第一篇：農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2007～2015年）

農(nóng)業(yè)部 二〇〇七年五月

目 錄

前 言..................................................................................................1

一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性....................................2

（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收.2

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面............................................2

（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展....3

（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)..........................................3

二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀................................4

（一）資源潛力....................................4

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀...............................10

（三）存在的主要問題.............................13

三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)..........................................15

（一）發(fā)展思路...................................15

（二）基本原則...................................16

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)...................................17

四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局..............................................................18

（一）發(fā)展重點(diǎn)...................................19 1．農(nóng)村沼氣......................................19 2．農(nóng)作物秸稈能源化利用..........................20（1）秸稈固化成型燃料............................20（2）秸稈氣化燃料................................20 3.能源作物......................................20

（二）產(chǎn)業(yè)布局...................................21 1．農(nóng)村沼氣......................................21 2．農(nóng)作物秸稈能源化利用..........................23 3．能源作物......................................23

五、重大工程..................................................................................25

（一）農(nóng)村沼氣工程...............................26

（二）生物質(zhì)能科技支撐工程.......................26

（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程.......27

（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程.....27

六、保障措施..................................................................................28

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織.........................28

（二）開展調(diào)查研究，做好資源評(píng)價(jià).................29

（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系.....29

（四）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與.30

（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用 30

（六）建設(shè)和完善服務(wù)保障體系.....................31

（七）開展教育、宣傳和培訓(xùn)工作...................31

前 言

能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本支撐。我國是能源消費(fèi)大國，能源供應(yīng)主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源，而化石能源資源的有限性及其開發(fā)利用過程對環(huán)境生態(tài)造成的巨大壓力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這種形勢下，開發(fā)清潔的可再生能源已成為我國能源領(lǐng)域的一個(gè)緊迫課題。

胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“加快開發(fā)生物質(zhì)能”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，“以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源利用的朝陽產(chǎn)業(yè)”，“啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目”，“鼓勵(lì)有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植”。為積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的指示精神，依據(jù)《可再生能源法》，制定本規(guī)劃。

生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體。生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它以生物質(zhì)為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續(xù)利用，具有環(huán)境友好和可再生雙重屬性，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，利用農(nóng)產(chǎn)品及其廢棄物生產(chǎn)新型能源，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的原料用途和加工途徑，為農(nóng)業(yè)提供了一個(gè)產(chǎn)品附加值高和市場潛力無限的平臺(tái)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面大有可為。據(jù)專家測算，若充分利用我國現(xiàn)有生物質(zhì)能資源，可以新增約3萬億元產(chǎn)值，提供約6000萬個(gè)就業(yè)崗位。

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面

我國能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲(chǔ)量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量達(dá)到22.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油凈進(jìn)口量1.4億噸，對外依存度超過40%。有關(guān)專家測算，如果充分利用我國目前的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源，可新增5億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的24%。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，對緩解化石能源供應(yīng)緊張局面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系具有重大意義。

（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 我國是世界上第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，化石能源造成的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。如煤炭占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)69%，煤煙型污染程度一直較高。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴(yán)重；大量畜禽糞便得不到及時(shí)有效處理，面源污染日益加劇。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，是推動(dòng)節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生條件差，50%以上農(nóng)戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時(shí)大量人畜糞便得不到及時(shí)有效處理，導(dǎo)致了疾病的發(fā)生和疫病的傳播，影響了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，可以逐步改變農(nóng)村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、降低生活成本、改變農(nóng)村落后面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力抓手。

二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源潛力

我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品和能源作物等，發(fā)展?jié)摿薮?，空間廣闊。

1.農(nóng)作物秸稈

我國的農(nóng)作物秸稈主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等?。ㄒ妶D1）。

2005年，全國主要農(nóng)作物產(chǎn)量約為5.1億噸，按草谷比計(jì)算秸稈產(chǎn)量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業(yè)原料外，約有3億噸農(nóng)作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出的主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)測算，預(yù)計(jì)到2010

年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到7.8億噸，其中約4億噸可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。以“十一五”期間的發(fā)展速度測算，預(yù)計(jì)到2015年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到9億噸左右，其中約一半可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。

圖1 2005年我國單位國土面積的秸稈資源量

資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算

2.能源作物

能源作物是指經(jīng)專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產(chǎn)但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進(jìn)行培育和繁殖，可獲得高產(chǎn)能源作物，并大規(guī)模轉(zhuǎn)化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉(zhuǎn)換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發(fā)用于生產(chǎn)燃料乙醇的農(nóng)作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等

（玉米、馬鈴薯可用于生產(chǎn)燃料乙醇，但易影響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發(fā)），用于生產(chǎn)生物柴油的農(nóng)作物主要有油菜等。

（1）甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區(qū)，可用于制糖和生產(chǎn)燃料乙醇。今后利用甘蔗發(fā)展燃料乙醇的潛力主要來自三個(gè)方面：一是甘蔗糖料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品糖蜜。2005年至2006年度制糖期，我國甘蔗種植面積約2000萬畝，產(chǎn)量約8600萬噸，產(chǎn)糖1000萬噸左右，副產(chǎn)糖蜜約340萬噸，可以生產(chǎn)燃料乙醇80萬噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動(dòng)發(fā)展之路。目前，我國甘蔗畝產(chǎn)僅為4.3噸左右，單產(chǎn)提升空間較大，有關(guān)科研單位已經(jīng)選育出畝產(chǎn)6~7.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產(chǎn)量，不僅可以進(jìn)一步保障食糖原料供應(yīng)，還為生產(chǎn)燃料乙醇提供更多保障條件，實(shí)現(xiàn)糖能互動(dòng)聯(lián)產(chǎn)。三是適當(dāng)開發(fā)南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區(qū)尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產(chǎn)6噸計(jì)算，可生產(chǎn)3000萬噸左右的甘蔗，可產(chǎn)出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產(chǎn)300~400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%~20%左右，每16~18噸莖稈可

生產(chǎn)1噸燃料乙醇。目前在我國種植規(guī)模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發(fā)我國現(xiàn)有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農(nóng)田產(chǎn)量的50%計(jì)，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產(chǎn)350萬噸左右燃料乙醇，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸左右。

（3）木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產(chǎn)等特點(diǎn)，適合在熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九?。▍^(qū)）。鮮木薯的淀粉含量在30%~35%左右，約7噸鮮薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產(chǎn)量約730萬噸，畝產(chǎn)僅為1.1噸，如采用優(yōu)質(zhì)木薯品種，并加強(qiáng)田間管理和水肥到位，畝產(chǎn)可達(dá)3～5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農(nóng)、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發(fā)1/5用于種植木薯，按畝產(chǎn)2噸計(jì)算，可收獲8000萬噸，生產(chǎn)燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（4）甘薯具有耐旱、抗風(fēng)、病蟲害少等特性，能適應(yīng)貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，2005年種植面積約7500萬畝，總產(chǎn)量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%~30%之間，約8噸甘薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇，但因回收季節(jié)在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20％左右的甘薯在

儲(chǔ)存過程中損耗，若及時(shí)加工，可生產(chǎn)燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。

（5）油菜是主要油料作物之一，適應(yīng)范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ?。我國長江流域、黃淮地區(qū)、西北和東北地區(qū)都適宜油菜生長，適宜區(qū)域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝，年產(chǎn)量約1300萬噸。目前，我國南方水田區(qū)有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區(qū)、北方旱作耕地也存在不同類型的季節(jié)性閑地約0.8億畝。油菜畝產(chǎn)菜籽120公斤，平均產(chǎn)油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產(chǎn)量可達(dá)到840萬噸，可生產(chǎn)生物柴油約250萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤350萬噸左右。

3．畜禽糞便

目前我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約30億噸糞便，主要來源于農(nóng)村家庭散養(yǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖。全國現(xiàn)有生豬分散養(yǎng)殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養(yǎng)殖戶0.157億戶，蛋肉雞養(yǎng)殖戶0.85億戶，羊養(yǎng)殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養(yǎng)殖、氣候和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素對利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣的影響，約有1.48億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣?？紤]到城鎮(zhèn)化和養(yǎng)殖業(yè)變化，預(yù)計(jì)到2010年和2015年我國適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產(chǎn)量分別可達(dá)到539億立方米和502億立方米，分別相當(dāng)于替代8460萬噸和7880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場約391萬

處，其中，各類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)已達(dá)4萬多個(gè)。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實(shí)物量為11.2億噸，理論上可生產(chǎn)670億立方米的沼氣。其中，大中型（養(yǎng)殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養(yǎng)殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實(shí)物量為1.42億噸。根據(jù)全國畜牧業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃測算，預(yù)計(jì)到2010年和2015年，我國規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便資源的實(shí)物量將分別達(dá)到25億噸和32.5億噸，約可產(chǎn)出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.4億噸和3.1億噸。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數(shù)量巨大，產(chǎn)地相對集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和湖南、四川、江蘇、湖北等省；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和河北、河南、山東、四川等?。桓收嵩钦崽羌庸I(yè)的主要副產(chǎn)品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產(chǎn)于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區(qū)（見圖2）。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發(fā)電等方式提高利用效率。2005年上述副產(chǎn)品的總

量超過1億噸，經(jīng)充分利用可生產(chǎn)0.31億~0.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。此外，我國作為世界最大的棉花生產(chǎn)國，每年棉籽產(chǎn)量1300萬噸，可產(chǎn)棉籽油200萬噸左右，由于近年來我國豆油產(chǎn)量迅猛增長，棉籽油消費(fèi)量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。

圖2 我國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地

資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》等法規(guī)和配套辦法和規(guī)章，制定了20多項(xiàng)農(nóng)村沼氣、秸

稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家的政策扶持和引導(dǎo)下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)科研開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開展不同形式的試點(diǎn)示范與建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

經(jīng)過多年的研究開發(fā)，我國戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列。沼氣產(chǎn)業(yè)已從單純的能源利用發(fā)展成為廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中發(fā)揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態(tài)模式逐步優(yōu)化完善。大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。“十五”期間，中央投資34億元專項(xiàng)支持沼氣建設(shè)，直接受益農(nóng)戶達(dá)374萬戶。目前，全國農(nóng)村戶用沼氣已累計(jì)發(fā)展到2200萬戶左右，年產(chǎn)沼氣約90億立方米；建成養(yǎng)殖場沼氣3800處，年產(chǎn)沼氣約2.5億立方米。同時(shí)，通過沼氣建設(shè)，初步形成了一支農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。到2005年，我國農(nóng)村能源的管理機(jī)構(gòu)接近4000個(gè)，人員近1.5萬，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、生產(chǎn)、營銷隊(duì)伍等不斷擴(kuò)大。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效

秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，我國農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐

灶1.89億戶，普及率達(dá)70%以上；全國已建設(shè)了秸稈集中供氣站539處；生物質(zhì)燃燒發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發(fā)電約170萬千瓦。目前，由國家核準(zhǔn)生物質(zhì)規(guī)模化發(fā)電項(xiàng)目近50處，總裝機(jī)1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)；我國生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)的研究、生產(chǎn)和開發(fā)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，并已開展小規(guī)模試點(diǎn)。

3．生物液體燃料初具規(guī)模

當(dāng)前，我國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)102萬噸，利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工能力不斷擴(kuò)大。通過試點(diǎn)，消費(fèi)群體初步接受，生產(chǎn)成本不斷降低。據(jù)測算，我國現(xiàn)行的燃料乙醇生產(chǎn)價(jià)格成本約為3500元噸，技術(shù)水平較高的企業(yè)可降到3000元以下，為我國石油替代產(chǎn)業(yè)書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進(jìn)多個(gè)畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。

我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力?近年來，在雙低油菜與雜種優(yōu)勢利用的結(jié)合上達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量種質(zhì)，含油量高達(dá)51.6%。此外，為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料，還開發(fā)了麻瘋樹果實(shí)、黃連木籽以及利用季節(jié)性閑地種植油菜等生產(chǎn)生物柴油技術(shù)，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

（三）存在的主要問題

一是開發(fā)思路不夠明確。中央各有關(guān)部門及社會(huì)各界高度重視農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施和行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。但總體看，對于如何更好地結(jié)合中國實(shí)際推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，思路還不夠清晰，認(rèn)識(shí)還不夠成熟；對于生物質(zhì)能資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區(qū)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏通盤考慮和科學(xué)謀劃，特別是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工企業(yè)存在盲目發(fā)展的傾向。

二是自主研發(fā)能力弱。除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進(jìn)一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術(shù)存在著成型機(jī)模具磨損嚴(yán)重、運(yùn)行穩(wěn)定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲(chǔ)運(yùn)和預(yù)處理技術(shù)不完善，機(jī)械化水

平低，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進(jìn)國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和設(shè)備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個(gè)企業(yè)的年生產(chǎn)能力達(dá)到20多萬噸。

三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態(tài)、環(huán)境造成的負(fù)面影響的情況下，目前大多數(shù)生物質(zhì)能產(chǎn)品的成品仍高于化石能源產(chǎn)品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。

四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財(cái)政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵(lì)政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進(jìn)入市場和享受政府補(bǔ)貼，生物質(zhì)能的定價(jià)機(jī)制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益的因素；相關(guān)政策之間也存在著協(xié)調(diào)性差，政策難以落實(shí)等問題，還沒有形成支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

五是投入嚴(yán)重不足。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外，國家及地方政

府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六是生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制仍需探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)的連續(xù)性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業(yè)按照工業(yè)化方式考慮生產(chǎn)規(guī)模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應(yīng)困難，影響了生產(chǎn)合理運(yùn)行。

