第一篇：政策 中國(廣州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

政策

中國（廣州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

廣東省網(wǎng)商協(xié)會成立于2011年，旨在成為傳統(tǒng)企業(yè)商務(wù)電子化的推手，是具有全球影響力的網(wǎng)商行業(yè)組織，成立了跨境電商委員會、媒體委員會及各地區(qū)分會等10多個分支機構(gòu)，得到廣東省商務(wù)廳、廣東省工商局等政府部門指導(dǎo)支持。截至2016年初，協(xié)會有會員單位1800多家，涵蓋電子商務(wù)生態(tài)鏈各個環(huán)節(jié)。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)、《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕17號)精神，全面推進中國(廣州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)(以下簡稱廣州綜試區(qū))建設(shè)，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及總書記系列講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分借鑒中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)揮廣州區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，構(gòu)建具有“中國特色、廣州元素”的跨境電子商務(wù)發(fā)展促進體系，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

(二)基本原則。1.堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。在優(yōu)化監(jiān)管、完善政策、加強引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分尊重經(jīng)營主體的首創(chuàng)精神和市場的主體地位，最大限度地調(diào)動市場經(jīng)營主體的積極性。

2.堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。加強對廣州綜試區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，在用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上加強政策創(chuàng)新，促進跨境電子商務(wù)及相關(guān)支撐業(yè)態(tài)發(fā)展，打造完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

3.堅持科學(xué)監(jiān)管與促進便利相結(jié)合。通過整合跨境電子商務(wù)交易、支付和物流信息，建立跨境電子商務(wù)交易信用機制和監(jiān)管體系，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，逐步暢通跨境電子商務(wù)商品進出口渠道。

(三)發(fā)展目標(biāo)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電子商務(wù)推進轉(zhuǎn)型升級，通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和各類特色試點園區(qū)融合發(fā)展，推進“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。經(jīng)過3-5年的建設(shè)，將廣州綜試區(qū)打造成為跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、外貿(mào)優(yōu)化升級加速器，將廣州市建設(shè)成為全國跨境電子商務(wù)中心城市和發(fā)展高地。

二、主要任務(wù)(一)打造參與“一帶一路”建設(shè)服務(wù)平臺。將跨境電子商務(wù)作為與“一帶一路”沿線國家深化經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，在經(jīng)貿(mào)推介、投資洽談等方面加強跨境電子商務(wù)領(lǐng)域合作。對符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)“走出去”重點項目予以資金支持。擴大企業(yè)和個人對外投資，完善“走出去”政策促進、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。

(二)構(gòu)建粵港澳跨境電子商務(wù)合作平臺。發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會議及穗港、穗澳合作專責(zé)小組等機制作用，深化與港澳在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。開展跨境電子商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字認(rèn)證互認(rèn)，打造網(wǎng)上貿(mào)易便利化平臺。創(chuàng)新穗港澳口岸通關(guān)模式，推進建設(shè)統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制，加強穗港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究合作。探索香港企業(yè)在穗港兩地建立銷售端與倉儲端，開展“前店后倉”、“雙店雙倉”的特色營運模式。

(三)建設(shè)跨境電子商務(wù)聚集區(qū)。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，疊加政策輻射效應(yīng)，打造“海、陸、空”門類齊全的跨境電子商務(wù)集中監(jiān)管園區(qū)。引導(dǎo)廣州市各區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設(shè)各具特色、錯位發(fā)展的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快完善軟、硬件設(shè)施建設(shè)，扶持和培育跨境電子商務(wù)發(fā)展新平臺，推動跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。

(四)支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)拓展進出口。組織跨境電子商務(wù)物流企業(yè)、支付企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)對接廣州市專業(yè)市場經(jīng)營主體，引導(dǎo)專業(yè)市場經(jīng)營者及商戶通過自建平臺或利用第三方平臺擴大進出口。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用國內(nèi)外大型跨境電子商務(wù)平臺拓展國際市場。推進生產(chǎn)廠家-經(jīng)銷商-消費者(M2B2C)跨境電子商務(wù)分銷創(chuàng)新模式的發(fā)展，借助跨境企業(yè)-消費者(B2C)賣家分銷渠道，拓展海外終端網(wǎng)絡(luò)。

(五)優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣全流程的企業(yè)-企業(yè)(B2B)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺模式，整合金融、通關(guān)、退稅、外匯、銷售、物流、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，結(jié)合海外倉和海外營銷網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供全球營銷推廣、出口代理、物流運輸?shù)确?wù)。以B2B方式為重點，大力支持企業(yè)利用自建平臺或與境內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)合作，通過跨境電子商務(wù)促進自主品牌出口。逐步規(guī)范各類業(yè)務(wù)模式的通關(guān)、檢驗檢疫、退稅、結(jié)匯操作流程和細(xì)則，支持更多經(jīng)營主體開展跨境電子商務(wù)。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)發(fā)展模式，完善相應(yīng)通關(guān)監(jiān)管措施。

(六)加快線上線下融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)零售主體及跨境電子商務(wù)主體開設(shè)線下實體展示店、體驗店，提供線下展示、維修及其他售后服務(wù)。結(jié)合國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點，構(gòu)建跨境電子商務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”配送體系。推進跨境電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供大數(shù)據(jù)、云平臺、智能物流、支付手段和交易保障等技術(shù)支撐。對在廣州綜試區(qū)內(nèi)設(shè)立從事經(jīng)營類電子商務(wù)的外商合資或獨資企業(yè)，積極向國家部委爭取逐步放寬對外資經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或增值電信業(yè)務(wù)的要求。

三、重點工作和創(chuàng)新舉措

(一)推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。依托廣州電子口岸，加快建設(shè)涵蓋跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和進出口全流程的國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，完善身份認(rèn)證、安全交易、便利通關(guān)、質(zhì)量溯源、費用支付、信用擔(dān)保、全程物流等公共服務(wù)功能，為經(jīng)營主體提供便捷的“一站式”平臺服務(wù)，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和信息共享體系，推動政府部門間、政府部門與經(jīng)營主體間的標(biāo)準(zhǔn)化信息流通和互聯(lián)共享。研究“單一窗口”相關(guān)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平。積極爭取國家部委支持，推動海關(guān)部門對“單一窗口”開放預(yù)錄入系統(tǒng)(QP系統(tǒng))申報接口;檢驗檢疫部門對“單一窗口”開放報檢申報接口、企業(yè)備案和信用等級查詢接口、商品負(fù)面清單數(shù)據(jù)查詢接口、認(rèn)證認(rèn)可系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等;公安部門對“單一窗口”開放公民身份信息核查接口等;外匯部門建立名錄登記、分類管理信息與“單一窗口”數(shù)據(jù)共享機制;國稅部門對“單一窗口”開放出口退稅申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口;食品藥品監(jiān)管部門對“單一窗口”開放食品藥品許可信息、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)接口。

(二)創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式。加強通關(guān)系統(tǒng)信息化建設(shè)，研究推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。探索適應(yīng)B2B交易的電子信息向海關(guān)傳輸、申報的方式。推動落實跨境電子商務(wù)零售進口商品清單管理制度。建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)進出口的轉(zhuǎn)關(guān)方式。規(guī)范跨境電子商務(wù)交易訂單、支付單、物流單“三單”數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，探索“三單”電子信息的代理提供方式。推行“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式。創(chuàng)新退換貨流程和管理制度，支持開展跨境電子商務(wù)進出口商品退換貨業(yè)務(wù)。進一步完善跨境電子商務(wù)海關(guān)信息化管理的風(fēng)險防控體系，研究建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的企業(yè)信用管理、分類便捷通關(guān)、后續(xù)重點監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測評估等風(fēng)險防控綜合評判體制。

(三)創(chuàng)新檢驗檢疫流程。完善跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控體系，依托公共服務(wù)平臺實施在線備案、三單比對、質(zhì)量追溯等，結(jié)合分類管理制度，建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。制定廣州綜試區(qū)檢驗檢疫申報和放行流程管理辦法，實施出境“前期備案、提前監(jiān)管、后期跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控”、入境“提前申報備案、入?yún)^(qū)集中檢驗檢疫、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”的監(jiān)管模式。依托“智檢口岸”進行風(fēng)險評估、分類管理、誠信管理和境外信息比對，實現(xiàn)“電子布控”，探索應(yīng)用全球產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)信息庫進行檢驗檢疫大數(shù)據(jù)自動判斷、自動驗放。探索對跨境電子商務(wù)進口商品實施質(zhì)量追溯管理，鼓勵國內(nèi)名牌商品企業(yè)通過市場采購方式出口。推動跨境電子商務(wù)貿(mào)易方式進出口商品在各口岸之間的出口直放、進口直通。爭取國家部委支持，下放進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊備案、進境動植物及其產(chǎn)品檢驗和進口食品、化妝品的注冊備案、安全審查權(quán)限等。

(四)創(chuàng)新金融服務(wù)。支持第三方支付機構(gòu)參與跨境外匯支付試點。便利第三方支付機構(gòu)和銀行金融機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。探索將第三方支付機構(gòu)跨境支付、結(jié)算業(yè)務(wù)范圍拓展至進出口及B2B、B2C、C2C等交易形態(tài)。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對廣州綜試區(qū)的跨境電子商務(wù)企業(yè)實施分類監(jiān)管。便利個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個人開立個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)涉及的外匯收支。推動人民幣作為廣州綜試區(qū)與港澳地區(qū)及國外開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)計價、結(jié)算的主要貨幣。研究適時允許跨境電子商務(wù)企業(yè)在一定范圍內(nèi)進行跨境人民幣融資。鼓勵第三方電子商務(wù)平臺、支付機構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、銀行機構(gòu)等開展多方合作。擴大跨境電子商務(wù)企業(yè)出口信用保險保單融資，積極探索供應(yīng)鏈金融等形式。支持銀行金融機構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人跨境交易提供人民幣結(jié)算服務(wù)，推動技術(shù)成熟和管理完善的支付機構(gòu)參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點，為跨境電子商務(wù)資金結(jié)算提供支持。

(五)加快跨境電子商務(wù)物流發(fā)展。打造智慧物流體系，支持物流供應(yīng)鏈企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供智能化、全方位服務(wù)，探索建立外貿(mào)供應(yīng)鏈系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過引入新的國際航線、加密現(xiàn)有國際航班、開通貨運航班等措施，增強廣州白云國際機場的進出口貨運能力。爭取國家郵政局、中國郵政集團公司協(xié)調(diào)國外郵政加大對廣州郵件中心的直郵力度。支持廣州綜試區(qū)物流企業(yè)向國家爭取相關(guān)政策和資金扶持等。(六)推動海外倉建設(shè)。探索海外倉建設(shè)新模式，積極推進利用海外倉資源開設(shè)線下展示中心的創(chuàng)新模式，多渠道拓展海外小額采購批量訂單。支持企業(yè)建設(shè)統(tǒng)一的海外公共倉，降低跨境電子商務(wù)企業(yè)物流成本。支持電子商務(wù)物流企業(yè)海外建倉，探索利用海外倉實現(xiàn)跨境電子商務(wù)退換貨，整合海外理貨、物流、通關(guān)等服務(wù)資源，拓展海外市場。支持跨境電子商務(wù)自建、收購并購或租賃海外倉，探索海外倉建設(shè)的融資、風(fēng)險保障機制。

(七)完善財稅政策。加大對跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)、國內(nèi)倉租、租建海外倉、通關(guān)報檢、園區(qū)建設(shè)等方面的政策扶持力度。積極爭取跨境電子商務(wù)零售出口免征增值稅、消費稅政策(國家明確不予出口退(免)稅的貨物除外)，爭取國家部委支持對無法取得合法有效進項憑證的出口貨物適用免稅政策。實行出口退(免)稅無紙化管理，簡化退稅手續(xù)。積極爭取對電子商務(wù)零售出口貨物試行按商品大類設(shè)置綜合退稅率的辦法，方便跨境電子商務(wù)企業(yè)申報退稅。進一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)，對出口企業(yè)按出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法實行差別化管理。

