第一篇：科學發(fā)展創(chuàng)長效機制

科學發(fā)展創(chuàng)長效機制

“農事村辦”惠農解民憂

——都安縣創(chuàng)新服務基層方式開展農事村辦試點的啟示

都安縣委黨校 銀玉川

【案例描述】

“感謝黨和政府，自從村里設立了農事服務站以來，我們群眾辦理證件，就再也不象過去那樣，費時費力地跑縣里鄉(xiāng)里了，不用出村，一下子就辦好，省時省力省錢。還是這樣好，方便！”。說這一番話的，是都安縣地蘇鄉(xiāng)上節(jié)村69歲的黃江力老人。此時，他正手持一本戶口簿，樂呵呵地跨出該村農事服務站的大門，臉上一臉掩飾不住的喜悅。

這只是都安瑤族自治縣開展農事村辦試點活動便民惠民的一個真實縮影。

自開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，都安縣深化和拓展“科學發(fā)展惠民興縣先鋒行”主題實踐活動，積極轉變服務理念，創(chuàng)新服務方式，拓展服務領域，前移服務窗口，通過建立縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級“農事村辦”服務網(wǎng)絡，主動上門為群眾辦事服務，實現(xiàn)了民意直通、民情直解、惠民直兌。

一、實施背景

改革開放以來，隨著農村經濟體制、行政體制改革的不斷深化，農村工作面臨著一些新的問題。一是農村的經濟形式發(fā)生了很大變化。實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，農村生產經營的市場化和農業(yè)生產自主化程度越來越高，農村從事的產業(yè)也越來越復雜?；鶎狱h委政府以行政手段指揮生產、管理農村的方式已經不再適應新形勢的需要。農民的自治能力不斷增強，農村的服務也隨著市場化的推進，逐步走向多元化?；鶎狱h委政府原來以行政管理為主的職能，隨著農村改革發(fā)展形勢而大大削弱，對農村社會的管理方式也不可能再以行政手段為主來實現(xiàn)。如何轉變職能，適應農村發(fā)展新形勢的需要，引導好農村的發(fā)展，對新時期的農村社會進行有效管理，不僅是一個基層職能轉變的問題，更是一個把農村引向何處，鞏固黨在農村的執(zhí)政地位的政治問題。二是農業(yè)生產方式發(fā)生了很大變化。家庭聯(lián)產承包責任制下，千家萬戶分散經營的傳統(tǒng)農業(yè)，農民單槍匹馬闖市場的狀況，明顯不適應現(xiàn)代農業(yè)生產的要求。農業(yè)的抗風險能力和農民的組織化程度很低?；鶎狱h委政府如何有效引導群眾發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高生產的組織化程度，增強抵御風險的能力，如何有效地組織生產服務，提高經濟效益？這是關系到農村經濟發(fā)展未來，關系千家萬戶農民增收的大問題。三是農村基層組織建設面臨新的挑戰(zhàn)。一些基層黨組織軟弱渙散，一些黨員的素質和能力不高，工作作風不深入，先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮。在農村改革發(fā)展的新時期，找不到有效組織群眾、凝聚群眾的方法，缺乏帶領群眾致富，幫助群眾發(fā)展的平臺，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。迫切需要通過提高黨員素質，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極為群眾辦實事好事，增強基層黨組織的吸引力、號召力，提高戰(zhàn)斗力，從而鞏固黨在農村的執(zhí)政地位。四是基層干部與群眾的聯(lián)系出現(xiàn)了新的問題。隨著農村稅費體制改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“催糧催款”的工作任務自然消失了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村進戶少了，與群眾打交道少了。黨在農村的方針政策不能及時得到深入貫徹，許多社情民意不能及時反映上來，群眾的事情沒人問、沒人管，群眾之間的矛盾、糾紛得不到及時協(xié)調、排解，增加了社會不和諧因素。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，百姓辦事不便的問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后管轄區(qū)面積增大，服務對象明顯增加，居住較邊遠的群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事的路程變得更遠，客觀上造成群眾辦事難度加大。特別是撤并的鄉(xiāng)一些五保戶、退伍或傷殘軍人，來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取優(yōu)撫經費和物資等十分不便。需要想辦法解決好群眾辦事不便的問題。

面對這些新情況、新問題，都安縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，從執(zhí)政為民、鞏固黨在農村的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，立足于強化基層黨組織、轉變干部作風、密切干群關系、暢通民意渠道、為民便民，在充分開展大量的調查研究，并廣泛聽取廣大群眾呼聲基礎上，努力探索服務基層的新模式。從2009年初開始，都安縣結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，推行 “農事村辦”制度，把機關作風效能建設向農村延伸和拓展，創(chuàng)新農村社會服務模式，實現(xiàn)對農村社會的有效管理。

二、主要做法

（一）科學布局，構建縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級服務網(wǎng)絡。都安縣按照 “廣泛覆蓋、規(guī)模適度、便于服務”的原則，科學設臵服務機構。在縣級成立“農事村辦服務中心”，“農事村辦服務中心”依托縣政務中心建立，由縣委組織部牽頭，縣水產畜牧獸醫(yī)局、縣農機中心、縣人事勞動和社會保 障局、縣扶貧辦、縣民政局、縣建設局、縣國土資源局、縣衛(wèi)生局、縣司法局等縣直部門各司其責，共同參與。在試點鄉(xiāng)成立農政服務中心，從司法所、國土資源所、退耕辦、民政辦、合管辦、勞保所等9個鄉(xiāng)直單位選派干部進行“一站式”集中辦公。在試點村設臵“農事村辦”服務站，在試點屯內的中心農戶、農家課堂培訓戶、骨干農民戶設立“農事村辦”服務戶。建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村屯戶的農事服務網(wǎng)絡。目前，全縣共設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農事村辦”服務中心19個，村級服務站61個，屯級服務點169個，宣傳服務戶256戶，“農事村辦”工作實現(xiàn)了“縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶”五級聯(lián)動，形成了“橫向連到邊、縱向連到底”的服務網(wǎng)絡格局。

（二）立足“農事”需要，扎實開展服務?！稗r事村辦”的核心是“農事”，就是農村的事、農民的事、農業(yè)的事。各級服務機構根據(jù)“農事”需要，扎實開展服務：一是統(tǒng)一編制《“農事村辦”服務指南》，明確各部門的服務事項和內容、辦理的程序，方便群眾辦事。二是理順五級服務體系間關系，規(guī)范服務流程。對“縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶”的具體職責及工作范圍進行了明確，其中屯服務點和服務戶主要負責收集群眾需要辦理的各類服務內容、各類難點熱點問題，定期向村級服務站報告，發(fā)布上級有關“農事村辦”的通告，代辦按政策、法規(guī)可以代辦的事項等。村級服務站則建立“平時受理、集中辦公”服務運行機制，設立圩日集中辦理日，由鄉(xiāng)服務中心組織人員下到服務站點集中辦理平時收集的事項。對行動不便的群眾，則安排相關人員上門服務。縣鄉(xiāng)服務中心則按各自的審批權限受理群眾辦理事項。三是強化責任分工，明確部門職責?？h委將工作責任逐項分解，落實七個部門牽頭分別負責開展七大服務，并對服務活動的目標、重點等提出了明確具體的要求。四是建立完善責任制、限時辦結制和責任追究制，明確服務中心、站、點工作人員的具體職責、辦理事項的時限和結果的責任歸屬等，使整個工作運行有序、履職有據(jù)、追究有律。五是實行公示制度。向群眾公布服務事項、辦事程序、辦理時限、監(jiān)督電話、辦事結果、工作人員聯(lián)系方式等。六是實行掛牌上崗制。“農事村辦”服務中心、站、點的工作人員全部實行掛牌上崗制度，工作人員的胸牌標有自己的姓名、照片、職務、工作職責，既方便群眾找人辦事，又方便群眾監(jiān)督干部。七是出臺工作人員行為準則。對工作人員的言、行、舉、止進行規(guī)范，確保群眾滿意。八是加大投入，保障運行經費。按照“高起點規(guī)劃，高標準運行”的原則，縣里先后投入經費約8萬元，用于購臵電腦、辦公桌椅、站點裝修以及辦公費用等。另外，縣里還拿出專門的經費，每月補助站點值班的村干和服務戶100元，有效地激發(fā)了他們的工作干勁和服務熱情。九是設立農事村辦投訴中心、開通監(jiān)督熱線電話，讓群眾充分行使知情權，參與權、監(jiān)督權和評議權，強化群眾監(jiān)督力度。十是整合資源，豐富服務內容。在“農事村辦”試點工作中，全縣配套成立七個黨員義工服務隊，縣直共有64個單位參與，重點為群眾提供七大方面服務。其一是生產服務。宣傳解釋惠農政策，根據(jù)農民產前、產中、產后所需，提供信息、技術、銷售、資金等服務。如在發(fā)展蔗糖產業(yè)中，為讓蔗農群眾吃下“定心丸”，縣里從農業(yè)、糖業(yè)、科技等涉農部門統(tǒng)一抽調52名甘蔗專家、農技員組成農事村辦特別行動隊，下到地蘇鄉(xiāng)宣傳 “三送一補”（即送機耕補貼、送基肥農藥補貼、送蔗種補貼，貸款利息補貼）等眾多惠農政策，并落實駐村屯培訓包干責任，利用現(xiàn)場指導、實地操作等培訓，確保培訓到戶、技術到田。其二是事務服務。辦理計生、戶口、宅基、民政、勞務等公共事務。如針對在下鄉(xiāng)服務中群眾反映強烈的青年就業(yè)難問題，2009年4月13日，都安在縣城翠屏廣場舉辦青年就業(yè)現(xiàn)場招聘會，42家用工企業(yè)入場招聘，提供崗位共5000多個，到場應聘20000人次，達成初步用工協(xié)議2276人，受到全縣青年的歡迎和群眾的高度評價。其三是黨團服務。開展政策宣傳，發(fā)布黨務信息，發(fā)放“流動黨員活動證”，辦理黨、團組織關系接轉。如地蘇鄉(xiāng)開通了黨員咨詢服務專用電話，當了解到基層群眾需要培訓后，立即組織相關部門深入到村屯，舉辦培訓班，向黨員群眾宣講黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，講授品種改良、科技種養(yǎng)、農作物病蟲害防治、突發(fā)事件應急處臵等知識，受訓人員達9000多人（次）。其四是法律服務。加強對農民的法制教育，為群眾提供法律咨詢、法律援助、普法宣傳等服務，調處各類矛盾糾紛。其五是衛(wèi)生服務。開展健康咨詢、義檢義診活動，為農民提供醫(yī)療、新農合等服務。其六是文化服務。依托農家書屋，開展文體活動、讀書看報、電影放映等活動，豐富群眾文化生活。其七是資金服務。多渠道為農民群眾發(fā)展經濟提供資金支持。在黨委政府的動員下，金融部門積極參與“農事村辦”試點工作。如都安縣農行主動深入到地蘇鄉(xiāng)為有發(fā)展項目無資金的群眾提供資金扶持，目前已發(fā)放“惠農卡”200多張，提供貸款400多萬元?！稗r事村辦”活動的試點推行，實現(xiàn)了基層黨委、政府從“管理型”向“服務型”的轉變。目前，試點工作實現(xiàn)了“縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶”五級聯(lián)動，形成了“橫向連到邊、縱向連到底”的服務網(wǎng)絡格局。目前已有財政、農業(yè)、國土等10個與群眾生產生活密切聯(lián)系的單位進駐辦公中心集中辦公，幫助群眾辦理證件113本，發(fā)放五保資金、救災資金等現(xiàn)金3.6萬元，解決群眾生產生活問題37個，極大地方便群眾生產生活，深受群眾的好評。