三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，以充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力加強(qiáng)沼氣建設(shè)，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點(diǎn)，適度發(fā)展能源作物，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大政策扶持、強(qiáng)化體系建設(shè)，引導(dǎo)、整合和利用社會(huì)力量廣泛參與，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低能源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用 立足我國農(nóng)作物剩余秸稈、畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、利用率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以解決農(nóng)村生活能源為重點(diǎn)，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用作為今后農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的同步改善，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，參與國家能源大循環(huán)。

2．堅(jiān)持不與人爭糧，不與糧爭地

正確處理生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的關(guān)系。在適度發(fā)展玉米燃料乙醇的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開發(fā)以非糧作物為主的能源作物，避免出現(xiàn)能源生產(chǎn)與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)以不占用糧食、棉花等戰(zhàn)略物資生產(chǎn)用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。

3．堅(jiān)持技術(shù)可行，強(qiáng)化自主創(chuàng)新

以技術(shù)可行為基礎(chǔ)，始終把科研攻關(guān)、示范推廣和技術(shù)服務(wù)作為主要環(huán)節(jié)，努力掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術(shù)瓶頸，著

力提高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的多種有效途徑，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4．堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

以原料的可獲得性為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合理性為前提，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，注重分散與集中的有機(jī)結(jié)合，合理確定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展模式，充分發(fā)揮各參與主體的積極性，積極構(gòu)建原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品利用以及維修服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2010年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費(fèi)中的比例和地位不斷上升。

到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。

1．農(nóng)村沼氣

到2010年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6.7億立方米。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

到2010年，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，全國建成400個(gè)左右秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.3億立方米。

3．能源作物

適度發(fā)展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。

四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)上述發(fā)展思路和基本原則，今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要按照大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物

秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，力爭走出一條中國特色的發(fā)展道路。

（一）發(fā)展重點(diǎn) 1．農(nóng)村沼氣

——農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚。“一池三改”同步規(guī)劃，同步施工。沼氣池的建設(shè)容積為6~10立方米，重點(diǎn)發(fā)展“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強(qiáng)回流”、“旋流布料”等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)進(jìn)料，并應(yīng)配備自動(dòng)或半自動(dòng)的出料裝臵。改造的廁所與圈舍一體建設(shè)，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區(qū)建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施。廚房內(nèi)安裝沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等，實(shí)現(xiàn)灶臺(tái)和地面硬化。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態(tài)模式。

——規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等統(tǒng)一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時(shí)，開展沼液、沼渣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。對一些周邊既無一定規(guī)模的農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生

植物塘的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽廢水在經(jīng)厭氧消化處理后，再經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮醚跆幚?，如曝氣、生化處理等，?shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用（1）秸稈固化成型燃料

秸稈固化成型燃料既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點(diǎn)：一是加大科研開發(fā)力度，盡快突破成型機(jī)具、爐具等方面的技術(shù)瓶頸。二是積極開展試點(diǎn)示范，合理確定生產(chǎn)半徑，探索秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)和預(yù)處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應(yīng)與生產(chǎn)的集中性、周年性之間的矛盾，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國逐步推廣。

（2）秸稈氣化燃料

秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統(tǒng)規(guī)模為數(shù)十戶至數(shù)百戶，設(shè)臵氣化站，敷設(shè)管網(wǎng)，通過管網(wǎng)輸送和分配生物質(zhì)燃?xì)獾睫r(nóng)戶家中。近期重點(diǎn)：一是繼續(xù)擴(kuò)大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。二是加強(qiáng)和規(guī)范秸稈氣化站的運(yùn)行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

3.能源作物

根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點(diǎn)：一是科學(xué)制定單品種發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)能源作物專用良種的引進(jìn)、選育基地，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的集成創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，大力發(fā)展收獲機(jī)械化作業(yè)，加強(qiáng)病蟲害防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是開展燃料乙醇綜合產(chǎn)加銷一體化示范，積極探索“公司＋協(xié)會(huì)”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用水平。

（二）產(chǎn)業(yè)布局 1．農(nóng)村沼氣（1）戶用沼氣

按照重點(diǎn)安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時(shí)兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個(gè)大區(qū)。到2010年，新增農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，總量達(dá)到4000萬戶左右。

——東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個(gè)?。ㄊ校?。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到389萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的5.91%，占適宜 1考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中部地區(qū)各省有較強(qiáng)的區(qū)域一致性，故本規(guī)劃中把其并入中部地區(qū)；海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展水平與湖南、湖北等省相當(dāng)，沼氣發(fā)展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區(qū)。

農(nóng)戶的15.85%。

——中部和東北地區(qū)包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個(gè)省。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到1590萬戶，占總農(nóng)戶16.82%，占適宜農(nóng)戶27.17%。

——西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)?。▍^(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個(gè)縣）。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到2021萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的26.71%，占適宜農(nóng)戶的36.12%。

（2）規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程

以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線 “三湖三河一庫一線”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處。

——東部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2050處。

——中部和東北地區(qū)。到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1560處。

——西部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小

區(qū)沼氣工程390處。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

近期重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)和1000處秸稈集中供氣站。

（1）東北糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東四盟。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/6左右。

本區(qū)域重點(diǎn)開展以玉米秸稈和玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料試點(diǎn)示范和秸稈集中供氣站，同時(shí)，積極開發(fā)炊事灶具和取暖等配套設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1億立方米。

（2）黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區(qū)域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/3左右。

本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農(nóng)

產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料技術(shù)示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具和取暖設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1萬立方米。

（3）長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區(qū)域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產(chǎn)銷基地，主要糧食作物為稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的35%。

本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以稻谷秸稈和稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為燃料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具，到2010年建立示范點(diǎn)100處，年產(chǎn)固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處，年產(chǎn)秸稈氣1.45萬立方米。

3．能源作物

按照各類能源作物的生物特性，結(jié)合各地發(fā)展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發(fā)展布局。

（1）甘蔗

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區(qū)的宜蔗地區(qū)加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，走能糖聯(lián)產(chǎn)的道路，在不影響糖產(chǎn)量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。

（2）甜高粱

“十一五”期間，重點(diǎn)在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發(fā)推廣甜高粱系列品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)。

（3）木薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區(qū)抓緊引進(jìn)培育適宜加工乙醇的優(yōu)質(zhì)良種，改進(jìn)栽培技術(shù)，將單位畝產(chǎn)量由現(xiàn)有的1.3噸左右提高到3~4噸。

（4）甘薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、重慶、四川等地?cái)U(kuò)大甘薯種植面積，不斷拉長企業(yè)加工轉(zhuǎn)化期。

（5）油菜

“十一五”期間，重點(diǎn)在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當(dāng)擴(kuò)大油菜種植面積，同時(shí)發(fā)展高蓄能油菜品種，提高單位面積產(chǎn)量。

五、重大工程

圍繞農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府對公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，組織實(shí)施好一批重大工程，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

（一）農(nóng)村沼氣工程 1．農(nóng)村戶用沼氣工程

以農(nóng)戶為基本單元，到2010年，全國新建農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶。

2．規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程

以“一池三建”為基本建設(shè)單元，建設(shè)沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處。

（二）生物質(zhì)能科技支撐工程 1．農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程中心建設(shè)

依托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程技術(shù)研發(fā)、中試、集成等任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)功能實(shí)驗(yàn)室、中試轉(zhuǎn)化基地等，搭建產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化。

2．區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)

以科研教學(xué)單位為依托，加強(qiáng)能源作物的品種選育，以秸稈固化成型和沼氣開發(fā)利用技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批生物能源區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3．技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

以現(xiàn)有基層技術(shù)推廣與服務(wù)體系為載體，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施

與手段建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。

（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程 重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)村鎮(zhèn)級(jí)秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)400處和秸稈集中供氣站1000處，加強(qiáng)分散的秸稈資源收集機(jī)械化和預(yù)處理工程技術(shù)、裝備及機(jī)械化工藝體系的研究和開發(fā)工作，推廣普及適合大田農(nóng)作物秸稈收集和預(yù)處理要求的機(jī)械化工藝和設(shè)備，建立健全原料儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、銷售與配送系統(tǒng)等，完善加工設(shè)備與設(shè)施，同步開發(fā)推廣配套爐具，為農(nóng)戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉(zhuǎn)換效率。

（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程 1．能源作物品種選育基地

重點(diǎn)在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區(qū)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合發(fā)展能源作物產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批能源作物良種選育基地。根據(jù)不同區(qū)域土地資源、氣候和病蟲害等特點(diǎn)，對農(nóng)作物原原種、原種進(jìn)行研究開發(fā)，引進(jìn)優(yōu)良品種，運(yùn)用現(xiàn)代生物工程和基因技術(shù)，進(jìn)行品種試驗(yàn)及良種選育，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。

2．能源作物種植示范基地

在能源作物優(yōu)勢區(qū)域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發(fā)展機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)一批甜

高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進(jìn)行土壤改良，水利、田間道路等設(shè)施建設(shè)，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進(jìn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

3．能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目

依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區(qū)，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設(shè)能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目；在能夠提供生物柴油原料的地區(qū)建設(shè)一批能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目。能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施完善等內(nèi)容。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

成立由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)部生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由農(nóng)業(yè)部內(nèi)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，審議重大行動(dòng)方案，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。明確各成員單位職責(zé)，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。創(chuàng)新工作機(jī)制，整合現(xiàn)有資金、技術(shù)和人才等各種要素和資源，充分調(diào)動(dòng)科研院所、地方政府、廣大農(nóng)民群眾、社會(huì)企業(yè)等方面的積極性，共同推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）開展調(diào)查研究，做好資源評(píng)價(jià)

摸清資源狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的前提條件。盡快制定農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，提出農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數(shù)量、區(qū)域分布現(xiàn)狀，科學(xué)制訂能源作物的種植規(guī)劃。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。在摸清全國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、分布和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對畜禽糞便的可獲得性及未來供應(yīng)潛力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，指導(dǎo)各地編制完成農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)報(bào)告，并組織完成全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系 根據(jù)《可再生能源法》，研究制定支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的配套法規(guī)和政策措施，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、用戶補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，對從事生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等企業(yè)給與所得稅優(yōu)惠。對使用生物質(zhì)固化成型燃料爐具的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)貼。加大對種植能源作物土地開發(fā)和整理的投入力度，對開發(fā)低質(zhì)土地種植能源作物的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。建立健全產(chǎn)品收購流通體系和市場準(zhǔn)入制度，將以甜高粱為原料的燃料乙醇納入現(xiàn)有的油品銷售體系。此外，盡快完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)

能標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。

（四）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與 探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、多方投入的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。設(shè)立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。各級(jí)地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)自籌資金投入農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能建設(shè)的主動(dòng)性。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會(huì)、個(gè)人和外資的投入。

（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用 加大對生物質(zhì)能基礎(chǔ)性研究的支持力度，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)開發(fā)步伐，改變部分生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)落后的現(xiàn)狀，力爭在未來全球性生物質(zhì)能多項(xiàng)技術(shù)競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)。重點(diǎn)是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優(yōu)良品種繁育、產(chǎn)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在農(nóng)作物秸稈高能效低能耗轉(zhuǎn)化、纖維素生產(chǎn)燃料乙醇、轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供生物質(zhì)原料等方面開展研究，爭取在新品種、新原料、新工藝、新設(shè)備等方面取得突破，逐步形成產(chǎn)學(xué)研相

結(jié)合的技術(shù)研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，加快成果轉(zhuǎn)化，作好試點(diǎn)示范工作，爭取在資源優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，先期啟動(dòng)一批生物質(zhì)固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程示范基地建設(shè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）建設(shè)和完善服務(wù)保障體系

整合資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。積極探索沼氣技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，爭取國家資金傾斜，引導(dǎo)形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)戶建設(shè)、管理和使用過程中提供全面的服務(wù)，確保農(nóng)村沼氣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。針對農(nóng)作物秸稈分布廣、收集運(yùn)輸難等問題，建立農(nóng)作物秸稈收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理等專業(yè)合作組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系。

（七）開展教育、宣傳和培訓(xùn)工作

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要意義，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的良好氛圍。重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，建立生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)基地，在全國范圍內(nèi)組織開展不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，對從事農(nóng)業(yè)

生物質(zhì)能利用的技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，并引導(dǎo)各地全面開展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。

第二篇：農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(全文)

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(全文)《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007～2015年)》

前言

能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本支撐。我國是能源消費(fèi)大國，能源供應(yīng)主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源，而化石能源資源的有限性及其開發(fā)利用過程對環(huán)境生態(tài)造成的巨大壓力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這種形勢下，開發(fā)清潔的可再生能源已成為我國能源領(lǐng)域的一個(gè)緊迫課題。

胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！薄秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“加快開發(fā)生物質(zhì)能”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，“以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源利用的朝陽產(chǎn)業(yè)”，“啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目”，“鼓勵(lì)有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植”。為積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的指示精神，依據(jù)《可再生能源法》，制定本規(guī)劃。

生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體。生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它以生物質(zhì)為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續(xù)利用，具有環(huán)境友好和可再生雙重屬性，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，利用農(nóng)產(chǎn)品及其廢棄物生產(chǎn)新型能源，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的原料用途和加工途徑，為農(nóng)業(yè)提供了一個(gè)產(chǎn)品附加值高和市場潛力無限的平臺(tái)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面大有可為。據(jù)專家測算，若充分利用我國現(xiàn)有生物質(zhì)能資源，可以新增約3萬億元產(chǎn)值，提供約6000萬個(gè)就業(yè)崗位。

