第一篇：成都市《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)十大行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》

成都市《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)十大行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》

到2020年，中心城區(qū)共規(guī)劃小學(xué)400所，提供學(xué)位49.4萬(wàn)座；規(guī)劃中學(xué)219所，提供學(xué)位38.2萬(wàn)座，高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達(dá)到85％以上；教師將逐步實(shí)現(xiàn)同縣同酬，同圈層同酬，最終實(shí)現(xiàn)市域同酬??昨日，成都市教育局正式頒布了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)十大行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。

“十大行動(dòng)計(jì)劃”

01 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

02 成都市教育公平行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

03 成都市素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

04 成都市職業(yè)教育攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

05 成都市高等教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

06 成都市終身教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

07 成都市教育國(guó)際化水平提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

08 成都市教師素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

09 成都市教師住房保障行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案成都市校舍安全行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

實(shí)現(xiàn)教育公平

新生入學(xué)分班 電腦隨機(jī)派位

總體目標(biāo)：

三階段全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

按照《成都市教育公平行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，成都教育公平實(shí)施分為三個(gè)階段。

第一階段（2008-2010年）：初中畢業(yè)生升入高中階段的比例達(dá)到95%以上，高中階段教育職普招生比例達(dá)到5.8∶4.2，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%。到2010年，全面完成災(zāi)后教育重建任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

第二階段（2011-2015年）：初中畢業(yè)生升入高中階段的比例達(dá)98%以上，普職結(jié)構(gòu)更加合理，建成職教公共實(shí)訓(xùn)基地6個(gè)，國(guó)家級(jí)示范校5所，畢業(yè)生“雙證率”達(dá)到85%以上。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%，新增勞動(dòng)力預(yù)期人均受教育年限達(dá)到14年。到2015年，努力達(dá)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平。

第三階段（2016-2020年）：高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達(dá)到85％以上，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)工位與在校生比達(dá)到1∶3，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育。普及高等教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。

我市將定期向社會(huì)發(fā)布區(qū)域間、校際間教育均衡和公平調(diào)查狀況報(bào)告。

待遇公平：

教師從同縣同酬到市域同酬

為保證農(nóng)村學(xué)生接受公平教育，我市將統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育政策，即實(shí)現(xiàn)4個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師管理。

將各區(qū)（市）縣學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化綜合發(fā)展規(guī)劃，全域規(guī)劃成都基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和校點(diǎn)布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)，形成統(tǒng)一、規(guī)范的教育財(cái)政撥款制度，切實(shí)保障農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)需求。學(xué)校建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)，實(shí)行投、建、管三方分離。對(duì)城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一待遇，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師從“同縣同酬”、“同圈同酬”到“市域同酬”；推進(jìn)城鄉(xiāng)教師區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng)。市教育局相關(guān)人士昨晚表示，目前，我市教師績(jī)效工資改革如期進(jìn)行，城鄉(xiāng)教師“同縣同酬”基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，甚至有些地方，農(nóng)村教師收入高于縣城教師收入；而實(shí)現(xiàn)“同圈同酬”到“市域同酬”，取決于各個(gè)圈層與市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。入學(xué)公平：

分班采用電腦派位并公示

堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，保障所有學(xué)生受教育機(jī)會(huì)公平。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)。加大義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！皠澠猩庠嚲徒雽W(xué)”的實(shí)施力度，均衡配置生源，有效遏制義務(wù)教育擇校。

學(xué)校公平對(duì)待所有學(xué)生。消除大班額。新生入學(xué)分班采取電腦隨機(jī)派位，對(duì)分班結(jié)果進(jìn)行公示。不設(shè)重點(diǎn)班。

教師公平對(duì)待所有學(xué)生。制定個(gè)別化教學(xué)計(jì)劃幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生進(jìn)步。因材施教，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，促進(jìn)不同興趣和特長(zhǎng)的學(xué)生都能充分激發(fā)潛能。

民校公平：

義務(wù)教育納入政府預(yù)算

“公平計(jì)劃”提出，依法保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的法律地位。將民辦學(xué)校發(fā)展納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，維護(hù)民辦學(xué)校教職工合法權(quán)益。保障民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等的權(quán)利。

建立各級(jí)政府公共財(cái)政資助民辦教育的制度，將發(fā)展和推進(jìn)民辦教育納入公共預(yù)算。承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校由政府根據(jù)學(xué)生數(shù)量，以及當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

高等教育

市屬高校平均就業(yè)率2011年達(dá)90%

到2012年，我市將力爭(zhēng)建設(shè)10個(gè)市級(jí)特色專業(yè)（5個(gè)本科專業(yè)、5個(gè)?？茖I(yè)），50個(gè)市級(jí)精品課程，市屬高校平均就業(yè)率達(dá)到90%。

市級(jí)財(cái)政要在教育部門年度預(yù)算中安排資金，用于特色專業(yè)（每個(gè)專業(yè)15萬(wàn)元）、精品課程（每門3萬(wàn)元）項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)每年安排一定經(jīng)費(fèi)作為評(píng)估及課題費(fèi)用。各市屬高校也要按照市級(jí)撥款的相應(yīng)比例進(jìn)行配套。

教師素質(zhì)

2015年 全市75%教師學(xué)歷達(dá)本科

按照《成都市教師素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，2009年至2012年，全體教師每年將有不低于100個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)；市本級(jí)培養(yǎng)6500名市級(jí)骨干教師。力爭(zhēng)到2015年，全市教師本科及以上學(xué)歷達(dá)75%以上，有5%的教師達(dá)到研究生學(xué)歷水平。

教育國(guó)際化

辦好1-3所國(guó)際學(xué)校

提升成都教育國(guó)際化水平。包括鼓勵(lì)學(xué)生海外修學(xué)，建設(shè)雙語(yǔ)學(xué)校，設(shè)立成都市政府留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和成立“成都教育國(guó)際交流服務(wù)中心”等。要辦好1-3所國(guó)際學(xué)校。市屬高校都有1－2項(xiàng)高水平的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。市屬高校、省級(jí)以上示范性高中和重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)都有友好學(xué)校。

開設(shè)3－5個(gè)海外“孔子課堂”

依托國(guó)際友好城市開設(shè)3－5個(gè)海外“孔子課堂”。市屬高校、省級(jí)及以上示范性普通高中和重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部、市級(jí)及以上學(xué)科帶頭人境外研修、培訓(xùn)的比例逐年提高。到2010年，上述學(xué)校中教師有境外培訓(xùn)經(jīng)歷者力爭(zhēng)達(dá)到1%-3%，其中英語(yǔ)教師力爭(zhēng)達(dá)到10%-15%（8%-12%）。

