第一篇：各類“會員卡”腐敗檔案：隱秘性強 缺乏監(jiān)管（范文模版）

各類“會員卡”腐敗檔案：隱秘性強 缺乏監(jiān)管

2013年05月28日09:48 來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

種類繁多的卡（圖片來源：人民日報）

編者按：日前，中央紀委下發(fā)《關(guān)于在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的通知》，要求紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工要在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。5月27日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動電視電話會議上指出，會員卡雖小，折射出的卻是作風建設的大問題，反映的是享樂主義和奢靡之風。

近年來，社會上收受會員卡之風漸甚，助長了享樂主義和奢靡之風，滋生了腐敗行為。會員卡為何盛行？各種形式的會員卡，如何成為行賄者的“利器”？本文對“會員卡腐敗”一一梳理。

會員卡

·會員卡：會員卡是一種憑證，由一些行業(yè)機構(gòu)比如娛樂、健身、美容、旅游、餐飲等，以及商場、會所、賓館、俱樂部等發(fā)行，具有一定價值、金額或消費次數(shù)，持卡人可以會員身份憑此消費、免于付費或享受折扣。

·流行原因：滿足受賄人虛榮心、獵奇心。會員本身就體現(xiàn)了一種身份—有錢都未必能跨越的一道門檻，能滿足受賄人的虛榮心，而且像高爾夫俱樂部之類的奢侈消費活動，還能實現(xiàn)受賄人的獵奇心理以及自我品位的肯定，有時比現(xiàn)金更能打動受賄人。

·危害：北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長羅猛介紹，會員卡具有較強的隱秘性，且缺乏監(jiān)管。同時，一些行賄人不直接向官員贈送會所會員卡，而是將自己辦理的會員卡借給官員使用，或者利用會員的身份在會所宴請官員，甚至進行賭博、嫖娼等權(quán)錢交易、權(quán)色交易的違法行為。

·典型案例：中國出口信用保險公司原總經(jīng)理唐若昕，因索賄、受賄300余萬元，被判刑14年，妻子劉志宏也被判刑11年。經(jīng)反貪部門查實，唐若昕夫婦收受手表、高爾夫球會員卡、“打折”房款等合計355 1 萬元，光高爾夫球會員卡一項，價值就高達百萬元?！驹敿殹?/p>

加油卡

·加油卡：是用來為汽車加油的儲值卡，有極高的便利性，并且針對不同品牌的加油卡有不同種的優(yōu)惠措施。

·流行原因：加油卡數(shù)額合適、較實用。一些加油卡長期有效，全國通用，號稱一卡在手，走遍天下，在一些連鎖超市里，此卡還可以購物。

·危害：北京市西城區(qū)人民檢察院辦案檢察官認為，加油卡具有高套現(xiàn)率、高面額、高流通率的三高特點，將有可能成灰色套現(xiàn)和腐敗新領(lǐng)域。

·典型案例：某國企舉報本單位一個工作人員有作案嫌疑，檢察官到達單位后要求嫌疑人時某回檢察院接受詢問，“把你隨身物品都帶上?！睍r某看了看桌子上的公文包，面有難色地說：“一會兒就回來，我就不拿包了。”結(jié)果，檢察官當場從時某包里搜出多家商店會員卡、加油卡以及銀行儲值卡。時某當時就蔫了，很快交代了犯罪事實。【詳細】

健身卡

·健身卡：是由健身場館推出的的儲值卡，并且針對不同的價位有著不同服務范圍，例如運動器械、教學種類等。

·流行原因：易促進雙方感情。當行賄人和受賄人有了一定的“感情基礎”，但行賄人又暫時無所求時，就會逢年過節(jié)送一些健身卡之類作為長期“投資”。送健身卡既能讓受賄人得到實際利益，還在心理上體現(xiàn)出行賄人對受賄人身體健康的關(guān)心，比較容易促進感情。

·危害：北京石景山檢察院劉靜杰檢察官表示，健身卡具有較強隱蔽性，行賄過程短。受賄人用卡消費時也不會有任何登記，卡用完隨手一扔，物證也隨之毀滅，整個犯罪流程很難查出蛛絲馬跡。在一些案件中，行賄人到受賄人辦公室，拉開抽屜把卡往里一扔，行賄過程就完成了，“速度”非常快。

美容卡

·美容卡：是美容美發(fā)等會所推出的儲值會員卡，針對不同價位的美容卡有不同種的優(yōu)惠措施，價值少則幾千元，多則幾十萬元。

·流行原因：美容卡體面時尚，而且“方便”：大額不記名、多人共用、發(fā)票名目隨便開。

·危害：北京海淀檢察院反貪局副局長羅猛介紹，美容卡具有極強隱蔽性，聯(lián)名使用的“空卡”就更加“安全”，受賄者只需知道卡號，就可以簽單消費，非常隱蔽，查起來難度也很大。各種名目的發(fā)票還能幫助一些官員到單位報銷平賬。

·典型案例：北京市衛(wèi)生局原機關(guān)工會主席白宏，多次從自己主管的市屬衛(wèi)生系統(tǒng)工會會費賬戶中領(lǐng)取現(xiàn)金支票或現(xiàn)金共計人民幣399萬余元，轉(zhuǎn)入高檔美容會所等多家公司，用于支付其個人作為高級會員的 2 美容、保健消費?！驹敿殹?/p>

購物卡

·購物卡：是集餐飲、購物于一體的消費卡，是代金券的一種。這種卡面值多為100元、200元、300元、500元、1000元，一般大型商場、超市都有自己的購物卡（有的也叫VIP會員貴賓卡積分卡）銷售。

·流行原因：由于身著“人情”外衣，且不與金錢直接接觸，購物卡的出現(xiàn)讓部分領(lǐng)導干部找到了“安全感”。而相伴而生的各類高價回收機構(gòu)，更讓“持有者”沒有“后顧之憂”。

·危害：北京西城檢察院反貪局偵查二處處長李惠明表示，金額1000元以上的購物卡才實行實名制，有些貪官拒收大額購物卡，轉(zhuǎn)而開出“購物單”，交由行賄人購買，自己完全不會暴露，加大了偵破難度。

·典型案例：北京市公安局大興分局原局長陳德寶個人、伙同其子收受他人財物1528.82352萬元，侵吞公共財物35.4998萬元，判處其有期徒刑20年。經(jīng)檢察機關(guān)查實，僅購物卡一項，價值就高達15萬?！驹敿殹?/p>