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面

我國能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲(chǔ)量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量達(dá)到22.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油凈進(jìn)口量1.4億噸，對外依存度超過40%。有關(guān)專家測算，如果充分利用我國目前的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源，可新增5億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的24%。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，對緩解化石能源供應(yīng)緊張局面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系具有重大意義。

（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

我國是世界上第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，化石能源造成的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。如煤炭占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)69%，煤煙型污染程度一直較高。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴(yán)重；大量畜禽糞便得不到及時(shí)有效處理，面源污染日益加劇。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，是推動(dòng)節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生條件差，50%以上農(nóng)戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時(shí)大量人畜糞便得不到及時(shí)有效處理，導(dǎo)致了疾病的發(fā)生和疫病的傳播，影響了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，可以逐步改變農(nóng)村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、降低生活成本、改變農(nóng)村落后面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力抓手。

二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源潛力

我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品和能源作物等，發(fā)展?jié)摿薮?，空間廣闊。

1.農(nóng)作物秸稈

我國的農(nóng)作物秸稈主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等?。ㄒ妶D1）。

2005年，全國主要農(nóng)作物產(chǎn)量約為5.1億噸，按草谷比計(jì)算秸稈產(chǎn)量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業(yè)原料外，約有3億噸農(nóng)作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出的主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)測算，預(yù)計(jì)到2010年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到7.8億噸，其中約4億噸可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。以“十一五”期間的發(fā)展速度測算，預(yù)計(jì)到2015年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到9億噸左右，其中約一半可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。

圖12005年我國單位國土面積的秸稈資源量

資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算

2.能源作物

能源作物是指經(jīng)專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產(chǎn)但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進(jìn)行培育和繁殖，可獲得高產(chǎn)能源作物，并大規(guī)模轉(zhuǎn)化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉(zhuǎn)換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發(fā)用于生產(chǎn)燃料乙醇的農(nóng)作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等（玉米、馬鈴薯可用于生產(chǎn)燃料乙醇，但易影響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發(fā)），用于生產(chǎn)生物柴油的農(nóng)作物主要有油菜等。

（1）甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區(qū)，可用于制糖和生產(chǎn)燃料乙醇。今后利用甘蔗發(fā)展燃料乙醇的潛力主要來自三個(gè)方面：一是甘蔗糖料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品糖蜜。2005年至2006制糖期，我國甘蔗種植面積約2000萬畝，產(chǎn)量約8600萬噸，產(chǎn)糖1000萬噸左右，副產(chǎn)糖蜜約340萬噸，可以生產(chǎn)燃料乙醇80萬噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動(dòng)發(fā)展之路。目前，我國甘蔗畝產(chǎn)僅為4.3噸左右，單產(chǎn)提升空間較大，有關(guān)科研單位已經(jīng)選育出畝產(chǎn)6~7.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產(chǎn)量，不僅可以進(jìn)一步保障食糖原料供應(yīng)，還為生產(chǎn)燃料乙醇提供更多保障條件，實(shí)現(xiàn)糖能互動(dòng)聯(lián)產(chǎn)。三是適當(dāng)開發(fā)南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區(qū)尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產(chǎn)6噸計(jì)算，可生產(chǎn)3000萬噸左右的甘蔗，可產(chǎn)出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產(chǎn)300~400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%~20%左右，每16~18噸莖稈可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。目前在我國種植規(guī)模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發(fā)我國現(xiàn)有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農(nóng)田產(chǎn)量的50%計(jì)，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產(chǎn)350萬噸左右燃料乙醇，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸左右。

（3）木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產(chǎn)等特點(diǎn)，適合在熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九?。▍^(qū)）。鮮木薯的淀粉含量在30%~35%左右，約7噸鮮薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產(chǎn)量約730萬噸，畝產(chǎn)僅為1.1噸，如采用優(yōu)質(zhì)木薯品種，并加強(qiáng)田間管理和水肥到位，畝產(chǎn)可達(dá)3～5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農(nóng)、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發(fā)1/5用于種植木薯，按畝產(chǎn)2噸計(jì)算，可收獲8000萬噸，生產(chǎn)燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（4）甘薯具有耐旱、抗風(fēng)、病蟲害少等特性，能適應(yīng)貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，2005年種植面積約7500萬畝，總產(chǎn)量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%~30%之間，約8噸甘薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇，但因回收季節(jié)在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20％左右的甘薯在儲(chǔ)存過程中損耗，若及時(shí)加工，可生產(chǎn)燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。

（5）油菜是主要油料作物之一，適應(yīng)范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ?。我國長江流域、黃淮地區(qū)、西北和東北地區(qū)都適宜油菜生長，適宜區(qū)域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝，年產(chǎn)量約1300萬噸。目前，我國南方水田區(qū)有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區(qū)、北方旱作耕地也存在不同類型的季節(jié)性閑地約0.8億畝。油菜畝產(chǎn)菜籽120公斤，平均產(chǎn)油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產(chǎn)量可達(dá)到840萬噸，可生產(chǎn)生物柴油約250萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤350萬噸左右。

3．畜禽糞便

目前我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約30億噸糞便，主要來源于農(nóng)村家庭散養(yǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖。全國現(xiàn)有生豬分散養(yǎng)殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養(yǎng)殖戶0.157億戶，蛋肉雞養(yǎng)殖戶0.85億戶，羊養(yǎng)殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養(yǎng)殖、氣候和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素對利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣的影響，約有1.48億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣。考慮到城鎮(zhèn)化和養(yǎng)殖業(yè)變化，預(yù)計(jì)到2010年和2015年我國適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產(chǎn)量分別可達(dá)到539億立方米和502億立方米，分別相當(dāng)于替代8460萬噸和7880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場約391萬處，其中，各類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)已達(dá)4萬多個(gè)。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實(shí)物量為11.2億噸，理論上可生產(chǎn)670億立方米的沼氣。其中，大中型（養(yǎng)殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養(yǎng)殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實(shí)物量為1.42億噸。根據(jù)全國畜牧業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃測算，預(yù)計(jì)到2010年和2015年，我國規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便資源的實(shí)物量將分別達(dá)到25億噸和32.5億噸，約可產(chǎn)出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.4億噸和3.1億噸。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數(shù)量巨大，產(chǎn)地相對集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和湖南、四川、江蘇、湖北等??；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和河北、河南、山東、四川等省；甘蔗渣是蔗糖加工業(yè)的主要副產(chǎn)品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產(chǎn)于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區(qū)（見圖2）。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發(fā)電等方式提高利用效率。2005年上述副產(chǎn)品的總量超過1億噸，經(jīng)充分利用可生產(chǎn)0.31億~0.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。此外，我國作為世界最大的棉花生產(chǎn)國，每年棉籽產(chǎn)量1300萬噸，可產(chǎn)棉籽油200萬噸左右，由于近年來我國豆油產(chǎn)量迅猛增長，棉籽油消費(fèi)量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》等法規(guī)和配套辦法和規(guī)章，制定了20多項(xiàng)農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家的政策扶持和引導(dǎo)下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)科研開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開展不同形式的試點(diǎn)示范與建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

經(jīng)過多年的研究開發(fā)，我國戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列。沼氣產(chǎn)業(yè)已從單純的能源利用發(fā)展成為廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中發(fā)揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態(tài)模式逐步優(yōu)化完善。大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件?！笆濉逼陂g，中央投資34億元專項(xiàng)支持沼氣建設(shè)，直接受益農(nóng)戶達(dá)374萬戶。目前，全國農(nóng)村戶用沼氣已累計(jì)發(fā)展到2200萬戶左右，年產(chǎn)沼氣約90億立方米；建成養(yǎng)殖場沼氣3800處，年產(chǎn)沼氣約2.5億立方米。同時(shí)，通過沼氣建設(shè)，初步形成了一支農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。到2005年，我國農(nóng)村能源的管理機(jī)構(gòu)接近4000個(gè)，人員近1.5萬，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、生產(chǎn)、營銷隊(duì)伍等不斷擴(kuò)大。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效

秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，我國農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)70%以上；全國已建設(shè)了秸稈集中供氣站539處；生物質(zhì)燃燒發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發(fā)電約170萬千瓦。目前，由國家核準(zhǔn)生物質(zhì)規(guī)?；l(fā)電項(xiàng)目近50處，總裝機(jī)1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)；我國生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)的研究、生產(chǎn)和開發(fā)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，并已開展小規(guī)模試點(diǎn)。

3．生物液體燃料初具規(guī)模

當(dāng)前，我國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)102萬噸，利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工能力不斷擴(kuò)大。通過試點(diǎn)，消費(fèi)群體初步接受，生產(chǎn)成本不斷降低。據(jù)測算，我國現(xiàn)行的燃料乙醇生產(chǎn)價(jià)格成本約為3500元噸，技術(shù)水平較高的企業(yè)可降到3000元以下，為我國石油替代產(chǎn)業(yè)書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進(jìn)多個(gè)畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。

我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力?近年來，在雙低油菜與雜種優(yōu)勢利用的結(jié)合上達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量種質(zhì)，含油量高達(dá)51.6%。此外，為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料，還開發(fā)了麻瘋樹果實(shí)、黃連木籽以及利用季節(jié)性閑地種植油菜等生產(chǎn)生物柴油技術(shù)，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

（三）存在的主要問題

一是開發(fā)思路不夠明確。中央各有關(guān)部門及社會(huì)各界高度重視農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施和行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。但總體看，對于如何更好地結(jié)合中國實(shí)際推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，思路還不夠清晰，認(rèn)識(shí)還不夠成熟；對于生物質(zhì)能資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區(qū)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏通盤考慮和科學(xué)謀劃，特別是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工企業(yè)存在盲目發(fā)展的傾向。

二是自主研發(fā)能力弱。除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進(jìn)一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術(shù)存在著成型機(jī)模具磨損嚴(yán)重、運(yùn)行穩(wěn)定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲(chǔ)運(yùn)和預(yù)處理技術(shù)不完善，機(jī)械化水平低，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進(jìn)國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和設(shè)備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個(gè)企業(yè)的年生產(chǎn)能力達(dá)到20多萬噸。

三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態(tài)、環(huán)境造成的負(fù)面影響的情況下，目前大多數(shù)生物質(zhì)能產(chǎn)品的成品仍高于化石能源產(chǎn)品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。

四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財(cái)政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵(lì)政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進(jìn)入市場和享受政府補(bǔ)貼，生物質(zhì)能的定價(jià)機(jī)制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益的因素；相關(guān)政策之間也存在著協(xié)調(diào)性差，政策難以落實(shí)等問題，還沒有形成支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

五是投入嚴(yán)重不足。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外，國家及地方政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六是生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制仍需探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)的連續(xù)性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業(yè)按照工業(yè)化方式考慮生產(chǎn)規(guī)模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應(yīng)困難，影響了生產(chǎn)合理運(yùn)行。

三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，以充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力加強(qiáng)沼氣建設(shè)，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點(diǎn)，適度發(fā)展能源作物，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大政策扶持、強(qiáng)化體系建設(shè)，引導(dǎo)、整合和利用社會(huì)力量廣泛參與，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低能源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用

立足我國農(nóng)作物剩余秸稈、畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、利用率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以解決農(nóng)村生活能源為重點(diǎn)，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用作為今后農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的同步改善，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，參與國家能源大循環(huán)。

2．堅(jiān)持不與人爭糧，不與糧爭地

正確處理生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的關(guān)系。在適度發(fā)展玉米燃料乙醇的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開發(fā)以非糧作物為主的能源作物，避免出現(xiàn)能源生產(chǎn)與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)以不占用糧食、棉花等戰(zhàn)略物資生產(chǎn)用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。

3．堅(jiān)持技術(shù)可行，強(qiáng)化自主創(chuàng)新

以技術(shù)可行為基礎(chǔ)，始終把科研攻關(guān)、示范推廣和技術(shù)服務(wù)作為主要環(huán)節(jié)，努力掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術(shù)瓶頸，著力提高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的多種有效途徑，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4．堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

以原料的可獲得性為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合理性為前提，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，注重分散與集中的有機(jī)結(jié)合，合理確定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展模式，充分發(fā)揮各參與主體的積極性，積極構(gòu)建原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品利用以及維修服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2010年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費(fèi)中的比例和地位不斷上升。

到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。

1．農(nóng)村沼氣

到2010年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6.7億立方米。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

到2010年，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，全國建成400個(gè)左右秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.3億立方米。

3．能源作物

適度發(fā)展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。

四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)上述發(fā)展思路和基本原則，今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要按照大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，力爭走出一條中國特色的發(fā)展道路。

（一）發(fā)展重點(diǎn)

1．農(nóng)村沼氣

——農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚。“一池三改”同步規(guī)劃，同步施工。沼氣池的建設(shè)容積為6~10立方米，重點(diǎn)發(fā)展“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強(qiáng)回流”、“旋流布料”等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)進(jìn)料，并應(yīng)配備自動(dòng)或半自動(dòng)的出料裝置。改造的廁所與圈舍一體建設(shè)，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區(qū)建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施。廚房內(nèi)安裝沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等，實(shí)現(xiàn)灶臺(tái)和地面硬化。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態(tài)模式。

——規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等統(tǒng)一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時(shí)，開展沼液、沼渣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。對一些周邊既無一定規(guī)模的農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽廢水在經(jīng)厭氧消化處理后，再經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮醚跆幚?，如曝氣、生化處理等，?shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