(八)完善質(zhì)量與信用保障體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段搭建質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺，推進跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量信息的公開、公正和透明。爭取國家部委支持設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品檢驗檢疫質(zhì)量安全風(fēng)險國家監(jiān)測分中心、國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心等。推進組織機構(gòu)代碼和物品編碼在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用。探索制定跨境電子商務(wù)相關(guān)商品標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)明示和鑒證活動，促進電子商務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門企業(yè)信用等級信息的共享共用，探索企業(yè)信用清單管理制度，逐步整合相關(guān)監(jiān)管信息，探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)的信用分類監(jiān)管。探索試點制定電商信用標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)信用評價體系。

(九)加強人才培育。支持高等院校、中職院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。加強院校、培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)間合作，鼓勵有實力的跨境電子商務(wù)企業(yè)舉辦各類技能大賽或創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動。建立電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持平臺，支持創(chuàng)新人才開展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化機制。

(十)強化服務(wù)保障體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，提供政策宣傳、活動對接、人才培訓(xùn)、調(diào)查研究等服務(wù)，加強與各國行業(yè)協(xié)會商會的交流與合作。鼓勵運用和推廣商事制度改革成果，簡化企業(yè)自建平臺開展跨境進出口業(yè)務(wù)的備案登記手續(xù)。加強進出口知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護，加大對侵權(quán)行為的處罰力度。探索研究“誠信守法便利、失信違法懲戒”的跨境電子商務(wù)的企業(yè)信用管理體系和評判標(biāo)準(zhǔn)。(十一)做好統(tǒng)計監(jiān)測。開展跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立廣州綜試區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，研究跨境電子商務(wù)B2B的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑和方法，進一步做好跨境電子商務(wù)零售出口、直購進口的統(tǒng)計工作。

四、組織實施

省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進綜試區(qū)試點工作。廣州市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本實施方案進一步完善工作機制，細(xì)化任務(wù)安排，明確工作分工和進展安排，確保各項試點任務(wù)落實。要突出重點、先行先試，抓緊形成制度創(chuàng)新清單，推進創(chuàng)新政策措施落地。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，并及時總結(jié)評估試點政策的執(zhí)行情況和實施效果，力爭廣州綜試區(qū)建設(shè)早出成效、多出成果。

第二篇：中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、

中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)

中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

新?跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)不是政策洼地，而是制度高地。試驗的核心，是監(jiān)管模式的創(chuàng)新和發(fā)展模式的創(chuàng)新。?李克強總理在2016年1月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上說。李克強指出，積極穩(wěn)妥擴大跨境電子商務(wù)綜合試點，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革的重要舉措。他說：?這既可吸引大中小企業(yè)集聚，促進新業(yè)態(tài)成長，又能便利有效監(jiān)管，對推動‘雙創(chuàng)’，增加就業(yè)，使外貿(mào)更好適應(yīng)新形勢、贏得新優(yōu)勢，具有重要意義。?國務(wù)院常務(wù)會議會議決定，將先行試點的中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)初步探索出的相關(guān)政策體系和管理制度，向更大范圍推廣。按照合理布局、注重特色和可操作性的原則，在東中西部選擇一批基礎(chǔ)條件較好、進出口和電子商務(wù)規(guī)模較大的城市，新設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，復(fù)制推廣以下經(jīng)驗做法： 一是構(gòu)建六大體系，包括企業(yè)、金融機構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互聯(lián)互通的信息共享體系，一站式的在線金融服務(wù)體系，全程可驗可測可控的智能物流體系，分類監(jiān)管、部門共享和有序公開的電子商務(wù)信用體系，以及為企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管提供服務(wù)保障的統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系。

二是建設(shè)線上?單一窗口?和線下?綜合園區(qū)?兩個平臺，實現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，匯聚物流、金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電子商務(wù)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。以更加便捷高效的新模式釋放市場活力，促進企業(yè)降成本、增效益，支撐外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、升級發(fā)展。2016年1月8日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹新設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的有關(guān)情況，對新設(shè)立的跨境電子商務(wù)綜試區(qū)主要考慮五方面的條件：

一是復(fù)制推廣杭州?六大體系兩大平臺?經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)和條件。二是外貿(mào)進出口規(guī)模，原則上重點考慮的是全國外貿(mào)進出口規(guī)模排名前10位的省市，同時兼顧中西部的發(fā)展，考慮到東中西部的合理布局。三是考慮有關(guān)的省市跨境電子商務(wù)和國內(nèi)電子商務(wù)的規(guī)模，希望規(guī)模是較大的。四是申請城市所在的省市黨委政府高度重視外貿(mào)工作，提交的工作方案具有創(chuàng)新的特色。五是這些省市是正式以省市政府的名義向國務(wù)院提出過申請。

2015年3月7日，在浙江杭州設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。2016年1月6日，在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州這12個城市設(shè)第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

附件：中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

2016年6月1日

第三篇：中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案

中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實

施方案

建設(shè)“中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”(以下簡稱綜合試驗區(qū))，是新形勢下貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢、加快政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大舉措,是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2015〕44號)文件精神，為全面有效推進綜合試驗區(qū)工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴大開放為動力，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，充分發(fā)揮市場主體作用，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，把綜合試驗區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體和深化改革開放的重要窗口，提升信息經(jīng)濟時代我國對外貿(mào)易的競爭力和話語權(quán)。

(二)基本原則。

堅持先行先試、循序漸進。突出重點，大膽探索，著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，同時加強對綜合試驗區(qū)試點成果的評估，循序漸進，適時調(diào)整，逐步推廣，有力有序有效推動綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為綜合試驗區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。同時，控制好試點試驗的風(fēng)險，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、進出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險。

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)參與綜合試驗區(qū)建設(shè)的主體性、主動性和創(chuàng)造性；更好地發(fā)揮政府作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，通過優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、完善政策法規(guī)，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅持綜合改革、協(xié)同發(fā)展。加強部門協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場的有機融合。通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過3-5年的改革試驗，力爭把綜合試驗區(qū)建成以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為主要特征，以“物流通關(guān)渠道+單一窗口信息系統(tǒng)+金融增值服務(wù)”為核心競爭力，“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺相結(jié)合，投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務(wù)高效、法制環(huán)境規(guī)范的全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心：積極推進貿(mào)易方式創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，吸引電子商務(wù)企業(yè)和個人到綜合試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新示范和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新渠道。

跨境電子商務(wù)服務(wù)中心：通過建立完善的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、數(shù)據(jù)等綜合服務(wù)，構(gòu)建良好的跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心：通過匯聚海量的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，打造跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)交換整合和研究利用中心，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供強大的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

(四)實施范圍。

第一階段為在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的在杭州市注冊的各類市場主體；第二階段逐步拓展到在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的杭州市外注冊的各類市場主體。

二、主要建設(shè)任務(wù)

綜合試驗區(qū)主要任務(wù)是建立以信息為基礎(chǔ)、以信用為核心、以技術(shù)為支撐的跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。其實現(xiàn)路徑為：掌握信息數(shù)據(jù)→交易真實背景→電商信用體系→簡化監(jiān)管流程→優(yōu)化綜合服務(wù)。即通過構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”，建立以真實交易為基礎(chǔ)的電商信用評價體系，對企業(yè)或商品實施分類分級監(jiān)管，簡化優(yōu)化監(jiān)管流程，并依托大數(shù)據(jù)的分析運用，提供金融、物流等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。

(一)建立信息共享體系。

統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

(二)建立金融服務(wù)體系。

鼓勵金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范開展合作，利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。

(三)建立智能物流體系。

運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分利用現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗可測可控，探索建立高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境電子商務(wù)物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。

(四)建立電商信用體系。

綜合多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評價體系，實現(xiàn)對電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

(五)建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。

利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用，建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚；發(fā)布“跨境電子商務(wù)指數(shù)”，建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。

(六)建立風(fēng)險防控體系。

建立風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制、風(fēng)險預(yù)警處置機制、風(fēng)險復(fù)查完善機制，以流程節(jié)點風(fēng)險防控為重點，開展跨境電子商務(wù)全流程的專業(yè)風(fēng)險分析，有效防控綜合試驗區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。

(七)建立線上“單一窗口”平臺。

“單一窗口”平臺堅持“一點接入”原則，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，與海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、工商、郵政等政府部門進行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。同時，通過鏈接金融、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供物流、金融等供應(yīng)鏈商務(wù)服務(wù)。

(八)建立線下“綜合園區(qū)”平臺。

采取“一區(qū)多園”的布局方式，建設(shè)綜合試驗區(qū)線下“綜合園區(qū)”平臺，通過集聚電商平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)人才、電商專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務(wù)，有效承接線上“單一窗口”平臺功能，優(yōu)化配套服務(wù)，促進跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。選擇杭州(下沙)出口加工區(qū)、杭州(下城)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、杭州(蕭山)保稅物流中心等園區(qū)作為首批線下園區(qū)試點區(qū)域，條件成熟后逐步拓展。

三、主要創(chuàng)新舉措

(一)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管制度。

全面推行便利化通關(guān)模式。對跨境電子商務(wù)實行“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式，并探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式，研究推進跨境電子商務(wù)全國通關(guān)一體化。建立檢疫為主、基本風(fēng)險分析及產(chǎn)品追溯的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。加強關(guān)檢合作，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管流程。將B2B、B2C等跨境電子商務(wù)交易模式全部納入綜合試驗區(qū)試點范圍，設(shè)計不同交易模式的監(jiān)管流程，推動建立貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進口與出口的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程。

建立負(fù)面清單監(jiān)管制度。根據(jù)國家對進出境商品的有關(guān)管制措施，建立“網(wǎng)上交易管理”負(fù)面清單。設(shè)立各監(jiān)管部門互評互認(rèn)的“企業(yè)信用評價系統(tǒng)”和“個人信用系統(tǒng)”，對開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)、支付機構(gòu)實行信用評級，對相關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人及個人進行信用評估，形成“公共信用管理”負(fù)面清單。

建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度。建立和完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)品檢驗檢疫質(zhì)量安全風(fēng)險國家監(jiān)測中心、檢驗檢疫審批信息平臺和檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)。對跨境電子商務(wù)企業(yè)及其產(chǎn)品實施信用管理及風(fēng)險管理等措施。打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全示范區(qū)。

探索稅收管理規(guī)范化便利化。對納入綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺監(jiān)管的跨境電子商務(wù)零售出口的貨物，出口企業(yè)未取得合法有效的進貨憑證，在平臺登記銷售方名稱和納稅人識別號、銷售日期、貨物名稱、計量單位、數(shù)量、單價、總金額等進貨信息的，可在2016年底以前暫執(zhí)行免征增值稅的政策。探索便利化退稅管理模式，推行出口退稅“無紙化管理”，簡化流程，便利辦稅。發(fā)揮保稅區(qū)功能，鼓勵采用保稅備貨方式，降低運營成本。

發(fā)揮行業(yè)組織自治作用。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺、評價機構(gòu)等建立行業(yè)自律體系，積極引導(dǎo)構(gòu)建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，防范和遏制走私、洗錢以及危害國家安全等違法行為。

(二)建立“單一窗口”綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。

建立企業(yè)和商品的信息備案認(rèn)證體系。建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一備案要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品的“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究”。

建立信息交換共享機制。以“單一窗口”為平臺，建立信息交換共享機制，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息的共享交換、協(xié)同作業(yè)，建立政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法新模式，形成“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的新型政府管理模式。

提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力。建立跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，依法保護各接入方的合法權(quán)益，增強數(shù)據(jù)開發(fā)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力。

(三)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。

深化跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點。鼓勵第三方支付機構(gòu)通過銀行為中小電商集中辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，在綜合考慮業(yè)務(wù)需求、風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上，逐步提高貨物貿(mào)易單筆金額上限。拓展第三方支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)范圍，涵蓋進口和出口以及各類跨境電子商務(wù)交易形態(tài)。

開展個人貿(mào)易外匯管理改革。允許在綜合試驗區(qū)登記備案的電商及個人開立個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)涉及的外匯收支，可憑與代理企業(yè)簽訂的進出口代理合同(協(xié)議)或委托物流公司運輸?shù)膯螕?jù)辦理結(jié)售匯，不受5萬美元個人結(jié)售匯額度限制。

開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵跨境電子商務(wù)活動使用人民幣計價結(jié)算。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與支付機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)和個人的電子商務(wù)活動提供優(yōu)質(zhì)跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。