（資料來源：《人民日報》、《檢察日報》、《法制日報》、《北京日報》、《北京晚報》等）

第二篇：清“三資”遏制源頭腐敗 強監(jiān)管換得氣正風清

清“三資”遏制源頭腐敗 強監(jiān)管換得氣正風清

--陽城縣董封鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作經(jīng)驗介紹

我們董封鄉(xiāng)轄32個行政村，2個林場，人口8674人。長期以來，農(nóng)村集體?三資?管理不到位，是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，也是導致干部腐敗、干群關(guān)系緊張的一個重要原因。去年以來，我鄉(xiāng)按照全縣的統(tǒng)一部署，針對農(nóng)村?三資?管理中存在的各種問題，以規(guī)范管理為手段，以服務經(jīng)濟為目的，扎實有序推進?三資?管理監(jiān)督管理工作，從源頭上遏制了村級財務混亂、經(jīng)濟合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)流失、資源低效開發(fā)等現(xiàn)象，預防了腐敗問題的發(fā)生，推進了農(nóng)村基層黨風廉政建設。我們的主要做法是：

一、精心部署，強力推進，確保“三資”工作規(guī)范化

（一）加強領(lǐng)導、規(guī)范制度。我們成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、紀檢書記、分管副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)會計核算中心和農(nóng)林口負責人為成員的農(nóng)村?三資?工作領(lǐng)導組，設立農(nóng)村?三資?代理工作辦公室，抽調(diào)專人辦公。同時，要求各村也成立了相應組織，具體抓?三資?代理工作，鄉(xiāng)聯(lián)系村班子成員、駐村干部進駐到村指導村做好?三資?代理服務工作。為確保?三資?清理工作科學實施，符合農(nóng)村實際，我們鄉(xiāng)在組織多方調(diào)研、聽取意見和借鑒外地經(jīng)驗基礎上，研究出臺了

《董封鄉(xiāng)農(nóng)村?三資?清理工作實施方案》、《董封鄉(xiāng)村級財務管理制度》、《董封鄉(xiāng)農(nóng)村?三資?清理工作考評細則》等一系列方案、制度，保證?三資?清理工作開展有章可循，有規(guī)可依，規(guī)范運行。

（二）廣泛宣傳，形成共識。在清產(chǎn)核資過程中，我們始終把宣傳教育、思想發(fā)動作為重要內(nèi)容，營造人人重視、人人關(guān)注?三資?的氛圍。采取多種措施，緊緊抓住不放。一是通過各種會議進行宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)?三資?監(jiān)督管理動員會召開后，代理中心及時召開了工作培訓會，同時各村結(jié)合實際成立了?三資?清理領(lǐng)導組和?三資?核實小組，制定了實施方案，并相應召開了動員會，向黨員、村民代表、群眾傳達了鄉(xiāng)?三資?清理會議精神。二是統(tǒng)一制定了標語，宣傳條幅，并及時下發(fā)各村進行宣傳。各村做到認識到位、宣傳到位、解釋到位，消除了村干部?三資?清理工作中的思想顧慮。三是各村設立了意見箱，公布了舉辦電話，努力營造?三資?清理工作的良好氛圍，取得廣大黨員干部群眾的支持，努力做到干部樂意、群眾參與、開門清理。

（三）把握原則，精心操作。這次?三資?清理工作，我們本著科學謹慎的態(tài)度，在具體操作中，嚴格對照實施方案，做到堅持四項原則，抓好五個統(tǒng)一，把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：堅持四項原則：即堅持四權(quán)不變的原則，做到農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)不變，村財務審批權(quán)不變，收益分配權(quán)不變，村民民主理財小組監(jiān)督權(quán)不變；堅持依法代理的原則，嚴格依照相關(guān)法律做好代理，不干預村民自治范圍內(nèi)的事項，不越俎代庖，不統(tǒng)包統(tǒng)攬；堅持民主管理的原則，嚴格執(zhí)行村級財務管理制度，所有集體?三資?管理實行民主決策，不搞暗箱操作；堅持簡便、實用、有效的原則。做到五個統(tǒng)一：即統(tǒng)一制度，嚴格按照縣、鄉(xiāng)制定的相關(guān)制度進行操作，確保村級集體資金使用得當、收支有序，資產(chǎn)、資源安全有效使用；統(tǒng)一審核，鄉(xiāng)會計結(jié)算中心對各村的原始收支憑證進行嚴格審核，對不符合規(guī)定的一律退回重新補辦手續(xù)，對違反財務管理制度的不予入賬，并予以糾正；統(tǒng)一核算，對村集體?三資?進行統(tǒng)一的會計核算，嚴禁坐收坐支；統(tǒng)一公開，對各村財務公開內(nèi)容實行鄉(xiāng)會計結(jié)算中心統(tǒng)一提供，財務逐筆逐項堅持每月公開，資產(chǎn)、資源使用流轉(zhuǎn)情況半年一公開；統(tǒng)一歸檔，各村的?三資?檔案由鄉(xiāng)會計結(jié)算中心統(tǒng)一管理，分村建檔入柜。把握三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：即把好清產(chǎn)核資關(guān)。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)、財政等單位業(yè)務人員劃片包干、分工負責，認真組織做好對各村的資產(chǎn)、資源、資金清理登記工作，由于我們董封鄉(xiāng)?村財鄉(xiāng)管?工作一直以來開展的較好，村級財務管理比較規(guī)范有序，為了更好地管理好村級集體財務和資產(chǎn)、資源，全面推進三資代理服務工作，這次我們把清產(chǎn)核資的重點放在村級固定資產(chǎn)、資源的清理登記上。

對資產(chǎn)資源清理登記工作分四個步驟：一是對資產(chǎn)、資源全面分類清理登記；二是各村成立由村干部、監(jiān)督組成員、村民代表參加的資產(chǎn)資源評估小組，對所登記的村集休資產(chǎn)進行實事求是的評估。三是對登記評估后的資產(chǎn)在村民代表大會上通過，并進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是根據(jù)公示后的數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)村統(tǒng)一建立三種臺帳，即：固定資產(chǎn)(資源)臺帳，經(jīng)營性資產(chǎn)承包上交情況臺帳，債權(quán)、債務情況臺帳。清理登記期間各村完善、補簽經(jīng)營性資產(chǎn)承包上交合同，把好規(guī)范清理結(jié)果處理關(guān)。對清產(chǎn)核資中出現(xiàn)的報廢、有賬無物等不實資產(chǎn)，有村查明原因，擬定處理意見，由鎮(zhèn)審批。把好規(guī)范工作程序關(guān)。一是規(guī)范賬戶設置。取消在金融機構(gòu)開設的所有賬戶，由鄉(xiāng)會計結(jié)算中心統(tǒng)一開設?村級資金核算專戶?，實行?單一賬戶管理、分級設賬核算?。二是規(guī)范票據(jù)管理。嚴格使用縣統(tǒng)一印制的?村級收入專用票據(jù)?、?村級往來資金結(jié)算票據(jù)?等單據(jù)，由鄉(xiāng)會計結(jié)算中心按?分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同行、以票管收?原則進行管理。三是規(guī)范債權(quán)債務管理。對村級債權(quán)進行全面清理、核查、鎖定，建立健全債權(quán)債務總賬、明細賬，由鄉(xiāng)會計結(jié)算中心負責管理。四是規(guī)范招投標程序。對村集體資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程建設項目，一律實行招投標管理，并由鄉(xiāng)紀委、?三資?監(jiān)管中心和村民民主理財小組監(jiān)督實施。