（1）秸稈固化成型燃料

秸稈固化成型燃料既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點(diǎn)：一是加大科研開發(fā)力度，盡快突破成型機(jī)具、爐具等方面的技術(shù)瓶頸。二是積極開展試點(diǎn)示范，合理確定生產(chǎn)半徑，探索秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)和預(yù)處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應(yīng)與生產(chǎn)的集中性、周年性之間的矛盾，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國逐步推廣。

（2）秸稈氣化燃料

秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統(tǒng)規(guī)模為數(shù)十戶至數(shù)百戶，設(shè)置氣化站，敷設(shè)管網(wǎng)，通過管網(wǎng)輸送和分配生物質(zhì)燃?xì)獾睫r(nóng)戶家中。近期重點(diǎn)：一是繼續(xù)擴(kuò)大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。二是加強(qiáng)和規(guī)范秸稈氣化站的運(yùn)行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

3.能源作物

根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點(diǎn)：一是科學(xué)制定單品種發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)能源作物專用良種的引進(jìn)、選育基地，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的集成創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，大力發(fā)展收獲機(jī)械化作業(yè)，加強(qiáng)病蟲害防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是開展燃料乙醇綜合產(chǎn)加銷一體化示范，積極探索“公司＋協(xié)會(huì)”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用水平。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1．農(nóng)村沼氣

（1）戶用沼氣

按照重點(diǎn)安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時(shí)兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個(gè)大區(qū)。到2010年，新增農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，總量達(dá)到4000萬戶左右。

——東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個(gè)省（市）[1]。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到389萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的5.91%，占適宜農(nóng)戶的15.85%。

——中部和東北地區(qū)包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個(gè)省。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到1590萬戶，占總農(nóng)戶16.82%，占適宜農(nóng)戶27.17%。

——西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)?。▍^(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個(gè)縣）。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到2021萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的26.71%，占適宜農(nóng)戶的36.12%。

（2）規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程

以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線“三湖三河一庫一線”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處。

——東部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2050處。

——中部和東北地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1560處。

——西部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程390處。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

近期重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)和1000處秸稈集中供氣站。

（1）東北糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東四盟。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/6左右。

本區(qū)域重點(diǎn)開展以玉米秸稈和玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料試點(diǎn)示范和秸稈集中供氣站，同時(shí)，積極開發(fā)炊事灶具和取暖等配套設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1億立方米。

（2）黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區(qū)域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/3左右。

本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料技術(shù)示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具和取暖設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1萬立方米。

（3）長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區(qū)域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產(chǎn)銷基地，主要糧食作物為稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的35%。

本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以稻谷秸稈和稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為燃料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具，到2010年建立示范點(diǎn)100處，年產(chǎn)固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處，年產(chǎn)秸稈氣1.45萬立方米。

3．能源作物

按照各類能源作物的生物特性，結(jié)合各地發(fā)展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發(fā)展布局。

（1）甘蔗

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區(qū)的宜蔗地區(qū)加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，走能糖聯(lián)產(chǎn)的道路，在不影響糖產(chǎn)量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。

（2）甜高粱

“十一五”期間，重點(diǎn)在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發(fā)推廣甜高粱系列品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)。

（3）木薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區(qū)抓緊引進(jìn)培育適宜加工乙醇的優(yōu)質(zhì)良種，改進(jìn)栽培技術(shù)，將單位畝產(chǎn)量由現(xiàn)有的1.3噸左右提高到3~4噸。

（4）甘薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、重慶、四川等地?cái)U(kuò)大甘薯種植面積，不斷拉長企業(yè)加工轉(zhuǎn)化期。

（5）油菜

萬拴“十一五”期間，重點(diǎn)在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當(dāng)擴(kuò)大油菜種植面積，同時(shí)發(fā)展高蓄能油菜品種，提高單位面積產(chǎn)量。

五、重大工程

圍繞農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府對公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，組織實(shí)施好一批重大工程，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

（一）農(nóng)村沼氣工程

1．農(nóng)村戶用沼氣工程

以農(nóng)戶為基本單元，到2010年，全國新建農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶。

2．規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程

以“一池三建”為基本建設(shè)單元，建設(shè)沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處。

（二）生物質(zhì)能科技支撐工程

1．農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程中心建設(shè)

依托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程技術(shù)研發(fā)、中試、集成等任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)功能實(shí)驗(yàn)室、中試轉(zhuǎn)化基地等，搭建產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化。

2．區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)

以科研教學(xué)單位為依托，加強(qiáng)能源作物的品種選育，以秸稈固化成型和沼氣開發(fā)利用技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批生物能源區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3．技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

以現(xiàn)有基層技術(shù)推廣與服務(wù)體系為載體，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施與手段建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。

（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程

重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)村鎮(zhèn)級(jí)秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)400處和秸稈集中供氣站1000處，加強(qiáng)分散的秸稈資源收集機(jī)械化和預(yù)處理工程技術(shù)、裝備及機(jī)械化工藝體系的研究和開發(fā)工作，推廣普及適合大田農(nóng)作物秸稈收集和預(yù)處理要求的機(jī)械化工藝和設(shè)備，建立健全原料儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、銷售與配送系統(tǒng)等，完善加工設(shè)備與設(shè)施，同步開發(fā)推廣配套爐具，為農(nóng)戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉(zhuǎn)換效率。

（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程

1．能源作物品種選育基地

重點(diǎn)在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區(qū)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合發(fā)展能源作物產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批能源作物良種選育基地。根據(jù)不同區(qū)域土地資源、氣候和病蟲害等特點(diǎn)，對農(nóng)作物原原種、原種進(jìn)行研究開發(fā)，引進(jìn)優(yōu)良品種，運(yùn)用現(xiàn)代生物工程和基因技術(shù)，進(jìn)行品種試驗(yàn)及良種選育，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。

2．能源作物種植示范基地

在能源作物優(yōu)勢區(qū)域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發(fā)展機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)一批甜高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進(jìn)行土壤改良，水利、田間道路等設(shè)施建設(shè)，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進(jìn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。

3．能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目

依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區(qū)，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設(shè)能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目；在能夠提供生物柴油原料的地區(qū)建設(shè)一批能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目。能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施完善等內(nèi)容。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

成立由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)部生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由農(nóng)業(yè)部內(nèi)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，審議重大行動(dòng)方案，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。明確各成員單位職責(zé)，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。創(chuàng)新工作機(jī)制，整合現(xiàn)有資金、技術(shù)和人才等各種要素和資源，充分調(diào)動(dòng)科研院所、地方政府、廣大農(nóng)民群眾、社會(huì)企業(yè)等方面的積極性，共同推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）開展調(diào)查研究，做好資源評(píng)價(jià)

摸清資源狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的前提條件。盡快制定農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，提出農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數(shù)量、區(qū)域分布現(xiàn)狀，科學(xué)制訂能源作物的種植規(guī)劃。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)模化發(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。在摸清全國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、分布和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對畜禽糞便的可獲得性及未來供應(yīng)潛力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，指導(dǎo)各地編制完成農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)報(bào)告，并組織完成全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系

根據(jù)《可再生能源法》，研究制定支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的配套法規(guī)和政策措施，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、用戶補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，對從事生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等企業(yè)給與所得稅優(yōu)惠。對使用生物質(zhì)固化成型燃料爐具的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)貼。加大對種植能源作物土地開發(fā)和整理的投入力度，對開發(fā)低質(zhì)土地種植能源作物的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。建立健全產(chǎn)品收購流通體系和市場準(zhǔn)入制度，將以甜高粱為原料的燃料乙醇納入現(xiàn)有的油品銷售體系。此外，盡快完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。

（四）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與

探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、多方投入的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。設(shè)立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。各級(jí)地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)自籌資金投入農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能建設(shè)的主動(dòng)性。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會(huì)、個(gè)人和外資的投入。

（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用

加大對生物質(zhì)能基礎(chǔ)性研究的支持力度，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)開發(fā)步伐，改變部分生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)落后的現(xiàn)狀，力爭在未來全球性生物質(zhì)能多項(xiàng)技術(shù)競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)。重點(diǎn)是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優(yōu)良品種繁育、產(chǎn)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在農(nóng)作物秸稈高能效低能耗轉(zhuǎn)化、纖維素生產(chǎn)燃料乙醇、轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供生物質(zhì)原料等方面開展研究，爭取在新品種、新原料、新工藝、新設(shè)備等方面取得突破，逐步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，加快成果轉(zhuǎn)化，作好試點(diǎn)示范工作，爭取在資源優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，先期啟動(dòng)一批生物質(zhì)固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程示范基地建設(shè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）建設(shè)和完善服務(wù)保障體系

整合資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。積極探索沼氣技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，爭取國家資金傾斜，引導(dǎo)形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)戶建設(shè)、管理和使用過程中提供全面的服務(wù)，確保農(nóng)村沼氣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。針對農(nóng)作物秸稈分布廣、收集運(yùn)輸難等問題，建立農(nóng)作物秸稈收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理等專業(yè)合作組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系。

（七）開展教育、宣傳和培訓(xùn)工作

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要意義，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的良好氛圍。重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，建立生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)基地，在全國范圍內(nèi)組織開展不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，對從事農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能利用的技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，并引導(dǎo)各地全面開展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。

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[1]考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中部地區(qū)各省有較強(qiáng)的區(qū)域一致性，故本規(guī)劃中把其并入中部地區(qū)；海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展水平與湖南、湖北等省相當(dāng)，沼氣發(fā)展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區(qū)。

第三篇：農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)

本網(wǎng)訊 在農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)日益受到全世界關(guān)注的大背景下，日前，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007—2015年）》，提出要立足我國國情，走中國特色農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用、加快開發(fā)生物質(zhì)能的有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)部自去年開始著手編制《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007—2015年）》。其間，多次深入基層調(diào)研，邀請有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，經(jīng)反復(fù)修改，現(xiàn)予發(fā)布。

據(jù)悉，目前，我國每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈6億噸左右，其中約有3億噸可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每年產(chǎn)生畜禽糞便約30億噸，若有效利用可生產(chǎn)數(shù)量巨大的沼氣；有不少荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，可種植甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等能源作物。另外，稻殼、玉米芯、甘蔗渣等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品數(shù)量巨大，可大量轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能。

我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能不僅資源潛力巨大，而且也具備了一定基礎(chǔ)。近年來，在國家的重視和支持下，我國沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列，已累計(jì)發(fā)展到2200萬戶；大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件，全國已建成規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程3800處。農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效，全國已建設(shè)秸稈集中供氣站539處，秸稈固體成型燃料已開展小規(guī)模試點(diǎn)。生物液體燃料初具規(guī)模，我國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)到102萬噸。

立足我國資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《規(guī)劃》提出，今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保障國家糧食安全的前提下，以充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力加強(qiáng)沼氣建設(shè)，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點(diǎn)，適度發(fā)展能源作物，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一要堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用，把農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用作為今后農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向；二要始終把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)堅(jiān)持不與人爭糧、不與糧爭地為前提，適度發(fā)展甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯、油菜等能源作物；三要堅(jiān)持技術(shù)可行，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的多種有效途徑，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；四要堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)是：到2010年，全國建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費(fèi)中的比例和地位不斷上升。到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。

《規(guī)劃》提出的具體目標(biāo)是：到2010年全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)要達(dá)到4000萬戶，占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米。到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；建成規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6.7億立方米。同時(shí)，建設(shè)一批秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)和秸稈氣化集中供氣站，利用邊際性土地適度發(fā)展能源作物，滿足國家對液體燃料的原料需要。

為保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府對公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程、生物質(zhì)能科技支撐工程、農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程、能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程等四大重點(diǎn)工程，著力建設(shè)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

有關(guān)專家認(rèn)為，《規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，對于指導(dǎo)基層實(shí)踐，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2007～2015年）

農(nóng)業(yè)部 二〇〇七年五月

目 錄

前 言 1

一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收 2

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面 2

（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 2

（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀 3

（一）資源潛力 3

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀 6

（三）存在的主要問題

三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo) 8

（一）發(fā)展思路 8

（二）基本原則 8

（三）戰(zhàn)略目標(biāo) 9

四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局 9

（一）發(fā)展重點(diǎn) 10 1．農(nóng)村沼氣 10 2．農(nóng)作物秸稈能源化利用 10（1）秸稈固化成型燃料 10（2）秸稈氣化燃料 10 3.能源作物 10

（二）產(chǎn)業(yè)布局 11 1．農(nóng)村沼氣 11 2．農(nóng)作物秸稈能源化利用 11 3．能源作物 11

五、重大工程 13

（一）農(nóng)村沼氣工程 13

（二）生物質(zhì)能科技支撐工程 13

（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程 13

（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程 13

六、保障措施 14

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

（二）開展調(diào)查研究，做好資源評(píng)價(jià)

（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系

（四）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與

（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用 15

（六）建設(shè)和完善服務(wù)保障體系

（七）開展教育、宣傳和培訓(xùn)工作 16 前 言

能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本支撐。我國是能源消費(fèi)大國，能源供應(yīng)主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源，而化石能源資源的有限性及其開發(fā)利用過程對環(huán)境生態(tài)造成的巨大壓力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這種形勢下，開發(fā)清潔的可再生能源已成為我國能源領(lǐng)域的一個(gè)緊迫課題。

胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！薄秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“加快開發(fā)生物質(zhì)能”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，“以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源利用的朝陽產(chǎn)業(yè)”，“啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目”，“鼓勵(lì)有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植”。為積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的指示精神，依據(jù)《可再生能源法》，制定本規(guī)劃。