發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)、第三方電商平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)支付產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。擴大電商出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新型險種，開展電商出口信用保險保單融資，積極探索供應(yīng)鏈金融等多種形式，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個人創(chuàng)業(yè)提供在線金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(四)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)物流服務(wù)。

提高跨境物流信息化水平。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務(wù)平臺，為電子商務(wù)企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商等各類企業(yè)和電子商務(wù)用戶提供實時、準(zhǔn)確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。支持商貿(mào)物流企業(yè)開展供應(yīng)商庫存管理、準(zhǔn)時配送等高端智能化服務(wù)，提升第三方物流服務(wù)水平。

提高跨境物流專業(yè)化水平。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)?；谌轿锪靼l(fā)展。鼓勵倉儲、配送一體化，引導(dǎo)倉儲企業(yè)規(guī)范開展擔(dān)保存貨第三方管理。支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。

提高跨境物流國際化水平。鼓勵有條件的商貿(mào)物流企業(yè)“走出去”開展全球業(yè)務(wù)，通過廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務(wù)體系。大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進模式，建立國內(nèi)保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結(jié)合的便利化物流體系，實現(xiàn)跨境貨物的集貨運輸、集中分送，降低物流成本。

(五)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)信用管理。

建立信用數(shù)據(jù)庫。依托“單一窗口”平臺，建立跨境電商信用信息平臺，利用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。

建立信用綜合評價體系。建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評價相結(jié)合的綜合評價體系。由海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門根據(jù)各自信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對電子商務(wù)企業(yè)和個人作出信用認(rèn)證，作為分類分級監(jiān)管的主要依據(jù)。第三方信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)客戶授權(quán)，通過數(shù)據(jù)提取采集和加工分析，為政府、企業(yè)提供信用評價服務(wù)。

實施信用負(fù)面清單管理。采取分類分級信用管理方式，對風(fēng)險程度較低的信用風(fēng)險予以警示發(fā)布；對信用程度差，存在商業(yè)欺詐、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、制假售假等重大失信行為的企業(yè)和個人，列入信用管理負(fù)面清單，通過事前準(zhǔn)入禁止，事中加強全面查驗、嚴(yán)密監(jiān)管，保障跨境貿(mào)易電子商務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計新模式。探索建立以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為依據(jù)進行統(tǒng)計、管理的新模式，建立“中國(杭州)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度”。

建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式和跨境電子商務(wù)進出口商品的簡化統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，探索建立跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動的統(tǒng)計制度，為全國跨境電子商務(wù)統(tǒng)計體制機制建設(shè)提供經(jīng)驗。

建立并發(fā)布“跨境電子商務(wù)指數(shù)”。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行交換匯聚和分析處理，逐步建立一套多層面、多維度反映跨境電子商務(wù)運行狀況的綜合指數(shù)體系，并定期發(fā)布。

(七)制定跨境電子商務(wù)規(guī)則。

開展跨境電子商務(wù)政策法規(guī)創(chuàng)新研究。通過探索建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的新型政策體系，探索設(shè)定電子商務(wù)各類主體的權(quán)利和義務(wù)，探索建立信用體系、風(fēng)險防控體系和知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等，為跨境電子商務(wù)政策法規(guī)和國際規(guī)則的研究制定提供實踐案例。

探索建立跨境電子商務(wù)國際規(guī)則。加強與全球各類經(jīng)濟組織和司法機構(gòu)的合作，探索建立適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際通用規(guī)則，逐步建立良好的跨境電子商務(wù)國際營商環(huán)境。

加強行業(yè)國際協(xié)作。推動成立“中國跨境電子商務(wù)行業(yè)商會(協(xié)會)”，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)則制定、境內(nèi)外合作等方面的作用，建立與境外有關(guān)商會(協(xié)會)緊密合作交流關(guān)系，加強國際協(xié)作。

探索建立跨境電子商務(wù)糾紛處置和消費爭議解決機制。探索建立跨境電子商務(wù)糾紛仲裁機構(gòu)及相應(yīng)程序，形成網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁等糾紛處置模式。探索建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系，強化平臺和經(jīng)營者主體責(zé)任，保護消費者合法權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)誠信機制，加大知識產(chǎn)權(quán)違法懲戒力度，提高企業(yè)違法成本。

(八)創(chuàng)新電子商務(wù)人才發(fā)展機制。

建立電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。以市場需求為導(dǎo)向，加強政府、高校與企業(yè)合作，建立一批服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓(xùn)基地，形成跨境電子商務(wù)人才定制化培養(yǎng)的校企合作機制；引進國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。

建立電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。探索建立知識、技術(shù)、管理等人力資本產(chǎn)權(quán)激勵機制，引進和匯聚創(chuàng)新人才，開展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，發(fā)展跨境電子商務(wù)在線信貸、股權(quán)投資等金融服務(wù)，為中小微電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供條件。

建立電子商務(wù)人才服務(wù)體系。健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，發(fā)展人才的公共服務(wù)體系。吸引集聚一批知名的人才中介機構(gòu)，健全專業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設(shè)開放共享的合作平臺。

四、組織實施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。

在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)和相關(guān)部委指導(dǎo)下，由浙江省、杭州市組織實施綜合試驗區(qū)工作。要認(rèn)真領(lǐng)會并貫徹落實好國務(wù)院批復(fù)(國函〔2015〕44號)精神，充分認(rèn)識建設(shè)綜合試驗區(qū)的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。建立省級領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對綜合試驗區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大問題，協(xié)調(diào)推進綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大工作，扎實推進綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。重大問題及時向國務(wù)院請示報告，重要政策和重大建設(shè)項目按規(guī)定程序報批。

(二)落實責(zé)任。

省級有關(guān)部門和杭州市要根據(jù)本實施方案，進一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計劃和進展安排，明確分工、落實責(zé)任，加強考核。要突出重點，先行先試、大膽創(chuàng)新，抓緊形成第一批制度創(chuàng)新清單，加快推進創(chuàng)新舉措落地，力爭綜合試驗區(qū)早出成效、多出成果。

(三)合力推進。

發(fā)揮杭州市建設(shè)綜合試驗區(qū)的主體作用，加強國家、省和杭州市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立三級聯(lián)動推進機制。省級有關(guān)單位要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、主動作為，加強溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，按照職能分工，加強對綜合試驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)與服務(wù)，切實幫助解決綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題，形成加快推進綜合試驗區(qū)發(fā)展的強大合力和良好氛圍。

第四篇：中國(青島)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案

中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案

編輯

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為做好中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱“青島綜合試驗區(qū)”）建設(shè)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜[1] 合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕17號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和山東省對外開放總體布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易和實體產(chǎn)業(yè)深度融合為突破口，按照“互聯(lián)網(wǎng)+大外貿(mào)”發(fā)展模式，通過體制機制創(chuàng)新和政策環(huán)境優(yōu)化，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和難題，打造青島跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，促進新業(yè)態(tài)成長，支撐外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、升級發(fā)展，在青島建設(shè)世界一流的跨境電子商務(wù)交易體系和運行機制。

（二）基本原則。

1.堅持創(chuàng)新發(fā)展。在借鑒中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)“六大體系、兩個平臺”的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，突出青島優(yōu)勢，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)發(fā)展機制。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，正確處理好政府與市場、規(guī)范與發(fā)展、當(dāng)前與長遠、進口與出口、監(jiān)管與便利化等關(guān)系。

3.堅持綠色發(fā)展。與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，發(fā)揮國際貿(mào)易信息流引領(lǐng)作用，促進跨境電商各環(huán)節(jié)之間信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)境內(nèi)留存處理、提高效率、降低資源消耗，打造綠色電商貿(mào)易鏈條。

4.堅持開放發(fā)展。以世界眼光謀劃跨境電商發(fā)展，推進“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略跨境電子商務(wù)應(yīng)用項目的示范實施，在跨境電商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面加強國際合作。

5.堅持共享發(fā)展。面向全省可復(fù)制可轉(zhuǎn)化，帶動全省跨境電商全面創(chuàng)新發(fā)展，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造更多可借鑒推廣的經(jīng)驗。

（三）發(fā)展定位。

突出優(yōu)勢與特色，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一帶一路”沿線跨境貿(mào)易電商網(wǎng)絡(luò)，探索打造“網(wǎng)上絲綢之路”；建設(shè)國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方合作跨境電商發(fā)展機制，率先開通有效運用自貿(mào)協(xié)定政策體系的跨境電子商務(wù)運行平臺。經(jīng)過改革創(chuàng)新發(fā)展，將青島綜合試驗區(qū)打造成為對接國家兩大開放戰(zhàn)略、帶動全省跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+大外貿(mào)”創(chuàng)新示范高地。探索邊創(chuàng)新、邊借鑒、邊推廣的動態(tài)發(fā)展路徑，形成引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的運行規(guī)則。加快推進把青島建設(shè)成為東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市，發(fā)揮電子口岸優(yōu)勢，全力打造國內(nèi)重要的區(qū)域性電子商務(wù)服務(wù)中心。

二、主要任務(wù)

（一）突出青島口岸優(yōu)勢，創(chuàng)新借鑒杭州經(jīng)驗，建設(shè)“兩大平臺、六個體系”。1.建設(shè)兩大平臺。

一是搭建線上綜合服務(wù)平臺。依托山東電子口岸“單一窗口”建設(shè)，探索建立跨境電子商務(wù)信息共享機制，統(tǒng)一信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案認(rèn)證和管理服務(wù)，加快建設(shè)集海關(guān)、出入境檢驗檢疫、國稅、外匯、商務(wù)、交通運輸、工商、公安、金融、信保等部門信息于一體的跨境電子商務(wù)信息綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。實現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。建立企業(yè)和商品備案信息共享數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)等對接“單一窗口”，形成跨境電商線上綜合服務(wù)體系。

二是搭建線下綜合支撐平臺。包括載體支撐平臺和項目支撐平臺。載體支撐平臺采取“一區(qū)多園”的方式，建設(shè)青島綜合試驗區(qū)線下綜合園區(qū)。通過集聚電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)人才、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù)。有效承接線上“單一窗口”平臺功能，優(yōu)化配套服務(wù)，促進跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。項目支撐平臺是指通過建設(shè)一批在政策落實、服務(wù)創(chuàng)新等方面起到基礎(chǔ)支撐作用的重點項目平臺，推動青島綜合試驗區(qū)建設(shè)，主要包括外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)云數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用平臺、“網(wǎng)上絲綢之路”貿(mào)易樞紐平臺、跨境電子商務(wù)公共海外倉平臺、青島西海岸億贊普跨境貿(mào)易結(jié)算大數(shù)據(jù)平臺、國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略青島口岸跨境電子商務(wù)實務(wù)應(yīng)用平臺等。

2.建設(shè)六個體系。

一是建立信息共享體系。統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

二是建立金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)與跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)之間開展合作，利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等完備便捷、風(fēng)險可控的一站式金融服務(wù)。鼓勵已獲業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機構(gòu)與跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)開展合作。

三是建立智能物流體系。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗可測可控。探索建立高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境電子商務(wù)物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。

四是建立電子商務(wù)信用體系。綜合多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)、交易平臺、物流倉儲企業(yè)及其他企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評價體系，實現(xiàn)對電子商務(wù)信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

五是建立風(fēng)險防控體系。建立風(fēng)險信息采集、風(fēng)險評估分析、風(fēng)險預(yù)警處置、風(fēng)險復(fù)查完善等機制。以流程節(jié)點風(fēng)險防控為重點，開展跨境電子商務(wù)全流程的專業(yè)風(fēng)險分析，有效防控青島綜合試驗區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。

六是建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用。建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚。發(fā)布“青島口岸跨境電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)”，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。

（二）突出青島本土特色，構(gòu)建五大發(fā)展機制，推進“四合一”發(fā)展模式。1.構(gòu)建跨境電子商務(wù)五大發(fā)展機制。

一是突出“產(chǎn)貿(mào)融合”特色，構(gòu)建數(shù)據(jù)化貿(mào)易驅(qū)動優(yōu)進優(yōu)出發(fā)展機制。依托產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)優(yōu)勢，搭建跨境電子商務(wù)外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)平臺，將外貿(mào)全流程按節(jié)點拆分為標(biāo)準(zhǔn)化步驟，逐步建成生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合的全程數(shù)據(jù)化大貿(mào)易。將需求數(shù)據(jù)、信息及時傳達給生產(chǎn)企業(yè)，使產(chǎn)能根據(jù)市場需求變化快速做出反應(yīng)，組織適銷產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。通過建設(shè)大宗商品進口線上交易平臺，促進生產(chǎn)企業(yè)聚合采購原材料，提升議價能力，降低進口成本。