二、強化監(jiān)督，鞏固完善，確?！叭Y”清理工作長效化

為確保村集體?三資?的保值、增值，我鄉(xiāng)在開展清查核實的同時，在縣農(nóng)廉辦、農(nóng)業(yè)局的指導下，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，專題召開由村干部參加的?三資?會議，研究建立了我鄉(xiāng)?三資?監(jiān)管服務的機構(gòu)、資產(chǎn)、資源、資金管理制度等，印制制度成冊400冊，做到村干部、民主監(jiān)督組、民主理財組人員人手一冊，全鄉(xiāng)統(tǒng)一印制了制度版面（每村兩塊），在村內(nèi)醒目位置張貼一塊，村財務辦公室張貼一塊。初步形成了?三資?監(jiān)督的長效機制。把干部的風險管理延伸到村、有效地推動了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

1、嚴格實行村務公開制度。一是實行決策公開。把推行決策聽證制度作為決策公開的重要舉措。二是實行重大事項公開。把小額物資采購、工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用等納入公開范疇，把關(guān)系群眾切身利益的熱點、難點問題作為公開重點，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、建立民主管理與審計監(jiān)督制度。一是建立健全村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織和村民大會、村民代表大會等制度，實行村集體組織?三資?民主管理機制。二是建立完善村集體組織?三資?審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審村干部任期和離任審計等審計活動，并公布審計結(jié)果。

3、制定?三資?委托代理服務制度。成立?農(nóng)村‘三資’委托代理服務中心?，接受所屬村集體組織的委托，進行?三資?

委托代理服務工作。?三資?委托代理服務中心設三項功能，即財務代理服務、資產(chǎn)資源監(jiān)管服務、和村務公開信息化管理，在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導下，在受委托的村集體組織的監(jiān)督下開展工作。

4、實行村招投標委托制度。各村招投標事務要全部委托?三資?委托代理服務中心辦理，各村不再自行組織招投標活動。工程建設投資額2萬元以上，村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓標的1萬元以上的項目，須經(jīng)村民代表會議討論研究。在各村將相關(guān)資料統(tǒng)一報?三資?委托代理服務中心審核后，由?三資?委托代理服務中心面向社會公開競價、招投標。

5、推行集體資產(chǎn)監(jiān)督制度。?三資?委托代理服務中心采取?臺賬式?管理辦法進行有效管理。制定產(chǎn)權(quán)界定、評估、登記等多項配套制度，組織清產(chǎn)核資，分別填寫貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟合同和債權(quán)債務等清查登記表。在摸清?家底?、明晰產(chǎn)權(quán)后，真實、全面地向群眾公開，接受監(jiān)督，再按照經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等五個類別進行登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺賬。各種臺賬一式兩份，村委會和?三資?委托代理服務中心各保管一份，每半年或一年組織一次盤點，做到帳物相符，帳帳相符。

6、創(chuàng)新管理機制，力求在資金管理上有新突破。在制定了資金收支管理、現(xiàn)金預付管理、票據(jù)管理、賬戶管理等辦法的同時，在全縣率先實行了現(xiàn)金?零?支付管理辦法，即：村級

組織在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)生的業(yè)務，在結(jié)算支付資金時，村報賬員一律不用現(xiàn)金支付，統(tǒng)一由中心通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這一辦法的實施，有效地遏制了村干部結(jié)多付少、結(jié)了不付、不及時結(jié)賬等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、嚴格管理，“三資”清理取得一定成效

這次?三資?清理，通過幾個月的努力，我們?nèi)〉昧嗣黠@成效。主要成績體現(xiàn)在一是應收款： 34個村賬面數(shù)共計1487筆，6488487.33元，呆死（錯）帳1149筆2516153.76元，經(jīng)審核認定核銷呆死、糾正錯帳1149筆2516153.76元，賬務處理后賬面數(shù)為338筆3972333.57元。二是應付款： 34個村賬面數(shù)共計1607筆，5898382.94元，呆死（錯）帳919筆2027465.7元，經(jīng)審核認定核銷呆死、糾正錯帳919筆2027465.7元，賬務處理后賬面數(shù)為688筆3870917.24元。三是在建工程： 34個村賬面共計108筆，7830155.01元，其中：轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)40項4564037.75元，核銷15項151925.83元，經(jīng)審核認定核銷15筆151925.83元，賬務處理后賬面數(shù)為53筆3114191.43元。四是產(chǎn)品物資： 34個村賬面數(shù)共計492319.98件，339977.36元，盤虧421283.58件，金額229774.52元。經(jīng)審核認定后核銷421283.58件，金額229774.52元，盤盈44件，金額6832元，賬務處理后庫存實有71050.4件，金額110554.84元。五是固定資產(chǎn)： 34個村賬面數(shù)22480070.53元，盤虧數(shù)

2049730.37元，盤盈數(shù)270439.8元，賬面實有數(shù)20700779.96元。六是資源清查：全鄉(xiāng)土地總面積123786.69畝，其中：耕地28844.62畝，林地87821.4畝，經(jīng)營性土地面積5594.2畝。

主要成效體現(xiàn)在：一是村級收支行為進一步規(guī)范。通過村財鄉(xiāng)管，村級集體資金的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象得到有效遏制。村級不合理支出進一步減少，村級干部增收節(jié)支意識進一步增強，村級集體積累進一步增加。村級可用財力的增加，村級組織為農(nóng)民辦實事的能力進一步增強。二是村級開源節(jié)流渠道進一步拓寬。去年以來，在新農(nóng)村建設中過程中，涉及的工程項目全部實行委托代理招標，為村級集體節(jié)約了大量資金。三是純潔了村干部隊伍，加強了村級組織建設。農(nóng)村?三資?得到加強規(guī)范，消除了干部之間、干群之間的猜忌、疑惑，群眾對村干部的信任度增加，村干部的團結(jié)狀況得到加強，保護和調(diào)動了村干部的工作積極性，村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到增強，村級組織建設得到進一步強化。