生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體。生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它以生物質(zhì)為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續(xù)利用，具有環(huán)境友好和可再生雙重屬性，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，利用農(nóng)產(chǎn)品及其廢棄物生產(chǎn)新型能源，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的原料用途和加工途徑，為農(nóng)業(yè)提供了一個(gè)產(chǎn)品附加值高和市場潛力無限的平臺(tái)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面大有可為。據(jù)專家測算，若充分利用我國現(xiàn)有生物質(zhì)能資源，可以新增約3萬億元產(chǎn)值，提供約6000萬個(gè)就業(yè)崗位。

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面

我國能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲(chǔ)量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量達(dá)到22.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油凈進(jìn)口量1.4億噸，對外依存度超過40%。有關(guān)專家測算，如果充分利用我國目前的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源，可新增5億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的24%。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，對緩解化石能源供應(yīng)緊張局面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系具有重大意義。

（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

我國是世界上第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，化石能源造成的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。如煤炭占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)69%，煤煙型污染程度一直較高。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴(yán)重；大量畜禽糞便得不到及時(shí)有效處理，面源污染日益加劇。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，是推動(dòng)節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生條件差，50%以上農(nóng)戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時(shí)大量人畜糞便得不到及時(shí)有效處理，導(dǎo)致了疾病的發(fā)生和疫病的傳播，影響了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，可以逐步改變農(nóng)村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、降低生活成本、改變農(nóng)村落后面貌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力抓手。

二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源潛力

我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品和能源作物等，發(fā)展?jié)摿薮螅臻g廣闊。1.農(nóng)作物秸稈

我國的農(nóng)作物秸稈主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等?。ㄒ妶D1）。

2005年，全國主要農(nóng)作物產(chǎn)量約為5.1億噸，按草谷比計(jì)算秸稈產(chǎn)量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業(yè)原料外，約有3億噸農(nóng)作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出的主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)測算，預(yù)計(jì)到2010年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到7.8億噸，其中約4億噸可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。以“十一五”期間的發(fā)展速度測算，預(yù)計(jì)到2015年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到9億噸左右，其中約一半可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。圖1 2005年

我國

單

位

國

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源

量

資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算

2.能源作物

能源作物是指經(jīng)專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產(chǎn)但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進(jìn)行培育和繁殖，可獲得高產(chǎn)能源作物，并大規(guī)模轉(zhuǎn)化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉(zhuǎn)換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發(fā)用于生產(chǎn)燃料乙醇的農(nóng)作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等（玉米、馬鈴薯可用于生產(chǎn)燃料乙醇，但易影

響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發(fā)），用于生產(chǎn)生物柴油的農(nóng)作物主要有油菜等。（1）甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區(qū)，可用于制糖和生產(chǎn)燃料乙醇。今后利用甘蔗發(fā)展燃料乙醇的潛力主要來自三個(gè)方面：一是甘蔗糖料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品糖蜜。2005年至2006制糖期，我國甘蔗種植面積約2000萬畝，產(chǎn)量約8600萬噸，產(chǎn)糖1000萬噸左右，副產(chǎn)糖蜜約340萬噸，可以生產(chǎn)燃料乙醇80萬噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動(dòng)發(fā)展之路。目前，我國甘蔗畝產(chǎn)僅為4.3噸左右，單產(chǎn)提升空間較大，有關(guān)科研單位已經(jīng)選育出畝產(chǎn)6~7.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產(chǎn)量，不僅可以進(jìn)一步保障食糖原料供應(yīng)，還為生產(chǎn)燃料乙醇提供更多保障條件，實(shí)現(xiàn)糖能互動(dòng)聯(lián)產(chǎn)。三是適當(dāng)開發(fā)南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區(qū)尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產(chǎn)6噸計(jì)算，可生產(chǎn)3000萬噸左右的甘蔗，可產(chǎn)出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產(chǎn)300~400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%~20%左右，每16~18噸莖稈可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。目前在我國種植規(guī)模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發(fā)我國現(xiàn)有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農(nóng)田產(chǎn)量的50%計(jì)，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產(chǎn)350萬噸左右燃料乙醇，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸左右。

（3）木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產(chǎn)等特點(diǎn)，適合在熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九?。▍^(qū)）。鮮木薯的淀粉含量在30%~35%左右，約7噸鮮薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產(chǎn)量約730萬噸，畝產(chǎn)僅為1.1噸，如采用優(yōu)質(zhì)木薯品種，并加強(qiáng)田間管理和水肥到位，畝產(chǎn)可達(dá)3～5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農(nóng)、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發(fā)1/5用于種植木薯，按畝產(chǎn)2噸計(jì)算，可收獲8000萬噸，生產(chǎn)燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（4）甘薯具有耐旱、抗風(fēng)、病蟲害少等特性，能適應(yīng)貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，2005年種植面積約7500萬畝，總產(chǎn)量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%~30%之間，約8噸甘薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇，但因回收季節(jié)在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20％左右的甘薯在儲(chǔ)存過程中損耗，若及時(shí)加工，可生產(chǎn)燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。

（5）油菜是主要油料作物之一，適應(yīng)范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ?。我國長江流域、黃淮地區(qū)、西北和東北地區(qū)都適宜油菜生長，適宜區(qū)域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝，年產(chǎn)量約1300萬噸。目前，我國南方水田區(qū)有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區(qū)、北方旱作耕地也存在不同類型的季節(jié)性閑地約0.8億畝。油菜畝產(chǎn)菜籽

120公斤，平均產(chǎn)油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產(chǎn)量可達(dá)到840萬噸，可生產(chǎn)生物柴油約250萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤350萬噸左右。3．畜禽糞便

目前我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約30億噸糞便，主要來源于農(nóng)村家庭散養(yǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖。全國現(xiàn)有生豬分散養(yǎng)殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養(yǎng)殖戶0.157億戶，蛋肉雞養(yǎng)殖戶0.85億戶，羊養(yǎng)殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養(yǎng)殖、氣候和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素對利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣的影響，約有1.48億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣?？紤]到城鎮(zhèn)化和養(yǎng)殖業(yè)變化，預(yù)計(jì)到2010年和2015年我國適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產(chǎn)量分別可達(dá)到539億立方米和502億立方米，分別相當(dāng)于替代8460萬噸和7880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場約391萬處，其中，各類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)已達(dá)4萬多個(gè)。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實(shí)物量為11.2億噸，理論上可生產(chǎn)670億立方米的沼氣。其中，大中型（養(yǎng)殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養(yǎng)殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實(shí)物量為1.42億噸。根據(jù)全國畜牧業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃測算，預(yù)計(jì)到2010年和2015年，我國規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便資源的實(shí)物量將分別達(dá)到25億噸和32.5億噸，約可產(chǎn)出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.4億噸和3.1億噸。4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數(shù)量巨大，產(chǎn)地相對集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和湖南、四川、江蘇、湖北等?。挥衩仔臼怯衩姿朊摿：蟮乃胼S，約占穗重的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和河北、河南、山東、四川等省；甘蔗渣是蔗糖加工業(yè)的主要副產(chǎn)品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產(chǎn)于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區(qū)（見圖2）。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發(fā)電等方式提高利用效率。2005年上述副產(chǎn)品的總量超過1億噸，經(jīng)充分利用可生產(chǎn)0.31億~0.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。此外，我國作為世界最大的棉花生產(chǎn)國，每年棉籽產(chǎn)量1300萬噸，可產(chǎn)棉籽油200萬噸左右，由于近年來我國豆油產(chǎn)量迅猛增長，棉籽油消費(fèi)量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。圖2 我國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地

資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》等法規(guī)和配套辦法和規(guī)章，制定了20多項(xiàng)農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家的政策扶持和引導(dǎo)下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)科研開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開展不同形式的試點(diǎn)示范與建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

經(jīng)過多年的研究開發(fā)，我國戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列。沼氣產(chǎn)業(yè)已從單純的能源利用發(fā)展成為廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中發(fā)揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態(tài)模式逐步優(yōu)化完善。大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。“十五”期間，中央投資34億元專項(xiàng)支持沼氣建設(shè)，直接受益農(nóng)戶達(dá)374萬戶。目前，全國農(nóng)村戶用沼氣已累計(jì)發(fā)展到2200萬戶左右，年產(chǎn)沼氣約90億立方米；建成養(yǎng)殖場沼氣3800處，年產(chǎn)沼氣約2.5億立方米。同時(shí)，通過沼氣建設(shè)，初步形成了一支農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。到2005年，我國農(nóng)村能源的管理機(jī)構(gòu)接近4000個(gè)，人員近1.5萬，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、生產(chǎn)、營銷隊(duì)伍等不斷擴(kuò)大。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效

秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，我國農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)70%以上；全國已建設(shè)了秸稈集中供氣站

539處；生物質(zhì)燃燒發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發(fā)電約170萬千瓦。目前，由國家核準(zhǔn)生物質(zhì)規(guī)?；l(fā)電項(xiàng)目近50處，總裝機(jī)1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)；我國生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)的研究、生產(chǎn)和開發(fā)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，并已開展小規(guī)模試點(diǎn)。3．生物液體燃料初具規(guī)模

當(dāng)前，我國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)102萬噸，利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工能力不斷擴(kuò)大。通過試點(diǎn)，消費(fèi)群體初步接受，生產(chǎn)成本不斷降低。據(jù)測算，我國現(xiàn)行的燃料乙醇生產(chǎn)價(jià)格成本約為3500元噸，技術(shù)水平較高的企業(yè)可降到3000元以下，為我國石油替代產(chǎn)業(yè)書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進(jìn)多個(gè)畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。

我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力?近年來，在雙低油菜與雜種優(yōu)勢利用的結(jié)合上達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量種質(zhì)，含油量高達(dá)51.6%。此外，為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料，還開發(fā)了麻瘋樹果實(shí)、黃連木籽以及利用季節(jié)性閑地種植油菜等生產(chǎn)生物柴油技術(shù)，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

（三）存在的主要問題

一是開發(fā)思路不夠明確。中央各有關(guān)部門及社會(huì)各界高度重視農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施和行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展。但總體看，對于如何更好地結(jié)合中國實(shí)際推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，思路還不夠清晰，認(rèn)識(shí)還不夠成熟；對于生物質(zhì)能資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區(qū)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏通盤考慮和科學(xué)謀劃，特別是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工企業(yè)存在盲目發(fā)展的傾向。二是自主研發(fā)能力弱。除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進(jìn)一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術(shù)存在著成型機(jī)模具磨損嚴(yán)重、運(yùn)行穩(wěn)定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲(chǔ)運(yùn)和預(yù)處理技術(shù)不完善，機(jī)械化水平低，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進(jìn)國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和設(shè)備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個(gè)企業(yè)的年生產(chǎn)能力達(dá)到20多萬噸。

三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態(tài)、環(huán)境造成的負(fù)面影響的情況下，目前大多數(shù)生物質(zhì)能產(chǎn)品的成品仍高于化石能源產(chǎn)品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原

料生產(chǎn)的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財(cái)政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵(lì)政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進(jìn)入市場和享受政府補(bǔ)貼，生物質(zhì)能的定價(jià)機(jī)制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益的因素；相關(guān)政策之間也存在著協(xié)調(diào)性差，政策難以落實(shí)等問題，還沒有形成支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

五是投入嚴(yán)重不足。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外，國家及地方政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六是生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制仍需探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)的連續(xù)性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業(yè)按照工業(yè)化方式考慮生產(chǎn)規(guī)模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應(yīng)困難，影響了生產(chǎn)合理運(yùn)行。

三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，以充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力加強(qiáng)沼氣建設(shè)，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點(diǎn)，適度發(fā)展能源作物，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大政策扶持、強(qiáng)化體系建設(shè)，引導(dǎo)、整合和利用社會(huì)力量廣泛參與，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低能源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用

立足我國農(nóng)作物剩余秸稈、畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、利用率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以解決農(nóng)村生活能源為重點(diǎn)，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用作為今后農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的同步改善，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，參與國家能源大循環(huán)。2．堅(jiān)持不與人爭糧，不與糧爭地

正確處理生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的關(guān)系。在適度發(fā)展玉米燃料乙醇的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開發(fā)以非糧作物為主的能源作物，避免出現(xiàn)能源生產(chǎn)與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)以不占用糧食、棉花等戰(zhàn)略物資生產(chǎn)用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的

土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。3．堅(jiān)持技術(shù)可行，強(qiáng)化自主創(chuàng)新

以技術(shù)可行為基礎(chǔ)，始終把科研攻關(guān)、示范推廣和技術(shù)服務(wù)作為主要環(huán)節(jié)，努力掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術(shù)瓶頸，著力提高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的多種有效途徑，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。4．堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

以原料的可獲得性為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合理性為前提，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，注重分散與集中的有機(jī)結(jié)合，合理確定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展模式，充分發(fā)揮各參與主體的積極性，積極構(gòu)建原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品利用以及維修服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2010年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費(fèi)中的比例和地位不斷上升。

到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。1．農(nóng)村沼氣

到2010年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6.7億立方米。2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

到2010年，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，全國建成400個(gè)左右秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.3億立方米。3．能源作物

適度發(fā)展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。

四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)上述發(fā)展思路和基本原則，今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要按照大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，力爭走出一條中國特色的發(fā)展道路。

（一）發(fā)展重點(diǎn) 1．農(nóng)村沼氣

——農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚。“一池三改”同步規(guī)劃，同步施工。沼氣池的建設(shè)容積為6~10立方米，重點(diǎn)發(fā)展“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強(qiáng)回流”、“旋流布料”等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)進(jìn)料，并應(yīng)配備自動(dòng)或半自動(dòng)的出料裝置。改造的廁所與圈舍一體建設(shè)，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區(qū)建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施。廚房內(nèi)安裝沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等，實(shí)現(xiàn)灶臺(tái)和地面硬化。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態(tài)模式。