（三）不斷深化和完善“農事村辦”工作。

1、圍繞推動農村科學發(fā)展的要求，將“農事村辦”作為第三批學習實踐活動的主要內容。依托“農事村辦”平臺，都安縣委、縣政府組織開展生產和技術服務，使參加第三批活動的廣大農村黨 員受到科學發(fā)展觀理論的教育，接受科學生產技術培訓，提高生產技能，找到致富門路。同時，通過“農事村辦”平臺，引導“農事村辦”服務工作人員發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用，積極為廣大黨員群眾服務。把設崗定責、依崗承諾、黨員志愿服務者等活動方式延伸到農村基層組織建設工作中，創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的機制和辦法，把加強農村基層組織建設作為學習實踐活動的重要內容加以豐富和拓展。如地蘇、東廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織縣、鄉(xiāng)的農業(yè)、科技部門的專家、技術員，通過“農事村辦”這一平臺，靈活設計培訓內容，實行“菜單式”培訓，使黨員群眾通過培訓，學到更多實用技術。

2、著眼于轉變基層政府職能，扎實推進農村綜合配套改革。都安縣堅持把“農事村辦”作為深化改革的重大舉措，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“一辦三中心”為模式，扎實推進農村綜合配套改革。一是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”體制改革?！耙晦k三中心”即整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各辦、站、所的干部力量，組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政綜合辦公室、產業(yè)服務中心、社會服務中心、政策法律服務中心等“一辦三中心”，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務窗口前移進村，把更多干部放到村屯開展服務，讓“農民辦事不出村”。同時按照“保留現(xiàn)行機構、業(yè)務一崗多責、人員統(tǒng)一調配”的運行機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部整合進入“一辦三中心”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一調配?！耙晦k三中心”設立機關服務崗和駐村服務崗。二是積極推進職能部門簡政放權。都安縣積極清理各種涉農行政審批項目，進一步減少行政審批程序。對涉農審批事項，法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定由縣級政府審批，實際操作中主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村審核把關實施的事項以及沒有明文規(guī)定要縣級以上政府部門審批的事項，適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村辦理的事項，創(chuàng)造條件下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。對確實不能夠下放的審批事項，除規(guī)定當事人親自辦理以外，盡量采用代辦制等方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村受理和代辦。三是加快“農事村辦”信息網(wǎng)絡建設。都安縣積極加快電子政務系統(tǒng)向村級覆蓋延伸，建立聯(lián)通縣、鄉(xiāng)、村三級“農事村辦”服務中心、服務站的網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)，組織有關部門在網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺面向群眾開展一站式服務，實現(xiàn)村里申報、網(wǎng)上審批、村里辦結、兩頭在村的目標。同時，都安縣積極推行“農事網(wǎng)辦”，“農事網(wǎng)辦”工作依托《都安黨建網(wǎng)》建立，通過在《都安黨建網(wǎng)》上建立“農事網(wǎng)辦”服務平臺，設立黨務、民政事務、計生業(yè)務、土地審批、公安事務、財政事務、農林事務、司法業(yè)務、勞保事務和衛(wèi)生事務等板塊，“農事網(wǎng)辦”正式運行后，使群眾足不出戶就能辦理事務，極大方便群眾生產生活，實現(xiàn)基層黨委、政府從“管理型”向“服務型”轉變。

3、圍繞新農村建設的要求，繼續(xù)深化農村社區(qū)化服務工作。都安縣注意把推行“農事村辦”與新農村建設結合起來，并在促進生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主方面下功夫，使“農事村辦”成為推進社會主義新農村建設的有效平臺和載體。同時，按照地域相鄰、習俗相同、規(guī)模適度、便于服務、有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在服務周邊3-5個行政村，輻射5000-7000人的“農事村辦”服務站所在地開展社區(qū)化服務。通過對服務站的基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生、交通、通信等公共服務設施的建設，不斷完善服務功能，設立醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)警務、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育、計劃生育等若干個服務站（室），將公益性服務和經營性服務、專項服務和綜合服務結合起來，吸引周邊群眾自發(fā)地到這個區(qū)域接受服務，向這個區(qū)域集中，讓群眾享受像城市社區(qū)一樣公共服務設施比較完善、服務功能比較齊全的服務待遇，把公共服務向基層延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，縮小農村與城市的差距。

4、圍繞建立健全農村服務體系的要求，扎實推進農民專業(yè)合作組織建設。都安縣注重培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，把專業(yè)合作經濟組織和龍頭企業(yè)納入服務體系。同時，在鞏固已建立的農民專業(yè)合作組織的基礎上，通過培訓引導、出臺政策措施、建立土地流轉服務機構、加大合作社領頭人培育力度以及與大專院校、行業(yè)專家攀親結友等方式，進一步加快農民專業(yè)合作組織建設步伐。此外，在服務活動中，都安縣還充分調動各種協(xié)會、合作社的力量，引導農業(yè)專業(yè)化合作經濟組織，通過“農事村辦”開展產前、產中、產后服務活動，提升產業(yè)層次，共同抵御市場風險，增加農民收入。引導合作組織利用“農事村辦”平臺，統(tǒng)一開展技術咨詢和培訓，統(tǒng)一開展生產指導，統(tǒng)一開展銷售服務，形成利益均沾、風險共擔的產業(yè)聯(lián)合體，促成大規(guī)模的生產服務。如地蘇鄉(xiāng)在開展“農事村辦”生產服務工作中，統(tǒng)一開展編織技術咨詢和培訓，統(tǒng)一開展生產指導，該鄉(xiāng)的編織工藝品很快就占了較廣的市場份額。

5、以“農情鄉(xiāng)解”為載體，進一步深化和拓展“農事村辦”的法律服務工作。依托現(xiàn)有的“農事村辦”服務網(wǎng)絡，構建以縣（區(qū)）“農情鄉(xiāng)解”服務中心為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務中心、村服務站為基礎，以屯級服務點和信息服務戶為觸角的五級信訪聯(lián)動服務網(wǎng)絡體系。以鄉(xiāng)村兩級為重點，構建治安防控網(wǎng)、信訪信息網(wǎng)、糾紛調解網(wǎng)、為民服務網(wǎng)等“四張網(wǎng)絡”。同時，還以領導干部接訪下訪為切入點，按照“村級初辦、鄉(xiāng)級主辦、縣服務中心聯(lián)辦、縣委書記閱辦”的辦理程序和要求，不斷創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村、屯四級聯(lián)解方式。如都安縣地蘇鄉(xiāng)利用“農事村辦”服務平臺積極開展“農情鄉(xiāng)解”工作，在鄉(xiāng)、村屯分別設立了“農情鄉(xiāng)解”服務中心、站、戶維穩(wěn)信訪服務網(wǎng)絡，有效地化解了許多糾紛和矛盾。

（四）建立長效機制，強化保障。

1、強化組織保障。都安縣縣委、縣人民政府成立“農事村辦”工作協(xié)調領導小組，由縣委分管領導擔任協(xié)調領導小組組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也相應成立領導小組和工作機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導要擔任領導小組組長，具體做好規(guī)劃、指導、監(jiān)督等各項組織協(xié)調工作。