村級?三資?管理涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，由于我鄉(xiāng)高度重視，切實加強領(lǐng)導，精心組織，措施到位，到目前為止，全鄉(xiāng)沒有因為這次?三資?清理整頓發(fā)生一起上訪告狀事件，使這次清理工作取得了一定的成績。但是?三資?管理任重道遠，我鄉(xiāng)將總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，以上級要求為準則，扎實做好我鄉(xiāng)的?三資?管理工作，切實保障廣大群眾的利益，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，進一步密切黨群干群關(guān)系，從而維護和促進全鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展。

第三篇：2013年6月思想?yún)R報：會員卡與腐?。ü玻?/a>

2013年6月思想?yún)R報：會員卡與腐敗

尊敬的黨組織：

在5月27日，我們聽取了王岐山同志關(guān)于紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工清退會員卡的電視講話，要求他們在6月20日之前自行清退所有會員卡。而近日有關(guān)專家表示，“第一步是由紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的公務人員先做到，下一步估計很快整個公務人員，特別是領(lǐng)導干部系統(tǒng)會提出這樣的要求”。這表明，清退會員卡的行動很可能會普及到整個公務員系統(tǒng)。

對于此次退卡行動，我心中頗為激動，對我黨的強有力動作感到由衷的高興和快慰。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、權(quán)力欲望的膨脹，許多同志對于享樂之風很是推崇，而貪污受賄更是屢禁不止。而小小的一張會員卡，很可能動輒就需要幾十上百萬的金錢才能辦理，而收受這種卡片也就是貪污腐敗的典型事例了。但是，會員卡、消費卡行賄隱秘且易操作，不容易發(fā)現(xiàn)，卻會對公務員隊伍構(gòu)成嚴重的腐蝕效果，敗壞公務員隊伍的道德、思想和作風！我們必須重視！

會員卡消費沒有相關(guān)法律規(guī)定，但它卻可以成為官員腐敗的根源，更是官員變相受賄或變相公款消費的不良行為。貪污受賄為何難以治理？

其一，調(diào)查困難：

貪污受賄案件的調(diào)查主要是針對涉案國家工作人員而開展的，在調(diào)查中必然涉及向行賄人取證的問題。但是，很多情況下這種行賄和受賄都是“一對一”的，受賄人若是拒不承認，則也就難以證明他是否收受了賄賂。

其二，收繳困難：

追繳腐敗行為所得利益是各界共識，但這在現(xiàn)實中執(zhí)行起來卻存在各種困難。首先，到底他收受了多少因受賄而得的利益，這本身就是一個難以說清的問題。(思想?yún)R報　004km.cn)而對行賄罪，也只有處十年有期徒刑以上才能并處沒收財產(chǎn)。在此情況下，實務部門在追繳行賄所得利益的時候，難免處處受制。

這就造成行賄者為了過大的利益和過小的成本而屢屢向人行賄，造成貪污受賄案件的難以遏制。

其三，立法困難：

在目前，此類案件有嚴格的要件要求和證明標準，如果缺乏行賄人的證明，則就比較難以處理好受賄案件。因此，我國必須改進立法和司法解釋懲治受賄的規(guī)范方式，減少認定受賄的主客觀限制條件和障礙，讓貪污受賄者受到應有的懲罰。

其四，法不責眾：

我們都知道，受賄案件的查處，往往涉及多年以來數(shù)個甚至數(shù)十個行賄人，很多人都希望能夠?qū)⑦@群害群之馬拉下去，但這時卻常常面臨法不責眾的難題。

為此，我們要探尋新的解決路徑，借鑒國外可行的操作經(jīng)驗，如處以巨額的罰款，剝奪其行賄后所得利益，甚至是讓他們虧本等，這樣一來就能因成本過大而利益過小停止行賄事件的發(fā)生了。

黨組織，清退會員卡是我們肅清黨內(nèi)歪風邪氣、整治貪污受賄思想而邁出的小小一步，將來我們會擴大到整個公務員系統(tǒng)，讓我黨成為人民更加信賴的黨，讓我黨員成為群眾更加可靠的朋友！

xiexiebang.com

2013年6月XX日

第四篇：創(chuàng)強檔案目錄

健康教育目錄

1、鹽教發(fā)【2009】207號文件-----------1

2、鹽教發(fā)【2010】190號文件-----------2

3、鹽教發(fā)【2011】25號文件-------------3

健康教育目錄

1-9 1、2008-2009學第一學期總課程表---1 2、2008-2009學第二學期總課程表---2 3、2009-2010學第一學期總課程表---3 4、2009-2010學第二學期總課程表---4 5、2010-2011學第一學期總課程表---5 6、2010-2011學第一學期總課程表---6

創(chuàng)強檔案目錄

7-2

1、鎮(zhèn)政府、學區(qū)、學校行風評議工作領(lǐng)導小組、監(jiān)督員------1

2、學校調(diào)整民主評議政風行風工作領(lǐng)導小組

--------------------2

創(chuàng)強檔案目錄

7-9

1、鎮(zhèn)政府與學校簽訂行風建設目標責任書---1

2、學區(qū)與學校簽訂行風建設目標責任書-----2

3、學區(qū)與學校簽訂治理亂收費目標責任書---3

4、學校與教師簽訂行風建設目標責任書------4

創(chuàng)強檔案目錄

3-10

1、分各類技術(shù)統(tǒng)計表、培訓方案、計劃、培訓名冊、記錄-----------1

創(chuàng)強檔案目錄

3-10

1、分各類技術(shù)統(tǒng)計表、培訓方案、計劃、培訓名冊、記錄-----------1

7-6 1、2006學區(qū)、學校行風建設實施方案工作安排------1 2、2007學區(qū)、學校行風建設實施方案工作安排------2 3、2008學區(qū)、學校行風建設實施方案工作安排-------3 4、2009學校行風建設實施方案工作安排---------------4