鼓勵(lì)學(xué)生修學(xué)旅行

開設(shè)海外體驗(yàn)的選修課程，組織學(xué)生出境修學(xué)旅行。以修學(xué)旅行為主的出境交流學(xué)生每年力爭(zhēng)達(dá)到3000人次，境外學(xué)生來(lái)蓉修學(xué)旅行每年力爭(zhēng)達(dá)到1000－1500人次，各級(jí)各類學(xué)校接受境外來(lái)蓉或交流的學(xué)生每年力爭(zhēng)達(dá)到1000人次。到2010年，全市“雙語(yǔ)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校（園）”達(dá)到50－60所。

政府設(shè)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金

我市將成立“成都教育國(guó)際交流服務(wù)中心”。設(shè)立“成都市人民政府留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”，對(duì)來(lái)市屬高校留學(xué)的優(yōu)秀境外學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；努力完善留學(xué)生、外籍教師醫(yī)療保險(xiǎn)等具體

實(shí)施辦法；設(shè)立成都教育國(guó)際化專項(xiàng)獎(jiǎng)。

素質(zhì)教育

逐年擴(kuò)大指標(biāo)到校生比例

減負(fù)：學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)定期公布

經(jīng)過(guò)3年努力，把成都建成全國(guó)素質(zhì)教育示范區(qū)。建立市政府對(duì)區(qū)（市）縣政府的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，并將素質(zhì)教育實(shí)施情況納入年度考核目標(biāo)。同時(shí)，還將建立縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)機(jī)制和素質(zhì)教育監(jiān)測(cè)公布制度。定期公布各區(qū)（市）縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況、教育投入、學(xué)校教育質(zhì)量情況以及學(xué)生發(fā)展水平、課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等反映素質(zhì)教育的基本指標(biāo)。

招生：探索多樣化錄取方式

我市將改革招生考試制度。完善高中階段學(xué)校綜合評(píng)價(jià)錄取辦法，探索多樣化錄取方式。逐步實(shí)行中職類學(xué)校憑初中畢業(yè)成績(jī)和畢業(yè)證免試升學(xué)制度；實(shí)行普通高中指標(biāo)到校生制度，并逐年擴(kuò)大指標(biāo)到校生比例。

同時(shí)，還將完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法。將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為學(xué)生是否達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和高中階段學(xué)校招生的重要依據(jù)。

制定素質(zhì)教育特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選辦法，開展特色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。用3年時(shí)間在全市建設(shè)100所外語(yǔ)、科技、體育、藝術(shù)等各類素質(zhì)教育特色學(xué)校。

城鄉(xiāng)學(xué)校布局

《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》指出，我市將在中心城區(qū)（含五城區(qū)及高新區(qū)）、龍泉驛、新都、郫縣，共9個(gè)區(qū)縣，對(duì)于現(xiàn)有的和規(guī)劃可控的中小學(xué)校用地資源，嚴(yán)格加以控制，緩解中心城區(qū)中小學(xué)教育用地緊張的狀況，集約地利用中小學(xué)空間資源。根據(jù)現(xiàn)有中小學(xué)資源分布情況、中心城區(qū)人口分布情況及用地功能調(diào)整發(fā)展的要求，到2020年，中心城區(qū)共規(guī)劃小學(xué)400所，提供學(xué)位49.4萬(wàn)座，規(guī)劃中學(xué)219所，提供學(xué)

位38.2萬(wàn)座。

對(duì)于一些校地面積小于5000平方米，無(wú)法有效發(fā)揮辦學(xué)功能導(dǎo)致資源無(wú)法利用的校點(diǎn)，可通過(guò)切實(shí)可行的用地等量置換措施進(jìn)行整合，或采取一校多區(qū)的辦學(xué)模式加以利用。關(guān)于市民普遍關(guān)心的小學(xué)布局，方案認(rèn)為相對(duì)完整獨(dú)立的居住片區(qū)應(yīng)優(yōu)先滿足小學(xué)的布點(diǎn)，但對(duì)于因小學(xué)分布不均衡而帶來(lái)的局部地區(qū)小學(xué)資源不足，可結(jié)合周邊地區(qū)的實(shí)際情況，在保證學(xué)位總量平衡的條件下，進(jìn)行小學(xué)生源的跨區(qū)分流。中學(xué)在城市新區(qū)可適當(dāng)相對(duì)集中布局寄宿制中學(xué)。

小學(xué)分布不均 可跨區(qū)分流

終身教育

大力開展社區(qū)教育，逐步形成以社區(qū)大學(xué)和20所社區(qū)教育學(xué)院為主體，以219所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校（社區(qū)教育學(xué)校）為骨干，以1666所村社區(qū)教學(xué)點(diǎn)和1034所中小學(xué)資源開放為輔助的，全方位、多層次、現(xiàn)代化、開放式的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成的農(nóng)民集中居住新型社區(qū)全部建立社區(qū)教育工作站，使年培訓(xùn)率達(dá)到區(qū)域常住人口的40%以上。

各級(jí)政府應(yīng)按照區(qū)域常住人口人均最低1元的標(biāo)準(zhǔn)單列社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)逐年有所增加。

區(qū)域常住人口 年培訓(xùn)率40%以上

教師住房保障

年內(nèi)完成農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難工作

2008年，我市已解決農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難戶1000余戶。到2009年年底，我市將全面完成農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難工作。據(jù)了解，解決農(nóng)村中小學(xué)教師住房困難工作由教育部門提出需求，區(qū)(市)縣政府負(fù)責(zé)建設(shè)落實(shí)，并納入民生工程目標(biāo)。

第二篇：重慶成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)

重慶成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū) 2010-12-26 11:12:00 來(lái)源: 中國(guó)廣播網(wǎng)(北京)

中廣網(wǎng)重慶12月26日消息（記者劉湛）中國(guó)社科院日前發(fā)布《2010年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》，在各大城市競(jìng)爭(zhēng)中，重慶獲得教育環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)第一。

1996年，直轄前1年，重慶義務(wù)教育普及率只有18.87%，中西部最低；初中畢業(yè)生能升入高中階段學(xué)校的比例只有56.16%；到1997年大學(xué)毛入學(xué)率也僅8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。直轄13年來(lái)，重慶教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2006年，重慶義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，全面完成“普九”；2010年，初中畢業(yè)生升入高中階段的比例和大學(xué)毛入學(xué)率分別達(dá)到90%和30%，西部排名第一。

重慶教育靠什么取得突破與發(fā)展？市教委主任彭智勇說(shuō)，法寶就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，敢為天下先。2003年9月，重慶在全國(guó)率先實(shí)行銷號(hào)制和直接支付制，清理化解“普九”債務(wù)，累計(jì)償還總額達(dá)28億元，成為全國(guó)第一個(gè)還清“普九”欠債的省份。