——規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等統(tǒng)一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時(shí)，開展沼液、沼渣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。對一些周邊既無一定規(guī)模的農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽廢水在經(jīng)厭氧消化處理后，再經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮醚跆幚恚缙貧?、生化處理等，?shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用（1）秸稈固化成型燃料

秸稈固化成型燃料既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點(diǎn)：一是加大科研開發(fā)力度，盡快突破成型機(jī)具、爐具等方面的技術(shù)瓶頸。二是積極開展試點(diǎn)示范，合理確定生產(chǎn)半徑，探索秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)和預(yù)處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應(yīng)與生產(chǎn)的集中性、周年性之間的矛盾，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國逐步推廣。（2）秸稈氣化燃料

秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統(tǒng)規(guī)模為數(shù)十戶至數(shù)百戶，設(shè)置氣化站，敷設(shè)管網(wǎng)，通過管網(wǎng)輸送和分配生物質(zhì)燃?xì)獾睫r(nóng)戶家中。近期重點(diǎn)：一是繼續(xù)擴(kuò)大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。二是加強(qiáng)和規(guī)范秸稈氣化站的運(yùn)行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。3.能源作物

根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點(diǎn)：一是科學(xué)制定單品種發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)能源作物專用良種的引進(jìn)、選育基

地，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的集成創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，大力發(fā)展收獲機(jī)械化作業(yè)，加強(qiáng)病蟲害防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是開展燃料乙醇綜合產(chǎn)加銷一體化示范，積極探索“公司＋協(xié)會(huì)”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用水平。

（二）產(chǎn)業(yè)布局 1．農(nóng)村沼氣（1）戶用沼氣

按照重點(diǎn)安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時(shí)兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個(gè)大區(qū)。到2010年，新增農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，總量達(dá)到4000萬戶左右。

1——東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個(gè)省（市）。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到389萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的5.91%，占適宜農(nóng)戶的15.85%。

——中部和東北地區(qū)包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個(gè)省。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到1590萬戶，占總農(nóng)戶16.82%，占適宜農(nóng)戶27.17%。

——西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)?。▍^(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個(gè)縣）。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到2021萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的26.71%，占適宜農(nóng)戶的36.12%。（2）規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程

以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線 “三湖三河一庫一線”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處?！獤|部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2050處。——中部和東北地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1560處?！鞑康貐^(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程390處。2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

近期重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)和1000處秸稈集中供氣站。1考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中部地區(qū)各省有較強(qiáng)的區(qū)域一致性，故本規(guī)劃中把其并入中部地區(qū)；海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展水平與湖南、湖北等省相當(dāng)，沼氣發(fā)展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區(qū)。

（1）東北糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東四盟。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/6左右。

本區(qū)域重點(diǎn)開展以玉米秸稈和玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料試點(diǎn)示范和秸稈集中供氣站，同時(shí)，積極開發(fā)炊事灶具和取暖等配套設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1億立方米。

（2）黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區(qū)域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/3左右。本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料技術(shù)示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具和取暖設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1萬立方米。

（3）長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區(qū)域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產(chǎn)銷基地，主要糧食作物為稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的35%。

本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以稻谷秸稈和稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為燃料的村鎮(zhèn)級(jí)固化成型燃料示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具，到2010年建立示范點(diǎn)100處，年產(chǎn)固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處，年產(chǎn)秸稈氣1.45萬立方米。3．能源作物

按照各類能源作物的生物特性，結(jié)合各地發(fā)展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發(fā)展布局。（1）甘蔗

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區(qū)的宜蔗地區(qū)加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，走能糖聯(lián)產(chǎn)的道路，在不影響糖產(chǎn)量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。（2）甜高粱

“十一五”期間，重點(diǎn)在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發(fā)推廣甜高粱系列品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)。（3）木薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區(qū)抓緊引進(jìn)培育適宜加工乙醇的優(yōu)質(zhì)良種，改進(jìn)栽培技術(shù)，將單位畝產(chǎn)量由現(xiàn)有的1.3噸左右提高到3~4噸。（4）甘薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、重慶、四川等地?cái)U(kuò)大甘薯種植面積，不斷拉長企業(yè)加工轉(zhuǎn)化期。（5）油菜

“十一五”期間，重點(diǎn)在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當(dāng)擴(kuò)大油菜種植面積，同時(shí)發(fā)展高蓄能油菜品種，提高單位面積產(chǎn)量。

五、重大工程

圍繞農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府對公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，組織實(shí)施好一批重大工程，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

（一）農(nóng)村沼氣工程 1．農(nóng)村戶用沼氣工程

以農(nóng)戶為基本單元，到2010年，全國新建農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶。

2．規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程

以“一池三建”為基本建設(shè)單元，建設(shè)沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處。

（二）生物質(zhì)能科技支撐工程 1．農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程中心建設(shè)

依托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程技術(shù)研發(fā)、中試、集成等任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)功能實(shí)驗(yàn)室、中試轉(zhuǎn)化基地等，搭建產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化。2．區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)

以科研教學(xué)單位為依托，加強(qiáng)能源作物的品種選育，以秸稈固化成型和沼氣開發(fā)利用技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批生物能源區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3．技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

以現(xiàn)有基層技術(shù)推廣與服務(wù)體系為載體，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施與手段建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。

（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程

重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)村鎮(zhèn)級(jí)秸稈固化成

型燃料示范點(diǎn)400處和秸稈集中供氣站1000處，加強(qiáng)分散的秸稈資源收集機(jī)械化和預(yù)處理工程技術(shù)、裝備及機(jī)械化工藝體系的研究和開發(fā)工作，推廣普及適合大田農(nóng)作物秸稈收集和預(yù)處理要求的機(jī)械化工藝和設(shè)備，建立健全原料儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、銷售與配送系統(tǒng)等，完善加工設(shè)備與設(shè)施，同步開發(fā)推廣配套爐具，為農(nóng)戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉(zhuǎn)換效率。

（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程 1．能源作物品種選育基地

重點(diǎn)在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區(qū)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合發(fā)展能源作物產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批能源作物良種選育基地。根據(jù)不同區(qū)域土地資源、氣候和病蟲害等特點(diǎn)，對農(nóng)作物原原種、原種進(jìn)行研究開發(fā)，引進(jìn)優(yōu)良品種，運(yùn)用現(xiàn)代生物工程和基因技術(shù)，進(jìn)行品種試驗(yàn)及良種選育，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。2．能源作物種植示范基地

在能源作物優(yōu)勢區(qū)域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發(fā)展機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)一批甜高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進(jìn)行土壤改良，水利、田間道路等設(shè)施建設(shè)，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進(jìn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。3．能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目

依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區(qū)，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設(shè)能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目；在能夠提供生物柴油原料的地區(qū)建設(shè)一批能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目。能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施完善等內(nèi)容。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

成立由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)部生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由農(nóng)業(yè)部內(nèi)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，審議重大行動(dòng)方案，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。明確各成員單位職責(zé)，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。創(chuàng)新工作機(jī)制，整合現(xiàn)有資金、技術(shù)和人才等各種要素和資源，充分調(diào)動(dòng)科研院所、地方政府、廣大農(nóng)民群眾、社會(huì)企業(yè)等方面的積極性，共同推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）開展調(diào)查研究，做好資源評(píng)價(jià)

摸清資源狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的前提條件。盡快制定農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，提出農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數(shù)量、區(qū)域分布現(xiàn)狀，科學(xué)制訂能源作物的種植規(guī)劃。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。在摸清全國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、分布和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對畜禽糞便的可獲得性及未來供應(yīng)潛力等進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，指導(dǎo)各地編制完成

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)報(bào)告，并組織完成全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系

根據(jù)《可再生能源法》，研究制定支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的配套法規(guī)和政策措施，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、用戶補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，對從事生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等企業(yè)給與所得稅優(yōu)惠。對使用生物質(zhì)固化成型燃料爐具的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)貼。加大對種植能源作物土地開發(fā)和整理的投入力度，對開發(fā)低質(zhì)土地種植能源作物的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。建立健全產(chǎn)品收購流通體系和市場準(zhǔn)入制度，將以甜高粱為原料的燃料乙醇納入現(xiàn)有的油品銷售體系。此外，盡快完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。

（四）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與

探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、多方投入的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。設(shè)立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。各級(jí)地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)自籌資金投入農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能建設(shè)的主動(dòng)性。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會(huì)、個(gè)人和外資的投入。

（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用

加大對生物質(zhì)能基礎(chǔ)性研究的支持力度，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)開發(fā)步伐，改變部分生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)落后的現(xiàn)狀，力爭在未來全球性生物質(zhì)能多項(xiàng)技術(shù)競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)。重點(diǎn)是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優(yōu)良品種繁育、產(chǎn)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在農(nóng)作物秸稈高能效低能耗轉(zhuǎn)化、纖維素生產(chǎn)燃料乙醇、轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供生物質(zhì)原料等方面開展研究，爭取在新品種、新原料、新工藝、新設(shè)備等方面取得突破，逐步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，加快成果轉(zhuǎn)化，作好試點(diǎn)示范工作，爭取在資源優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，先期啟動(dòng)一批生物質(zhì)固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程示范基地建設(shè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）建設(shè)和完善服務(wù)保障體系

整合資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。積極探索沼氣技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，爭取國家資金傾斜，引導(dǎo)形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)戶建設(shè)、管理和使用過程中提供全面的服務(wù)，確保農(nóng)村沼氣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。針對農(nóng)作物秸稈分布廣、收集運(yùn)輸難等問題，建立農(nóng)作物秸稈收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理等專業(yè)合作組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系。

（七）開展教育、宣傳和培訓(xùn)工作

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要意義，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的良好氛圍。重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，建立生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)基地，在全國范圍內(nèi)組織開展不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，對從事農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能利用的技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，并引導(dǎo)各地全面開展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。

第四篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2014年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收為目的，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色、爭創(chuàng)品牌、強(qiáng)化服務(wù)”為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為抓手，做大做強(qiáng)果品、金銀花、苗木、設(shè)施蔬菜、生態(tài)旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)招商力度，進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、打造精品農(nóng)業(yè)示范園，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年計(jì)劃全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)達(dá)到30個(gè)，其中大王櫻桃、大王核桃、孫樓大棚櫻桃、祥泰蘋果、金魯蒙金銀花、金地生態(tài)農(nóng)業(yè)、名典北美海棠、興潤園林、大通農(nóng)業(yè)、盛泉農(nóng)業(yè)等10個(gè)農(nóng)業(yè)示范園作為精品農(nóng)業(yè)示范園精心打造并向全市推介。以農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為載體，新發(fā)展大櫻桃500畝，核桃800畝，金銀花5000畝，苗木2000畝，設(shè)施蔬菜300畝。

2、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品。我鎮(zhèn)農(nóng)有良好的自然生態(tài)環(huán)境，特別適合綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求，但品牌意識(shí)淡薄。因此，要適應(yīng)新的形勢，改變觀念，開發(fā)綠色和無公害食品，變各村自主開發(fā)品牌為全鎮(zhèn)統(tǒng)一打造“潮泉”牌農(nóng)產(chǎn)品，在全市、全省乃至全國推出一批“潮泉”牌名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)xx縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法，本著“積極、科學(xué)、協(xié)調(diào)、前瞻”的原則，特編制《xx縣20xx-20xx年產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自然資源條件

xx因居壽水之陽而得名，春秋時(shí)期為馬首邑，西晉太康年間置縣，至今已有兩千多年歷史。全縣轄7鄉(xiāng)7鎮(zhèn)、206個(gè)行政村，人口21.14萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.83萬人。全縣地表總面積2100平方公里。xx位于山西省東部，太行山西麓，地域遼闊，資源豐富，物華天寶?，F(xiàn)有耕地面積104萬畝，人均耕地面積近6畝，土地耕作性好，保水保肥，適種作物廣，宜林宜牧面積130萬畝。氣候資源獨(dú)特，年平均氣溫8℃，年降水量511毫米，無霜期120-150天，日照時(shí)數(shù)2576小時(shí)，晝夜溫差大，雨熱同季，光照充足，夏季氣候涼爽，是理想的避暑勝地。礦產(chǎn)資源豐富，含煤面積490平方公里，地質(zhì)儲(chǔ)量200多億噸，探明儲(chǔ)量70.9億噸，主要為貧煤和瘦煤，開采條件好；探明鋁礬儲(chǔ)量1387萬噸。石灰石、石膏、云母、硫鐵、鐵礦石儲(chǔ)量大，地質(zhì)構(gòu)造簡單；紫陶砂礦、粘土礦、高鍶和富硒礦泉水儲(chǔ)量豐富。區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處太原、陽泉、晉中三市之間，距石家莊、鄭州、天津、北京較近，石太鐵路、太舊高速公路、307國道、省道榆盂公路和九榆公路自東向西橫貫全縣，距離太原機(jī)場59公里。旅游資源豐富，集紅色（劉胡蘭式的烈士尹靈芝公園）、綠色（方山國家森林公園、龍棲湖）、古色（清代“三代帝王師”祁雋藻故居、文昌閣、五峰山、及北魏時(shí)期以來的170多處古跡）資源于一體，旅游開發(fā)價(jià)值極高。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