二是突出“金融創(chuàng)新”特色，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)推進貿(mào)易融資發(fā)展機制。發(fā)揮青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)創(chuàng)新高地優(yōu)勢，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。充分挖掘跨境電子商務(wù)產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)信息動態(tài)和自主“點對點”匹配與對沖，實現(xiàn)對企業(yè)融資需求和風(fēng)險管控的動態(tài)掌握和有效管控，破解傳統(tǒng)貿(mào)易融資中信息不對稱帶來的融資難問題，采用量體裁衣式設(shè)計提供互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易金融產(chǎn)品。

三是突出“多式聯(lián)運”特色，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息流引領(lǐng)物流綠色發(fā)展機制。建立智能物流體系，實現(xiàn)運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接。根據(jù)跨境貿(mào)易信息流變化匹配生成最優(yōu)物流運輸組合方式，實現(xiàn)跨境商品流通路徑最短化。以跨境電子商務(wù)的貿(mào)易直線化推動物流直通化，減少物流環(huán)節(jié)，縮短物流周期，降低污染物和二氧化碳排放，向綠色物流轉(zhuǎn)變。

四是突出“轉(zhuǎn)型升級”特色，構(gòu)建貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展機制。以跨境電子商務(wù)助推對外貿(mào)易向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。依托跨境電子商務(wù)貨物貿(mào)易發(fā)展，帶動跨境信息、物流、金融、技術(shù)、宣傳、語言服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)服務(wù)，促進對外貿(mào)易由物流主導(dǎo)向信息流主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。以跨境電子商務(wù)信息服務(wù)，引領(lǐng)整合結(jié)算、運輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)，促進跨境電子商務(wù)貨物貿(mào)易進一步便利化。

五是突出“深化改革”特色，構(gòu)建線上線下境內(nèi)外大市場聯(lián)動發(fā)展機制。深化國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，發(fā)展綜合試點，推動建立內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的電子商務(wù)貿(mào)易模式。支持具備條件的企業(yè)建立面向境內(nèi)外市場的跨境電子商務(wù)營銷平臺，鼓勵線下外貿(mào)加工制造企業(yè)設(shè)立線上營銷店鋪，培育內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營跨境電子商務(wù)企業(yè)，促進線上線下融合發(fā)展。

2.推進“四合一”發(fā)展模式。

青島綜合試驗區(qū)重點扶持跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對銷售商（M2B）模式，并與銷售商對消費者（B2C）、工廠對消費者（M2C）模式并行發(fā)展。一是發(fā)揮“海爾海貿(mào)云商”“新華錦信貿(mào)環(huán)球”等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的示范引領(lǐng)作用，逐步建立跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口價值鏈和生態(tài)圈。發(fā)展工廠對銷售商（M2B）模式，促進加工制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是推廣紅領(lǐng)集團互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展模式，推廣建立銷售商對消費者（B2C）境外消費價值鏈和生態(tài)圈，以境內(nèi)外消費者需求為導(dǎo)向，從被動接單轉(zhuǎn)向與消費者互動營銷，拓展境內(nèi)外營銷渠道。

三、工作重點

（一）優(yōu)化產(chǎn)貿(mào)發(fā)展制度環(huán)境。

1.建立綜合監(jiān)管通關(guān)服務(wù)體系。實現(xiàn)“六個對接、一個融合”。對接海關(guān)總署單一窗口公共組件，實現(xiàn)與海關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，登陸認(rèn)證用戶通過“單一窗口”向海關(guān)一次性申報，并獲取通關(guān)狀態(tài)數(shù)據(jù)。對接檢驗檢疫業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)通過“單一窗口”一次性申報，并獲取檢驗檢疫處理狀態(tài)信息。對接出口退稅申報接口，開放相關(guān)申報參數(shù)，用戶在“單一窗口”完成出口退稅申報系統(tǒng)的身份認(rèn)證，直接實現(xiàn)在線退稅申報，并獲取出口退稅審核系統(tǒng)反饋的處理狀態(tài)。向“單一窗口”平臺共享“貨物貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記”及企業(yè)分類信息，便利跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)參與主體進行信息查詢，支持各部門開展業(yè)務(wù)監(jiān)管。對接全國公民身份信息系統(tǒng)的公民身份信息核查接口，實現(xiàn)監(jiān)管部門對個人交易主體實施有效監(jiān)管。對接企業(yè)主體信息和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)企業(yè)主體信息和信用信息實時在線查詢服務(wù)。通關(guān)服務(wù)平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺實現(xiàn)深度融合、資源共享。

2.建立電子口岸新型監(jiān)管制度。推行全程通關(guān)無紙化，實現(xiàn)涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行等各個環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化流程。明確跨境電子商務(wù)交易“訂單、支付單、物流單”三單數(shù)據(jù)傳輸主體，統(tǒng)一傳輸標(biāo)準(zhǔn)。明確以跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對銷售商（M2B）模式為重點，針對不同業(yè)務(wù)模式的跨境電子商務(wù)，加強事中事后監(jiān)管。

建立適合銷售商對消費者（B2C）和工廠對消費者（M2C）模式的歸類、申報、統(tǒng)計等制度。簡化進口商品入?yún)^(qū)申報手續(xù)，建立適合銷售商對消費者（B2C）零售的賬冊管理制度。對出口商品實行“簡化申報、清單核放、匯總申報”。完善“直購進口”監(jiān)管模式，對涉稅商品探索實行“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”的監(jiān)管模式。探索試驗跨境電商全國通關(guān)一體化，提升青島口岸外貿(mào)集聚度和便利化，增強青島口岸對沿線省市輻射作用。

探索建立青島綜試區(qū)備案企業(yè)檢驗檢疫“進口管住，出口放開”的管理機制。申報和放行出境實施“前期備案、提前監(jiān)管、后期跟蹤、風(fēng)險監(jiān)測”的監(jiān)管模式，入境實施“提前申報備案、入?yún)^(qū)集中檢疫、區(qū)內(nèi)抽查檢驗、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”的監(jiān)管模式。允許個人自用日用消費品檢測合格后免于3C認(rèn)證。支持食品、水產(chǎn)品通過跨境電商擴大出口，備案企業(yè)實施文件審核放行。

對綜試區(qū)企業(yè)建立綠色退稅通道，在退稅計劃內(nèi)優(yōu)先退稅，根據(jù)企業(yè)申請可實行一月兩次以上退稅。推進“退稅無紙化申報”進程，減少企業(yè)申報單證資料，加快出口退稅進度，降低企業(yè)稅收成本。爭取財政部、國家稅務(wù)總局同意對無法取得合法有效進項憑證的出口貨物適用免稅政策。

（二）推進現(xiàn)代國際貿(mào)易電子商務(wù)平臺建設(shè)。

1.建設(shè)青島口岸外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵跨境電子商務(wù)外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推廣“海貿(mào)云商模式”，與全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源相集成，將外貿(mào)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，打造開放融合的外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供全流程模塊化、可視化的跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）服務(wù)。幫助中小企業(yè)解決接單困難，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、專業(yè)性強，能力和資源有限，服務(wù)環(huán)節(jié)多、成本高等問題，提升跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。建立外貿(mào)轉(zhuǎn)型在線升級支撐系統(tǒng)。支持外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)工廠對銷售商（M2B）業(yè)務(wù)。建立互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)管理系統(tǒng)，吸引客戶深度參與產(chǎn)品前端研發(fā)設(shè)計，幫助外貿(mào)企業(yè)及時根據(jù)市場變化，把客戶個性化需求轉(zhuǎn)化為有價值訂單，打造按需設(shè)計、按需制造、按需配送的扁平化跨境貿(mào)易體系。從被動接單轉(zhuǎn)向與客戶互動營銷，由單純的貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計、自有品牌方式發(fā)展，實現(xiàn)大規(guī)模制造向大規(guī)模定制的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。

優(yōu)化外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)監(jiān)管措施，明確外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的主體責(zé)任，以業(yè)務(wù)性質(zhì)界定業(yè)務(wù)類型，將跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)類型區(qū)別劃分，明確各類型服務(wù)主體和貿(mào)易主體的責(zé)任。研究探索跨境電商B2B（企業(yè)對企業(yè)）外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)和出口企業(yè)主體報關(guān)形式，明確退稅主體法律責(zé)任，防范風(fēng)險。

2.推動跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)延伸發(fā)展。發(fā)展專業(yè)化跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的代運營服務(wù)、軟件的系統(tǒng)設(shè)計研發(fā)、智能的物流配送、互聯(lián)網(wǎng)金融、信用認(rèn)證、大數(shù)據(jù)的分析咨詢服務(wù)、廣告營銷、售后服務(wù)、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)發(fā)展，承接跨境電子商務(wù)發(fā)展帶來的服務(wù)外包新商機，促進跨境電子商務(wù)與服務(wù)外包實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。

建設(shè)跨境電子商務(wù)云數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，搭建跨境電子商務(wù)云數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺。整合跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的信息孤島，匯集“單一窗口”進出口數(shù)據(jù)、外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)平臺線上交易數(shù)據(jù)、企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)、海外倉庫存數(shù)據(jù)、國際采購商需求數(shù)據(jù)等多方大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)整理、分析、挖掘服務(wù)體系，促進生產(chǎn)供給和貿(mào)易需求關(guān)系扁平化，幫助外貿(mào)企業(yè)近距離跟蹤全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在銷售、采購、管理、經(jīng)營等環(huán)節(jié)實現(xiàn)成本降低及效率提高，推進外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

加強對跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的政策支持。符合條件的跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，依法享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。對電子計算中心用電執(zhí)行大工業(yè)電價政策，鼓勵其參與直購電試點。

3.建設(shè)國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略青島口岸跨境電子商務(wù)實務(wù)應(yīng)用平臺。依托青島市開展國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作推進工作機制試點，搭建國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略青島口岸跨境電子商務(wù)實務(wù)應(yīng)用平臺。充分運用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，在跨境電子商務(wù)的投資、服務(wù)、貨物等方面加強與韓國在跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的交流合作，構(gòu)建有影響和引導(dǎo)作用的跨境電子商務(wù)中韓自貿(mào)協(xié)定實施示范區(qū)。

在青島口岸率先開通有效運用自貿(mào)協(xié)定政策體系的跨境交易電子商務(wù)運行應(yīng)用平臺。搭建集自貿(mào)協(xié)定相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策信息咨詢服務(wù)、稅率查詢服務(wù)等于一體的在線公共信息服務(wù)系統(tǒng)，與“單一窗口”平臺對接，企業(yè)在開展對韓跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)時自動提示相關(guān)信息服務(wù)，幫助企業(yè)充分利用自貿(mào)協(xié)定框架下的關(guān)稅優(yōu)惠等政策降低貿(mào)易成本。加大中韓自貿(mào)協(xié)定的實施力度。搭建自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，加強政府部門間合作，實現(xiàn)海關(guān)、出入境檢驗檢疫、商務(wù)、貿(mào)促、外貿(mào)創(chuàng)新服務(wù)平臺等部門和單位間對原產(chǎn)地證書相關(guān)數(shù)據(jù)的對接共享，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，指導(dǎo)企業(yè)提高自貿(mào)協(xié)定應(yīng)用利用率和獲益率。實行檢驗檢疫部門原產(chǎn)地證企業(yè)備案和商務(wù)部門對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記兩證合一改革，便利證書申請，強化事后監(jiān)管，實現(xiàn)新增外貿(mào)企業(yè)與自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的無縫對接。搭建中韓跨境電子商務(wù)地方合作系統(tǒng)，充分運用青島-釜山經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系工作機制，發(fā)揮釜山青島工商中心協(xié)調(diào)聯(lián)系作用，促進雙方在中韓自貿(mào)協(xié)定框架內(nèi)，加強在電子商務(wù)方面的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)等方面的交流合作，擴大雙方在電子商務(wù)研究、培訓(xùn)等方面的服務(wù)貿(mào)易，增加雙方在電子商務(wù)項目方面的雙向投資。