2005年以后，重慶投入45億元改造農(nóng)村學(xué)校危舊房，全面消除了400多萬(wàn)平方米中小學(xué)D類危房；市財(cái)政安排資金改善農(nóng)村教師待遇，在全國(guó)率先兌現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師績(jī)效工資；建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，僅2009年全市安排資助經(jīng)費(fèi)就達(dá)40億元，惠及各類學(xué)生413萬(wàn)人次。

2006年，重慶在全國(guó)率先實(shí)行中職學(xué)生資助政策；2008年，提出四五年內(nèi)投入資金158億元，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育達(dá)標(biāo)學(xué)校、示范重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和教師隊(duì)伍等建設(shè)，率先在6個(gè)區(qū)開始免費(fèi)中職試點(diǎn)工作；2009年，將免費(fèi)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到10個(gè)區(qū)。2008年7月，教育部和重慶市簽訂《建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，重慶成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

資料來(lái)源：

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革

[轉(zhuǎn)] “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席 張曙光

關(guān)于土地問(wèn)題我在前年做過(guò)研究——城市化背景下土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和保護(hù)，這是從總體方面來(lái)討論的。今天專門來(lái)討論農(nóng)村的集體建設(shè)用地問(wèn)題和小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題，包括8個(gè)方面的問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題：城市土地與農(nóng)村宅基地的不同

集體建設(shè)用地大部分是宅基地，而矛盾最鮮明的也是在這一塊，其他的沒有多大問(wèn)題。

農(nóng)村與城市相比，有幾個(gè)不同的特征：第一個(gè)是跟城市的房產(chǎn)比較起來(lái)，農(nóng)村宅基地的取得方式不同。城市是通過(guò)市場(chǎng)化取得的，政府通過(guò)招、拍、掛賣給開發(fā)商，開發(fā)商建了房子賣給居民，產(chǎn)權(quán)也轉(zhuǎn)移了，使用權(quán)也轉(zhuǎn)移了，這是商品化交易的過(guò)程。農(nóng)村則是集體劃撥，是無(wú)償?shù)?。這個(gè)無(wú)償劃撥雖然滿足了農(nóng)民平等的住房需求，但是想用這辦法來(lái)控制宅基地的目的卻沒有達(dá)到。既然是“不要白不要”，農(nóng)民就想多要，想收回多占和不用的宅基地是不可能的。第二個(gè)是城市的房屋都商品化了，沒有什么限制：中國(guó)人可以買，外國(guó)人也可以買；城里人可以買，鄉(xiāng)下人也可以買。而在農(nóng)村，它基本上是不能讓城里人買，只允許農(nóng)村居民之間買賣，所以商品化的程度很低。這種狀況，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為什么呢？我們可以看到，城市原來(lái)也是實(shí)行住房分配制，那時(shí)的城市房屋破爛得很，后來(lái)一商品化，城市馬上就發(fā)展起來(lái)了，城市漂亮了，住房也好了。第三個(gè)是取得的數(shù)量不同。城里人的房子，可以買一套也可以買幾套。農(nóng)村規(guī)定只能是一戶一宅，但是一戶多宅的現(xiàn)象還是大量存在。保護(hù)耕地的目的并沒有達(dá)到。第四個(gè)就是決策主體和所有者主體不一樣。城市里的土地，政府是所有者，也是決策主體。但是農(nóng)村土地的所有者主體是村集體，而能不能取得宅基地卻要政府部門批準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地的差別也很大。農(nóng)用地可以主張權(quán)利，但是宅基地的問(wèn)題始終沒有解決，所以農(nóng)村宅基地出了不少問(wèn)題，而且尋租現(xiàn)象大量發(fā)生。

第二個(gè)問(wèn)題：小產(chǎn)權(quán)房的法律困境

政府規(guī)定了一系列關(guān)于宅基地的管制辦法———不準(zhǔn)城里人買，不準(zhǔn)農(nóng)村人賣給城里人或轉(zhuǎn)讓給城里人。政府的管制執(zhí)法有兩種，一是行政執(zhí)法，二是法院審理。行政執(zhí)法，由國(guó)土資源部執(zhí)行。國(guó)土資源部設(shè)了土地監(jiān)察司，在各地設(shè)立了土地監(jiān)察辦公室，去年搞了土地執(zhí)法大檢查。法院審理的農(nóng)民之間的宅基地官司有很多案例；但是在農(nóng)民和市民之間土地交易的官司，審理的案子很少，但是影響非常大。我這里有兩個(gè)案例。一個(gè)案例是，北京房山區(qū)的青龍頭村，和城里的一個(gè)建設(shè)開發(fā)公司合作，蓋了138套別墅。結(jié)果被遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)以后，國(guó)土資源部和北京市規(guī)劃辦公室進(jìn)行了執(zhí)法檢查。最后把138套中的85套給拆除了，并且對(duì)相應(yīng)的人員作了處分。但是這以后，“小產(chǎn)權(quán)”房的問(wèn)題并沒有禁止住。因?yàn)槭紫冗@條法律本身有著很大的爭(zhēng)議，其次圈占土地的利益太大，冒著殺頭的危險(xiǎn)也有人要干；還有查處的概率和處罰力度都不夠。法院判決的一個(gè)最重要的案例就是宋莊畫家村。許多畫家買了農(nóng)民的房子建起了畫家村，由于畫家村起來(lái)以后變成了北京市的藝術(shù)園區(qū)，所以村里就想把園區(qū)重新規(guī)劃。這時(shí)土地升值了，一位農(nóng)民就想反悔，就把買他房的畫家告上了法院。法院的一審判決：畫家是45000塊錢買的一個(gè)院落，法院判決農(nóng)民賠他9萬(wàn)塊錢，這9萬(wàn)塊錢是對(duì)他添建的那些損失的補(bǔ)償。二審再判的時(shí)候，給畫家賠得了18萬(wàn)，大概是占到了這個(gè)房子升值后收益的70%。村里面也做了一些安排使畫家們能夠繼續(xù)留下來(lái)。這個(gè)案例的判決說(shuō)明了現(xiàn)在法律的尷尬，判這個(gè)案例實(shí)際上是在考慮土地的增值收益到底屬于誰(shuí)？按照現(xiàn)在的法律來(lái)判就是應(yīng)該屬于這個(gè)農(nóng)民。但是增值收益又是怎么來(lái)的？是畫家在畫家村里聚集使得這個(gè)地方興起了一大批與原來(lái)農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的產(chǎn)業(yè)，比如畫材畫筆、繪畫裝裱、繪畫拍賣、繪畫交易等等，才使這個(gè)地方發(fā)展起來(lái)的。事實(shí)上，最后的判決主要收益還是歸了畫家。這個(gè)案例如果判了畫家敗訴，畫家們一走，那么畫家村沒有了，這個(gè)以此為基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)也就完了。