新中國成立后，特別是改革開放以來，縣委、政府緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，xx經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就。近幾年國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均11.3%的速度增長。農(nóng)業(yè)上，以茴子白為主的蔬菜、以牛羊?yàn)橹鞯牟菪蟆⒁匀视眯訛橹鞯母晒?jīng)濟(jì)林和以小雜糧為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工四大特色產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)筑了xx農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)總體框架。2004年，糧食總產(chǎn)量2.09億公斤，其中玉米種植面積48.3萬畝，產(chǎn)量1.8億公斤。蔬菜種植面積35萬畝（含套種馬鈴薯、菜豆角），產(chǎn)量8億公斤，以茴子白為主的“壽綠”牌蔬菜遠(yuǎn)銷上海、南京、武漢等地，并出口俄羅斯、日本等國；牛飼養(yǎng)量4.4萬頭，羊飼養(yǎng)量32萬只，奶牛飼養(yǎng)量402頭，大戶規(guī)模飼養(yǎng)初具雛形，奶站建設(shè)逐步配套，并與三鹿集團(tuán)建立供求關(guān)系；以南燕竹鎮(zhèn)大北河、宗艾鎮(zhèn)溝西兩大仁用杏基地為主的林果產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模；現(xiàn)有一定規(guī)模的小雜糧、豆制品加工企業(yè)12家，年加工能力2.7萬噸，豆制品及小雜糧銷往全國各大城市，苦蕎系列保健食品遠(yuǎn)銷日本、韓國。工業(yè)上，以煤炭為主的工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出。現(xiàn)有煤礦35座，總設(shè)計(jì)能力1280萬噸/年，核定生產(chǎn)能力680萬噸/年,2004年生產(chǎn)原煤600萬噸。洗煤企業(yè)14戶，干式選煤廠3戶，原煤洗選比例為50%。民用型煤生產(chǎn)能力10萬噸/年?，F(xiàn)有在建焦化項(xiàng)目3個(gè)，總設(shè)計(jì)能力120萬噸/年。民用鍋爐企業(yè)12戶，生產(chǎn)能力10萬臺(tái)/年，2004年產(chǎn)量4萬臺(tái)。水泥生產(chǎn)企業(yè)1戶，生產(chǎn)能力8萬噸/年。新上硅磚企業(yè)4戶，生產(chǎn)能力3萬噸/年。實(shí)心粘土磚、耐火磚、石料、石膏、鋁礬、石灰企業(yè)較多，還有石油鉆具、太陽能熱水器、彩鋼門窗、掛車等機(jī)械企業(yè)，糠醛、丁內(nèi)脂等化工企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。大型煤炭營銷企業(yè)7戶，年銷售煤炭580萬噸。民營運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有運(yùn)輸車輛萬余輛。旅游業(yè)方興未艾，初步形成“一線、三牌、四區(qū)、十景點(diǎn)”，方山國家森林公園、尹靈芝公園、朝陽閣等正在建設(shè)。縣城規(guī)劃區(qū)已經(jīng)形成“三縱四橫”交通網(wǎng)絡(luò)，房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)金融、電力通信、住宿餐飲、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等快速發(fā)展，舊城綜合改造穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)服務(wù)功能不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通等配套設(shè)施。農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通水泥（油）路、廣播電視覆蓋等工程進(jìn)展順利。

2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值13.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)3.8億元，第二產(chǎn)業(yè)5.2億元，第三產(chǎn)業(yè)4.1億元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成演進(jìn)為29：40：31。財(cái)政收入18888萬元，其中煤炭產(chǎn)業(yè)稅收1.2億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6.4億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.8億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5622元，農(nóng)民人均純收2787元。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題

用可持續(xù)發(fā)展的眼光審視我縣三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題是顯而易見的。農(nóng)業(yè)方面：茴子白等蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)?；N植有待發(fā)展，“壽綠”品牌開發(fā)推廣利用不夠;奶牛產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)?；B(yǎng)殖，供銷渠道還需進(jìn)一步拓寬;農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力較差。工業(yè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，非煤工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)過低；地方煤礦規(guī)模小，開采方法落后，回采率低；煤炭加工轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)品附加值較低；非煤工業(yè)體系薄弱，新興地面工業(yè)發(fā)展不足；民用鍋爐、石料開采企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模??；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名商標(biāo)的產(chǎn)品不多、生產(chǎn)規(guī)模不大；企業(yè)科技化、信息化水平不高。三產(chǎn)方面：交通運(yùn)輸以個(gè)體運(yùn)輸為主，數(shù)量多、規(guī)模??；旅游景點(diǎn)建設(shè)滯后，旅游資源亟待加快開發(fā)；商業(yè)設(shè)施檔次不高，不能滿足發(fā)展需要；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、欠帳多，舊城綜合改造推進(jìn)較難；中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后，帶動(dòng)輻射功能較差；農(nóng)民居住比較分散，改善生產(chǎn)生活條件難度較大。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想

依托xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼即將形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，展望未來可能發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，xx今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提XX縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力為目標(biāo)，立足本縣優(yōu)勢，抓住國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、全省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)“開放XX縣、工業(yè)強(qiáng)縣、民營XX縣”三大戰(zhàn)略，傾力實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、非煤產(chǎn)業(yè)集群化、三產(chǎn)服務(wù)體系化、城鎮(zhèn)建設(shè)功能化”五大工程，著力打造全省的“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新型能源基地、休閑避暑勝地”三大基地，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源依賴型向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、縣域經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)

20xx年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”、“四個(gè)增長”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身晉中前四位?！皟蓚€(gè)翻番”：煤炭總產(chǎn)量1200萬噸，比2004年翻一番；財(cái)政總收入4億元，比2004年翻一番，力爭達(dá)到5億元?！八膫€(gè)增長”：gdp達(dá)到18億元，年均增長11%，人均gdp8000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7900元，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入3400元，年均增長7%；縣城建成區(qū)人口達(dá)到6萬人，比2004年增長2.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。

按照“三年打好基礎(chǔ)，五年重點(diǎn)突破，十年大見成效”的總體思路，到20xx年，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為提前步入更加富裕的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化級(jí)次全面提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，非煤工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，形成多元而不分散的工業(yè)體系；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次全面提升，縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，城鄉(xiāng)面貌根本改觀，把xx建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、山川秀美、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和較高開放度的現(xiàn)代化城市。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

以北部早熟區(qū)和南部中晚熟區(qū)為主，發(fā)展兩大玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；以307國道、榆盂線、九榆線等主干道沿線為主，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植區(qū)域帶；路北鄉(xiāng)鎮(zhèn)以圈養(yǎng)為主、路南鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步由散養(yǎng)轉(zhuǎn)向圈養(yǎng)為主，發(fā)展以牛、羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)；以朝陽、解愁、宗艾、景尚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)奶牛養(yǎng)殖園區(qū);以南燕竹、宗艾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)仁用杏基地。

2、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

在朝陽鎮(zhèn)草溝、七里河，溫家莊鄉(xiāng)盤灣底，平頭鎮(zhèn)東韓，建設(shè)4個(gè)煤炭生產(chǎn)與加工園區(qū)；以宗艾與解愁、平舒與平頭為主，發(fā)展2個(gè)煤炭生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)帶。

3、非煤工業(yè)發(fā)展布局

以泥河工業(yè)園區(qū)為主，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)；以七里河工業(yè)園區(qū)為主，發(fā)展化工等產(chǎn)業(yè)；以平頭、平舒、宗艾、解愁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展水泥、石料產(chǎn)業(yè)帶;以宗艾、解愁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展耐火材料產(chǎn)業(yè)帶。

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展布局

以“一線、四區(qū)”（一線指五峰山、龍棲湖、平舒、龍門河、方山、縣城旅游線；四區(qū)指雙龍休閑度假區(qū)、祁氏文化鑒賞區(qū)、方山生態(tài)旅游區(qū)、縣城中心文化旅游區(qū)）景區(qū)為主，加快旅游景區(qū)建設(shè)；在縣城、中心集鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

5、縣城發(fā)展布局

縣城規(guī)劃區(qū)為帶狀城市，采用組團(tuán)式布局形式，主城區(qū)是集行政辦公、商貿(mào)金融、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等多種功能為一體的城市辦公居住區(qū)，向西、向北發(fā)展；工業(yè)區(qū)為城市主要生產(chǎn)區(qū)，沿縣城向東、向南發(fā)展。

四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）農(nóng)業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

“近抓菜，遠(yuǎn)抓樹，不遠(yuǎn)不近抓畜牧”，緊緊圍繞農(nóng)民增收，用工業(yè)化的理念發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞區(qū)域布局把競爭力調(diào)強(qiáng)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)把效益調(diào)高，圍繞品種結(jié)構(gòu)把質(zhì)量調(diào)優(yōu)，不斷提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力，逐步提高主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖集中度，全面建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

20xx年，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定規(guī)模、提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，新品種、新技術(shù)、新模式應(yīng)用面大幅增加，產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率進(jìn)一步提高，基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形。農(nóng)民人均純收入以每年8%的增幅遞增。

2、主要措施（1）加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。精心培育和保護(hù)“壽綠”蔬菜品牌，加強(qiáng)無公害監(jiān)測，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，積極開展“iso9000、iso14000”貫標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測保護(hù)。保護(hù)現(xiàn)有的豆制品、小雜糧加工知名品牌，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限期治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)。打好“綠色食品”牌，統(tǒng)一原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)品牌宣傳策劃開發(fā)，支持“壽綠”蔬菜和知名品牌豆制品、小雜糧進(jìn)入大中城市消費(fèi)群，盡快打入國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。（2）建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在保護(hù)和穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極推廣優(yōu)質(zhì)專用玉米。重點(diǎn)發(fā)展以茴子白為主的“壽綠”蔬菜，擴(kuò)大種植規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)力量投資建設(shè)蔬菜加工營銷企業(yè)。利用豐富的林草資源，重點(diǎn)發(fā)展以肉牛、肉羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)，著力培育奶牛產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展豬雞養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展以仁用杏、核桃等為主的經(jīng)濟(jì)林，擴(kuò)大種植面積，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極發(fā)展以楊樹為主的速生用材林，提高森林覆蓋率。逐步與人文旅游資源相結(jié)合，營造適應(yīng)現(xiàn)代生活的綠色環(huán)境和優(yōu)美田園風(fēng)光，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。

（3）精心培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，著力抓好開發(fā)引進(jìn)，以綠色食品為方向，發(fā)展雜糧、蔬菜、肉類等產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)玉米轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，蔬菜加工突出冷藏和產(chǎn)品系列化，肉類加工突出畜禽產(chǎn)品深加工。豆制品加工企業(yè)，近期采取松散聯(lián)合等形式，嚴(yán)格食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善“企業(yè)+家庭”的生產(chǎn)經(jīng)營方式；遠(yuǎn)期通過引進(jìn)戰(zhàn)略資本或加盟大集團(tuán)等形式，不斷提高機(jī)械化程度，逐步走集團(tuán)化發(fā)展模式。小雜糧加工企業(yè)，以蕎麥深加工項(xiàng)目為載體，支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快開拓國內(nèi)國際市場；引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合同關(guān)系，合理分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。奶制品加工企業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)建立和擴(kuò)大生產(chǎn)線，積極引進(jìn)大型乳業(yè)集團(tuán)開設(shè)分廠。

（4）加快農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持科技興農(nóng)，加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用玉米、優(yōu)質(zhì)草食畜品種，采用無公害生產(chǎn)加工技術(shù)，應(yīng)用適時(shí)適市種養(yǎng)模式。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加強(qiáng)人字閘、截潛流、淺層井、雨水集蓄的利用和節(jié)水設(shè)施等農(nóng)田水利建設(shè)，積極爭取松塔水庫立項(xiàng)。創(chuàng)新和完善市場流通、質(zhì)量監(jiān)測、信息服務(wù)和科技服務(wù)四大體系。完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快市場建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等流通組織的作用，積極開展各種營銷活動(dòng)，繼續(xù)舉辦蔬菜節(jié)，有針對性地參加各類農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

緊緊圍繞規(guī)?；?、集團(tuán)化、潔凈化、多元化和現(xiàn)代化的目標(biāo)，整合資源，關(guān)小扶大，延伸加工，多元經(jīng)營，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。20xx年，建成一批競爭力強(qiáng)的集團(tuán)公司。提高礦井機(jī)械化裝備水平，實(shí)現(xiàn)煤礦開采正規(guī)化、生產(chǎn)集中化、礦井規(guī)?；⒉擅簷C(jī)械化、回采工藝科學(xué)化。進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值和資源回報(bào)率，建成全省的新型能源基地。煤炭產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，煤炭加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。

2、主要措施

（1）實(shí)施煤炭規(guī)模化、集團(tuán)化工程。按照全省實(shí)施煤炭集團(tuán)戰(zhàn)略的要求，主動(dòng)承接陽煤集團(tuán)輻射，一方面配合其加快新元礦井建設(shè)，加強(qiáng)七里河等后備區(qū)開采前期準(zhǔn)備工作；另一方面利用其先進(jìn)的管理水平、技術(shù)裝備及人才優(yōu)勢，不斷推進(jìn)現(xiàn)有礦井改造、升級(jí)。進(jìn)一步深化地方煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)礦井建設(shè)進(jìn)度和技改擴(kuò)規(guī)，推廣先進(jìn)采煤方法和回采工藝，積極進(jìn)行多元開發(fā)，盡快建成一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集中度高、具有可持續(xù)發(fā)展能力的大公司大集團(tuán)。