在自貿(mào)協(xié)定框架內(nèi)，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)的監(jiān)管措施。在中韓自貿(mào)協(xié)定約定范圍內(nèi)，探索建立雙方通過指定檢測實驗室，實現(xiàn)在食品和化妝品領(lǐng)域相互采信檢測結(jié)果的機制，提高通關(guān)效率、降低企業(yè)運營成本。建立雙方跨境電子商務(wù)企業(yè)及其產(chǎn)品信用管理及風(fēng)險管理制度，對通過跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）模式進口的韓國消費品，逐步采信第三方檢驗機構(gòu)的檢測結(jié)果。探索中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫相互優(yōu)化、便捷通關(guān)流程，開辟生鮮產(chǎn)品跨境電子商務(wù)新通道。探索推進與韓國間跨境電子商務(wù)無紙化貿(mào)易通關(guān)試點，促進國際貿(mào)易無紙化和便利化。對報檢清單中有雙邊協(xié)議的產(chǎn)品按照雙邊協(xié)議規(guī)定提前實施檢驗。

（三）完善金融綜合服務(wù)體系。

1.創(chuàng)新跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)（B2B）交易外匯收支模式。在取得商務(wù)部門、工商部門資質(zhì)（登記）前提下，允許在綜試區(qū)登記備案的個人開立外匯結(jié)算賬戶。鼓勵在跨境電子商務(wù)活動中使用人民幣計價結(jié)算，爭取推動銀行卡跨境交易本幣結(jié)算。推進跨境電商外匯支付業(yè)務(wù)試點，支持更多符合條件的支付機構(gòu)參與試點，為跨境電商提供優(yōu)質(zhì)跨境外匯結(jié)算服務(wù)。

2.探索創(chuàng)新線上金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)與跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺加強合作，規(guī)范開展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應(yīng)鏈和訂單融資、商業(yè)保理、私募股權(quán)投資等金融服務(wù)，建立健全押品登記和管理制度。積極探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個人創(chuàng)業(yè)提供在線金融產(chǎn)品和服務(wù)。充分利用中韓金融五項合作的機遇，提升對韓跨境電子商務(wù)的金融便利性。發(fā)揮保險業(yè)避險和“護航”作用，與保險監(jiān)管部門共同推動相關(guān)保險機構(gòu)發(fā)揮政策性出口信用保險作用。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融保險信用服務(wù)，擴大電子商務(wù)出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新險種，開展跨境電子商務(wù)出口信用保險保單融資。支持綜試區(qū)跨境電商企業(yè)赴全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、齊魯股權(quán)交易中心、藍海股權(quán)交易中心掛牌融資。

3.建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)結(jié)算平臺。依托青島西海岸億贊普集團跨境貿(mào)易結(jié)算平臺的跨境清算網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)運營經(jīng)驗和大數(shù)據(jù)技術(shù)等優(yōu)勢，建立青島口岸跨境人民幣結(jié)算大數(shù)據(jù)平臺，為跨境電子商務(wù)出口貿(mào)易企業(yè)提供包括全球推廣、跨境支付、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)、智能物流等在內(nèi)的便利化服務(wù)，為政府的有效監(jiān)管及跨境電子商務(wù)發(fā)展提供參考數(shù)據(jù)。

（四）創(chuàng)新發(fā)展跨境智能物流體系。

1.建設(shè)多式聯(lián)運“網(wǎng)上絲綢之路”貿(mào)易樞紐平臺。建立集運輸、儲存、包裝、裝卸、流通、加工等信息共享的物流分撥配送和營銷服務(wù)體系，提升青島綜合試驗區(qū)國際物流保障水平。支持規(guī)劃建設(shè)青島跨境電商綜合試驗區(qū)智能物流信息服務(wù)平臺。在交通運輸部投資補助物流園區(qū)項目、物流重點扶持基地及示范試點項目中，優(yōu)先將符合條件的綜試區(qū)企業(yè)或關(guān)聯(lián)物流企業(yè)向部申報，享受相關(guān)政策。

依托膠州多式聯(lián)運監(jiān)管中心，發(fā)揮青島口岸地緣優(yōu)勢和陸?？杖轿欢嗍铰?lián)運優(yōu)勢，打造對接日韓面向歐亞大陸市場的轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐，著力構(gòu)建“貫穿北美空運至日韓、經(jīng)海運至青島、經(jīng)新歐亞大陸橋至歐盟中亞，經(jīng)泛亞鐵路大通道至東盟南亞市場”的國際跨境電子商務(wù)多式聯(lián)運物流配送快速通道，在已開通的中亞國際班列、中韓快線的基礎(chǔ)上，爭取開通中歐、中越國際班列，支持各班列帶運國際郵件。申建膠州鐵路臨時開放口岸，探索實施“一單制”多式聯(lián)運貨運“門到門”服務(wù)。依托青島市與上合組織實業(yè)家委員會的合作，在膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和俄羅斯圣彼得堡市、哈薩克斯坦阿拉木圖市、吉爾吉斯斯坦比什凱克市等地建設(shè)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面向俄羅斯、中亞國家在物流運輸、海外倉、電子商務(wù)平臺等方面加強投資合作，建設(shè)跨境電子商務(wù)線下“絲路驛站”。深化以青島海關(guān)為龍頭進行的“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域通關(guān)一體化改革和由山東出入境檢驗檢疫局牽頭的“絲綢之路經(jīng)濟帶”檢驗檢疫區(qū)域通關(guān)一體化改革。結(jié)合線下多式聯(lián)運物流通道和多點布局的“絲路驛站”，建設(shè)線上線下融合的“網(wǎng)上絲綢之路”。將青島綜合試驗區(qū)打造成為服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的多式聯(lián)運“網(wǎng)上絲綢之路”貿(mào)易樞紐。

2.推進公共海外倉平臺建設(shè)。建立國內(nèi)公共倉儲與海外重點國家物流專線等相結(jié)合的物流體系，加強與斑馬物聯(lián)網(wǎng)、誠業(yè)國際物流等知名跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)合作，提升境外倉儲物流配套服務(wù)能力。支持有實力的企業(yè)“走出去”，采取自建、收購、合營或租賃等方式，在日韓、北美、歐洲、澳新、中東、南亞、非洲等傳統(tǒng)市場和新興市場合理規(guī)劃布局公共海外倉。打造對接亞太經(jīng)濟圈和歐亞經(jīng)濟圈的雙向跨境電子商務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)通過線上對線下（O2O）體驗店、展覽展示中心等建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自主品牌，融入境外銷售體系。制定政策，扶持跨境電子商務(wù)公共海外倉建設(shè)。探索建立服務(wù)于公共海外倉的融資、保險等機制。

充分利用青島港海運渠道，將境外經(jīng)過青島港轉(zhuǎn)運至其他境外目的港的跨境電子商務(wù)貨物，集中運至區(qū)內(nèi)集拼中心拆箱作業(yè)、分揀處理，再與進入集拼中心的國內(nèi)跨境電子商務(wù)出口貨物拼裝成整箱貨物后轉(zhuǎn)運離境，以此提高中轉(zhuǎn)效率，降低企業(yè)物流成本，并進一步提高青島口岸跨境電子商務(wù)貨物中轉(zhuǎn)量，提升青島港口的輻射能力，建立跨境電子商務(wù)國際中轉(zhuǎn)港。

3.建設(shè)國際航空貨運樞紐。通過引入新的國際航線、加密國際航班、開通貨運航班等措施，加大直航能力，增強機場出入境貨運能力。積極創(chuàng)造航權(quán)條件，爭取開放青島國際機場第五航權(quán)，適時研究開放第七航權(quán)。鼓勵中外航空公司經(jīng)營往返青島的國際貨運航線。發(fā)揮青島作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略雙節(jié)點城市優(yōu)勢，支持班列帶運國際郵件，鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過國際班列開展貨物運輸，建設(shè)青島國際郵件集散分撥中心。

協(xié)調(diào)國外郵政根據(jù)青島跨境電商郵件增長情況加大對青島互換局的直封力度，減少在北京、上海的拆分處理環(huán)節(jié)，郵件可直航到青島流亭國際機場進口，或從其他機場經(jīng)轉(zhuǎn)后直發(fā)青島。爭取中國郵政集團公司改變現(xiàn)有直封標(biāo)準(zhǔn)，逐步簡化青島互換局封發(fā)直達國家的企業(yè)內(nèi)部申報和作業(yè)流程。

（五）完善線下園區(qū)載體配套體系建設(shè)。

1.建設(shè)一批線下綜合園區(qū)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，充分考慮各區(qū)市區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與資源要素稟賦，整合資源、突出特色、聯(lián)動發(fā)展、分類推進，采取“一區(qū)多園”的布局方式，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能優(yōu)勢和開放型經(jīng)濟重點功能區(qū)，建設(shè)一批線下綜合園區(qū)，有效承接“單一窗口”綜合服務(wù)平臺功能，促進跨境電子商務(wù)線上平臺和線下綜合園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。通過集聚電子商務(wù)平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)、智能物流倉儲企業(yè)、電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)專業(yè)人才等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、金融、人才等一站式綜合服務(wù)，優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈服務(wù)配套，提升綜合園區(qū)服務(wù)功能，增強產(chǎn)業(yè)黏性。首批啟動青島保稅港區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、青島西海岸跨境電商產(chǎn)業(yè)園、青島即墨國際陸港、青島出口加工區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、青島城陽跨境電商空港物流園、中國郵政速遞青島郵件集散中心、青島膠州歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。

2.建設(shè)一批跨貿(mào)產(chǎn)業(yè)孵化示范企業(yè)。打造一批“低成本”“零門檻”的園區(qū)型跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化示范企業(yè)，為小微企業(yè)和個人提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵社會資本參與孵化器建設(shè)，形成政府主導(dǎo)型、政企聯(lián)合型、企業(yè)獨立運營型等多元化運營模式的孵化平臺格局。著力引導(dǎo)孵化平臺提升服務(wù)質(zhì)量與水平，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本辦公空間、投資對接、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、行業(yè)專家交流、人才招聘、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)，打造“保姆式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。首批啟動青島嶗山海貿(mào)云商跨境電商創(chuàng)新服務(wù)平臺、青島李滄郵政跨境電商綜合服務(wù)項目等。推動市區(qū)外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)進入跨境電商綜合服務(wù)平臺，結(jié)合推進“515+X”（515代指5個涉農(nóng)區(qū)市，100個試點鎮(zhèn)，500個試點村；X代指城陽、嶗山等區(qū)內(nèi)的涉農(nóng)區(qū)域）農(nóng)村電商工程實施計劃，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)進農(nóng)村、進社區(qū)帶動精準(zhǔn)扶貧。

3.建設(shè)一批線下展覽展示和交易中心。綜合考慮人流聚集度、商貿(mào)條件等因素，整合青島綜合試驗區(qū)資源，規(guī)劃布局一批跨境電子商務(wù)線下展覽展示和交易中心，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供線下公共展示和交易服務(wù)。首批啟動青島市北區(qū)郵輪母港跨境電商項目、青島市南區(qū)中韓日用品跨境電商平臺、青島即墨國際商貿(mào)城跨境電商交易展示項目等。

4.引進一批境內(nèi)外跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源項目。在鼓勵支持本土跨境電子商務(wù)企業(yè)做大做強的同時，培育與引進相結(jié)合，研究制定鼓勵政策，加強跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源的招商促進工作，支持境內(nèi)外知名跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶青島綜合試驗區(qū)，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。支持青島綜合試驗區(qū)企業(yè)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，雙贏發(fā)展。建設(shè)面向全社會的青島綜合試驗區(qū)“創(chuàng)客”公共平臺，有獎?wù)骷u選方案設(shè)計項目。

（六）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)信用管理體系。

1.建立跨境電子商務(wù)信用信息服務(wù)平臺。提供主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿(mào)易信息查詢等服務(wù)。爭取將跨境電子商務(wù)信用信息服務(wù)平臺列為國家重點建設(shè)項目，探索制定電子商務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)信用評價體系，授權(quán)青島綜合試驗區(qū)的第三方機構(gòu)開展《良好電子商務(wù)規(guī)范》認(rèn)證試點工作。