第三個(gè)問(wèn)題：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地

對(duì)于宅基地的爭(zhēng)奪一直是非常激烈的。前期是政府征地，結(jié)果征地的名聲太壞，所以現(xiàn)在各地方政府變了個(gè)法———搞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”。那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到底是什么？我做了些調(diào)查。這里提供兩個(gè)例子來(lái)說(shuō)明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)際上是一種變相的征地。我去了重慶的九龍坡，這是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先走一步的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)；看了天津開發(fā)區(qū)———華明示范鎮(zhèn)。前一個(gè)，可以說(shuō)改革是失敗了。因?yàn)樗钪匾囊徊骄褪钦鞯匾院?，搞了個(gè)1000畝的博士園，其中200畝已經(jīng)建成了。在這1000畝地里設(shè)計(jì)了140個(gè)蔬菜大棚，然后兩個(gè)大棚之間建一座博士小樓，50萬(wàn)元———名義上為租，實(shí)際上是賣。最后大概是有人把此事反映給總理，這個(gè)試驗(yàn)就放下來(lái)了。天津開發(fā)區(qū)，它完全是財(cái)政包干的一個(gè)試驗(yàn)，把12個(gè)村的1.2萬(wàn)畝土地拿出3900畝蓋樓，讓農(nóng)民上樓，一個(gè)農(nóng)民平均37平方米。其余的地全部變成國(guó)有土地。市政府拿了4000畝，區(qū)政府2000畝，鎮(zhèn)政府2000畝。大家可以看到綜合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個(gè)什么。其實(shí)第二個(gè)案例中，它的實(shí)質(zhì)完全是在現(xiàn)存法律之內(nèi)的。就工作本身來(lái)說(shuō)，兩個(gè)地方都做得比較細(xì)，但是問(wèn)題在什么地方呢？就是所有的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式都是變相征地。因?yàn)榍耙欢蔚恼鞯靥湮椤⑻豆?，那么現(xiàn)在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌只是有效地解決了農(nóng)民的住房問(wèn)題，卻并沒有保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)。因?yàn)樗兄脫Q出來(lái)的土地都實(shí)現(xiàn)了國(guó)有化，都被政府拿走，農(nóng)民既喪失了處置權(quán)和使用權(quán)，也沒有了收益權(quán)。前者是強(qiáng)征，而后者就是用一些好的遠(yuǎn)景把農(nóng)民的地給拿走。

第四個(gè)問(wèn)題：應(yīng)讓土地成為農(nóng)民公共信托的資產(chǎn)

在目前的利益格局下，政府不可能真正兼顧城市和農(nóng)民的利益。即使沒有官員的尋租和腐敗問(wèn)題，都不可能兼顧農(nóng)民的利益。為什么呢？城市要擴(kuò)大，要地，還要錢、要融資。城市取得土地目的不是一個(gè)———不僅是要地，而且還要錢。所以城市不光是要把土地拿走，還要把收益拿走，這是現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我認(rèn)為就應(yīng)該劃清一個(gè)界限：就是把土地給城市，用于城市建設(shè)；但是應(yīng)該把收益留給農(nóng)民。解決了這個(gè)問(wèn)題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是沒問(wèn)題的，現(xiàn)有的作法剝奪了農(nóng)民的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)。天津開發(fā)區(qū)，政府從開發(fā)行借了25億，把房子蓋起來(lái)。但是賣不出去，錢回不來(lái)。預(yù)計(jì)有38億的收益，現(xiàn)在只有2800萬(wàn)，所以農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題沒有解決。只有讓土地作為農(nóng)民公共信托的資產(chǎn)，農(nóng)民作為受益人才能解決這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中存在著這樣兩個(gè)口號(hào)，一個(gè)是“宅基地?fù)Q房”，一個(gè)是“以土地?fù)Q社?！保@兩個(gè)口號(hào)全部都是有問(wèn)題的?！罢?fù)Q房”是保障了農(nóng)民的住房權(quán)利，而侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)利。而“以土地?fù)Q社?！笔且赞r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利換農(nóng)民的公民權(quán)利。因?yàn)樯鐣?huì)保障，比如基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療是人們的基本公民權(quán)利。但是現(xiàn)在是農(nóng)民把土地交出來(lái)才給你公民權(quán)，這是荒唐的，這沒有任何平等可言。

第五個(gè)問(wèn)題：土地級(jí)差收益的歸屬?zèng)Q定城市化的道路

其實(shí)對(duì)于宅基地，農(nóng)民和基層有很多的創(chuàng)造，而這些創(chuàng)造基本上走出了一條解決宅基地問(wèn)題的路子。我這里有兩個(gè)案例。一個(gè)案例是北京的鄭各莊。它是一個(gè)村社合一的體制，村里辦了很多企業(yè)，最后留下來(lái)的是一個(gè)建筑企業(yè)。這個(gè)建筑企業(yè)現(xiàn)在有二級(jí)資質(zhì)，可以承辦奧運(yùn)工程。村里邊的土地，通過(guò)了村民和村、村和企業(yè)的一系列合作把地交由公司運(yùn)作。現(xiàn)在村里有宅基地1050畝，用了250畝蓋了60多幢樓，不到30%是村里的人住，人均是70平方米。再一部分是給村里和企業(yè)里的員工和村里的大學(xué)中學(xué)小學(xué)的老師們按成本價(jià)買的，然后有45%左右是按照商品房賣了，賣了23億多。這23億就作為企業(yè)發(fā)展的資金，現(xiàn)在是每一畝地企業(yè)給村里5000塊錢的租金，這5000塊錢就成了村里的共同信托基金的收益，由全村人共同享受，而且村民的福利狀況可能比一些城里人還好。土地的資本化過(guò)程完全是村里自己做起來(lái)的。它創(chuàng)造了現(xiàn)在商品房開發(fā)的一個(gè)新的模式?，F(xiàn)在的舊村改造都是通過(guò)政府拆遷，開發(fā)商建設(shè)，農(nóng)民搬遷上樓。這樣農(nóng)民就喪失了土地，收益也沒了，與政府的糾紛、與開發(fā)商的糾紛不斷。但是自己開發(fā)、自己建設(shè)，是沒有這個(gè)問(wèn)題的，它打破了現(xiàn)行國(guó)有土地壟斷供應(yīng)條件下房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形發(fā)展和房地產(chǎn)價(jià)格居高不下的局面，從而創(chuàng)造了新的模式。而現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)模式是政府供應(yīng)國(guó)有土地，由房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府壟斷了土地增值收益，開發(fā)商獲得超額利潤(rùn)，農(nóng)民的權(quán)益被剝奪。而鄭各莊創(chuàng)造出一種不同的模式，利用的是盤活宅基地，建設(shè)的主體是村社企業(yè)，開發(fā)的部分商品房對(duì)外銷售，收益全部留在農(nóng)村。我們可以看到，實(shí)際上這個(gè)鄭各莊的建筑企業(yè)公司具有了“集體土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司”的性質(zhì)。所以說(shuō)他走出了一條十七屆三中全會(huì)要解決的問(wèn)題的路子。