2、強化人員保障。都安縣把“農事村辦”作為鍛煉干部、培養(yǎng)干部的重要平臺，按照服務站人員規(guī)模、服務范圍和服務工作量等具體情況合理配備工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的“農事村辦”服務站和輻射5000人以上的“農事村辦”服務站配2名以上干部從事駐村服務，而且人員相對固定，非特殊情況下一般從事駐村崗位工作不能少于一年，形成駐村干部有序輪換的機制，其它“農事村辦”服務站從村干部、新農村指導員、大學生村干部、縣鄉(xiāng)科級后備干部等人員中選聘專人兼任村“農事村辦”服務站工作人員，形成巡回和駐村服務隊伍，注意挑選熱心公益的黨員、共青團員、復退軍人、致富能人等，建立“農事村辦”志愿服務隊伍，從縣鄉(xiāng)兩級業(yè)務部門選派工作人員，組成流動服務隊，到“農事村辦”站點開展流動服務。

3、強化經費保障。將“農事村辦”工作經費列入縣財政年度預算，并采取措施多渠道籌措經費，切實解決“農事村辦”工作人員的差旅費、福利待遇、站點基礎設施建設和開展各類服務活動的經費。都安縣里先后投入經費約8萬元，用于購臵電腦、辦公桌椅、站點裝修以及辦公費用等。另外，縣里還拿出專門的經費，每月補助站點值班的村干和服務戶100元，有效地激發(fā)了他們的工作干勁和服務熱情。

4、強化制度保障。都安縣建立考評制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部服務群眾的績效作為效能建設考核的重要內容，以辦理群眾申請事項的數(shù)量、辦結率、承諾期限兌現(xiàn)率和群眾滿意率等來核定干部工作的成效，每年至少在群眾中測評一次；建立嚴格的監(jiān)督管理制度，要求基層干部遵守各項制度，誠實守信，為群眾提供熱情、高效、優(yōu)質的服務，通過建立監(jiān)督機構，設立投訴電話等方式，接受社會和群眾監(jiān)督；建立合理的激勵機制，對在農事村辦服務工作中表現(xiàn)突出、成績顯著、群眾擁護的基層干部予以表彰獎勵或提拔重用。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關和縣直部門工作人員和村干部服務群眾的績效作為效能建設考核的重要內容，以辦理群眾申請事項的數(shù)量、辦結率、承諾期限兌現(xiàn)率和群眾滿意率等來核定干部工作的成效，每年至少在群眾中測評一次，特別是把“農事村辦”工作作為年度村干部績效考評的一項重要內容，確保“農事村辦”工作按既定目標扎實推進。

三、主要成效

（一）進一步加強了農村基層黨組織建設。“農事村辦”充分發(fā)揮了農村基層黨組織在農村各項事業(yè)中的領導核心作用，密切了黨群關系。同時，“農事村辦”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能前移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的“管理型”向“服務型”轉變，密切了干群關系。此外，“農事村辦”為農村基層黨組織和廣大黨員實踐先進性提供了平臺、創(chuàng)造了條件，進一步加強了農村基層組織建設。

（二）改進了干部作風，方便了群眾?！稗r事村辦”把服務窗口下移至村屯，變“群眾跑機關找干部辦事”為“干部下村屯為群眾服務”，有效地克服了鄉(xiāng)村辦事拖拉、相互推諉、吃拿卡要的現(xiàn)象，各級干部在為群眾提供七大服務的過程中，增進了同群眾的感情，工作作風明顯改善。

（三）暢通了民情渠道，維護了社會穩(wěn)定。在拓展“農事村辦”法律服務中，通過開展“農情鄉(xiāng)解”工作，認真登記好群眾反映的有關問題，并給予認真的處理和答復，從而從感情上貼近了群眾，思想上相互溝通，干部能較全面地掌握群眾的真實意愿，及時地掌握一些帶有苗頭性的問題，確保問題解決在萌芽狀態(tài)，維護了社會穩(wěn)定。

【案例評析】

實踐證明，“農事村辦”已經成為黨委政府了解民情的窗口，解決民事的平臺，惠及民生的抓手，疏通民意的渠道，分擔民憂的途徑，凝聚民心的紐帶，破解了當前農村發(fā)展中存在的突出問題，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）“農事村辦”是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的實踐載體?！稗r事村辦”始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過把黨委政府服務窗口下沉前移，把干部的工作崗位放到村屯，直接與群眾進行面對面交流，為群眾辦實事，釋疑解惑，為農民群眾送政策、送思路、送科技、送項目、送文化、送溫暖，幫助破解“三農”難題，把服務送到群眾家門口，把黨和政府的關懷送到群眾心坎上，切實解決農民群眾生產生活中的實際困難和問題，從而樹立了黨員干部的新形象，架起了黨和人民群眾的“連心橋”。極大地提高了黨和政府在群眾中的威信，增強了黨和政府組織的凝聚力，號召力和戰(zhàn)斗力，為鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎提供了最好的實踐載體。

（二）“農事村辦”是加強農村基層組織建設的抓手。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。“農事村辦”充分發(fā)揮基層黨組織在農村各種組織和各項事業(yè)中的領導核心作用，為黨組織實踐先進性提供了平臺、創(chuàng)造了條件，為加強農村基層組織建設提供了抓手?！稗r事村辦”五級網(wǎng)絡服務工作，以黨組織為核心，以黨員干部為骨干力量，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，為一大批年輕的黨員干部和一大批村干部提供了干事創(chuàng)業(yè)的平臺，提供了鍛煉機會，使基層組織干部隊伍的綜合素質得到了提高?！稗r事村辦”在村設服務站，并向下不斷延伸建立服務點，解決了人口不集中、地處偏遠山村“沒地方辦事”的問題。“農事村辦”通過有效整合各部門的資金、技術、人才等資源，解決了基層組織一些“想辦”而又“沒有錢辦”的實際問題，實現(xiàn)了農村基層組織有人辦事、有錢辦事、有地方辦事。

（三）“農事村辦”是社會主義新農村建設的切入點?！稗r事村辦”通過整合各方面的力量，加強農業(yè)基礎設施建設，建立農民合作化組織，實現(xiàn)產業(yè)合作化，推進農村生產發(fā)展，促進農民增收。通過不斷擴大服務范圍，逐步將縣社區(qū)服務理念引入農村，全方位提供基本公共產品和有效的公共服務，使“農事村辦”服務社區(qū)化，把政府公共服務前移到村屯，讓公共服務更多地傾斜農村、惠及農民。自開展“農事村辦”服務活動以來，都安縣共為群眾辦理各類證件2737本，為受災戶、困難戶和五保戶送去救濟糧食1.9萬多公斤，發(fā)放各類補貼37.6萬元，報銷新農合42.9萬元，為群眾提供就業(yè)信息2893條，解決實際問題1674件，引入惠農項目338個，引進資金1369多萬元，共為群眾節(jié)約往返車費近57萬元。

（四）“農事村辦”抓住了和諧農村建設的要害點?！稗r事村辦”找準農村和諧穩(wěn)定的關鍵，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、法庭開展“流動警務”，組織“流動法庭”定期到各村屯辦事點開展法律服務，廣大干部進村入戶“下訪”，及時疏導思想，化解矛盾，調解糾紛，把矛盾和問題解決在基層；通過民情服務，傾聽群眾呼聲，及時掌握苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取措施，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，把問題解決在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定和諧。同時，通過實行村務公開、公推直選、村級重大事項一事一議等制度，強化基層民主政治建設，推進村民自治制度，保障村民民主權利，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定。

(五)“農事村辦”是轉變干部作風的突破口?！稗r事村辦”是都安縣開展干部作風、機關效能建設活動和學習實踐科學發(fā)展觀活動的實踐成果，是提高鄉(xiāng)村干部工作效率的有效抓手。在“農事村辦”服務工作中實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制等“三項制度”，規(guī)范辦事程序，明確辦事項目，制定為民辦事服務指南，把各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“農事村辦”工作納入效能建設考核內容之一，使基層黨委政府工作方式由行政命令為主轉變?yōu)槭痉兑龑橹?，由以管理為主轉變?yōu)橐苑諡橹?，把服務窗口下沉前移，基層干部由被動服務轉變?yōu)橹鲃臃?，成為服務工作的主體。在從“坐機關”到“跑基層”的服務角色轉變中，在切實為百姓辦理一件件實事中，基層干部切身體會到百姓之苦，辦事之難，從而磨煉了干部的意志，增進了對人民群眾的感情，增強了為群眾服務的意識，時刻把群眾冷暖放在心上，從思想深處牢固樹立民本思想，講實話、辦實事、求實效，切實轉變作風，創(chuàng)造了讓群眾滿意的業(yè)績。

【案例討論】

1、從本案來看，你認為開展“農事村辦”試點對黨和政府創(chuàng)新服務基層、聯(lián)系群眾方式上具有哪些積極意義？

2、請你結合實際，談談當前基層政府在服務群眾方面有什么困難和問題？應如何解決？

第二篇：社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)長效機制

xx社區(qū)衛(wèi)生長效保持機制

一是嚴格制度。建立健全各項衛(wèi)生制度，并嚴格執(zhí)行。衛(wèi)生志愿者堅持每天巡視衛(wèi)生制度，居委會堅持每日一查，每月對轄區(qū)衛(wèi)生進行總結。同時居委會干部經常深入社區(qū)傾聽群眾對衛(wèi)生工作的意見，如有好的建議辦事處及時采納。

二是做好宣傳工作，提高居民素質。宣傳欄和倡議書，將市民守則、居民公約、門前三包，發(fā)放到居民和商鋪業(yè)主手中，做到家喻戶曉，使居民群眾真正做到自我管理自我服務，自覺遵守有關法律、法規(guī)。