（2）大力推進(jìn)煤炭加工轉(zhuǎn)化。支持煤轉(zhuǎn)洗（選）煤，加快現(xiàn)有洗（選）煤企業(yè)聯(lián)合兼并，鼓勵(lì)新建煤礦配套建設(shè)洗（選）煤廠；支持煤轉(zhuǎn)焦，適度發(fā)展焦化項(xiàng)目；支持煤轉(zhuǎn)型煤，擴(kuò)大民用型煤生產(chǎn)規(guī)模；支持煤轉(zhuǎn)電，積極引進(jìn)大型坑口電廠，鼓勵(lì)建設(shè)煤矸石電廠、煤焦?fàn)t尾氣電廠等綜合利用項(xiàng)目；支持煤轉(zhuǎn)煤化工、煤層氣開發(fā)利用，支持煤液化、煤氣化項(xiàng)目。積極引入戰(zhàn)略資本，提高煤炭加工轉(zhuǎn)化率，增加產(chǎn)品附加值，打造新型能源基地。

（3）鼓勵(lì)煤炭企業(yè)興辦非煤產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)煤炭企業(yè)開展多元化經(jīng)營，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。采取收費(fèi)減免、公益事業(yè)冠名權(quán)等優(yōu)惠政策措施，發(fā)揮重點(diǎn)煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)。新建煤礦和現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目，原則上都要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的非煤項(xiàng)目。支持資源枯竭型煤炭企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（4）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重?？茖W(xué)規(guī)劃煤炭資源開發(fā)利用時(shí)序，合理確定煤礦開采服務(wù)年限。提高企業(yè)機(jī)械化采煤水平，提高礦產(chǎn)資源回采率，促進(jìn)煤炭資源集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，不斷增加煤礦安全改造投入，加強(qiáng)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善煤礦安全生產(chǎn)條件。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)礦區(qū)土地治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，保護(hù)好xx的“藍(lán)天碧水”。

（三）非煤工業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

大力發(fā)展非煤工業(yè)，逐步提升非煤工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。突出重點(diǎn)，外引內(nèi)聯(lián)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、建材及化工行業(yè)發(fā)展壯大，扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；髽I(yè)。堅(jiān)持用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引入新興地面工業(yè)，構(gòu)建多元而不分散的工業(yè)新格局。

20xx年，產(chǎn)業(yè)聚集能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開放程度進(jìn)一步提高，企業(yè)科技進(jìn)步和信息化水平明顯增強(qiáng)，競爭力和市場占有率顯著提高。

2、主要措施

（1）實(shí)施非煤產(chǎn)業(yè)集群化工程。抓住全省建立新型能源與工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)加入周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。抓住中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國家、省、市的各項(xiàng)政策。抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住我國加入wto的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極利用外商投資和各類國外貸款。整合包裝本地企業(yè)，吸引外來資本擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。

（2）扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；髽I(yè)。適當(dāng)提高民用鍋爐企業(yè)集聚度，重點(diǎn)支持年產(chǎn)鍋爐3萬臺(tái)以上的生產(chǎn)企業(yè)通過聯(lián)合兼并等形式發(fā)展壯大。適當(dāng)提高石料開采產(chǎn)業(yè)集聚度，鼓勵(lì)石料開采企業(yè)兼并聯(lián)合，關(guān)閉無證開采及不符合安全生產(chǎn)條件的石料開采企業(yè)。支持水泥企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)，培育有市場競爭力的大型企業(yè)。加快在建化工項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展競爭力強(qiáng)、污染小的新型化工企業(yè)。鼓勵(lì)和支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知名商標(biāo)企業(yè)做大做強(qiáng)。

（3）大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。積極發(fā)展新興電子、醫(yī)藥等高科技、高附加值企業(yè)；支持硅磚、高鋁耐火磚、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)利用煤矸石發(fā)展新型墻材。鼓勵(lì)太陽能熱水器、掛車、石油鉆具、礦泉水、苦蕎醋等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。利用儲(chǔ)量大、品位高的石灰石資源，吸引投資主體投資建設(shè)電石乙炔化工企業(yè)。進(jìn)一步加快鋁礬、石膏、云母、硫鐵、鐵礦石、紫陶砂礦等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品發(fā)展壯大。

（4）加快科技化、信息化進(jìn)程。提高科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，特別是要運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械加工、化工及建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升非煤工業(yè)企業(yè)的核心競爭力。加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研一體化，加快轉(zhuǎn)化利用先進(jìn)科技成果。加快信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，逐步提高企業(yè)信息化水平。建立行業(yè)信息收集發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場變化，提高企業(yè)綜合競爭力。

（四）服務(wù)業(yè)

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

依托一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，以加快發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè)為突破口，實(shí)施三產(chǎn)服務(wù)體系化工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升結(jié)構(gòu)層次，拓展服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

20xx年，建成大型運(yùn)輸集團(tuán)，建設(shè)大型物流倉儲(chǔ)企業(yè)，構(gòu)筑物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成設(shè)備先進(jìn)、快速便捷、資源互補(bǔ)、信息共享的現(xiàn)代物流業(yè)?！耙痪€、四區(qū)”景區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全，打造休閑避暑勝地。

2、主要措施

（1）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，完善綜合性的交通運(yùn)輸體系。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合重組，重點(diǎn)扶持大型運(yùn)輸集團(tuán)。對本地大型運(yùn)輸企業(yè)，在煤炭運(yùn)輸、蔬菜運(yùn)輸、旅游客運(yùn)等方面給予支持。引導(dǎo)交通運(yùn)輸業(yè)多式聯(lián)運(yùn)，多元配送，特別是鼓勵(lì)發(fā)展鐵路、公路聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）利用氣候、資源和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。合理布局，調(diào)整和增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)和發(fā)展大型商貿(mào)集團(tuán)。結(jié)合實(shí)際，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、蔬菜恒溫庫、石料市場等。在縣城、大型礦區(qū)周邊建設(shè)大型購物超市，在干線公路旁建設(shè)大型的物流倉儲(chǔ)企業(yè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)與鐵路公路運(yùn)輸、集裝箱公司、批發(fā)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，力爭建成效率高、服務(wù)優(yōu)的物流配送企業(yè)，構(gòu)建物流配送體系。（3）加快旅游資源綜合開發(fā)?？茖W(xué)定位,找準(zhǔn)優(yōu)勢,選好切入點(diǎn)，加快旅游規(guī)劃的出臺(tái)。加大旅游品牌策劃與宣傳力度，拓寬投資融資渠道，加快方山國家森林公園、朝陽閣等景點(diǎn)的開發(fā)，逐步完善“一線、四區(qū)”等景點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，加快尹靈芝公園建設(shè)。加快配套重點(diǎn)景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“吃、住、行，游、購、娛”的一條龍服務(wù)，推動(dòng)全縣旅游業(yè)快速發(fā)展。

（4）全力打造休閑避暑勝地。充分利用氣候、區(qū)位優(yōu)勢，打好“休閑避暑”品牌，爭取加入全省乃至全國的旅游精品線路，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。引入戰(zhàn)略資本，重點(diǎn)加快雙龍休閑度假區(qū)開發(fā)。規(guī)劃建設(shè)星級(jí)酒店、賓館和娛樂等配套設(shè)施，提高服務(wù)檔次。

（5）加快發(fā)展電力、通訊、金融、保險(xiǎn)等其他服務(wù)業(yè)。加快縣域電網(wǎng)建設(shè)與改造，建設(shè)相應(yīng)高壓等級(jí)的變電站等電力設(shè)施，保證大型電廠輸電和生產(chǎn)、生活用電需要。加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力拓展數(shù)字與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，加快電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)。協(xié)調(diào)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)的積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮各類保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的保障作用，化解風(fēng)險(xiǎn)，支持發(fā)展。

（五）城鎮(zhèn)化

1、發(fā)展思路和目標(biāo)

實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)功能化工程，加快縣城及中心建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瞄準(zhǔn)生態(tài)型園林城市目標(biāo)，逐步完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的配套設(shè)施和環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快路南開發(fā)。

20xx年，縣城建成區(qū)達(dá)到10平方公里，初步建成服務(wù)功能齊全的生態(tài)型園林城市?？h域中心城鎮(zhèn)居住人口穩(wěn)定在10萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。以縣城為中心，以太舊高速公路為依托，以干線公路為骨架，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連接村莊，形成上下貫通、干支結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)、安全快捷、高中低不同等級(jí)的公路網(wǎng)絡(luò)。中心集鎮(zhèn)輻射功能增強(qiáng)，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)小區(qū)。

2、主要措施

（1）實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)功能化工程。盡快修訂并實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，遵循經(jīng)營城市的理念，積極吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。盡快啟動(dòng)污水處理場、垃圾處理場建設(shè)，加強(qiáng)給排水、供氣、供熱等配套設(shè)施建設(shè)，盤活存量土地，加大對“城中村”的開發(fā)改造。以“安居”工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。建設(shè)市民廣場、朝陽廣場，實(shí)施縣城綠化、美化、亮化工程，建設(shè)生態(tài)型園林城市。及早考慮人口老齡問題，規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的老年人活動(dòng)場所。加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善城市的各項(xiàng)功能。

（2）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。在繼續(xù)加大對村村通水泥（油）路、通有線電視、通電話投入的同時(shí)，全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的投資市場，積極吸引各類社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向集鎮(zhèn)集中。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)依托國道、省道主干線，全面改造提升縣鄉(xiāng)村公路等級(jí)，打通出縣口。實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)。結(jié)合縣情研究制定路南開發(fā)的政策措施，構(gòu)建九榆線經(jīng)濟(jì)走廊。

（4）鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，加快移民規(guī)劃的實(shí)施步伐，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與崗前培訓(xùn)力度。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收等多種形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)土地集約化經(jīng)營，引導(dǎo)土地合法流轉(zhuǎn)。放手讓農(nóng)民搞活生產(chǎn)和流通，鼓勵(lì)他們辦廠、設(shè)店、發(fā)展各種服務(wù)業(yè)，因地制宜地興辦各類生產(chǎn)資料市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場、信息市場、建筑市場，促進(jìn)農(nóng)村人口向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（一）更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

全縣上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立“招商有功、創(chuàng)業(yè)光榮”的意識(shí)。轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)將政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上來，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境?？h鄉(xiāng)政府部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把工作重心放在加快發(fā)展上，以建設(shè)服務(wù)型、法制型政府為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，堅(jiān)決杜絕有法不依、搪塞推諉、作風(fēng)粗野、無為行政等行為和“三亂”行為。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭、假冒偽劣等違法、違規(guī)行為，保護(hù)公平競爭和合法經(jīng)營，努力營造誠信、公正、健康、有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）招商引資，項(xiàng)目帶動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力

立足現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，全方位進(jìn)行對外開放，采取有效措施加大招商引資力度。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)“高位嫁接”。鼓勵(lì)本地企業(yè)與同地區(qū)、同行業(yè)的相關(guān)企業(yè)聯(lián)合和合作，以專業(yè)化分工和協(xié)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。設(shè)立對外招商專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與重點(diǎn)招商對象的密切聯(lián)系，確保招商引資的高效性和延續(xù)性。加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施“六通一平”，加大項(xiàng)目入園的引導(dǎo)力度，真正成為資金、技術(shù)、人才匯聚的創(chuàng)業(yè)板塊、經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)和核心輻射區(qū)。建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，圍繞產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)市場上項(xiàng)目，科學(xué)論證定項(xiàng)目，爭先發(fā)展抓項(xiàng)目，集中精力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）壯大民營，深化改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力

加快縣域經(jīng)濟(jì)民營化進(jìn)程。積極為民營企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)家的積極性，依法保護(hù)民營企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持多種形式創(chuàng)辦民營企業(yè)，支持民營資本進(jìn)入法律未禁止的領(lǐng)域，開展多元化經(jīng)營。鼓勵(lì)和促進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，向高新化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)。按照“專、精、特、新”的要求，培植發(fā)展更多的中小型企業(yè)，形成與大企業(yè)、大集團(tuán)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。打破隸屬和所有制界限，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)以租賃、購買、兼并、聯(lián)合等方式參與國有企業(yè)改制。積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的改制重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）創(chuàng)新科技，用好人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持

加快高新技術(shù)發(fā)展和信息化進(jìn)程，堅(jiān)持用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。建立健全創(chuàng)新體制，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，進(jìn)一步推動(dòng)科研與生產(chǎn)的結(jié)合。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式、新設(shè)備，實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。全面引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次技術(shù)人才，同時(shí)要重視本土人才的選拔運(yùn)用。加大選拔和培養(yǎng)力度，造就一批既具有創(chuàng)新精神又善于管理的科技型企業(yè)家。

（五）政策扶持，資金支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力支撐

充分發(fā)揮政策扶持的作用，用足用活國家、省、市的優(yōu)惠政策，研究采取符合實(shí)際的、有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方優(yōu)惠措施。對急需融資的企業(yè)與項(xiàng)目，通過政府協(xié)調(diào)、銀企互動(dòng)等形式，幫助解決制約發(fā)展的資金瓶頸。加強(qiáng)對土地、環(huán)保、拆遷等項(xiàng)目建設(shè)中重大問題的協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，對符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目，采取貼息或補(bǔ)助方式，每年定額，滾動(dòng)使用。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，以及有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有利于促進(jìn)資源綜合利用的項(xiàng)目建設(shè)。

（六）完善機(jī)制，精心組織，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

成立縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的論證、評(píng)估和組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把規(guī)劃實(shí)施作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)抓好落實(shí)工作。通過各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目和相關(guān)法規(guī)、政策措施等向社會(huì)公布，用正確的宏觀信息引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新情況，適時(shí)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。適時(shí)對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行后期評(píng)估，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行檢查評(píng)估機(jī)制和指標(biāo)考核體系，科學(xué)評(píng)估各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)水平，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。