還有一個(gè)案例是深圳的“城中村”。深圳的城中村是一個(gè)非常發(fā)達(dá)的社區(qū)———城中村有3.5萬(wàn)棟樓，1.2億平方米，住了深圳人口中的520萬(wàn)人。而它完全是在宅基地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這個(gè)過(guò)程中，政府四次限制，農(nóng)民卻四次搶建。先是建兩、三層樓；后蓋到了四、五層，七、八層；現(xiàn)在蓋到了12層、15層以上，帶電梯了。底下一層都是商家店鋪，各種各樣的服務(wù)產(chǎn)品都有。人們，特別是打工仔在這里能生存，因?yàn)樽饨鸨阋?，一室一廳的房子是600-800塊錢，兩個(gè)人吃飯15塊錢可以吃飽吃好。所以打工仔能夠生存，深圳才能有今天的局面。在這個(gè)過(guò)程中，深圳市政府是要撤除城中村、改造城中村。為了限制城中村還曾經(jīng)出臺(tái)了《深圳私房租賃條例》———就是凡是登記了的、取得了產(chǎn)權(quán)的才能租，否則不能租。但是那么多人去深圳，要房子住，廉租屋市場(chǎng)供給和需求都是大量的，城中村就提供這樣的供給。城中村，創(chuàng)造了另外一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是廉租房不僅是政府可以供給的，其實(shí)市場(chǎng)也是可以供給的。如果深圳還要再蓋一億多平方米的廉租屋，得花多少錢？當(dāng)然，城中村有它的問(wèn)題，它的樓房密度很大，消防、治安都會(huì)有一些問(wèn)題。出現(xiàn)了這些問(wèn)題要去想應(yīng)該怎么解決，而不是去取締它或是占它的利益。就這些農(nóng)民創(chuàng)造出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，我覺得有幾點(diǎn)我們要討論：隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民主動(dòng)參與和分享土地增值收益，正在成為一個(gè)共識(shí)。改革初期，土地價(jià)值沒有顯現(xiàn)，而現(xiàn)在顯現(xiàn)了，那么農(nóng)民自然要參與這塊收益。政府是要限制它還是要引導(dǎo)它？這是個(gè)很重要的問(wèn)題。而實(shí)際上土地級(jí)差收益的歸屬問(wèn)題決定了城市化的道路問(wèn)題。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，土地級(jí)差收益的上升，是城市化帶來(lái)的，是政府的基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的。但是這種觀點(diǎn)只看到了表面，而沒有看到本質(zhì)。無(wú)數(shù)的事例證明了，沒有農(nóng)民自主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有人口的聚集，政府的本錢從什么地方來(lái)？因此，如果沒有農(nóng)民的土地權(quán)利這只雞，哪里來(lái)的政府基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)蛋？所以說(shuō)土地級(jí)差收益歸屬問(wèn)題決定了城市化的道路。歸政府，就是走政府主導(dǎo)的城市化———也就是官員的城市化道路；歸農(nóng)民，就是走農(nóng)民自主的城市化道路。

第六個(gè)問(wèn)題：小產(chǎn)權(quán)房的幾種方式

“小產(chǎn)權(quán)”房，實(shí)際是農(nóng)民爭(zhēng)奪和實(shí)施財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)的博弈。首先，“小產(chǎn)權(quán)”房，是相對(duì)于“大產(chǎn)權(quán)”房來(lái)的?！按螽a(chǎn)權(quán)”房就是城里的商品房。商品房的權(quán)利是充分的，價(jià)格也是市場(chǎng)的。但是“小產(chǎn)權(quán)”房，權(quán)利是受限制的，價(jià)格也是受限制的，所以稱“小產(chǎn)權(quán)”房。政府的管制，使“小產(chǎn)權(quán)”房有兩個(gè)概念，它有寬的定義和窄的定義：寬的定義是農(nóng)村所有的房屋都是“小產(chǎn)權(quán)”房，因?yàn)檎罐r(nóng)民將自己的房子賣給城里人。還有一個(gè)窄的概念就是農(nóng)村蓋的商品房，不包括農(nóng)民自己住的那一塊。從“小產(chǎn)權(quán)”房開發(fā)建設(shè)的狀況來(lái)看，開發(fā)建設(shè)從前面提到幾個(gè)例子可以看到至少有三種方式：一是自主開發(fā)的建設(shè)方式，這里又有兩種情況，第一種是由村莊供給建設(shè)用地，由村莊企業(yè)開發(fā)建設(shè)，如鄭各莊那樣，前提是有資金和建設(shè)能力；第二種是村民個(gè)人或者村集體雇請(qǐng)施工隊(duì)來(lái)建設(shè)，然后出租和出售，如深圳“城中村”這種狀況。二是合作開發(fā)，就是由村莊和外部企業(yè)合作，村莊向企業(yè)出租建設(shè)用地的使用權(quán)，外部企業(yè)出資開發(fā)建設(shè)。一方面滿足村民的住房需求，另一方面滿足企業(yè)發(fā)展的用地需求。其實(shí)青龍頭就是這么個(gè)方式，不過(guò)失敗了。重慶九龍坡有個(gè)陶家村也是采取這種模式。企業(yè)每年給一畝地一千斤稻谷的租金，去年稻谷的租金是九毛錢一斤，今年是一塊錢一斤。它現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)建設(shè)起來(lái)，引進(jìn)了30多個(gè)企業(yè)，今年的產(chǎn)值達(dá)到了一億多元。三是由開發(fā)商開發(fā)的，就是由村集體把建設(shè)用地一次性地出讓給開發(fā)商，并承諾辦理房產(chǎn)證，換得農(nóng)民上樓和一次性的補(bǔ)償，農(nóng)民住進(jìn)了樓，也就失去了土地。這個(gè)和政府征地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式基本是一樣的。這種方式是有問(wèn)題的，而前兩種方式從現(xiàn)在來(lái)看都是解決問(wèn)題的一條路子。現(xiàn)在農(nóng)民們也有經(jīng)驗(yàn)了，我們?cè)谔旖蜷_發(fā)區(qū)做調(diào)查的時(shí)候，有個(gè)村支書，政府想用他的地建葡萄園，但是在出讓土地的時(shí)候，他不賣掉地上的設(shè)施（水井等），他要投資入股。