三是組織建立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小分隊。在各社區(qū)建立由黨員、熱心居民和樓片長組成的衛(wèi)生督導小分隊，看到居民亂堆亂放亂丟及時指出，并令其改正，積極協(xié)助居委會搞好社區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)生活垃圾日產日清，無衛(wèi)生死角，保持樓院內外的環(huán)境整潔。

四、社區(qū)每周組織一次社區(qū)衛(wèi)生支援者隊伍，對轄區(qū)內的衛(wèi)生進行徹底的清理，防止衛(wèi)生死角的出現(xiàn)。

五是除“四害”工作常抓不懈。積極做好除“四害”工作，從宣傳入手，使人人都知道“四害”對人體健康的害處，以減少“四害”的滋生。

六清掃辦公室衛(wèi)生，每天對社區(qū)辦公場所進行衛(wèi)生維護，在每個星期五下午對社區(qū)辦公場所進行一次全面徹底的清掃，保持社區(qū)整潔無雜物垃圾。

七是配合協(xié)助小區(qū)物業(yè)、城管、工商等專業(yè)部門整治社區(qū)環(huán)境，及時舉報違章建筑和市場擾民等問題。

xx社區(qū)居委會 2010年7月5日

第三篇：關于建立農村科學發(fā)展指導工作長效機制的意見

關于建立農村科學發(fā)展指導工作

長效機制的意見

為了深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，進一步加強農村基層組織建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，按照市委辦公室轉發(fā)市委基層辦《關于建立農村科學發(fā)展指導工作長效機制的意見》的通知（咸辦字【2009】106號）精神，鞏固和擴大第三批學習實踐活動經驗，建立促進農村科學發(fā)展長效機制，區(qū)委決定，選派優(yōu)秀年輕干部駐鎮(zhèn)辦、村開展科學發(fā)展指導工作，進一步加快農村科學發(fā)展步伐。

一、選派方式

1、選派范圍：采取自愿報名與組織推薦相結合的辦法，從區(qū)級部門單位和鎮(zhèn)辦機關選派干部進駐鎮(zhèn)辦、村開展科學發(fā)展指導工作。

2、選派條件：思想政治素質較好，有一定政策水平和組織協(xié)調能力，有較強事業(yè)心和責任感，熱愛農村工作，善于解決農村實際問題的優(yōu)秀年輕干部。區(qū)級部門單位中沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷并符合以上條件的優(yōu)秀年輕后備干部要優(yōu)先選派。鎮(zhèn)辦機關選派的干部中要有足夠數(shù)量的后備干部。

3、派駐方式：區(qū)委向每個涉農鎮(zhèn)辦派駐3名同志組成科學發(fā)展指導組（以下簡稱“指導組”），原則上以第三批學習實踐活動駐鎮(zhèn)辦指導檢查組為主。區(qū)級部門單位選派的干部原則上按照村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動中的部門單位包村安排，各鎮(zhèn)辦選派的干部由鎮(zhèn)辦具體安排，一律擔任駐村科學發(fā)展指導員（以下簡稱“指導員”），確保每村均有一名專職的科學發(fā)展指導員。

二、目標任務

圍繞新農村建設，緊扣農村基層黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動目標要求，以“八心工程”為統(tǒng)攬，不斷深化“三聯(lián)三爭三共建”活動，深入開展“四進村四到戶四結合”（領導包抓進村、部門幫扶進村、干部之道進村、項目扶持進村，目標到戶、措施到戶、包抓到戶、服務到戶，與新農村建設相結合、與“三級聯(lián)創(chuàng)”相結合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變相結合、與目標考核相結合）活動，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。通過扎實有效的工作，使所駐鎮(zhèn)辦、村基層組織建設水平有新提高、農民收入有新增長、鎮(zhèn)辦村面貌有新改變、干群關系有新改善、農村社會事業(yè)有新進步。

指導組工作任務：

1、在鎮(zhèn)辦黨（工）委統(tǒng)一領導下開展工作，主要抓 好鎮(zhèn)辦駐村指導員管理、協(xié)調，對指導員工作負有領導責任。

2、列席鎮(zhèn)辦黨（工）委、鎮(zhèn)政府和街道辦事處有關會議，參與鎮(zhèn)辦有關農業(yè)、農村工作等重要問題決策，對鎮(zhèn)辦機構改革、產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化、新農村建設、小城鎮(zhèn)建設、黨的建設等工作提出意見和建議。

3、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，組織開展派出部門、單位與鎮(zhèn)辦黨（工）委及各村互幫互助活動，探索黨建活動共辦、支部生活共學、信息網(wǎng)絡共享的路子，充分發(fā)揮派出部門、單位優(yōu)勢，幫助所駐鎮(zhèn)辦爭取資金、爭取項目和招商引資，加快鎮(zhèn)辦發(fā)展步伐。實現(xiàn)各類資源相互開放、優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。

指導員工作任務：

（一）強班子，組織放心抓頭雁

1、協(xié)助村黨組織扎實開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。以“五個好”（好班子、好思路、好規(guī)劃、好章程、好陣地）為目標，加強以村級黨組織為核心的村級組織建設，培養(yǎng)敢于開拓、群眾支持、帶富能力強、善于化解矛盾問題的優(yōu)秀村黨組織書記。

2、配合村黨組織加強干部隊伍建設。重點抓好后備干部培養(yǎng)選拔工作，將德才兼?zhèn)?、有文化、懂經營、會管 理、群眾公認、年富力強的優(yōu)秀人才和致富能手選進村兩委會班子。原則上每年培養(yǎng)1名村級后備干部。

3、理順和改善兩委會工作關系，增強班子團結，推進各項工作順利開展。

4、協(xié)助村黨組織積極做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作。將村上種植、養(yǎng)殖能手和經濟能人中的優(yōu)秀分子吸收為中共黨員。每年至少推薦1名農民黨校學員、培養(yǎng)2名入黨積極分子、發(fā)展1名黨員。

5、協(xié)助村黨組織抓好非公有制經濟和新社會組織黨組織。重點在合作社、產業(yè)鏈、產業(yè)協(xié)會等建立黨組織，做到“三同三有三好”（黨的組織與經營組織同步組建，黨建工作與業(yè)務工作同步推進，黨建成效與發(fā)展業(yè)績同步考核；有一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的黨員隊伍，有一支精通管理、善于協(xié)調、恪盡職守的黨務干部隊伍，有一套適用性廣、操作性強、實效性好的工作保障機制；黨員隊伍先進性保持好、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮好、黨建活動效果體現(xiàn)好）。

（二）強素質，提升信心抓學習

1、幫助建立健全理論學習制度。每兩周組織一次集中理論學習，引導村黨組織認真學習黨在農村的各項路線方針政策，進一步提高基層干部的思想認識、黨性修養(yǎng)和 發(fā)展能力。

2、加大村干部培訓力度。幫助制定農村干部教育培訓計劃，精心組織實施，每年組織村干部外出學習考察一次，拓寬發(fā)展經濟路子，提高村干部素質和能力。

3、加大村民實用技術培訓力度。培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，不斷提高村民創(chuàng)業(yè)致富本領。

4、指導建立現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡點。通過遠程教育、網(wǎng)上培訓等，強化農村黨員理論教育培訓，不斷增強學習培訓的實效性和針對性。

（三）強產業(yè)，群眾開心抓增收

1、理清思路幫定規(guī)劃。結合新農村建設，理清發(fā)展思路，找準發(fā)展定位，明確發(fā)展目標，幫助制定符合村情實際的5年產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，戶戶建立增收“明白卡”，確定具有本村特色的主導產業(yè)。

2、實施“一村一品”工程。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快傳統(tǒng)農業(yè)轉型，積極發(fā)展壯大設施農業(yè)、綠色農業(yè)和觀光示范農業(yè)，深入推進“一村一品”建設，所駐村至少做大做強1個原有主導產業(yè)或培育發(fā)展1個新的主打品牌。

3、大力發(fā)展勞務經濟。幫助村上搞好勞務輸出，每年至少輸出農民工30人，所駐村農民人均純收入較上年 增長10%以上。

4、協(xié)調落實發(fā)展項目。幫助抓好培育龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農村專業(yè)合作經濟組織和產業(yè)協(xié)會組織，千方百計抓項目落實，使所駐村60%以上農戶有增收致富項目。

（四）強職能，致力貼心抓服務

1、幫助群眾解決小額貸款。引導群眾自主創(chuàng)業(yè)、致富增收。

2、開展扶貧幫困活動。通過逐戶走訪，了解村上困難群眾生活現(xiàn)狀，切實解決群眾生產生活困難，確保所駐村絕對沒有貧困戶。

3、推進精神文明創(chuàng)建活動。協(xié)助所駐村開展“十佳好村民”、“十星級文明戶”和“好媳婦”、“好公婆”評選活動，引導群眾移風易俗，促進農村和諧文明。

4、協(xié)助建設農村文化陣地。廣泛開展農民群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，不斷豐富群眾精神文化生活。所駐村至少有1個彰顯本村特色的文藝隊。

5、幫助抓好農村社會治安。積極化解矛盾糾紛，確保所駐村無群眾性上訪事件和重大治安刑事案件發(fā)生。

6、幫助做好計劃生育工作。完成計劃生育任務，所駐村無違反計劃生育政策的人和事。

（五）強示范，黨員傾心抓帶動

1、指導所駐村建立“支部+產業(yè)”、“黨員+項目”示范體系。開展“把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員，帶頭致富、帶領群眾致富”的“雙培雙帶”活動，形成基地帶產業(yè)、產業(yè)帶項目、示范帶民富的農村發(fā)展新格局。每年至少創(chuàng)建1個黨員科技致富示范基地，2個黨員科技致富示范戶。