建立公共信用管理負(fù)面清單。建設(shè)監(jiān)管部門的信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評價相結(jié)合的綜合評價體系，對開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)、支付企業(yè)、相關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人及境內(nèi)居民進行信用評級，制定“跨境電子商務(wù)信用負(fù)面清單”，發(fā)布禁止或限制開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的法人和自然人清單。

2.規(guī)范完善跨境電子商務(wù)商品售后服務(wù)。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)退換貨監(jiān)管機制，設(shè)立跨境電子商務(wù)售后服務(wù)實體，實現(xiàn)與“公共海外倉”境內(nèi)外信息的共享與聯(lián)動。整合國內(nèi)外跨境電子商務(wù)信息資源，實現(xiàn)退換商品的集中收貨、整理、重新發(fā)貨等相關(guān)作業(yè)，降低物流成本、減少商品損耗。

（七）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測制度。1.完善跨境電子商務(wù)進出口統(tǒng)計方式方法。探索完善適合網(wǎng)絡(luò)零售形式的海關(guān)歸類辦法和清單申報通關(guān)及統(tǒng)計方式。通過“單一窗口”、公共服務(wù)平臺對接相關(guān)部門監(jiān)管系統(tǒng)，逐步將跨境電商經(jīng)營主體、貿(mào)易量、商品信息、質(zhì)量信息、物流信息以及退稅等數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計系統(tǒng)，建立完善跨境電商進出口統(tǒng)計體系。建立海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外匯、商務(wù)等定期交換監(jiān)管核查和異常違規(guī)企業(yè)信息機制。探索采用雙口徑統(tǒng)計方式，將現(xiàn)行海關(guān)以申報主體所在地的統(tǒng)計口徑與以貨源法人所在地的統(tǒng)計口徑相結(jié)合，將跨境電子商務(wù)外貿(mào)服務(wù)平臺企業(yè)名下的進出口數(shù)據(jù)還原給貨源法人所在地政府部門。開展跨境電子商務(wù)統(tǒng)計試點工作，指導(dǎo)建立中國（青島）跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度。

2.建立跨境電子商務(wù)監(jiān)測體系。依托“單一窗口”平臺數(shù)據(jù)庫，探索以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為依據(jù)進行統(tǒng)計、管理的新模式，共同制定青島跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度，建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式和跨境電子商務(wù)進出口商品的簡化統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，探索建立跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動的統(tǒng)計制度，為全國跨境電子商務(wù)統(tǒng)計體制機制建設(shè)提供經(jīng)驗。

建立并定期發(fā)布“青島口岸跨境電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)”。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行交換匯聚和分析處理，建立反映跨境電子商務(wù)運行狀況的綜合指數(shù)體系。

（八）推進電子商務(wù)人才發(fā)展支撐平臺建設(shè)。

1.創(chuàng)新建立人才培訓(xùn)和定制化服務(wù)體系。鼓勵高校開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)、增設(shè)課程，研究制定青島綜試區(qū)跨境電商人才引進與培養(yǎng)的中長期規(guī)劃。引進一批國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。

2.針對市場需求，采取定向培養(yǎng)的方式，開展政府、高校、協(xié)會、企業(yè)合作，建立跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地。推進實施國家電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品開展專項培訓(xùn)。

3.建立人才公共服務(wù)體系。吸引集聚一批人才中介機構(gòu)，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建立專業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。實施“筑巢引鳳”計劃，建立人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，通過舉辦跨境電子商務(wù)專場招聘會等形式，組織企業(yè)赴跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)招引高端人才，對高端人才給予獎勵和生活補貼。

（九）建立風(fēng)險防控制度和監(jiān)管體系。

1.建立風(fēng)險評估分析、預(yù)警及應(yīng)急處置等機制。建立完善青島綜合試驗區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)和商品交易風(fēng)險評估分析、預(yù)警及應(yīng)急處置等機制。對將執(zhí)行的改革創(chuàng)新舉措進行專業(yè)風(fēng)險防控分析，有效控制防范風(fēng)險。支持鼓勵構(gòu)建以行業(yè)協(xié)會為中心的市場自治機制及懲處機制，防范和遏制走私、洗錢以及危害國家安全等違法行為。

2.在國家實施許可管理的產(chǎn)品名錄以及《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品一覽表》《危險化學(xué)品目錄》《劇毒化學(xué)品目錄》《易制毒化學(xué)品的分類和品種目錄》《中國嚴(yán)格限制進出口的有毒化學(xué)品目錄》等基礎(chǔ)上建立網(wǎng)上交易商品負(fù)面清單、出境商品負(fù)面清單、入境商品負(fù)面清單和禁寄物品指導(dǎo)目錄。建立完善重點商品質(zhì)量風(fēng)險信息采集、評估、預(yù)警、處置、追溯體系。構(gòu)建由地方政府和出入境檢驗檢疫、海關(guān)等部門合作的跨境電子商務(wù)質(zhì)量追溯體系，與質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心對接，就跨境電子商務(wù)商品在風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯等方面開展合作，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查、責(zé)任可究”。鼓勵有資質(zhì)的第三方機構(gòu)在綜試區(qū)開展《良好電子商務(wù)規(guī)范》認(rèn)證試點工作。

3.開展跨境電商交易“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”模式研究，完善和優(yōu)化跨境電商進出口商品的采購、銷售、庫存、物流等供應(yīng)鏈管理體系，創(chuàng)新應(yīng)用于維護和確?？缇畴娚探灰咨唐返馁|(zhì)量管控。

4.加強綜試區(qū)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。加強綜試區(qū)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。將綜試區(qū)電商平臺列入山東省重要信息系統(tǒng)名錄。按照國家信息安全等級保護制度的要求，加強對綜試區(qū)電商平臺的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。督促綜試區(qū)電商平臺開展信息安全等級保護工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全事件報告制度和應(yīng)急處置機制。加強安全監(jiān)測，及時通報跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全隱患和漏洞。建設(shè)綜試區(qū)電商平臺網(wǎng)安警務(wù)室，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

5.建立交易糾紛處置模式、售后服務(wù)和維權(quán)體系。研究制定跨境電子商務(wù)消費糾紛解決標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，明確跨境電子商務(wù)企業(yè)作為消費投訴處理的首要責(zé)任人，明確商品質(zhì)量安全主體責(zé)任。建立在線調(diào)解機制，逐步形成網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上協(xié)商和解、網(wǎng)上調(diào)解等等消費糾紛處置模式。

（十）探索引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際規(guī)則。

1.著力推進地方性法規(guī)規(guī)章的研究與建立，規(guī)劃創(chuàng)新制定“青島電子商務(wù)規(guī)范管理辦法”。進一步規(guī)范綜試區(qū)內(nèi)電子商務(wù)交易與服務(wù)行為，保障數(shù)據(jù)信息安全；規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)公平競爭，為全國全省提供可復(fù)制借鑒經(jīng)驗。

2.配合國家相關(guān)部委，探索建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，研究制定跨境電子商務(wù)主體認(rèn)定、電子簽名、跨境電子支付、安全保障與爭議解決及其他與跨境電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。探索建立國際和地區(qū)間消費者權(quán)益保護協(xié)作機制。積極參與全國電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會有關(guān)工作，爭取主導(dǎo)制定跨境電子商務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強國內(nèi)跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會與境外有關(guān)商（協(xié)）會的合作，加強跨境電子商務(wù)國際認(rèn)證和監(jiān)管合作，加強行業(yè)國際協(xié)作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)則制定、境內(nèi)外合作等方面的作用，借鑒引用“UN/CEFACT”（聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心）國際標(biāo)準(zhǔn)，圍繞跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)、信息、業(yè)務(wù)、支撐、管理等方面，構(gòu)建涵蓋跨境電子商務(wù)全過程的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，為綜試區(qū)與行業(yè)國際協(xié)會在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的溝通與合作提供技術(shù)支持。

四、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。青島市成立中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實國務(wù)院批復(fù)精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。研究建立綜合試驗區(qū)建設(shè)推進工作體制機制及專業(yè)咨詢服務(wù)工作機構(gòu)。協(xié)調(diào)推進海關(guān)、出入境檢驗檢疫、國稅、外匯、銀監(jiān)、商務(wù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政、工商、交通運輸、統(tǒng)計、口岸、公安、郵政、食品藥品監(jiān)督等職能部門與國家部委的溝通協(xié)作以及政策的銜接配合。指導(dǎo)青島各區(qū)（市）研究制定本地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方式和具體舉措。切實轉(zhuǎn)變觀念、主動作為，形成推進青島綜合試驗區(qū)建設(shè)的合力。

（二）資金保障。統(tǒng)籌外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，加大力度定向支持青島綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。研究設(shè)立“中國（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展引導(dǎo)基金”，通過市場化運作方式，吸引金融資本和其他社會資本共同投入，重點向跨境電子商務(wù)價值鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及國際交流合作方面傾斜。落實電子口岸“單一窗口”、公共服務(wù)平臺以及監(jiān)管服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（三）政策促進。研究制定促進跨境電子商務(wù)優(yōu)勢資源招商的有關(guān)政策。支持鼓勵跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)類企業(yè)擴大服務(wù)規(guī)模和服務(wù)種類；支持跨境電子商務(wù)交易平臺企業(yè)擴大交易規(guī)模。鼓勵支持跨境電子商務(wù)企業(yè)“走出去”，針對英語及非英語國家和地區(qū)開設(shè)子網(wǎng)站或獨立頁面，積極參與公共海外倉儲基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵支持各類企業(yè)參與跨境電商人才培養(yǎng)等。

（四）行業(yè)自律。鼓勵引導(dǎo)跨境電子商務(wù)交易平臺、公共服務(wù)平臺企業(yè)、金融支付企業(yè)、物流倉儲企業(yè)等共同籌建跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建以商協(xié)會為核心的市場自律機制，做企業(yè)與政府間的橋梁紐帶，開放分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的資源和服務(wù)，及時高效開展行業(yè)研究、統(tǒng)計發(fā)布和規(guī)則創(chuàng)新，為國家法律法規(guī)研究的制定以及國際合作的提供實踐案例。

第五篇：_中國(張家港)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案企劃

中國(張家港)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實

施方案

建設(shè)“中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”(以下簡稱綜合試驗區(qū))，是新形勢下貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢、加快政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大舉措,是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展的綜合改革試驗。為全面有效推進綜合試驗區(qū)工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴大開放為動力，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，充分發(fā)揮市場主體作用，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，把綜合試驗區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體和深化改革開放的重要窗口，提升信息經(jīng)濟時代我國對外貿(mào)易的競爭力和話語權(quán)。

(二)基本原則。

堅持先行先試、循序漸進。突出重點，大膽探索，著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，同時加強對綜合試驗區(qū)試點成果的評估，循序漸進，適時調(diào)整，逐步推廣，有力有序有效推動綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范。堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為綜合試驗區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。同時，控制好試點試驗的風(fēng)險，保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、進出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險。

堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體。正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)參與綜合試驗區(qū)建設(shè)的主體性、主動性和創(chuàng)造性；更好地發(fā)揮政府作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，通過優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、完善政策法規(guī)，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅持綜合改革、協(xié)同發(fā)展。加強部門協(xié)同協(xié)作和相關(guān)政策銜接，推動監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下、政府與市場的有機融合。通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化發(fā)展，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過3-5年的改革試驗，力爭把綜合試驗區(qū)建成以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為主要特征，以“物流通關(guān)渠

道+單一窗口信息系統(tǒng)+金融增值服務(wù)”為核心競爭力，“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”一體化，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺相結(jié)合，投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務(wù)高效、法制環(huán)境規(guī)范的全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)中心和跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。

跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心：積極推進貿(mào)易方式創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，吸引電子商務(wù)企業(yè)和個人到綜合試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集聚發(fā)展，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新示范和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新渠道。

跨境電子商務(wù)服務(wù)中心：通過建立完善的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供便捷高效的金融、物流、信用、人才、數(shù)據(jù)等綜合服務(wù)，構(gòu)建良好的跨境電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心：通過匯聚海量的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，打造跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)交換整合和研究利用中心，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供強大的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