第七個(gè)問(wèn)題：小產(chǎn)權(quán)房為什么越限越多

“小產(chǎn)權(quán)”房實(shí)際上是在城市住房商品化后發(fā)展起來(lái)的。以前城市的住宅是公房，在商品化以后的幾年之間，城市的住房大為改善，1978年，城市人均住房面積只有6.7平方米，現(xiàn)在是平均26.1平方米。房地產(chǎn)的發(fā)展使城市周邊的地價(jià)升值，刺激了城市周邊房地產(chǎn)的開發(fā)。在這個(gè)情況下，由于現(xiàn)有的所謂“合法”的開發(fā)方式———政府征地，給農(nóng)民30倍的賠償，然后高價(jià)賣給開發(fā)商，使得開發(fā)商的利潤(rùn)大增———從2007年到2009年增加了48.4%的利潤(rùn)。也因?yàn)檫@樣才撬動(dòng)了“小產(chǎn)權(quán)”房的發(fā)展，因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村有土地，另一方面是地價(jià)不高———“小產(chǎn)權(quán)”房的地價(jià)只是“大產(chǎn)權(quán)”房的1/2或1/3；更重要的是，它有市場(chǎng)———很多農(nóng)民進(jìn)城以后需要住房，但是高價(jià)房租不起，那么“小產(chǎn)權(quán)”就是他們的樂(lè)園。目前，全國(guó)“小產(chǎn)權(quán)”房的面積達(dá)66億平方米，“大產(chǎn)權(quán)”房是120億平方米。在深圳，城中村的住房面積占深圳全部住宅的49%。通州區(qū)是北京市“小產(chǎn)權(quán)”房集中的地區(qū)，有人說(shuō)通州的“小產(chǎn)權(quán)”房占全部住房面積超過(guò)了50%。通過(guò)這個(gè)事情我們可以看到：政府雖然嚴(yán)厲限制，但是“小產(chǎn)權(quán)”房卻蓬勃發(fā)展，禁而不止。為什么會(huì)有這樣的現(xiàn)象？我覺得這提出了一個(gè)問(wèn)題———法律上的產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，這不是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵看誰(shuí)有產(chǎn)權(quán)實(shí)施和控制的能力?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”的實(shí)施能力由什么所決定？我覺得有那么幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)權(quán)的實(shí)施一個(gè)是由產(chǎn)權(quán)制度是否公正決定的。我們現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度可以說(shuō)不符合這個(gè)條件。限制和取締“小產(chǎn)權(quán)”房的規(guī)定是對(duì)農(nóng)民不合理的剝奪和限制，缺乏合理的基礎(chǔ)。因而在限制的過(guò)程中就會(huì)遇到阻力和反抗。第二，地權(quán)安排的有效性取決于傳統(tǒng)地權(quán)規(guī)則的適應(yīng)。其實(shí)在鄉(xiāng)土社會(huì)，這個(gè)問(wèn)題是更清楚的。傳統(tǒng)的規(guī)則，你是不是違反了？事實(shí)上咱們現(xiàn)在的規(guī)定違反了過(guò)去的規(guī)定，甚至連集體產(chǎn)權(quán)的規(guī)定都沒有維護(hù)。傳統(tǒng)的規(guī)則必然隨時(shí)都在起自己的作用，成為正式產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生作用的依據(jù)和條件。

第八個(gè)問(wèn)題：建立利益相容的機(jī)制

從法理上講，農(nóng)民出賣“小產(chǎn)權(quán)”房和他出賣糧食、蔬菜是一個(gè)道理———市場(chǎng)交易。那為什么要限制呢？這背后有一個(gè)不同———農(nóng)民出售糧食、蔬菜是農(nóng)民和農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)；而農(nóng)民出賣“小產(chǎn)權(quán)”房是農(nóng)民和開發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民的“小產(chǎn)權(quán)”房實(shí)際上是動(dòng)了開發(fā)商的奶酪，而開發(fā)商的背后是政府，問(wèn)題的關(guān)鍵就在這里。我想講的是改革的辦法。土地問(wèn)題是一個(gè)整體的問(wèn)題，那么政府之所以提出要對(duì)“小產(chǎn)權(quán)”房進(jìn)行限制，一個(gè)非常重要的原因就是想要保護(hù)耕地。我認(rèn)為，保護(hù)耕地的前提之下，應(yīng)放開“小產(chǎn)權(quán)”房的市場(chǎng)。實(shí)際上，目前政府的保護(hù)耕地政策是失敗的，它沒有達(dá)到利益相容，而是造成了許多利益矛盾。耕地問(wèn)題上的一個(gè)利益沖突是中央政府和地方政府的沖突，沖突在土地的規(guī)劃和土地的計(jì)劃指標(biāo)上；另一個(gè)是地方政府和農(nóng)民的沖突，沖突在耕地上。按道理說(shuō)土地保護(hù)是農(nóng)民最想做的事情，農(nóng)民也最有辦法保護(hù)。而現(xiàn)在是農(nóng)民不保護(hù)它，不光是因?yàn)椤靶‘a(chǎn)權(quán)”房，農(nóng)村荒廢的土地有的是，為什么呢？因?yàn)檗r(nóng)民耕種糧食收益很低。農(nóng)民不保護(hù)，地方政府不保護(hù)，開發(fā)商更不保護(hù)，只有中央政府保護(hù)，但是又沒有辦法保護(hù)，最沒有辦法的人最要保護(hù)耕地，最有辦法的人卻不保護(hù)耕地，這樣的局面怎么去解決？就要想辦法使政策讓各方可以利益相容，有意愿去保護(hù)耕地。這是政策調(diào)整的很重要的方面。先找到糧產(chǎn)區(qū)集中的地方———黑龍江、吉林等地來(lái)保護(hù)，其他地方由地方政府去保護(hù)。不是現(xiàn)在這樣強(qiáng)硬的辦法，而是如何使種糧的收益達(dá)到平均收益的水平。怎么能夠使得種地能達(dá)到平均收益水平？需要建立一個(gè)耕地保護(hù)的基金。通過(guò)補(bǔ)貼、提高糧價(jià)來(lái)提高收益。而保護(hù)基金人人有份，因?yàn)槿巳硕家约Z。按照成本承擔(dān)和利益共享的原則來(lái)解決問(wèn)題，不光是農(nóng)民要承擔(dān)，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，也要按照人口平均分擔(dān)一部分保護(hù)基金使其建立起來(lái)。這些問(wèn)題都解決了，就有兩個(gè)辦法可以解決“小產(chǎn)權(quán)”房問(wèn)題：一個(gè)是可以向購(gòu)房者收取一定的土地使用費(fèi)，作為集體的共同基金；一個(gè)是國(guó)家對(duì)農(nóng)民和集體建房者要收取相應(yīng)的稅收，建立房產(chǎn)物業(yè)稅，把它留給地方。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)在的法律進(jìn)行一些修改。