創(chuàng)強檔案目錄

創(chuàng)強檔案目錄

7-14-3

1、分學校度德育工作計劃、總結(jié)-------------------1

創(chuàng)強檔案目錄

7-14-2

1縣教體局德育目標責任書----------------------1

2、學區(qū)德育目標責任書-------------------------2

3、學校德育目標責任----------------------------3

4、德育工作考核細則----------------------------4

創(chuàng)強檔案目錄

7-14-5

1、分師德先進典型、優(yōu)秀班主任事跡材料----------------------1

創(chuàng)強檔案目錄

3-15-4 1、06-07學第一學期綜合課成績冊----1 2、06-07學第二學期綜合課成績冊----2 3、06-08學第一學期綜合課成績冊----3 4、06-08學第二學期綜合課成績冊----4 5、08-09學第一學期綜合課成績冊----

5創(chuàng)強檔案目錄

3-14

1、新課程改革實施方案------------------------1

2、新課程標準-----2

3、新課程改革計劃------------------------------3

4、新課程改革總結(jié)------------------------------4

5、新課程改革培訓人員名單-----------------

55、教師、學生評價獎勵機制和辦法-［見3-15-3（1）］

健康教育目錄

1-1

1、教體局碘缺乏病領(lǐng)導小組----------1

2、學校健康教育領(lǐng)導小組--------------2

健康教育目錄

1-2

1、教體局2008年健康教育工作計劃-------1

2、教體局2009年健康教育工作計劃-------2

3、教體局2010年健康教育工作計劃-------3

4、教體局2011年健康教育工作計劃-------4

5、學校2008年健康教育工作計劃總結(jié)-----5

6、學校2009年健康教育工作計劃總結(jié)-----6

7、學校2010年健康教育工作計劃總結(jié)-----7

8、學校2011年健康教育工作計劃-----------8

2、教師等級評定表、達標率測算表--2

創(chuàng)強檔案目錄

6-6-3

1、教師達標證書復印件------------------------1

創(chuàng)強檔案目錄

3-15-3

1、教學管理制度職責匯編--------------------1

2、教師考核細則--------------------------2

3、課程總表-------3

4、查課記錄冊----4

5、學工作計劃------------------------------5

6、學工作總結(jié)------------------------------6

創(chuàng)強檔案目錄

3-15-3

1、教學管理制度職責匯編--------------------1

2、教師考核細則--------------------------2

3、課程總表-------3

4、查課記錄冊----4

5、學工作計劃------------------------------

56、學工作總結(jié)------------------------------6

創(chuàng)強檔案目錄

3-15-3

1、作業(yè)檢查記錄--1

創(chuàng)強檔案目錄

3-15-1

1、教研組織結(jié)構(gòu)圖-----------------------------1

2、教研組教師花名冊--------------------------2

3、集體備課制度--3

4、教研組教研活動簽到冊---------------------4

5、教研組教研工作總結(jié)------------------------

5創(chuàng)強檔案目錄

3-15-1

1、教研工作手冊-1

2、教研組大事記-2

創(chuàng)強檔案目錄

3-15-1

1、教研組活動記錄-----------------------------1

創(chuàng)強檔案目錄

3-15-1

1、語文教研組備課資料------------------------1

2、數(shù)學教研組備課資料------------------------2

3、綜合科教研組備課資料--------------------3

創(chuàng)強檔案目錄

3-15-5

1、教師論文發(fā)表、獲獎；優(yōu)質(zhì)課獲獎復印件

（一）---------1

2、教師論文發(fā)表、獲獎；優(yōu)質(zhì)課獲獎復印件

（二）---------2

3、教師論文發(fā)表、獲獎；優(yōu)質(zhì)課獲獎復印件

（三）---------3

4、先進教師登記表（與復印件）--------------

412 創(chuàng)強檔案目錄

7-12-1

1、國家、自治區(qū)、縣（市、區(qū)）關(guān)于教育收費的有關(guān)政策文件-----------------------1

創(chuàng)強檔案目錄

7-12-2

1、縣（市、區(qū)）教育局政務公開檔案資料------

創(chuàng)強檔案目錄

7-12-3

1、校務公開實施細則--

1創(chuàng)強檔案目錄

7-12-4

1、校務公開領(lǐng)導機構(gòu)-----------------------------

12、校務公開工作制度-----------------------------

23、校務公開工作職責-----------------------------

34、校務公開長遠規(guī)劃-----------------------------

4創(chuàng)強檔案目錄

7-12-5

1、職稱評定公開資料--

1創(chuàng)強檔案目錄

7-12-5 1、2006評優(yōu)選模公示---------------------------1 2、2007評優(yōu)選模公示---------------------------2 3、2008評優(yōu)選模公示---------------------------3 4、2006教學成績優(yōu)秀者公示------------------4 5、2007教學成績優(yōu)秀者公示------------------5 6、2008教學成績優(yōu)秀者公示------------------6 7、2006學生成績優(yōu)秀者公示------------------7 8、2007學生成績優(yōu)秀者公示------------------8 9、2008學生成績優(yōu)秀者公示------------------9

創(chuàng)強檔案目錄

7-12-5

1、上級來文-------------

12、教師考核方案公示-

2創(chuàng)強檔案目錄

7-12-5 1、2006財務收支公示---------------------------1 2、2007財務收支公示---------------------------2 3、2008財務收支公示---------------------------強檔案目錄

7-12-5 1、2006校務公開自查報告---------------------

12、2007校務公開自查報告---------------------

23、2008校務公開自查報告--------------------

3強檔案目錄

7-12-5

1、維修協(xié)議書-----------強檔案目錄

7-12-5

1、教師學生捐款公示--

1強檔案目錄

7-12-5 1、2006教職工考勤情況公示------------------1 2、2007教職工考勤情況公示------------------2 3、2008教職工考勤情況公示------------------

3創(chuàng)強檔案目錄

5-4（2-3）1、2008-2009學教育資源使用記錄-------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（2-2）1、2007-2008學教育資源使用記錄-------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（2-1）1、2006-2007學教育資源使用記錄-------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（1）

1、多媒體課件（光盤）-------------------------1

2、現(xiàn)代遠程教育教學光盤登記冊---見5-4-3（4）

創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-14）

1、教學設計--------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-15）

1、教學設計--------------

121

創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-16）

1、教學設計--------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-17）

1、教學設計--------------

122

創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-18）

1、教學設計--------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-19）

1、教學設計--------------

123

創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-20）

1、教學設計--------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-21）

1、教學設計--------------

124

創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-22）

1、教學設計--------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-23）

1、教學設計--------------

125

創(chuàng)強檔案目錄

5-4（2-4）

1、教育資源使用記錄-----------------------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（2-5）

1、教育資源使用記錄-----------------------------

126

創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-14）

1、教學設計--------------

127

創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-15）

1、教學設計--------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-3）1、2007-2008學教育資源使用教學設計-----