(四)實施范圍。

第一階段為在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的在張家港市注冊的各類市場主體；第二階段逐步拓展到在綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺登記備案的杭州市外注冊的各類市場主體。

二、主要建設(shè)任務(wù)

綜合試驗區(qū)主要任務(wù)是建立以信息為基礎(chǔ)、以信用為核心、以技術(shù)為支撐的跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式，實現(xiàn)

跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展。其實現(xiàn)路徑為：掌握信息數(shù)據(jù)→交易真實背景→電商信用體系→簡化監(jiān)管流程→優(yōu)化綜合服務(wù)。即通過構(gòu)建信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”，建立以真實交易為基礎(chǔ)的電商信用評價體系，對企業(yè)或商品實施分類分級監(jiān)管，簡化優(yōu)化監(jiān)管流程，并依托大數(shù)據(jù)的分析運用，提供金融、物流等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。

(一)建立信息共享體系。

統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機制和共享平臺，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

(二)建立金融服務(wù)體系。

鼓勵金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范開展合作，利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險等完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。

(三)建立智能物流體系。

運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分利用現(xiàn)有物流公共信息平臺，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接

順暢的物流倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運營服務(wù)系統(tǒng)等，實現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗可測可控，探索建立高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境電子商務(wù)物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務(wù)體系。

(四)建立電商信用體系。

綜合多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)等“一庫三系統(tǒng)”，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評價體系，實現(xiàn)對電商信用的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”。

(五)建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。

利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用，建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換匯聚；發(fā)布“跨境電子商務(wù)指數(shù)”，建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。

(六)建立風(fēng)險防控體系。

建立風(fēng)險信息采集機制、風(fēng)險評估分析機制、風(fēng)險預(yù)警處置機制、風(fēng)險復(fù)查完善機制，以流程節(jié)點風(fēng)險防控為重點，開展跨境電子商務(wù)全流程的專業(yè)風(fēng)險分析，有效防控綜合試驗區(qū)非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的 5

交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。

(七)建立線上“單一窗口”平臺。

“單一窗口”平臺堅持“一點接入”原則，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，與海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、工商、郵政等政府部門進行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。同時，通過鏈接金融、物流、電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人提供物流、金融等供應(yīng)鏈商務(wù)服務(wù)。

(八)建立線下“綜合園區(qū)”平臺。

采取“一區(qū)多園”的布局方式，建設(shè)綜合試驗區(qū)線下“綜合園區(qū)”平臺，通過集聚電商平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)人才、電商專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務(wù)，有效承接線上“單一窗口”平臺功能，優(yōu)化配套服務(wù)，促進跨境電子商務(wù)線上平臺和線下園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。選擇杭州(下沙)出口加工區(qū)、杭州(下城)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、杭州(蕭山)保稅物流中心等園區(qū)作為首批線下園區(qū)試點區(qū)域，條件成熟后逐步拓展。

三、主要創(chuàng)新舉措

(一)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管制度。

全面推行便利化通關(guān)模式。對跨境電子商務(wù)實行“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式，并探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式，研究推進跨境電子商務(wù)全國通關(guān)一體化。建立檢疫為主、基本風(fēng)險分析及產(chǎn)品追

溯的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。加強關(guān)檢合作，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管流程。將B2B、B2C等跨境電子商務(wù)交易模式全部納入綜合試驗區(qū)試點范圍，設(shè)計不同交易模式的監(jiān)管流程，推動建立貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進口與出口的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程。

建立負(fù)面清單監(jiān)管制度。根據(jù)國家對進出境商品的有關(guān)管制措施，建立“網(wǎng)上交易管理”負(fù)面清單。設(shè)立各監(jiān)管部門互評互認(rèn)的“企業(yè)信用評價系統(tǒng)”和“個人信用系統(tǒng)”，對開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)、支付機構(gòu)實行信用評級，對相關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人及個人進行信用評估，形成“公共信用管理”負(fù)面清單。

建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度。建立和完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)品檢驗檢疫質(zhì)量安全風(fēng)險國家監(jiān)測中心、檢驗檢疫審批信息平臺和檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)。對跨境電子商務(wù)企業(yè)及其產(chǎn)品實施信用管理及風(fēng)險管理等措施。打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全示范區(qū)。

探索稅收管理規(guī)范化便利化。對納入綜合試驗區(qū)“單一窗口”平臺監(jiān)管的跨境電子商務(wù)零售出口的貨物，出口企業(yè)未取得合法有效的進貨憑證，在平臺登記銷售方名稱和納稅人識別號、銷售日期、貨物名稱、計量單位、數(shù)量、單價、總金額等進貨信息的，可在2016年底以前暫執(zhí)行免征增值稅的政策。探索便利化退稅管理模式，推行出口退稅“無紙化管理”，簡化流程，便利辦稅。發(fā)揮保稅區(qū)功能，鼓勵采用保稅備貨方式，降低運營成本。

發(fā)揮行業(yè)組織自治作用。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、非營利性組織、第三方平臺、評價機構(gòu)等建立行業(yè)自律體系，積極引導(dǎo)構(gòu)建以平臺為中心的市場自治機制及懲處機制，防范和遏制走私、洗錢以及危害國家安全等違法行為。

(二)建立“單一窗口”綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。

建立企業(yè)和商品的信息備案認(rèn)證體系。建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一備案要求，實現(xiàn)企業(yè)“一次備案、多主體共享、全流程使用”。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)、物流、支付、結(jié)算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進出口全流程可視化跟蹤和交易商品的“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險可控、責(zé)任可究”。

建立信息交換共享機制。以“單一窗口”為平臺，建立信息交換共享機制，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息的共享交換、協(xié)同作業(yè)，建立政府部門間的聯(lián)合執(zhí)法新模式，形成“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的新型政府管理模式。

提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力。建立跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范，保障系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全，依法保護各接入方的合法權(quán)益，增強數(shù)據(jù)開發(fā)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，提升數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力。

(三)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。

深化跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點。鼓勵第三方支付機構(gòu)通過銀行為中小電商集中辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，在綜合考慮業(yè)務(wù)需求、風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上，逐步提高

貨物貿(mào)易單筆金額上限。拓展第三方支付機構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)范圍，涵蓋進口和出口以及各類跨境電子商務(wù)交易形態(tài)。

開展個人貿(mào)易外匯管理改革。允許在綜合試驗區(qū)登記備案的電商及個人開立個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)涉及的外匯收支，可憑與代理企業(yè)簽訂的進出口代理合同(協(xié)議)或委托物流公司運輸?shù)膯螕?jù)辦理結(jié)售匯，不受5萬美元個人結(jié)售匯額度限制。

開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵跨境電子商務(wù)活動使用人民幣計價結(jié)算。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與支付機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)和個人的電子商務(wù)活動提供優(yōu)質(zhì)跨境人民幣結(jié)算服務(wù)。

發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)、第三方電商平臺和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)支付產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。擴大電商出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新型險種，開展電商出口信用保險保單融資，積極探索供應(yīng)鏈金融等多種形式，為小微企業(yè)和網(wǎng)商個人創(chuàng)業(yè)提供在線金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(四)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)物流服務(wù)。

提高跨境物流信息化水平。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，依托第三方物流、“單一窗口”平臺等物流綜合信息服務(wù)平臺，為電子商務(wù)企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)商等各類企業(yè)和電子商務(wù)用戶提供實時、準(zhǔn)確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。支持商貿(mào)物流企業(yè)開展供應(yīng)商庫存管理、準(zhǔn)時配送等高端智能化服務(wù)，提升第三方物流服務(wù)水平。

提高跨境物流專業(yè)化水平。支持傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)?；谌轿锪靼l(fā)展。鼓勵倉儲、配送一體化，引導(dǎo)倉儲企業(yè)規(guī)范開展擔(dān)保存貨第三方管理。支持有條件的企業(yè)向提供一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。

提高跨境物流國際化水平。鼓勵有條件的商貿(mào)物流企業(yè)“走出去”開展全球業(yè)務(wù)，通過廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務(wù)體系。大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進模式，建立國內(nèi)保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結(jié)合的便利化物流體系，實現(xiàn)跨境貨物的集貨運輸、集中分送，降低物流成本。

(五)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)信用管理。

建立信用數(shù)據(jù)庫。依托“單一窗口”平臺，建立跨境電商信用信息平臺，利用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。

建立信用綜合評價體系。建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評價相結(jié)合的綜合評價體系。由海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、工商等監(jiān)管部門根據(jù)各自信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對電子商務(wù)企業(yè)和個人作出信用認(rèn)證，作為分類分級監(jiān)管的主要依據(jù)。第三方信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)客戶授權(quán)，通過數(shù)據(jù)提取采集和加工分析，為政府、企業(yè)提供信用評價服務(wù)。

實施信用負(fù)面清單管理。采取分類分級信用管理方式，對風(fēng)險程度較低的信用風(fēng)險予以警示發(fā)布；對信用程度差，存在商業(yè)欺詐、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、制假售假等重大失信行為的

企業(yè)和個人，列入信用管理負(fù)面清單，通過事前準(zhǔn)入禁止，事中加強全面查驗、嚴(yán)密監(jiān)管，保障跨境貿(mào)易電子商務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)創(chuàng)新跨境電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。

建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計新模式。探索建立以申報清單、平臺數(shù)據(jù)等為依據(jù)進行統(tǒng)計、管理的新模式，建立“中國(杭州)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度”。

建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。探索建立交易主體信息、電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式和跨境電子商務(wù)進出口商品的簡化統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，探索建立跨境電子商務(wù)多方聯(lián)動的統(tǒng)計制度，為全國跨境電子商務(wù)統(tǒng)計體制機制建設(shè)提供經(jīng)驗。

建立并發(fā)布“跨境電子商務(wù)指數(shù)”。利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進行交換匯聚和分析處理，逐步建立一套多層面、多維度反映跨境電子商務(wù)運行狀況的綜合指數(shù)體系，并定期發(fā)布。

(七)制定跨境電子商務(wù)規(guī)則。

開展跨境電子商務(wù)政策法規(guī)創(chuàng)新研究。通過探索建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的新型政策體系，探索設(shè)定電子商務(wù)各類主體的權(quán)利和義務(wù)，探索建立信用體系、風(fēng)險防控體系和知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等，為跨境電子商務(wù)政策法規(guī)和國際規(guī)則的研究制定提供實踐案例。

探索建立跨境電子商務(wù)國際規(guī)則。加強與全球各類經(jīng)濟組織和司法機構(gòu)的合作，探索建立適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的國際通用規(guī)則，逐步建立良好的跨境電子商務(wù)國際營商環(huán)境。

加強行業(yè)國際協(xié)作。推動成立“中國跨境電子商務(wù)行業(yè)商會(協(xié)會)”，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)則制定、境內(nèi)外合作等方面的作用，建立與境外有關(guān)商會(協(xié)會)緊密合作交流關(guān)系，加強國際協(xié)作。

探索建立跨境電子商務(wù)糾紛處置和消費爭議解決機制。探索建立跨境電子商務(wù)糾紛仲裁機構(gòu)及相應(yīng)程序，形成網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上協(xié)商、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上仲裁等糾紛處置模式。探索建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品售后服務(wù)和維權(quán)體系，強化平臺和經(jīng)營者主體責(zé)任，保護消費者合法權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)誠信機制，加大知識產(chǎn)權(quán)違法懲戒力度，提高企業(yè)違法成本。

(八)創(chuàng)新電子商務(wù)人才發(fā)展機制。

建立電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。以市場需求為導(dǎo)向，加強政府、高校與企業(yè)合作，建立一批服務(wù)跨境電子商務(wù)企業(yè)急需的創(chuàng)業(yè)型和實用技能型人才培訓(xùn)基地，形成跨境電子商務(wù)人才定制化培養(yǎng)的校企合作機制；引進國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)專業(yè)化、社會化、國際化的人才培養(yǎng)體系。

建立電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。探索建立知識、技術(shù)、管理等人力資本產(chǎn)權(quán)激勵機制，引進和匯聚創(chuàng)新人才，開展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，發(fā)展跨境電子商務(wù)在線信貸、股權(quán)投資等金融服務(wù)，為中小微電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供條件。