2、積極開展“三比三看”活動。在農村黨員中開展“比作風看誰黨性好、比致富看誰本領高、比帶頭看誰幫扶能力強”的“三比三看”活動，形成支部抓產業(yè)、黨員創(chuàng)實業(yè)、群眾富家業(yè)的新局面。

3、幫助建立黨員示范機制。深化“黨員承諾制”、“無職黨員設崗定責”機制，建立“黨員示范戶”制度，強化黨員帶富意識，引領群眾致富。

（六）強監(jiān)督，凝聚民心抓公開

1、指導完善村級規(guī)章制度。推廣“四議四公開”制度，即支部提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會或村民大會決議；公開黨務、公開村務、公開財務、公開決議及實施結果，讓農村工作在陽光下運行。

2、幫助建立兩委會主要領導任期目標、述職評議、離任審計等監(jiān)督機制。

3、指導建立村民議事小組和群眾代表聯(lián)席會議制度，使民主決策、科學決策制度化。

(七)強共建，城鄉(xiāng)同心抓統(tǒng)籌

1、推行機關黨組織同農村黨組織結對幫扶制度。實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

2、積極為所駐村找項目、幫技術，解決交通、飲水、就醫(yī)、上學、務工等方面存在的實際問題；加快農村水、電、路等基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。

3、幫助開展村容村貌整治活動。主干街道無柴堆、糞堆、土堆和垃圾堆，村莊院落環(huán)境干凈整潔。

（八）強考核，上下齊心抓落實

1、配合所駐村完成“升級晉檔、科學發(fā)展”各項目標任務。經考核，所駐村順利實現(xiàn)“升級晉檔、科學發(fā)展”目標。

2、指導建立工作例會制度。每周召開村黨組織書記、村委會主任工作例會，及時研究解決“升級晉檔、科學發(fā)展”活動中存在的問題。

3、指導建立健全考核信息報送制度，及時查漏補缺，促進農村各項工作落實。

三、工作制度

1、工作日志制度。選派干部要有專用日記本，詳細記錄駐鎮(zhèn)辦、村開展科學發(fā)展指導工作，形成“工作日志”，并由所駐鎮(zhèn)辦黨（工）委、村黨組織主要負責人在每季度末審閱簽字。

2、學習培訓制度。指導組駐鎮(zhèn)辦工作期間，學習培訓統(tǒng)一納入鎮(zhèn)辦干部學習培訓計劃，參加所駐鎮(zhèn)辦黨（工）委組織的政治理論和業(yè)務學習。指導員原則上只參加鎮(zhèn)辦周例會。

3、定期匯報制度。鎮(zhèn)辦黨（工）委與指導組每月組織召開一次工作例會，認真聽取指導員工作情況匯報。選派干部每季度向派出單位和所駐鎮(zhèn)辦黨（工）委、指導組書面匯報一次思想和工作情況。

4、廉潔自律制度。干部派駐期間要樹立良好形象，嚴格做到“五不”：不在所駐鎮(zhèn)辦、村報銷應由個人負擔的各項費用；不用公款吃請；不挪用專項幫扶資金；不收受所駐鎮(zhèn)辦、村的土特產和發(fā)放的各項補貼等；不參與有損于黨員干部形象的各類活動。

四、工作年限、福利待遇和考核管理

1、工作年限。選派干部駐鎮(zhèn)辦、村開展科學發(fā)展指導工作，年限原則上為3年。

2、福利待遇。選派干部駐鎮(zhèn)辦、村期間一律脫離原 單位工作，工資、福利等各項待遇不變，由原單位發(fā)放，不影響正常工資調整、職務晉升和職稱評定。派出單位每月給予選派干部適當?shù)慕煌?、通訊、伙食等補貼，逐月發(fā)放到位。鎮(zhèn)辦、村黨組織要積極創(chuàng)造條件為選派干部安心工作提供必要的支持和幫助。

3、考核管理。指導員以鎮(zhèn)辦黨（工）委和指導組管理為主，派出單位協(xié)助管理。干部派駐期間，原則上中途不得調整，如遇特殊原因確需調整的，派出單位必須事先說明情況，報區(qū)委農村科學發(fā)展指導工作領導小組批準。選派干部考核由區(qū)委組織部負責。對指導組成員的考核以區(qū)委組織部為主，征求鎮(zhèn)辦黨（工）委意見后確定考核等次。對指導員的考核由鎮(zhèn)辦黨（工）委和指導組共同負責，征求村級黨組織意見后確定考核等次?？己私Y果分為優(yōu)秀、職稱和不稱職3個檔次，考核優(yōu)秀的干部，派出單位直接將其列為本單位考核優(yōu)秀檔次，不占本單位評優(yōu)名額；對連續(xù)3年考核優(yōu)秀者優(yōu)先提拔任用；對不稱職的給予誡勉談話、限期整改，連續(xù)兩年不稱職的予以撤換。考核結果記入本人檔案，干部任用時，優(yōu)先考慮派駐的指導員和指導組成員。

五、組織領導

一要加強領導，健全機構。區(qū)委成立農村科學發(fā)展指 導工作領導小組，組長由區(qū)委副書記魏琦擔任，副組長由區(qū)委常委、組織部長張興發(fā)擔任，成員由區(qū)委組織部副部長陳平安，區(qū)委組織部副部長、區(qū)人事和勞動社會保障局局長杜群明，區(qū)委組織部副部長張啟勝以及涉農鎮(zhèn)辦黨（工）委書記組成。領導小組辦公室設在區(qū)委組織部，主任由張啟勝兼任，副主任由段明輝擔任。各鎮(zhèn)辦也要成立相應機構，制定切實可行工作方案，落實領導責任，確保選派干部駐鎮(zhèn)辦、村開展科學發(fā)展指導工作順利進行。2009年12月25日前，各鎮(zhèn)辦、部門、單位要將選派干部基本情況報區(qū)委組織部審核確定，凡部門單位選派干部不符合要求的，一律重新確定人選。12月31日前，所有選派干部由鎮(zhèn)辦負責培訓，熟悉情況并開展工作。

二要上下聯(lián)動，形成合力。選派干部工作實行條塊結合、以塊為主的管理方式。鎮(zhèn)辦黨（工）委主要負責人要切實履行第一責任人職責，及時向選派干部介紹派駐鎮(zhèn)辦、村基本情況、工作重點和工作難點，隨時了解掌握工作動態(tài)，并將有關情況及時向區(qū)委農村科學發(fā)展指導工作領導小組辦公室反饋。指導組要經常深入各村，強化督促指導，狠抓任務落實。區(qū)級機關派出單位要履行包抓責任，切實把選派干部所駐鎮(zhèn)辦、村作為聯(lián)系點，主要領導要加強聯(lián)系、幫助和指導，包抓村的“三聯(lián)三爭三共建”、“升 級晉檔，科學發(fā)展”、學習實踐活動開展情況全部納入部門目標考核范圍。未下派專職指導員的部門單位要按照村級黨組織 “升級晉檔、科學發(fā)展”活動安排，繼續(xù)做好包抓村的工作。區(qū)委組織部將加大督促檢查力度，堅持每月檢查、每季度匯總，逐鎮(zhèn)辦、逐村排出名次，將督查結果在全區(qū)通報。

三要廣泛宣傳，營造氛圍。區(qū)委農村科學發(fā)展指導工作領導小組辦公室要及時發(fā)現(xiàn)典型，認真總結推廣干部駐鎮(zhèn)辦、村工作先進事跡，教育引導廣大干部學先進、趕先進、爭當先進，從而推動農村科學發(fā)展上水平。干部派駐期間，區(qū)委每年評選優(yōu)秀鎮(zhèn)辦、優(yōu)秀指導組和標兵指導員，并進行表彰獎勵。秦都政府網(wǎng)站和秦都黨建網(wǎng)將開辟專欄，以群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳科學發(fā)展指導工作，努力營造濃厚輿論氛圍，推動農村科學發(fā)展指導工作扎實有效開展。

附：區(qū)級部門單位和鎮(zhèn)辦機關選派干部名額分配表

第四篇：建立長效機制,增強創(chuàng)學成效

建立長效機制 增強創(chuàng)學成效

——市委黨校創(chuàng)建學習型單位先進事跡材料

建設學習型黨組織，是黨的十七屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略任務，是推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措。近年來，市委黨校始終把建設學習型黨校放在工作突出的位置，以樹立學習理念、健全學習體系、完善學習機制、促進工作發(fā)展為目標，堅持在真學、真信、真懂、真用上下功夫，努力做到學用結合、學以致用、學用相長，不斷提高全體教職員工運用科學發(fā)展理論服務黨校中心工作的能力，取得了良好的成效。我們主要做法是：

一、加強組織領導，健全創(chuàng)學機制。市委《關于創(chuàng)建學習型城市推動國際化大都市建設工作的意見》下發(fā)后，我校高度重視，及時成立了由常務副校長任組長，分管副校長任副組長，各處室負責人為成員的創(chuàng)建學習型黨校活動領導小組，加強了對創(chuàng)建活動的組織領導。領導小組下設辦公室，具體負責學習型黨校創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調、檢查與指導。領導小組結合黨校工作實際，制定下發(fā)了《關于開展學習型黨校創(chuàng)建活動的實施方案》和《學習型黨校創(chuàng)建工作考評辦法》，各處室也結合各自實際，制訂了具體的活動實施細則，從而為創(chuàng)建活動的扎實開展奠定了堅實基礎。