第四篇：設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案

丁懷鵬 2010級(jí) 工商管理系 營(yíng)銷與策劃 A1004班

設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。

一、改革試驗(yàn)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新道路。

（二）基本措施

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡(jiǎn)稱“一圈”）和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)

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制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。

――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。

（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。

到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。

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二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)

按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：

（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度，落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對(duì)口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)資金需求，爭(zhēng)取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫(kù)管理能力。

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（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績(jī)效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。

（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購(gòu)買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。

（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。

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（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。

（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國(guó)務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng)，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)

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交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。

（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

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改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。

（十五）著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)把重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。

（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。

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第五篇：批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立

全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知

發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)

重慶市人民政府、四川省人民政府：

報(bào)來(lái)的《重慶市人民政府關(guān)于申請(qǐng)將重慶設(shè)立為國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的函》（渝府函〔2007〕23號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于申請(qǐng)將成都市設(shè)立為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的函》（川府函〔2007〕53號(hào)）收悉。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，批準(zhǔn)設(shè)立重慶市和成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

重慶市和成都市要從兩市實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。請(qǐng)你們抓緊研究制定具體實(shí)施方案，盡快將方案報(bào)送我委，經(jīng)國(guó)務(wù)院審批后實(shí)施。

二〇〇七年六月七日

國(guó)務(wù)院批復(fù)<成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

革試驗(yàn)總體方案>

2009年05月21日 21:05 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)成都5月21日訊(記者鐘華林)四川省政府新聞辦21日舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布國(guó)務(wù)院已于近日正式批復(fù)了成都市上報(bào)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。

兩年前的6月7日，成都正式獲批“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。

據(jù)成都市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)孫平介紹，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。

孫平介紹說(shuō)，《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào))要求，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合成都實(shí)際，制定出的總體方案。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件?！斗桨浮酚伤膫€(gè)部分組成：第一部分為發(fā)展改革的總體思路；第二部分為統(tǒng)籌發(fā)展的主要任務(wù)；第三部分為改革創(chuàng)新的主要任務(wù)；第四部分為方案實(shí)施的保障措施。

《方案》的指導(dǎo)思想是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的新局面。

主要目標(biāo)是，努力把成都試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會(huì)的示范窗口和推進(jìn)災(zāi)后重建的成功典范，帶動(dòng)四川全面發(fā)展，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。把成都建設(shè)成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設(shè)成為中國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

成都在9個(gè)方面具有先行先試的任務(wù)：一是建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；二是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；三是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；四是探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制；五是探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；六是健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系；七是健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系；八是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；九是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。孫平介紹說(shuō)，在國(guó)務(wù)院的批復(fù)中明確要求：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持在成都市開展有關(guān)專項(xiàng)改革，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題相關(guān)的改革事項(xiàng)，要優(yōu)先放在成都市等改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)成都市綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。目前，國(guó)土資源部、教育部、人力資源與社會(huì)保障部等國(guó)家部委已和成都市簽訂了部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)合作的協(xié)議，正共同推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新。

據(jù)介紹，四川省委、省政府高度重視對(duì)《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，19日，四川省省長(zhǎng)蔣巨峰主持召開了專題會(huì)，研究貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)成都總體方案批復(fù)的相關(guān)工作，要求省直有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的重要意義，制定相應(yīng)的政策措施，積極支持成都試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新。省市將積極爭(zhēng)取國(guó)家各部委的改革事項(xiàng)在成都試驗(yàn)區(qū)先行先試，形成和完善部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

孫平說(shuō)，成都市將進(jìn)一步加大改革力度，勇于探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)《方案》的實(shí)施和各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，努力開創(chuàng)成都市改革發(fā)展的新局面。成都市將以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，配套推進(jìn)財(cái)稅金融和生態(tài)文明建設(shè)的體制改革創(chuàng)新。根據(jù)《方案》制定相應(yīng)的專項(xiàng)改革方案，對(duì)具有突破性的改革試驗(yàn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，涉及土地、金融等重要改革事項(xiàng)將按程序報(bào)批后實(shí)施。對(duì)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，全市將及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌研究，妥善提出相應(yīng)對(duì)策。

（責(zé)任編輯：張靜）

五個(gè)統(tǒng)籌

中國(guó)改革的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是試點(diǎn)。據(jù)重慶當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在該市前不久舉行的“一季度全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革走勢(shì)新聞發(fā)布會(huì)”上，副市長(zhǎng)童小平透露，國(guó)家發(fā)改委已原則同意在重慶設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并將在6月18日重慶直轄10周年時(shí)，正式對(duì)外宣布這個(gè)決定。

今年兩會(huì)期間，包括湖北的武漢、河南的鄭州等在內(nèi)，全國(guó)有10多個(gè)省市向中央提出申請(qǐng)，爭(zhēng)取成為國(guó)家綜改試點(diǎn)。無(wú)論“國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”最后花落誰(shuí)家，都令我們值得期待。

說(shuō)值得期待，這是因?yàn)?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，核心是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。如今，全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，如果重慶或者其他試點(diǎn)省市能夠解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題，就可以為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供經(jīng)驗(yàn)。

一直以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長(zhǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴(kuò)大。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長(zhǎng)，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，此外，我國(guó)農(nóng)村還有近3000萬(wàn)貧困人口。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在五大失衡：一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來(lái)越大。二是城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。三是資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。四是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額在持續(xù)萎縮。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

就重慶而言，它是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。全市3100萬(wàn)人口，三分之二在農(nóng)村。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國(guó)基本國(guó)情的縮影。再加上大庫(kù)區(qū)，又處內(nèi)陸腹地，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對(duì)全國(guó)尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應(yīng)。

根據(jù)重慶方面透露的信息，“國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”首先是做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，重慶擬進(jìn)行“五個(gè)方面的統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)；統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；統(tǒng)籌國(guó)民收入分配；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)這五個(gè)統(tǒng)籌，需要國(guó)家給予特殊政策，并在多方面進(jìn)行配套改革和創(chuàng)新。它包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；完善社會(huì)管理體制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，建立相應(yīng)的戶籍制度，構(gòu)成城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系；深化土地管理和使用制度改革，讓農(nóng)民共享土地出讓的增值，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化；讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互交融；加快政府的行政改革，打破一切阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，基本建成法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)型政府。其中，最關(guān)鍵的是要解決人、地、財(cái)三大問(wèn)題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除中國(guó)社會(huì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，做到城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民的真正平等，是中國(guó)當(dāng)前正在破題的一個(gè)大課題。重慶或其他省市的改革探索若取得成功，其意義堪比當(dāng)年中央設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

中新網(wǎng)成都6月9日電(記者 楊杰)記者今天獲悉，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是中國(guó)在新的歷史時(shí)期加快中西部發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

6月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，通知要求成都市和重慶市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)全國(guó)深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