建立電子商務(wù)人才服務(wù)體系。健全完善人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動和激勵機制，發(fā)展人才的公共服務(wù)體系。吸引集

聚一批知名的人才中介機構(gòu)，健全專業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，建設(shè)開放共享的合作平臺。

四、主要設(shè)計流程

結(jié)合跨境電子商務(wù)在信息流、物流、支付流清晰、可溯源的特性，充分運用信息化手段開展海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，以解決目前張家港跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展存在的瓶頸。對目前張家港電子商務(wù)經(jīng)營者多以個人賣家（C2C）為主的現(xiàn)狀，改為由具備經(jīng)營資質(zhì)的外貿(mào)企業(yè)或第三方綜合服務(wù)平臺（B2C模式）向海關(guān)申報出口。同時在成立國際郵件互換局和交換站之前，通過協(xié)調(diào)張家港海關(guān)、省郵政速遞公司設(shè)立國際郵件張家港監(jiān)管點。

跨境電子商務(wù)出口監(jiān)管流程電商（第三方服務(wù)平臺）網(wǎng)上交易完成發(fā)送電子交易底層數(shù)據(jù)確認(rèn)訂單并完成發(fā)貨操作激活商品項信息生成清單收寄打包郵件通過郵件自動流水分揀系統(tǒng)向海關(guān)交驗郵件通道判別綠通道物流企業(yè)跨境電子商務(wù)通關(guān)平臺生成商品項信息屬地海關(guān)監(jiān)管部門屬地海關(guān)通關(guān)部門口岸海關(guān)紅通道審核清單海關(guān)針對郵件布控按設(shè)定參數(shù)生成報關(guān)單，并通過“一步達”系統(tǒng)向海關(guān)申報流水分揀線分揀H2000電子審核涉證待辦證件非涉證現(xiàn)場交單查驗并錄入結(jié)果有誤無誤移交相關(guān)部門處理現(xiàn)場分揀非低快現(xiàn)場審核低快報關(guān)單單證放行郵件實貨放行制作關(guān)封，監(jiān)管車輛運送口岸海關(guān)監(jiān)管放行清單結(jié)關(guān)貨物離境信息流實物流實物流與信息流交集圖1 跨境電子商務(wù)出口通關(guān)流程圖

（一）監(jiān)管場所建設(shè)和運作

利用張家港保稅區(qū)現(xiàn)有硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上改造提升海關(guān)監(jiān)管區(qū)線路、設(shè)備和配套設(shè)施，以滿足監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)基本需求。同時，對現(xiàn)有5000平方米封閉獨立的監(jiān)管倉庫進行改造、提升、完善，配置必要的輸送分揀設(shè)備、X光機檢查設(shè)備，以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等配套設(shè)施，建設(shè)成為跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管中心，開展出口監(jiān)管業(yè)務(wù)。

1.監(jiān)管中心分為四個功能區(qū)塊，依次排列：（1）電商貨物倉儲區(qū)：電商備貨集中倉儲、郵（快）件打包、配置郵（快）件編號區(qū)域；

（2）等待區(qū)：郵（快）件出庫后辦理交遞手續(xù)，送交

海關(guān)前等待查驗區(qū)域；

（3）海關(guān)查驗作業(yè)區(qū)：海關(guān)機檢及開拆查驗區(qū)域；（4）物流作業(yè)區(qū)：海關(guān)放行后各物流企業(yè)配置物流、海關(guān)監(jiān)裝施封區(qū)域。

2.跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口貨物的備貨、商品配置、物流分揀、物流配送以及海關(guān)申報、查驗、放行均在中心內(nèi)完成。

3.中心配置自動查驗分揀流水線，海關(guān)通關(guān)流水線及同屏比對設(shè)備對出境包裹實施檢驗。包裹通過管理平臺設(shè)置過機及抽檢比例，針對需要查驗的包裹從開拆查驗通道下線；其他貨物從放行通道下線。

4.出口包裹在查驗放行后，由海關(guān)監(jiān)裝并且施加封志，各物流企業(yè)必須使用在海關(guān)注冊備案的海關(guān)監(jiān)管車輛將出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運輸至口岸，貨物經(jīng)口岸海關(guān)核放后出境。

（二）出口業(yè)務(wù)流程

1.檢驗檢疫部門在貨物進入海關(guān)監(jiān)管倉庫前實施檢驗監(jiān)管。對所有入庫的貨物根據(jù)設(shè)定的攔截規(guī)則進行自動攔截，根據(jù)設(shè)定的抽批比例進行自動抽批，抽中的商品進入查驗等待區(qū)，查驗完畢后可以在系統(tǒng)中登記查驗結(jié)果，并確定是否允許入庫，查驗不通過的不得入庫。

2.針對張家港跨境現(xiàn)狀，第三方綜合服務(wù)平臺在跨境服務(wù)平臺進行資質(zhì)備案。企業(yè)備案申請向?qū)俚睾ｊP(guān)申報后提交

到管理平臺，關(guān)員在管理平臺對企業(yè)資質(zhì)進行審核，通過審核后的電商企業(yè)才能開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

3.由第三方平臺在服務(wù)平臺進行商品備案，備案內(nèi)容包括：品名、描述、HS編碼等。商品備案申請向?qū)俚睾ｊP(guān)申報后提交到管理平臺。商品信息發(fā)送至服務(wù)平臺前需確定商品的HS編碼，海關(guān)對清單商品進行審核。

4.由第三方綜合服務(wù)平臺負(fù)責(zé)采集數(shù)據(jù)與服務(wù)平臺無縫對接，在網(wǎng)上交易成交的同時，信息自動發(fā)送至服務(wù)平臺。5.電商根據(jù)訂單配置相應(yīng)商品、封裝郵包、打印郵件詳情單并送交物流企業(yè)寄遞。在寄遞同時，服務(wù)平臺根據(jù)物流企業(yè)發(fā)送的郵包收寄信息激活暫存的交易清單向海關(guān)電子申報。該清單向海關(guān)電子申報后，即成為定期申報清單。定期申報清單屬于執(zhí)法數(shù)據(jù)，不得擅自修改，同時在海關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)留存。

6.電商訂單成交的同時，支付企業(yè)發(fā)送支付信息至服務(wù)平臺，同時服務(wù)平臺將支付信息傳送給海關(guān)管理平臺。管理平臺自動根據(jù)訂單號進行支付信息及清單信息比對，比對不一致的清單予以退回。

7.在管理平臺中設(shè)置紅、綠通道，對紅通道的商品激活后進入現(xiàn)場審核，現(xiàn)場海關(guān)驗核監(jiān)管證件等后再次激活放行，涉稅商品直接轉(zhuǎn)為報關(guān)單方式申報；對綠通道的商品激活后進入放行環(huán)節(jié)，現(xiàn)場海關(guān)設(shè)置監(jiān)控崗位，對進入放行環(huán)

節(jié)的綠通道商品實施實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況可人工轉(zhuǎn)至現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)，以防范系統(tǒng)參數(shù)未提示的涉證商品進入綠通道。

8.管理平臺自動根據(jù)查驗率的設(shè)置對清單貨品進行隨機布控，風(fēng)險管理人員也可利用該功能進行人工布控。9.物流企業(yè)掃描郵件條形碼，海關(guān)通過自動查驗分揀流水線進行X光機同屏比對，涉證貨物、需開箱查驗貨物、放行貨物從不同口子下線。

10.完成查驗、放行后的郵件按現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)定和要求，施加封志，并使用在海關(guān)注冊備案的海關(guān)監(jiān)管車輛運至口岸海關(guān)。

11.口岸海關(guān)驗核封志，監(jiān)管放行。

12.貨品在郵運或快件渠道出境后，物流企業(yè)將出境信息通過服務(wù)平臺反饋給海關(guān)，系統(tǒng)將貨品出境信息按清單核放、匯總核銷的歸并方式匯總成報關(guān)單數(shù)據(jù)向H2000報關(guān)。

五、電子監(jiān)管通關(guān)平臺設(shè)計

為支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點工作，擬建設(shè)面向電商企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)的跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺及海關(guān)監(jiān)管所需的跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)管理平臺。制定跨境電子商務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外管、第三方平臺、電商企業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)化信息共享和出口貨物申報、監(jiān)管以及物流狀態(tài)的全流程動態(tài)跟蹤。

平臺主要包含對外接入、通關(guān)管理、查驗管理、安全控制、基礎(chǔ)支撐等五個系統(tǒng)：

1.對外接入系統(tǒng)。與電商、物流、外貿(mào)等企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，預(yù)留與總署的數(shù)據(jù)接口，以便系統(tǒng)的下步升級。

2.通關(guān)管理系統(tǒng)。對進出口貨物的數(shù)據(jù)實施管理，滿足通關(guān)管理、隨機布控、放行等需求。

3.現(xiàn)場查驗系統(tǒng)。將查驗的相關(guān)數(shù)據(jù)及時反饋，以便于下步的放行、退關(guān)、移交等手續(xù)的處理。

4.安全控制系統(tǒng)。對貨物的數(shù)據(jù)、流程實時監(jiān)控，滿足海關(guān)對整個流程的風(fēng)險管理。

5.基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。實現(xiàn)對整個系統(tǒng)的參數(shù)維護、數(shù)據(jù)采集、終端管理等功能。

六、關(guān)于應(yīng)對跨境物流爆倉的預(yù)定方案

如今的電商已經(jīng)不再只是一家的電商，想要發(fā)展的更加強大，就必須學(xué)會合作，學(xué)會分配，這樣才能跟得上行業(yè)的發(fā)展，才能有更多的經(jīng)歷把自深的優(yōu)勢擴大化，越做越大。而目前，電商的第一個改革新趨勢——第三方倉儲！對于任何大中型電商企業(yè)來說，在促銷活動或雙

十一、雙十二這種購物狂熱季，第三方電商倉儲物流企業(yè)成為了必不可少，又最有利的后備支持。

作為浙江寧波跨境購倉儲第三方外包企業(yè)，特別制定了電商倉儲物流“六脈神劍”。

六脈神劍第一劍——規(guī) 合理規(guī)范的倉庫布局

為了各活動避免爆倉，重新規(guī)劃了倉庫布局，更利分揀，提高分揀效率。提升倉庫可利用面積。

六脈神劍第二劍——速

全配熱敏打印機，保障打印速度，讓訂單不用積壓

硬件設(shè)施齊全，又轉(zhuǎn)為雙12雙11和促銷活動配備的倒計時貼和熱敏打印機，這樣的打印機是促銷打印單據(jù)的保證，速度快且穩(wěn)定。

六脈神劍第三劍——準(zhǔn)

PDA揀貨，庫存實時更新，保障高峰期庫存準(zhǔn)確率

倉庫揀貨現(xiàn)場，工作人員需要拿著分揀單，按照分揀單上的庫位揀取分揀單上相應(yīng)數(shù)量的貨品，數(shù)量要正確，條形碼要與分揀單上一致。

每一件貨物入庫后，數(shù)量、貨架位置、分類等信息都會輸入

電腦，揀貨時不需要一排排找，直接定位，準(zhǔn)確率100%。

六脈神劍第四劍——安

全景監(jiān)控，提高貨物安全性，保障源頭可追溯性

倉庫內(nèi)使用全景監(jiān)控器，該設(shè)備可以監(jiān)控倉庫內(nèi)的違規(guī)操作以及操作過程，可以在出現(xiàn)問題時找到問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)。

六脈神劍第五劍——效

全新流水線作業(yè)，提前預(yù)包，提高出貨效率

流水線操作，上圖所示流水線最多可容納100人同時操作正常運行。

在倉庫里有多處這樣的提前預(yù)包裝盒子，這樣提前預(yù)包可以提高高峰活動期的出貨效率。上圖所示倉為特別存儲倉，專業(yè)的食品倉,墻上有隔熱層。另外特別倉還有化妝品、藥品等專門的倉庫。

六脈神劍第六劍——人

我們所有員工均是具有3年以上倉儲經(jīng)驗的人，動作熟練，熟悉整個流程。發(fā)貨那點事都是人干的！

雖然團隊員工不多，卻都是精英里的精英，各司其職，各善其事，利用智能化的高科技設(shè)備，比紛雜的多人操作更加精確。