128

創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-7-2）1、2007-2008學教育資源使用教學設計-----

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-8-1）1、2008-2009學教育資源使用教學設計-----

129

創(chuàng)強檔案目錄

5-4（3-8-2）1、2008-2009學教育資源使用教學設計-----

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（17）

1、學生學習遠程教育心得體會---------------------

130

創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（16）

1、教師學習遠程教育心得體會---------------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（7）

1、現(xiàn)代遠程教育課程表（多媒體）------------------

131

創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（8）

1、現(xiàn)代遠程教育課程表（光盤）---------------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（15）

1、現(xiàn)代遠程教育電子備課記錄---------------------

132

創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（14）

1、現(xiàn)代遠程教育文本資料---------------------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（13）

1、現(xiàn)代遠程教育設備維修記錄-------------------1

2、現(xiàn)代遠程教育資源下載記錄--------------------2

3、現(xiàn)代遠程教育IP資源---------------------------

333

創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（9）

1、現(xiàn)代遠程教育借閱記錄（光盤）--------------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（10）

1、現(xiàn)代遠程教育借閱記錄（多媒體）----------

134

創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（11）

1、現(xiàn)代遠程教育借閱記錄（光盤）----------

1創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（12）

1、現(xiàn)代遠程教育借閱記錄（多媒體）----------

135

創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（6）

1、現(xiàn)代遠程教育發(fā)展規(guī)劃---------------------1

2、現(xiàn)代遠程教育學期計劃、總結(jié)------------2

3、現(xiàn)代遠程教育學期自查報告、匯報材料-----

3創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（6）

1、現(xiàn)代遠程教育發(fā)展規(guī)劃---------------------1

2、現(xiàn)代遠程教育學期計劃---------------------2

3、現(xiàn)代遠程教育學期總結(jié)----------------------3

4、現(xiàn)代遠程教育學期自查報告、匯報材料-----

436

創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（5）

1、現(xiàn)代遠程教育校本培訓計劃與總結(jié)------1

2、現(xiàn)代遠程教育校本培訓教案---------------2

3、現(xiàn)代遠程教育校本培訓教師名單--------3

4、現(xiàn)代遠程教育校本培訓簽到冊-------------4

5、現(xiàn)代遠程教育培訓復印件-------------------

5創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（4）

1、現(xiàn)代遠程教育教學資源一覽表-------------1

2、現(xiàn)代遠程教育教學光盤登記冊-------------

237

創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（3）

1、現(xiàn)代遠程教育項目工程的相關(guān)文件資料----1

創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（2）

1、現(xiàn)代遠程教育說明書------------------------------1

創(chuàng)強檔案目錄

5-4-3（1）

1、現(xiàn)代遠程教育領(lǐng)導機構(gòu)---------------------------1

2、現(xiàn)代遠程教育設備臺帳---------------------------2

創(chuàng)強檔案目錄

6-2

1、中小學縣（市、區(qū)）級以上骨干教師花名冊、派出支教教師花名冊。附認定機構(gòu)文件或證書復印件。

2、區(qū)、市、縣關(guān)于骨干教師認定機構(gòu)和管理文件。03、04年

3、骨干教師（學科帶頭人）情況統(tǒng)計表。

4、骨干教師（學科帶頭人）培養(yǎng)培訓計劃。

4、骨干教師（學科帶頭人）登記表。

創(chuàng)強檔案目錄

創(chuàng)強檔案目錄

3-13-1

1、分掃盲工作領(lǐng)導機構(gòu)、上級來文及責任書、掃盲工作規(guī)劃、方案、計劃、總結(jié)-----------1

創(chuàng)強檔案目錄

3-13-1

1、分掃盲工作領(lǐng)導機構(gòu)、上級來文及責任書、掃盲工作規(guī)劃、方案、計劃、總結(jié)-----------1

創(chuàng)強檔案目錄

3-6-6-2

1、作文集-----1

創(chuàng)強檔案目錄

3-6-6-2

1、文字資料----------1

2、圖片、實物、視頻資料-------------------2

創(chuàng)強檔案目錄

7-12-1

1、國家自治區(qū)、縣（市、區(qū)）關(guān)于教育收費的有政策文件--------1

創(chuàng)強檔案目錄

7-12-5

1、教師學生捐款公示------------------------------1

2、月度獎金扣發(fā)公示------------------------------2

第五篇：工程監(jiān)管預防腐敗試點工作實施方案

工程監(jiān)管預防腐敗試點工作實施方案

為了進一步貫徹落實黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域”的新要求，把預防腐敗試點工作任務落實好，確保取得成效，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想及目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想

為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞構(gòu)建拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，以預防腐敗試點項目為載體，加強對重點建設項目的監(jiān)管，確保工程建設項目優(yōu)質(zhì)高效廉潔，探索工程項目建設領(lǐng)域預防腐敗的有效途徑。

二、基本原則

（一）堅持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構(gòu)建懲防體系的要求，系統(tǒng)實施項目建設的防腐保廉工程，力求在重點部位、重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，探索工程項目建設領(lǐng)域教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機制。

（二）堅持突出重點，注重實效的原則。針對重大項目建設中容易產(chǎn)生腐敗問題的重點部位和重點環(huán)節(jié)，采取預防和監(jiān)管并舉的措施，確保工程“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”，力求取得防腐保廉工程的實際成效。

（三）堅持各司其職，齊抓共管的原則。充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，整合資源，明確責任，落實任務，形成預防腐敗的工作合力。

（四）堅持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質(zhì)量、確保工程進度、加強資金監(jiān)管的同時，貫徹以人為本理念，注重落實安全生產(chǎn)責任制，防止安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生。

三、方法步驟

整個試點項目工作分三個階段進行：

第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開展調(diào)查研究，制定實施方案，明確工作思路，健全領(lǐng)導體制和工作機制，完成工作分工和任務分解。

第二階段：組織實施（5月至2010年5月）。主要是依據(jù)實施方案，全面組織實施，完成試點項目的各項任務。

第三階段：驗收總結(jié)（2010年6月至7月）。主要由市預防腐敗試點項目工作領(lǐng)導小組組織有關(guān)專家，對試點建設項目進行全面檢查驗收。

四、監(jiān)管對象、內(nèi)容及責任主體

（一）監(jiān)管對象

財政性投資工程。

(二)監(jiān)管內(nèi)容及責任主體

1．工程概算、預算、決算編制和審核監(jiān)管。

⑴按照相關(guān)規(guī)定制定工程概算、預算、決算的編制，并報市建設工程造價管理站審核備案。工程的概算、預算和決算編制要委托具有相應資質(zhì)等級的工程咨詢單位及具有概算、預算、決算資格的工程造價人員編制。

