng)由綜治辦主任、派出所所長(zhǎng)兼任，成員由干警、民兵應(yīng)急小分隊(duì)人員組成。主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安保護(hù)、交通管制工作。

2、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，迅速采取有效措施控制場(chǎng)面，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織無(wú)關(guān)人員撤離事件現(xiàn)場(chǎng)。(五)醫(yī)療救護(hù)組

由計(jì)生文衛(wèi)辦聯(lián)系有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好傷員的救治工作。

(六)事件調(diào)查及善后處理組

組長(zhǎng)由分管工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)辦人員組成。主要職責(zé)；

1、開(kāi)展事件發(fā)生原因、過(guò)程調(diào)查，找出問(wèn)題，完善好防范措施。

2、依法處理事件責(zé)任人。

3、做好事件造成的損失調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，形成事件處理調(diào)查報(bào)告。

4、做好受害單位、受害人及其家屬的安撫工作。

5、協(xié)助做好有關(guān)的理陪工作。

三、工作步驟

1、社會(huì)安全事件發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)馬上向街道領(lǐng)導(dǎo)、辦事處值班室或“110”報(bào)警臺(tái)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

2、社區(qū)社會(huì)安全事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織人員迅速趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情馬上采取果斷措施，有效控制事態(tài)的發(fā)展。

3、各應(yīng)急小組按照各自的職責(zé)馬上投入工作。

4、向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受上級(jí)的指示和領(lǐng)導(dǎo)，積極做好事件的平息工作。

5、對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真搞好總結(jié)整改。

6、做好善后工作。

奎 東 社 區(qū)

奎東社區(qū)社會(huì)安全事件應(yīng)急小分隊(duì)

隊(duì)

長(zhǎng) ： 王金平（***）

成員 ： 李曉華（***）

馬建國(guó)（***）林和平王

剛 王書(shū)明 徐

寧 田東海 戴體干 沈連祥 仲

偉 李

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第五篇：社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

奎東社區(qū)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案

為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)安全事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保能夠迅速有效地處理各類(lèi)突發(fā)的社會(huì)安全事件，將社會(huì)安全事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)突發(fā)社會(huì)安全事件。包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外公共事件和群體性事件等。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

(一)按照“統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)”的原則，街道設(shè)立社會(huì)安全事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由社區(qū)主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)按處置事件的分工由社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和派出所所長(zhǎng)擔(dān)任，成員由社區(qū)各科室、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：具體承擔(dān)事故的應(yīng)急處理工作。

組長(zhǎng)：周鳳兵奎東社區(qū)主任

副組長(zhǎng)：王金平奎東社區(qū)綜治主任

成員：李曉華奎東社區(qū)副書(shū)記

馬建國(guó)奎東社區(qū)副主任

戴慧娟奎東社區(qū)計(jì)生主任

林和平奎山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主任

王小雙奎東社區(qū)委員

許莉奎東社區(qū)委員

田東?？鼥|社區(qū)委員

戴體干金奎小區(qū)物管主任

沈連祥奎園新居物管主任

(二)辦公室由黨委相關(guān)人員組成。主要職責(zé)：

1、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組做好現(xiàn)場(chǎng)處置和人員調(diào)動(dòng)，具體部署各項(xiàng)應(yīng)急措施。

2、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)了解、收集和匯總突發(fā)事件的有關(guān)材料并及時(shí)上報(bào)辦事處主管部門(mén)。

3、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

(三)思想工作組

組長(zhǎng)由片警擔(dān)任，成員由機(jī)關(guān)的駐村（企）人員和村（企）負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)：

1、現(xiàn)場(chǎng)宣傳相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)。

2、勸退不明真相的參與者和圍觀群眾，迅速瓦解敵對(duì)陣地。

(四)治安保衛(wèi)組

組長(zhǎng)由分管綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)兼任，副組長(zhǎng)由綜治辦主任、派出所所長(zhǎng)兼任，成員由干警、民兵應(yīng)急小分隊(duì)人員組成。主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安保護(hù)、交通管制工作。

2、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，迅速采取有效措施控制場(chǎng)面，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織無(wú)關(guān)人員撤離事件現(xiàn)場(chǎng)。

(五)醫(yī)療救護(hù)組

由計(jì)生文衛(wèi)辦聯(lián)系有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好傷員的救治工作。

(六)事件調(diào)查及善后處理組

組長(zhǎng)由分管工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)辦人員組成。主要職責(zé)；

1、開(kāi)展事件發(fā)生原因、過(guò)程調(diào)查，找出問(wèn)題，完善好防范措施。

2、依法處理事件責(zé)任人。

3、做好事件造成的損失調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，形成事件處理調(diào)查報(bào)告。

4、做好受害單位、受害人及其家屬的安撫工作。

5、協(xié)助做好有關(guān)的理陪工作。

三、工作步驟

1、社會(huì)安全事件發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)馬上向街道領(lǐng)導(dǎo)、辦事處值班室或“110”報(bào)警臺(tái)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

2、社區(qū)社會(huì)安全事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)組織人員迅速趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情馬上采取果斷措施，有效控制事態(tài)的發(fā)展。

3、各應(yīng)急小組按照各自的職責(zé)馬上投入工作。

4、向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受上級(jí)的指示和領(lǐng)導(dǎo)，積極做好事件的平息工作。

5、對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真搞好總結(jié)整改。

6、做好善后工作。

奎 東 社 區(qū)

奎東社區(qū)社會(huì)安全事件應(yīng)急小分隊(duì)

隊(duì)長(zhǎng) ： 王金平（***）

成員 ： 李曉華（***）

馬建國(guó)（***）

林和平

王剛

王書(shū)明

徐寧

田東海

戴體干

沈連祥

仲偉

李峰

單海濤

武振

王躍

付凱文

王營(yíng)

***）***）82862793）82788838）82686021）***）85216622）83848938）82986753）83868089）83851523）83866293）83861870）82868631）（（（（（（（（（（（（（（