二、狠抓制度建設，確保學創(chuàng)有章可循。為了確保學創(chuàng)活動扎實推進，取得實效，學校先后健全完善了校委中心組學習制度、教職工集中學習制度以及學習考勤、筆記檢查、交流研討、考核激勵等多項學習制度。一是健全了校委中心組織學習制度。校委中心組學習由原來的每季度集中學習1次，調整為每月集中學習1次，每次安排1個專題。在集中學習的同時，要求每位校委成員都要從自身分管的工作實際出發(fā)，制訂科學的個人學習計劃，圍繞咸陽市情和黨校工作實際撰寫1—2篇調研報告或理論文章。二是健全教職工集中學習制度。每年初制訂“學習計劃”和“讀書計劃”，通過印發(fā)“教職工集中學習輔導安排表”，做到學習“內容、對象、時間、責任”四個“早確定”。同時，要求每個教職員工每年讀書不少于3本，撰寫學習筆記不少于2萬字，心得體會不少于3篇，定期開展學習

心得交流活動，達到相互交流、共同提高的目的。三是健全讀書交流研討制度。堅持每年召開一次全市黨校系統(tǒng)理論研討會，每學期組織一次全體教職工學習心得交流或主題演講活動。通過主題活動開展，進一步鞏固了學習成果，激發(fā)了學習熱情。

三、科學設定學習內容，增強學習針對性。為了增強學習的針對性，達到學有所長、學有所獲、學有所用，我們按照市上的總體要求，結合黨校教職工隊伍和黨校中心工作，科學設定學習內容。一是以提高個人文化素養(yǎng)為目的，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學習。我們通過配發(fā)《唐詩大詞典》、《宋詞鑒賞》、《古文觀止》、《思路決定出路》、《人性的弱點》、《文物秦漢史》等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化書目，開展專題輔導和傳統(tǒng)文化講座，進一步提升教職工的文化素養(yǎng)。二是以提高政策水平為目的，加強政策理論及法律法規(guī)的學習。及時跟進黨的理論創(chuàng)新成果，專門為教職工購發(fā)了新編《中共黨史》1－2卷、胡錦濤總書記作序的全國干部培訓教材《科學發(fā)展主題案例》、《馬列主義經典著作選編》、《馬克思為什么是對的》、《中共中央深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

若干重大問題的決定輔導讀本》等理論書籍，努力增強教職工的政策理論水平。三是以提高教學科研水平為目的，加強相關業(yè)務知識學習。我們按照統(tǒng)一指導、分類推進的原則，對不同處室、從事不同教學活動的教職工，針對教學、科研需要，要求各處室設定了處室學習重點，報校創(chuàng)學辦備案。

四、創(chuàng)新學習形式，增強學習效果。一是開展專題輔導。通過“請進來”的辦法，先后向市直部門、高校等科研院所發(fā)出邀請，有計劃地聘請30余名專家教授和部門領導為黨?？妥淌诤图媛毥處煟Y合各自科研領域和工作實踐來校進行專題授課。另外，充分發(fā)揮我校中國西部開發(fā)遠程學習網(wǎng)咸陽遠程學習中心優(yōu)勢作用，定期組織教職工參加遠程網(wǎng)絡培訓，收到了良好的學習效果。同時，充分發(fā)揮我校師資優(yōu)勢，鼓勵教研人員積極承擔校內專題輔導任務，利用每周三集中學習時間開設專題講座，達到共同提高的目的。兩年來，校內教師共開展專題輔導講座24期，收到廣大教職工的好評。二是向先進地區(qū)學習。采取“走出去”的方式積極開展“借力培訓”。近年來，我們分別在浙江省委黨

校、湘潭市委黨校、井岡山市委黨校設立了三個教學基地，組織學員和相關教師前往學習，達到相互學習、取長補短的目的。三是堅持在實踐中學習。組織教研人員定期深入基層，通過掛職鍛煉、開展調研等活動形式，使教研人員能夠深入生產一線，全面掌握生產建設真實的、鮮活的材料，用自己的理論專業(yè)知識進行科學的歸納、分析，推動了黨?？蒲泄ぷ魉降娜嫣嵘?。2010年以來，學校每年組織教師及行政管理人員深入縣區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就縣區(qū)黨校建設發(fā)展、市上重要工作和重大決策、教學科研等近30個專題進行了專題調研，累計形成調研報告16篇，其中有8篇以送閱件形式報市委、市政府作為決策參考。為配合全市開展的國際化大都市學習教育活動，組織編印了《國際化大都市基礎知識干部讀本》、《咸陽建設國際化大都市輪訓班專家教授講稿匯編》、《咸陽建設國際化大都市輪訓班學員學習心得》、《科研成果匯編》、《咸陽市第六次黨代會精神輔導讀本》等教材、書籍。

五、加強檢查考核，確保創(chuàng)學保障有力。校創(chuàng)學辦對每次集中學習都進行考勤登記，并隨時就各處室組

織參加集中學習、個人自學、讀書筆記、學習成效等進行督查考核。對在創(chuàng)建學習型黨?；顒又杏楷F(xiàn)出的先進科室和先進個人給予一定的表揚和獎勵；對學習不積極、不認真的科室和個人進行通報批評。同時，把參加學習情況納入目標責任考核，作為考核教職工工作的重要依據(jù)，從而激勵黨員干部和教師更加自覺地加強學習。

通過創(chuàng)建學習型黨?；顒拥拈_展，全校教職工精神面貌發(fā)生很大改變，各項工作得到長足發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是更新了學習理念。目前，“終身學習、終身教育”的理念、“學習與工作相結合”的理念、“提高學習能力”、“ 學習是人生第一需求”的理念正在全校干部職工中樹立和扎根，絕大多數(shù)黨員干部“愛學、善學、選學、久學”，全校形成了濃厚的學習和工作氛圍。二是完善了學習制度。建立健全相關學習制度是學習型黨校建設得以制度化和長效化的重要保證。通過學習型黨組織建設活動，制定并完善了一系列行之有效的學習制度，確保學習工作職責分明，落實到位。健全了班子學習制度和機關干部職工學習制度，充分發(fā)揮黨支部在創(chuàng)

建學習型政黨中的重要作用，建立科學、簡便、有效的考核機制和監(jiān)督機制，把學習情況作為工作考核的重要內容，形成激勵學習的正確導向。三是促進了各項工作。學習創(chuàng)建活動有效地促進了各級各類干部培訓工作任務的落實，面對新形勢、新課題、新任務，我們要在現(xiàn)有工作成效的基礎上，重新調整工作思路，謀劃今后工作任務，努力使全校各項工作呈現(xiàn)新氣象、新起色、新成績、新突破。

第五篇：創(chuàng)衛(wèi)長效機制建設考察報告

創(chuàng)衛(wèi)長效機制建設考察報告

市創(chuàng)衛(wèi)指揮部考察組

（2017年5月）

為鞏固和擴大市區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作成果，構建我市城市衛(wèi)生管理長效機制，2017年4月24日至28日，市創(chuàng)衛(wèi)指揮部副指揮長陳繼平、郭應虎，帶領市創(chuàng)衛(wèi)辦（愛衛(wèi)辦）、市衛(wèi)計委、黃州區(qū)等單位負責同志，赴江蘇省常州市、張家港市、宿遷市考察學習創(chuàng)衛(wèi)長效機制建設?？疾旖M一行采取座談交流、現(xiàn)場參觀、查閱資料等方式，全面深入了解當?shù)貏?chuàng)衛(wèi)常態(tài)化管理、城市管理、愛衛(wèi)組織管理等方面的工作，現(xiàn)形成如下考察報告。

一、基本情況

（一）常州市基本情況。常州是一座具有3200年歷史的江南名城，北枕長江、南瀕太湖。1949年設市，現(xiàn)轄溧陽1個縣級市和金壇、武進、新北、天寧、鐘樓五個行政區(qū)，全市常住人口470.14萬人，總面積4372.15平方公里，建成區(qū)面積250.31平方公里，建成區(qū)人口205.34萬人。2016年實現(xiàn)地區(qū)生產總值5773.9億元，一般公共預算收入480.3億元。2003年，常州市及轄市金壇、溧陽共同建成國家衛(wèi)生城市，該市實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市群。2007年、2012年、2016年順利通過國家復審確認。

（二）張家港市基本情況。張家港的前身是沙洲縣，于1962年成立，1986年撤縣建市?？偯娣e999平方公里，擁有2個國家級開發(fā)區(qū)，下轄8個鎮(zhèn)和1個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、1個旅游度假區(qū)，163個行政村?？側丝?50萬，其中戶籍人口91萬。2016年GDP達2300億元，公共財政預算收入190億元。該市為首批國家衛(wèi)生城市、首家國家環(huán)保模范城市、首批國家生態(tài)市，在全國縣級市中率先榮獲“聯(lián)合國人居獎”，編制出臺全國首個生態(tài)文明建設規(guī)劃大綱，被列為“國家生態(tài)文明建設試點市”，榮獲全省唯一的“生態(tài)文明建設特別貢獻獎”。