⑵市財政局負責對工程的概算、預算和決算編制進行審核，確保工程造價規(guī)范合理。概算編制要依據(jù)《省概算定額》、《省概算定額地區(qū)基價》;預算編制要依據(jù)《省預算定額》、《省預算定額地區(qū)基價》及相關(guān)取費政策,一類材料執(zhí)行平?jīng)鍪械谝患径戎笇r，二類材料按照上半年調(diào)差系數(shù)及招標文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；決算編制要依據(jù)施工合同、工程設計變更簽證單及工程造價部門出臺的工程竣工結(jié)算的有關(guān)政策執(zhí)行。

⑶市監(jiān)察局負責對工程預算、變更簽證、決算編制等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。市、區(qū)監(jiān)察局適時派員入駐，采取相應措施，對工程進行全程監(jiān)督。

2．工程招標投標監(jiān)管。

⑴市建設局牽頭負責制定并監(jiān)督落實建設工程招標投標實施細則。項目工程的勘察設計、建安工程、裝飾裝修、監(jiān)理、設備、重要材料和物資的采購等，實行公開招標投標，在甘肅省建設信息網(wǎng)上發(fā)布(來源：公務員在線 http://004km.cn）招標公告，公開招標。招標投標評標活動必須嚴格依法進行，堅持公開、公平、公正原則，開標、評標、定標必須在市招標辦、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局等部門的監(jiān)督下進行，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預招投標活動，不準肢解或向承包商指定分包工程。在招標投標過程中，一是嚴把投標企業(yè)的資格預審關(guān)，嚴格執(zhí)行市建（）224號文件“關(guān)于選擇確定投標單位的監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定”；二是在招標中設置攔標價，規(guī)定所有投標企業(yè)的投標報價不能超過標底價，要采取有效措施，嚴防陪標、串標等問題的發(fā)生；三是對中標結(jié)果，招投標主管部門要在網(wǎng)上進行公示，接受各方監(jiān)督；四是招標的范圍、內(nèi)容、價款必須與合同相符，并在招投標管理部門進行備案；五是落實建材價格市場調(diào)查制度，對水泥、鋼材等建材定期進行市場調(diào)查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購必須經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三方共同考察，依照性價比擇優(yōu)選取。

⑵市招標辦負責工程招投標備案和投標人資格審查備案。公開報名的投標人，經(jīng)市業(yè)

主對投標人資格預審后，凡符合條件的投標人均可參與競標。

⑶市招標辦負責組織評標工作。實行抽選專家與競標企業(yè)隔離分開評標，防止業(yè)主授意、干擾評標等行為發(fā)生。中標候選人必須經(jīng)公示并無舉報投訴后才能確定為正式中標人。

⑷市預防腐敗試點項目工作領(lǐng)導小組辦公室負責建立并落實項目工程招投標報備制度。

⑸市建設局牽頭負責制定項

目招標責任追究辦法，明確建設單位、主管部門和監(jiān)督機構(gòu)各自應負的責任。加強對招投標的監(jiān)管，防止投標人之間串通投標、招標人與投標人串通投標、招標代理機構(gòu)串標等行為的發(fā)生。

3．工程簽證審核監(jiān)管。

市中醫(yī)院負責建立并實行工程現(xiàn)場簽證審核制度。

⑴成立基建領(lǐng)導小組，成員由主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、項目工作人員組成，具體負責現(xiàn)場簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標明變更的時間、內(nèi)容、金額以及套用的工程定額、指導價等。屬于圖內(nèi)變更（圖紙中的錯、漏、碰、缺）的，由設計單位完成，市基建領(lǐng)導小組審核；屬于功能變更的由施工、監(jiān)理及市中醫(yī)院相關(guān)專業(yè)人員共同審查提出變更意見，現(xiàn)場監(jiān)理人員和施工人員核準變更的內(nèi)容和金額，報現(xiàn)場監(jiān)理工程師核驗，再由監(jiān)理項目部上報市中醫(yī)院基建領(lǐng)導小組審核，報市局審批。

⑵現(xiàn)場簽證發(fā)生金額在5萬元以內(nèi)的，由基建領(lǐng)導小組審批；5萬元以上的，由基建領(lǐng)導小組審核，主管領(lǐng)導簽字后，再由市局審批，報市預防腐敗試點項目工作領(lǐng)導小組辦公室備案，逾期補簽無效。

⑶工程變更簽證總量應控制在工程不可預見費之內(nèi)。嚴格禁止一個項目內(nèi)容的變更使用多個簽證，杜絕拆分金額、躲避監(jiān)管問題的發(fā)生。嚴禁違反規(guī)定程序和工程建設強制性標準，隨意變更設計標準及工程內(nèi)容。

4．工程資金監(jiān)管。

⑴市財政局牽頭負責監(jiān)督落實建設項目資金管理辦法。實行建設資金專項管理、建立專戶、?？顚Ｓ?、單獨核算，防止截留、擠占、挪用等問題的發(fā)生。

⑵負責建立并落實重大事項記錄制度。對項目建設中涉及的重大決策、重大項目安排、工程經(jīng)費統(tǒng)籌、工程款預算和大宗物資采購等重大事項，必須召開會議，經(jīng)集體研究決定，并寫入會議記錄。

⑶要嚴格按照項目初設中的概算總額控制總投資，概算金額應嚴格控制在可研估算金額的±5%以內(nèi)。

⑷負責并落實工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫(yī)院要及時組織進行竣工決算，辦理財務決算審計、審批等手續(xù)。

⑸市發(fā)改委負責工程竣工驗收。工程竣工后，由市發(fā)改委牽頭，市財政局、市審計局、市建設局等部門配合，組織進行工程竣工初步驗收，報省發(fā)改委進行最終驗收。未經(jīng)竣工驗收，不得投入使用。

5．工程質(zhì)量監(jiān)管。

⑴市建設局牽頭負責制定并監(jiān)督落實項目法人責任制、項目合同管理制、工程質(zhì)量終身責任制等制度。健全落實項目法人負責、施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位監(jiān)控、政府職能部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制，確保工程優(yōu)質(zhì)，干部廉潔。