有關(guān)人士認(rèn)為，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在成渝兩市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)家推動(dòng)中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國(guó)家落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)

和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，意義重大。

改革開放以來(lái)，中國(guó)廣東深圳、上海浦東、天津?yàn)I海三大經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)都在東部沿海地區(qū)，以此帶動(dòng)了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。中西部地區(qū)是中國(guó)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部選擇具有重大影響和帶動(dòng)作用的特大中心城市設(shè)立國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)重大政策措施先行試點(diǎn)，突顯了國(guó)家在新的歷史時(shí)期加快中西部發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。

成都市政府秘書長(zhǎng)、市政府新聞發(fā)言人毛志雄今天下午在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，從2003年開始，成都市實(shí)施了以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列重大改革，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。此次設(shè)立成都市配套改革試驗(yàn)區(qū)，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路

由全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)引發(fā)的思考

到今天，距離國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶、成都設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有3個(gè)月時(shí)間，在這3個(gè)月中，重慶正悄然發(fā)生著變化。那么，到底什么是“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”？什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？為什么要改革？它會(huì)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、國(guó)民生活會(huì)帶來(lái)哪些影響 ？等等問(wèn)題頗有思考的必要。什么是“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”？今年6月，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民在成都召開的中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上說(shuō)：“設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要、是探索建立構(gòu)建和諧社會(huì)體制的需要、也是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要”。由此，我們可以推出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制嚴(yán)重阻礙了我國(guó)健康和諧、良性持續(xù)的發(fā)展，因此我國(guó)要探索更加公平的分配制度，而中西部地區(qū)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”在成渝兩地具有較強(qiáng)的代表性，所以全國(guó)首先在成渝進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，也就是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制這種舊的、不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)？城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指：以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

我國(guó)于1988年首次提出“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多。

為什么改革？城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)家中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的矛盾越來(lái)越突出，它也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說(shuō)在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

我國(guó)的大政方針是：科學(xué)發(fā)展（以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展）。其中的“協(xié)調(diào)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們?cè)囅?，一個(gè)眾多生產(chǎn)、生活資源被少數(shù)社會(huì)結(jié)構(gòu)層（城市單元）控制和占有的社會(huì)是以人為本嗎？能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展嗎？長(zhǎng)此以往，中國(guó)能步入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)嗎？中華民族能全面復(fù)興嗎？答案是否定！既然不能，那就必須對(duì)現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”就必須進(jìn)行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”，中華民族要想全面復(fù)興就必須攻克這道難關(guān)！

“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”將給我們帶來(lái)什么？新華社重慶站記者劉健、張琴、叢峰曾做過(guò)關(guān)于“ 重慶市計(jì)劃重點(diǎn)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的七項(xiàng)工作的報(bào)道：“第一，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第二，著眼于統(tǒng)籌進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，大力加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)安居扶持工作。第三，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。第四，著眼于統(tǒng)籌國(guó)民收入分配，大力加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持。第五，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，著眼于統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善。第七，著眼于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系建設(shè)，大力打造城鎮(zhèn)群。重慶市還將在全市范圍內(nèi)有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革?！备鶕?jù)以上信息筆者試作如下分析：第一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將有利于農(nóng)產(chǎn)品成本攤薄、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將得到提升、農(nóng)民增收，“城市”人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的成本有望降低；第二、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化將加快城市化進(jìn)程，首要是安居，安居就必然要建設(shè)，城市商品房有望進(jìn)入新一輪高增長(zhǎng)期；第三、逐步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平，將有利于社會(huì)長(zhǎng)治久安；第四、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的“反哺”；第五、通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)貧富懸殊；第六、通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)復(fù)活農(nóng)民積極進(jìn)取的激情；通過(guò)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（教育、衛(wèi)生、水、電、路、通信）提高國(guó)家整體綜合實(shí)力。第七、大力打造城鎮(zhèn)群預(yù)示著一種新的居住環(huán)境模式將會(huì)誕生。誰(shuí)能率先悟出這種模式，必將占地這塊市場(chǎng)的先機(jī)。

上個(gè)世紀(jì)80年代中國(guó)出現(xiàn)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，90年代出現(xiàn)上海浦東新區(qū)、進(jìn)入21世紀(jì)有渤海新區(qū)。如今，重慶成為了國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，它的意義可以與當(dāng)年的深圳、浦東、渤海新區(qū)相媲美。換句話說(shuō)，重慶就是中國(guó)最新的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。

國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。由于是綜合改革試驗(yàn)區(qū)，因此區(qū)內(nèi)將享有特殊政策。城市化是世界上所有國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學(xué)合理的推進(jìn)城市化進(jìn)程，是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。時(shí)代的機(jī)遇正朝我們走來(lái)。同胞們，準(zhǔn)備好了嗎？改革也許會(huì)有陣痛！但只要我們勇于承擔(dān)時(shí)代使命，我們收獲的將是家庭的幸福、和諧的陽(yáng)光、民族的興盛！

《 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)宏觀思路與政策選

擇》專題報(bào)告會(huì)召開

.(2008-12-25).閱讀1843次

2008年12月24日上午9時(shí)，四川省社會(huì)科學(xué)院2008年院重大課題專題報(bào)告會(huì)在科研樓一樓會(huì)議室召開，會(huì)議由郭院長(zhǎng)主持，課題組成員廖祖君、李曉燕、李曉梅、邵平幀、陳映、王學(xué)人分別就成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融改革、土地流轉(zhuǎn)、政府管理體制、戶籍制度改革、財(cái)政體制改革、成渝實(shí)驗(yàn)區(qū)改革比較等方面做主題發(fā)言。

《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)宏觀思路與政策選擇》是四川省社會(huì)科學(xué)院2008院級(jí)重大課題，歷時(shí)一年完成。課題組認(rèn)為為加快“試驗(yàn)區(qū)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了明確宏觀發(fā)展思路，及時(shí)制定綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的具體實(shí)施方案之外，還必須在先期改革探索基礎(chǔ)上，針對(duì)仍然存在的重大瓶頸性問(wèn)題，突出重點(diǎn)，大膽改革，務(wù)求突破。因此，立足成都市的現(xiàn)實(shí)，提出成都市在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革過(guò)程中，近期內(nèi)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村金融制度、農(nóng)村土地制度、政府管理體制、戶籍制度、財(cái)政稅收體制、社會(huì)保障制度、成渝合作互動(dòng)機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標(biāo)體系等八大重點(diǎn)領(lǐng)域率先進(jìn)行制度創(chuàng)新，以期在較短時(shí)間內(nèi)取得關(guān)鍵性突破。圍繞上述八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，課題組在分析成都實(shí)踐的基礎(chǔ)上，明確提出了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的難點(diǎn)和瓶頸，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議