（三）宿遷市基本情況。宿遷市位于江蘇省北部，1996年7月建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經濟技術開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)和洋河新區(qū)，面積8555平方公里、人口580萬。到2015年底，地區(qū)生產總值實現(xiàn)2126.19億元，一般公共預算收入235.67億元。宿遷是國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、中國人居環(huán)境獎城市、中國優(yōu)秀旅游城市。

二、主要作法與經驗

江蘇省常州市、張家港市和宿遷市屬全國創(chuàng)建較早的國家衛(wèi)生城市，經歷過多次復查命名，創(chuàng)衛(wèi)工作常態(tài)化管理和愛衛(wèi)組織管理工作一直走在全國的前列。三市始終高度重視國家衛(wèi)生城市鞏固提升工作，衛(wèi)生基礎設施不斷改善，城市面貌和人居環(huán)境不斷提升，群眾衛(wèi)生意識和健康水平普遍提高，國家衛(wèi)生城市建設水平不斷鞏固提升。

（一）理順體制，構建城市長效管理機制

獲得國家衛(wèi)生城市以后，三市均就著手考慮建立城市長效管理機制，從制度上保證有效的城市管理。常州市政府2004年出臺了《關于構建城市長效管理機制的意見》，積極探索建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”和“重心下移、屬地管理、以區(qū)為主”的城市管理新體制。宿遷市出臺《宿遷市國家衛(wèi)生城市長效管理實施意見》和《宿遷市國家衛(wèi)生城市長效管理考核辦法》，從組織管理、經費保障、群眾參與、考核獎懲等八個方面，提出創(chuàng)衛(wèi)長效機制建設路線圖。市委市政府明確市創(chuàng)衛(wèi)指揮部（辦公室）負責創(chuàng)衛(wèi)長效管理工作，要求各級創(chuàng)衛(wèi)組織“機構不撤、經費不減，隊伍不散”，加強愛國衛(wèi)生組織網(wǎng)絡建設。市創(chuàng)衛(wèi)辦與愛衛(wèi)辦合署辦公，負責創(chuàng)衛(wèi)督查、宣傳和培訓等工作。實行“條塊結合、以塊為主、屬地管理、以區(qū)為主”管理體制，實行區(qū)負主責、街道主抓的城市管理責任制，推進管理重心下移，形成了“政府主抓、部門落實、群眾參與、社會支持”的創(chuàng)衛(wèi)工作格局。

（二）加大投入，增強城市綜合服務功能

宿遷市累計投入219.2億元，完成中心城市重點基礎設施項目70個，“九整治”項目69個、“三規(guī)范”項目2416個，拓展項目1185個。從2013年起，該市先后投資40多億元，實施了中心城市老舊小區(qū)改造、城中村整治、建設垃圾中轉站、購置環(huán)衛(wèi)車、改建水沖式公廁、新建生態(tài)停車場等“六項民生工程”。改造街頭游園40余處，中心城市公共綠地面積達2560公頃，建成了一批特色鮮明的綠化景觀，主次干道無一處圍墻、無一處衛(wèi)生死角。整治城市河道28條，打造了水清林綠的生態(tài)走廊。

常州市堅持城市建設與管理同步，每年投入200多億元，實施繞城高速、高鐵站、城市高架等一批重大基礎設施改造提升。加大對園林綠化、環(huán)衛(wèi)、污水、公共交通、農貿市場等一批關系民生的設施投入，實現(xiàn)主次干道“路暢、街美、景優(yōu)”。城市長效綜合管理拓展至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為首批“江蘇省優(yōu)秀管理城市”。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，新城新區(qū)功能日益完善，先后被評為全國文明城市、全國環(huán)保模范城市、全國園林城市、全國優(yōu)秀旅游城市、國家歷史文化名城、國家生態(tài)市、國家森林城市，摘得中國人居環(huán)境范例獎。

張家港市確定“一城雙核五片”的城市總體規(guī)劃和空間框架，堅持高起點城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，高標準城鄉(xiāng)一體化建設，高水準城鄉(xiāng)一體化管理。通過城投、交投，以及BOT、BT、BOOT股權轉讓等投融資渠道，每年投入城市建設資金100多億元，建設市政道路、下水管網(wǎng)，整治城區(qū)河湖水體，綠化亮化美化城市。該市經濟實力、城市建設水平排在全國縣市的前三甲。

（三）精細管理，優(yōu)化城市人居環(huán)境

堅持經常與突擊相結合，行業(yè)管理與全民參與相結合，不斷提升城市精細化管理水平。一是城市管理實現(xiàn)數(shù)字化。常州市、宿遷市、張家港市均建設了高效的數(shù)字化城管系統(tǒng)，延伸至街道、社區(qū)、背街小巷及門店。常州市在全國首創(chuàng)“信息化監(jiān)管系統(tǒng)”，數(shù)字化城管系統(tǒng)被評為“2014年中國人居環(huán)境范例獎”。運用數(shù)字化手段，對城區(qū)和職能部門及相關責任單位的城市長效綜合管理工作實施考評。設立“12319”電話平臺，受理與城市管理有關的所有投訴、舉報、咨詢、搶修和報修等業(yè)務，凡與城市管理有關的問題，市民只需打一個電話就能快速得以解決。宿遷市數(shù)字化城管指揮中心現(xiàn)場指揮處理車輛亂停問題，從發(fā)出指令到處理到位，只用了5秒鐘。二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)實行市場化。宿遷市推廣“以克論凈、深度清潔”環(huán)衛(wèi)保潔做法，徹底改變環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體多元、標準不

一、水平不高等問題，2016年，該市采取PPP模式，大力推進市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、一體化改革，將中心城市64平方公里范圍內道路、廣場綠地、公廁、果殼箱和部分水面等保潔，以及生活垃圾收集轉運等14項內容整體打包，委托給北京環(huán)衛(wèi)集團。通過引進先進的作業(yè)設備和科學的作業(yè)模式，構建了全新的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系，特別是在作業(yè)方式上，實行多車型混合編組、聯(lián)合作業(yè)，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔質量和水平大幅提升。三是導則制度標準化。宿遷市先后制定完善園林綠化、戶外廣告、公廁、便民疏導區(qū)等45項建設與管理標準導則，并在全市范圍內推廣運用，有效提升了城市建設管理的標準化水平。依托數(shù)字城管平臺，開發(fā)運行“一拍即核”APP軟件系統(tǒng)，發(fā)動廣大市民積極參與、實時監(jiān)督城市管理，著力打造“全民城管”，形成了社會參與、多方互動的城市管理格局。四是衛(wèi)生創(chuàng)建全域化。三市均堅持市縣一體、全域創(chuàng)建，基本實現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋。市愛衛(wèi)辦每年加強對各縣區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作的技術指導和培訓，每月開展暗訪檢查、跟蹤督查，確保衛(wèi)生創(chuàng)建整體推進；2015年底，宿遷市泗洪縣、數(shù)學縣、泗陽縣創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城。2016年宿遷市、常州市、張家港市均實現(xiàn)衛(wèi)生縣城全覆蓋目標。

（四）綜合考評，形成城市常態(tài)管理合力

三市均通過制定一系列考評制度和規(guī)范性文件，多管齊下提升城市管理水平。一是重考評。常州市2008年全面推行常態(tài)化管理，實行天天考評、月月點評、考核，并啟動了城市長效綜合管理數(shù)字化工作，將268.35平方公里建成區(qū)納入數(shù)字化管理，劃分單元網(wǎng)格2283個，評價對象共涉及5個區(qū)、22個市職能部門和責任單位，評價內容包括13大類、114萬個部件，實現(xiàn)了區(qū)域和內容的全覆蓋。2016年，制定《城市長效綜合管理城鄉(xiāng)一體化考核實施方案》，將金壇、溧陽、武進、新北的鎮(zhèn)區(qū)也納入長效管理考評，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化考核。張家港市修訂完善《城管執(zhí)法大隊獎懲辦法》和《城管隊員考核辦法》，()實行局、大隊、中隊三級督查制度，對執(zhí)法隊員實行百分制考核，督查與考核情況每天公布，考核結果直接與隊員的報酬掛鉤。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)千分制考核中，城管工作占有很大比例；在文明機關、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比中，城市管理不達標的實行“一票否決制”。二是立規(guī)矩。宿遷市出臺市民文明行為、居住小區(qū)管理、農貿市場經營管理等七項“宿遷規(guī)矩”。針對噪聲擾民問題，制定出臺廣場舞、商業(yè)宣傳噪聲等系列管理辦法，采取“定地點、定時間、定音量、定職責”等措施，常態(tài)化規(guī)范和引導，噪聲擾民現(xiàn)象大幅減少。三是嚴執(zhí)法。從治理闖紅燈、車輛亂停放入手，制定系列“宿遷規(guī)矩”，統(tǒng)籌公安、城管、交通三個部門力量，對街面秩序進行不間斷、高頻率巡查管控，并實行首次即罰、頂格處罰等剛性制度，形成了強有力的震懾效應，形成了人人守規(guī)矩的集體意識。深化“一街三方”和“一場三方”聯(lián)勤共管機制，建立法院強制執(zhí)行機制。宿遷市查處各類交通違法行為206萬起，拆除非法改裝三輪車車篷5386起，查扣三輪車1366起，公開曝光不文明行為600余次，城市秩序井然。四是塑習慣。宿遷市每月舉辦一期政民互動，收集市民反映有關創(chuàng)衛(wèi)問題，及時處理并反饋；2015年，全市新招募志愿者6.2萬人，勸導各類不文明行為2萬余起。從習以為常的小處著手，大力宣導《宿遷文明20條》，常態(tài)化開展“禮讓斑馬線、文明我點贊”等活動。通過持續(xù)不斷、潛移默化引導，文明有禮已成為社會新風尚，文明交通指數(shù)全省第一。在2016年全國文明城市創(chuàng)建測評中，宿遷取得了全國第一的好成績。