⑵市建設局牽頭負責并督促落實項目施工監(jiān)理制度。項目工程監(jiān)理要進行公開招標，投標的監(jiān)理單位應具備乙級及以上的資質(zhì)等級。中標的監(jiān)理單位應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則，依據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，對施工單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面受建設單位委托實施監(jiān)督，不得擅自轉(zhuǎn)讓或分包建設工程監(jiān)理業(yè)務。在監(jiān)理過程中，一要按照建設單位委托合同的要求，對承建單位的建設行為進行監(jiān)控,并對工程建設項目的投資目標、進度目標和質(zhì)量目標進行有效的協(xié)調(diào)控制；二要按照監(jiān)理規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)科學的、獨立的、公正的開展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時，要進行全過程旁站監(jiān)理；四要按照監(jiān)理委托合同的要求，依據(jù)建筑施工安全生產(chǎn)的法規(guī)和標準進行安全方面的監(jiān)督和管理。

⑶市局負責并建立質(zhì)量責任檔案制度。建立健全項目建設單位、勘察設計、施工、監(jiān)理及檢測等參建單位的法人代表、項目負責人、技術(shù)負責人以及有關(guān)部門負責人工程質(zhì)量責任人檔案，進一步細化分解各參建單位的質(zhì)量目標和責任，健全質(zhì)量保障體系。

⑷市紀委、監(jiān)察局負責建立并落實廉政談話制度。組織對項目主管領(lǐng)導和項目具體負責人進行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀律要求，并作出廉政承諾。同時，在簽訂施工（監(jiān)理）合同時，必須簽訂《廉政合同》。

⑸市中醫(yī)院負責建立并落實項目建設后評價工作。項目交付使用一段時間后，市中醫(yī)院應根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織進行項目建設后評價工作。項目建設后評價工作必須以項目建設各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據(jù)，分析建設規(guī)模、建設方案、工程概算、建設工期、工程質(zhì)量、經(jīng)濟效益和財務效益等各項技術(shù)經(jīng)濟指標的變化及其原因，檢驗項目決策及設計、施工的科學性和合理性。要將項目建設后評價工作報告同時報市預防腐敗試點項目工作領(lǐng)導小組辦公室、市發(fā)改委和市財政局備案。

⑹監(jiān)理單位負責建立并落實材料進場審驗制度。進場的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構(gòu)配件等）必須進行檢驗驗收，產(chǎn)品要有出廠合格證、材料質(zhì)量檢驗報告單，參建各方應現(xiàn)場見證取樣，填寫見證取樣報告單，并委托具有丙級及以上資質(zhì)的材料試驗單位檢驗。經(jīng)檢驗達不到上述要求的材料，不允許進場。

⑺市安監(jiān)局負責建立并督促落實安全生產(chǎn)責任制。市安監(jiān)局要監(jiān)督檢查施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)防范措施情況，督促嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，有效防止安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生。

6．實行工程責任追究制度。

有下列情形之一的，由市紀委、監(jiān)察局進行責任追究。

⑴工程施工過程中偽造、或巧立名目進行虛假簽證，變相侵吞項目資金的；

⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉(zhuǎn)移項目資金的；

⑶監(jiān)管不力而發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；

⑷招標中，圍標、串標、陪標，搞虛假招標的；

⑸工程質(zhì)量有重大問題造成嚴重后果的；

⑹其他應該受到責任追究的行為。

五、監(jiān)管方法

（一）監(jiān)督檢查

1．專項檢查。市監(jiān)察局牽頭負責，市發(fā)改、建設等部門配合，圍繞項目審批與前期準備、工程發(fā)包、工程施工、竣工、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設資金管理使用等重點環(huán)節(jié)進行專項執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處工程建設中的違法違規(guī)行為。

2．日常監(jiān)督。⑴市監(jiān)察、建設、發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門圍繞項目進展按照各自職責進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；⑵市監(jiān)察局負責派出隨場紀檢監(jiān)察員，對工程項目建設過程中的法律法規(guī)執(zhí)行情況、項目變更、資金管理使用、材料設備采購和竣工驗收等重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；⑶市財政局負責派出財政監(jiān)管員，對建設項目的財務管理和資金使用進行監(jiān)督，并及時向市財政局反映建設過程中出現(xiàn)的異常情況和問題；⑷負責聘請一名建筑行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對工程施工進度、合同履行、質(zhì)量等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向市中醫(yī)院反饋。

3．隨機抽查。由市預防腐敗試點項目工作領(lǐng)導小組辦公室負責對工程進度、工程質(zhì)量、監(jiān)督環(huán)節(jié)及相關(guān)部門履行職責等進行隨機抽查。

4．重點檢查。由市預防腐敗試點項目工作領(lǐng)導小組按照工程進展情況，分階段組織進行重點檢查。

（二）審計監(jiān)督

由市審計局負責制定并落實項目資金審計監(jiān)管辦法。對項目的概算、預算執(zhí)行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進行審計，審計結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行公告，必要時可對與建設項目有關(guān)的單位進行延伸審計。

（三）民主測評

由市中醫(yī)院負責，組織對項目進行滿意度測評，適時召開以工程質(zhì)量、資金管理使用、安全措施等為內(nèi)容的民主測評會議或座談會，開展民意調(diào)查，廣泛征求意見建議，接受群眾監(jiān)督。

（四）公開公示

要充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊、黨務政務公開欄、宣傳欄等各種公開載體，對群眾關(guān)注的項目資金、質(zhì)量、竣工驗收、安全措施、招標投標、中標結(jié)果、物資采購的名稱、數(shù)量、價格、群眾滿意度測評、工程進度、舉報電話等情況進行公開。

（五）受理舉報

市監(jiān)察局要設立舉報電話，對通過監(jiān)督電話收集到的意見建議，及時反饋有關(guān)部門、單位，督促進行整改。對舉報的問題，及時調(diào)查處理，通過發(fā)監(jiān)察建議書等形式，限期跟蹤督辦。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為了加強對預防腐敗試點項目工作的組織領(lǐng)導，確保試點工作順利進行，成立平?jīng)鍪蓄A防腐敗試點項目工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委，負責日常聯(lián)絡、檢查、督辦等工作。

（二）加強檢查考核。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對預防腐敗試點工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項試點工作任務落到實處。市上將試點項目實施完成情況納入黨風廉政建設責任制和貫徹落實《工作規(guī)劃》考核的重要內(nèi)容。

(三)加強協(xié)作配合。各有關(guān)部門、單位要加強協(xié)作，密切配合，明確任務，按照各自職責，科學合理制定防腐保廉工作計劃，細化工作任務，建立各項制度，規(guī)范操作程序，切實履行職責，確保全面完成預防腐敗試點項目工作的各項目標任務。

工程監(jiān)管預防腐敗試點工作實施方案