三、啟示與建議

當前，黃岡市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市已順利通過國家愛衛(wèi)辦暗訪、技術評估、綜合評審、社會公示，近期即將命名授牌。創(chuàng)衛(wèi)難，保衛(wèi)、守衛(wèi)更難。鞏固和擴大市區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作成果，防止市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題反彈，構建我市城市衛(wèi)生管理長效機制迫在眉睫、任務艱巨。應當學習借鑒常州市、張家港市、宿遷市的成功經驗，持續(xù)開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，特別是連續(xù)開展國字號的創(chuàng)建行動，補欠賬、強功能、塑精品，促使城市形象和功能發(fā)生根本性改變。同時結合我市實際，抓緊研究落實相關舉措，加快構建我市創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制。

（一）建立完善創(chuàng)衛(wèi)工作領導體制。國家衛(wèi)生城市命名授牌后，各項工作必將轉入常規(guī)階段，創(chuàng)衛(wèi)工作領導體制和工作機制也應轉入常態(tài)化長效化。建議參照外地做法，將市創(chuàng)衛(wèi)辦與愛衛(wèi)辦合署辦公，負責創(chuàng)衛(wèi)督查、宣傳和培訓、愛國衛(wèi)生組織網(wǎng)絡建設等工作，促進創(chuàng)衛(wèi)工作制度化、規(guī)范化、科學化。市愛衛(wèi)辦與市四城聯(lián)創(chuàng)指揮部辦公室、市城管會戰(zhàn)指揮部辦公室適度融合，新成立黃岡市城市長效管理辦公室，由市委或市政府副秘書長兼任辦公室主任，市愛衛(wèi)辦主任兼任長效管理辦公室副主任，相關職能部門分管領導為成員，推動形成“政府主抓、部門落實、群眾參與、社會支持”工作格局。制定出臺《黃岡市國家衛(wèi)生城市長效管理實施意見》和《黃岡市國家衛(wèi)生城市長效管理考核辦法》，從組織管理、經費保障、群眾參與、考核獎懲等方面，明確創(chuàng)衛(wèi)長效機制建設路線圖。積極構建市區(qū)“一掃全保”的環(huán)衛(wèi)管理機制，建立市區(qū)“一把掃帚掃到邊”的環(huán)衛(wèi)保潔機制、“一只隊伍修到邊”的市容整治機制和“一把剪刀剪到邊”的園林綠化機制。

（二）著力補齊城市基礎設施短板。國家愛衛(wèi)辦技術評估組認為，黃岡城市底子差、基礎薄。主要表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)基礎設施，城中村、城鄉(xiāng)結合部道路管網(wǎng)，農貿市場、老舊小區(qū)、環(huán)境保護等方面，解決這些問題，需要大量的資金投入和長周期持續(xù)建設。建議市政府整合棚戶區(qū)改造、城市管廊建設、海綿城市建設等方面的資金，針對國家愛衛(wèi)辦暗訪和指術評估反饋的問題，分分重點建設，逐步補齊城市基礎設施短板。一是繼續(xù)實施老舊小區(qū)改造，每年改造老舊小區(qū)10個以上，整治提升30個以上。二是切實加強環(huán)衛(wèi)基礎設施。按每平方公里1座中轉站的標準，新建垃圾中轉站20個以上；建筑垃圾轉運站2座，解決建筑垃圾亂堆放問題；新建二類沖水式公廁20座，解決市區(qū)公廁不合理問題；新建餐廚垃圾處理場1座，從源頭上治理市區(qū)養(yǎng)豬問題。三是推進農貿市場新建或改造。每年新建或改造農貿市場2個，優(yōu)化市區(qū)市場布局，改善市民“菜籃子”購物條件。四是加快城中村、城鄉(xiāng)結合部整治，每年重點推進4個左右城中村、城鄉(xiāng)結合部改造，配套完善道路管網(wǎng)、綠化亮化等市政設施，著力打造宜居宜業(yè)市區(qū)環(huán)境。

（三）綜合整治城市管理突出問題。建議由市四城聯(lián)創(chuàng)指揮部牽頭，整合城管會戰(zhàn)資源，主要職能部門行業(yè)管理，兩區(qū)屬地履責，開展一系列專項整治行動。一是持之以恒整治市容環(huán)境衛(wèi)生。繼續(xù)落實市區(qū)領導和單位包保社區(qū)網(wǎng)格責任制，堅持周五衛(wèi)生大掃除制度，清除衛(wèi)生死角，清理生活垃圾，拆除亂搭亂建，鏟除亂堆亂放，整治城區(qū)十亂現(xiàn)象。圍繞廣告招牌、建筑立面、城市家具、夜景亮化、工地圍墻、標識標線和桿線等項目，抓好省市級示范路、示范街區(qū)建設，對市區(qū)主要道路街景進行立體式改造提升。全面拆除市區(qū)主次干道圍墻，拆墻植綠、拆墻補綠，有計劃建設一批街頭小游園和綠地，有效綠化城市空間，形成清爽通透、優(yōu)美和諧的城市天際線。二是持之以恒整治經營秩序。全面落實門前四包責任制，全面徹底取締市區(qū)馬路市場，建設一批便民疏導點，定點、定品種、定時間、定人綜合管理。抓好市區(qū)農貿市場及周邊整治經營秩序整治。落實責任領導和工作專班，工作職責掛牌公示，與農貿市場經營戶簽訂遵守承諾書，集中整頓商城市場及周邊、三臺市場及周邊，建新市場及周邊等處亂堆亂放、亂搭亂建和占道經營等現(xiàn)象，全面提升市區(qū)經營秩序管理水平。三是持之以恒整治交通秩序。由市公安局牽頭，每年開展為期三個月的交通秩序集中整治，整治車輛亂停亂放，出租車亂掉頭、亂變道，電動車（摩托車）走非機車動車道、闖紅燈，行人亂穿馬路、闖紅燈等交通亂象。對符合條件的道路、城區(qū)公共地段，新施劃一批停車泊位。制定相關規(guī)范，新建住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)要嚴格落實停車位配套建設，鼓勵沿街單位開放停車空間，有效規(guī)范市區(qū)交通秩序。

（四）制定落實衛(wèi)生城市長效管理機制。一是完善考評機制。借鑒常州、張家港、宿遷等市經驗，將創(chuàng)衛(wèi)指標、城管指標、環(huán)保指標、文明創(chuàng)建指標列入市委市政府對各縣市區(qū)、市直各單位績效考核，賦予一定比例的分值。制定《黃岡市國家衛(wèi)生城市長效管理考核辦法（綜合指標）》，加強對兩區(qū)和各社區(qū)網(wǎng)格的督導考核，實行周督導、月通報、季排名、年結帳，整合市區(qū)城管會戰(zhàn)獎補資金，每季度對45個社區(qū)網(wǎng)格排名在前10名的予以獎勵，對排名后3名的社區(qū)予通報批評。對創(chuàng)衛(wèi)工作和城市管理重視不夠、工作不落實、嚴重影響工作大局的單位和個人，要給予通報批評、媒體曝光和約談問責。二是完善數(shù)字化城管機制。推進數(shù)字化平臺向縣市，市區(qū)的街辦、社區(qū)延伸，運用數(shù)字化手段，對城區(qū)和職能部門及相關責任單位的城市長效綜合管理工作實施考評。設立城市衛(wèi)生建議與投訴平臺，充分利用12319熱線、網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)站留言等渠道，掀起市民和網(wǎng)民了解并參與城市管理工作的熱潮，著力營造“黃岡是我家，管理靠大家，管好黃州城，要靠全家人”的良好氛圍。三是完善城市管理規(guī)范性文件。制訂《黃岡市市民文明行為規(guī)范》、《黃岡市區(qū)文明交通管理辦法》、《黃岡市居住小區(qū)管理辦法》、《黃岡市河湖衛(wèi)生管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，完善長效管理機制。督促指導機關企事業(yè)單位和社區(qū)建立完善周末大掃除、門前四包、院落管理、除四害管理、食堂衛(wèi)生管理、美化亮化綠化等制度，讓“規(guī)范（辦法）”成為“黃岡規(guī)矩”，讓“黃岡規(guī)矩”扎根每個黃岡人心中。

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生創(chuàng)建整體提升。堅持市區(qū)一體、以城帶鄉(xiāng)，推進各縣市衛(wèi)生創(chuàng)建工作全覆蓋。大力實施“個十百”工程，每年創(chuàng)建1個省級衛(wèi)生縣城（城市），10個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個省級衛(wèi)生先進單位（村、社區(qū)）。通過3年左右的努力，培育武穴市、羅田縣、紅安縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（縣城），創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個左右，全面掀起黃岡衛(wèi)生創(chuàng)建高潮。建議市城管局樹立“市縣一盤棋”思想，每年都結合實際科學編排城市管理和環(huán)境綜合整治重點任務，堅持動態(tài)指導、每月檢查、每季觀摩、年終考核，特別是市政府每季度都確定不同主題，在各縣區(qū)輪流召開現(xiàn)場推進會，通過觀摩點評、相互借鑒，推動形成互補融合、共同提升、各具特色的良好格局。

考察組成員：陳繼平、郭應虎、肖燕梅、孫梓坤、熊雙林、游 偉、陳 磊、陳明星